LOS POSGRADOS EN LA PROFESIONALIZACIN DEL MAGISTERIO

POLTICAS, INSTITUCIONES Y PROFESORES

OLGA MAYA ALFARO

Resumen. Esta investigacin est orientada a explicar desde el anlisis de las polticas la
relaciones entre la profesionalizacin docente y los posgrados, de manera concreta las
maestras. Desde esta perspectiva, se analiza que estos posgrados no son fortuitos, su origen
y proliferacin se han desarrollado en la compleja trama que las burocracias federal y
estatal han tejido como parte de la vida poltica e institucional del sistema de gobierno de
nuestro pas. Adentrarse a la hechura de las polticas educativas con relacin a la
superacin profesional del magisterio posibilita acercarse a una parte del sistema educativo
ante el hermetismo y la falta de informacin que impiden que los profesores y otros
implicados en este mbito, tengan conocimiento de lo que sucede en la toma de decisiones
y sus procesos.

Palabras clave: polticas educativas, profesionalizacin, posgrados, instituciones

formadoras de docentes, profesores de educacin bsica

En el marco de las polticas de modernizacin educativa la profesionalizacin referida a la

revalorizacin, la autonoma y el protagonismo de los profesores es la estrategia que la

mayora de los pases estn llevando a cabo para resolver el problema docente (Torres,

2000). En este contexto los sistema educativos impulsan los incrementos y mejoras

salariales, la formacin de los servicios, al evaluacin del desempeo docente y los

mecanismos horizontales que pretenden contribuir a la calidad de la educacin bsica.

Ante estas medidas los posgrados en educacin dejan de ser exclusivos para los

profesionistas universitarios e irrumpen en las perspectivas profesionales del magisterio.

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Los docentes encuentran en estos programas el reconocimiento que haban demandado

histricamente, en cuanto a su identidad como profesionales de la educacin y sus

posibilidades de superacin acadmica y salarial. Las instituciones tradicionalmente

formadoras de maestros como las escuelas normales son reconfigurados al ofrecer

especializaciones, maestras y doctorados, por lo que han contribuido a la diversificacin y

segmentacin del sistema de formacin, actualizacin y superacin profesional que la Ley

General de Educacin pronuncia.

El desarrollo de los programas de posgrados dirigidos a los profesores de la educacin

bsica, encuentra su enclave en la dcada de los noventa en el contexto de las reformas para

la educacin bsica y la formacin de maestros como parte de los ajustes estructurales y

educativos en varias regiones del mundo que replantean la funcin docente y el papel de la

escuela. Para la educacin bsica la reforma de 1993 ha considerado como principio

orientador el atender las necesidades de aprendizaje, a partir de la articulacin de los

niveles que la integran; mientras en la formacin inicial el Programa de Transformacin y

Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales que la SEP desarroll desde 1996 ha

sido base en los cambios curriculares, de gestin institucional, de actualizacin y de

infraestructura en estos planteles. Estos aspectos han planteado en los docentes de la

educacin bsica nuevas necesidades profesionales y han cuestionado el oficio de ensear

las cuales pretenden satisfacer a travs de las maestras y por consiguiente contribuir a la

profesionalizacin.

Existen abundantes estudios que muestran el inters por reflexionar acerca de los posgrados

en educacin, sin embargo, son escasos aquellos que tienen un acercamiento analtico a

estos programas orientados al magisterio en cuanto a su desarrollo y problemtica en el

marco de las polticas y la profesionalizacin, as como su relacin en la formacin

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contina de los profesores de la educacin bsica. (Mercado, 1997; Miranda, 2001;

Moreno, 2003). Si bien estos acercamientos son valiosos, es relevante profundizar en la

problemtica de los posgrados y la profesionalizacin del magisterio en el contexto

nacional, local e institucional a fin de explicar y comprender la complejidad y

multidimensionalidad del fenmeno. Con esta base, esta investigacin parti de las

siguientes preguntas:

En cunto a las polticas:

Qu factores (polticos y administrativos) explican la existencia y desarrollo de los

programas de posgrados dirigidos al magisterio y cules son las relaciones que

existen con las polticas de profesionalizacin?

En cunto a las instituciones:

Qu estrategias desarrollan las instituciones formadoras de docentes al impartir

programas de posgrado dirigidos al magisterio y cules son las relaciones que

establecen con las polticas de profesionalizacin?

En cunto a los profesores que estudian posgrados:

Cules son las expectativas y creencias de los profesores de educacin bsica que

tienen al comenzar los estudios de posgrado y cmo las vinculan con su

profesionalizacin?

Los propsitos de esta investigacin se refieren, a:

Analizar la problemtica de los posgrados considerando las condiciones

polticas y administrativas que han propiciado su existencia y evolucin, as

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 como los rasgos acadmicos y de gestin que estos posgrados presentan en

las instituciones que los imparten.

Reconocer cmo es que las polticas de profesionalizacin se resignifican en

las instituciones a las cuales van dirigidas, a travs de las expectativas y

creencias que los profesores tienen al estudiar posgrados.

Los referentes tericos que se recuperaron para este trabajo considera algunas

herramientas conceptuales de la sociologa de las organizaciones, de la teora de la accin,

del anlisis de las instituciones (Crozier, 1996; Zorrilla, 2002; Guy, 2003) y del anlisis de

las polticas pblicas. Las polticas educativas como parte de las polticas pblicas, se

refieren a cursos de accin que la esfera gubernamental propone en la agenda en la

resolucin de problemas. Las polticas se consideran en esta investigacin sntesis de

continuidades, rupturas y rasgos que desarrollan los actores en los espacios pblicos en

medio de una constelacin de intereses. Son procesos en el que se mezclan varios

problemas, actores, decisiones e imposiciones (Cox, 1993; Gonzlez Madrid, 1999, Aguilar

Villanueva, 2004). La profesionalizacin docente es el concepto central, del cual se

desprenden en cuanto a categoras: polticas de profesionalizacin, como parte de las

polticas educativas en tanto construcciones sociales que mantienen sus propia lgica y

especificidad, superacin profesional y programas de posgrados, profesionalizacin e

instituciones formadoras de docentes y profesionalizacin y profesores.

Desde una perspectiva metodolgica cualitativa se construy el objeto de estudio a partir

de una trayectoria flexible, de construccin simultnea de los referentes empricos y

tericos, del dilogo y de la reflexin permanente con varios interlocutores. Los referentes

empricos se obtuvieron de las fuentes documentales que dan cuenta de las razones

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institucionales, polticas y acadmicas en la creacin de los maestras en el pas, lo que me

permiti hacer la reconstruccin histrica de estos programas y encontrar pistas para

ubicarlos en los contextos de las polticas de profesionalizacin del magisterio. Esta

informacin se enriqueci con entrevistas semiestructuradas y no estructuradas que se

realizaron con tomadores de decisiones en la creacin y puesta en marcha de las maestras.

Estos informantes fueron exfuncionarios de la SEP que participaron el diseo y direccin

de las polticas de profesionalizacin, as como algunos coordinadores de estos posgrados a

escala nacional, estatal e institucional. La intencin fue recuperar los mltiples sentidos que

construyen los actores que desde su mbito de competencia participan en las polticas de

profesionalizacin referidas a los posgrados.

Con la finalidad de analizar los factores y condiciones locales en que se desarrollan los

posgrados a partir de las polticas centrales, se tomaron en cuenta como estudios de caso

dos instituciones formadoras de docentes pblicas que imparten maestras de tipo

profesionalizante considerando criterios de orden acadmico, institucional y poltico

administrativo. Se eligi a la Universidad Pedaggica Veracruzana que ofrece la Maestra

en Educacin Bsica y a la Direccin General de Educacin Normal y Actualizacin del

Magisterio con las normales pblicas del Distrito Federal que imparten la Maestra en

Educacin Bsica Interplanteles. Recuperar informacin de estas instituciones permiti

comprender y analizar el efecto de las polticas derivadas del mbito central en contextos

concretos, donde a partir de las mediaciones que realizan se encuentran rupturas, y

continuidades. As mismo se explor mediante entrevistas estructuradas las expectativas

que los profesores tenan cuando se incorporaron a las maestras mencionadas, con la

finalidad de analizar los procesos que los sujetos construyen al apropiarse de las polticas

en espacios institucionales particulares dotndolos de nuevos significados.

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El anlisis y la interpretacin signific una constante recontextualizacin de la informacin,

ello permiti construir el eje de anlisis que articula este trabajo, en cuanto a las polticas,

instituciones y profesores que considera el contexto y la puesta en marcha de las polticas

nacionales, as como los procesos que construyen los actores en las instituciones

formadoras de docentes.

Hallazgos y conclusiones

Usando la metfora como forma heurstica de presentacin que lleva a la aprehensin de

nuevos significados damos cuenta a travs de oleadas de la historicidad de los posgrados

orientados al magisterio en el marco de las polticas de profesionalizacin, as como de las

tendencias de formacin docente que los han caracterizado, lo que lleva a comprender que

estos posgrados no surgieron de manera casustica y natural, por el contrario su creacin se

inserta en complejas tramas de negociacin entre la SEP, el SNTE y particulares,

principalmente. Cabe sealar que estas oleadas no es una cronologa, es una manera de

explicar la dinmica del fenmeno entre lo que ya exista, la llegada de lo nuevo y que da

lugar a lo que es. Las oleadas a las que nos referimos en cuanto a los factores que las

propiciaron, su dinmica y algunos casos representativos, son:

Primera oleada. Maestras con orientacin disciplinaria (1977.1997). Se analizan los

primeros posgrados dirigidos al magisterio que surgen en las normales superiores estatales

en el marco de la Ley Federal de Educacin de 1973. La orientacin formativa que

proponan estas maestras estaban encaminadas a la especializacin de algn campo

disciplinario de la enseanza semejante al modelo que tenan estas normales para preparar a

los profesores del nivel medio, anterior al esquema actual de la educacin bsica.

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Segunda oleada. Maestras con orientacin en Educacin, Pedagoga y Ciencias de la

Educacin (1980-2000). Conjunto de maestras orientadas a los campos disciplinarios que

trataban de sustentar de manera cientfica e integral el fenmeno educativo.

Tercera oleada. Maestras con orientacin en Investigacin Educativa (1992-1999). Este

conjunto de maestras expresan la influencia que tuvo la figura del docente investigador a

partir de la licenciatura en 1984, la cual elev la carrera a nivel superior.

Cuarta oleada. Maestras profesionalizantes y campos emergentes (1980-2000) se refiere a

las maestras orientadas a la especializacin que adquieren los profesores en algn aspecto

de su campo laboral y que pretenden atender las necesidades pedaggicas que se derivan de

las reformas de la educacin bsica y la formacin inicial. En esta oleada se identifican

algunos campos emergentes que permiten organizar y analizar estos posgrados que han

surgido con carcter profesionalizante. Un ejemplo de estos campos es el de las Maestras

en Educacin Bsica.

Por otra parte, al analizar dos instituciones formadoras que imparten maestras con

orientacin profesionalizante desde la mediacin que construyen en cuanto a los mbitos

poltico administrativo, curricular y de gestin directiva, explica el juego de intereses y

relaciones construidas histricamente, al poner en marcha estrategias de negociacin en la

apertura y desarrollo de estos posgrados. Estas mediaciones representan la dinmica de los

actores en la accin estatal y nacional de las polticas educativas en contextos singulares de

permanente tensin y confrontacin.

En cuanto a las expectativas y creencias que los profesores tienen acerca de los posgrados,

se analizan a partir de tres mbitos: en relacin al saber docente, a las recompensas

materiales y simblicas y al proyecto de vida. Mismos que a travs de los testimonios que

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se recuperan, estos profesores se perciben dbiles e inestables ante los cambios que

promueven las reformas educativas, pero manifiestan expectativas muy altas en cuanto a las

maestras, puesto que suponen que les proporcionarn herramientas que les lleve a mejorar

su vida profesional y personal. Se detecta que los profesores que estudian las maestras se

convierten en docentes multiprocesadores que viven conflictos internos permanentes entre

el deseo y la aspiracin de reposicionarse en el campo docente como profesionales exitosos,

competitivos y con calidad como lo establecen las polticas actuales. Con escasos apoyos

econmicos, laborales y a veces familiares estos profesores emprenden un proceso de

profesionalizacin que incorporan al conjunto de actividades que realizan en la escuelas y

en otros aspectos de su vida personal.

A travs de este acercamiento se precisa que los posgrados en el desarrollo profesional del

magisterio, no es un problema que responda al conjunto de disposiciones tcnicas

gubernamentales que atienda de manera adaptativa y lineal las demandas del magisterio y

que se realice desde arriba (top down). En la construccin de las polticas de

profesionalizacin, es una relacin compleja entre la SEP, el SNTE, las autoridades

educativas estatales y las instituciones formadoras de docentes pblicas y privadas, quienes

en el marco de la federalizacin, han representado diferentes arenas de negociacin poltica

lo que ha contribuido al crecimiento desmesurado de maestras para los docentes, alejadas

muchas de las veces de sus necesidades profesionales.

De manera particular, las instituciones formadoras que imparten estos posgrados

construyen las polticas desde sus contextos histricos, sociales y profesionales. Las redes

polticas, administrativas y acadmicas que establecen los sujetos en estos posgrados

definen formas y estilos de gestin en su desarrollo.

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Esta investigacin deja de manifiesto que las polticas no son meros actos racionales que se

encuentran en leyes, programas y normatividades, se recrean cotidianamente en el juego de

las interacciones de consenso y negociacin que establecen los actores. Existen

componentes objetivos y subjetivos que definen su proceso. Analizar desde este ngulo la

profesionalizacin, representa contribuir al debate de la cuestin docente la cual asume

caractersticas de alto voltaje poltico (Aguerrondo, 2003) lo que constituye un permanente

desafo en la toma de decisiones.

Fuentes utilizadas

Aguerrondo, Ins (2003) Formacin docente: desafos de la poltica educativa. Cuadernos

de discusin 8, Mxico: Subsecretara de Educacin Bsica y Normal
Aguilar, Villanueva Luis F. (2004) Recepcin y desarrollo de la disciplina de poltica
pblica en Mxico. Un estudio introductorio, en Revista Sociolgica, ao 19, nm.
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Cox, Cristian (1993) Polticas de Educacin Superior, en Courard. H (ed) Polticas
Comparadas de Educacin Superior en Amrica Latina, Santiago, FLACSO
Crozier, Michel y E Friedberg (1996) El actor y el sistema, Mxico: Alianza Editorial
Mexicana
Gonzlez, Madrid Miguel (1999) A qu llamamos polticas pblicas?, en Revista
Iztapalapa 46 Polticas Pblicas para el siglo XXI; Mxico: Universidad Autnoma
Metropolitana
Guy, Peters B. (2003) El nuevo institucionalismo. Teora institucional en ciencia poltica,
Barcelona: Gedisa
Mercado, Ruth (1997) Bases acadmicas para el establecimiento de estudios de posgrado
en educacin.Ponencia presentada en el Encuentro Internacional sobre Formacin
de Profesores de Educacin Bsica: para una educacin de calidad y equidad.
Mxico: SEP,OEI

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Miranda, Lpez Francisco (2001) Las universidades como organizaciones del
conocimiento. El caso de la Universidad Pedaggica Nacional, Mxico: El Colegio
de Mxico, UPN
Moreno, Bayardo Mara Guadalupe (2003) El posgrado para profesores de educacin
bsica, Cuadernos de Discusin 5 Hacia una poltica integral para la formacin y
desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica, Mxico: SEP, SEByN
Zorrilla, Margarita (2002) Dificultades del diseo y ejecucin de las polticas educativas,
en Ornelas, Carlos (compilador) Valores, Calidad y Educacin. Memoria del Primer
Encuentro Internacional de Educacin. Mxico: Aula XXI, Santillana

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