Estudios de Caso Gestión Pública, Derecho Administraivo

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD - Vicerrectora Acadmica y de
Investigacin - VIACI
Escuela: Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios Programa:
Especializacin en Gestin Pblica
Curso: Gestin Pblica, Derecho Administrativo y Derecho Disciplinario Cdigo: 109008
Cdigo: 102031
ESTUDIO DE CASO
Los casos descritos a continuacin son los ms sonados dentro de los delitos contra el estado, pueden
investigar ms sobre cada uno de ellos para desarrollar el caso. (El Espectador, 2013 )
Caso 10: Agro Ingreso Seguro

Entidad afectada: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Monto estimado: $12.700 millones.
Gnesis del caso

Se investiga una supuesta gestin fiscal inoportuna e ineficaz por la posible prdida de recursos del
Programa Agro Ingreso Seguro en gastos distintos a difusin, divulgacin y socializacin de ciencia y
tecnologa.
Segn la investigacin, la gestin fiscal pudo ser inoportuna e ineficaz por la supuesta prdida de recursos,
derivada de gastos distintos a los destinados para la administracin de dineros para la ejecucin,
implementacin y otorgamiento de los distintos apoyos, incentivos y dems instrumentos que integran el
programa Agro Ingreso Seguro (AIS). (Crditos al sector agropecuario)- Convenio 040 de 2010 suscrito
con Finagro. (Se contrataron y pagaron entre otros el diseo, programacin, implementacin,
Cdigo: 102031
mantenimiento y actualizacin del programa AIS; pendones y pasacalles de diferentes tamaos para
promocionar el programa AIS; servicios de monitoreo a medios masivos de comunicacin; camisetas de
AIS; pocillos de AIS, entre otros)
Afectacin social
Que los recursos que debieron ser invertidos en la divulgacin y socializacin de ciencia y tecnologa, y
cuyo objetivo era difundir entre los actores del sector agropecuario las tcnicas y los usos agrcolas para
mejorar la productividad, el desarrollo y los recursos presupuestados para incentivos hayan sido
destinados a campaas publicitarias que buscaban resaltar la gestin de AIS, lo que impidi que los
recursos llegaran a los productores agrcolas y en general al apoyo y mejoramiento del sector agrario.
Principales vinculados
-Andrs Felipe Arias Leiva, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
-Andrs Daro Fernndez Acosta, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
-Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
-Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro).
Cdigo: 102031
Caso 9: Empresa de Energa de Pereira (Enerpereira)
Entidad afectada: Empresa de Energa de Pereira (Enerpereira)
Gnesis del caso

La capitalizacin de la empresa al momento de la adquisicin del 49% de las acciones, el reparto de
dividendos sobre utilidades brutas sin haber enjugado las prdidas, adems de la realizacin de
inversiones del capital social en el Fondo Proyectar Valores.
Afectacin social
El monto correspondiente al 51% de la Empresa de Energa de Pereira es de recursos pblicos del
municipio de Pereira. El hecho de haber repartido dividendos sin liquidacin de deudas e invertido en un
fondo de valores tiene en riesgo el patrimonio pblico.
-Israel Londoo Londoo.
-Enertolima Inversiones S. A.
Cdigo: 102031
-Adriana M. Wolff Cuartas.
-Carlos A. Pea Bernal.
-Jaime A. Herrera Agudelo.
-Carlos A. Duque.
-dgar M. Galvis Lugo.
-Jos M. Giraldo Barreto.
-Gabriel A. Viveros Naranjo.
-Juan M. Arango Vlez.
-lvaro D. Garca Muoz.
-lvaro Beltrn Alzate.
-Guillermo L. Henao Flrez.
-Gabriela Jaramillo Restrepo.
-Andrs H. Tamayo Guarn.
-Diana M. Pulgarn Santa.
-Jorge I. Zapata Escorcia.
-Luis A. Ros Velilla.
Cdigo: 102031
-John J. Toro Ros.
-Manuel Nule Velilla.
-Gabriel Gmez Gutirrez.
-Luis Gonzlez Lpez.
-Csar Arango Isaza.
-Empresa Capitalizadora del Tolima.
-Kapital Energy.
Caso 8: Coomeva EPS

Entidad afectada: Ministerio de Salud.
Gnesis del caso

Supuesta distorsin de las cuentas de costo por depreciacin en propiedad, planta y equipo, as como en
otros gastos que debieron ser asumidos por la entidad y fueron registrados como costos.
Cdigo: 102031
Afectacin social
El efecto del uso supuestamente indebido de recursos de la salud, que se gener por manejos financieros y
contables posiblemente ilegales, evidencia la supuesta falta de transparencia y la debilidad en los controles
de las entidades prestadoras de salud, afectando a los aportantes del sistema, debilitando financieramente
el sistema de salud, contribuyendo as al deterioro de la calidad de prestacin del servicio y a su
sostenibilidad financiera.
-Coomeva EPS
-Fernando Panesso Serna, gerente general de Coomeva EPS.
-Piedad Cecilia Pineda Arbelez, gerente general de Coomeva EPS.
-Nilson Humberto Len Ramrez.
-Sandra Moya Mendoza.
-Price Waterhouse Coopers Ltda.
-Judith Chica Mosquera, revisora fiscal principal de Coomeva EPS.
Caso 7: Transmilenio calle 26

Cdigo: 102031
Entidad afectada: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
Gnesis del caso

Presuntas irregularidades en la celebracin del contrato IDU nmero 137 de 2007, suscrito el 28 de
diciembre, entre el IDU y la Unin Temporal Transvial, integrada por Tecnologa e Ingeniera Avanzada S.
A., Condux S. A., Megaproyectos S. A., Mainco S. A., Bitcora Soluciones Ltda. y Translogistic S. A. Dicho
contrato corresponde al grupo de cuatro obras licitadas por el IDU mediante licitacin pblica nmero Idu-
Lpdg022-2007.
Afectacin social
Los bogotanos son las vctimas. Sus derechos a la movilidad y al buen uso del patrimonio pblico fueron
vulnerados. En los actos de posible corrupcin derivados de la contratacin en la capital, especialmente
provenientes de la construccin de la Troncal de Transmilenio sobre la calle 26. La afectada es la
ciudadana bogotana y la imagen institucional, que genera prdida de credibilidad en la administracin y
en el sistema jurdico.
-Luis Eduardo Garzn
Cdigo: 102031
-Samuel Moreno Rojas
-Liliana Pardo Gaona
-Nstor Eugenio Ramrez Cardona
-Inocencio Melndez Julio
-Mara Clemencia Cantini Ardila
-Luis Eduardo Montenegro Quintero
-Carmen Elena Lopera Fiesco
-Luis Esteban Prada Bretton
-Aldemar Corts Salinas
-Mara Natalia Laurens Acevedo
-Carmen del Rosario Silgado Rodrguez
-Nicols Jos Giraldo Bedoya
-Giovanny Adolfo Arenas Beltrn
-Manuel Francisco Nule Velilla
-Miguel Eduardo Nule Velilla
-Guido Alberto Nule Mario
Cdigo: 102031
Caso 6: Va Bogot-Girardot
Entidad afectada: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
Monto estimado: $170.800 millones
Gnesis del caso

Presuntas irregularidades respecto a la ejecucin del contrato para el diseo, construccin, rehabilitacin,
operacin y mantenimiento del proyecto vial Bosa- Granada-Girardot, suscrito entre dicha entidad pblica
y la Sociedad Concesin Autopista Bogot Girardot.
Afectacin social
Que la autopista Bogot-Girardot cuente con retrasos e ineficiencias en su ejecucin perjudica de manera
inmediata a quienes transitan por la va. Los retrasos incrementan la estructura de costos y de este modo
afectan a futuro los recursos pblicos provenientes de los aportes de los ciudadanos va impuestos.
-Luis Carlos Ordosgoitia
Cdigo: 102031
-lvaro Jos Soto Garca
-Alfredo Prez Santos
-Julio Csar Arango Garcs
-lvaro Escalante Rodrguez
-Juan Manuel Martnez Paz
-Manuel Francisco Nule Velilla
-Miguel Eduardo Nule Velilla
-Guido Eduardo Nule Mario
-Miguel David Bonilla Espaa
-Jaime Fernando Ortiz Daz
-Sociedad Concesin Autopista Bogot-Girardot S.A.
-MVN S.A. en liquidacin judicial
-Vergel y Castellanos S.A.
-lvarez y Collins S.A.
-Ingenieros Proyectos Consultoras IPC SAS
-Enrique Dvila Lozano EDL SAS
Cdigo: 102031
-Consultora Colombiana S.A.
-B & C S.A.
Caso 5: Recursos parafiscales de la salud
Entidad afectada: Ministerio de Salud

Gnesis del caso

Se derivaron de supuestas denuncias sobre posibles desvos de recursos parafiscales del Sistema General
de Seguridad Social.
Afectacin social
El presunto desvo de recursos parafiscales, que es recaudado del aporte de los colombianos, afecta el
derecho a la salud y la credibilidad de los ciudadanos en el sistema y en el Estado
Cdigo: 102031
-Consorcio Fidufosyga 2005
-Coomeva EPS
-Cruz Blanca E.P.S.
-Famisanar E.P.S.
-Humana Vivir E.P.S
-Solsalud EPS
-Luisa Fernanda Bellini Prez
Caso 4: Recoleccin de basuras en Bogot

Entidad afectada: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)
Gnesis de caso
El proceso de estructuracin de la Licitacin Pblica 01 de 2011, que debi adelantar la UAESP para los
servicios de recoleccin, barrido y limpieza de la ciudad de Bogot. El desarrollo de actividades que hacen
Cdigo: 102031
parte de las obligaciones pactadas con los operadores del servicio de aseo en los contratos de concesin.
La contratacin celebrada por la UAESP con recursos obtenidos va tarifa, cubriendo gastos de
funcionamiento por fuera del presupuesto aprobado y autorizado por la UAESP. El sistema de informacin
integrado del Sistema de Informacin Integrado del Servicio de Aseo (SIISA).
Afectacin social
Los bogotanos son los afectados, pues los recursos con los que se realiz la contratacin fueron obtenidos
de las tarifas que ellos mismos pagan por la recoleccin de residuos y se afirma que se destinaron a gastos
no aprobados en el presupuesto de la entidad.
-Gloria Luca de la Candelaria Ospina Sorzano
-Csar Augusto Villamil Gmez
-Jos Rbinson Gmez Trejos
-Fabiola Ramos Bermdez
-Victoria Eugenia Virviescas Calvete
-Tanny Liliana Garca Lizarazo
-Gerardo Enrique Cuenca Melo
Cdigo: 102031
-Miriam Margoth Martnez Daz
-Juan Carlos Junca Salas
-Fiduciaria Bancolombia.
Caso 3: Caprecom
Entidades afectadas: Ministerio de Salud y de Proteccin Social, FOSYGA, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom).
Gnesis del caso

Presunta indebida financiacin con proveedores, posible desvo de recursos por pagos de costas e
intereses en embargos judiciales, auditorias mdicas que no cumplen su objeto e indebida ejecucin del
objeto contractual y manejo inadecuado de recursos entregados bajo la modalidad de anticipos.
Afectacin social
Se investigan posibles deficiencias en la administracin de los recursos de la salud. El manejo de dineros
provenientes del propio aporte de los usuarios para contar con un servicio de salud digno, la debilidad y el
Cdigo: 102031
escaso desarrollo de los sistemas de autocontrol y vigilancia de las EPS. Los afectados son los afiliados, los
agentes prestadores de salud y el sistema mismo.
-Carlos Tadeo Giraldo Gmez, director general de Caprecom en el perodo 18/11/2002 a 19/09/2010.
-Mario Andrs Urn Martnez, director general de Caprecom en el perodo 20/09/2010 a 20/09/2011.
-Fernando Gonzlez Rodrguez, subdirector financiero de Caprecom en el perodo 30/01/2003 a
31/01/2011.
-Rafael Leonardo Pez Fuentes, secretario general (E.) de Caprecom.
-Moiss David Hernndez Snchez, secretario general de Caprecom desde el 11/07/2011 hasta el
15/12/2011.
-Claudia Catalina Beltrn, subdirector EPS (E) de Caprecom.
-Bdo Audit S.A. revisor fiscal, representada legalmente por Luz Marina Prez Serna
-Asesoras y Servicios en Salud Asalud Ltda, representada legalmente por Pedro Fabin Forero.
-Valencia Consultores y Outsourcing VCO S.A., representada legalmente por Fabio Alberto Valencia
Bustamante.
Cdigo: 102031
Caso 2: IPS no habilitadas

Gnesis del caso
Pagos a Instituciones Prestadoras de Salud que segn los registros no aparecen como habilitadas.
.
Afectacin social
Se afecta la red hospitalaria legalmente establecida, poniendo en riesgo su viabilidad financiera y, en
consecuencia, la calidad de la prestacin del servicio de salud a los usuarios.
Principales vinculados: Por determinar.
Caso 1: SaludCoop EPS

Monto estimado: $1,7 billones
Cdigo: 102031
Hecho generador
La supuesta utilizacin indebida y contraria a las normas de los recursos parafiscales del Sistema General
de la Seguridad Social en Salud para fines distintos a los permitidos en beneficio de particulares.
Afectacin social
Los afectados son los aportantes al Sistema de Salud y los beneficiarios del rgimen subsidiado, la red
hospitalaria, los profesionales y los prestadores de servicios de salud. Se vulnera el derecho a la salud,
elemento determinante de la vida.
-Carlos Gustavo Palacino Anta, expresidente SaludCoop
-Mara Carolina Lamus, exdirectivo SaludCoop EPS
-Alberto Castro Cantillo, exdirectivo SaludCoop EPS
-Javier Mauricio Sabogal Jaramillo, directivo SaludCoop EPS
-Eugenio Meja Serna, directivo Saludcoop EPS
-Consultora de Estrategias y Negocios S.A.
Cdigo: 102031
-Estudios e Inversiones Mdicas S.A
Preguntas Fase 2 Definicin Fecha: 7 de septiembre de 2017 al 4 de octubre de 2017
Tarea de Individual: (2 semanas) del 7 al 20 de septiembre de 2017

Cada estudiante analizar 2 de los casos propuestos resolviendo las preguntas de la Fase 2. Definicin, la
solucin a las preguntas las plasmaran en el foro colaborativo.
a) Cmo se evidencian en los casos propuestos, las actuaciones de los administradores de lo pblico,
los principios de la funcin pblica de igualdad, mritos, moralidad, eficacia, economa,
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad?
b) Explique en cada caso como se evidencian los criterios de taxatividad, especificidad, y funcionalidad
y en donde son aplicables?
Tarea colaborativa: (2 Semanas) del 21 de septiembre al 9 de Agosto del 2017

En forma colaborativa, se consolidaran los casos resueltos por cada uno y en forma grupal se deben
contestar:
a) Discuta sobre responsabilidad de los servidores pblicos que desempean cargos directivos en las
organizaciones gubernamentales
b) Qu opinan ustedes de cada uno de los casos respecto a la Gestin Pblica?
Cdigo: 102031
Discusin de la Fase 3 Hiptesis Fecha: Del 5 de Octubre al 1 de Noviembre de 2017
Cada estudiante analizar los dos (2) casos que escogi en la Unidad 1, resolviendo las preguntas de la
Fase 3. Hiptesis, la solucin a las preguntas las plasmaran en el foro colaborativo.
a. Dentro del caso cual tipo de acto administrativo se evidencio
b. Los casos estudiados cumplen con los requisitos de los actos administrativos.
c. Como fue la ejecucin de los actos administrativos de los casos analizados
d. Se evidencio el Silencio administrativo, justifique su respuesta.
e. Como se evidencia la Validez, invalidez y extincin de los actos administrativos de los casos
estudiados.
Preguntas Fase 4 Conclusiones Fecha: Del 2 al 29 de Noviembre de 2017
Seguimos con el anlisis de los dos (2) casos escogidos en la Unidad 1, resolviendo las preguntas de la
Fase 4. Conclusiones, la solucin a las preguntas las plasmaran en el foro colaborativo, en los casos
analizados debemos encontrar las respuestas a las siguientes preguntas:
Cdigo: 102031
a. Qu clase de faltas existen en cada uno de los casos?
b. Cul fue el proceso disciplinario llevado a cabo?
c. Quin fue el encargado de adelantar el proceso?
d. Cules sanciones se le impusieron en un cada uno de los proceso disciplinario?
e. Quin atendi la accin disciplinaria?
f. Cul fue el trmino de prescripcin de la accin disciplinaria?
g. Quines son los sujetos disciplinables?
h. Cules sanciones disciplinarias tuvieron a lugar cada uno de los casos?
i. Qu recursos que proceden en el proceso de responsabilidad disciplinaria se evidencian en cada uno
de los caso?
BibliografaC
El Espectador. (20 de Sep de 2013 ). El Top 10 de los casos de corrupcin 'ad portas' de fallo. Obtenido de
http://www.elespectador.com/noticias/investigacion/el-top-10-de-los-casos-de-corrupcion-ad-
portas-de-fallo-articulo-447582

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Entidad afectada: Ministerio de Salud

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Caso 4: Recoleccin de basuras en Bogot

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Caso 2: IPS no habilitadas

Principales vinculados: Por determinar.

Caso 1: SaludCoop EPS

Preguntas Fase 2 Definicin Fecha: 7 de septiembre de 2017 al 4 de octubre de 2017

Tarea de Individual: (2 semanas) del 7 al 20 de septiembre de 2017

Tarea colaborativa: (2 Semanas) del 21 de septiembre al 9 de Agosto del 2017

Discusin de la Fase 3 Hiptesis Fecha: Del 5 de Octubre al 1 de Noviembre de 2017

Preguntas Fase 4 Conclusiones Fecha: Del 2 al 29 de Noviembre de 2017

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