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REVISTA
Carioca
de Direito
RCD
PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ISSN 2178-3470
Prefeito
EDUARDO PAES
Procurador-Geral do Municpio
FERNANDO DOS SANTOS DIONISIO
Subprocuradora-Geral do Municpio
KATIA PATRCIA GONALVES SILVA
Normatizao do texto
Celia Maria Escobar Araujo
Reviso
Vtor Cook
Semestral
ISSN 2178-3470
Doutrina
11 Aspectos tericos da Ao Anulatria Tributria
(Rodrigo Ramos Lourega de Menezes)
23 A responsabilidade civil nos espetculos desportivos
(Martinho Neves Miranda)
37 Cotas nas universidades pblicas brasileiras
a busca da igualdade atravs de medidas compensatrias
(Fabiani Li Rizzato de Almeida)
53 Notas acerca das emendas constitucionais em matria
tributria e financeira (Gustavo da Gama Vital de Oliveira)
73 IPTU. Conflito de competncia com o ITR. Critrio de localizao
x critrio da destinao econmica (Andrea Veloso Correia)
79 Previdncia, Municpio e Federao: o espao de autonomia
municipal em matria previdenciria (Arcia Fernandes Correia)
87 O princpio da proteo da confiana legtima no Direito
Administrativo Brasileiro (Rafael Carvalho Rezende Oliveira)
103 Reflexes sobre a navegao na Internet e o sigilo do e-mail
funcional do servidor pblico (Frederick B. Burrowes)
109 Funo administrativa e oramento: o espao negligenciado de
efetividade dos direitos fundamentais (Vanice Lrio do Valle)
123 A proteo dos direitos e garantias individuais em face
de Emendas Constitucionais luz da jurisprudncia do STF
(Rodrigo Brando)
Pareceres/Promoes
151 Parecer PG/PADM/002- 2009/RFP, de 12/05/2009 -
Gratificao por desempenho de produtividade no sistema
municipal de sade (Ricardo Perin)
155 Promoo PG/PADM/15/2009 - Contratao de servios
comuns de engenharia via prego (Ana Tereza Palimieri)
Municpio em Juzo
159 Apelao Cvel n. 2008.001.05011- Acrdo
Apelante: MRJ, Apelado: P. Marchetti Engenharia e
Construes Ltda. assunto: desapropriao indireta
Aspectos tericos da Ao
Anulatria Tributria
Rodrigo Ramos Lourega de Menezes1
Resumo: este artigo, inicialmente, tentar situar a ao anulatria tribut-
ria dentro da Teoria Geral do Processo. Em seguida, analisar a referida ao
tributria luz do direito processual tributrio, criticando o nomem iuris ao
anulatria de dbito fiscal e propondo uma definio para a ao anulatria
tributria. Em sua ltima parte, apresentar as caractersticas da ao anulat-
ria tributria, especialmente no que se refere ao objeto, ao cabimento, ao pro-
blema da legitimidade e ao interesse de agir, finalizando com o estudo da tutela
antecipada e das medidas cautelares no bojo da mencionada ao.
Sumrio: Introduo; 1. Posio da ao anulatria tributria dentro da Te-
oria Geral do Processo; 2. Posio da ao anulatria tributria dentro do direito
processual tributrio; 2.1. Crtica ao nome (nomen iuris) ao anulatria de d-
bito fiscal; 2.2. Definio de ao anulatria tributria no direito processual
tributrio e crticas; 3. Caractersticas da ao anulatria tributria; 3.1. Objeto
e cabimento; 3.2. Legitimidade; 3.3. Interesse de agir; 3.4. Tutela antecipada e
medidas cautelares; 4. Concluso; 5. Bibliografia.
Palavras-Chave: Ao Anulatria Processo Tributrio Teoria.
INTRODUO
Este artigo tem como objetivo investigar aspectos tericos relativos ao
anulatria tributria2, tambm chamada de ao anulatria fiscal ou ao
anulatria de dbito fiscal, apresentando e criticando algumas das posies
doutrinrias e jurisprudenciais sobre o referido instrumento processual.
1. Contextualizao
O aparecimento de novas atividades no curso dos anos impe que
a elas se ajustem os princpios fundamentais da responsabilidade civil.
Compndios especficos surgem para particularizar a teoria geral an-
corada na mxima neminem laedere aos vrios fenmenos sociais que
trazem a probabilidade do dano, como o trnsito, a medicina, os trans-
portes, as relaes de consumo, as criaes do esprito, as locaes ur-
banas, dentre outros2.
O mesmo h de ser feito em relao ao desporto, cuja imagem tradicional de
atividade de lazer alterou-se substancialmente a partir do momento em que a
competio de alto nvel surgiu na sua dimenso comercial e financeira.
Isto se deve ao crescente interesse do todo social pelas competies, fazen-
do com que elas se transformassem em espetculos lucrativos, despertando o
interesse de patrocinadores, o que deu ao desporto organizado uma conotao
de verdadeira indstria de entretenimento.
Aqui o enfoque nas cotas universitrias para negros Em virtude do reduzido nmero de estudantes
decorre de elas serem as de percentual numericamen- negros universitrios, na defesa das cotas para ne-
te mais expressivo no Brasil. Um dos mais relevantes gros, interpreta-se que esta desproporo entre o
argumentos em prol das cotas para negros parte da percentual de universitrios afrodescendentes e a
anlise dos dados estatsticos representativos do per- representao dos negros na sociedade brasileira
centual de negros na populao brasileira e do percen- fruto do preconceito gerador de desigualdade de
tual de negros nas universidades. oportunidades em relao aos afrodescendentes.
O preconceito racial contra os negros seria causa
Estatsticas da dificuldade de acesso s universidades num ves-
Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesqui- tibular aberto.
sas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), os negros
O discrimen do ponto
so apenas 3,6% dos universitrios brasileiros, ao pas-
de vista favorvel s cotas
so que os alunos brancos ocupam 72,9% das vagas nas
instituies de ensino superior.13 Sob o ponto de vista favorvel s cotas para ne-
gros, a discriminao justificada como medida
10 Brasil. Supremo Tribunal Federal. Aes Afirmativas. Dis-
ponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto. de compensao das desvantagens histricas e so-
asp?servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa>. ciais sofridas.
Acesso em: 6 mar. 2010. Ruy Rosado de Aguiar Jnior defende a necessida-
11 Brasil. Supremo Tribunal Federal. RE 597.285/RS. Figura
como Recorrente Giovane Pasqualito Fialho, sendo Recor-
de das cotas nos exames vestibulares:
rida a Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Dispo- A igualdade no seu terceiro grau implica dar a todos iguais
nvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/ver- condies de obter e desfrutar os bens da vida, criando con-
ProcessoDetalhe.asp?incidente=2662983>; <http://www. dies de igual oportunidade. No apenas oportunidade
stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDeslocamento. formal (...). No atende a essa exigncia de igualdade, por
asp?incidente=2662983> e <http://www.stf.jus.br/portal/ exemplo, a lei que permite a todos o ingresso na univer-
processo/verProcessoPeticao.asp?incidente=2662983>.
Acesso em: 17 mar. 2010. versia.com.br/noticia/materia_clipping.jsp?not=22835>.
12 Brasil. Supremo Tribunal Federal. ADPF 186. So re- Acesso em: 10 mar. 2010.
queridos: o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da 14 Os dados estatsticos foram colhidos em DOMINGUES, Pe-
Universidade de Braslia UnB CEPE; o Reitor da UnB, e trnio. Aes Afirmativas para negros no Brasil: incio de
o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da UnB uma reparao histrica. Espao Aberto. Revista Brasileira de
CESPE/UnB. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/por- Educao, Rio de Janeiro, n. 29, p. 165, maio/ago. 2005. Dis-
tal/peticaoInicial/pesquisarPeticaoInicial.asp> e http:// ponvel em: www.scielo.br/pdf/%0D/rbedu/n29/n29a13.
www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial. pdf>. Acesso em: 17 mar. 2010.
asp?base=ADPF&s1= 186&processo=186>. Acesso em: 8 15 GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Acesso de Negros s
mar. 2010. Universidades Pblicas. Temas em Debate. Ao Afirmati-
13 As informaes estatsticas foram colhidas em matria di- va. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 118, p. 256-257, mar.
vulgada em 30 de maio de 2005. BORGES, Priscilla. Apar- 2003. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/cp/n118/16836.
theid na universidade. Disponvel em: <http://www.uni- pdf>. Acesso em: 17 mar. 2010.
sidade pblica, que alm de gratuita presumivelmente de Brasil signatrio e cujo texto admite, temporaria-
bom nvel acadmico, condicionando-o aprovao em
mente, a adoo de polticas afirmativas para com-
vestibular; [...] A questo atual e d margem instituio
do regime de quotas nas universidades pblicas, que uma bater a discriminao.
maneira de reparar a desigualdade. 16 Para os favorveis s cotas raciais, elas seriam mo-
Refora ainda o autor sua posio, transcrevendo dalidade dessas polticas afirmativas apta promo-
Joaquim Benedito Barbosa Gomes: o do pleno exerccio dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais,19 em igualdade de con-
A ao afirmativa consiste em dar tratamento preferencial a
um grupo historicamente discriminado, de modo a inseri-lo dies. Entretanto, diante da proibio de durao
no mainstream, impedindo assim que o princpio da igualdade ilimitada no tempo de aes afirmativas, as cotas ra-
formal, expresso em leis neutras que no levam em conside- ciais universitrias so omissas quanto delimitao
rao os fatores de natureza cultural e histrica, funcione na
prtica como mecanismo perpetuador da desigualdade. Mais
de seu prazo de vigncia.
que isso no s a discriminao diante de grupos ou de discri- Apesar de no ser delimitado expressamente o pra-
minao histrica, como acontece com os negros [...].17 zo de vigncia das cotas raciais nas universidades, sob
A prtica do preconceito racial conduta crimina- a tica dos seus defensores, sua aplicao seria adequa-
lizada prevista no art. 5, inciso XLII, da Constituio da para a realidade brasileira do sculo XXI, seguindo o
Federal de 1988. O inciso XLI do mesmo art. 5 da modelo norte-americano dos anos 60.
Constituio18 veda atitudes atentatrias aos direitos
Alguns casos acerca da questo
e liberdades fundamentais. Assim, os defensores das
racial na Suprema Corte Americana
cotas raciais desenvolveram argumentao para justi-
ficar o discrimen, buscando arrimo nas teses filosficas Separados, mas iguais (Plessy v. Ferguson)
acerca da igualdade compensatria. At a dcada de 1950, vigorou nos Estados Unidos
Os critrios recomendados para averiguao da li- a lamentvel orientao da Suprema Corte America-
citude do discrimen propem: (1) a avaliao da ra- na conhecida como separados, mas iguais, cujo prece-
zoabilidade do tratamento desigual; (2) a correlao dente foi o caso Plessy v. Ferguson, julgado em 189620,
lgica abstrata entre o discrimen e a desigualdade de
19 Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas
tratamento estabelecido; e (3) a compatibilidade des- de Discriminao Racial das Naes Unidas, adotada e aberta
sa correlao com os interesses consagrados no siste- assinatura e ratificao pela Resoluo 2.106-A (XX) da Assem-
ma constitucional. bleia Geral das Naes Unidas, de 21 de dezembro de 1965. Par-
te I, Artigo II, 2. Os Estados Partes adotaro, se as circunstncias
assim o exigirem, nos campos social, econmico, cultural e ou-
Conveno Internacional sobre
tros, medidas especiais e concretas para assegurar adequadamen-
Eliminao de Todas as Formas de te o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais ou
Discriminao Social das Naes Unidas de indivduos pertencentes a esses grupos com o propsito de
garantir-lhes, em igualdade de condies, o pleno exerccio dos
Outro argumento utilizado em prol das cotas direitos humanos e das liberdades fundamentais. Essas medidas
raciais relacionado Conveno Internacional no podero, em hiptese alguma, ter o escopo de conservar di-
reitos desiguais ou diferenciados para os diversos grupos raciais
sobre Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
depois de alcanados os objetivos perseguidos. Disponvel em:
nao Racial das Naes Unidas, de 1965, da qual o <.http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/discrimina/
lex81.htm>. Acesso em: 10 mar. 2010.
16 Aguiar JNIOR, Ruy Rosado de. O princpio da igualdade e 20 No precedente da Suprema Corte Americana Plessy v. Ferguson,
o direito das obrigaes. In: TEPEDINO, Gustavo e FACHIN, por deciso da maioria, foi declarada constitucional lei estadual
Luiz Edson (Coord.). O direito e o tempo: embates jurdi- que obrigava os passageiros ferrovirios negros a ocuparem, ex-
cos e utopias contemporneas Estudos em homenagem clusivamente, os vages que lhes fossem destinados, sob pena
ao Professor Ricardo Pereira Lira. Rio de Janeiro: Renovar, de expulso do vago com auxlio de fora policial, se necess-
2008. p. 540. rio, conjugada com imposio de multa e priso. Igualmente
17 Aguiar JNIOR. Op. cit., p 558. era proibido aos passageiros brancos viajarem nos vages desti-
18 Brasil. Constituio Federal de 1988. Art. 5 Todos so nados aos negros. A Corte concluiu no haver inconstituciona-
iguais perante a lei [...] XLI a lei punir qualquer discrimina- lidade na norma de separao racial por vages, nem violao a
o atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII direitos, desde que a companhia ferroviria disponibilizasse aos
a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescri- negros iguais acomodaes. Estados Unidos. Suprema Corte
tvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.. Disponvel Americana. Plessy v. Ferguson, 163 U.S. 537, 538 (1896). Dis-
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ ponvel em: <http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.
Constituiao.htm>. Acesso em 18. mar. 2010. pl?court=US&vol=163&invol=537>. Acesso em: 20 mar. 2010.
concluindo pela constitucionalidade de lei que sepa- crianas nas escolas pblicas. A Corte concluiu que
rava passageiros de transporte ferrovirio em vages a segregao baseada em critrios exclusivamente
para brancos e vages para negros. raciais contraria a Dcima Quarta Emenda Cons-
tituio Americana, que garante s crianas negras
O caso Sweatt
igual proteo da lei.
No caso Sweatt v. Painter,21 julgado em 1950 pela Mesmo nos casos de equivalncia tangvel de condi-
Suprema Corte Americana, foi reconhecida a incons- es de ensino, essa segregao nega igual proteo da lei
titucionalidade de Lei Estadual do Texas que proibia o s crianas negras em relao ao ensino pblico.
ingresso de negros na Faculdade de Direito da Univer-
sidade do Texas, mantida com verbas pblicas. O Caso DeFunis
A Suprema Corte afastou a aplicao do precedente Foi submetida Suprema Corte Americana, em
Plessy v. Ferguson (separados, mas iguais) ao caso Sweatt, 1974, questo acerca da constitucionalidade da polti-
julgando sobre o acesso ao ensino jurdico, para concluir ca de admisso da Faculdade de Direito da Universida-
que a Lei texana violava o princpio da igualdade da de de Washington, frente Dcima Quarta Emenda
Dcima Quarta Emenda Constituio Americana22 e Constituio Americana, por candidato judeu.
que, portanto, era inconstitucional. O caso aqui tem relevncia em razo do posiciona-
No julgamento, concluiu-se que, em razo da igual- mento do Juiz Douglas da Suprema Corte Americana.
dade, Sweatt no estava obrigado a aceitar vaga em Fa- Trata-se do processo DeFunis v. Odegaar24.
culdade de Direito para negros com condies de ensino A controvrsia diz respeito recusa de DeFunis
inferiores s da Faculdade de Direito da Universidade do pela Faculdade de Direito da Universidade de Wa-
Texas. A deciso assegurou ao estudante negro Sweatt shington, a despeito das suas notas altas. O ncleo
ingresso nessa Faculdade, que previamente lhe negara da argumentao de DeFunis relaciona-se admis-
admisso motivada, apenas, em critrios raciais. so dos candidatos integrantes de minorias (ne-
gros, filipinos, chicanos ou ndios americanos) com
O caso Brown
notas equivalentes ou inferiores s de DeFunis,
(fim da doutrina separados, mas iguais)
que, por ser judeu, no integrava nenhuma das mi-
Em 1954, no caso Brown Et Al. v. Board Of Edu- norias consideradas nas aes afirmativas daquela
cation, 23 a Suprema Corte entendeu que o prece- Faculdade de Direito.
dente Plessy v. Ferguson, que at ento consagrara a Quando o pleito de DeFunis chegou apreciao
segregao entre bancos e negros, no se aplicava s pela Suprema Corte Americana, ele j estava matri-
21 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. Sweatt v. Painter, culado no ltimo trimestre da Faculdade, como in-
339 U.S. 629 (1950). Disponvel em: <http://caselaw.lp.findlaw. formado aos magistrados. Por outro lado, os advoga-
com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=339&invol=629>. Acesso dos da Faculdade declararam que a Instituio no
em: 20 mar. 2010.
22 Estados Unidos. Constituio Americana. Dcima Quarta
cancelaria a matrcula de DeFunis.
Emenda. Seo 1. Todas as pessoas nascidas ou naturalizadas Com exceo do magistrado Douglas, os demais
nos Estados Unidos e sujeitas a sua jurisdio so cidados dos integrantes da Suprema Corte recusaram o pleito de
Estados Unidos e do Estado onde tiver residncia. Nenhum Es-
DeFunis motivados na concluso de que a deciso
tado poder fazer ou executar leis restringindo os privilgios ou
as imunidades dos cidados dos Estados Unidos; nem poder judicial no mais teria consequncia prtica para as
privar qualquer pessoa de sua vida, liberdade, ou bens sem pro- partes. O voto divergente do Justice Douglas afirma
cesso legal, ou negar a qualquer pessoa sob sua jurisdio a igual que o pleito deveria ter seu mrito julgado para que
proteo das leis. Disponvel em: <http://www.embaixada-
americana.org.br/index.php?action=materia&id=643&submen os critrios de admisso da Faculdade fossem corri-
u=106&itemmenu=110>. Acesso em: 8 mar. 2010. gidos, se inconstitucionais, dada a relevncia da ma-
U. S. Constitution. Fourteenth Amendment Rights Guaranteed tria e para evitar a repetio desnecessria de julga-
Privileges and Immunities of Citizenship, Due Process and Equal
Protection. []. Disponvel em: <http://www.usconstitution.
mentos acerca dos critrios de admisso.
net/xconst_Am14.html>. Acesso em: 8 mar. 2010.
23 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. Brown v. Board of 24 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. DeFunis v. Odegaa,
Education, 347 U.S. 483 (1954). Disponvel em: <http://caselaw. 416 U.S. 312 (1974). Disponvel em: http://caselaw.lp.findlaw.
lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=347&invol=483>. com/cgi-bin/getcase.pl?court=US&vol=416&invol=312 >. Aces-
Acesso em: 19 mar. 2010. so em: 20 mar. 2010.
O caso Bakke Precisamente a fim de colocar indivduos desiguais por nasci-
mento nas mesmas condies de partida, pode ser necessrio
A deciso proferida para Regents of the University favorecer os mais pobres e desfavorecer os mais ricos, isto ,
of California v. Bakke25, em 1978, pela Suprema Cor- introduzir artificialmente, ou imperativamente, discrimina-
es que de outro modo no existiriam... Desse modo, uma
te Americana tem grande relevncia no contexto das desigualdade torna-se instrumento de igualdade pelo simples
aes afirmativas. Bakke, candidato a vaga na Faculda- motivo de que corrige uma desigualdade anterior: a nova igual-
de de Medicina da Universidade da Califrnia, decla- dade o resultado da equiparao de duas desigualdades.28
rou-se preterido em virtude da cota racial de 16% des-
tinada aos integrantes de grupos minoritrios. Na sua Igual considerao dos interesses
inconformao, Bakke, candidato branco, argumentou No campo da tica, sob a perspectiva utilitarista,
contra o critrio de distribuio das vagas, porque ob- Peter Singer parte da igual considerao dos interesses
teve melhores notas do que candidatos negros e latinos. para o alcance do mnimo de igualdade. Segundo o
Entretanto, candidatos negros e latinos com notas infe- filsofo contemporneo, a igual considerao dos inte-
riores s dele foram admitidos mediante processo sele- resses justifica as aes igualitrias, com a vantagem de
tivo que utilizava a reserva de cotas. dispensar as complexas teses filosficas a respeito do
O juiz Powell, da Suprema Corte, afirmou, no jul- no-igualitarismo. Peter Singer descreve a igual consi-
gamento, que os programas preferenciais s tendem a derao de interesses assim:
reforar os esteretipos comuns, sustentando que de- O princpio da igual considerao de interesses no permite
terminados grupos so incapazes de ter sucesso se no que nossa prontido em considerar os interesses dos outros
puderem contar com uma proteo especial.26 dependa das aptides ou de outras caractersticas destes, exce-
tuando-se a caracterstica de ter interesses [...] deve aplicar-se a
A Corte decidiu favoravelmente a Bakke. A deci- todos, sem levar em considerao a sua raa, o seu sexo ou os
so foi baseada na Lei dos Direitos Civis de 1964, que pontos alcanados no teste de inteligncia.29
probe a excluso, em razo da cor, raa ou origem
Peter Singer, por meio da igual considerao de inte-
nacional, de qualquer atividade que receba assistncia
resses, justifica as aes afirmativas com possibilidade
financeira federal. Foi decidido que as cotas exclusi-
de tratamento preferencial aos grupos menos favore-
vamente raciais no constituem critrio vlido para
cidos, para obteno de resultado igualitrio, etica-
a admisso do corpo discente das universidades, por
mente desejvel.
serem discriminatrias.
O filsofo reconhece que as aes afirmativas con-
Filosofia do Direito sistem em discriminao invertida e, por conseguinte,
so passveis de controvrsia. Apesar das controvr-
Os defensores das cotas nas universidades buscam
sias e de dvida real sobre a eficcia das aes afir-
justific-las, tambm, na Filosofia do Direito, na tica
mativas, Singer acredita que, na falta de alternativas
e na Filosofia Poltica.
mais promissoras, vale a pena tentar30 a adoo das
A criao artificial de uma desigualdade pode ser
aes afirmativas para a reduo das desigualdades re-
uma ferramenta capaz de equiparar desiguais. Este
pudiadas pela tica.
tema da Filosofia do Direito foi tratado contempora-
Singer enfrenta precedente da Suprema Corte Nor-
neamente por Norberto Bobbio, cuja lio transcri-
te-Americana: Conselho da Universidade da Califr-
ta por Fernando Rossetti27:
nia versus Alan Bakke. Em prol da adoo de medidas
afirmativas, o autor destaca que, no julgado para o
25 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. Regents of
the University of California v. Bakke, 438 U.S. 265 (1978).
caso Regents of the University of California v. Bakke,
Disponvel em: <http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/
getcase.pl?court=US&vol=438&invol=265> Acesso em: 28 ROSSETTI, Fernando. O risco de populismo nas cotas em uni-
20 mar. 2010. versidades. Aprendiz, So Paulo, 31 maio 2001. Disponvel
26 SINGER, Peter. tica Prtica. 3. ed. So Paulo: Martins Fon- em: <http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_colunas/f_ros-
tes, 2002. p. 55-61. setti/id310303.htm>. Acesso em: 28 jun. 2006. Novo portal,
27 Fernando Rossetti educomunicador e comentarista da atualizado diariamente, disponvel em: <www.aprendiz.org.
TV Futura. Trabalhou por dez anos na Folha de So Paulo br>. Acesso em: 26 mar. 2010.
e outros cinco na Cidade Escola Aprendiz. Disponvel em: 29 SINGER, Peter. tica Prtica. 3. ed. So Paulo: Martins Fon-
<http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_colunas/f_rossetti/ tes, 2002. p. 32.
id310303.htm>. Acesso em: 19 mar. 2010. 30 SINGER, Peter. Op. cit., p. 61.
no h objeo ao uso do critrio de admisso univer- Dworkin recorre interpretao da Constituio
sitria que inclua o aspecto racial, desde que conjuga- Americana na pesquisa sobre eventual violao do
do com outros, como a aptido atltica, o potencial princpio de igualdade pela adoo de critrio racial.
de liderana etc. Conclui que no seu texto no h condenao dire-
O argumento de Peter Singer prossegue para iden- ta classificao racial. Segundo o filsofo, o texto
tificar que a situao tica no restringe a adoo do constitucional americano tem por alvo o combate
critrio racial, desde que seja dada preferncia aos gru- ao preconceito racial. Identifica, ento, a possibilida-
pos menos favorecidos para se atingir um resultado de tica e jurdica de um direito individual de igual
mais igualitrio quanto s oportunidades. proteo entrar em conflito com uma poltica social-
mente mais justa, portanto desejvel.
Discriminao compensatria
No sero todas as circunstncias em que o direi-
Ronald Dworkin defensor da discriminao com- to ao tratamento como igual determinar a existncia
pensatria ou inversa, para reduo das desigualdades do direito a igual tratamento. Sob a tica de Dworkin,
de oportunidades de acesso aos cursos universitrios embora DeFunis (estudante judeu no includo nas
nos Estados Unidos. cotas) tenha direito a ser tratado como igual, no tem
A apresentao da discriminao compensatria o direito de igual tratamento, ou seja, no tem direito
por Dworkin31 feita a partir da anlise comparativa a uma vaga porque elas so oferecidas a outros.
dos casos Sweatt v. Painter32 e DeFunis v. Odegaar33, Na tese de discriminao compensatria, afir-
relativos, respectivamente, a um estudante negro e a ma que o direito a ser tratado como igual assegura a
um judeu, ambos rejeitados por universidades norte- DeFunis (indivduo) que sua potencial perda deva
americanas. Os dois casos versam sobre o alcance ser objeto de merecida considerao. Dworkin tem
da igualdade prevista na Dcima Quarta Emenda da como razovel a suposio de que uma poltica que
Constituio Americana. proporcione preferncia aos concorrentes integran-
Dworkin parte do caso do estudante negro Sweatt, tes de minorias venha trazer benefcios comuni-
para demonstrar que o direito a igual tratamento a ele dade como um todo, ainda quando leva em conta a
plenamente reconhecido; diferencia o direito do es- perda de candidatos na situao de DeFunis (judeu
tudante negro daquele atribudo a DeFunis, estudante no includo nas cotas).
judeu no integrante de cotas universitrias; preconi- Em sntese: o pensamento de Dworkin de que a
za que, ao judeu DeFunis, aplica-se apenas o direito a Constituio Americana, pelo princpio da igualdade,
tratamento como igual. repele a discriminao subjetiva e os padres socioe-
Portanto, Dworkin identifica dois direitos: o di- conmicos dspares, decorrentes de injustias sociais
reito de tratamento como igual (igualdade como pol- e educao deficiente. Assim, as medidas compensa-
tica), consistente em ser tratado com o mesmo res- trias consistem em mecanismos morais e juridica-
peito e considerao que qualquer outra pessoa, e o mente vlidos para o combate discriminao e ao
direito de igual tratamento (igualdade como direito), racismo estrutural.
traduzido na igual distribuio de alguma oportu- O julgamento pela Suprema Corte do caso Regents
nidade, recurso ou encargo. O direito de tratamento of the University of California v. Bakke34 no abalou as
como igual fundamental; dele deriva o direito de convices de Dworkin sobre as vantagens da discri-
igual tratamento. minao compensatria ou inversa.35
31 DWOKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Mar- 34 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. Regents of
tins Fontes, 2002. p. 343-369. the University of California v. Bakke, 438 U.S. 265 (1978).
32 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. Sweatt v. Painter, Disponvel em: <http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/
339 U.S. 629 (1950). Disponvel em: <http://caselaw.lp.findlaw. getcase.pl?court=US&vol=438&invol=265>. Acesso em:
com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=339&invol=629>. Aces- 20 mar. 2010.
so em: 20 mar. 2010. 35 DWORKIN, Ronald. O caso de Bakke: as quotas so injustas?
33 Estados Unidos. Suprema Corte Americana. DeFunis v. Odegaa, O que Bakke realmente decidiu? Como ler a Lei de Direitos
416 U.S. 312 (1974). Disponvel em: http://caselaw.lp.findlaw. Civis. A discriminao inversa. In: . Uma questo de prin-
com/cgi-bin/getcase.pl?court=US&vol=416&invol=312 >. Aces- cpio. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. parte 5, p. 437-
so em: 20 mar. 2010. 451, 453-469, 472-494.
Ronald Dworkin defensor da discriminao com- Excludos das cotas os pardos
pensatria ou inversa, para reduo das desigualdades em Mato Grosso do Sul
de oportunidades de acesso aos cursos universitrios A fim de evitar as dificuldades de classificao dos
nos Estados Unidos. candidatos pardos, no Estado do Mato Grosso do Sul
Dificuldades do critrio racial as cotas ficaram restritas aos ditos negros; entretan-
to, naquele Estado a ao afirmativa deixa de fora os
A utilizao de critrio racial para estabelecer trata- igualmente afrodescendentes com tonalidade de pele
mento desigual numa populao miscigenada como menos escura.
a nossa de aplicao difcil, haja vista a falta de pa-
A nossa vantagem aqui que a lei foi direcionada. No
rmetros cientificamente seguros na identificao dos mnimo, 20% para negros, e no para afrodescendentes,
destinatrios da diferenciao. disse Souza, referindo-se lei aprovada pela Assembleia
Legislativa de Mato Grosso do Sul, criando o sistema de
Autodeclarao e fiscalizao cotas no vestibular deste ano [...] Garantimos (vagas) de
fato s pessoas que tinham o fentipo, ao negro preto. Ns
Por conta da dificuldade da classificao dos hu- fizemos isso apenas para no deixar uma brecha para um
manos em raas, na maioria dos vestibulares solici- branco ou para um negro rico (de escola particular) parti-
cipar das cotas da Uems. (...).37
tada a autodeclarao para inscrio nas cotas raciais.
Como a autodeclarao nem sempre exata, criaram- Por outro lado, num terreno pouco objetivo como o
se mecanismos de fiscalizao. dos miscigenados, tambm verdade que as fraudes pos-
Gmeos idnticos de Braslia: sam ser tentadas. Existe notcia de autodeclaraes impug-
um considerado negro, o outro no nadas sem recurso o que deixa margem para cogitaes
sobre a causa da no interposio de recursos contra a des-
O caso dos gmeos univitelinos de Braslia exem- classificao na cota racial.38 39 40
plifica o que a adoo de sistema desprovido de car-
ter cientfico pode desencadear. Alex e Alan Teixeira 37 Universia Brasil. Em MS, foto diz quem entra por cotas
da Cunha, ento com 18 anos, filhos de pai negro e para negros. 15 dez. 2003. Disponvel em: <http://www.uni-
deme branca, tiveram classificao racial distinta nas versia.com.br/noticia/materia_clipping.jsp?not=9089>.
Acesso em: 20 mar. 2010.
respectivas inscries para o vestibular da UnB.36 38 TRACCO, Mauro. Vaga reser vada. Superinteressante,
Ambos os gmeos se inscreveram nas cotas para So Paulo, maio 2007. Em 2005, nada menos que 48%
negros e fizeram a autodeclarao racial. Na fase de dos candidatos inscritos tiveram suas fotos rejeitadas
fiscalizao da autodeclarao dos candidatos ne- e foram impedidos pela banca de concorrer a uma
vaga pelo sistema de cotas. Disponvel em:<http://
gros, enquanto Alan foi includo na cota para negros, planetasustentavel.abril.com.br/noticia/educacao/
Alex no. Acontece que os gmeos, repito, so idnti- conteudo_274295.shtml?func=1&pag=0&fnt=9pt>
cos. A banca incumbida da fiscalizao da autodecla- Acesso em: 13 mar. 2010.
39 FolhaOnline. So Paulo, 23 jun. 2004. Para a UnB, 21
rao daquele vestibular divergiu sobre a classifica-
rejeitados agora so negros. (...) Com base em fotogra-
o dos gmeos idnticos, em virtude de exercerem fias tiradas no ato da inscrio, a universidade decidiu
um juzo desprovido de objetividade para classificar no aceitar 212 desses candidatos nas cotas para negros.
os candidatos miscigenados. No propsito de fisca- Desses, 34 fizeram pedido de reconsiderao. Quem no
foi aceito passou a constar automaticamente da lista de
lizar a autodeclarao dos candidatos para as vagas demais inscritos (...). Disponvel em:<http://www1.
das cotas raciais, houve a exigncia de que se fizes- folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u15669.
sem as fotos dos candidatos inscritos nas prprias shtml>. Acesso em: 22 mar. 2010.
40 Universia Brasil. Em MS, foto diz quem entra por co-
instalaes universitrias, alm de submisso dos
tas para negros. 15 dez. 2003. Entre 530 candidatos que
candidatos peritagem racial. Entretanto, as distor- se declararam negros, 76 foram rejeitados porque no
es e as perplexidades ocorreram, para no mencio- possuam o fentipo exigido, ou seja, lbios grossos,
nar os constrangimentos. nariz chato e cabelos pixaim, na definio do presidente
do Cedin (Conselho Estadual dos Direitos dos Negros),
Narcio Ferreira Fernandes de Souza, 34, que fez parte
36 BASSETTE, Fernanda. Cotas na UnB: gmeo idntico barrado. de uma comisso a qual analisou as fotos apresentadas
O Globo, Rio de Janeiro, 29 maio 2007. Disponvel em: <http:// pelos candidatos (...). Disponvel em:<http://www.uni-
g1.globo.com/Noticias/Vestibular/0,,MUL43786-5604,00. versia.com.br/noticia/materia_clipping.jsp?not=9089>.
html>. Acesso em: 15 mar. 2010. Acesso em: 20 mar. 2010.
O que diz a gentica Simo Dias Vasconcelos e Ednaldo Gomes da Silva,44
Jonh Craig Venter, geneticista responsvel pelo descrevendo suas experincias profissionais como bi-
mapeamento do genoma humano, informa: A raa logos, reafirmam a perspectiva de Srgio Danilo Junho
um conceito social, no cientfico; todos evolumos Pena e de Maria Ctira Bortolini sobre o papel da Gen-
nos ltimos 100 mil anos a partir do mesmo grupo tica na definio das cotas, como segue:
reduzido de tribos que emigraram da frica e colo- Raas humanas no existem do ponto de vista gentico ou biol-
gico. Apenas 5% da variao genmica ocorrem entre as chama-
nizaram o mundo.41 das raas. Ademais, somente 0,01% do genoma humano varia
O mdico geneticista Srgio Danilo Junho Pena e entre dois indivduos. Em outras palavras, toda a discusso racial
a biloga Maria Ctira Bortolini, tratando do geno- gravita em torno de 0,0005% do genoma humano!
ma humano, esclarecem que raa no uma entida- Segundo o olhar da Professora de Histria Celia
de biolgica: Maria Marinho de Azevedo sobre a racializao dos
(...) Classificando pessoas (...) Em resumo, as diferenas icnicas brasileiros pelo Estado, so transcritos comentrios so-
de raas correlacionam-se bem com o continente de origem
bre a mudana dos critrios do IBGE aps a Pesquisa
(j que so selecionadas), mas no refletem variaes genmicas
generalizadas entre os grupos. Desta forma, deve ficar claro que Nacional por Amostra de Domiclios PNAD , reali-
se e quando a expresso raa for utilizada, ela ir representar zada pelo IBGE em 1976:
uma construo social, poltica ou cultural, e no uma entidade
O fantasma de Gilberto Freyre anda (...) s soltas para
biolgica. Mesmo assim, as sociedades humanas construram
infernizar a vida daqueles que s conseguem discernir
elaborados sistemas de privilgio e opresso baseados nessas
preto e branco entre as muitas cores com que a popu-
insignificantes diferenas genticas, que envolvem pouqussi-
lao brasileira insiste em se colorir (...). Concluiu-se,
mos genes. (...)
assim, pela imposio de um quadro fechado de termos
racializadores, capazes de podar pela raiz a ambiguidade
(...) Proporo de pessoas com ancestralidade genmica africana no
das respostas livres e criativas da populao. Sem isso,
Brasil [...] Se definirmos como afrodescendentes toda pessoa com
no haveria condies para desenvolver estatsticas pre-
mais de 10% de ancestralidade africana (...) podemos estimar a
cisas e seguras (...). A partir da, decidiu-se que o brasi-
proporo de afrodescendentes na populao brasileira como um
leiro a ser recenseado pode ter apenas cinco cores: bran-
todo (...). Os resultados so impressionantes: 87% dos brasilei-
ca, parda, negra, indgena, amarela (...). Mas o problema
ros, ou seja, cerca de 146 milhes de pessoas pelo censo de 2000,
da ambiguidade contida nos nmeros persiste mesmo
apresentam mais de 10% de ancestralidade africana. Os dados
adotada (...).45
mostram tambm que 48% dos afrodescendentes brasileiros se
autoclassificam como brancos. Na regio Sul, mais de dois teros
(72%) dos afrodescendentes consideram-se brancos. A definio Pontos de vista antropolgicos
quantitativa de afrodescendente como qualquer pessoa com
O mero fato de se obrigar classificao racial j
mais de 10% de ancestralidade africana claramente arbitrria.
(...) A concluso impressionante que pelo menos 77 milhes de em si consolida as divises raciais. De acordo com
pessoas em nosso pas apresentam mais de 90% de ancestralida- Peter Fry e Yvonne Maggie, comentado por Simon
de africana! Obviamente estas estimativas foram feitas por extra- Schwartzman:
polao de resultados experimentais com amostras relativamente
pequenas e, consequentemente, tm limites de confiana bastante
amplos. Entretanto, elas demonstram veementemente a enorme manas no existem h apenas variaes de pigmentao da
contribuio africana para a formao da populao brasileira.42 pele. So coisas diferentes e que no devem ser confundidas
(grifos dos autores) em nenhum tipo de discurso. Ele lembrou que a cor da pele
no est associada a nveis de capacidade intelectual. No se
Na audincia pblica ocorrida em 4 de maro de justifica uma diviso em grupos pela cor de pele para trata-
2010, no Supremo Tribunal Federal, Srgio Pena rei- mento diferencial (...). Enviado por Juliana Andrade, qui., 4
terou a explicao cientfica.43 mar. 2010 . Disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.
br/?q=node/1346&page=1>. Acesso em: 6 mar. 2010.
41 Existem as raas humanas? MD, ano 5, 21 abr. 2009. Dispon- 44 VASCONCELOS, Simo Dias; SILVA, Ednaldo Gomes da. Aces-
vel em: <http://www.mdig.com.br/index.php?itemid=5752 > . so universidade pblica atravs de cotas: uma reflexo a par-
Acesso em: 26 mar. 2010. tir da percepo dos alunos de um pr-vestibular inclusivo.
42 PENA, Srgio Danilo; BORTOLINI, Maria Ctira. Pode a gentica Ensaio, Rio de Janeiro, v. 13, n. 49, p. 453-468, out./dez. 2005,
definir quem deve se beneficiar das cotas universitrias e demais www.scielo.br/pdf/ensaio/v13n49/29241.pdf>. Acesso em:
aes afirmativas? Estudos Avanados, So Paulo, v. 18, n. 50, p. 43, 28 jun. 2006.
jan./abr. 2004. doi: 10.1590/S0103-40142004000100004. Dispo- 45 AZEVEDO, Celia Maria Marinho de. Cota racial e estado: aboli-
nvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext& o do racismo ou direitos de raa? Ao Afirmativa. Temas em
pid=S0103-40142004000100004>. Acesso em: 28 jun. 2006. Debate. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 34, n. 121, p. 213-239,
43 (...) O mdico geneticista Srgio Junho Pena destacou, du- p. 222, jan./abr. 2004. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/cp/
rante a audincia, que, do ponto de vista cientfico, raas hu- v34n121/a10n121.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2010.
A poltica de cotas raciais, como vem sendo denominada, A durao das cotas no tempo
institui, portanto uma sociedade dividida entre brancos e
negros. Em outros lugares do mundo esse tipo de engenha- Desencorajar a diviso racial e favorecer os movimen-
ria social trouxe mais dor do que alvio para os problemas a tos multirraciais so objetivos da Conveno Interna-
que visava solucionar. 46
cional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
Peter Fry menciona crescente demanda de cida- criminao Racial.
dos americanos pelo seu reconhecimento indepen- A Conveno estabelece que as medidas afirmativas
dentemente de sua aparncia e etnia. Ou seja, socie- so essencialmente temporrias.50 Essa limitao no
dades racializadas, como a norte-americana, j esto tempo existe, justamente, para no perpetuar direitos
em busca de alternativas para escapar da camisa-de- diferenciados favorveis de um grupo depois de atingi-
fora das raas (e aqui relevante lembrar que a Su- dos os objetivos das polticas afirmativas.
prema Corte desta sociedade, pioneira da ao afir- Dentre os argumentos contrrios s cotas, h o temor
mativa, declarou inconstitucionais cotas numricas de que, por no acarretarem um custo para o Estado, pos-
nas suas universidades em 1978 quando decidiu o j sam vigorar por tempo indeterminado. H notcia de que,
referido caso Bakke).47 desde 1940, foram implantadas medidas que poderiam
Perante o Supremo Tribunal Federal, na Audincia ser enquadradas como modalidade de aes afirmativas
Pblica do dia 4 de maro de 2010, a antroploga Euni- na ndia dirigida a minorias religiosas e castas.51
ce Ribeiro Durham defendeu o ponto de vista contrrio O que se teme que no Brasil as cotas introduzam
utilizao de critrio racial para implantao das aes a racializao de nossa sociedade, situao que Ronald
afirmativas por representarem discriminao fundada Dworkin, um dos maiores defensores das cotas raciais
em fatores tidos por ela como irrelevantes, tais como nos Estados Unidos, tambm pretende ver reduzida.
a cor da pele e o tipo de cabelo. Mesmo que seja para Os programas de ao afirmativa usam critrios ra-
o bem, as cotas raciais tm um pecado de origem, que cialmente explcitos porque seu objetivo imediato
estabelecer categoriais artificiais por meio de categorias aumentar o nmero de membros de certas raas nes-
raciais. A soluo brasileira para o racismo s pode pas- sas profisses. Mas almejam a longo prazo reduzir o
sar pela valorizao da mestiagem.48 grau em que a sociedade norte-americana, como um
A antroploga Yvonne Maggie, desde a implantao todo, racialmente consciente.52
das cotas raciais, critica a diviso da sociedade brasilei-
ra em duas raas. Segundo seu ponto de vista, as cotas Critrio do mrito
acarretaro um processo tpico daquelas sociedades em Outro argumento desfavorvel s cotas raciais est fun-
que existem raas entronizadas, contrrio inspirao dado no critrio do mrito, compatvel com a norma da
da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Constituio de 1988, prevista no art. 208, inciso V.53 A
Todas as Formas de Discriminao Racial. Para com-
qui, 04/03/2010 12:10 Paula Laboissire, Reprter da Agn-
bater o racismo, o Estado vai instituir o negro como
cia Brasil. Disponvel em: < http://www.agenciabrasil.gov.
figura jurdica. Isso nunca existiu em nosso sistema le- br/?q=node/1346&page=1>. Acesso em: 6 mar 2010.
gal. Para Yvonne, o efeito dessa produo artificial de 50 ONU. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as For-
etnias e raas o fim da identidade nacional.49 mas de Discriminao Racial. Parte I, Artigo II 1 (...), e) Os Esta-
dos Partes comprometem-se a favorecer, quando for conveniente, as
46 O Globo, 11 abr. 2006. Disponvel em: <http://sschwart- organizaes e movimentos multirraciais, e outros meios prprios,
zman.blogspot.com/2006/04/peter-fry-e-yvonne-maggie- visando suprimir as barreiras entre as raas e a desencorajar o que
sobre-cotas.html >. Acesso em: 28 mar. 2010. tende a reforar a diviso racial 2. (...)Essas medidas no podero,
47 FRY, Peter. Introduzindo o racismo. Incluso social um debate em hiptese alguma, ter o escopo de conservar direitos desiguais ou
necessrio? Publicado originalmente em O Globo, Rio de Ja- diferenciados para os diversos grupos raciais depois de alcanados os
neiro, 21 mar. 2003. Disponvel em: < http://www.ufmg.br/ objetivos perseguidos. Disponvel em: <.http://www.dhnet.org.br/
inclusaosocial/?p=33>. Acesso em: 20 mar. 2010. direitos/sip/onu/discrimina/lex81.htm>. Acesso em: 28 jun. 2006.
48 Em audincia pblica no STF, especialistas criticam desvir- 51 OLIVEIRA, Fernanda Maria Digenes Menezes. A Discriminao
tuamento do sistema de cotas. Enviado por Juliana Andra- Enquanto Fundamento do Tratamento Isonmico e as Aes Afir-
de, qui, 04/03/2010 12:10 Paula Laboissire, Reprter da mativas. In: MATIAS, Joo Luis Nogueira. Neoconstitucionalismo e
Agncia Brasil. Disponvel em:<http://www.agenciabrasil.gov. direitos fundamentais (Coord.). So Paulo: Atlas. 2009. p. 57.
br/?q=node/1346&page=1>. Acesso em: 6 mar. 2010. 52 DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. 2. ed. So Pau-
49 Em audincia pblica no STF, especialistas criticam desvirtu- lo: Martins Fontes, 2005. p. 439.
amento do sistema de cotas. Enviado por Juliana Andrade, 53 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
conjugao do mrito com a proibio de discriminao va de alunos do 8 ano do Ensino Fundamental com
independente de origem, raa, sexo, cor e idade do art. 3, aproximadamente 15 anos, idade presumida em que
inciso IV, combinado com o art. 5, caput, todos da Cons- os jovens j teriam concludo o ensino bsico. Esta
tituio de 1988, invocada para concluir que as cotas ra- a funo do Programa Internacional de Avaliao de
ciais no so vlidas para o ensino universitrio. Alunos PISA. No Brasil, a pesquisa coordenada
Ressaltamos que a Declarao Universal de Direi- pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
tos, no seu Artigo XXVI. 1., prev, de modo semelhan- cionais Ansio Teixeira Inep. Os resultados do PISA
te Constituio de 1988, que a instruo superior so reveladores da deficincia do ensino no Brasil.55 A
ser baseada no mrito. tabela abaixo facilita a compreenso:
O critrio do mrito considera objetivamente os can-
didatos e, por tal razo, o critrio de avaliao no campo Pisa Matemtica
acadmico. No sistema de avaliao dos candidatos exclu- Colocao N pases ltimo
Ano do Brasil avaliados colocado
sivamente pelo desempenho nas provas, no h margem
2000 42 43 Peru
para que a correo sofra interferncias subjetivas por sim-
2003 41 41 Brasil
patia a qualquer grupo, majoritrio ou minoritrio. Por
2006 54 57 Quirziquisto
outro lado, dentre as funes primordiais das universida-
des pblicas est a atividade de pesquisa, que poder restar
Pisa Cincias
prejudicada se o nvel de ensino vier a decair de patamar, j Colocao N pases ltimo
considerado insatisfatrio. Ano do Brasil avaliados colocado
Simon Schwartzman, ex-presidente do IBGE, na au- 2000 42 43 Peru
dincia pblica para debate sobre as cotas perante o Su- 2003 40 41 Tunsia
premo Tribunal Federal, externou seu temor: quando 2006 52 57 Quirziquisto
as universidades admitem alunos por critrios no aca-
dmicos, h um risco real de que elas se transformem Pisa Leitura
em grandes escoles de baixa qualidade.54 A declara- Colocao N pases ltimo
Ano do Brasil avaliados colocado
o transcrita do ex-presidente do IBGE pode parecer
2000 39 43 Peru
tendenciosa, mas, se compreendido o discurso num
2003 38 41 Tunsia
contexto estatstico internacional sobre a situao do
2006 49 56 Quirziquisto
ensino bsico no Brasil, muda-se a percepo do que
se passa na educao brasileira. Tudo depende da qua-
Diante destas estatsticas para o ensino bsico,
lidade de profissionais que o Brasil quer formar, con-
percebe-se o temor da adoo das cotas raciais nas
siderando a realidade do mercado de trabalho numa
universidades, uma vez que as cotas no se vinculam
economia globalizada para o prprio desenvolvimento
ao mrito. O sistema de ensino no Brasil demanda
de nosso Pas.
investimento constante conjugado com vontade po-
Programa Internacional de Avaliao ltica de inverter o quadro insatisfatrio. A despeito
de Alunos outro dado de realidade das normas internas, o Brasil, signatrio da Declara-
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimen- o de Jomtien,56 deve assegurar uma educao bsica
to Econmico (OCDE) executa a avaliao comparati- de qualidade para satisfazer as necessidades gerais de
aprendizagem de sua populao. Ainda h muito a se
O inciso V do art. 208 da Constituio Federal de 1988 estabelece, investir para atender este compromisso.
verbis: Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de: V acesso aos nveis mais elevados do ensi- 55 Ministrio da Educao. Inep, resultados de 2003 at 2006.
no, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/internacional/novo/
um;. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ PISA/resultados.htm>. Acesso em: 23 mar. 2010.
Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 17 mar. 2010. 56 ONU. Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Plano
54 Em audincia pblica no STF, especialistas criticam desvir- de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem.
tuamento do sistema de cotas. Enviado por Juliana Andra- Aprovada pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos.
de, qui. 04/03/2010 12:10 Paula Laboissire, Reprter da Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Jomtien,
Agncia Brasil. Disponvel em: < http://www.agenciabrasil. Tailndia 5 a 9 de maro de 1990. Disponvel em: <http://
gov.br/?q=node/1346&page=1>. Acesso em: 6 mar. 2010. www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/educar/todos.htm>.
Concluso Note-se ainda que uma pesquisa de acompanhamen-
Estudos estatsticos indicam que a classe econmica to dos alunos cotistas da UERJ de 2004 at 2007 revelou
interfere no desempenho dos alunos em geral.57 Esta- decrscimo significativo da procura pelas vagas reserva-
tsticas sobre a aprovao no exame vestibular que re- das pelas cotas.60 A tendncia que vem sendo observada
laciona candidatos por classe socioeconmica indicam na UERJ no foi confirmada em outras universidades,
aumento do percentual dos afrodescendentes aprova- mas pode ser um sinal de que as cotas raciais isolada-
dos no vestibular quando integrantes das classes eco- mente no esto motivando os candidatos.
nmicas mais altas.58 Deve-se considerar ainda que o mero ingresso nas uni-
O aumento do poder aquisitivo pode influir favoravel- versidades pelas cotas raciais no garante a permanncia,
mente no desempenho dos candidatos no vestibular, em menos ainda garante a absoro pelo mercado de trabalho
virtude de gerarem as seguintes possibilidades: dedica- competitivo, se obtida a graduao com deficincias com-
o exclusiva ao estudo, possibilidade de cursar melhores prometedoras do desempenho profissional. A aprovao
colgios e no perodo diurno, acesso ao material didti- de afrodescendentes no vestibular no deve ser um favor,
co. Se reduzida a pobreza, dentre os aprovados amplia-se mas consequncia do conhecimento obtido para sua ab-
o nmero de integrantes desse grupo socioeconmico soro plena no mercado de trabalho.
independentemente da raa. Ento, acertada a conclu- Ainda que sejam relevantes os argumentos favorveis
so quanto ao fato de a pobreza ser uma das causas de s cotas e exista a urgncia e a desesperana dos que tm
reprovaes no vestibular. Se os afrodescendentes esto reduzidas oportunidades de acesso ao ensino superior,
situados nas faixas de maior pobreza, razovel conce- no creio na eficcia desta soluo sem investimentos,
ber que as aes afirmativas devam ser tanto no sentido apesar da tentao da mudana rpida de estatsticas
de reduzir os obstculos dedicao ao estudo, como na quantitativas de universitrios afrodescendentes.
qualidade do ensino bsico. Referncias
Segundo Fernando Rossetti, Sem investimento maior
nesses estudantes, a cota simplesmente uma medida po- AGUIAR JNIOR, Ruy Rosado de. O princpio da igual-
pulista, com efeitos frgeis e, por vezes, at deletrios.59 dade e o direito das obrigaes. In: TEPEDINO, Gus-
Se as cotas raciais por si s no acrescentam conhe- tavo; FACHIN, Luiz Edson (Coord.). O direito e o
cimento aos destinatrios, ento a sua aplicao nos tempo: embates jurdicos e utopias contemporneas
vestibulares produz mudanas dos nmeros de apro- Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Pe-
vao em virtude de circunstncia artificial, ainda que reira Lira. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
bem-intencionada. AMADEI, Stella. Sistema de cotas na Uerj uma anlise quan-
titativa dos dados de ingresso. Revista do Vestibular, Rio de
Janeiro, ano 1, n. 2, 3 out. 2008. Disponvel em: <http://
57 Couto, Rodrigo. Movimento Nossa So Paulo. Pobreza inter-
fere no desempenho escolar. Correio Brasiliense, Braslia, DF, 11 www.revista.vestibular.uerj.br/artigo/artigo.php?seq_ar-
jan. 2010. Estudo realizado pela Unifesp indica que existe rela- tigo=6>. Acesso em: 8 mar. 2010.
o direta entre a situao econmica do aluno e o aprendizado ANDRADE, Juliana. Em audincia pblica no STF, especialis-
nos colgios. Doao de livros didticos citada como soluo.
So Luiz do Norte (GO) Quanto maior a porcentagem de indi- tas criticam desvirtuamento do sistema de cotas. Agncia
vduos pobres em um municpio, pior o desempenho Escolar. Brasil, Braslia, DF, 4 mar. 2010. Disponvel em: <http://
o que constatou uma pesquisa da Universidade Federal de So www.agenciabrasil.gov.br/?q=node/1346&page=1>.
Paulo (Unifesp). A situao econmica determinou em at 58%
o rendimento dos alunos das escolas municipais, enquanto nos
Acesso em: 6 mar. 2010.
estabelecimentos estaduais o mesmo percentual ficou em 44% AZEVEDO, Celia Maria Marinho de. Cota racial e esta-
(...). Disponvel em: http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/ do: abolio do racismo ou direitos de raa? Cadernos
node/9910. Acesso em 21 mar .2010.
de Pesquisa, So Paulo, v. 34, n. 121, p. 213-239, jan./
58 GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Acesso de negros s uni-
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Doutrina
Notas Acerca das Emendas
Constitucionais em Matria
Tributria e Financeira
Gustavo da Gama Vital de Oliveira1
Resumo: A matria tributria e financeira certamente um dos campos
mais visitados pelo constituinte derivado. O trabalho investiga algumas
emendas constitucionais que modificaram temas tributrios e financeiros
do texto brasileiro de 1988, os questionamentos acerca da constituciona-
lidade de tais emendas luz do art. 60, 4, da Constituio Federal, bem
como a posio do Supremo Tribunal Federal acerca dos temas.
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Emenda Constitucional n. 3/93; 3. Emenda
Constitucional n. 12/96; 4. Emenda Constitucional n. 20/98; 5. Emenda Cons-
titucional n. 21/99; 6. Emenda Constitucional n. 29/00; 7. Emenda Constitu-
cional n. 33/01; 8. Emenda Constitucional n. 37/02; 9. Emenda Constitucional
n. 39/02; 10. Consideraes finais; 11. Referncias.
Palavras-chave: Emendas constitucionais tributrias e financeiras.
Constitucionalidade. Clusulas ptreas. Supremo Tribunal Federal.
1. Introduo
A anlise do contedo das emendas constitucionais que modificaram
o texto brasileiro de 1988 revela que a matria tributria certamente um
dos campos mais visitados pelo constituinte derivado.2 Basta uma leitura
do captulo I do Ttulo VI da Constituio Federal (que trata do sistema
tributrio nacional e contempla os artigos 146 a 162 do texto) para consta-
tar que poucos so os dispositivos que permanecem com a redao ori-
ginal de outubro de 1988.
1. Introduo
A Constituio Federal prev a competncia privativa dos Munic-
pios para instituio dos impostos elencados no artigo 156, quais se-
jam: o IPTU imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
(inciso I), o ITBI imposto de transmisso inter vivos de bem imvel a
ttulo oneroso (inciso II) e o ISS imposto sobre servios de qualquer
natureza (inciso III).
As normas gerais envolvendo o IPTU, imposto que ser objeto deste
trabalho, esto previstas nos artigos 32 a 34 do Cdigo Tributrio Nacio-
nal; lei ordinria, na origem, recepcionada, pela Constituio Federal de
1988, com status de lei complementar (artigo 146 da CF/88).
ados na zona urbana, quando utilizados em explorao Recentemente, o Superior Tribunal de Justia rei-
vegetal, agrcola, pecuria ou agroindustrial. terou este posicionamento, com acrdo sujeito ao
De fato, antes mesmo que o CTN entrasse em vigor, regime do art. 543 C do CPC (recurso repetitivo)7,
o que ocorreu em 1 de janeiro de 1967, seu artigo assim ementado:
32 foi alterado pelo art. 15 do Decreto-Lei n. 57, de
18/11/1996, in verbis: Tributrio. Imvel na rea urbana. Destinao Rural. IPTU.
No incidncia. Art. 15 do DL 57/1966. Recurso Repetitivo.
Art. 15 O disposto no artigo 32 da Lei n. 5172, de 25 de ou- Art. 543-C do CPC.
tubro de 1966, no abrange o imvel que, comprovadamente,
seja utilizado em explorao, extrativa vegetal, agrcola, pecuria 1. No incide IPTU, mas ITR, sobre imvel localizado na rea
ou agroindustrial, incidindo, assim, sobre o mesmo, o ITR e demais urbana do Municpio, desde que comprovadamente utiliza-
tributos com o mesmo cobrados. (grifo nosso). do em explorao extrativa, vegetal, agrcola, pecuria ou
agroindustrial (art. 15 do DL 57/1966)
O Supremo Tribunal Federal entendeu que este De- 2. Recurso Especial provido. Acrdo sujeito ao regime do
creto-Lei foi recebido pela Constituio Federal de 1967 art. 543-C do CPC e da Resoluo 8/2008 do STJ.
e pela Emenda Constitucional n. 1/69 com status de Lei
Complementar; razo pela qual declarou a inconstitucio- Neste julgamento, o imvel objeto da discusso era
nalidade do artigo 12 da Lei Ordinria Federal n. 5868, de utilizado para o cultivo de hortalias e eucalipto, mas
12/12/1972, no ponto em que pretendeu revogar o art. 15 estava inserido em zona qualificada como urbana pelo
do Decreto-Lei 57/664. Municpio.
Com base nestes precedentes do STF, o Superior
Tribunal de Justia vem combinando os dois crit- 5 O art. 14 do Decreto-Lei n. 57/66 classifica como urbanos os
stios de recreio, localizados na zona rural, nos quais a even-
rios: localizao + destinao econmica. Em sntese, tual produo no se destine ao comrcio, incidindo sobre o
so tributados pelo ITR os imveis situados na zona mesmo o IPTU.
rural e os situados na zona urbana, com destinao 6 RESP 472628/RS, 2 Turma, DJ 27/09/2004. No mesmo
econmica rural. Por sua vez, so tributados pelo sentido, so os seguintes julgamentos: RESP 492869/PR,
Primeira Turma, DJ 07/03/05; AgRg no Ag 498512/RS,
2 Turma, DJ 16/05/05; RESP 1027775/SP, 2 Turma,
4 RE 140.773-5, Pleno, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/06/99. DJ 04/09/2008; AgRg no Ag 993224/SP, 1 Turma, DJ
Revogao suspensa pela Resoluo do Senado n. 09 de 2005. 04/06/2008.
Mesmo sentido: RE 76.057, RTJ 70/479; RE 94.850-8-MG, Ju- 7 RESP 1112646/SP, 1 Seo, Rel. Min. Herman Benjamin, DJ
risprudncia do STF, v. 46, p. 91. 28/08/2009.
Destaca-se que, segundo o STJ, o nus da prova da pargrafo quarto do art. 182 possibilitou aos municpios
exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, su-
comprovao de que o imvel destinado atividade
butilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
rural do sujeito passivo8. Na dvida ou ausente esta aproveitamento, nos termos da lei federal, desde que a
prova, deve incidir o IPTU. Este entendimento se ba- rea esteja includa no plano diretor, podendo impor,
seia no prprio artigo 15 do DL 57/66 que deixa claro como penalidade, IPTU progressivo no tempo (art. 182,
II, da CF).
que o ITR s incidir sobre o imvel que, comprovada-
mente, seja utilizado em explorao rural. Consequentemente, as disposies dos artigos 29
Uma parte da doutrina, no entanto, critica o posicio- e 32 do CTN no poderiam ter sido recepcionadas pela
namento do STJ, por entender que o nico critrio vlido Constituio de 1988, quanto aos critrios da destina-
para dirimir conflito de competncia entre o Municpio o para classificao do imvel. Assim, cabe aos muni-
e a Unio o da localizao do imvel9. cpios, por meio de lei, delimitar sua zona urbana e, por
De fato, a meu ver, o critrio topogrfico est implcito excluso, a rural para classificao do imvel em urbano
na Constituio Federal de 1988, que distingue os im- ou rural, segundo o critrio geogrfico, que o critrio
veis rurais, definindo-os como sendo prprios do campo adotado pela Lei n. 9393/1996 e pelo RITR.
(art. 184 a 191) dos imveis urbanos, que so prprios Ressalta-se que no cabe ao Superior Tribunal de Jus-
da cidade (art. 182/183), utilizando claramente o cri- tia a palavra final em matria de ordem constitucional (e
trio da localizao. Desta forma, entendo que o arti- no h dvida de que competncia tributria enquadra-se
go 15 do Decreto-Lei n. 57/66 no foi recepcionado pela como tal) e o Supremo Tribunal Federal ainda no anali-
atual Carta Magna. sou a recepo ou no do citado Decreto-Lei pela Consti-
Merece destaque a opinio de LEANDRO PAULSEN10 tuio Federal de 88; tendo se pronunciado, to somente,
sobre o tema: em relao s Constituies anteriores.
(...) a Constituio Federal traz, de forma implcita, a Deve ser, ainda, mencionado que o critrio da locali-
definio de imveis rurais e urbanos, utilizando-se, para zao o nico critrio objetivo, que permite exata de-
tanto, do critrio da localizao. De fato, da leitura dos limitao das competncias dos dois entes tributantes,
captulos Da Poltica Urbana e da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma Agrria, ambos do ttulo da Or- sem deixar margem interpretao subjetiva da lei.
dem Econmica e Financeira, o que se tira. A Consti- De fato, o critrio da destinao econmica d en-
tuio vinculou a expresso propriedade urbana cidade, sejo a dvidas, j que o Decreto-Lei 57/66 no define
prevendo que deve atender s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor apro-
o que ele entende como explorao extrativa vegetal,
vado pela Cmara Municipal. Quando a Constituio se agrcola, pecuria ou agroindustrial.
refere a imvel rural, por sua vez, o faz em contraposio a Vejamos o seguinte exemplo: um imvel de 300m2,
imvel urbano. (grifos nossos).
em que o proprietrio utiliza menos de 10% para
No mesmo sentido, o posicionamento de JOS plantar cebola e vender para os vizinhos. Este imvel
ANTONIO FRANCISCO e MARCELLO JORGE PELLE- tem uma destinao rural e, portanto, estar sujeito
GRINA11: ao ITR? Mesmo que esteja localizado em um bairro
A respeito da questo, entretanto, no se podem despre- como o Leblon, no Rio de Janeiro, que, sem sombra
zar as observaes de Valria Furlan (1998:58), a respei- de dvida, faz parte da zona urbana do Municpio?
to das disposies da Constituio de 1988. Os arts. 182 Em outras palavras, qual dever ser o percentual de
e 30, VIII, da CF/88 concederam aos municpios total au-
tonomia na delimitao do permetro urbano, e possibi- utilizao do imvel para que o imvel seja conside-
litaram que, por meio do plano diretor, fixassem a polti- rado rural?
ca de desenvolvimento e expanso urbanos. Ademais, o BARRETO, Aires F.12 entende que, diante de finalida-
de mista, pode dizer-se que um imvel rstico ou
8 AgRg no Ag 993224/SP, 1 Turma, DJ 04/06/2008.
urbano consoante seja rstica ou urbana sua finalida-
9 Derzi, M. Do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana; Baleeiro, A. Direito tributrio brasileiro, p. 247; Fer- de precpua. E esclarece que a existncia da horta,
nandes, C. E. IPTU: texto e contexto, p. 319. do pomar, da pequena criao, sem fins comerciais,
10 Paulsen, Leandro. Desapropriao e reforma agrria, Porto Alegre: no lhe desnaturam o destino urbano.
Liv. do Advogado, 1997. p. 95 e . Impostos federais, estaduais e
municipais, 2. ed. Liv. do Advogado, 2006. p. 176-177.
11 Martins, Ives Gandra da Silva (Coord.) Curso de direito tribu- 12 Curso de direito tributrio municipal. So Paulo: Saraiva,
trio. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 673. 2009. p. 200-201.
A anlise da finalidade precpua de um imvel mui- Municpio do Rio de Janeiro, trouxeram o critrio da
tas vezes se mostra de difcil apurao, deixando mar- localizao para definio das respectivas incidncias
gem de subjetividade interpretao da lei e, portan- tributrias (artigo 1, caput e pargrafo segundo da Lei
to, na definio das competncias tributrias. 9393/96 e art. 52 do CTM).
No se pode esquecer que o IPTU um imposto Acrescente-se que esta discusso no perdeu a sua im-
lanado de ofcio, independente de qualquer colabo- portncia com a Emenda Constitucional n. 42/2003, que
rao do contribuinte e cujo fato gerador, segundo introduziu o inciso III, no pargrafo quarto do artigo 153 da
a maioria das legislaes municipais, ocorre em pri- CF/88, permitindo que a Unio delegasse aos Municpios,
meiro de janeiro de cada exerccio financeiro. O ITR, que assim optarem, a capacidade tributria ativa referente
por sua vez, um imposto lanado por homologao; ao ITR. A repartio da receita tributria (50% para o Mu-
em que o contribuinte antecipa o pagamento, que nicpio em que situado o imvel) fica alterada no caso de
fica sujeito a uma posterior homologao por parte opo. Caso haja delegao, os Municpios ficaro com
do fisco (art. 10 da Lei 9393/96) e cujo fato gerador 100% da arrecadao do Imposto Federal (artigo 158, II,
tambm ocorre em primeiro de janeiro de cada ano da CF/88). Esta delegao ser formalizada atravs de con-
(art. 1 da Lei 9393/96). vnios (Lei 11.250/2005).
Se o critrio da destinao econmica vier a ser Neste caso, mesmo que o Municpio acabe arreca-
adotado, como os entes devem proceder? Como o dando o Imposto federal e ficando com a totalidade
Municpio ter condies de saber, em relao a cada do valor arrecadado, ele no ter qualquer ingerncia
um dos imveis localizados em seu territrio, a des- sobre a sua instituio ou sobre a concesso de benef-
tinao dada a ele no incio do ano? Em Municpios cios fiscais, j que no possui competncia tributria,
grandes, como o caso do Rio de Janeiro, existe mais mas, to somente, capacidade tributria ativa (capa-
de um milho de imveis! cidade de arrecadar, fiscalizar e julgar recursos admi-
Deve ser mencionado, ainda, que o critrio da nistrativos).
destinao no soluciona o questionamento envol- No por outro motivo que a prpria Emenda
vendo os imveis que ainda no possuem nenhuma Constitucional ressaltou expressamente que a fis-
destinao efetiva; existindo, to somente, um des- calizao e a cobrana pelos Municpios no pode
tino potencial. o caso de um terreno vazio; sem implicar reduo do ITR ou qualquer outra forma de
qualquer utilizao, mas que foi comprado para ser renncia fiscal.
um haras, por exemplo. J o IPTU um imposto de competncia tributria
Poder-se-ia cobrar em funo da destinao poten- municipal, sobre o qual possui plena competncia legis-
cial, se rstica ou urbana? Entendo que no13. O pr- lativa e administrativa. Alm do que, o IPTU, na grande
prio Decreto-Lei 57/66 s prev a incidncia do ITR maioria dos casos, um imposto mais caro do que o ITR,
sobre os imveis que comprovadamente sejam utiliza- j que pode ser cobrado sobre a propriedade predial e
dos em explorao rural; o que vem a reforar a tese de territorial; enquanto o Imposto federal s incide sobre a
que s o critrio da localizao/da situao do imvel propriedade territorial, no levando em considerao o
capaz de solucionar todas as controvrsias. valor das benfeitorias, mas to somente o valor da terra
Ressalta-se que tanto a Lei 9393/1996 (que insti- nua (art. 11 da Lei 9393/96).
tuiu o ITR), quanto a Lei Municipal n. 691/84 (C-
digo Tributrio Municipal), que instituiu o IPTU no 4. Concluso
13 Barreto, Aires F. Curso de direito tributrio municipal, p.201, Pelo exposto, conclui-se que o artigo 15 do Decreto-
entende que a classificao, nessas hipteses, decorrer de estar Lei 57/66 no foi recepcionado pela Constituio de
o imvel situado na zona urbana (zona com equipamentos) ou
1988, j que o critrio da localizao, adotado pelo C-
na rural (ncleo destitudo de equipamentos). Na primeira hip-
tese, ser urbano; rural, na segunda. Martins, Ives Gandra da digo Tributrio Nacional, est implcito na atual Carta
Silva. Manual do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Magna, nos artigos 182 a 191; sendo o nico critrio ob-
Urbana, v.1, p. 79, tem posicionamento semelhante: o problema jetivo capaz de solucionar, de forma segura, o potencial
relacionado destinao potencial, todavia, remanesce pendente
de soluo. O destino potencial no pode ser equacionado seno conflito de competncia entre a Unio e os Municpios,
atravs do critrio da situao. na forma do artigo 146, I, da CF/88.
5. Bibliografia DERZI, Misabel de Abreu Machado; COLHO, Sacha Cal-
mon Navarro. Do Imposto sobre a Propriedade Predial e
FERNANDES, Cntia Estefania. IPTU: texto e con- Territorial Urbana. So Paulo: Saraiva, 1982.
texto. So Paulo: Quartier Latin, 2005. PAULSEN, Leandro; SOARES DE MELO, Jos Eduardo. Im-
FRANCISCO, Jos Antonio; PELLEGRINA, Marcello postos federais, estaduais e municipais. 2. ed. Porto Ale-
Jorge. O Imposto sobre a Propriedade Territorial gre: Livraria do Advogado, 2006.
Rural. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Co- FURLAN, Valria Cristina Pereira. Imposto Predial e
ord.). Curso de direito tributrio. 12. ed. So Paulo: Territorial Urbano. So Paulo: Malheiros, 1998.
Saraiva, 2010.
BATALHA, Clio de Freitas. Manual do Imposto so-
BALEEIRO, Aliomar. Direito tributrio brasileiro. bre a Propriedade Predial e Territorial Urbana. So
11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. Paulo: RT, 1985. v.1, p. 81.
Doutrina
Previdncia, Municpio
e Federao: o espao de autonomia
municipal em matria previdenciria
Arcia Fernandes Correia1
Resumo: O vertente artigo cuida do espao de autonomia reservado aos
Municpios em matria de disciplina jurdica dos regimes prprios de previ-
dncia de seus servidores, luz da doutrina, da Constituio e da jurispru-
dncia, tendo como pano de fundo o sobreprincpio do federalismo.
Sumrio: 1. Apresentando a trilogia temtica; 2. A escolha pela federao
brasileira; 3. Federalismo brasileiro: A peculiaridade da concepo do munic-
pio como ente federativo; 4. A distribuio de competncias em matria previ-
denciria; 5. Uma resposta doutrinria; 6. Segunda revelao hermenutica; 7.
Tertium Genus: a resposta dos tribunais; 8. Concluso: o nicho de autonomia
municipal em matria previdenciria um espao a ser preservado.
Palavras-Chave: Federalismo. Diviso de competncias em matria
previdenciria. Regime prprio de previdncia municipal.
1. Apresentao do tema
Atualmente, os princpios jurdicos, expressos e implcitos, exercem pa-
pel fundamental na interpretao e aplicao do direito, tendo em vista a
consagrao do ps-positivismo ou neopositivismo.
Nesse contexto, a atuao estatal deve se coadunar com a constelao de
regras e princpios previstos no ordenamento, no sendo suficiente o mero
respeito legalidade formal. O respeito lei e ao direito uma exigncia do
princpio da juridicidade.2
A necessidade constante de se proteger o administrado justificou a con-
sagrao no direito comparado do princpio da proteo da confiana le-
gtima, apesar de variaes em relao aos seus fundamentos jurdicos e
s nomenclaturas utilizadas (affidamento legitimo, legitimate expectations,
proteo da confiana, confiana legtima etc).
1. INTRODUO
O progresso e a difuso do uso da Internet levaram a administrao p-
blica brasileira a adotar tal tecnologia de forma bastante ampla.
Em paralelo s facilidades de acesso hoje disponveis aos cidados, o uso de
computadores com acesso Internet por servidores pblicos, em suas reparti-
es, fato corriqueiro.
Tambm usual a disponibilizao pela administrao pblica de con-
tas de e-mails funcionais.
Dada a rapidez envolvida, tais avanos tecnolgicos no vm sendo ade-
quadamente acompanhados pelo legislador.
Tema de relevo consiste em saber se possvel administrao pblica fis-
calizar, com base nos poderes hierrquico e disciplinar, o uso de tais facilidades
tecnolgicas por servidores e, em sendo possvel, quais os limites.
Promoo PG/PADM/15/2009
contratao de servios comuns de engenharia via prego.
Ana Tereza Palimieri
Pareceres
e Promo es
Parecer PG/PADM/n. 002-2009/RFP
Em 12 de maio de 2009.
LEI MUNICIPAL 2.285/95. GRATIFICAO POR DESEMPENHO E PRODUTIVIDADE NO SISTE-
MA MUNICIPAL DE SADE. DECRETO MUNICIPAL 30.339/2009. ALTERAO DA DENOMI-
NAO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE PARA SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE E
DEFESA CIVIL COM A INCORPORAO DAS FUNES DA DEFESA CIVIL. A GRATIFICAO
TEM COMO FATO GERADOR O DESEMPENHO E PRODUTIVIDADE NO SISTEMA MUNICIPAL
DE SADE E NO DEVIDA AOS SERVIDORES ORIUNDOS DA DEFESA CIVIL.
Senhor Procurador-Geral,
Ao I. Procurador-Chefe da PG/PADM,