IV - APELAO/REEXAME NECESSRIO 2012.50.01.

002847-8

N CNJ : 0002847-92.2012.4.02.5001
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL ALUISIO MENDES
APELANTE : MUNICIPIO DE DORES DO RIO PRETO - ES
ADVOGADO : ANGELO JARDIM DE CARVALHO
APELADO : CONSELHO REGIONAL DE FISIOTERAPIA E
TERAPIA OCUPACIONAL DA 2A REGIAO -
CREFITO-2
ADVOGADO : VALTER VILAS BOAS DE MEIRELES
REMETENTE : JUIZO DA 3A VARA FEDERAL CIVEL DE
VITORIA-ES
ORIGEM : 3 VARA FEDERAL CVEL DE VITRIA/ES
(201250010028478)

RELATRIO

Trata-se de remessa necessria e de recurso de apelao interposto

pelo MUNICPIO DE DORES DO RIO PRETO/ES em face da sentena de
fls. 219/227, que julgou procedente o pedido deduzido na petio inicial e
deferiu a medida liminar pleiteada, para determinar que o ora apelante
proceda imediata adequao da jornada de trabalho prevista para o cargo
de fisioterapeuta no edital n 01/2012 ao limite legal de 30 (trinta) horas
semanais, conforme disposto no artigo 1, da Lei n 8.856/94, estendendo-se
os efeitos da deciso a todos os fisioterapeutas aprovados e eventualmente
nomeados.

Em suas razes de apelao (fls. 236/262), o MUNICPIO DE

DORES DO RIO PRETO/ES sustenta, em apertada sntese, que, caso
mantida a sentena, haver violao autonomia municipal administrativa,
prevista nos artigos 18 e 39, da Constituio Federal, para estabelecer
regime jurdico nico e plano de carreira para os seus servidores,
destacando, ainda, a indevida interferncia na convenincia e oportunidade
da administrao pblica na fixao da carga horria de seus servidores.

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O CONSELHO REGIONAL DE FISIOTERAPIA E TERAPIA

OCUPACIONAL DA 2 REGIO - CREFITO-2 apresentou contrarrazes
s fls. 274/285, pugnando pelo desprovimento do recurso de apelao e pela
manuteno da sentena em sua integralidade.

Remetidos os autos a este Tribunal, o Ministrio Pblico Federal

emitiu o parecer de fls. 04/14 dos autos do processo fsico, no sentido do
desprovimento do recurso de apelao.

o relatrio. Peo incluso em pauta.

ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES

Desembargador Federal

VOTO

A controvrsia dos presentes autos cinge-se anlise da legalidade

de item do edital de concurso pblico realizado pelo MUNICPIO DE
DORES DO RIO PRETO/ES que fixa a carga horria do cargo de
fisioterapeuta em 40 (quarenta) horas semanais.

Inicialmente, impende destacar que, conforme disposto no artigo

22, inciso XVI, da Constituio Federal, constitui competncia privativa da
UNIO legislar sobre organizao e condies para o exerccio de
profisses, cabendo-lhe a edio de normas gerais no mbito nacional, de
observncia obrigatria em todas as unidades da federao.

A Lei n 8.856/94, lei que estabelece as regras e condies para a

prtica da fisioterapia e da terapia ocupacional no territrio nacional,
determina a jornada mxima de trabalho de 30 (trinta) horas semanais.

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Tal norma, ante seu carter nacional, impe-se como regramento

especfico sobre o exerccio nacional da profisso de fisioterapeuta,
revelando-se ilegal norma editalcia que estabelece jornada de trabalho
maior que a prevista na legislao.

Nesse sentido, confira-se os seguintes arestos jurisprudenciais:

"ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.

CONCURSO PBLICO. CARGO. FISIOTERAPEUTA
E TERAPEUTA OCUPACIONAL. PROFISSES
REALIZADAS EXCLUSIVAMENTE PELOS
PROFISSIONAIS LEGALMENTE HABILITADOS
PARA TAL. LEI 6.316/75 E DECRETO-LEI 938/69.
CARGA HORRIA. OMISSO NO EDITAL.
ILEGALIDADE. LEI 8.856/94. 30 HORAS SEMANAIS.
1. Mandado de segurana impetrado pelo Conselho
Regional de Fisioterapia e Terapia Ocupacional da 1
Regio-CREFITO contra ato praticado pelo Prefeito do
Municpio de Pianc/PB, objetivando a retificao do
edital 002/2011, para adequ-lo aos termos da Lei
8.856/94, no que concerne ao limite da carga horria
dos Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais que
prev 30 (trinta) horas de jornada semanal de trabalho,
bem como a suspenso imediata do concurso em
relao o cargo de Tcnico em Terapia Ocupacional.
2. A Lei 8.856/1994, em seu artigo 1, fixa a jornada de
trabalho a ser aplicada aos profissionais Fisioterapeuta
e Terapeuta Ocupacional em, no mximo, trinta horas
semanais.
3. As normas editalcias devem manter correspondncia
e harmonia com as leis que regulam a matria
albergada no edital, sob pena de incidir em ilegalidade.
Portanto, h que prevalecer a carga horria semanal de

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30 horas prevista no artigo 1, da Lei 8.856/94, em

ateno hierarquia das normas jurdicas.
4. Somente podem exercer a profisso de terapeuta
ocupacional os profissionais devidamente habilitados e
registrados no Conselho Regional de Fisioterapia e
Terapia Ocupacional, conforme previso da Lei n
6.315/75, de forma a impedir que pessoas inabilitadas
possam praticar um ofcio que mal exercido
prejudicaria a integridade fsica ou psquica do
paciente.
5. Remessa oficial a que se nega provimento."
(TRF/5 Regio, Primeira Turma, Processo n
00026222520114058202, Relator Desembargador
Federal MANOEL ERHARDT, publicado em
13/09/2012)

"CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
SENTENA EM DESFAVOR DO MUNICPIO.
DUPLO GRAU OBRIGATRIO. CONCURSO
PBLICO MUNICIPAL. FISIOTERAPEUTA E
TERAPEUTA OCUPACIONAL. CARGA HORRIA
DISTINTA DA PREVISTA NA LEI FEDERAL N
8.856/94. NULIDADE.
Agravo retido no conhecido, nos termos do art. 523,
1 do CPC. A sentena proferida em desfavor de
Municpio h de ser submetida ao reexame necessrio,
visto que a determinao contida no inciso I do artigo
475 do Cdigo Processual expressa nesse sentido. As
nicas ressalvas inseridas pelo legislador no Cdigo de
Processo Civil se encontram nos 2 e 3 da norma,
quais sejam, respectivamente: a) "nos casos em que a
condenao, ou o direito controvertido for de valor
certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do

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devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor";

b) "quando a sentena estiver fundada em
jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal
superior competente". Segundo o artigo 22, inciso XVI
da Constituio Federal, a disciplina legal da
organizao e condies para o exerccio de profisses
de competncia privativa da Unio, cabendo-lhe a
edio de normas gerais no mbito nacional, de
observncia obrigatria em todas as unidades da
federao, inclusive dos Municpios, o que se deu com o
advento da Lei n 8.856/94, no que diz respeito
jornada de trabalho dos fisioterapeutas e terapeutas
ocupacionais. Revela-se ilegal norma editalcia que
estabelece jornada de trabalho maior que a prevista em
lei federal. Apelao e remessa oficial, tida por
interposta, improvidas."
(TRF/3 Regio, Quarta Turma, Processo n
00031033820064036126, Relatora Desembargadora
Federal MARLI FERREIRA, publicado em 17/11/2011)

"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. COISA

JULGADA INOCORRNCIA. CONSELHO REGIONAL
DE FISIOTERAPIA E TERAPIA OCUPACIONAL DA
3 REGIO. SERVIDORES MUNICIPAIS. CARGA
HORRIA. LEI N 8.856/94. INOCORRNCIA DE
OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
IRREDUTIBILIDADE SALARIAL. MUNICIPALIDADE.
POSSIBILIDADE DE COMINAO DE MULTA
DIRIA.
1. Afastada a alegao da ocorrncia de coisa julgada,
ante a falta de identidade entre o plo ativo da presente
ao, a autarquia federal CREFITO-3, e as pessoas
fsicas autoras das aes mencionadas pela r.

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2. A Administrao Pblica, independentemente do

mbito federal, estadual ou municipal, deve obedecer ao
princpio da legalidade, nos estritos termos do art. 37,
caput, da CF.
3. A Lei 8.856/94 determinou que a carga horria dos
Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais no pode
ser superior a trinta horas semanais, no fazendo
qualquer distino entre funcionrios pblicos e do
setor privado, no podendo o Municpio deliberar de
forma diversa disposta em lei federal. Precedentes
jurisprudenciais.
4. Quanto aos vencimentos, muito embora no possa o
Poder Judicirio se imiscuir na autonomia
administrativa dos Municpios, cumpre analisar a
ocorrncia ou no de ofensa ao princpio constitucional
da irredutibilidade de salrios, insculpida no art. 7,
inc. VI, da CF.
5. Nesse aspecto, j havia opo, no mbito da
legislao municipal, nos termos do art. 3 da Lei
Complementar n 187/95, de jornada de trabalho de 30
ou de 40 horas semanais, para os cargos ora em
discusso, com a remunerao correspondente ao
horrio efetivamente trabalhado.
6. Existia, assim, a previso da percepo de
vencimentos proporcionais ao tempo de servio
efetivamente prestado, no se tratando de uma reduo
inovadora de salrios dos servidores, diante da
manuteno das mesmas condies de servios, que
ensejaria a proteo constitucional. Inocorreu, na
espcie, a ofensa ao princpio da irredutibilidade
salarial.
7. Afastadas as alegaes de descabimento da
cominao de multa diria Municipalidade, uma vez
que tal imposio tem a legtima e especfica finalidade

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de compelir o devedor ao cumprimento de determinao

judicial, ainda que se trate do Poder Pblico.
Precedente do C. STF.
8. Apelaes e remessa oficial improvidas."
(TRF/3 Regio, Sexta Turma, Processo n
00063445220074036104, Relatora Desembargadora
Federal CONSUELO YOSHIDA, publicado em
12/08/2011)

"CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
MUNICPIO. FISIOTERAPEUTAS. JORNADA DE
TRABALHO. CONCURSO PBLICO. EDITAL.
PRINCPIO DA LEGALIDADE. LEI N 8.856/94.
INOBSERVNCIA.
I. Remessa Oficial de sentena que concedeu segurana,
determinando a retificao da clusula do Edital de
Concurso Pblico n01/2009, do municpio de So Luiz
do Quitunde/AL, que prev uma jornada de trabalho de
40(quarenta) horas semanais para o cargo de
Fisioterapeuta.
II. De acordo com o artigo 1 da Lei n 8.856, de 1 de
maro de 1994, os Fisioterapeutas e Terapeutas
Ocupacionais ficaro sujeitos a prestao mxima de
30(trinta) horas semanais de trabalho.
III. ilegal a clusula do edital de Concurso Pblico
que estabelece uma jornada de trabalho superior
fixada por lei para a categoria.
IV. Remessa Oficial improvida."
(TRF/5 Regio, Quarta Turma, Processo n
200980000050530, Relatora Desembargadora Federal
NILCA MARIA BARBOSA MAGGI, publicado em
24/03/2011)

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"REMESSA OFICIAL. ADMINISTRATIVO.

MUNICPIO. CONCURSO PBLICO.
FISIOTERAPEUTAS. JORNADA DE TRABALHO DE
40 HORAS SEMANAIS FIXADA EM EDITAL.
ILEGALIDADE. LEI N 8.856/94.
1. A Lei n 8.859/94, que regulamenta a jornada de
trabalho dos Fisioterapeutas e Terapeutas
Ocupacionais, fixa o labor semanal em 30 horas.
2. Assim, no poderia o Municpio de Alexandria/RN,
via edital de concurso, fixar jornada de trabalho maior
para aquelas categorias, sob pena de infrao lei.
3. Precedente: REO 200982010003874, Rel.
Desembargador Federal Francisco Wildo, TRF5 -
Segunda Turma, 11/03/2010.
4. Remessa Oficial improvida."
(TRF/5 Regio, Segunda Turma, Processo n
200984010017427, Relator Desembargador Federal
FRANCISCO BARROS DIAS, publicado em
27/10/2010)

"MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO

REGIONAL DE FISIOTERAPIA E TERAPIA
OCUPACIONAL DA 2 REGIO CREFITO. CARGA
HORRIA. LEI N 8.856/94. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. REMESSA NECESSRIA NO
PROVIDA.
I) A Lei n 8.856, de 01.03.1994, que fixa a Jornada de
Trabalho dos Profissionais Fisioterapeuta e Terapeuta
Ocupacional, estabelece, em seu artigo 1, que os seus
profissionais ficaro sujeitos prestao mxima de 30
horas semanais de trabalho. Assim, revela-se ilegal
clusula do edital de concurso pblico que estabelece
jornada de trabalho superior quela fixada em lei.

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II) A Administrao Pblica est adstrita observncia

do princpio da legalidade, sendo essencial e
informador do Estado de Direito. O caput do artigo 37
da Constituio Federal estabelece a vinculao do
atuar administrativo legalidade, devendo obedincia
lei, em toda a sua atuao, no podendo deliberar de
forma diversa ao estatudo em Lei Federal (Lei n
8.856/94).
III) Remessa necessria improvida."
(TRF/2 Regio, Quinta Turma Especializada, Processo
n 200750050003436, Relator Desembargador Federal
ANTONIO CRUZ NETTO, publicado em 13/02/2009)

"DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL.

EDITAL. CARGA HORRIA. FISIOTERAPEUTA E
TERAPEUTA OCUPACIONAL. AUSNCIA DA
PARTICIPAO DO CONSELHO PROFISSIONAL.
VIOLAO DA LEI N. 8856/94 E DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
I No h perda do objeto quando o direito do
Impetrante somente foi resguardado em virtude da
deciso judicial.
II Viola o artigo 1 da Lei n 8.856/94 o edital de
concurso pblico que exige do Fisioterapeuta e do
Terapeuta Ocupacional carga horria superior a 30
(trinta) horas semanais.
III Os Conselhos Profissionais tm o direito de
participar de todas as fases do processo de concurso
pblico, conforme preceitua o 8 do artigo 77 da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
IV Remessa necessria conhecida, mas desprovida."
(TRF/2 Regio, Quinta Turma Especializada, Processo
n 200651040020150, Relator Desembargador Federal
MARCELO PEREIRA, publicado em 02/04/2008)

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H que prevalecer, portanto, a carga horria mxima de 30 (trinta)

horas semanais prevista no artigo 1, da Lei n 8.856/94.

Ante o exposto, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO

remessa necessria e ao recurso de apelao interposto pelo MUNICPIO
DE DORES DO RIO PRETO/ES.

ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES

Desembargador Federal

EMENTA

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. CONCURSO

PBLICO PARA PREENCHIMENTO DE VAGAS DESTINADAS AO
CARGO DE FISIOTERAPEUTA PROMOVIDO PELO MUNICPIO DE
DORES DO RIO PRETO/ES. LEI N 8.856/94. JORNADA MXIMA DE
30 (TRINTA) HORAS SEMANAIS. COMPETNCIA PRIVATIVA DA
UNIO. LEI NACIONAL. OBSERVNCIA OBRIGATRIA PELOS
DEMAIS ENTES FEDERATIVOS.
1 Conforme disposto no artigo 22, inciso XVI, da Constituio
Federal, constitui competncia privativa da UNIO legislar sobre
organizao e condies para o exerccio de profisses, cabendo-lhe a edio
de normas gerais no mbito nacional, de observncia obrigatria em todas as
unidades da federao.
2 A Lei n 8.856/94, lei que estabelece as regras e condies para a
prtica da fisioterapia e da terapia ocupacional no territrio nacional,
determina a jornada mxima de trabalho de 30 (trinta) horas semanais.
3 Tal norma, ante seu carter nacional, impe-se como regramento
especfico sobre o exerccio nacional da profisso de fisioterapeuta,
revelando-se ilegal norma editalcia que estabelece jornada de trabalho
maior que a prevista na legislao.

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4 Remessa necessria e recurso de apelao desprovido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima

indicadas, acordam os Membros da Quinta Turma Especializada do Tribunal
Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, em negar provimento
remessa necessria e ao recurso de apelao, nos termos do voto do relator.

Rio de Janeiro, 11 de junho de 2013 (data do julgamento).

ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES

Desembargador Federal

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