Este documento describe diferentes tipos de amparos, habeas corpus y habeas data en Argentina. Estos son procesos legales especiales destinados a proteger derechos constitucionales. El amparo protege todos los derechos constitucionales excepto la libertad corporal, que está protegida por el habeas corpus. El habeas data protege los derechos relacionados con la privacidad de datos. Estos procesos están regulados por leyes como la Ley de Amparo 16.986 y se basan en la Constitución Argentina.
Este documento describe diferentes tipos de amparos, habeas corpus y habeas data en Argentina. Estos son procesos legales especiales destinados a proteger derechos constitucionales. El amparo protege todos los derechos constitucionales excepto la libertad corporal, que está protegida por el habeas corpus. El habeas data protege los derechos relacionados con la privacidad de datos. Estos procesos están regulados por leyes como la Ley de Amparo 16.986 y se basan en la Constitución Argentina.
Este documento describe diferentes tipos de amparos, habeas corpus y habeas data en Argentina. Estos son procesos legales especiales destinados a proteger derechos constitucionales. El amparo protege todos los derechos constitucionales excepto la libertad corporal, que está protegida por el habeas corpus. El habeas data protege los derechos relacionados con la privacidad de datos. Estos procesos están regulados por leyes como la Ley de Amparo 16.986 y se basan en la Constitución Argentina.
1- Concepto de amparo y habeas corpus y habeas data.
2- Ley y normativa constitucional 3- Tipos de amparos, excepciones. 4- Exclusiones de la ley 5- Proceso de amparo, requisitos y procedimiento judicial, mismo para habeas corpus y habeas data. 6- Jurisprudencia 1- Amparo: Se trata de un proceso comprimido, destinado a brindar una respuesta judicial inmediata ante la infraccin a un derecho constitucional, legal o emergente de un tratado. Actualmente la accin de amparo general esta reglamentada por la ley N16.986. Pero existen otros tipos especiales de amparo previstos en diversas leyes. La accin general de amparo tiene por fin proteger todos los derechos constitucionales explicitos o implcitos, salvo el de la libertad corporal, protegidos por el habeas corpus. Tambin estn tutelados los derechos patrimoniales. Habeas corpus: es una garanta constitucional que persigue evitar los arrestos y detenciones arbitrarias asegurando los derechos bsicos de la persona, como son estar vivo y consciente, ser escuchado por la justicia y poder saber de qu se le acusa. Para ello existe la obligacin de presentar a todo detenido en un plazo preventivo determinado ante el juez de instruccin, quien podra ordenar la libertad inmediata del detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto. Habeas data: tiene por fin proteger determinados derechos constitucionales antes los excesos del poder informatico.
2- Tanto el amparo como el habeas corpus y data estn
reflejados en las siguientes leyes, ley N16.986 para Amparo, ley N23.098 (de la Ra) para habeas corpus y ley N25.326 para habeas data. Ley de amparo N16.986: La accin de amparo ser admisible contra todo acto u omisin de autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente reconocidas por la constitucin nacional, con excepcin de la libertad individual tutelada por el habeas corpus. Ley de Habeas Corpus N23.098: La Accin de habes corpus ser admisible cuando se denuncie un acto u omisin de autoridad publica que implique, limitacin o amenaza de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente, agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad. Competencia; en Capital Federal los jueces de primera instancia en lo criminal de instruccin, en territorio nacional o provincias los jueces de seccin, segn las reglas que rigen su competencia territorial. Etc. Ley de Habeas Data N25.326: Disposiciones generales. Principios generales relativos a la proteccin de datos. Derecho de los titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registro y banco de datos. Control. Sanciones. Accin de proteccin de los datos personales. Estas leyes estn reconocidas por la Constitucin en su Art43 Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma
de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio. En conclusin la accin de amparo, habeas data y habeas corpus son procedimientos y procesos especiales cuyo objetivo es poner fin a actos o normas q lesionen con arbitrariedad o ilegalidad derechos y garantas constitucionales.
3- Tipos de amparo:
1. El amparo en los derechos de incidencia colectiva
I- Una de las reformas propuestas por la Convencin
Revisora de la Provincia de Buenos Aires de 1860 tomando como base la Constitucin de EE. UU. fue la incorporacin de una clusula que contempla los derechos implcitos (art. 33, CN)42 . Ms all de las apreciaciones que realizan Sarmiento y Vlez Srsfield acerca de la naturaleza iusnaturalista de la norma propuesta.
II- El amparo colectivo contra toda forma de
discriminacin
El derecho a la no discriminacin, si bien se
encuentra regulado en el art. 43, prrafo segundo de la Constitucin Nacional como una forma de amparo de incidencia colectiva especfico, las clases o tipos de discriminacin protegida no las encontramos enunciadas en aqulla, sino en el Pacto de San Jos de Costa Rica, en cuyo artculo 1 establece la obligatoriedad de los Estados, de respetar los derechos y las libertades reconocidas en el Pacto "sin discriminacin alguna con motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social". Adems, se incluyen todas las formas de discriminacin racial o contra la mujer.
III- El amparo ambiental
En el amparo ambiental existen particularidades
especificadas, tales como los requisitos de admisibilidad, la legitimacin activa y tambin pasiva para accionar ante la justicia en proteccin del derecho conculcado, las medidas urgentes y el rol del juez. Estamos frente a un amparo muy especfico que no puede estar dentro de un amparo colectivo general, sino que tiene caractersticas y regulaciones propias; es por ello que consideramos que existe un amparo general llamado amparo de incidencia colectiva, y dentro de ste se encuentra el amparo ambiental. Este ltimo, si bien tiene como matriz el amparo de incidencia colectiva, reviste caractersticas muy particulares que hacen su regulacin especfica.
IV- El amparo del usuario y del consumidor
Este derecho se encuentra regulado en el art. 42
de la Constitucin Nacional, que dice que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en relacin de consumo, a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz, a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. En la Argentina se ha dictado la ley 24.240 (y sus modificaciones) de Defensa del Consumidor, que tiene por objeto la defensa de los consumidores o usuarios. A todos sus efectos, consideran consumidores o usuarios a las personas fsicas o jurdicas que contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social.
V- El amparo electoral
El art. 10 del Cdigo Electoral Nacional (en
adelante CEN) instrument un amparo ante cualquier juez electoral, magistrado prximo o cualquier funcionario provincial o nacional, a favor del elector privado de sus inmunidades, de su libertad o seguridad, o a quien se le niega el ejercicio del sufragio. El artculo 11 idea otro amparo, tambin a favor del elector, para que le sea entregado su documento cvico retenido indebidamente por un tercero. En este caso slo interviene el juez electoral.
VI- El amparo sindical
Creado por la ley 23.551, tiene dos manifestaciones. Una es el amparo-tutela, en pro de todo trabajador o asociacin sindical impedidos u obstaculizados en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical (art. 47); y la otra, el amparo-exclusin, que tiene por fin privar a ciertos trabajadores (delegados de personal, dirigentes o representantes de determinadas asociaciones) de la estabilidad especial que les otorga la ley, a fin de que el empleador pueda suspender o despedir, o modificar sus condiciones de trabajo (art. 52). Ambos se regulan por el trmite del proceso sumarsimo del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
VII- El amparo impositivo, ley 11.683 (t. o. 1978,
ley 21.858)
El art. 182 de la ley 11.683 establece que la
persona individual o colectiva perjudicada en el normal ejercicio de un derecho o actividad por demora excesiva de los empleados administrativos en realizar un trmite o diligencia a cargo de la DGI, o de la Administracin General de Aduanas, podr ocurrir ante el Tribunal Fiscal mediante recurso de amparo de sus derechos.
VIII- El amparo por mora de la Administracin.
Rgimen Nacional de Procedimientos Administrativos, ley 19.549
El art. 28 de la ley 19.549 establece que el
que fuere parte en un expediente administrativo, podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado.
IX- El amparo aduanero. Cdigo Aduanero, ley 22.415
Se encuentra regulado en el art. 1660, que
establece: La persona individual o colectiva perjudicada en el normal ejercicio de un derecho o actividad por demora excesiva de los empleados administrativos en realizar un trmite o diligencia a cargo del servicio aduanero podr ocurrir ante el Tribunal Fiscal mediante recurso de amparo de sus derechos.
X- El amparo previsional. Ley de Solidaridad
Previsional, 24.655.
El art. 2 de la Ley de Solidaridad Previsional
establece que los juzgados (Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social) creados por la presente sern competentes en resolver las demoras sufridas por los accionados; en cuando a su procedimiento tendr los mismos lineamientos que el amparo por mora previsto en el art. 28 de la ley 19.549, modificada por la ley 21.686, en materia de Seguridad Social.
XI- . El amparo por salud A lo largo del tiempo este
concepto ha variado, pues originariamente se lo vinculaba a la ausencia de enfermedades, pero luego evolucion hasta comprender el completo bienestar fsico, psquico y social, que ha significado, adems, la asistencia para el adecuado desarrollo del ser desde antes de su nacimiento y el mejoramiento de su calidad de vida. En tal sentido, en el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de 1948 se define a la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia. Dentro del contexto de la promocin de la salud, sta ha sido considerada no como un estado abstracto, sino como un medio para llegar a un fin, como un recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y econmicamente productiva. La salud es un recurso para la vida diaria, no el objetivo de la vida. Se trata de un concepto positivo que acenta los recursos sociales y personales, as como las aptitudes fsicas.
Segn el Art. N2 de la ley N16.986 la accin de
amparo no ser admisible cuando: a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate;
b) El acto impugnado emanara de un rgano del
Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la Ley N 16970;
c) La intervencin judicial comprometiera
directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
d) La determinacin de la eventual invalidez del
acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;
e) La demanda no hubiese sido presentada dentro
de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse.
4- Quedan excluidos de la proteccin de la ley de amparo
los siguientes casos (Segn el artculo 2 de la misma):
a) Existan recursos o remedios judiciales o
administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate.
b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder
Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la Ley N 16970.
c) La intervencin judicial comprometiera directa o
indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d) La determinacin de la eventual invalidez del acto
requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. 5- Proceso de Amparo:
La demanda debe ser presentada por escrita , realizada por un
persona individual o jurdica que contendr el nombre, apellido, domicilio real , la individualizacin del autor del hecho y la peticin en trminos claros y precisos. , ante el juez de primera instancia con jurisdiccin en el lugar en que el acto se exteriorice y tuviera o pudiere tener efecto (Art.4y5). La demanda debe presentarse por escrito y con firma del letrado. En ella debe hacerse una relacin circunstanciada de los hechos y su ntima vinculacin con el derecho o principio constitucional que se considera lesionado , deben ofrecerse todas las pruebas que la parte considere necesarias para acreditar su derecho (Art. 5 y 6 ) . El magistrado luego de recibir el pedido, debe determinar en un plazo breve si la accin es manifiestamente inadmisible ,en tal caso la rechaza y ordena el archivo de las actuaciones (atr.3). Si la declara precedente, sin que ello importe decidir sobre el fondo de la cuestin planteada, puede hacer lugar a las medidas precautorias solicitadas por el actor. Abierto el trmite del juicio de Amparo, el Juez solicitar a quien corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamentos de la medida impugnada, pudiendo en ese caso el requerido ofrecer las pruebas que estime pertinentes (Art. 8). En caso de que la accin sea admisible por el juez, ste requerir un informe acerca de los antecedentes y fundamentos de la medida impugnada. La omisin del pedido de informe es causa de nulidad. Producido el informe o vencido el plazo otorgado para su presentacin se dictar una sentencia fundad dentro de las cuarenta y ocho (48) horas, concediendo o denegando el amparo. En caso de que algunas de las partes hubiera ofrecido pruebas, deber ordenarse su inmediata produccin, fijando la audiencia de prueba a partir de los tres (3) das.- A pesar de tratarse de un procedimiento sumario, se admite un reducido perodo de prueba y luego de recepcionadas estas, el Juez debe decidir sobre el fondo de la cuestin planteada, admitiendo o rechazando la Amparo .Si se inclina a favor de la peticin del amparista, la sentencia deber contener (Art. 12): La mencin concreta de la autoridad contra cuya resolucin, acto u omisin se concede el amparo. La determinacin precisa de la conducta a cumplir. El plazo para el cumplimiento de lo resuelto. La ley ha dispuesto que la sentencia hace juzgada con respecto al amparista, dejando subsistente el ejercicio de las acciones o recursos que pudieran corresponder a las partes con independencia. As tambin se ha dispuesto que solamente son apelables las sentencias definitivas, las que declaran la inadmisibilidad del Amparo previsto en el artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin del acto impugnado (Art. 15)
Proceso de Habeas Corpus:
Cuando el acto denunciado como lesivo emane de una autoridad nacional, los jueces competentes en Crdoba sern los Jueces Letrados de Primera Instancia (o en caso de ausencia de los mismos, ser competente tambin el Juez de Paz Letrado), cualquiera sea su jurisdiccin , mientras sean competentes en el lugar donde se cometi o se presume que se haya cometido la detencin. La denuncia deber contener: nombre y domicilio real del denunciante y del afectado y dems datos personales imprescindibles que se conozcan de este ltimo, autoridad de quien emane el acto denunciado, causa o pretexto del acto denunciado que lo hace ilegtimo; y podr sea formulada a cualquier hora del da por escrito , oralmente (cuando existan razones de orden prctico que lo justifique) o telegrficamente. En caso de que la denuncia no se refiera a los casos establecidos en los art. 3 y 4 de la ley, el juez la rechazar , siempre y cuando no sean motivos del rechazo defectos formales. Cuando se tratare de la privacin de la libertad de una persona , formulada la denuncia ante el juez, l mismo ordenar inmediatamente que la autoridad requerida presente ante l al detenido con un informe circunstanciado del motivo legal de la medida , la forma y condiciones en que se cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad competente. En caso de que se ignore la autoridad o persona de la cual emana el acto denunciado como lesivo, el juez librar la orden a los superiores jerrquicos de la dependencia que la denuncia indique. Si el juez conoce por pruebas satisfactorias que una persona es mantenida en custodia, detencin o confinamiento por algn funcionario y que es de temerse sea transportada fuera del territorio de su jurisdiccin o que se le har sufrir un perjuicio irreparable, puede expedir un hbeas corpus de oficio, ordenando a quien la detiene llevarla inmediatamente o dentro de una plazo determinado a su presencia para resolver lo que corresponda segn derecho. Si las razones por las cuales la autoridad requerida no pudiera presentar al detenido no estuvieran ajustadas a la ley, el juez ordenar el inmediato procesamiento del funcionamiento responsable. La audiencia se realizar en presencia de la persona privada de su libertad , el defensor oficial (en caso de impedimento de asistencia por parte del amparado o en el caso de que el afectado lo nombre como defensa , en lugar de nombrarse a s mismo)y la autoridad requerida ; y en ella se leer la denuncia y el informe y dar oportunidad para que se pronuncien tanto la autoridad requerida como el amparado. Si se estima necesario la realizacin de diligencias probatorias, el juez determinar su rechazo o admisibilidad de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso. Finalizada la recepcin de la prueba, se oir a los intervinientes. El acta de la audiencia deber contener nombre del juez e intervinientes, mencin de los actos ocurridos durante la misma, rechazo o admisin de pruebas y su fundamento, da y hora , firma del juez y secretario y de los intervinientes si lo quisieran. Terminada la audiencia el juez inmediatamente deber dictar la decisin que deber contener : da y hora, mencin del acto denunciado como lesivo, de la autoridad emisora y de la persona que lo sufre , motivo de la decisin, firma del juez, costas y sanciones, y la parte resolutiva ya sea rechazo o acogimiento, caso en el cual se ordenar la inmediata libertad del detenido. Dicha decisin ser leda y quedar notificada. Si el juez hiciere lugar a la demanda , ordenar la inmediata libertad del detenido o la cesacin de los actos que la amenacen y si lo creyera necesario, podr imponer multa o arresto al funcionario responsable o al culpable de la detencin indebida, sin perjuicio de ordenar el procesamiento. Contra la decisin podr interponerse recurso de apelacin nicamente por la sancin o costas que se le hubieren impuesto (cuando la decisin les cause gravamen) al amparado, su defensor, la autoridad requerida o al denunciante ante la Cmara en lo Criminal en el trmino de 24 horas. Cuando se haga lugar a la denuncia , las costas del proceso sern a cargo del funcionario culpable.
Proceso habeas data:
Requisitos: 1. La demanda deber interponerse por escrito, individualizando con la mayor precisin posible el nombre y domicilio del archivo, registro o banco de datos y, en su caso, el nombre del responsable o usuario del mismo. En el caso de los archivos, registros o bancos pblicos, se procurar establecer el organismo estatal del cual dependen.
2. El accionante deber alegar las razones por las
cuales entiende que en el archivo, registro o banco de datos individualizado obra informacin referida a su persona; los motivos por los cuales considera que la informacin que le atae resulta discriminatoria, falsa o inexacta y justificar que se han cumplido los recaudos que hacen al ejercicio de los derechos que le reconoce la presente ley.
3. El afectado podr solicitar que mientras dure el
procedimiento, el registro o banco de datos asiente que la informacin cuestionada est sometida a un proceso judicial.
4. El Juez podr disponer el bloqueo provisional del
archivo en lo referente al dato personal motivo del juicio cuando sea manifiesto el carcter discriminatorio, falso o inexacto de la informacin de que se trate.
5. A los efectos de requerir informacin al archivo,
registro o banco de datos involucrado, el criterio judicial de apreciacin de las circunstancias requeridas en los puntos 1 y 2 debe ser amplio.
La accin judicial de habeas data no se puede plantear
directamente al Juez sin antes haber requerido el acceso a los archivos y deducidos los reclamos,. El agotamiento de la va administrativa para generar el acto que cause estado susceptible de revisin contencioso-administrativa no resulta de necesaria produccin como paso previo al habeas data, ya que tal proceder no se concilia con lo normado por la Constitucin, al considerarlo como un supuesto de amparo.