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T.D.: 8889916
OPININ N 166-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su anterior Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
2. CONSULTA Y ANLISIS
2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 12 de la Ley
establece que La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios
tcnicos, econmicos, entre otros, previstos en el reglamento. (El subrayado
es agregado).
2
En efecto, es del mercado del cual las Entidades se valen para obtener ofertas
competitivas de los proveedores que lo integran, en atencin a sus necesidades
previamente definidas, cumpliendo as con una de las finalidades de la
normativa de contrataciones del Estado, esta es, maximizar el valor de los
recursos pblicos. La recurrencia al mercado se encuentra presente durante el
desarrollo del proceso de contratacin; por ejemplo, al realizar indagaciones en
el mercado para determinar el valor estimado de la contratacin, procedimiento
que a diferencia del exhaustivo estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado anterior busca que sea el mercado, a travs de las ofertas presentadas
en el procedimiento de seleccin, el que establezca el valor real de la
contratacin1.
2.2 Ahora bien, este Organismo Supervisor ha sealado en opiniones previas2 que
la experiencia es la destreza adquirida por la reiteracin de determinada
conducta en el tiempo; es decir, por la habitual transaccin del bien, servicio
u obra que constituye el giro del negocio del proveedor en el mercado. Dicha
experiencia genera valor agregado para su titular, incrementando sus
posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.
2.3 Por otro lado, debe sealarse que el artculo 28 del Reglamento establece los
requisitos de calificacin que las Entidades deben emplear en los
procedimientos de seleccin que realicen, a fin de determinar que los postores
cuenten con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Dentro de los
requisitos de calificacin que pueden adoptarse, el literal c) del mencionado
artculo considera a la Experiencia del postor.
1
Conforme a lo indicado en la Exposicin de Motivos del Reglamento (Numeral 2.2.3 Valor
Estimado).
2
Opiniones N 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.
3
3 CONCLUSIONES
3.1 La experiencia del postor para la ejecucin de una obra se mide a travs de su
facturacin, tanto en obras en general como en obras similares, la cual se
acredita mediante copia simple del contrato y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluy y el monto total
que implic su ejecucin, conforme a lo indicado en las Bases Estndar.
RAC.