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A ECONOMIA DO
DIREITO E DA LEI
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U M A I N T R O D U O
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CENTO VELJANOVSK!
A ECONOMIA
DO DIREITO E DA LEI
UMA INTRODUO
Traduo
FRANCISCO J. BERALLI
iNsrrrirro
l i b s r a l
Pj O OS JANBROJJG54
Titulo do original em ingls:
THE ECONOM1CS 0 F L A W - AN INTROOUCTORY TEXT
ISBN 35-85054-35-2 *
(Edio original ISBN 0-255 36227-7)
Reviso de originais
RENATO BARRACA
Editorao oieirnica
SANDRA GUAST1 DE A. CASTRO
Reviso tipogrfica
REGINA ISABEL VASCONCELLOS SILVA
Projeto grfico
EDUARDO MUNIZ DE CARVALHO
ISBN 85-85054-35-2
O A UTO R 13
AG RADECIM ENTOS 15
I. INTRODUO 17
"U m a daninha separao de disciplinas" 18
Box 1: Uma combinao letal": direito ssm economia 19
A economia do direito" 21
A legislao como gigantesca mquina de preos" 22
VI. REGULAMENTAO 95
M cdecs de regulamentao 96
Falhas regulatrias 97
Salrio-mnimo -t c n ic a inadequada 100
Os regulamentos de segurana como barreira
competio 101
A economia das normas legais '(02
Su'o e superincluso 103
Os afeitos da superincisc 105
As tcnicas de interveno 107
Concluses 108
10
individuais. Cento Veljanovski adverte os leitores com relao ao pro
blema da indenizao por acidentes, esclarecendo que a falta de fami
liaridade dos juizes relativamente a conceitos econmicos pode lev-
los a prejudicar as vimss. Veljanovski coloca o litgio legal em seus ter
mos apropriados; Irai.a-se de um instrumento eficaz para proteger os di
reitos individuais. Desse ponto de vista, o direito como praticado na
Gr-Bretanha pode estar subestimando o alcance da iei pslos tribunais,
especialmente no que se refere ajuda que pode receber da economia.
Esta monograFia surge num momento apropriado. Nas economias
europias que nasceram aps o colapso do comunismo, o campo de
economia-e-dirsito est surgindo espontaneamente como inspirao
para a reestruturao econmica e poltica de novas sociedades cons
cientes de que sua liberdade e sua prosperidade dependem da prote
o eficaz dos direitos de seus cidados. Como de costume, esta mo
nografia da srie Hobart Paper e suas sugestes refletem a posio de
seu autor, e no dos membros do IEA. Creio que esta contribuio de
Cento Veljanovski ser importante para o desenvolvimento do campo
da economia do direito na Gr-Brelanha.
Graham M aiher
NOTA
Uma verso inicial deste Hobart Paper foi escrita para uma confe
r n cia sobre Direito e Economia", realizada em 17 de maio de 1989,
no Centro Queen Elizabsih !l. Ao reescrever o documento original para
o (EA, agradeo os comentrios de Bill Bishop, John B u rto n , Ralph Har-
ris, Graham Maher, Anthony Ogus e ArhurSeldon.
c.V.
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tte d d
INTRODUO
18
BOX 1
"UMA C O im iN A O L E T A L '
DIREITO SEM ECONOMIA
19
poucos tm mais do que uma vaga idia da vasta literatura ju
rdica sobre a natureza do processo judicial. A maioria se or
gulha de ser pragmtica, no terica.5
22
m a te ria l ou a consideraes financeiras. Essa viso errnea tem leva
do a uma desnecessria confuso e criao de uma barreira artificial
que dificulta a aceitao da economia pelos advogados e mesmo como
base para uma reforma legal. A principal diferena enire advogados e
economistas est no fato de que estes vem as leis como uma gigan-
iesca mquina de preos" - as leis atuam como preos e impostos que
geram incentivos, este o ngulo de viso que marca a contribuio
dos economistas anlise da legislao. O Captulo IV deste trabalho
analisa com mais detalhes a maneira como o economista aborda o sis
tema legal, enquanto as de nmeros V e VI do exemplos das diferen
tes aplicaes de anlise econmica s normas do direito consuetudi-
nrio dos delitos de responsabilidade civil extracontratuai, do direito pe
nal, das doutrinas legais e da regulamentao.
NOTAS
23
UMA HISTRIA CURTA
27
es possibilidade de a educao jurdica expiorar o contexto mais
amplo do direito, e tem gerado hostidade contra as tentativas de alar
gamento das bases do curso de direito. O segundo fator emana da me-
todotagisde ensino, especialmente o mtodo baseado em casos, que
requer do estudante uma familiaridade com centenas de aes ju d i
ciais; ta! maneira de ensinar no conduz fcii aceitao da abonda-
gem das cincias sociais que procura identificar generalidades em lu
gar das peculiaridades situacionais que fascinam a mente dos juristas.
RESSURREIO DA ECONOMIA LE G A L
:w
H Encontram-se nos anos 60 os estgios iniciais da economia do di-
H reito. A importncia crescente da interveno governamental na econo-
mia norte-americana estimulou slguns economistas a dedicarem aten-
J| o aos modelos e mensurao dos eferos da regulamentao sobre
ip ! as atividades econmicas. Os artigos clssicos de Averch e Johnson,16
Caves,17 Stigler e Friediand13 marcam o comeo das tentativas rigoro-
s as dos economistas de estudara assim chamada regulamentao dos
31
Em outras reas do estudo econmico, h trabalhos em desen
volvim ento que vo gradualmente se combinando, de modo a colocar
os aspectos institucionais num lugar de importncia nas agendas dos
economistas.
33
Qualquer observador pode facilmente constatar que os advogados
e os economistas pensam e argumentam de maneiras radicalmente di
ferentes, O raciocnio lega! se processa na base de exempios, argu
mentos e interpretao e significado das palavras. Os advogados so
treinados para distinguir e interpretar opinies iegais, identificar os fatos
relevantes e aplicar as normas queles fatos. Postos contra a parede,
advogados, juizes e muitos dos responsveis por medidas de poltica
pblica diro que o conhecimento da economia no til. Leva confu
so, dizem eles, porque os economistas no concordam entre si, no
cliegam a concluses claras, a economia uma confuso e, de qual
quer maneira, o direito busca objetivos que, em sua maioria, no so
essencialmente econmicos. Neste e no prximo captulo analisare
mos a natureza e os instrumentos do raciocnio econmico, bem como
aquilo que os diferencia do raciocnio legal.
39
Primeiro, estabeieceu uma norma: no comam as mas;
Segundo, deu a Ado e Eva a capacidade de escolha.
Todos sabemos o que ambos fizeram, infringiram a norma, conde
nando a raa humana expiao eterna, nm mundo onde os recursos
so escassos e as pessoas so egostas. DEUS deu ao homem uma es
colha - uma opo egal - e o homem criou um problema econmico. No
lugarde um paraso que dispensava o esforo, ele passou a serobrigado
a trabalhar muito para determinar seu prprio destino. Dessa maneira,
os nossos sistemas lega! e econmico tiveram incio com o mesmo ao
de desrespeito iei.
Essa parbola bblica nos oferece vrias verdades. Primeira, que o
direito e a economia tratam essencialmente dos mesmos problemas:
escassez e seus conflitos de interesses, e como canalizar o egosmo
no sentido de obter resultados socialmente desejveis. Segunda, que
os economistas foram sbios ao erigir sua discipfina com base na supo
sio de que o homem age principalmente em seu prprio interesse. De
maneira geral, as pessoas no so santas. Um sistema econmico ou
jurdico baseado na altrusmo rapidamente entrar em colapso, mesmo
que prometa o paraso s pessoas. Deus no conseguiu faz-lo, e ne
nhum homem ou sociedade conseguiu at hoje provar a ineficincia de
Deus. Finalmente, a parbola nos diz que, a despeito de contar com a
orientao divina, um erro acreditar na correspondncia de um-por-
um enire o que a iei diz e o que as pessoas fazem. Os seres hurrianos
respeitaro a leiapenas se fo r de seu interesse faz-lo, e, de qualquer
forma, eles tentaro minimizar as desvaniagens que a norma legal ihes
impe.
Os. economistas e advogados podem no ser membros da mais
antiga das profisses, embora freqentemente sejam acusados de agir
como se pertencessem a ela, mas eles tratam de solucionar o mais ve
lho dos problemas, isto , como conciliar as liberdades individuais
quando os interesses individuais esto em conflito. O mercado uma
soluo; o direito outra. E ambas interagem.
A economia, ento, diz respeito s escolhas que os Ados e as
Evas" deste mundo fazem. o estudo sistemtico dos fatores que afe
tam a opo: as vantagens e desvantagens, bem como elas se equili
bram e a maneira como os indivduos desenvolvem instituies para
enfrentar a escassez e controlar o interesse privado.
A ECONOMIA COMO O ESTUDO DA OPO
A natureza da teoria
.in
pede de desenvolver seu prprio referencia! ierico. , nas palavras do
juiz Bork, "um navio com um bocado de velas, mas com pouca quilha"1
O dreo, de acordo com o professorLon Fuer,
Modelo econmico
A hpisse da racionalidade
46
um agudo sentido de identidade inerior, e de falo no tivesse
identidade interior, mesmo quando ocasionalmente levado por
consideraes cuidadosamente caicuiadas de benevolncia
ou malevolncia. O ataque economia um ataque capaci
dade de calcular, e o fato mesmo de pensarmos em caculr
de forma to fria sugere quo expostos estamos crtica ro
mntica e herica".6
47
Holmes, a meu juzo, no est dizendo que Iodos os homens so
maus ou que eles respeitam a lei porque emem as possveis conse
qncias, e sim porque se trata d um modelo mais prudente de ser hu
mano para o objetivo de fazer leis. Dessa maneira, pode-se coerente
mente defender o ponto de vista de que o homem , por sua natureza,
respeitador da lei, mas que o melhor modelo de homem para a elabora
o de ieis aquele que aconselha a conter o homem mau . Essa
idia j existia antes mesmo do filsofo poltico do sculo XVIi, Thomas
Hobbes, que disse o seguinte no seu livro The Leviathan (1681):
Jargo profissional
NOTAS
50
S LEIS COMO SISTEMAS DE INCENTIVOS
51
f
CUSTOS E BENEFCIOS
A disposio de pagar
Para podermos avaliar uma atividade que produz uma gama varia
da de benefcios, temos que te r uma referncia comum de medida.
Para tal fim, os economistas usam o dinheiro. Mas preciso no con
55
fundir a mensurao de benefcios com os aspectos meramente finan
ceiros do problema. Os benefcios econmicos so medidos peia "dis
posio de pagar dos indivduos, fsio , a noo que os economistas
tm de benefcios anloga noo utilitria de felicidade, mas de
uma felicidade aimentada pela disposio de pagar. O mero desejo ou
necessidade" irrelevante. A medida da disposio de pagar procura
chegar a uma indicao quantitativa de uma intensidade individual de
preferncias.
Vejamos dois exemplos da diversidade da mensurao de benef
cios econmicos e financeiros:
A economia da segurana
59
K ) '- 3
Custos de oportunidade
62
iodos os indivduos. Para o advogado, esse processo significa o ajusta
mento dos interesses das partes, do queixoso e do acusado. Mas a
despeito de serem diferentes, essas vises do problema reconhecem
que ao ser favorecida uma parte por uma deciso, a outra parte preju
dicada. O problema esse: em que nos baseamos para tom ar uma de
ciso que favorece uma das partes? A sugesto do economista um
algoritmo tcnico: avaliemos iodas as vantagens e desvantagens em
dinheiro para as duas partes e minimizemos os custos conjuntos ou,
ento, o que redunda no mesmo, maximizemos a soma dos benefcios
lquidos.
A N LIS E QUANTITATIVA
NOTAS
65
6- Uma das melhores aniises de custos foi feita por ALCHIAN, A.A. Economic
Forces at Work. Indianapolis: Liberty Fund, 1977. Chap.2.
7- Sobre mtodos de avaiiarintangveis, ver PEARCE, D.W., MARKANDYA, A.
Environm antal Poicy Benefits: Monetary Valuation. Paris: OECD, 1989.;
PEARCE, D. W ., MARKANDYA. A., BARBER, E.B., Blueprnt for a Green
Economy. London: Earthscan Pubiications, 1989.
8- VELJANOVSKI, C.G. Reguiating industrial Accidents: An Economic Analysis
o f Market and Legal Responses. New York: D. Phil, 1982.; VELJANOVSKI,
C.G. The Valuation o f Injury in Economics and Law. London: Department of
Transpori, 19S9.(mimeo).
9- EQWARDS. J., et ai.- The Economic Analysis o f A ccourting Profitability.
Oxford: Oxford University Press, 1987.
10-(1879), 4, C.P.D. 172.
1 1 -COASE. The Problem o f Saciai Costs. op.cit., p.7.
12- WILLJAMSON, O. The Economic nstitutions o f Capitalism. New York: Free
Press, 1985.
13-CO O TER, R.D. Law and the Imperialism of Economics; An Introduction ta
the Economic Analysis o f Law and a Review of the M ajor Books. UCLA Law
Review, v. 29, p.1.260, 1982.
14- FISHER, F.M. Multiple Regression in Legal Proceedings. olumbia Law
Review, v. 80, p.702-36. 1980.; RUBINFELD, D.L. Econorrietrics in the
Courtroom. Coiumbia Law Review, v. 85, p. 1040-92. 1985.
15- BRADDOCK, B. Product Liability: Economic lmpacts.[s..J: Australian Law
Reform Commission, 1989. (Product Liability Research Paper, 2)
16- VELJANOVSKI, C.G. Introduction. In: SELDON, A. (ed.). Financial
Regulation: Or Over-Regulation?. London: IEA, 1988. (IEA Readings, 27)
........................ n i ...............
ALGUMAS APLICAES LEGAIS
OS PAPIS DO ECONOMISTA
(a) Tcnico
(b) Superlcnico
7n
tribunai a atender aquele objetivo da compensao total". A despeito
disso, surpreendentemente o jdicirio ingls tem desestimuladoa pe
rcia tcnica nos casos de danos pessoais e morte, preferindo recorrer
a um clculo aritmtico relativamente simples, que tem subcompensa-
do muitssimo as vtimas de acidentes.
Isso ocorre principalmente nas avaliaes de perdas futuras.M ui-
tas vtimas de acidentes sofrem perdas continuadas, que limitam sua
possibilidade de trabaifiar em tempo integrai ou, ento, que as impe
dem de se rt o produtivas quanto eram antes do acidente. Nesses ca
sos, o juiz tem que avaliara perda futura de renda da vtima e descont-
la a alguma taxa de juro, a fim de chegar a uma soma global presente
que representar a "compensao total" a ser paga. Em lugar de usar a
evidncia econmica ou atuarial, os tribunais preferem o mtodo multi
plicador/multiplicando, que consiste em duas partes. Primeiramente o
juiz deve estabelecer a perda anual decorrente do acidente, o que
constitui uma questo de fato.3 Em seguida, esse valor anual conver
tido no valor presente da perda anual prospectiva. Para tanto, o ju iz es
tabelece um multiplicador e o aplica quele valor anuaLO multiplicador
leva em conta dois fatores: o desconto e uma ajuda financeira para
aquilo que freqentemente conhecido como "vicissitudes da vida. O
desconto para capitalizar o fluxo futuro de renda necessrio para que
a vtima, de posse antecipada da indenizao que ihe devida, possa
nvesti-a de maneira a assegurar o recebimento de uma anuidade du
rante o resto de sua vida. Os tribunais tambm ajustam as futuras per
das para baixo, com o propsito de levar em conta as contingncias
que possam reduzira perda atribuvel ao acidente, tais como um novo
casamento, a possibilidade de desemprego e a de doenas que encur
tem a expectativa de vida. Esses fatores no so tratados de forma ex
plcita na base de quaisquer bons princpios aritmticos. Ao contrrio, o
juiz (os jris foram abolidos nos julgamentos civis, exceto os concer
nentes calnia, na Inglaterra e no Pas de Gales) acaba chegando a
um vslo rq u e no seu entender constitua uma compensao adequada.
O m ultiplicador usado peios tribunais varia dentro de uma faixa entre 5
e 18, embora 15 constitua o limite mximo tpico.
Os multiplicadores usados pelos tribunais so baixos e, portanto,
resuitarn em indenizaes baixas para as vitimas de acidentes. De fato,
a maior parte dos advogados e juizes ignorava a taxa de desconto im
plcita nos multiplicadores, at que Lord Diplock revelasse que ela gira
va ao redor de 4 a 5%.4 Kemp e outros tm argumentado a favor de um
Ti
aumento do uso da evidncia aluaria! e de uma taxa de desconto ao re
dor de 1,5 a 2,3% ao ano.5
Um exemplo do baixo grau de compensao nos dado pelos fatos
do caso judicial "Mitcheil versus Mulholland1,6 no qual o ju iz Lord Ed-
m undPavies estabeleceu que uma evidncia levantada por percias tc
nicas de economistas era inadmissvel. Usando o mtodo do "multiplica
dor, a Corte de Apelaes multiplicou por 14 a perda iquida pr-julga-
m entoda renda anual do queixoso, chegando quantia de 20.833 iibras.
Se um economista tivesse ferio a avaliao desse caso, o resulta
do teria sido muito melhor para o queixoso.7 Com base nos ganhos
anuais lquidos da vtima na data do acidente (1.255 libras) e supondo
que ela trabalhasse ai os 65 anos, que a produtividade tivesse aumen
tado 1% por ano e usando uma taxa de desconto de 2%, as perdas ava
liadas da vtima na data do ac/dente seriam de 36.438 libras. Se acres
centarmos os juros a essa quantia, ela chega a 48.262 libras na data do
julgamento, em 1969, e 54.243 libras em 1971, quando a Core de Ape
lao deu sua deciso. Esse valor, calculado na base de hipteses ra
zoveis, mais do que duas vezes e meia superiora soma concedida
vitima pelo tribunal.
Acabamos de ver uma situao na quai uma utilizao simples da
economia pode no apenas meihorar a coerncia da deGiso judicial,
como tambm o bem-estar dos acidentados. O fato de os ju iz e s se ne
garem io peremptoriamente a empregar tcnicas financeiras-padro,
como juros compostos e razoveis taxas de desconto, e persistirem
numa abordagem to cheia de erros, constitu um daqueles "mistrios
do direito .
Represso
O custo da punio
74
nho branco" e nas infraes de regulamentos, que muitas vezes
acontecem em atividades produtivas. As muitas podem ser inefe-
tivas nessas situaes ou porque no evitam as aes indesej
veis (quando os transgressores so insolventes) ou correm o ris
co de punir a inocncia ou, ainda, desestimulam uma atividade
desejvel. Alm disso, multas uniformemente altas podem gerar
incentivos indesejveis. Se as multas (ou quaisquer sanes)
so draconianas, os criminosos potenciais no sero impedidos
de cometer mais crimes hediondos. Se h uma mesma muita
para quem rouba um pedao de po e para quem assalta a mo
armada, a lei far muito pouco para evitar o crime pior. O sistema
de penalidades criminais deve, portanto, adoiar multas diferen
ciadas. Por outro lado, penalidades severas tendem 3 ser anula
das por juizes e jurados. Um argumento contra a pena de morte
a possibilidade de um juri considerar inocente o acusado, para
no correr o risco de condenar um inocente morte.
Medindo a represso
75
rivel relacionada aplicao da iei sobre o ndice de crimes contra a
propriedade.
FIGURA 1:
EFEITO SOBRE A TAXA DE CRIMES CONTRA A PRO PRIEDADE
DECORRENTE DE UM AUM ENTO OE 10% EM CINCO VARIVEIS:
NMERO DE POLICIAIS, TAXA DE ENCARCERAMENTO,
DURAO DA PENA DE PRISO, GANHOS ILEGAIS B
TAXA DE DESEMPREGO
Notas:
a) A taxa de encarceramento se refere proporo de condenados cuja senlena Implica
priso imediata.
b) O aumento dos ganhos ilegais, ou lucros dos crimes, medido peto valor rateado per
cap/fa.
Fonte: D J. Pyle. "The Economics of Crime in Brita in", Economic Arfars, v. 9, n. 2, dezem
bro 1988i5aneiro 19S9, p. 6-9.
Negociao do pleito
QUADRO 1
ESTIM ATIVA DOS CUSTOS DE REDUZIR OS CRIMES
CONTRA A PROPRIEDADE EM 1%
Notas:
a) O custo de empregar um policial adicional eslimado era 16.000 libras por ano.
b) O custo de manter algum preso esiimado em 15.000 libras anuais.
Fonte: D.J. Pyie, The Economics of Crime in Briain, Economic Afairs, v.9, n. 2, dezembro
1988tfaneiro 1939, p.6-9.
OH
Negligncia
O ssts de Hand
83
precauo forem baixos, os riscos de dano forem altos e a gravidade
dos danos decorrentes de um acidente for alta. a interao desses
trs fatores que {em importncia para a deciso sobre a quebra ou np
daquela obrigao de se ter cautela. Conforme veremos, os trs fatores
so knpoiantes na prtica do direito.
A probabilidade de dano (L) fator relevante para saber se o risco
criado peio acusado ou no razovel Na causa de "Fardon versus Har-
court-Rivingion',23 o juiz Lord Dunedin disse, no seu pronunciamento,
que as pessoas devem resguardar-se de probabilidades razoveis, mas
no so obrigadas a se resguardarem de probabilidades fantsticas .
BOX 2
CONTINUAO
l: onte. fJ.A. Posner, TortLw-C ases and Economic Analysis, Boston: tittle-
Grov/n, 19S2, p.1.
87
te, pois deixar^ de equp-Jo corn cuios especiais, embora rto fossem
eles usualmente oferecidos aos empregados. O tribunal decidiu que,
embora no houvesse negligncia no caso de empregados de viso
normal, nesse caso ela existiu porque as conseqncias foram mais
srias. No voto de Lord Morton, ele sustentou que "quanto mais srios
so os danos decorrentes de um acidente, maiores devem s e r as pre
caues a serem tomadas pelos empregadores". Ele tornou claro que a
componente do lado direito do Tese de Hand ( P x L ) relevante:
J?
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- *i |
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:; tj'ij!'
FIGURA 2
A J A N E IR A COMO O ECONOMISTA V A NEGLIGNCIA
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i\ Perdas Marginais L jm a r tfe C u sto s M arg in ais
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d ; | Consideremos o seguinte exemplo: suponhamos que minha casa
H !P '
esteja situada numa curva muito fechada da estrada, de modo que os
ll
i" visitantes devem fazer um ngulo agudo para alcanar a entrada da
t 'i .l casa. Suponhamos, ainda, que o risco de dano de.1 em 10, e que o
m
? I 1;- prejuzo para.os veculos em mdia de 100 libras. Se eu mudar de lu
:i: gar um dos moures da cerca, posso reduzir a possibilidade do risco de
minhas visitas danificarem seus carros de 1 em 10 para 1 em 20. isso
Vi me custaria apenas 2 libras, o custo da remoo do mouro. Deveria eu
mud-!o? E. no fazendo, deveria eu ser tido como negligente? A fes-
posta s sim". Custa-me a quantia de 2 libras para mudar o mouro,
'-V i - mas isso pouparia s minhas visitas 5% de 100 libras = 5 libras. Dessa
M: :{
maneira, para saber se o queixoso foi negiigente necessrio compa
rar os custos das aes que poderiam er sido tomadas com a reduo
dos riscos que eias ensejariam, isto , a comparao entre o custo
m argina! do maior cuidado com a reduo margina! das perdas previs
tas. Se os custos da segurana forem menores do que as perdas mar
' I*'A ginais esperadas, o cuidado maior se apresenta como economicamen
te eficiente, e o acusado deveria ser responsabilizado (na Figura 2, a
precauo menor do que C*). Se a prxima unidade da precauo
custar 2 libras, mas poupar apenas 1 libra de perdas, ento precaues
excessivas foram tomadas e no se justifica a indenizao das perdas.
Ma prtica, os tribunais decidem os casos de negligncia dessa
maneira, se bem que menos formal e rigorosamente. Embora os juizes
faam escolhas binrias (culpado/inocente), os fundamentos das deci
ses judiciais so incrementais. O estilo dialtico do julgamento, no di
reito consuetudinrio, fora advogado e juiz a pensarem no em termos
de absolutos, mas de variaes incrementais. O juiz decide se o acusa
do agiu ou no de forma irrazovel. Mas isso mascara a maneira como
os tribunais determinam a fraude e como os advogados apresentam os
casos de seus clientes. Para identificar a fraude, o queixoso deve per
suadir o ju iz de que, na avaliao de probabilidade, o acusado no agiu
com razovel cautela. O queixoso relacionar as aes que, se tives-
sem sido tomadas pelo acusado, teriam evitado o acidente. O acusado,
por sua vez, procurar contrapor as razes pelas quais as medidas de
precauo sugeridas pelo queixoso no diminuiriam o risco eu, ento,,
seriam impraticveis, caras demais ou inrazoveis. A base da deciso
do juiz e a maneira como ele chega sua deciso so muito parecidas
com o modo pelo quaf um economista resolveria o problemas, As cor
tes, de fato, envolvem numa anlise de custo-benefcio". Conforme
Posner recentemente enfatizou, a anlise de custo-benefcio pelo me
nos descreve o processo de julgamento" dos tribunais nos casos de
responsabilidade civil extracontratua}.30
Uma boa apicao da anlise de custo marginai pode ser encon
trada no caso Latimer versus AEC Ltd." A fbrica do acusado tinha
sido inundada durante um forte e incomum temporal, e boa quantidade
de gua e ieo se acumulou no cho da fbrica. Foi espalhada serra
gem no cho, mas em quantidade insuficiente, em face da grande
quantidade de gua. O tribunal decidiu que havia serragem suficiente
para enfrentar qualquer situao previsvel. O queixoso, que trabalhava
no tum c da noite, machucou-se ao escorregar numa poa de gua e
ieo, quando tentava levar um barril para uma carreta, de cujo acidente
resultou uma fratura de perna. Esse exempio mostra bem que o tribunal
eva em conta os custos adicionais da precauo, comparando-os com
a reduo incrementai dos riscos. O problema do tribunal consistia em
saber se "um empregador razoavelmente prudente teria fechado a f
brica, em lugar de permitir que seus empregados corressem o risco de
coniinuartrabalhando". O juiz Tucker decidiu que o perigo no era sufi
ciente para o fechamento da fbrica. Erri termos econmicos, o juiz es
lava comparando os custos adicionais do fechamento com a reduo
incrementai do risco de os empregados sofrerem acidentes. Em termos
da Figura 2, o tribuna! achou que o empregado estava no ponto C * (o
nvel economicamente eficiente de cuidado). Exigir o fechamento da f-,
brica (nvel de precauo C1) significaria impor um custo ao emprega
dor que no seria totalmente compensado pelo ganho a ser auferido
peios trabalhadores (o excesso de cuso represenado pela rea es
curecida da Figura 2).
NOTAS
FALHAS REGULATR1AS
98
gularidades reguiatrias tomou-se agora de conhecimento pbiico.
im
mas, em gera, impem padres tcnicos e Jegalsticos aos empregado
res e do nfase m aior ao aumeno dos ingredientes da segurana do
que ao objetivo da preveno de acidentes. Por exemplo, elas exigem
que o empregador faa gastos em capital na compra de mquinas com
proteo, etc. Isso eleva o custo do capital, deixando o trabalho relativa
mente isento de normas, a despeito do fato de haver estudos mostrando
que a maior parte dos acidentes resulta da faita de cuidados porparte do
empregado ou do empregador ou, ainda, da omisso conjunta de am
bos. Como conseqncia, o fator trabalho acaba beneficiado, pois as
normas legais de segurana incidem sobre o capital, deixando a mo-
de-obra relativamente isenta de regulamentao.
Mas a legislao sobre a segurana no trabalho tem outras con
seqncias indiretas. Se ela rigorosa e implantada com eficcia,
ela eleva os custos da empresa e torna a entrada no seior mais difcil
para as fsrmas m enores. Se as empresas tm custos diferentes pra
. adotar as imposies legais, seja em decorrncia do seu tamanho,
seja por causa de sua localizao, ento a regulamentao ter um
impacto mais forte sobre algumas empresas do que sobre ouras. Al
guns trabalhos empricos confirmam essa idia. O esiudo feito por
Bartel e ThomaSj13 sobre a regulamentao da segurana ambiental e
no trabalho, nos EUA, concluiu que essas normas tiveram o efeito de
aumentar os lucros nos setores que tinham elevada proporo de
^ seus trabalhadores em firmas grandes e o de diminu-los nos setores
'co m um grande nmero d empresas pequenas: Isso vai ao encontro
das previses fsitas anteriormente a propsito das propostas da Co
misso Europia a favor de um salrio decente". Acaba-se conce
dendo uma vs-ntagem competitiva a algumas empresas, quando se
impe um custo mais alio a outras. Em resumo, a regulamentao au
menta os obstculos entrada no mercado e reduz a competio.
Sub e superincluso
im
Um exemplo pode ilustrar essa idia. No Reino Unido, o limite de
velocidade na rea urbana de 30 milhas por hora. Em geral, essa nor
ma uma medida expedita para assegurar adequada segurana nas
rodovias. Mas pode no ser em algumas situaes. O pai de famlia
que est levando sua esposa, prestes a ser me, a uma maternidade
pode exagerar a velocidade do carro. Um policial que detecte o exces
so de velocidade poder obrigar o motorista a parar. O bom senso nos
diz que o cumprimento rigoroso da lei, nesse caso, far mais dano do
que bem; nesse caso a lei seria superinclusiva. Considere-se outro
exemplo: os sindicatos podem ameaar as empresas empregadoras
com as chamadas operao-padro", as quais levam os empregados
a exagerarem no cumprimento das normas e procedimentos vigentes,
isso visto como uma ameaa capaz de paralisar asatividades de uma
empresa.
Deixando de lado por um momento o argumento levantado acima,
de que as regras podem no ter a inteno de atingira eficincia, algum
grau de superincluso inevitavelmente decorrer dos fatores de custo e
informao, tornando impossvel conceber-se o tipo de interveno'
m ais efetivo. Para um regulamento ser efetivo quanto a seu custo, a
instituio que estabelece os padres (seja o Parlamento ou um rgo
- governamental) deve contar com considervel quantidade de informa
es respeito das condies tecnolgicas e econmicas sobre a dimi
nuio e o grau das perdas mputveis aos riscos. Os custos de obter e
\ processar essas informaes tendero a adequar os padres a serem
estabelecidos ao mtodo do menor custo. Tais custos das informaes
e da implementao tendero a crescer em funo da complexidade,
diversidade e/ou extenso da atividade que ser objeto da regulamen
tao. Alm disso, os encarregados da regulamentao consultaro as
partes interessadas, como sindicatos, o que gera outro grupo de custos
(da negociao e das entrevistas) e provoca atrasos na decretao do
regulamento.
A combinso desses fatores teva a uma estrutura regulamentar
que, muitas vezes, no est altura dos padres de custos que se es
peram das medidas que pretendam atingir ;os seus fins. Muitas infra
es legais sero de carter tcnico, pouco tendo a ver com o estmulo
ao comportamento desejvel ou, ento, conseguiro seus objetivos
apenas a custos desproporcionais. Surge assim o problema da superin
cluso, que tender a agravar-se no tempo, especialmente quando as
mudanas tecnolgicas e econmicas so rpidas. Conforme declarou
o Relatrio Robens, a obsolescncia uma doena crn/ca dos regu
lamentos sobre segurana .15 ' -
Os efeitos da superndusSo
AS TCNICAS DE INTERVENO
107
o de direitos de propriedade aos indivduos. Consideremos o caso do
elefante africano. A poltica de regulamentao tem sido no sentido de
se. criar parques nacionais administrados pelo governo e fiscalizados
por uma milcia, que atira nos caadores de marfim ou atacada por
eles. O governo pode reagir ao aumento dos caadores (que o resul
tado da procura mundial de marfim) tornando draconianas as penalida
des sobre os predadores e queimando o marfim confiscado. Mas o re
sultado acaba sendo o aumento do preo do marfim e, em conseqn
cia, a elevao dos ganhos dos caadores. Uma poltica alternativa
consiste na privatizao dos elefantes. Se fazendas de criao de ele
fantes forem autorizadas, as foras econmicas naturais tendero a
evitar que essa espcie animal seja condenada extino.
CONCLUSES
111
......................... # .........................
SUMRIO CONCLUSES
SUMRIO .
NOTAS S fv '
'C - * *
1- HOLMES, O.W. The Path of the Law. Harvard Law Review, v. 10, 1897. .'?/-
2- Ibid., p.478. : vfe-V-
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
TEXTOS
NOTAS
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