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Campinas 2001
iii
A Magda,
Inspirao e apoio.
Transpiro feliz,
na curva dos cinqenta
A Farid Helou
In memoriam.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Prof. Luciano Coutinho, que aceitou ser meu orientador nas difceis condies de
dialogar com um tmido.
Aos amigos Alonso e Jorge. Os economistas. Sem saber, se fizeram presentes em incontveis
pargrafos deste trabalho.
A Carlo, Lus, Denise e Vicente. Os amigos. Sempre presentes nos bons e nos maus momentos.
Ao Rio Grande do Sul e sua capital, a republicana Porto Alegre. L, em noite etlica, Alfeu me
nomeou gacho honorrio. Foi minha maior consigna! (Viva Manuel Bandeira)
Aos Professores que aceitaram participar da argio desta tese de doutoramento: Joo Manuel
Cardoso de Mello, Francisco de Oliveira, Ricardo Bielschowsky e Milton Campanrio.
As incansveis correes que Magda fez no texto foram nada diante da enorme fora que me deu.
Quem me conhece sabe que, sem ela, esta pgina no existiria.
v
I. INTRODUO 1
RESUMO
I. INTRODUO
O senhor sabe?: no acerto no contar, porque estou remexendo o vivido longe alto, com
pouco caroo, querendo esquentar, demear, de feito, meu corao, naquelas
lembranas. Ou quero enfiar a idia, achar o rumozinho forte das coisas, caminho do
que houve e do que no houve. s vezes no fcil. F que no .
(GUIMARES ROSA, Grande Serto, Veredas)
i
Um homem clebre.
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ex-colnia mantm seus vnculos referenciais. Mas uma outra fonte de legitimao busca afirmar-
se, insuficiente, no entanto, para mudar radicalmente os horizontes dos desejos construdos,
estabelecidos ab initio em seu ntimo, uma vez que o primeiro lugar da aldeia no contentava a
este Csar, que continuava a preferir-lhe, no o segundo, mas o centsimo em Roma. O
personagem machadiano transmite com dramtica intensidade o sentimento da contradio entre
a realidade nacional e o prestgio ideolgico dos pases que nos servem de modelo, a que alude
R. Schwarz em artigo provocativamente intitulado de Nacional por subtrao (Schwarz, 1987).
Das artes para as cincias, h muitos pontos em comum entre as preocupaes essenciais
deste trabalho e as do conto de Machado de Assis. Num e noutro transita-se pela particular
situao econmica, social e poltica desses espaos geogrficos postos e repostos por um
capitalismo que se expande mundialmente, que, entretanto, concentra suas energias vitais em seus
ncleos centrais. A questo, colocada em 1870 no fragmento do personagem machadiano, se
reapresenta na realidade brasileira na virada para o sculo XXI. Por que, depois de sculo e meio
de desenvolvimento capitalista e de mudanas extraordinrias nos modos de vida, a gravitao
perifrica aos centros desenvolvidos recoloca recorrentemente o tema das idias fora de lugar,
na expressiva e sinttica expresso do mesmo R. Schwarz (1992), a propsito da obra de
Machado de Assis?
Este trabalho busca discutir essas questes tendo como seu foco no as artes, ou as
cincias, mas a tecnologia, que vem a expressar uma particular confluncia entre economia e
conhecimento, domnio de saberes tcnicos, mas tambm formas de pensar (Possas, 1997). A
dependncia aqui, de modo ainda mais ntido, no somente psicolgica e de mentalidades.
tambm de estruturas econmicas, de instituies, de polticas e de foras foras mercantis e
foras de potncias nacionais.
O tema geral o presente deste pas, que regride, em nosso entender, h duas dcadas,
submetendo-se cada vez mais s regras de uma dependncia enclausurante que tm restringido
progressivamente suas possibilidades de maior autonomia decisria e capacidade de
autodeterminao. Na medida em que se encurtam as cordas que o mantm preso dependncia
externa, o modelo aproxima-se mais do clima que o msico machadiano vivia. Parte-se, assim, da
idia de que o processo de industrializao brasileiro correspondeu a um perodo em que se
progrediu na afirmao de uma maior autonomizao da vida brasileira, quando os laos da
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Na origem dessa inverso esto os fatores, por assim dizer, originrios, do tipo prprio
de insero da nossa formao social e econmica, e j presentes no citado conto de Machado de
Assis, inclusive no seu prprio tempo histrico. Entretanto, a prpria forma em que essa
autonomizao foi realizada criou sua espcie de pecado original. A construo industrial
brasileira, carro-chefe daquele processo, se fez com a presena determinante de fontes externas
de tecnologia e financiamento, sem que se fosse capaz de control-las ou administr-las, de modo
a que aquela dependncia se reduzisse de forma mais substantiva no longo prazo. Quando
esgotam-se os mecanismos de expanso que promoveram a industrializao e o crescimento, e o
ambiente externo muda, tanto pela nova intensidade da mudana tecnolgica, quanto pelas
mudanas no padro de financiamento internacionais pelos caminhos da globalizao, o Brasil
se enfraquece e no consegue mais determinar seus rumos. Entre hesitaes e resistncias, segue,
ento, no caminho dos outros, com desastrosos resultados, que no se apresentam somente na
deteriorao da condio social dos brasileiros, mas tambm na incapacidade de se estabelecerem
alternativas ao vendaval da destruio destrutiva.
interior, desde seus arranjos iniciais, anterior a 1930, sua forte, embora inconclusa, expanso
at 1980.
A seguir, so elaboradas algumas idias centrais de J. Schumpeter, autor que, a seu modo,
aproxima-se dessa viso de Marx. O capitalismo inova ou rotiniza-se numa burocrtica existncia
que, para ele, significa morrer lentamente. A inovao, ao contrrio, mata formas anteriores para
o renascimento: destri para criar. O empresrio inovador premiado com lucros extraordinrios,
que se esterilizam posteriormente na difuso dessas inovaes. A desigualdade , da mesma
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prescries dos pases centrais. Como na problemtica do texto machadiano mencionado, tratava-
se de encontrar o espao da autonomia vinculada da Amrica Latina. Ou seja, os prprios
caminhos de desenvolvimento, reduzindo-se as distncias que a separavam dos centros mundiais,
sem rumar para uma autarquizao absoluta que rompesse qualquer vnculo com esses centros.
introduz ao deslocar unidades de produo para o interior da regio, gerando uma situao
histrico-estrutural diferente da fase anterior. Processa-se a industrializao e, assim, cumpre-se o
objetivo desejado de internalizao de foras produtivas (List). Mas, ao faz-lo, internaliza
mecanismos de dependncia outros que minam as possibilidades da maior autonomia decisria da
regio, em particular as dependncias de natureza financeira e tecnolgica. O recurso ao capital
estrangeiro viabiliza a indstria mas, devido forma de sua introduo, restringe o
desenvolvimento ulterior e aperta os laos da dependncia.
A terceira seo trata das relaes entre economia e tecnologia, como o fazem mais
recentemente autores aos quais se convencionou denominar neoschumpeterianos para alguns,
evolucionistas. Estes introduzem no corpo da teoria econmica convencional a dimenso
tecnolgica, incorporando novos elementos importantes na anlise dos fenmenos econmicos. O
universo analtico concentra-se, basicamente, na empresa que inova. Ao faz-lo, entretanto,
agregam elementos externos, no somente os que pertencem ao mundo do mercado stricto sensu,
mas os que compem o universo mais geral em que aquela se localiza. A empresa no , como na
anlise neoclssica, um ente a-histrico que calcula e maximiza seus rendimentos como um rob
matemtico. uma instituio com especificidades, rotinas e culturas prprias, que resultam de
sua particular histria e constituio. E que se interconecta com o ambiente que a cerca, imersa
que est em sistemas nacionais. A inovao resulta de suas atividades realizadas num contexto
que tem histria, cultura e instituies, pblicas e privadas. Ela mesma depende de trajetrias
anteriores, do acmulo de experincias, de conhecimentos e de formas de abordagem de
problemas.
terminologia, muitos incorporados linguagem cotidiana dos analistas dos dias de hojei. Tais
autores situam o cotidiano das empresas submetidas concorrncia e suas respostas inovadoras,
no ambiente competitivo em que o recurso cincia e tcnica constitui-se em arma fundamental
do jogo econmico. Deparam-se, assim, com elementos de um conjunto que apresenta
caractersticas prprias, que campo da cincia e da tecnologiaii, em que o conhecimento pode
ser s em parte apropriado como mercadoria. Elementos gerais e particulares, apropriveis e no-
apropriveis pelo capital privado, estruturam-se em organizaes e mecanismos complexos, os
quais aqueles autores dedicam-se, em grande parte, a discutir.
Esse conjunto terico, traduzido nos trs itens acima, constitui o sistema de referncias
com as quais sero discutidas as possibilidades e os limites ao desenvolvimento tecnolgico
brasileiro no atual contexto econmico.
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Por exemplo: janelas de oportunidade, trajetrias tecnolgicas, apropriabilidade, cumulatividade, catching-up,
inovao, difuso tecnolgica, apenas para citar alguns neologismos e neoconceitos.
ii
A economia da tecnologia, ramo mais recente da teoria econmica, debateu-se nos anos 60 e 70 com a
disjuntiva entre um desenvolvimento tecnolgico resultante do progresso cientfico per se e o que resulta dos
impulsos do mercado. Na sua semntica prpria debatia-se entre um progresso tcnico conduzido pela cincia
(science-push) ou pelo mercado (market-pull ou demand-pull).Ver Freeman (1993).
iii
Veja-se a epgrafe com que iniciamos este trabalho, extrada do conto A Igreja do Diabo de Machado de Assis.
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De qualquer forma, esse sistema se v paralisado num primeiro momento e mais adiante,
ao longo dos anos 80 e 90, atrofia-se. Ao longo dessas dcadas, o sistema vai sendo minado
pouco a pouco por uma confluncia de fatores: os novos ventos ideolgicos antinacionalistas; a
crise fiscal do Estado brasileiro; a crise econmica; a abertura econmica; a velocidade do
desenvolvimento tecnolgico sob o novo paradigma tecno-econmico. E, mais importante, no se
constituiu um novo sistema, nmeros governamentais partei.
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Que mostram uma elevao dos gastos em tecnologia das empresas e em C&T feitos pelo pas.
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i
Frase de Fernando Henrique Cardoso dirigida a seus crticos na conduo da poltica econmica a que se atribua
o conceito de no-liberal.
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Mas o debate prossegue, embora restrito e contido, com a resilincia das questes
apontadas. E a esse debate, com os que pensam o pas no como espao para que alguns poucos
tenham acesso a cpias de modos de vida, formas de pensar e de consumir dos pases centrais,
mas como esforo de progresso na direo da conquista da modernidade qual tenham acesso os
muitos excludos, o quinto captulo dedicado. Discutem-se alguns temas para que um pas
perifrico, dependente e excludente como o nosso, no seja varrido na inexorabilidade presumida
de um determinismo econmico regressivo. Ao determinismo econmico se deve contrapor uma
alternativa no difcil campo da poltica, para que as leis da economia capitalista, com suas, a um
s tempo, dinmica potencializadora das foras produtivas, destrutividade intrnseca e resultantes
excludentes no sejam a nica diretriz da vida deste povo.
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entretanto, levantar esta literatura e fazer sua exegese ou realizar uma histria do pensamento
econmico. Importa, no contexto deste trabalho, situar algumas idias que sustentam e orientam o
que se dir mais adiante sobre a questo tecnolgica e a indstria no Brasil, tais como
concorrncia, emprego, crescimento, competitividade internacional, sistemas nacionais de
inovao, concentrao econmica, diferenciao entre pases, dentre outros.
Para tanto, nos itens a seguir, essas idias so apresentadas, estruturados em torno de trs
blocos conceituais. No primeiro, discutem-se os elementos mais gerais do progresso tcnico no
sistema capitalista de produo. Sua base ser a anlise de aspectos especficos de trs autores
clssicos e de J. J. Schumpeter. No segundo, examinam-se certas caractersticas particulares que a
situao perifrica traz para o desenvolvimento tecnolgico dos pases de industrializao tardia.
No terceiro, analisam-se algumas relaes mais especficas que se estabelecem entre tecnologia e
economia, a partir de duas idias centrais: a concorrncia e as instituies nacionais. Por fim,
esboam-se algumas concluses.
A histria da humanidade pode ser vista como a histria do crescente domnio do saber
tcnico. O enunciado talvez oferea apenas uma obviedade, mas ressalta, de imediato, a
importncia da tcnica na histria da humanidade e demarca que o sua evoluo, o progresso
tcnico, no monoplio de qualquer formao social. O conhecimento e as tcnicas do fazer, de
to difcil definio, so produtos da histria humana desde seus primrdios que tem no
aprendizado e na acumulao do conhecimento processos naturais do ser humano ao lado de
requerer e, simultaneamente, resultar em adequaes comportamentais. Em conhecida passagem,
K. Marx anuncia que a prpria distino entre os homens e os animais s comea a existir
quando os homens iniciam a produo dos seus meios de vida e, ao faz-lo, os homens
produzem indiretamente a sua prpria vida material (Marx, 1974: 19). Ou seja, os homens se
produzem ao produzirem seus meios de existncia e a produo referenciada s formas de
pensar que se estruturam articuladas s formas de produzir. O desenvolvimento tcnico , assim,
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no somente acmulo de conhecimentos, como tambm parte das formas de pensar da sociedade
que evolui com as histrias de cada povo, de cada nao.
Por isso tem sentido restrito afirmar a importncia da tecnologia em abstrato para a
sociedade humana. Como adverte K. Marx, estas abstraes, tomadas em si, destacadas da
histria real no tm qualquer valor (Marx, 1974: 27). Esse aspecto interessa mais se localizado
nas formas especficas em que so conformadas. E, mais importante ainda para este trabalho,
apenas no sistema capitalista de produo que o progresso tcnico, a busca contnua de
aperfeioamentos tecnolgicos aplicados produo, tornou-se mtodo intrnseco, propsito
estruturado e atributo natural da atividade produtiva.
Segue-se, agora, uma exposio das idias de alguns autores clssicos, procurando-se
nelas contedos que permitam compreender as determinaes mais gerais que a tecnologia e seu
desenvolvimento assumem no regime capitalista.
Adam Smith, que escreve nos primrdios do capitalismo quando suas leis imanentes de
movimento ainda no se haviam inscrito na direo dos processos econmicos e sociais2, j
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reconhecia essa tendncia inerente ao capitalismo, da qual resultaria a riqueza das naes em
sua poca.
Merece notar-se, talvez, que no quando uma sociedade adquire todo a sua totalidade de
riquezas, mas quando se encontra num estado progressivo, e o est ainda a adquirir, que a
condio do trabalhador pobre, ou seja, a da grande maioria da populao, parece ser a mais feliz
e a mais confortvel. Esse estado progressivo [grifo nosso] , na realidade, o mais alegre e
caloroso para todos os habitantes de um pas. A estacionaridade enfadonha; e o declnio,
melanclico. (Smith, 1976: 90-91)
A. Smith ainda depositava no trabalho a fora vital que empurrava adiante as tcnicas
produtivas, mas j compreendia a sua subordinao ao capital a quem cabia a funo de exercer o
comando e a gesto do trabalho, derivando com isso sua remunerao, o lucro. Assim, mesmo
que acreditasse no trabalho como a fora vital do que se poderia chamar de processo de inovao
- sob controle do capital, e no mais na sociedade primitiva em que produtores diretos so os
detentores e vendedores das mercadorias, A. Smith no negligenciava os aspectos ligados
gesto do processo produtivo e aos equipamentos e, neste caso, construo de um ramo
produtivo especfico dedicado sua produoi. Nas palavras de A. Smith:
Este considervel aumento de produo que, devido diviso de trabalho, o mesmo nmero de
pessoas capaz de realizar, resultante de trs circunstncias diferentes: primeiro, ao aumento da
destreza de cada trabalhador; segundo, economia de tempo, que antes era perdido ao passar de
uma operao para outra; terceiro, inveno de um grande nmero de mquinas que facilitam o
trabalho e reduzem o tempo indispensvel para o realizar, permitindo a um s homem fazer o
trabalho de muitos. (Smith, 1976: 11)
i
Porm, nem todo o desenvolvimento da maquinaria se deve queles que tiveram ocasio de trabalhar com
mquinas. Muitas modificaes foram realizadas pelo engenho dos fabricantes de mquinas, ao transformarem a
produo destas numa forma particular de negcio. (Smith, 1976 :17)
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equipamentos, mas apenas participa, como outro setor qualquer na diviso social do trabalho,
impulsionando por esta via o incremento da produtividade econmica. Aparece ainda como um
elemento da expanso dos mercados e no da ampliao dos lucros nas condies estabelecidas
pela competio intercapitalista e pela luta de classes.
Como naquela poca parecia-me que existiria a mesma demanda de trabalho que antes, e que os
salrios no diminuiriam, acreditava que a classe trabalhadora, assim como as demais classes,
participaria igualmente das vantagens do barateamento geral das mercadorias decorrente do uso da
maquinaria. Essas eram minhas opinies, e elas seguem inalteradas no que diz respeito ao
proprietrio da terra e ao capitalista. Mas estou convencido de que a substituio de trabalho
humano por maquinaria freqentemente muito prejudicial aos interesses da classe dos
trabalhadores. (Ricardo, 1982: 262)
A busca pela introduo de maquinrio pelos capitalistas visa ao gozo de uma vantagem
adicional, realizando grandes lucros durante algum tempo, mas responde tambm ao fato de que
as mquinas e o trabalhador mantm-se em constante competio uma vez que todo aumento
de salrios induzir, em maior proporo do que antes, a que o capital poupado seja utilizado
em maquinaria.(idem, ibidem:261/ 266).
i
A discusso est presente no captulo Sobre a maquinaria, acrescentado apenas na terceira edio de seu livro
mais importante, Princpios de Economia Poltica e Tributao. Ver Ricardo (1982).
19
K. Marx introduz de maneira explcita a idia de que o sistema capitalista guarda em suas
entranhas a compulso ao progresso tecnolgico. No se tratam mais de invenes fortuitas ou
descobertas que eventualmente resultem em novos produtos e em processos mais produtivos. No
capitalismo, o desenvolvimento das foras produtivas imperativo. Em economs, endgeno ao
sistema.
i
Com o aumento do capital a demanda de trabalhadores aumentar mas no na mesma proporo desse aumento:
a taxa ser necessariamente decrescente. (Ricardo, 1982: 266).
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i
Anos antes da escola neoclssica aparecer, K. Marx j advertia (criticando autores clssicos): A cilada est no
seguinte: se todo capital trabalho objetivado servindo de meio para nova produo, nem todo trabalho objetivado
que serve de meio para nova produo capital. Nesta concepo capital uma coisa, no uma relao social.
Marx (1973: 258)
ii
A definio que acabamos de citar, revela que se faz completa abstrao da relao social dos produtos e que se
considera o trabalho passado somente como seu contedo (substncia) [...] Confundem-se duas coisas: se todo o
capital trabalho objetivado servindo de meio a uma produo nova, nem todo o trabalho objetivado servindo de
meio a uma produo nova capital. Concebe-se o capital como uma coisa e no como uma relao. (Marx, 1967:
204/205).
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progresso tcnico esto delimitadas pelo processo de acumulao e sujeitos sua Lei. Uma vez
que o capitalismo afirma suas leis de movimento sobre a sociedade, a questo tcnica se submete
tambm a elas.
Vale mencionar que o capitalismo requer duas condies histricas para se estabelecer
como forma dominante de produo: o trabalhador livre, despossudo dos meios de trabalho; e a
concentrao destes meios nos proprietrios capitalistas. As repercusses dessas condies no
plano tcnico correspondem passagem do saber tcnico dos processos produtivos do trabalho
para o capital, num processo que K. Marx iria denominar de subsuno real do trabalho ao
capital (Marx, 1971: 199), que implica a submisso do trabalho vivo, posto em prtica no
momento da produo, ao trabalho morto cristalizado nas mquinasi. No apenas o controle do
processo de produo e de seu resultado pertence ao gestor capitalista, que domina tambm a
prpria base tcnica, o prprio saber dos processos que transformam matrias primas em
produtos lhes pertence atravs dos instrumentos de produo: trabalho morto que controla o
trabalho vivo.
i
No processo de trabalho capitalista, isto , submetido ao processo de valorizao, [...] no o operrio que utiliza
os meios de produo, mas os meios de produo que utilizam o operrio. No o trabalho vivo que se efetiva no
trabalho material como seu rgo objetivo, mas o trabalho material que, absorvendo trabalho vivo, se conserva e
cresce. Atravs disto, se torna valor gerando valor, capital em movimento (Marx, 1971: 138).
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impulso acumulao substitui trabalho por capital, trabalho vivo por trabalho morto. A segunda
diz respeito s condies de realizao da sempre crescente produo dos meios de produo.
isso que permite afirmar a dependncia do progresso das foras produtivas em relao
acumulaoi, e assim K. Marx, como afirma L. G. Belluzzo, estabelece as conexes
indispensveis entre produtividade do trabalho e lei do valor, em sua forma capitalista
(Belluzzo, 1980: 91) e o progresso tcnico como mecanismo implcito a esse sistema.
Mas por quais mecanismos tais leis se afirmam? Como o progresso tcnico introduzido
compulsivamente na produo? K. Marx responde que o instrumento pelo qual os capitais
mergulham nesta roda-viva, ou seria melhor dizer espiral-viva porque expansiva, em que
realizam, ao mesmo tempo, sua essncia, a concorrncia. Por meio da competio entre os
capitais, cada indivduo capitalista sobrevive, reafirmando sua finalidade. Para efetivar sua
reproduo necessrio crescer na dura disputa competitiva porque, na dinmica capitalista,
parar sucumbir. A concorrncia afirma, portanto, a lei frrea da acumulao capitalista, no
plano dos capitais individuais, ou da pluralidade de capitaisii. Assim K. Marx procura
esclarecer esta passagem das leis gerais (e do capital em geral) para os capitais em particular no
ambiente da concorrncia:
A concorrncia no outra coisa que a natureza interna do capital, sua determinao essencial,
que se apresenta e realiza como ao recproca dos diversos capitais entre si; a tendncia interior
como necessidade externa[...Assim], o inerente natureza do capital posto desde fora, como
necessidade externa, pela concorrncia que no outra coisa seno que os muitos capitais se
impem, entre si a si mesmos, as determinaes imanentes do capital.(K. Marx, 1973 I, 366; II:
168)iii.
i
Cf. Balibar (1966: 311/312). Citado por Belluzzo (1980: 90).
ii
As relaes entre o capital em geral e a pluralidade dos capitais discutida por Marx particularmente nos
Grndrisse (Marx, 1967) e no volume III de O Capital (Marx, 1946). Seguiremos aqui a exposio de F.
Mazzucchelli interpretando K. Marx (Mazzucchelli, 1985 : 46-57).
iii
Citado em Mazzucchelli (1985: 51)
iv
Marx (1973: 285), apud Mazzucchelli (1985: 53).
v
[...] a concorrncia entre capitais deve emergir como objeto terico em suas especificidades para que se chegue
s determinaes tericas mais concretas da dinmica capitalista. A relevncia desta distino est em permitir
23
A anlise da concorrncia constitui uma mediao terica imprescindvel para o entendimento [...]
do 'movimento real do capital'; [...] as determinaes da concorrncia so distintas das
determinaes conceituais do capital; [...] no movimento real do capital` as relaes entre capital e
trabalho esto subordinadas s relaes intercapitalistas. (Mazzucchelli, 1985: 57)
O que se procura assinalar que, de uma parte, a Lei Geral da Acumulao Capitalista
produz determinaes gerais que impem um permanente revolucionar das foras produtivas.
Isso gera tanto efeitos progressivos - progresso tecnolgico e maior produtividade, por exemplo -
quanto efeitos regressivos - crises econmicas, desemprego, queima de capitais, por exemplo -, o
que advm dos contedos implcitos de um sistema que, sendo contradio viva, se move pela
necessidade absoluta de valorizao do valor estabelecido como capital, ou seja, a produo
pela produo, a tendncia ao desenvolvimento absoluto das foras produtivas, a acumulao
progressiva... (Mazzucchelli, 1982: 20). Ainda que contraditrio, o capitalismo, segundo Marx,
delimitar o campo das leis de movimento ao nvel do capital em geral vis--vis o da dinmica econmica
capitalista propriamente dita, que pressupe a anlise dos modos de atuao da concorrncia intercapitalista em
sua efetividade, ao nvel da pluralidade de capitais... Possas (1989: 16).
i
Como afirma F. Mazzucchelli em nota: [...]o resultado da concorrncia consiste na afirmao das determinaes
do capital em geral para cada capital em particular, as relaes entre capital e trabalho revelam-se ento o
determinante ltimo do modo de produo Mazzucchelli (1985: 54, nota 116).
ii
Possas, entretanto, parece discordar dessa idia, porque, para ele, a noo de concorrncia predominante nas
interpretaes de Marx [...] demasiado limitada, por omitir seu papel impulsor da transformao da base
produtiva e dos mercados, mediante inovaes lato sensu, em busca do lucro extraordinrio [...] Possas (1989: 23).
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apresenta um impulso ilimitado e sem fim para superar suas prprias barreiras [grifo nosso]...
Cada limite aparece como uma barreira a ser superada (Marx, 1973: 334/408)
Por outra parte, essas determinaes conduzem a que o controle capitalista do processo
produtivo e seu inexorvel impulso elevao das composies tcnica e orgnica do capital
provoquem a configurao de um setor especializado na produo de elementos que compem o
capital constante - o Departamento de produo de bens de produo, o D.I. - , autonomizando,
assim, a prpria base tcnica do capitalismo. Como afirma L. G. Belluzzo, A produo pela
produo encontra agora seu veculo apropriado, consubstanciado numa diviso social do
trabalho em que o tempo de trabalho social se vincula de modo autnomo produo de meios de
produo (Belluzzo, 1980: 97)i. O capital assenhora-se das foras produtivas, e a aplicao da
cincia torna-se um critrio que determina e estimula o desenvolvimento da produo imediata
(Marx, 1973: 227)ii. Os limites acumulao de capital advm de suas prprias foras, de seu
prprio movimento, de suas prprias contradies intrnsecas, do jogo contnuo entre a
compulso ao desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo. Em
outras palavras, entre as tendncias ilimitadas ao aumento da produo e suas condies de
realizao dinmicas.
i
C. A. Oliveira explica: o momento final da constituio das foras produtivas capitalistas determinado pela
diferenciao na esfera produtiva de um setor produtor de meios de produo que opere de forma fabril, A partir
deste movimento define-se a temporalidade prpria do modo de produo capitalista e a acumulao de capital
passa a auto-determinar-se [...] Oliveira (1985: 51).
ii
Apud Belluzzo (1980: 96).
25
portanto, o progresso tecnolgico e o processo inovativo, se subordina pelas mos dos capitalistas
individuais em concorrncia.
O capitalismo , portanto, por sua prpria natureza uma forma ou mtodo de mudana econmica
[grifo nosso] e no somente nunca est estacionrio, como nunca poderia estar.... O ponto
essencial compreender que, em se tratando do capitalismo estamos lidando com um processo
evolucionista [...]. Este carter [...] no se deve apenas ao fato de que a vida econmica se
modifica num ambiente social e natural que muda e estas mudanas alteram os dados[...]. Nem ele
advm do aumento quase automtico da populao e do capital ou ento dos caprichos dos
sistemas monetrios [...]. O impulso fundamental que d partida e mantm em funcionamento o
motor capitalista resulta dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou
transporte, dos novos mercados, das novas formas de organizao que a empresa capitalista gera.
(Schumpeter, 1975: 82/83)
Por outra parte, o mesmo trecho acima citado mostra que sua viso da inovao no se
restringe apenas a processos fsicos. Ela abarca tambm mudanas no mercado, na gesto da
empresa, na organizao da produo e at nos aspectos que esto fora da rbita produtiva stricto
26
J. Schumpeter compartilha, ademais - embora por razes diversas e com outros contornos,
com a viso de que o sistema capitalista, em processo de crescente concentrao de capital, tende
inexoravelmente a encontrar limites sua contnua expanso. No se trata, discute ele
explicitamente, de que as oportunidades de investimento estariam em desaparecimento, seja
pela falta de novos mercados externos para se expandir, seja pela pletora de capitais fixos
(aproximadamente o conceito de superacumulao de K. Marx), seja pela constatao de que as
grandes empresas trariam uma forma petrificada de capitalismo. No seriam, enfim, por
quaisquer razes que Schumpeter atribua a K. Marx e aos marxistas. Tampouco admite ele
qualquer esgotamento das fronteiras tecnolgicas, uma vez que as possibilidades tecnolgicas
so um oceano no mapeado (Schumpeter, 1975: 113/118). Na verdade, os limites intrnsecos ao
i
Lembrando-se que Schumpeter claramente distinguiu inveno, inovao e difuso. A inveno um novo
descobrimento; a inovao a introduo deste novo descobrimento no sistema econmico, gerando um novo
produto ou processo; e a difuso o espraiamento da inovao Vermulm (1994: 10)..
27
capitalismo adviriam, por uma parte, de seu prprio sucesso, e que ocorreria pelo desvanecimento
do empresrio empreendedor, pela burocratizao de suas funes no seio da grande empresa,
pelo distanciamento entre propriedade e funo, e pela dissoluo das protees oposio
poltica e externa dos no includos na mquina racional capitalistai. E conclui: Assim, o mesmo
processo econmico que solapa a posio da burguesia, reduzindo a importncia das funes dos
empresrios e capitalistas, destruindo as camadas e instituies protetoras, criando uma atmosfera
de hostilidade, tambm decompe por dentro as foras motrizes do capitalismo. (Schumpeter,
1975: 161-162)ii.
i
J. Schumpeter destaca esses trs componentes como: 1. a obsolescncia das funes empresariais; 2. a destruio
do quadro institucional da sociedade capitalista; e 3. a destruio dos estratos protetores. Cf. Schumpeter (1975,
cap. XII: Os muros em queda).
ii
Em A teoria do desenvolvimento econmico, J. Schumpeter descreveu larga a psicologia do empresrio, que
teria a liberdade mental , a intuio, a capacidade de ver as coisas de um modo que depois prove ser correto,
mesmo que no possa ser estabelecido no momento, figura do lder, o desejo de conquistar, a alegria de
criar, etc. (Schumpeter, 1982: 61-65).
iii
Veja-se os captulos XIII e XIX, respectivamente Hostilidades crescentes e Decomposio em Schumpeter
(1975).
28
i
interessante lembrar que o novo no interessa a J. Schumpeter na sua qualidade cientfica ou tecnolgica. O que
importa o seu papel econmico, estimulado e gerenciado pelo empreendedor e no pelo tcnico ou cientista: a
liderana econmica em particular deve pois ser distinguida da inveno. Enquanto no forem levadas prtica,
as invenes so economicamente irrelevantes (Schumpeter, 1982: 62).
ii
A incerteza advm inclusive da possibilidade de superao por uma nova inovao durante o perodo de
amortizao do capital empregado
29
i
O tipo ideal em M. Weber trata de uma criao do analista tendo em vista exagerar suas particularidades centrais,
como por exemplo, o lder carismtico. Weber (1972).
ii
Schumpeter (1982: 45, nota 3). Assim J. Schumpeter se expressa: Chamamos empreendimento realizao de
combinaes novas; chamamos empresrios aos indivduos cuja funo realiz-las. Schumpeter (1982: 54).
iii
Tais so descritas como : 1. introduo de um novo bem [...]; 2. introduo de um novo mtodo de produo
[...]; 3. abertura de um novo mercado [significando um novo setor ou indstria no prprio pas e no mercados
externos nota nossa] [...]; 4. conquista de uma nova fonte de oferta de matria prima ou de bens semi-
manufaturados [...]; 5. estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria... Schumpeter, (1982: 48)
30
A noo de crdito como criao de poder de compra, confere outro aspecto dinmico ao
empresrio schumpeteriano, qual seja, o de criar, indiretamente, seus prprios recursos. O
dinamismo do desenvolvimento permite, ento, que este mecanismo se acomode ao sistema
econmico, de uma forma semelhante criao de demanda autnoma pelas autoridades
governamentais em J. M. Keynes, gasto que posteriormente coberto pelos tributos gerados com
as novas atividades. O aspecto inovador no se restringe, portanto, ao descortino de novos
horizontes mercantis ou de novas tecnologias mas na capacidade de mobilizao de recursos, o
que envolve o convencimento e o comprometimento do sistema financeiro com os projetos.
Diria que a caracterstica bsica deste meu sistema reside na NACIONALIDADE. Toda minha
estrutura est baseada na natureza da nacionalidade, a qual o interesse intermedirio entre o
individualismo e a humanidade inteira [maisculas e itlico do autor] [...e seu objetivo...] ensinar-
lhes tambm qual a poltica econmica que possibilite promover o bem-estar, a cultura e o poder
da Alemanha (List, 1988: 5/3)
G. F. List argumentava que o indivduo opera num sistema nacional que lhe oferece ou
no as condies e o suporte para que opere sua engenhosidade, destreza e discernimento
,traos que A. Smith atribua como fatores do progresso. Afirma G. F. List: [...] como se afigura
pobre e pouco prtica a teoria de Economia Poltica que pretende impingir-nos a tese de que o
bem-estar material das naes est exclusivamente em funo da produo dos indivduos,
esquecendo que a fora produtiva de todos os indivduos em grande parte determinada pelas
circunstncias sociais e polticas da nao (List, 1988: 61). Essas condies fazem parte da
nacionalidade, dos valores cultivados, de suas instituies, do acmulo de experincias, do
i
Da distinguir a economia cosmopoltica, que caracterizaria a doutrina de A. Smith, e a economia poltica, de
cunho nacional.
31
sentido de futuro, etc. O sistema resulta da acumulao menos de bens que de conhecimentos,
que no se constituem somente de saberes tcnicos e produtivos, mas de valores, instituies,
prticas e a conscincia da nacionalidade e da fora coletiva traduzida na nao.
Isto posto, h na concepo de G. F. List um segundo ncleo de idias que aqui nos
interessa mais de perto. Para ele, a indstria o setor vital para o bem estar, a cultura e o poder,
e os povos (principalmente os alemes) no devem temer nenhum sacrifcio para t-la, uma vez
que s ela capaz de promover os desenvolvimentos das foras produtivas que, em seu conjunto,
i
E se pergunta: Est porventura na natureza dos indivduos levar em considerao as necessidades dos sculos
futuros, como acontece com a nao e o Estado?. List (1988: 116)
32
Pelo elogio manufatura, G. F. List chega tecnologia e cincia. Sustenta, ento, que,
enquanto a agricultura depende basicamente da fora fsica do trabalho, na manufatura abre-se
espao para o trabalho mais qualificado, exigente de maiores aptides mentais. Ademais, a
indstria fecunda o desenvolvimento da cincia e das artes, onde todo progresso, descoberta
ou inveno feita na rea dessas cincias[...a fsica, a mecnica, a qumica, a matemtica, a arte
do desenho, etc....]aperfeioa ou altera centenas de atividades e processos (idem, ibidem: 139).
A atividade cientfica e tecnolgica tambm se reparte numa diviso de trabalho e coopera entre
si e se completa com a indstria, particularmente pela demanda de inovaes nas mquinas e
equipamentos, inclusive agrcolas. O estmulo e a emulao atividade intelectual, cientfica e
tecnolgica se completam na requisio permanente da indstria por aperfeioamentos tcnico. A
capacitao das naes para o exerccio no somente das atividades industriais como da inter-
relao com os mecanismos de inovao criao coletiva e histrica da nao. Constituem
conquistas no espontneas da coletividade, embora parte delas se constitua de um aparato de
estmulos, indues e...punies que nascem na educao e passam para a atividade cotidiana.
Constitui parte fundamental deste processo a criao de um esprito nacional voltado para o
futuro, como emulao, no como simples parcimniai, vontade canalizada e conduzida por
polticas pblicas.
i
Interessante que G. F. List utiliza na sua argumentao, que reduz a importncia da parcimnica, da poupana
para o progresso, o que mais tarde veio a ser divulgado nos manuais de Economia como a falcia da
composio: se todos poupam, no h poupana nacional.
33
Para explicar tais fenmenos [a riqueza e a prosperidade de uma nao], temos que nos reportar ao
progresso registrado no decurso dos ltimos mil anos, nas cincias e nas artes, na legislao
domstica e pblica, no cultivo da mente e na capacidade de produo. O atual estado das naes
o resultado do acmulo de todas as descobertas, invenes, melhorias, aperfeioamento e
atividades de todas as geraes que viveram antes de ns; constituem o capital mental da
humanidade atual [grifo do autor] [...]. Todo progresso, descoberta ou inveno feita na rea
dessas cincias aperfeioa ou altera centenas de atividades e processos. , pois, inevitvel que, em
Estados manufatureiros, as cincias e as artes se tornem populares[grifo nosso]. (List,
1988:106/139)
Por fim, preciso registrar que G. F. List no via os pases da periferia, muitos ento
pases coloniais, da mesma forma. Percebia que primeiro haveria que penetrar as formas
mercantis naqueles pases, que teriam uma funo civilizatria dissolvendo as formaes de
agricultura primitiva, para gerar ento as formas de comportamento necessrias para a vontade
de progredir. Discriminava, dessa forma, os pases que deveriam seguir polticas protecionistas,
deixando de fora os pases j ento perifricos, a partir do argumento de que um regime de
34
restries liberdade de comrcio s pode gerar bons resultados na medida em que for sustentado
por uma civilizao progressista e pelas instituies livres de uma naoi. Seu horizonte era a
Alemanha da poca, da sua insistncia em um certo tamanho de pas e certo estgio de
desenvolvimento10, para dar conta dessa perspectiva que, afinal, desafiava os interesses
dominantes, ento localizados na poltica liberal.
i
List (1988: 84).
35
cientfico e tecnolgico e nas suas aplicaes ao sistema produtivo que, como se viu na seo
anterior, requer constante revolucionar das foras produtivas e, portanto, do progresso tcnico.
Nesta seo veremos como essa questo foi pensada, at a crise que se abate sobre os
pases da Amrica Latina na virada da dcada de 80, por alguns pensadores crticos de sua
realidade, como meio de destacar algumas das caractersticas daquelas relaes. Estes temas
sero ento recolocados na anlise da experincia vivida no Brasil no perodo ps-80 e
contrastados com a experincia vivida no perodo da globalizao no captulo seguinte.
i
Ver, por exemplo, Sunkel & Paz (1970) e Cardoso & Faletto (1969)
36
Dessa forma, ainda que se afirme a condio dependente dos pases perifricos em relao
aos centros, no se quer dizer que os impulsos de origem externa estabeleam mecanicamente
seus caminhos, como se sua existncia meramente refletisse e se ajustasse s determinaes
advindas de fora. A gravitao dos pases da Amrica Latina em torno dos pases do centro
capitalista assume diferentes formas ao longo da sua histria, apesar de gerados a partir da
expanso do capital comercial europeu. Foi assim posta como economia a partir da expanso
geogrfica no processo de acumulao primitiva, no perodo extenso (para o ritmo atual) que
marcou o declnio do feudalismo na Europa e a afirmao do regime capitalista. Na sua evoluo,
a Amrica Latina passou de uma economia coloniali, quando explcito e incontroverso o
carter subordinado das contradies internas das economias e sociedades coloniais e o carter
determinante, para seu movimento, das contradies que no se definem no seu espao, mas no
das economias metropolitanas, e mais especificamente no espao das relaes entre umas e
outras (Cardoso de Mello, 1982: 41), para uma economia primrio-exportadoraii que,
inicialmente base do trabalho escravo, evolui para sua substituio por trabalho assalariado.
Esse momento caracterizaria o nascimento do capitalismo na Amrica Latina (idem, ibidem:
i
Segundo Cardoso de Mello, a partir de Novais (1972), a economia colonial organiza-se, pois, para cumprir uma
funo: a de instrumento de acumulao primitiva de capital [......define-se...] como altamente especializada e
complementar economia metropolitana. Esta complementaridade se traduz num determinado padro de comrcio
(Cardoso de Mello, 1982: 39/37).
ii
Conceito bsico para o ponto de vista de Prebisch e da Cepal, que sero vistos adiante.
37
31), capitalismo esse que ainda no constitui suas prprias foras produtivas e, portanto, no se
reproduz como sistema autnomo e auto-regulado.
A crise em que a Amrica Latina se v mergulhada nos dois ltimos decnios do sculo
XX parece reconstituir mecanismos que remetem ao passado da regio. A dependncia com
relao aos centros capitalistas avanados, que pareceu regredir na fase de rpido e consistente
desenvolvimento industrial, se v novamente ampliada, repondo em novas bases as antigas
dependncias de natureza financeira e tecnolgica do capitalismo perifrico. Os contornos dessa
regresso que tem atrasado a Amrica Latina com respeito a outros continentes sero discutidos
no captulo seguinte. Neste item interessa assinalar as bases em que assentaram as concepes
cepalinas e as teorias da dependncia em particular no que se refere questo tecnolgica e,
assim, nossa dependncia tecnolgica.
A economia poltica da Cepal, desde seus primrdios tem motivado discusses, apoios e
crticas. A concepo do sistema centro/periferia, a teoria da deteriorao dos termos de troca, a
interpretao do processo de industrializao foram as idias centrais do pensamento cepalino
que, posteriormente, acrescentou outros temas como o enfoque estruturalista da inflao, a
anlise dos obstculos industrializao e as proposies de tcnicas e polticas de planejamento
econmico. Esses e outros aspectos da elaborao analtica da Cepal, tm sido objeto de resenhas
slidas e bem elaboradasii e de polmicas que sempre se renovam, manifestando a sua fora
intelectual e poltica e a resilincia de suas proposies. Na verdade, o corpo doutrinrio cepalino
i
O programa elaborado na Cepal nos seus primeiros anos aparece em trs documentos publicados entre 1949 e
1951- El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (1949); El estudio
econmico de Amrica latina, 1949 (1950); e Problemas tericos y prcticos del crescimiento econmico nos
quais esto presentes todas as idias bsicas (Gurrieri, 1982: 14). Respectivamente: Cepal, (1949); Prebisch
(1962a); e Prebisch (1962b).
ii
Por exemplo: Rodrigues (1980); Gurrieri (1982); e Cepal (1969).
39
i
Seja na verso ricardiana original, seja na verso Heckscher/Ohlin/Samuelson. Para uma viso geral ver, por
exemplo, Gonalves et alii (1998): captulo 1. As vises particulares esto em Heckscher (1949); Ohlin (1933); e
Samuelson (1948).
40
pases centrais, era marcadai pela heterogeneidade produtiva e tecnolgicaii e pela forte
especializao da atividade exportadora em poucos bens primrios. A relao centro-periferia
expressa pela diferente cesta de bens transacionados entre um mundo e outro. Os centros
exportam bens industriais e importam bens primrios, e vice-versa.
Nos seus documentos iniciais, a Cepal via o progresso tcnico a partir de dois ngulos
que respondem, em larga medida, mesma diferenciao estrutural entre centro e periferia.
Relembrando: os primeiros contam com uma estrutura homognea e diversificada; os segundos,
heterognea e concentrada. O primeiro ngulo ressalta que o progresso tcnico impulsionado no
centro em parte pela escassez relativa da mo-de-obra, em contraste com a periferia onde ocorre
sua superabundncia. O segundo aborda a questo dos termos-de-troca entre os produtos dos dois
mundos. A superabundncia de mo-de-obra na periferia leva a baixos salrios, ao contrrio dos
pases centrais em que a escassez provoca sua elevao, ou, ao menos, sua defesaiii. Essa
circunstncia traduz-se nos preos dos produtos comercializados internacionalmente pelos dois
mundos, deprimindo os preos da periferia em relao aos do centro no que a Cepal denominou a
deteriorao dos termos de troca17. H, ainda, um terceiro elemento nos argumentos, que diz
respeito s diferentes elasticidades-renda entre os bens industriais e os bens primrios.
Argumentava-se que medida em que a renda cresce a populao tende a comprar mais bens
industriais que primrios, que na periferia se traduz em mais importaes e menos exportaes
para o centroiv.
i
Definida fundamentalmente pelos diferenciais de produtividade do trabalho e pelos padres tecnolgicos
empregados que grosso modo repartiam os setores de produo para o mercado interno, em boa parte de
subsistncia, e os de produo para o mercado externo.
iii
A ao sindical e da democracia poltica introduzida tambm e atua no mesmo sentido que o argumento
puramente econmico de escassez/abundncia. Assim, no ciclo, a capacidade de defesa dos trabalhadores do centro
defende seu padro de vida, ao contrrio da periferia. Cf. Cepal (1950).
iv
Merc de certas reaes tpicas em um pas perifrico reclama o texto da Cepal (1950: 10).
41
Nesse detour, o problema passa para outro plano: o de como gerar uma demanda
adequada diante das escalas de produo industrial necessrias e os recursos capazes de financiar
os investimentos. A essas questes, a Cepal dedicaria boa parte dos seus trabalhos posteriores, a
partir da perspectiva de que a industrializao significava, ao mesmo tempo, a afirmao das
naes da Amrica Latina diante das tendncias naturaisi adversas que sua situao perifrica
implicava.
Assim, embora a Cepal examine a ocorrncia de progresso tcnico tanto nos setores
primrios como na indstria, nesta ltima que ele se origina fundamentalmente e dela que
deriva o dinamismo econmico ocidental que a periferia precisaria saber introduzir e
absorver18. O mundo desenvolvido aponta assim ao mundo atrasado seu prprio futuro, mas no
i
Por natural, leia-se: advindas do livre jogo das foras de mercado no plano internacional.
42
como destino, como conseqncia natural da extenso capitalista ao resto do mundo, mas como
objetivo e desejo a ser alcanado pela violao das regras de liberdade mercantil que a ideologia
dominante, traduzida nas proposies da teoria das vantagens comparativas, propugnava19. Para
isso, as naes teriam que romper os vnculos da dependncia ao esquema centro-periferia,
abandonando a perspectiva do crescimento para fora com base nas exportaes de produtos
primrios e propondo-se ao crescimento para dentro com base na industrializao20.
i
O desemprego tecnolgico tem a ver com a questo da periferia atrasada e concentrada nas atividades
primrias e no com a tendncia intrnseca ao capitalismo, em seu movimento de valorizao do valor como
capital, de tornar recorrentemente redundante o trabalho vivo o exrcito industrial de reserva de K. Marx,
criando permanentemente uma populao superabundante, como se viu no item anterior II.1 deste trabalho.
ii
Adequado, segundo a Cepal, para os pases centrais uma vez que o estgio de avano tcnico e a capacidade de
poupana estavam ajustados entre si.
43
aprofundava seguindo em muitos pases por linhas que harmonizavam-se com as propostas da
organizao. O progresso tcnico, visto por este ngulo, se apresenta como uma corrida entre a
menor capacidade de absoro da mo-de-obra excedente, endmica na maioria dos pases
perifricos, e a dinmica que afinal contribua para gerar na economia, medida que prosseguia o
crescimento econmico e a elevao do emprego industrial. R. Prebisch localizava o problema
em coerncia com sua viso a respeito da abundncia/escassez de mo de obra, condio
estrutural da diferenciao entre centro e periferia. Assim escreveu poca:
No processo de extenso da tcnica produtiva moderna est ocorrendo [...] um fato paradoxal.
Pases com abundncia virtual ou real de populao ativa e escasso capital so postos em contato
com uma tcnica produtiva em que uma das preocupaes dominantes especialmente nos
Estados Unidos economizar tanta mo de obra quanto possvel, graas a uma quantidade
crescente de capital por homem [...alm disto...], as combinaes a que se chegou na economia de
um pas altamente industrializado e de elevado capital por pessoa no podem ser desfeitas
arbitrariamente e transformar-se em outras combinaes que se adaptem melhor realidade de um
pas menos desenvolvido e de disponibilidade de capital por pessoa muito inferior. (Prebisch,
1982b: 255-256)i
Na discusso que trava, R. Prebisch chega a argumentar que tanto o progresso tcnico
voltado para economizar mo de obra quanto aquele voltado para aumentar a capacidade de
produo por unidade de capital significariam aumento da dotao de capital por trabalho e,
portanto, teriam o mesmo efeito na questo do emprego nos pases centrais, o que no ocorria na
periferia, como se ver adiante.
Por sua vez, a Cepal reconhecia que dentro do aparato produtivo dos pases latino-
americanos j havia ocorrido um processo razovel de difuso do progresso tcnico. Entretanto,
seu alcance havia se limitado, em princpio, aos setores exportadores, na fase de crescimento
para fora, o que gerava um quadro de dualismo tecnolgico, estabelecido, em particular entre
os setores capitalistas e pr-capitalistas 21. Esse dualismo, caracterstico da fase de crescimento
para fora, tornar-se-ia posteriormente heterogeneidade tecnolgicaii, com a continuidade do
processo de industrializao e o reconhecimento de profundas diferenas tcnicas nos setores j
includos na esfera industrial capitalistaiii.
i
Texto publicado originalmente em 1951.
ii
Cf. A. Pinto: a situao emergente [da continuidade do processo de industrializao] significou deixar para trs
[...] aquele esquema de dualismo tecnolgico que pode ser caracterstico do passado, e abrir caminho para uma
realidade muito mais complexa de heterogeneidade estrutural (Pinto, 1976: 274).
iii
Ver, por exemplo: Di Filippo & Jadue (1976).
44
preciso fazer uma ltima considerao que diz respeito ao papel do Estado numa
economia perifrica. Os textos formadores do pensamento cepalino prevem um importante papel
para a ao estatal, mas advertem que deve ser orientada para a organizao, complementao e
estmulo das atividades capitalistas. Embora crticos do dogmatismo liberal, particularmente
quanto ao comrcio exterior, no se propunham a uma ao anti-capitalista. Suas prescries
i
Cf. Prebisch (1982: 255/251).
ii
E, ademais, o faziam para satisfazer de forma mais econmica seu prprio consumo [dos pases centrais
exportadores de capital] (Prebisch, 1982b: 249).
45
i
Conceito seguidamente utilizado nos textos da Cepal e por R. Prebisch. (ver nota de fim 14)
ii
Cf. Prebisch (1982d).
iii
R. Prebisch chega a exemplificar com a indstria de construo civil (Prebisch, 1982d: 288).
46
Celso Furtado dedicou a maior parte de sua vasta produo intelectual ao tema do
desenvolvimento econmico. Como tal, acompanhou a evoluo da Amrica Latina e do Brasil e
navegou a maior parte do tempo contra as correntes oficiais e representa o que h de mais
pujante do pensamento econmico brasileiro crtico rivalizando apenas com R. Prebisch em
termos de sua importncia na Amrica Latina, ao longo de toda a segunda metade do sculo XX.
Seus mais de cinqenta anos de histria intelectual so assinalados por notvel coerncia, sem
prejuzo de que tenha acompanhado intelectualmente a evoluo do pas e do mundo e adequado
suas idias a essa evoluo. Entretanto, viu desmancharem-se muitas de suas esperanas iniciaisi.
Sua coerncia, mantida ao longo desse tempo de tantas transformaes, manifesta-se em vrios
recortes: a especificidade da situao de subdesenvolvimento; o atraso da periferia como fato
produzido e reproduzido em sua relao com o centro e sua conseqente dependncia; a nao
como unidade para o desenvolvimento; a viso histrico-estrutural da anlise econmica; a
heterogeneidade econmica, tecnolgica e social; a crtica ao liberalismo e a importncia do
planejamento estatal.
i
Seus trs livros autobiogrficos tm como uma espcie de subttulo (na verdade, constituem os artigos centrais do
livro), a partir da cronologia de sua vida de combatente, a fantasia organizada, a fantasia desfeita, entre o
inconformismo e o reformismo. Cada subttulo simboliza sua postura diante de sua coerncia de pensamento e
atitudes e as mudanas do mundo sua volta (Furtado, 1997, Tomos I, II e III.
47
econmica e social do perodo de crescimento para fora, a teria acentuado ainda mais. Em texto
recente, C. Furtado resume essa perspectiva:
Assim, como para R. Prebisch, a tecnologia reflete, em primeiro lugar, uma condio
social e produtiva alheia situao perifrica e prpria, sim, dos pases centrais. Nos quadro
social destes ltimos, mais homogneo e integrado, h uma dinmica virtuosa, em que salrios,
progresso tcnico e produtividade se auto-alimentam, em acordo, portanto, ao seu sistema de
foras produtivas25. A periferia, por sua vez, importa um padro tecnolgico gerado tendo em
vista uma realidade distinta da Amrica Latina. Na regio, sua introduo se verificava em
desconexo com o estgio de suas foras produtivas, resultando inadequada, uma vez que
ampliava notavelmente o desequilbrio ao nvel de fatores.
i
Acreditamos que esta data assinala simbolicamente uma transio acentuada na realidade econmica e tambm
social, poltica e, ainda mais, ideolgica como procuraremos deixar claro no captulo 3. Mas, apenas para situar,
ocorre a inflexo no sistema financeiro internacional provocada pela poltica do dlar forte de Greenspan e
inicia-se o longo processo caracterizado pela revoluo tecnolgica da informtica, e, no Brasil, o modelo de
desenvolvimento brasileiro se esvai numa crise que perdura at os dias de hoje.
48
i
Cf. Furtado (1968: 162). Boa parte desse livro, prefaciado em 1966, foi elaborado ao longo da dcada de 50 e
publicado em 1961. Cf. Furtado (1961).
49
contraditoriamente, mas ditado por um particular arranjo social. Insistia tambm no carter
sistmico do processo de desenvolvimento e de progresso tcnico, j manifesto em sua
referncia a G. F. List. Anotava tambm, que todo processo de desenvolvimento [...] dever ser,
em certa medida, no-equilibrado, mesmo quando se realize no quadro de um planejamento
global. No seria possvel prever todas as economias e deseconomias externas que a penetrao
do progresso tcnico em um setor cria em outros setores ou em outras empresas do mesmo setor
(Furtado, 1968: 203).
De modo geral, as novas tcnicas pressupem j acumulao [...]. Todos sabemos, porm, e j o
sabia Ricardo, que a introduo de uma nova mquina numa economia no um puro ato de
inovao, pois exige a convergncia de determinadas condies que justifiquem economicamente
[... Ademais,] os aperfeioamentos [...] no surgem ex nihilo. Pressupem inverses em pessoal
especializado, laboratrios de pesquisas equipados com material de elevado custo, etc. Tm um
custo social que nem sempre se traduz com exatido em seu preo de mercado, pois o avano da
cincia e da tecnologia financiado pelo conjunto da coletividade em universidades ou outras
instituies pblicas (Furtado, 1968: 49/50).
i
Conceito primeiramente utilizado por C. Freeman, o que ser visto na seo seguinte, II.3. Cf. Freeman (1988).
50
i
Furtado (1968).
51
Cabendo-lhes grande parte das decises bsicas com respeito orientao dos investimentos,
localizao das atividades econmicas, orientao da tecnologia, ao financiamento da pesquisa e
ao grau de integrao das economias nacionais, perfeitamente claro que os centros de deciso
representados pelos atuais estados nacionais passaro a plano cada vez mais secundrio. (Furtado,
1968: 44).
Argumentava-se nos Estados Unidos que a difuso dessas empresas pela periferia
garantiria uma solidariedade de interesses e promoveria o desenvolvimento, a que responde C.
Furtado que, ao contrrio, o resultado seria a estagnao, uma vez que os mecanismos
excludentes internos e a dependncia externa se acentuariam. A resposta que propunha era o
reforo da idia de nacionalidade que, de um lado, pressupunha a mobilizao popular e, de
outro, a existncia de rgos polticos e institucionais capazes de empreender as tarefas do
desenvolvimento.
i
Essa constatao serviu de fundamento a uma crtica s idias estagnacionistas, em particular a de C. Furtado, de
M. C. Tavares e de J. Serra em trabalho escrito em 1971.Cf. Tavares e Serra (1977).
52
A concluso geral que surge dessas consideraes que a hiptese de generalizao, no conjunto
do sistema capitalista, das formas de consumo que prevalecem atualmente nos pases cntricos,
no tem cabimento dentro das possibilidades evolutivas aparentes desse sistema [...].Temos assim
a prova definitiva de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem
algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel.
Sabemos agora de forma irrefutvel que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas
[grifo do autor], no sentido de similar s economias que formam o atual centro do sistema
capitalista [...].Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um simples
mito. (Furtado, 1974: 75).
i
O relatrio da chamada Fase Um est publicado em Meadows et alli (1978).
ii
Aquela onde ocorreu um processo de industrializao tardio.
53
Essa argumentao parece aproxim-lo das idias de K. Marx que, como se viu, cr na
inexorabilidade do progresso tcnico como motor da acumulao capitalista e lei intrnseca a esse
modo de produo. Entretanto, no assim que C. Furtado pensa. A determinao para ele seria
outra e estaria, por assim dizer, invertida, uma vez que no na essncia do funcionamento
econmico que se exige desenvolvimento tecnolgico, mas na dependncia cultural que se
encontra o elemento indutor do sistema produtivo perifrico a buscar o progresso tcnico. Trata-
se de uma cpia que mimetiza, em miniatura, a vida dos pases centrais. Essa seria a fonte da
chamada modernizao, um processo em que se adotam formas de consumo deslocadas das
condies de produo locais. Essa modernizao, sendo basicamente uma cesta de consumo,
determina, de certo modo, os mtodos de produo a serem adotados31. A introduo de novos
produtos e, portanto, o impulso pesquisa e desenvolvimento, obedece a essa vontade
desfocada dos problemas reais da sociedade subdesenvolvida.
i
No captulo III o assunto ser tratado sem o tipo de abordagem por autor que fizemos neste captulo.
55
com vrios aspectos como a chamada questo social da concentrao da renda, os obstculos
ao desenvolvimento, a insuficincia dinmica do crescimento, a crise econmica, o novo
capital estrangeiro, o papel do Estado e, o que nos interessa mais de perto, a questo do progresso
tecnolgico, entre outros aspectos abordados numa viso bastante integrativai.
i
Esse artigo constitui um de seus mais interessantes textos, pelo combate explcito a favor de uma poltica de
desenvolvimento e da busca por introduzir questes sociais no mbito de sua anlise. Prebisch (1982c).
ii
Cardoso e Faletto (1969).
56
a dinmica interna dos pases dependentes [passa a ser] um aspecto particular [itlico do autor]
da dinmica mais geral do mundo capitalistai (Cardoso, 1977: 126).
O esforo analtico deveria, assim, orientar-se para a anlise das estruturas internas aos
pases perifricos que configuram um novo tipo de articulao com os interesses internacionais,
numa etapa do capitalismo em que a produo se internacionalizava pela ao ativa das empresas
transnacionalizadas. Os caminhos do desenvolvimento implicavam o reconhecimento desses
liames, j no bastando a definio das foras nacionais a disputar antagonicamente com os
interesses internacionais o espao para a industrializao. A dependncia expressa-se, dessa
forma, nos vrios domnios da vida interna dos pases perifricos: econmico, financeiro,
tecnolgico, cultural e poltico.
Uma vez que as empresas multinacionais passam a se expandir nos pases perifricos para
atender ao seu mercado interno, cria-se uma situao histrico-estrutural diferente da que havia
presidido as fases anteriores do processo de industrializao. Por uma parte, o capitalismo se
internacionalizava, amparado na grande empresa industrial que diversifica a base geogrfica de
suas unidades produtivas as empresas multinacionais visando, sobretudo, aos mercados internos
desses pases. Por outra, o processo de industrializao perifrico ocorreria com a participao do
capital estrangeiro privado. Essas duas observaes apontam para uma mudana significativa
i
O autor advertia, porm, que essa dinmica geral [...] existe por intermdio tanto dos modos singularizados de
sua expresso na periferia do sistema, como pela maneira como o capitalismo internacional se articula
(Cardoso, 1977: 126).
57
com respeito aos padres que haviam sido estabelecidos no perodo imediatamente anterior, em
que os capitais nacionais comandavam os investimentos e o mundo se pautava na relao centro-
periferia clssica, onde os primeiros produziam e exportavam bens industriais e os segundos
bens primrios.
F. H. Cardoso aponta para o fato de que essas alteraes no significam uma maior
independncia do processo de industrializao, uma vez que as especializaes respectivas entre
centro e periferia poderiam apenas estar se deslocando. Em vez de bens industriais vs. primrios,
as especializaes de cada um dos mundos se dariam entre bens do setor de produo de bens de
capital e bens de consumo, ou entre bens que requerem contedo tecnolgico mais avanado e
maior progresso tcnico e os demais. Ademais, a industrializao com amparo no capital
estrangeiro, se, por uma parte, traz tecnologia nova e capital, por outra, exigir, em contrapartida,
que a remunerao de um e outro royalties e lucros possa se realizar. Assim, aquele autor
observava essa questo ainda em 1972:
[...] na nova diviso internacional do trabalho, d-se a concentrao crescente do setor I, ou, pelo
menos dos ramos dele que tm a ver com a criao de novas tecnologias, nas economias centrais
e, especialmente, nos EEUU. Assim, o que aparece conscincia comum como dependncia
tecnolgica dos pases perifricos , na verdade, ao mesmo tempo, dependncia financeira. A
industrializao da periferia, na medida em que consiste na implantao de fbricas para a
produo de bens de consumo imediato ou de bens intermedirios de mediana tecnologia,
reproduz, noutra escala e noutro contexto, a situao de dependncia [...] este mecanismo de
reproduo da dependncia concomitante com o outro [...] de endividamento externo crescente,
e a ele se relaciona na medida em que gera novas necessidades de emprstimos para sustentar a
importao da tecnologia produzida nas economias centrais. Assim, desenvolvimento e
58
[...] as anlises e discusses sobre cincia e tecnologia ao menos frente aos problemas e tarefas
do desenvolvimento econmico e social no podem ser desprendidas do contexto global e do
funcionamento e relaes do sistema centroperiferia. Somente assim possvel vislumbrar as
razes profundas do chamado hiato tecnolgico, assim como compreender que o problema
correlacionado da concentrao do progresso tcnico nas economias centrais e a marginalizao
relativa da periferia somente pode ser resolvido na medida em que se modifiquem os dados e
contrastes estruturais que lhes do origem, assim como as formas de relao entre as duas esferas.
(Pinto, 1976: 271).
i
Cardoso, 1980: 144.
59
foram constantes preocupaes do pensamento cepalino ao longo das suas primeiras dcadas de
existncia.
A introduo de progresso tcnico torna-se cada vez mais importante para a concorrncia
das empresas, assim como a diferenciao da estrutura de consumo, inclusive, pela introduo de
novos bens de consumo e de investimento. A periferia torna-se importante no somente pela
necessidade da extenso geogrfica dos mercados, mas, tambm, porque a tendncia
sobreacumulao de capital nos pases centrais requeria a sua transferncia periferia por meio
do financiamento externo destas economias. Sua posio, embora crtica dos estagnacionistas,
tornava explcito que, no novo espao econmico aberto pela ao das empresas transnacionais e
pela elevao dos fluxos financeiros mundiais, os Estados nacionais poderiam perder capacidade
endgena de traar seus prprios caminhos em busca do desenvolvimento econmico, razes que
C. Furtado j havia apresentado39.
Para economias subdesenvolvidas o problema da escolha de tcnicas [...] est na escolha dos
produtos e, por derivao, na modificao da estrutura da produo que afeta e diferencia a
demanda [...]. O problema da alocao de recursos e da escolha de tcnicas (quando esta
possvel) s tem sentido em termos de poltica econmica [grifo da autora], quando se planeja e
se controla o que se quer produzir [...]. Convm advertir, porm, que a introduo de novos
produtos na economia no em geral controlada pelo Estado; , pelo contrrio, parte essencial da
dinmica de acumulao de um oligoplio diferenciado [...]. A este problema maior da alocao
de recursos pode pois reduzir-se a chamada dependncia externa tecnolgica [...]. O problema
est nas evidncias acumuladas sobre o mau uso macroeconmico de recursos e seus efeitos
perversos sobre a estrutura de consumo e a distribuio da renda [...e, assim,] o raio de manobra
dos Estados para alterar o comportamento das grandes empresas, estrangeiras ou nacionais, nessas
matrias estratgicas, tanto mais limitado quanto sua prpria estrutura de investimento se
encontra acoplada dinmica de expanso dessas empresas de pontai. (Tavares, 1998: 84-85).
i
A autora, entretanto, no tem qualquer entusiasmo pela idia de dependncia tecnolgica, exposta na frase: [...]
que se tenha adotado a expresso no muito feliz de dependncia tecnolgica Tavares (1998: 83).
61
generalizada na Amrica Latina nos anos 80. A regio estava desaparelhada para enfrentar as
mudanas no capitalismo internacional que vieram a seguir, dadas basicamente pela revoluo
tecnolgica e pelas mudanas no sistema financeiro internacional. O desenvolvimento
dependente-associado, como F. H. Cardosoi denominou a esse tipo de dependncia da periferia
cum dinamismo, mostrou ento seus limites: a dependncia se aprofundou e a crise se imps.
i
Cf. Cardoso (1974). O ttulo do trabalho, As (con)tradies do desenvolvimento associado foi posteriormente
renomeado para As novas teses equivocadas e publicado em Cardoso (1975).
62
Esse tema tem sido, particularmente, objeto da ateno dos autores chamados de neo-
schumpeterianos e, dentre estes, alguns em particular procuraram estabelecer mais explicitamente
as inter-relaes com os ambientes nacionais, que o conceito de um sistema nacional de
inovao procurou captar. Um segundo aspecto importante desses economistas diz respeito aos
contornos setoriais da inovao. Sua importncia no est somente na dinmica das relaes
intersetoriais, mas tambm, na medida em que os pases tambm apresentam especificidades
nessa clivagem, refletido, em parte, na dinmica das relaes internacionais.
i
Por exemplo: Mowery e Rosenberg (1979); Kennedy e Thirlwall (1972); e Freeman (1977; 1993). Rosenberg
(1982).
63
Essa firma se move ainda para a valorizao do valor, mas a busca do crescimento
mximo do capital empregado no se define no curto prazo, nem as variveis tm a clareza das
funes-objetivo acima mencionadas. A meta da valorizao estabelecida a partir de
procedimentos heterogneos pelas empresas, diante das incertezas do mundo econmico e dos
comportamentos idiossincrticos das empresas. Esses comportamentos vo sendo construdos nas
organizaes e refletem experincias especficas que no desaparecem no momento seguinte,
permanecendo como memria, atitudes, rotinas, convenes e prticas exercidas naquele ncleo
humano44. A lgica da empresa, definida pela necessidade frrea de competir (K. Marx),
encontra formas de expresso que no so uniformes e podem sofrer mudanas ao longo do
tempo. A empresa tem histria e geografia, ou seja, heranas e local, que acabam conformando
seus padres especficos de exerccio da concorrncia e de busca da valorizao de seu capital.
Tempo e espao no so estranhos firma, como no mundo neoclssico. O capitalismo, com sua
lgica de movimento e suas leis imanentes, guarda nas suas empresas, que encarnam essa
lgica, diferenciaes, e, nesse jogo, imutvel seria apenas a pulso de ampliar seu poder diante
dos concorrentes.
Essa empresa j no habita o mundo idlico da concorrncia livre e perfeita, mas disputa
espao em mercados caracterizados, em grande parte, por empresas com poder sobre esses
mercados. A concorrncia entendida como uma disputa entre os vrios capitais por espaos de
valorizao desses capitais, que iro ser exercidos nos diversos mercados especficos e no por
uma determinada caracterstica do mercado, como, por exemplo, o nmero de empresas. Nessa
disputa, os concorrentes apelam para vrias estratgias que dependem do setor a que pertencem,
da estrutura de seus mercados e da sua prpria estrutura, em sua busca por lucros
extraordinriosii. Dependem tambm do ambiente que cerca a empresa, daquilo que os
evolucionistas chamam de seu ambiente de seleo. Desse ambiente fazem parte as distintas
esferas da vida humana que se refletem tanto no mercado de atuao da empresa como na sua
prpria configurao interna, seus sistemas e atitudes, o que, uma vez que no so totalmente
i
H. Simon distingue racionalidade substantiva, ou racionalidade instrumental, que ajusta meios a fins, de
racionalidade no procedimento, que depende do processo que a gerou como ato deliberado e indutor (Simon, 1978).
ii
Cf. M. S. Possas (1999: 40).
65
Esse contexto em que a empresa atua implica que a inovao tenha um papel de maior
destaque entre seus instrumentos de competio. Isto tanto mais importante para as ltimas
dcadas, quando houve uma acelerao nas mudanas organizacionais, produtivas e tecnolgicas
das empresas, em grande parte devido aos progressos na tecnologia da informao. A inovao,
j alertava J. Schumpeter, observada no apenas numa, mas nas vrias reas da atuao das
empresas. O progresso das tcnicas de produo e os novos produtos so possivelmente os mais
importantes, mas no so os nicos aspectos em que as empresas inovam: as inovaes na
administrao, na organizao do trabalho e, mesmo, na comercializao esto muitas vezes
interligadas s inovaes tecnolgicas stricto sensu, embora no necessariamente. Como afirma
S. Muniz, as inovaes organizacionais devem ser vistas como distintas daquelas tecnolgicasi,
embora possa haver (e freqentemente ocorre) retroalimentao, mtuo suporte e integrao46.
i
Muniz (2000: 62). A autora esclarece, entretanto, que, enquanto a literatura evolucionista v as novas formas
organizacionais como decorrentes do novo paradigma tcnico-econmico, os franceses [Coriat, 1990, por exemplo]
costumam inverter a relao entre tecnologia e formas organizacionais. Idem, ibidem.
66
em sua vida, constituem processos internos pelos quais se procura reduzir os graus de
desconhecimento e incerteza presentes47. As rotinas organizacionais constituem as heursticas de
como se fazem as coisas ou de como melhor-lasi, sobre o que mais regular e predizvel na
empresa. Essas rotinas so compostas, em grande parte, pelas prticas e pelos hbitos (com
contedos muitas vezes idiossincrticos) das empresas que tm constitudo sua histria
constitutiva, onde se acumularam conhecimentos, aprendizados, especializaes, repeties,
culturas, formas organizacionais e interaes com o ambiente, com o mercado, com os
fornecedores, etc.
Ao introduzir inovaes tecnolgicas, a empresa, de certo modo, apenas repercute uma lei
capitalista intrnseca, que se impe com frrea necessidade. Sua meta a obteno de lucros
extraordinrios. O grau de incerteza nesse procedimento ainda maior porque a cincia e a
tecnologia, como forma de conhecimento, tm caractersticas especiais diante dos demais
elementos da produo, que se transportam para o ambiente econmico. De fato, G. Dosi cr que
se introduz um outro tipo de incerteza que chama de forte:
[...] deixe-nos distinguir entre (a) a noo de incerteza familiar anlise econmica, definida em
termos de informao imperfeita sobre a ocorrncia de uma lista conhecida de eventos e (b) o que
chamamos de incerteza forte em que a lista de eventos possveis desconhecida e um no sabe
sequer as conseqncias de aes particulares para qualquer dado evento. Eu sugiro que, em geral,
a busca inovativa caracterizada pela incerteza forte. (Dosi, 1990: 121).
i
Dosi (1990: 119-120).
67
As inovaes, do ponto de vista da empresa, esto articuladas sua viso comercial, o que
implica dimenses outras ao lado das questes mais especificamente tcnicas da questo, embora
dela se nutra. Se, por um lado, o mercado no determina por si s sua direo e intensidade,
tampouco os avanos no conhecimento determinam a direo do progresso tcnico. A interao
entre esses dois aspectos largamente indeterminada50 e depende da prpria organizao da
i
O que chamado na literatura como uma dependncia de rotas j conhecidas (path dependency). O clssico
exemplo invocado o da disposio das letras no teclado das mquinas de escrever e que passaram para os
computadores, chamado de teclado qwerty. Outros teclados foram criados, mais racionais em si mesmos, mas os
usos e costumes dos usurios tornam qualquer mudana com relao trajetria anterior impossvel (David,
1985 e 1992).
68
empresa e de sua posio relativa no mercado, assim como das caractersticas tecnolgicas,
setoriais e nacionais de seu ambiente externo. As tentativas de organizar e classificar as
inovaes realizadas pelas empresas e os tipos de interao com seu(s) ambiente(s) externo(s)
fizeram parte dos esforos de boa parte da literatura da economia da tecnologia.
A introduo das inovaes nas empresas para cada um dos tipos mencionados exige
mudanas, tanto maiores quanto mais profunda ela for, na organizao e administrao das
empresas. No caso do quarto nvel, os efeitos so to intensos que afetam todo o conjunto da
economia: o balano entre os setores econmicos; a escala de produo; as formas
organizacionais e administrativas das empresas; a relao com fornecedores, clientes, instituies
de cincia e tecnologia, etc. H alguma correspondncia conceitual tanto com a mudana no
regime de acumulao dos economistas regulacionistasii como com a noo de paradigma
tecnolgicoiii, inspirado na conceituao de paradigmas de T. Kuhn (1987). Este ltimo conceito
i
Anteriormente, em 1984, C. Freeman havia gerado uma taxonomia de apenas trs tipos: (1) inovaes
incrementais; (2) inovaes radicais; (3) revolues tecnolgicas. Cf. Freeman (1990: 490).
ii
R. Boyer assim apresenta as regularidades tecnolgicas, sociais e econmicas associadas a um regime de
acumulao: um padro de organizao produtiva interno s empreas, definindo a forma com que os assalariados
trabalham com os meios de produo; um horizonte de tempo para as decises de formao de capital; a
distribuio dos rendimentos entre salrios, lucros e impostos, que reproduzem as vrias classes sociais ou grupos;
um volume e composio de demanda efetiva que valida as tendncias da capacidade produtiva; e um conjunto
particular de relaes entre os modos capitalistas e no-capitalistas de produo (Boyer, 1988: 70-71).
iii
Um paradigma tecnolgico define contextualmente as necessidades capazes de serem realizadas, os princpios
cientficos utilizados para isso, a tecnologia material para ser usada. Em outras palavras, um paradigma
tecnolgico pode ser definido como um padro de soluo de problemas tecnoeconmicos selecionados por
princpios altamente seletivos derivados das cincias, naturais, ao lado de regras especficas que buscam adquirir
69
Por sua vez, o conceito de inovao j no permite a mesma rigidez conceitual que J.
Schumpeter empregara ao distingui-la de inveno e de difuso. Na verdade, a difuso
tecnolgica incorpora elementos inovativos importantes, uma vez que boa parte das inovaes
incrementais se realiza medida que tecnologias se difundem pelas outras empresas e, at
mesmo, quando ocorre a expanso da prpria empresa inovadora original em ambientes novos e
que requerem a realizao de adaptaes e adequaes, como o caso das empresas que se
deslocam para outros pases. Essas adequaes levam em conta no somente questes de natureza
estritamente tcnica como tambm questes institucionais, gerenciais e administrativas. Num
plano mais geral, o das naes, evoluiu-se para a noo de sistemas nacionais de inovao
procurando dar conta da heterogeneidade de ambientes a que as empresas esto submetidas.
O reconhecimento das enormes diferenas entre as empresas, que caracteriza a escola neo-
schumpeteriana em contraste com a dos neoclssicos, com sua firma representativa, afirma-se,
portanto, no somente como forma de atuao no mercado como tambm como estrutura e
atitude ante o desenvolvimento tecnolgico. Essas diferenas expressam-se em vrias frentes. H
assimetrias com relao ao tamanho das empresas, ao setor de que fazem parte, s suas formas de
organizao do trabalho, estgio de evoluo da tecnologia, sua cultura administrativa, suas
estratgias, s cadeias de relaes para frente e para trsi, e sua insero geogrfica, tanto
regional como nacional. H tambm diferentes classificaes com relao prpria inovao,
como, por exemplo, o setor de produo, seu custo e grau de originalidade, tipo de tecnologia e
locus da tecnologiaii. Dados os limites deste trabalho, preciso que nos concentremos em dois
elementos: as caractersticas setoriais e as especificidades nacionais.
K. Pavitt foi o autor que foi mais adiante na tentativa de organizar um sistema de
classificao setorial em relao inovao tecnolgica. Antes dele, R. Nelson j se perguntava
novos conhecimentos e salvaguard-los, sempre que possvel, contra a rpida difuso para os competidores [...]
tanto um exemplar [...] com um conjunto de heursticas [itlicos do autor] (Dosi, 1990: 114).
i
Boa parte da discusso sobre esses aspectos na empresa moderna encontrada em Muniz (2000, captulo 2).
ii
Essa discusso encontra-se sob a forma de uma resenha em Freeman (1993, captulos 5, 6 e 7).
70
sobre o que explicava as diferenas setoriais com respeito ao ritmo de introduo de progresso
tcnico e importncia das atividades de pesquisa e desenvolvimento (Nelson, 1987). Para
ambos, os setores industriais onde a produtividade mais crescia eram aqueles onde havia
indicaes de maior esforo inovativo. Entretanto, outras questes surgem na medida em que se
pergunta sobre as razes dessas diferenas quanto a empenho tecnolgico e resultados
competitivos. A resposta desses autores est nas diferentes oportunidades tecnolgicas e
condies de apropriabilidade dos frutos do progresso tcnico, para contrabandear um conceito
alheio ao vocabulrio evolucionista, mas afim ao pensamento crtico latino-americano visto
anteriormente.
Os setores cujas caractersticas apontam para regimes firmesii que apresentam maiores
graus de apropriabilidade estimulando o empenho inovativo e a realizao mais intensa de
atividades de pesquisa e desenvolvimento por parte das empresas frente. Com os regimes
fracos ocorre o inverso. Per contra, pode ser mais interessante do ponto de vista da nao que
haja difuso rpida de uma inovao pelo tecido produtivo, inclusive pelas empresas
competidoras. Com riscos de tomar a analogia muito ao p-da-letra, pode-se comparar com a
disputa entre pases do terceiro mundo que desejam a produo livre dos componentes ativos das
i
Essa mais propriamente uma viso de J. J. Schumpeter (1975: captulo 8).
ii
Cf. a classificao de D. Teece (1986, apud Possas, 1999: 89).
71
Com base em dados empricos e na anlise dos fatores apontados acima, K. Pavitt (1984)
chegou a uma primeira classificao em trs setores. Mais tarde, o mesmo autor junto com M.
Bell (Bell & Pavitt, 1993) incluiria mais dois setores, um dos quais busca incluir as recentes
72
O modelo afasta-se tanto dos esquemas analticos que tm por base a matriz
insumo/produto, como aqueles que levam em conta o ritmo e o destino dos produtos. Tampouco
guarda relao com os esquemas de reproduo que levam em conta a distino capital/trabalho,
como em K. Marx (1943: Tomo III) e M. Kalecki (1965 e 1977). Seu objetivo apenas situar
caractersticas comuns a certos setores que os diferenciam dos demais em relao ao processo
inovativo.A posio dos diversos pases segundo sua distribuio setorial estabelece posies
relativas diferenciadas com respeito ao processo de gerao e difuso de inovaes, e, portanto,
de suas condies de participar virtuosamente na disputa competitiva entre as empresas dos
diversos pases verificada no plano mundial
i
Como, por exemplo, o Industrial Structure Statistics (ISIS), utilizado internacionalmente (OECD, 1998: 240).
73
engenharia civil
editora
turismo
softwares
presena da empresa numa rea atrasada, mesmo que para produzir os mesmos artigos, no
garante a realizao de atividade inovativa.
i
Chesnais (1988: 267).
75
1988) ou competitividade sistmica (Fajnzylber, 1983) dos pases, como se os pases fossem
empresas gigantesi. At que ponto possvel ir com a analogia do privado sobre o nacional uma
questo interessante tema polmico presente, implicita ou explicitamente, nas discusses sobre
o futuro e o desenvolvimento dos pases. Da que, juntamente com o nascimento desse conceito,
alguns autores daquela corrente se voltam para a anlise dos aspectos pblicos e estatais
envolvidos no processo inovativo.
Por um sistema social de produo, entendemos o modo com que as seguintes instituies ou
estruturas de um pas ou regio esto integradas a uma configurao social: o sistema de relaes
industriais; o sistema de treinamento de trabalhadores e gerentes; a estrutura interna das empresas;
as relaes estruturadas, de um lado, entre firmas no mesmo ramo e, de outro, entre as relaes
das firmas com seus fornecedores e clientes; os mercados financeiros da sociedade; as concepes
de justia e correo adotadas pelo capital e trabalho; a estrutura do estado e suas polticas; e os
usos, tradies e costumes idiossincrticos da sociedade, assim como suas normas, princpios
morais, regras, leis e receitas para a ao. (Hollinngsworth & Boyer, 1997: 2).
Como se observa, um conceito bastante amplo, que procura chamar a ateno para a
lgica institucional que se faz presente tanto nas decises de carter pblico e estatal, como na
influncia que exercem no comportamento individual, e, portanto, nas formas de atuao das
empresas. Da mesma forma que os proponentes do conceito de sistema nacional de inovaes,
estes autores admitem que o ambiente em que a empresa age e concorre fundamental para sua
capacidade competitiva e que os pases que so capazes de criar regimes que favoream suas
empresas a competir e a inovar tero uma vantagem importante sobre os demais, incapazes de
estabelecer vnculos mais fortes. Na verdade, crem que, quando se reconhece a importncia que
i
A propsito, a experincia japonesa chegou a ser descrita como Japan Inc. em livro, coincidentemente de um
autor americano! Ver Fites (1971).
76
Ora, o sistema nacional de inovao pode ser visto como um subsistema do conjunto mais
geral da produo. Assim visto, a conceituao mais restrita (Nelson, 1987), que chama a ateno
em particular para as instituies mais envolvidas na questo cientfica e tecnolgica e em sua
integrao com a esfera produtiva, parece dar conta do que preciso dizer a respeito das redes
que se formam para que a inovao da empresa acontea. Uma vez que no se perca de vista o
carter sistmico mais geral, que, a propsito, diz respeito ao sistema capitalista de produo nas
suas expresses e especificidades nacionais, o conceito mais restrito pode ajudar a compor o
referencial analtico para a anlise da situao brasileira nos dias de hoje, objeto deste trabalho. O
conceito de sistema nacional de inovaes presta-se melhor, na verdade, para caracterizar o
conjunto de instituies e formas de relacionamento que, direta ou indiretamente definem as
modalidades das interaes entre pblicas e privadas na gerao e difuso de inovaes no
sistema produtivo e nas organizaes voltadas ao aprendizado e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Definido o pas, torna-se um conceito auxiliar importante. Entretanto, ajusta-se
pouco para anlises comparativas51.
i
Cf. Freeman (1997) e Lundvall (1992).
77
de ao, em parte resultantes de sua histria nas interaes mtuas estabelecidas com os
ambientes externos empresa: mercados fornecedores, concorrentes, usurios e no-
mercados sistema de inovao, sistemas produtivos, aparato estatal, naes, etc. Quando
examinam o processo inovativo nas condies macroeconmicas do desenvolvimento e do
comrcio internacional, o fazem utilizando largamente o instrumental analtico desenvolvido para
as empresas. Assim, para G. Dosi e L. Soete,
i
Dosi & Soete (1988: 421). Os autores citam P. Krugman em suporte: O quadro do comrcio internacional se
parece, em muitos aspectos, mais aquele do homem de negcios e do historiador econmico que dos tericos do
comrcio internacional. Krugman (1979, apud, Dosi & Soete, 1988: 407). De uma forma mais explcita, os mesmos
autores e K. Pavitt afirmam: [...] um modelo de crescimento totalmente desenvolvido com mudana tecnolgica
endgena requereria um microfundamento inteiramente formalizado [...] baseado nos processos de aprendizado e
seleo de mercado (Dosi, Pavitt & Soete, 1990: 231).
ii
Dentre eles, M. Bell, K. Pavitt, G. Dosi, M. Fransman, C. Freeman, C. Perez e L. Soete. Ver: Bell & Pavitt (1993);
Dosi & Soete (1988); Perez & Soete (1988); Fransman & King (1984); Dosi, Pavitt & Soete (1990).
78
[..se..] capital prvio necessrio para produzir novo capital, [e] conhecimento prvio necessrio
para absorver novo conhecimento, preciso disponibilidade de competncias para que se
adquiram novas competncias, e um certo nvel de desenvolvimento necessrio para criar a
infra-estrutura e as economias de aglomerao que tornam o desenvolvimento possvel. Em suma,
est embutido na lgica do dinamismo do sistema que o rico se torne mais rico e o hiato
permanea e aumente para aqueles deixados para trs. (Perez & Soete, 1988: 459).
do equador, criando os elementos necessrios para que suas empresas possam competir e inovar
dinamicamentei. Seus esforos tericos so, em primeiro lugar, dirigidos fundamentalmente a
analisar as carncias sistmicas, principalmente no campo do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, desse grupo de pases que impedem ou dificultam suas empresas de participar
positivamente do mercado mundial; em segundo lugar, a enxergar as janelas de oportunidade
abertas para o rompimento do crculo de ferro; e, em terceiro lugar, a sugerir as medidas de
poltica que poderiam dar sustentao a um possvel crculo virtuoso.
i
M. Bell e K. Pavitt anunciam, na introduo de um trabalho em que examinam os contrastes entre as experincias
dos pases desenvolvidos e dos em desenvolvimento que ele ampara-se fortemente na busca de compreendera
acumulao tecnolgica no mundo industrializado de forma a iluminar a situao nos pases em desenvolvimento
contemporneos. (Bell & Pavitt, 1988: 157).
ii
Tambm chamada de curva-S de difuso, presente, por exemplo, em Mansfield (1961).
80
alcanamento (catching up) pelos pases atrasados dos padres desenvolvidos. No deixa de ser
curioso que a argumentao dos prprios autores esteja em desacordo com essas possibilidades,
sem que seja necessrio negar a ao desses mecanismos. No corpo da argumentao, C. Peres e
L. Soete apontam para os custos mais elevados em que incorrem os pases atrasados e nomeiam:
(1) o custo bsico do investimento fixo; (2) os custos requeridos para reduzir o hiato tecnolgico,
inclusive para adquirir o conhecimento cientfico e tecnolgico; (3) os custos para encurtar as
distncias quanto experincia e competncia; e (4) os custos necessrios para compensar a falta
de externalidades. Ademais, essas perspectivas ocorrem nos momentos de transio de
paradigmas, quanto haveria tempo para o aprendizado e abrir-se-ia uma janela de
oportunidade temporria [grifo nosso] com baixo limiar de entrada (Perez & Soete, 1988: 477).
As oportunidades so temporrias e criadas em momentos de transio, ou seja, em momentos
excepcionais e ainda limitadas.
M. Bell e K. Pavitt rejeitam, da mesma forma, a distino radical entre inovao e difuso
tecnolgicas como se as empresas que no se encontram no elo primeiro da cadeia da distribuio
da inovao no tivessem qualquer papel no desenvolvimento tecnolgico. A difuso, alegam,
impe j num primeiro momento de sua implantao imediata, melhorias e adaptaes que
significam um processo mais complexo do que uma simples escolha ou adoo. E, num segundo
momento, o processo de mudana tecnolgica continua pela incorporao de uma srie de
desenvolvimentos e de modificaes, em parte descritos pelas chamadas curvas de
aprendizado. Chamam, ento, a ateno para o fato de que a difuso requer a mobilizao de
dois tipos de recursos:
Distingue-se entre dois estoques de recursos: capacidade de produzir e capacitao para inovar. O
primeiro incorpora os recursos utilizados para produzir bens industriais a nveis dados de
eficincia e combinao de fatores: equipamentos (tecnologia que incorpora capital) qualificao
profissional (experincia e conhecimento operacional e gerencial), especificaes de produtos e
insumos, e os mtodos e sistemas de produo empregados. Capacitao tecnolgica consiste
naqueles recursos necessrios para gerar e gerir mudanas tcnicas, que incluem qualificao do
trabalho, conhecimento e experincia, estruturas institucionais e redes. (Bell & Pavitt, 1993: 163-
164).
reformemos os costumes! E essa frase sinttica, transparente, lmpida, tirada ao peclio comum,
resolve mais depressa o problema, entra pelos espritos como um jorro sbito de soli.
Que conseqncias isso traz para as perspectivas dos pases atrasados? N. Rosenberg
acredita que os pases que carecem de uma indstria que desempenhe aquelas funes da
indstria de bens de capital esto mutilados dessa fonte essencial de dinamismo, flexibilidade e
vitalidade. A importao de tecnologia no supre esse dinamismo, e os pases que dela
dependem esto cortados dos benefcios daquela experincia. As empresas multinacionais
poderiam compensar parcialmente essa deficincia, mas no podem suprir o processo de
aprendizado que se estabelece nas relaes virtuosas e dinmicas entre produtores de bens de
capital e seus usurios, em que os primeiros se constituem nos agentes impulsionadores do
i
Assis (1997: 262). O tutor ensinava a seu pupilo como galgar os caminhos da burocracia sem comprometer-se.
ii
Rosenberg (1976: 11).
iii
Rosenberg (1976: 164).
83
progresso tcnico. Assim, embora possa haver benefcios na importao de tecnologia pela
introduo de um equipamento moderno e atual, perpetua-se uma postura de dependncia e
passividadei. Mesmo programas de assistncia tcnica governamentais sofrem das mesmas
restries quanto difuso do aprendizado das novas tecnologias pelo corpo da economia e da
sociedade.
Sua resposta, se de fato for uma, estaria no desenho de instituies que possam promover
localmente os vnculos e atividades que estimulem daquelas interaes dinmicas positivas que o
setor de bens de capital havia promovido nos pases desenvolvidos. Essas instituies, entretanto,
teriam um desenho muito variado, porque, se a histria nos ensina algo a este respeito, que
uma larga diversidade de formas institucionais resultou bem-sucedida sob condies diferentes.
Um comentrio final nos remete epgrafe que anuncia essa seo. Devemos a esse
conjunto de autores que compem o grupo chamado de neo-schumpeterianos um notvel esforo
de deteco das caractersticas que assume essa particular interseco entre a economia e a
tecnologia, que, em vrios de seus espaos, caminham separadas. O empenho em organizar esses
contedos requereu intenso trabalho de denominao e classificao que no foi matria de
sistemtica exposio aqui, mas constituiu-se em notvel avano no aparelho analtico da teoria
econmica. Assim, trata-se de referncia obrigatria ao estudo dos processos de inovao nas
empresas e nas economias. Entretanto, preciso estar ciente de seus limites tericos. A aplicao
acrtica dos conceitos, enunciados e relaes tem limites claros e ficaram expostos naquelas
i
Rosenberg (1976: 157-166).
84
O progresso tcnico um processo complexo que envolve muitos aspectos da vida social.
No capitalismo ele torna-se parte inerente desse sistema econmico, vital para seu
funcionamento; um sistema que se move para fazer crescer o excedente apropriado como mais-
valia, valorizar o valor que retorna como capital privado, no moto-contnuo de busca por auto-
engrandecimento. No processo de acumulao privada de capital, o progresso tcnico o veculo
mais potente que impulsiona esse movimento. O sistema capitalista tem, na sua prpria natureza,
ao lado de um carter progressivo, uma tendncia gerao de desigualdades. Separar
trabalhadores e capitalistas e impor a competio entre capitalistas um sistema produtor de
riquezas e de assimetrias; assimetrias entre pessoas, entre capitalistas e trabalhadores, entre os
prprios capitalistas, entre os prprios trabalhadores e entre naes.
trabalho morto, cristalizado nos meios de produo sob propriedade dos capitalistas, submete o
trabalho vivo, retirando-lhe progressivamente o saber tcnico, ou melhor, submetendo-o lgica
do capital. A lei da acumulao, como lei prpria de movimento do capitalismo, a forma de
manifestao da compulso valorizao do valor que se expressa como capital. No h trgua
possvel no capitalismo. Ou renova permanentemente sua base tcnica de produo ou fenece. A
concorrncia entre capitais sua forma de expresso na dinmica real da economia. O terreno
concreto desse exerccio se d em tempos e espaos especficos, segundo histrias e unidades
territoriais prprias. O pas mais avanado, foco da ateno de K. Marx, aponta o futuro aos mais
atrasados no sentido de que, uma vez que o capitalismo domine seus circuitos produtivos, a lei da
acumulao se impe. Mas K. Marx no estabeleceu essas formas limitando-se a esparsas
referncias situao colonial em que o capitalismo aparece tanto como algoz quanto como
liberador de formas sociais reacionrias.
preciso inovar para no fenecer. A inovao, contudo, passa a requerer das empresas subsistemas
prprios, os departamentos de P&D da linguagem atual. Seu crescimento tende cristalizao de
padres que terminam por travar o esprito criativo que responde pela pujana capitalista. A
burocratizao da pesquisa em rotinas significa o fim do capitalismo, da renovao permanente
dos meios de produo pelo desaparecimento do tipo social que lhe d rumos: o empresrio
empreendedor. A luta competitiva elimina competidores, mas regenera o sistema quando cria
novas formas de produo. Criar significa destruir nesse ambiente de perptua mudana. J.
Schumpeter, ademais, chamou a ateno para os aspectos de criao de crdito requerido e
possibilitado a um s tempo pelo processo inovativo. Entre finanas e tecnologia havia uma
articulao intensa, em que recursos financeiros eram criados a partir de uma grande
possibilidade inovativa. Esta tinha, portanto, enorme potencial mobilizador de recursos e estava
vinculada a grandes investimentos.
A leitura dirigida desses autores mostra, nos parece, sua atualidade para a compreenso
dos mecanismos em funcionamento hoje, o que esperamos ficar claro nos dois prximos
captulos.
Chegou-se, entretanto, com um dilema. Por uma parte, a proposta era de que a periferia
tambm fosse partcipe do mesmo modelo civilizatrio gerado pelo capitalismo industrial nos
pases centrais. Esse era o modelo. O exemplo e a peia. Por que, por outra parte, o tipo de
progresso tcnico gerado no tinha correspondncia com a nossa disponibilidade de fatores. A
escassa mo-de-obra dos pases centrais gerara um tipo de progresso tcnico poupador de mo-
de-obra e por aqui havia abundncia. Esse dilema acompanharia as discusses de R. Prebisch e da
Cepal por boa parte da segunda metade do sculo XX. R. Prebisch via, entretanto, que haveria
que romper o hiato tecnolgico com boa parte de esforo interno, e aqui novo dilema se instaura.
No se haveriam de percorrer, novamente, caminhos trilhados nos pases centrais. Seria preciso
gerar processos de transferncia da tecnologia acumulada nos pases centrais para que houvesse
reduo naquele hiato. Solicitava, assim, insistentemente, que fossem criados mecanismos de
cooperao financeira e tcnica, mecanismos que nunca foram, rigorosamente, alcanados.
Restaram as empresas multinacionais com toda a coorte de limites tanto no que se refere s
tecnologias importadas quanto a seu papel integrativo aos interesses genunos da Amrica
Latina.
Sua idia de estagnao decorrente da excluso social substituda por uma crtica
veemente ao estilo de crescimento econmico excludente e marginalizador. Essa crtica assume
dois contornos. Primeiro, a crtica dirigida aos padres de consumo imitativos e que manifestam
a dependncia histrica com relao aos pases centrais. Trazem eles padres de produo
incapazes de gerar as escalas necessrias produo eficiente e competitiva e dirigem-se ao
atendimento das demandas de pequena parte da populao. O desenvolvimento que reproduz as
88
A dependncia dos pases latino-americanos com respeito aos pases centrais tem sido
vista por diversos ngulos. F. H. Cardoso e E. Faletto chamaram a ateno para os interesses
internos que defendem o status quo da dependncia e a importncia de que no se examinem os
pases apenas do ponto de vista de interesses externos vs. interesses internos. A crescente dvida
externa e o processo de industrializao com forte participao das empresas multinacionais
recolocaram o problema da dependncia ao internalizar parte do centro no miolo da economia
perifrica. Por outro lado, se alguns pases perifricos caminharam na direo de ampliar a sua
base de produo com a extenso do processo de crescimento industrial para os diversos elos da
cadeia produtiva, continuavam a depender da importao dos mtodos de produo, de tecnologia
e de bens de capital. Parece que, ao escalar na cadeia produtiva, a dependncia se repe num
patamar mais elevado, dependncia que a um s tempo financeira e tecnolgica. A
internacionalizao da economia capitalista, ao penetrar na forma de capital industrial e
financeiro na periferia, introduz circuitos mais completos de circulao do capital. A lgica da
empresa internacional que produz na periferia se reparte entre os interesses especficos da
unidade ali localizada e os seus interesses globais. Suas estratgias submetem a unidade
89
perifrica aos objetivos do grupo como um todo. O desenvolvimento econmico nacional tornou-
se a um s tempo cmplice e refm das empresas multinacionais. Utilizando uma semntica
estranha discusso sobre a dependncia, havia-se criado capacidade para produzir, no para
inovar. A uns pareceu uma nova forma de imperialismo, a outros pareceu uma nova forma de
desenvolvimento dependente-associado. Tempos depois este tornou-se scio, de fato. Essa
problematizao da questo do desenvolvimento perifrico teve seus momentos mais ricos at a
dcada de 80 e o que se trouxe neste trabalho foi este debate datado, reservando-se a discusso
mais recente sobre o Brasil e o que se pensou dele daquela data em diante para o prximo
captulo.
instituies e formas de relao que contribuem para a inovao tecnolgica, que, com o risco da
tautologia na busca de reforar a argumentao, tem contornos nacionais e sistmicos. H,
portanto, no somente especificidades mas dessincronias e assimetrias generalizadas entre
empresas, entre mercados, entre setores, entre ambientes institucionais e entre naes.
Examinam-se as empresas em sua dinmica competitiva e revela-se que o ambiente, a princpio
apenas seu espao de seleo, lhes estabelece limites e potencialidades simbiticas. A empresa
no existe num vazio histrico e nacional como a escola neoclssica afirma. Ao competir em
mercados nacionais e internacionais, traz em seu bojo especializaes, conhecimentos e atitudes
que carregam para o futuro trajetrias passadas, ainda quando se trate de inovaes. Ao analisar
as formas da inovao, os economistas daquela escola puderam trazer luz vrios de seus
componentes e requisitos.
Presos, entretanto, microdinmica da empresa capitalista dos pases centrais como fonte
da sua elaborao terica, h dificuldades em transpor suas anlises para a economia poltica das
naes atrasadas, da suas concluses e propostas pfias sobre o desenvolvimento desses pases. O
pressuposto evolutivo, que j apresenta dificuldades como analogia do comportamento
econmico das empresas, no se sustenta como representao simblica da evoluo dos pases e
traz dentro de si contedos perigosos, uma espcie de darwinismo econmico, a par do
darwinismo social. O corolrio natural seria pensar que a cumulatividade tecnolgica tende
a perpetuar a desigualdade entre pases e, levando a lgica mais adiante, a exclu-los por
impossibilidade de concorrer, uma vez que, inclusive, lhes falta a oportunidade. Se esse um
retrato da realidade atual, a lgica que a estrutura conduz a um fatalismo s desigualdades e a um
obscuro futuro. Negar esse fatalismo supe o encontro de outra lgica. Entretanto, os que
trataram explicitamente do tema buscaram elementos de persuaso no sentido contrrio: manter-
se na lgica da acumulao e encontrar nela as brechas redentoras. Encontraram janelas de
oportunidade, mecanismos de incremento da competitividade de suas empresas, ciclos de
vida tecnolgicos e outras idias que, nas frinchas do sistema constitudo, ofeream caminhos de
alcanamento aos pases atrasados. Alguns, sentindo a impotncia, desembocaram na
obviedade da educao, sem que se desmerea, entretanto, sua importncia fundamental,
afirmando por outros argumentos o postulado do Banco Mundial: eduquemos o povo e, no
mercado, que vena o melhor!
91
As ltimas dcadas tm sido marcadas por profundas mudanas no plano mundial. que
alteraram profundamente a forma com que as naes avaliam seu prprio status, possibilidades
de desenvolvimento, modos de insero na economia mundial e seus projetos de pas.
A expanso das atividades econmicas aqum das fronteiras estabelecidas pelos territrios
nacionais constitui um dos elementos fundamentais dessas transformaes, simultaneamente
agente e resultado de alteraes na ordem internacional, as quais reforaram o papel hegemnico
da nao norte-americana e aprisionaram os pases na subordinao a uma ordem econmica em
que a lgica financeira privada sobredetermina as alternativas, fortemente hierarquizadas, postas
no caminho das naes. A expanso das atividades econmicas alm-fronteiras est longe, na
verdade, de ser um fenmeno homogneo. Ao contrrio, acentua as desigualdades e
heterogeneidades em qualquer campo que se observe: na distribuio da riqueza e do poder
poltico; na repartio dos recursos e nas potencialidades das naes, dos indivduos e das
empresas. Entretanto, divulgada tanto como uma inexorabilidade histrica quanto como um
progresso in limine da humanidade, une fortes elementos de poder, por um lado, e de persuaso,
por outro.
A discusso sobre esse processo tem levantado diversas questes quanto interpretao
de seu sentido, de sua importncia, de suas caractersticas e conseqncias e, at mesmo, de sua
pertinncia para a identificao dos processos econmicos atuais, uma vez que se transponha a
superficialidade das verses simplificadoras e apologticas que tm povoado boa parte do que se
escreve sobre o tema e se divulga na mdia. Em meio verso ideologizada de seus benefcios e
94
de sua suposta inexorabilidadei, advindas dos centros de poder econmico, poltico e territorial
, tem sido tarefa difcil despir o conceito dessas idias que to profundamente lhe impregnaram.
F. Chesnais, por exemplo, adverte seguidamente para os contedos j implcitos na escolha do
termo globalizao, advindo das business schools norte-americanas, para a caracterizao
dos processos que, o mais neutramente possvel, mostram o crescimento mais veloz das
atividades econmicas internacionalizadas com relao queles que se detm nas fronteiras
nacionais. Prefere o termo mundializao, que explicitaria mais propriamente os processos
subjacentes quele crescimento (Chesnais, 1996: 24/37). Acredita que a vitria do primeiro
termo significou a vitria da verso e interesses que lhe subjazem, verso que afirma que o
processo vivido homogeneiza espaos, abre caminhos, dissolve fronteiras, reduz o papel dos
Estados no sendo ao acaso que na disputa entre termos, um de origem anglo-americana e outro
de origem francesa, o primeiro passasse a predominar. Portanto, no faltam questes para
controvrsias.
i
Como, por exemplo, em Ohmae (1990) e Reich (1992).
95
i
Cf. Chesnais (1996: 14); Belluzzo (1999: 87-92).
ii
Enquanto, na poca do imperialismo, as relaes financeiras se militarizaram.
iii
[...] atividades com valor adicionado apropriado, controlado e organizado por uma empresa (ou grupo de
empresas) no exterior de suas fronteiras nacionais (OCDE, 1992: 233). O conceito origina-se em Michalet (1985)
e Dunning (1988).
iv
Ver Captulo II, seo II.2.3.
96
segundo Chesnais (Chesnais, 1996: 13). Essa nova configurao est distante da mitologia com
que a globalizao tem sido tratada. Como afirma P. N. Batista Jr., ela no nem to
abrangente e nem to nova quanto sugerem os arautos da globalizao (Batista Jr., 2000: 28).
fortemente amparado nos dados, j se contrape, de imediato, no entanto, a uma viso mais rasa
do processo de globalizao que afirma que as fronteiras nacionais foram detonadas pela
globalizaoi. Mas ainda pouco para delimitar seus contornos essenciais. importante que
sejam apresentados alguns dados que mostram alguns dos elementos mais evidentes que
respondem nas ltimas dcadas pela internacionalizao das atividades econmicas, o que se far
com brevidade. Pela ordem, sero tratadas as rbitas comercial, produtiva e financeira; ordem
que, como ser visto mais adiante, inverte a direo das determinaes ltimas do processo.
a) O intercmbio comercial
i
In Hirst e Thompson (1998: caps. I, II e VIII).
98
Grfico III.1. Taxas de crescimento anual por perodo do comrcio e do PIB mundiais
(1950-1992; mdias mveis quinqenais)
% aa
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0 5 0 5 0 5 0 5 0
/1 95 /1 95 /1 96 /1 96 /1 97 /1 97 /1 98 /1 98 /1 99
55 60 65 70 75 80 85 90 92
19 19 19 19 19 19 19 19 19
comrcio
Fonte: Maddison (1995): Tabelas mundial nossa.
G-2 e I-4/Elaborao PIB mundial
Os dados da OCDE (Quadro III.1) confirmam esse comportamento para o conjunto dos
pases que a compem. O crescimento do comrcio externo na dcada de 70 ocorreu a um ritmo
prximo a duas vezes quele verificado entre 1985 e 1995iv. Entretanto, o fator mais
determinante que orienta o crescimento dos fluxos internacionais de mercadorias o papel das
i
P. Bairoch e R. Kozul-Wright conforme Batista Jr. (2000: 30).
ii
De fato, embora o ritmo de crescimento do comrcio internacional seja bastante inferior, seu diferencial com o
crescimento do produto maior. Segundo de A. Maddison, enquanto o crescimento do comrcio internacional nos
perodos entre 1820 e 1870 e entre 1870 e 1913 foi, respectivamente, de 4,2% e 2,5%, nos mesmos perodos o
crescimento do PIB seria de 1,0% e 1,9%, respectivamente (Maddison, 1995).
iii
Por exemplo, Hirst e Thompson (1998) e Batista Jr. (2000).
iv
O crescimento ocorrido entre as mdias dos qinqnios em relao ao anterior o seguinte: 1965-70/60-65:
8,9%; 70-75/65-70: 12,1%; 75-80/70-75: 11,6%; 80-85/75-80: 9,4%; 85-90/80-85: 5,3%; e 90-95/85-90: 6,3%. In
OECD (1996)/Elaborao nossa.
99
Quadro III.1. Relao comrcio externo/PIB nos pases da OECD entre 1960 e 1996
em %
1960-1964 18,0 -
1965-1969 20,4 13,0
1970-1974 25,1 23,3
1975-1979 27,2 8,4
1980-1984 29,3 7,5
1985-1989 32,2 10,2
1990-1996 38,3 18,7
Fonte: OCDE-base de dados 1996; elaborao Silveira
Para esse novo ambiente comercial, a deslocalizao das empresas para novos territrios
precede essas novas caractersticas e est submetida lgica estratgica das empresas que
buscam outros espaos territoriais de atuao, tanto em termos de mercado como de produo.
Segundo L. Fontagn, as ligaes entre as trocas e o investimento direto [...] so uma das
principais caractersticas da globalizao, apontando para o que considera uma reverso com
relao ao perodo anterior: antes dos anos 80 era o comrcio internacional que gerava os
investimentos diretos externos (IDEs), agora o sentido da causalidade inverteu-se. Ademais,
segundo esse autor, o investimento direto tende a fazer crescer as exportaes do pas de origem
do IDE e as importaes do pas que o recebe (Fontagn, 1999: 5/6 e 24,Quadro 2)57. No se
trata, assim, da instalao de filiais que reproduzem as unidades da matriz em termos de sistemas
produtivos e de produtos destinados basicamente aos mercados internos dos pases receptores,
como foi caracterstico da expanso das empresas transnacionais no perodo do ps-guerra at a
dcada de 80. Crescentemente as empresas internacionalizadas criam unidades em rede, em que
se integram as demais para a produo de bens internacionalizados, no necessariamente para o
100
O grfico III.2 mostra o ritmo espantoso de crescimento dos IDEs mundiais. Entre 1885 e
1998 o IDE decuplicou seu valor, ou seja, cresceu a um valor mdio anual acima de 17%. Esse
101
ritmo foi arrefecido nos anos de 1990 a 1992, voltando a retomar de forma consistente o padro
anterior.
%aa
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Fonte: UNCTAD, 1999: Figura I.3
O IDE passou a representar um valor cada vez maior da formao de capital fixo dos
pases, passando de um patamar de 2% em 1980 para prximo de 8% em 1997 (Quadro III.2).
Em conseqncia, o IDE cresceu a um ritmo bastante superior no somente ao produto e
formao de capital mas tambm ao prprio comrcio internacional, uma vez que os fluxos de
capital para investimento que representavam cerca de 4% do fluxo comercial dos pases da
OECD em 1985 atingem 8% em 1990 e mais de 7% em 1995. Crescem, da mesma forma, as
rendas externas geradas por esses investimentos no contrafluxo destesi. O investimento de
portaflio amplia, da mesma forma, seus valores. Em 1985 esteve prximo a 10% do fluxo
comercial, atingindo apenas 8% em 1990 e avanando em 1995 para 19%.
i
OECD (1998: 30). Nesse caso, as rendas de investimentos passam de 22% em 1985 para 30% em 1990 e 27% em
1995.
102
comrcio de bens 1300 2484 3631 100 100 100 - 91,1 46,2
comrcio de servios 308 659 952 23,7 26,5 26,2 - 114,0 44,5
rendas de investimento 297 741 993 22,8 29,8 27,3 - 149,5 34,0
investimento em portaflio 136 201 691 10,5 8,1 19,0 - 47,8 243,8
Fonte: OECD, 1998; Elaborao Silveira
Tais investimentos esto fortemente concentrados nos pases desenvolvidos. Nos fluxos
de sada de capitais, eles participaram, na dcada de 90, com valores prximos a 85% e, nos
fluxos de entrada, com cerca de 60%. Por outro lado, a expanso do IDE contribuiu para que se
multiplicassem os valores de pagamentos de royalties e outras remuneraes tecnologia
importada. Esses fluxos cresceram a uma mdia de 12,8% ao ano entre 1980 e 1997 (UNCTAD,
1999). Esses pontos sero discutidos nas sees seguintes.
(UNCTAD, 1999: Tabelas anexas B1 e B8), girando em torno de 35% a mais. No grfico III.3
possvel ver essa evoluo diferencial entre os dois indicadores.
Grfico III.3. Taxa de crescimento anual dos valores de F&A e IDE (1991-1998)
%
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
F&A IDE
i
Os pases desenvolvidos respondem por mais de 80% das compras de empresas, chegando a prximo de 90% no
final da dcada. Como vendedores, entretanto, esses valores situam-se em torno de 60% a 70% (UNCTAD, 1999:
tabela e B8 e B9).
104
A expanso transnacional das operaes financeiras foi ainda mais acelerada. Nesse caso,
somam-se dois fatores interligados. A exploso das denominaes dos valores e riquezas sob a
forma de ativos financeiros e a multinacionalizao dessas operaes. F. Chesnais traduz alguns
desses nmeros. Entre 1980 e 1992, enquanto a formao bruta de capital fixo do setor privado
crescia a 2,3% ao ano nos pases da OCDE, os estoques de ativos financeiros expandiam-se a 6%
ao ano (Chesnais, 1999: 14, Figura 1). As finanas internacionais crescem de forma ainda mais
explosiva. D. Pilhon mostra o extraordinrio crescimento do volume de transaes internacionais
com ttulos nos pases do G-7, que passam a representar parcelas expressivas do PIB daqueles
pases. Os Estados Unidos, por exemplo, entre 1980 e 1992, passaram de 9% para 109% o valor
dessa relao; o Reino Unido, de 266% para 1015%; o Japo, de 7% para 70%; e a Alemanha, de
7% para 91% (Pilhon, 1999: 113, Quadro 7). O BIS, por sua vez, estima que a quantidade de
ativos financeiros transacionveis nos mercados mundiais de capitais entre 1980 e 1995 cresceu
sete vezes, passando a significar neste ltimo ano um volume maior que o PIB mundiali.
i
L. G. M. Belluzzo apresenta estas estimativas do BIS: em 1980 a massa de ativos financeiros transacionveis nos
mercados de capitais de todo o mundo saltou de U$ 5 trilhes no incio de 80 para U$ 35 trilhes em 1995
(Belluzzo, 1999: 105). Os dados do PIB mundial em UNCTAD (1997:4, Tabela 1).
ii
,Tomando-se mdias qinqenais
105
Quadro III.3. Fluxos de capitais globais(1) - mdias anuais, propores e taxas anuais de
crescimento
Desenvolvidos 99,1 175,7 463,3 100 100 100 12,1 21,4 16,7
Pblico 21 40,1 63,8 21,2 22,8 13,8 13,8 9,7 11,8
Privado 78,1 135,6 399,5 78,8 77,2 86,2 11,7 24,1 17,7
Subdesenvolvidos 52,1 105,5 110 100 100 100 15,2 0,8 7,8
Pblico 32,1 66,7 74,3 61,6 63,2 67,5 15,8 2,2 8,8
Privado 19,9 38,8 35,8 38,2 36,8 32,5 14,3 -1,6 6,0
Registram um substrato, mas limitado para a afirmao de uma nova ordem econmica,
ou de um novo regime de acumulao, como propem os autores franceses da teoria da
regulao (Chesnais, 2000). Os elementos de cunho quantitativo so fundamentais na anlise
econmica, mas no so suficientes para dar conta das grandes indagaes. Os preos, que
esto por detrs de qualquer valorao, presumida ou concretizada nos mercados e captada pelos
registros estatsticos, no so entes cientificamente determinados, tampouco incluem outras
relaes da sociedade e da economia. A globalizao envolve outras atividades que vo alm do
territrio da economia, embora esse seja o aspecto mais importante. Cultura, lngua, ideologias,
sistemas polticos, poder militar, so partes integrantes desse processo em que ganham destaque
as relaes sociais, econmicas e polticas externas para alm da diplomacia. Fiquemos nos
econmicos, no somente porque so o fco do trabalho, mas tambm porque neles as
informaes estatsticas so mais disseminadas e completas.
Com essas advertncias prvias, preciso esclarecer como e por que o processo
econmico vivido nas ltimas dcadas reestruturou padres de relacionamento econmico
internacional. Pretende-se mostrar, com apoio em alguns autores, que h algo de novo tanto em
relao ao perodo imediatamente anterior a idade de ouro do capitalismo quanto aos
tempos pr-1914. A partir da procura-se estabelecer os vnculos desse diagnstico com o que se
passa no nosso pas nas ltimas dcadas. Prope-se dialogar com a verso crtica do modelo de
globalizao que insiste, com boa dose de razo, que nem tudo novo no capitalismo atual e
rejeitar uma viso acrtica, laudatria e linear da inexorabilidade dos processos subjacentes
globalizao. Isto posto, reconhece-se que a evoluo do sistema internacional reps sob novas
formas, situaes antigas. A relao entre pases centrais e perifricos, na medida em que
regride a uma situao de dependncia e incapacitao poltica nacional encontra eco no passado.
A nova situao do capitalismo mundial repe mecanismos e estruturas que se haviam, ao menos,
enfraquecido e os pases perifricos que, por um largo perodo haviam alcanado ampliar seus
horizontes de maior autonomia59 e autodeterminao vieram a caminhar no sentido inverso
O descolamento da rbita financeira com relao rbita produtiva faz parte da natureza
do capital no seu movimento, uma vez que no seu circuito de valorizao est permanentemente
em busca de formas lquidas de riqueza. Num plano mais abstrato, a autonomizao da rbita
financeira est presente no capitalismo como tendncia e pulso mas esbarra nos limites postos
pela necessidade do capital em seu circuito de retornar esfera produtiva, congelar-se
provisoriamente em meios de produo e fatores de produo, e depois transfigurar novamente
os resultados da produo na forma desejada e lquida de equivalente geral (Belluzzo, 1997). No
estranha, portanto, ao conceito de capital, a autonomizao do dinheiro sob a forma de capital a
juros e tampouco o crdito, como criao de poder de comprai, que alarga os horizontes de
expanso do capital. Entretanto, o que novo na histria recente o grau, o alcance e o papel que
o capital financeiro passou a exercer na determinao, em ltima instncia, dos rumos atuais do
capitalismo e do processo de internacionalizao. Em realidade, os horizontes de autonomia do
circuito financeiro e de valorizao do capital no existem em abstrato, fora da sua referenciao
i
Como foi visto em Schumpeter no captulo anterior.
108
a processos histricos concretos que definem seja os regimes de acumulaoi, seja o estado
das convenes (Belluzzo, 1997: 95), seja a sua localizao dos plos territoriais hegemnicos.
i
Theret (1998: 17, esquema 2). Para os tericos da escola da regulao francesa, o regime de acumulao se
caracteriza pelas regularidades sociais e econmicas que permitem acumulao desenvolver-se no longo prazo,
entre duas crises estruturais (Theret, 1998: 12).
109
patrimonial se instaura como fonte maior de rendas e leitmotiv das aes no mercado financeiro.
A maior importncia dos fatores intangveis, mais elsticos e flutuantes, eleva a instabilidade
intrnseca do sistema, tornando-o mais voltil que nunca. Como afirma R. Carneiro, [...] o
aprofundamento das finanas de mercado modifica o comportamento dos vrios tipos de agentes,
cuja lgica de investimento se transforma e adquire um carter especulativo. Assim, conclui, a
acumulao financeira ou fictcia, que hegemnica, condiciona ou determina a acumulao
produtiva (Carneiro, 1999: 62/59). O capital financeiro se autonomiza ao extremo e subjuga a
rbita produtiva em sua lgica.
A forma lquida de riqueza, aspirao mxima do possuidor dos valores que buscam
valorizar-se capital , ganha mais espao e liberdade de atuao tanto no interior dos pases
quanto, principalmente, na liberalizao dos movimentos de capitais entre os pases. A
financeirizao acelera-se medida que se internacionaliza, num processo que exige alteraes
profundas nas formas de dominao poltica prevalecentes nos pases. Uma nova correlao de
foras de natureza liberal-conservadora, amparada em particular nos interesses articulados com
os ganhos financeiros, instaura um novo estado de convenes ou sistema de regulaes, que
sustenta as polticas de liberalizao e desregulamentao que caracterizam as ltimas dcadas do
110
sculo XX. A poltica de despolitizao da economia vitoriosa, com seus princpios que
guiam o comportamento econmico no capitalismo: individualismos, racionalidade instrumental
e ateno nos ganhos e perdas de natureza pecuniria. Estes invadem todos os terrenos, da
poltica cultura.
mundo (Belluzzo, 1999). Entretanto, indo contra a corrente em artigo escrito em 1985, M. C.
Tavares antecipava a retomada da hegemonia norte-americana, centrada, sobretudo, no que
chamou ento de a diplomacia do dlar forte. Tratava-se de uma poltica desenhada para
reafirmar a potncia norte-americana num sentido amplo64 militar, diplomtico, poltico e
econmico65 e que veio a pavimentar o percurso do processo de globalizao nas dcadas que
se seguiram.
A poltica de juros altos iniciada em 1979 atraiu capitais do mundo inteiro para os ttulos
americanos, levando valorizao do dlar e a sua reafirmao como moeda de reserva de valor,
funo que vinha sendo erodida com o policentrismo financeiroi. A reafirmao do dlar como
moeda de curso internacional traz um novo ritmo globalizao financeira, ao mesmo tempo que
traduz e impulsiona a supremacia financeira na direo dos rumos da economia mundial, tendo
frente os interesses das instituies financeiras norte-americanas. Essas medidas esto articuladas
s crescentes liberalizao e desregulao dos mercados de capitais no plano mundial e adoo
por parte da grande maioria dos pases de polticas contracionistas que visavam a recuperar suas
condies de pagamentos internacionais. Na base dessa grande operao poltica, econmica e
financeira estavam os grandes dficits gmeos norte-americanos os crescentes dficits das
contas pblicas e de sua balana comercial operao cujos resultados foram obtidos em razo
dos Estados Unidos serem a grande e nica potncia militar, poltica e econmica capaz de
assinalar sua hegemonia no plano mundial. A liberalizao dos mercados de capitais e o regime
de taxas flutuantes de cmbio estabelecem junto com o dlar valorizado e moeda de reserva o
trip que caracteriza a essncia da globalizao (Carneiro, 1999: 65).
Assim, preciso deixar claro que o processo de globalizao financeira no resulta apenas
do livre jogo das foras do mercado, mas tambm da atuao da potncia dominante que utiliza
seus instrumentos de poder econmico, poltico e militar para impor um padro de relaes que
favorvel aos seus interesses dominantes. J. L. Fiori, analisando o processo de passagem de uma
situao para outra ou seja, das finanas reguladas para as finanas de mercado, de um
padro de regulao fordista para um padro de mercado, ou do consenso keynesiano para
o paradigma neoliberal reafirma com clareza o sentido poltico dessas mudanas. Para ele, os
Estados Unidos, aps dcadas de hegemonia complacente e a crise deste padro na dcada de
112
70, medida que era desafiado pela trplice indisciplina do capital, do trabalho e da periferia,
decide estabelecer sua poltica em bases imperiais, distanciando-se da necessidade de gerar
consensos, que so a base do conceito de hegemoniai. Assim,
i
E completa: Por isto a ordem poltica e econmica emergente tem pouco ou nada a ver com o conceito de
hegemonia e parece muito mais prxima da idia do imperial system... (Fiori, 1997: 109).
ii
Com o que discordamos de Hirst e Thompson, que afirmam que a expanso dos fluxos financeiros de curto prazo
fundamentalmente redistribuem o xito e o fracasso em torno do sistema, e acrescentam pouco capacidade
estrutural das economias de gerarem crescimento agregado (Hirst e Thompson, 1998: 88).
iii
Cf visto na Seo II.1.5 do captulo anterior.
113
i
Ver, por exemplo, Belluzzo (1995) e Chesnais (1999).
ii
Obedecendo ao chamado ciclo dos ativos. Ver Carneiro (1999: 58-63).
114
Essa hierarquia funciona, da mesma forma, na capacidade que cada pas ter para
enfrentar as seguidas instabilidades, cujo ciclo torna-se mais curto e de maior amplitude com
respeito sua maior freqncia. Os pases de moedas fortes e conversveis tm maior capacidade
de administrar polticas monetrias e fiscais. Enquanto isso os mais frgeis tornam-se refns dos
ciclos especulativos e tm sua autonomia reduzida na capacidade de tomada de decises na
i
Liberdade que nos lembra a liberdade do trabalhador assalariado de que K. Marx (1978) tratou: livre para ter sua
mo-de-obra explorada sob as regras do salrio ou dormir debaixo da ponte.
115
defesa das moedas brasileiras. Os ataques especulativos so uma constante na ltima dcada, num
suceder de instabilidades que tornam ainda mais vulnerveis no apenas o sistema financeiro
global, mas, em particular, os pases mais frgeis e atrasados. A dependncia exacerbada pela
quase instantaneidade com que os mecanismos financeiros transmitem a qualquer crise, na
medida em que os capitais fogem para a qualidade, ou seja, para os pases de moeda forte, com
custos imensos para os mais frgeis.
Nada mais expressivo do clima poltico e ideolgico que dominou as discusses sobre o
desenvolvimento durante a dcada de 90. Inexorveis, as EMNs seriam, ademais, desejveis in
limine, diante de tamanhos benefcios, garantia o rgo internacional. Tornava-se imperativa a
definio de novos enfoques para as polticas econmicas para que se adequassem a receb-las,
que se liberalizem no somente os mercados, mas o fluxo de capitais e as regulamentaes
restritivas e discriminatrias aos capitais forneos.
i
O prprio relatrio da UCTAD para o ano de 1999, por exemplo, apresenta um subttulo bem mais contido: O
investimento direto externo e o desafio do desenvolvimento. No mais uma conseqncia matemtica, trata-se de
um desafio! (UNCTAD, 1999).
118
5. os interesses globais das EMNs podem estar em conflito com os interesses nacionais,
particularmente dos pases atrasados. Exemplo disso a estratgia de localizao das atividades
nobres de Pesquisa e Desenvolvimento, reservadas aos pases centrais (OCDE, 1992, cap.
10.3). Aos primeiros, ao contrrio, pode interessar o desenvolvimento de seus prprios sistemas
nacionais de inovao (Captulo II.3.2);
6. o IDE nos pases perifricos pode no ser uma soluo aos problemas crnicos de
balano de pagamentos da periferia capitalista, no somente porque h um crculo financeiro
crnico (dvida/juros/mais dvida), mas tambm porque o IDE no est necessariamente
comprometido com a gerao de resultados positivos na sua prpria balana de pagamentos. No
nos esqueamos: entram recursos de investimentos e, talvez, de exportaes, mas saem gastos
com importaes e pagamentos de royalties e remunerao do capital. No h garantias de que o
saldo entre entradas e sadas seja positivo no final.
A primeira questo est associada estratgia da empresa na sua busca por valorizar seu
valor, por fazer crescer seu capital no espao da concorrncia entre capitaisi. A empresa, nascida
nos limites traados pelas fronteiras nacionais, busca outros espaos de valorizao, ou busca
reforar sua luta concorrencial diante de concorrentes. Como se viu no captulo anterior, essa luta
concorrencial conduz necessariamente, de um lado, ao progresso tcnico na empresa e, de outro,
concentrao e centralizao de capitais. Assim, tanto o desdobrar da empresa para outros
espaos de valorizao espaciais ou setoriais como a progressiva aquisio de poder sobre o
mercado constituem objetivos naturais das empresas no capitalismo. As leis da concorrncia
agem ferreamente sobre elas, que, assim, realizam sua natureza de capital. Isso posto, quais os
determinantes no concreto da experincia dos capitais que o impulsionam a se deslocalizarem?
Para a Cepal, em documento recente,
i
Captulo II, seo II.1
120
O fato que a ao das EMNs tornou-se bem mais complexa. Na virada das condies
econmicas e polticas, que, no calendrio, o ano de 1980 simboliza, as estratgias se tornam
mltiplas e passam a obedecer a objetivos variegados, a que J. Dunning vem a chamar de
multinacionais novo estilo (Chesnais, 1995: 76). As inovaes ganham realce ainda maior
como arma competitiva das empresas num perodo em que os desenvolvimentos tcnico-
cientficos se aceleram consistentemente73 e os chamados ativos intangveis ou o capital
humano passam a integrar definitivamente o horizonte de clculo de ganho e perdas das
empresas. A localizao das empresas obedece a estratgias que incorporam em seu sistema de
decises os ganhos e as perdas esperadas com as operaes transnacionais, em vista tanto da
capacidade para inovar (e competir) e da valorizao que significa como da capacidade de
arbitragem financeira dessa localizao, em que juros, cmbio e valorizao especulativa se
integram nas expectativas de rendimentos atuais e futuros dos investimentos realizados. Em
outras palavras, o IDE passou a ser determinado tambm pelo conjunto de arbitragens que se
colocam s transaes financeiras entre os pases. O IDE, embora capital produtivo, tambm
dominado pelas regras do capital financeiro, domnio que se expressa, enquanto se refora, pela
maior presena do investimento de portaflio e pela securitizao dos ttulos de propriedade.
(fundos de penso, fundos mtuos, carteiras de seguros, etc.) que ajudam a introduzir uma viso
curto-prazista, de reduo de riscos e demandas de maior fluidez, tornando, como afirma F.
Chesnais, os limites cada vez mais indistintos entre lucro e renda (Chesnais, 1995: 78)i; 2. as
novas formas de investimento (Oman, 1984), que implicam a formao de empresas-rede, joint
ventures e a busca de remunerao por formas de franquia, leasing e apropriao de direitos de
propriedade intelectual (royalties, licenas tecnolgicas); 3. as vantagens da internalizao no
mbito das relaes matriz/filiais em que matriz cabe, sobretudo, agir como centro de deciso
financeiro, com funes de arbitragem, visando, na luta competitiva, a proporcionar a
apropriao das rendas geradas com as vantagens monopolistas, particularmente pela
introduo de inovaes. Tratam assim de internalizar externalidades, capturando sob a forma
de rendas privadas ou da incorporao propriedade do capital de atividades e produtos ento
livres (como grande parte do conhecimento de uma sociedade), parte deles resultante da ao
estatal e da utilizao de fundos pblicos, parte deles resultante da acumulao de conhecimento
e bens pela sociedade nas esferas no mercantilizadas da vida social. No contexto das aes das
empresas transnacionais, busca-se capturar e internalizar em seu capital privado recursos
historicamente gerados nos diversos pases pelos seus sistemas nacionais de produo (List,
1985) e/ou seus sistemas nacionais de inovao (Nelson, 1993).
As relaes entre comrcio internacional e IDE nem sempre tm sido consideradas em sua
complexidade. Nem seria preciso recuar ao tempo em que a teoria das vantagens comparativas
determinava teoricamente que as dotaes de fatores explicavam em ltima instncia as trocas
internacionais, contra a qual insurgiu-se a Cepal, como foi visto no captulo anterior. Na era da
globalizao, no raro que se encontrem explicaes simplistas de que o IDE promove o
comrcio externo, a competitividade dos produtos do pas hospedeiro e, portanto, a renda
nacional. Sofisticam-se os modelos explicativos, mas simplificam-se os elos lgicos que
sustentam o caminho inexorvel que nos leva do IDE para o desenvolvimento, como j se fez
referncia no comeo desta seo (UNCTAD, 1992). Aqui um exemplo dessa simplificao:
i
Um subproduto dessa tendncia a busca de pases em que as barreiras sada de capitais sejam baixas.
122
i
Cf. captulo anterior, seo II.3.3.
ii
Em 1977 as participaes eram de 33,9% e 44,5%, respectivamente.
123
mecanismos que passam a operar por detrs dos fluxos de comrcio e dos fluxos financeiros.
Entre estes h a fixao de preos subestimados ou superestimados de produtos, antecipaes de
transferncias, emprstimos intrafirma, pagamentos de royalties, alocaes contbeis, etc.
(Chesnais, 1995: 278). A contabilizao dessas operaes dificulta o exame analtico pelas
autoridades pblicas e o prprio conhecimento da realidade econmica dos pases, e, assim, a
definio de polticas pblicas adequadas. Em outros termos, transfere poderes da nao para o
interior das EMNs, a partir das restries impostas ao conhecimento do funcionamento real das
suas economias. Aqui se expressa um outro aspecto do domnio ideolgico e poltico dos
interesses mercantis sobre as sociedades que caracteriza os tempos atuais.
Esse processo, apesar de generalizado, bastante heterogneo, tanto no que se refere aos
pases e regies do globo como com respeito aos setores econmicos, e revela mais uma vez a
face concentradora de recursos promovida pela globalizao tal como tem sido efetivamente
conduzida.
125
Grfico III.4. Relao entre F&A international, F&A total e IDE (1985-1998)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
F&Ai/F&A F&Ai/IDE
Nos prprios pases centrais, tm se concentrado tanto as vendas de empresas para outras
situadas alm-fronteiras como, mais acentuadamente ainda, as compras (Quadro III.6). No
primeiro caso, 80% das empresas absorvidas por F&A situam-se nos pases desenvolvidos e, no
segundo, 90% das empresas que absorveram outras se originam nos pases adiantados. Como se
ver na seo seguinte, apesar de um crescimento recente nas F&As ocorrido no segundo
qinqnio da ltima dcada, a concentrao geogrfica permanece e se agrava. Assim, o que
vem ocorrendo, como nas demais reas discutidas anteriormente, uma concentrao ainda
maior da propriedade, do direito ao uso dos recursos e da capacidade de captar rendas.
126
Regies receptoras
Pases desenvolvidos 83.8 68.7 60.3 65.8 70.4 67.8 68.3 85.8 73.2
Europa Ocidental 46.6 48.6 32.3 31 32.2 29.8 4.6 41.5 37.5
Estados Unidos 30.6 15.7 24.8 32 30.6 29.5 22.4 39.1 30.2
Outros pases 6.6 4.3 3.2 2.7 7.6 8.5 5.4 5.2 5.6
Pases em desenvolvimento 16.2 31.3 39.7 34.2 29.6 32.2 314.7 14.2 26.8
Amrica Latina 4.6 8.5 8.4 7.6 4.8 8.1 12.8 7.4 8.2
sia do Pacfico 7.5 17.4 20.7 22.4 16.3 20.2 14.2 4.8 13.9
Europa Central e Oriental 3.6 4.9 9.8 2.5 6.8 1.5 2.9 1.6 3.5
Regies realizadoras
Pases desenvolvidos 93.7 81.4 83.1 83 59.4 87.2 87.8 96.8 89.4
Europa Ocidental 63.1 45.3 47.5 47.2 45.6 47.3 49.3 61.6 52
Estados Unidos 18.4 21.6 27.5 26.5 33.9 31.9 31.2 31.4 29.8
Outros pases 12.2 14.4 8.1 9.3 9.9 7.9 7.2 3.7 7.6
Pases em desenvolvimento 6.3 18.6 16.9 17 10.6 12.8 12.2 3.2 1.6
Amrica Latina 0.9 4.2 2.1 4.3 1.2 1.9 2.1 1.3 2
sia do Pacfico 5.1 13.9 14.4 12.1 9.1 9.8 9.8 1.7 8.1
Europa Central e Oriental 0.1 0.2 0.2 0.5 0.2 0.6 0.5 0.2 0.3
Assim, desenvolveu-se nas duas ltimas dcadas do sculo XX, uma nova base tcnica
que sustentou as transformaes profundas nelas ocorridas. A essa nova base tcnica tem sido
dado o nome de novo paradigma tecno-econmico75 (Perez, 1985) ou novo paradigma
tcnico76 (Dosi, 1988), denominaes que procuram caracterizar o conjunto de amplas
mudanas estruturais havidas polticas, institucionais, sociais e tcnico-produtivas. A
acelerao do ritmo de introduo de progresso tcnico que a nova base tcnica possibilita (e
induz) a que se amplie a importncia da inovao como arma competitiva. Sendo a tecnologia,
em ltima instncia, conhecimento dirigido produo e a servio das leis que a dominam,
passou-se a considerar que um novo fator de produo estaria a operar ao lado dos clssicos
terra, capital e trabalho: o fator conhecimento (Possas, 1997). Independentemente das crticas
forma com que esses conceitos so entendidos e operados nas anlises econmicas, importante
registrar que a inovao e os contedos tcnicos, econmicos e sociais a ela associados passaram
128
a ter seu papel ampliado, tendncia expressa, no plano analtico, pela expanso e crescente
aceitao das idias neo-schumpeterianas nas discusses econmicas.
Acreditou-se tambm que a acelerao do progresso tcnico pelas linhas traadas pelo
novo paradigma teria como conseqncia a globalizao tecnolgica. De fato, a OECD chegou
a adotar o conceito de tecno-globalismo como indicativo do estabelecimento do novo contexto
mundial de realizao das atividades inovativasi. Consoante com esse conceito, as empresas
transnacionais, possibilitadas pelos desenvolvimentos da telemtica, diluiriam seus centros de
P&D entre os vrios pases, estabelecendo redes eficientes de gerao de conhecimento e
aproveitando-se de vantagens locais para a gerao de inovaes. Como corolrio, afirmava-se a
diluio das fronteiras nacionais e a perda de importncia dos sistemas nacionais de inovao,
enquanto se difundiam os benefcios das novas tecnologias pelo mundo afora.
A tecnologia, tal como uma mercadoria qualquer seria disposta nas prateleiras de um
supermercado virtual a que qualquer um, com o devido recurso, teria acesso num plano mundial,
globalizado, sem fronteiras, sem discriminaes (Cassiolato, 1996)77. A ideologia da globalizao
atingiu seu pice nessa viso idlica e travestida do mundo do mercado. Quanto ao seu irrealismo,
ver-se- na seo seguinte o quanto falsa esta viso no que se refere distribuio tanto do
progresso tcnico como dos frutos do progresso tcnico entre os pases do mundo. Por isso
importante que se comentem brevemente as questes associadas a direitos de propriedade.
a) A propriedade da tecnologia
i
OCDE (1991). Tambm Ohmae (1996).
ii
No captulo II, procurou-se mostrar isso, particularmente na seo II.3.
129
irrestrita no capitalismo duro e livre de regras, condio da liberdade (Paulani, 1999: 120). K.
Marx, como se viu no captulo anterior, mostrou que o capitalismo finalmente se assenhorara do
sistema social, quando se apossara do prprio saber tcnico, quando ento a subsuno
simplesmente formal do trabalho ao capital passava a ser real e efetiva. Por outra parte, G. Dosi
j havia afirmado que um paradigma tecnolgico se impe seguindo trajetrias que combinam
elementos diferentes e variados nos diversos pases, setores e empresas: a oportunidade
tecnolgica, a cumulatividade, a especificidade tcita implcita e a sua apropriabilidade78. A
apropriabilidade, como registra aquele autor, se constitui naquelas caractersticas do
conhecimento tecnolgico e artefatos tcnicos, e do ambiente legal que permite inovaes e as
protege, em vrios graus, na sua caracterstica de ativos apropriadores de renda contra a imitao
de competidores (Dosi, 1988: 126).
Dessa forma, o capitalismo em seu curso busca expandir a propriedade privada sob o
manto do capital privado. No so idias simples e se tornam ainda mais complexas e de difcil
apreenso na medida em que os mecanismos de apropriao dos bens tangveis esto mais bem
definidos e so mais evidentes que os intangveis. O prprio K. Marx discutiu esses problemas
quando tratou do trabalho produtivo/improdutivo e do trabalho qualificado/no qualificado,
discusso essa que ficou apenas incipiente, realizada num perodo da histria do capitalismo em
que, embora presentes, essas questes no eram as mais relevantes. Entretanto, com a expanso
do setor de servios e a importncia crescente dos intangveis para as economias e para a vida
social, a importncia para o capitalismo do desenvolvimento de mecanismos de apropriao
privada pelo capital desses bens e servios cresce.
i
O mesmo diz J. Dunning: a internacionalizao , portanto, um poderoso motivo para aquisies e fuses e,
tambm, um instrumento valioso na estratgia dos oligopolistas. Dunning (1981: 28). O mesmo faz G. Dosi (1984:
224-226).
ii
As empresas-rede estariam no centro das mudanas organizacionais profundas vividas nas ltimas dcadas do
sculo XX. S. Muniz, em sua tese de doutorado, apresenta os elementos envolvidos nesse tipo de empresa e a viso
dos autores neo-schumpeterianos. In Muniz (2000, cap. 2, em particular, seo 2.3). E tambm OCDE (1992, cap.
4).
131
filiais os conhecimentos que possam, por uma parte, contribuir para o desenvolvimento de suas
inovaes e, por outra, realizar as adaptaes que se fizerem necessrias diante da especificidade
dos mercados atingidos. A relocalizao das atividades inovativas responde, de um lado,
disputa competitiva dos oligoplios globais (Chesnais, 1995) onde h invaso recproca de
territrios, e, de outro lado, busca os conhecimentos acumulados nos sistemas nacionais de
inovao de cada pas. A formao de redes, associaes, parcerias tecnolgicas buscam, em
larga medida, essa complementaridade de conhecimentos tecnolgicos, embora no
exclusivamente (h aspectos de domnio de mercado, diluio de riscos e incertezas, reduo de
custos e marketing, por exemplo).
i
Captulo II, seo II.3.
132
competidores. Segundo o relatrio da OCDE sobre as relaes entre economia e tecnologia, esto
envolvidos os aspectos estruturais da tecnologia a durao e complexidade dos processos de
acumulao, a importncia das relaes e das retro-reaes produtor/usurio e as numerosas
sinergias que resultam do estreitamento de contatos (OCDE, 1992: 256).
Fica evidente a diferena de situaes entre os pases centrais e os perifricos. Uma vez
que o processo de desenvolvimento tecnolgico cumulativo (Dosi, 1998), h uma tendncia a
reforar as diferenas entre os nveis j existentes entre os grupos de pases. O citado relatrio da
OCDE claro a esse respeito, afirmando que
A tecnologia poderia ter conhecido uma difuso internacional mais rpida que qualquer
outro tempo. Entretanto, o modo com que esta difuso foi operada contribuiu a cavar ainda mais
o fosso existente entre os nveis de acesso diferenciado tecnologia. Se os pases da OCDE e
algumas novas economias industrializadas da sia parecem, a despeito de alguns problemas, se
dirigir a uma crescente homogeneizao tecnolgica, o resto do mundo progressivamente
excludo. (OCDE, 1992: 257).
i
Que caracterizam as diferenas conceituais apontadas por vrios autores entre inovaes radicais e inovaes
incrementais.
133
atividades de P&D do grupo e, por outra, descentralizam-se algumas dessas mesmas atividades
em vista de especificidades e capacitaes locais. As empresas, dessa forma, tm uma janela
aberta para os avanos tecnolgicos dos diversos pases que podem vir a alimentar os seus
prprios desenvolvimentos, ao mesmo tempo que administram o conjunto da atividade exercida
no grupo, impedindo competies internacionais dentro do grupo e mantendo o ncleo duro da
inovao na matriz ou, em alguns casos, em centros de P&D criados para isso, eventualmente em
outros pases.
i
Retomando o argumento: a lgica do capital fictcio e especulativo busca a valorizao mais pela expectativa de
ganhos patrimoniais que da srie de rendimentos futuros atualizados (Carneiro, 1999).
ii
Investimentos tanto de natureza material quanto intangvel possuram, portanto, um papel mediador central na
criao e difuso de inovaes e na transformao das novas tecnologias em crescimento econmico (OECD,
1992: 18).
135
i
Segundo a OCDE, as atividades baseadas no conhecimento incluem seguros, finanas e consultorias e as
manufaturas e servios de TIC: equipamentos de escritrio e computao, rdio, televiso e equipamentos e servios
de comunicao.
137
Nos Estados Unidos, por exemplo, aqueles investimentos foram responsveis por 18% do
investimento total do setor de servios e por 10% na indstria nos anos 90. Nos anos 80, foram
respectivamente 16% e 8% e no Japo, aqueles investimentos saltaram de 3% para 10% entre os
anos 80 e 90 na indstria.
em %
servios indstria
anos 80 anos 90 anos 80 anos 90
Essa caracterstica dos bens est associada a um novo padro da diviso internacional
da produo. Os pases mais adiantados ampliam sua vantagem competitiva nos bens de maior
valor agregado e maior contedo tecnolgico. Os mais atrasados regridem a exportadores de bens
de menor valor agregado, menor padro tecnolgico e a bens em que a presena de recursos
naturais e/ou da velha produo fordista maior. Reproduzem, de certo modo, a antiga diviso
internacional do trabalho a que R. Prebisch dedicou parte de suas obras a elaborar alternativas ao
i
Seo II.1
138
congelamento da periferia nessa perspectiva. Discusso ser aprofundada na seo seguinte, mais
abaixo
ndice
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
O balano de pagamentos tecnolgico mostra, por sua vez, que os Estados Unidos so
os grandes ganhadores na corrida tecnolgica. Os fluxos de pagamentos, sob a forma de
remunerao por tecnologia externa quele pas, alcanaram 14,9% do total da OCDE em 1995,
enquanto suas receitas alcanaram 43,7% (OECD, 1998)i. Seu saldo positivo foi mais de 17 vezes
superior ao segundo pas a apresentar saldo positivo, o Japo. Em termos relativos, apenas a
Sucia apresentou um ndice superior da relao receitas/pagamentos por tecnologia, mas seus
valores correspondem a apenas 2% dos montantes dos Estados Unidos. Esses dados mostram que
a postura norte-americana com respeito extenso dos direitos de propriedade intelectual advm
de interesses muito concretos.
i
Neste ano a Coria do Sul e Taiwan no faziam parte da OCDE ainda. A presena desses pases reduziria aquelas
porcentagens, mas reforaria ainda mais o saldo tecnolgico norte-americano.
139
A partir dos anos 80, esse quadro se reverte, e a regio passa a ver-se enredada em uma
fase de sucessivas crises, que resultaram em duas dcadas perdidas na estagnao primeiro e na
regresso posterior. Evidentemente, as razes da reverso foram plantadas no perodo anterior,
mas a crise da dvida externa, a globalizao financeira e as mudanas provocadas pelo novo
paradigma tecnolgico, fenmenos associados entre si, como se viu, constituem seus aspectos
essenciais. Quanto aos fatores internos, articulados aos interesses externos, como se viu no
captulo anterior (II.2), conseguiram se estruturar de modo a alterar a regra do jogo, ao contrrio
das chamadas economias de industrializao recente da sia, que tm conseguido de algum
modo resistir e controlar, por fora de seus arranjos polticos e sociais internos, a avalanche de
determinaes (neo)liberalizantes que vm do centro capitalista mundial; e que no se esquea,
140
pela via dupla da mo livre do mercado e do pulso firme do imprio e dos organismos
internacionais que controla.
A globalizao foi perversa para a Amrica Latina: a renda concentrou-se ainda mais; no
houve praticamente crescimento econmico; as condies da vida social se embruteceram; o
Estado foi desaparelhado; e nas suas relaes externas debate-se em crnicas crises cclicas.
Tendo seguido seus cnones e exercitado seus fundamentos, a maioria dos pases da Amrica
Latina tem marchado para a misria, e todos, sem exceo, tm se tornado mais desiguais, o que,
j apontavam os textos sobre a regio que discutimos no captulo anterior, foi o veculo para a
insuperao. Os resultados da adeso aos fundamentos do Consenso de Washington tm sido
desastrosos, a ponto de interlocutores e funcionrios, que outrora defenderam aquela poltica, em
nome das instituies internacionais responsveis pelos bastes e cenouras, serem hoje crticos
de seus resultados e proponentes de correes de rumos, alguns em nome do consenso, outros
contra elei. Nesta seo vamos examinar alguns aspectos da globalizao que examinamos nas
sees anteriores e como repercutiram na periferia capitalista e na Amrica Latina, em particular.
i
Nota da OIT, Cepal, Stiglitz... pelas reformas no consenso.
ii
Lembremo-nos do ttulo do livro de M. C. Tavares (1999): Destruio no-criadora.
141
i
Mais uma vez exceo de pases do leste asitico que conseguiram permanecer com maior grau de autonomia
com relao s Finanas comandadas a partir dos Estados Unidos e promover estratgias estatais de
desenvolvimento industrial, cientfico e tecnolgico.
ii
Captulo II, seo II.2
iii
Europa, Japo e Estados Unidos.
iv
Lembrando que o conceito de autonomia utilizado neste trabalho parte das noes apresentadas s notas de fim 28
do captulo II, seo II.2, e 3 da seo III.1 do presente captulo.
142
O baixo ritmo de crescimento foi generalizado, apenas parte da sia escapou do padro
em razo de sua estrutura e polticas de maior autonomia, mas a periferia capitalista foi
particularmente atingida. Nos anos seguintes, embora apenas a frica apresente queda dos nveis
de renda per capita, a sia do Sudeste cresce em valores superiores Europa e, principalmente,
aos Estados Unidosi.
Quadro III.7. Crescimento do PIB per capita por regies globais: 1820-1992 (a dlares
Geary-Khamis de 1990)
i
A partir de dados que elaboramos a partir de ONU (1999): a renda per capita da frica caiu 0,5% ao ano entre
1992 e 1999; os EUA cresceram 2,4% aa; a Unio Europia, 1,7%; a Amrica Latina, 1,5%, e a sia do Sudeste,
5,1%.
ii
E das economias de transio, pases ex-socialistas que sentiram, da mesma forma, o peso da globalizao,
mas que apresentam um comportamento mais anmalo e heterodoxo.
143
A abertura comercial promovida nos pases perifricos, a partir das necessidades dos
pases centrais, longe de contribuir para sua maior participao como exportadores, significou
antes um declnio dos seus termos de troca, fenmeno que R. Prebisch observara com respeito
Amrica Latina no perodo pr-industrializao, e uma elevao da propenso a importar. M.
Khor aponta que, de acordo com dados das Naes Unidas, os termos de troca de commodities
no-petrleo vis--vis produtos manufaturados caiu de 147 em 1980 para 100 em 1985, para 80
em 1990 e para 71 em 1992 (Khor, 2000: 10), provocando o seguinte comentrio: as perdas de
renda derivadas da queda nos termos de troca constituiu provavelmente o maior mecanismo
isolado de transferncia de recursos reais do Sul para o Norte (idem, ibidem: 11).
Exportaes
Mundo 5.5 8.3 5.3
Economias desenvolvidas 4.8 7.1 5.2
Economias em transio 6.4 8.4 8.5
Pases em desenvolvimento 7.2 11.4 5.5
Amrica Latina 8.4 10.6 8.6
frica 0.6 0.5 3.0
sia Ocidental -0.3 3.0 -1.1
Sudeste Asitico 8.5 15.1 4.6
China 12.8 19.1 8.7
Importaes
Mundo 5.4 8.0 5.3
Economias desenvolvidas 4.6 5.8 5.9
Economias em transio 5.9 5.9 10.9
Pases em desenvolvimento 7.9 14.0 4.5
Amrica Latina 12.2 16.3 8.2
frica 4.2 5.7 6.0
sia Ocidental 6.9 8.0 8.8
Sudeste Asitico 7.1 15.7 2.2
China 12.3 19.3 5.5
Fonte: ONU, 1999: Quadro A.13/elaborao Silveira
Por outra parte, no novo ambiente competitivo, o acesso a tecnologias modernas, geradas
ainda no contexto dos pases avanados, por parte dos pases mais atrasados, tornou-se mais
difcil por vrias razes. Em primeiro lugar, por causa da prpria crise econmica dos anos 80,
gerada em boa parte pelas crescentes massas de recursos que vazavam tanto para o exterior em
nome da dvida externa, como do setor pblico em nome da dvida pblica, uma vez que o Estado
se constitua, nesses pases, com exceo, em parte, dos pases de industrializao recente do
Sudeste Asiticoi, no grande responsvel pelos gastos em desenvolvimento cientfico e
tecnolgicoii.
Em segundo lugar, ao contrrio do que avaliaram Perez e Soete (1988), como se viu
anteriormenteiii, nos perodos de acelerao do progresso tecnolgico, as janelas de
oportunidade, via de regra, no se abrem para os pases mais atrasados. Ao contrrio, as
empresas pertencentes aos pases mais desenvolvidos, cujos sistemas nacionais de inovao esto
mais bem constitudos e gozam de mais recursos, apresentam melhores condies para o
aproveitamento das oportunidades abertas ao desenvolvimento tecnolgico, uma vez que
possuem o que G. Dosi chamou de um conjunto estruturado de externalidades, ou seja,
experincias e qualificaes incorporadas s pessoas, organizaes, capacitaes e memrias
que fluem de uma para outra atividade econmica (Dosi, 1990: 133). Como excees
importantes, de modo geral, os pases perifricos de industrializao tardia progrediram,
estreitando as distncias tecnolgicas ao operar, como observou J. Katz, em setores industriais
em que a fronteira tecnolgica no havia experimentado saltos muito dramticos [...] permitindo
assim uma reduo gradual do hiato relativo que os separava dos padres tcnicos internacionais
(Katz, 1984: 130-131).
Em terceiro lugar, o novo ambiente competitivo no plano global ficou mais complexo e
difcil, tornando mecanismos que possibilitavam a gerao endgena aos pases mais atrasados
i
A que muitos autores denominam de novas economias industriais, ora incluindo o Brasil, o Mxico e outros
pases que nos anos 80 e 90 deixaram de crescer, ora excluindo-os, para deixar apenas pases como Coria do Sul,
Taiwan, Cingapura e Hong Kong (Ernst, 1992).
ii
Ainda que na maioria desses pases, com exceo ainda uma vez dos NEIs do Sudeste Asitico, a distncia entre
seus sistemas nacionais de cincia e tecnologia e as empresas privadas fosse grande. No se pode esquecer,
entretanto, do papel das empresas estatais no desenvolvimento tecnolgico na esfera produtiva, particularmente nos
maiores pases da Amrica Latina: Mxico, Argentina e Brasil. Ver a este respeito Katz (2000) e no Brasil, Erber &
Amaral (1995).
iii
Captulo II, seo II.3.
145
Assim conclui um relatrio da OCDE sobre as entre tecnologia e economia no mbito das
diferentes possibilidades dos pases:
exigidos pelas novas tecnologias, o fosso que separa as naes ricas e pobres corre o risco de se
agravar [grifo nosso]. (OCDE, 1992: 287).
147
Hoje, como o prprio artigo aponta, assiste-se ao reverso da medalha: as dvidas quanto
s possibilidades de construir uma sociedade efetivamente moderna tendem a crescer e o
pessimismo ganha, pouco a pouco, intensidade (Cardoso de Mello & Novais, 1998: 560). A
crise de duas dcadas arrastou o pas a uma deteriorao de suas condies de vida e a um
pessimismo quanto a uma possvel aproximao aos padres do mundo desenvolvido. Entretanto,
se se fizesse o inventrio de novos bens que a sociedade brasileira veio a conhecer e utilizar em
seu cotidiano nessas duas dcadas, num exerccio semelhante ao dos autores, possvel que nada
ficasse devendo ao perodo anterior. A intensidade do progresso tcnico, da difuso de novos
bens e servios que passaram a compor o cotidiano da populao ainda que de forma
extremamente desigual e de novos mtodos de gesto e de mudanas no modo de produzir, foi
extraordinria.
Por que, ento, num perodo, a absoro do novo se deu em meio a crescimento
econmico e do emprego, otimismos, sentido de aproximao e conscincia nacional, enquanto,
no outro, o de hoje, essa absoro se verifica com estagnao econmica e desemprego,
pessimismo, sentido de distanciamento e diluio da fora nacional? E como a questo
148
i
Apenas Cingapura, Coria do Sul e Indonsia.
149
futuro. Entretanto, no decorrer das dcadas seguintes esse pas perdeu sua perspectiva do futuro,
imerso em uma crise estrutural que se arrasta pelas ltimas dcadas.
No Quadro IV.1. v-se que, enquanto no perodo de trinta anos antes do ano de 1980 a
economia cresceu ao ritmo de 7,2 % ao ano, atingindo o pice quinqenal entre 1971-1975 e,
mesmo os anos crticos que incluem o ano do golpe militar de 1964, tiveram um crescimento
mdio bastante superior a todo o perodo ps-80. A consistncia quinqenal das mdias
apresentadas faz ver que se est diante de uma questo estrutural profunda. Os desequilbrios
macroeconmicos explodiram nos anos 80 e 90, como mostram vrios indicadores no quadro:
taxas mdias de inflao; crescimento dos juros externos pagos e da dvida externa como
proporo do PIB; exploso da dvida pblica.
150
dvida
Crescimento despesas com
taxa de dvida externa: taxa Dvida
perodo do PIB per juros
inflao externa/PIB de Pblica/PIB
capita externos/PIB
crescimento
O quadro seguinte mostra outros elementos. O primeiro dado mostra a queda acentuada e
sistemtica nos nveis de crescimento da populao devido acentuada reduo nas taxas de
natalidade. De fato, em paralelo ao processo de desenvolvimento econmico e industrializao
assistiu-se nesse perodo urbanizao do pas. Em 1950 a populao urbana do pas
correspondia a 36,1% do total. Em 1980 j era de 67,6 % e em 2000 de 81,2 %. O pas de
predominantemente rural passou a ser francamente urbano.
processo observado nas economias mais maduras, antes mesmo que os efeitos das mudanas
provocadas pela introduo das tecnologias de informao e comunicao se fizessem sentir. No
Brasil, o crescimento dos servios segue no somente os caminhos j trilhados pelas economias
mais desenvolvidas, mas tambm reflete outros dois processos articulados: as alteraes na
estrutura empresarial e nas formas de gesto com o processo de terceirizao de atividades,
principalmente aquelas que compunham a atividade de servios, antes intra-muros na indstria, e
a crescente importncia de alguns segmentos do setor de servios, expresso no Quadro IV.3.
administrao instituies
perodo comunicaes comrcio
pblica financeiras
i
Ver Captulo III, seo III.1.
154
suporte para a conteno inflacionria no Plano Real. , entretanto, na qualidade dessa abertura
que esto os maiores problemas da buscada nova insero do pas no comrcio mundial, uma vez
que a liberalizao das importaes desacompanhada de uma poltica cautelosa e inteligente
levou ao enfraquecimento de vrios setores e segmentos importantes da indstria.
Ainda que tenha crescido o grau de abertura da economia brasileira, o pas ainda
permanecia, na virada do sculo com baixssima participao no mercado mundial, muito aqum
de sua participao no PIB mundial, situada em torno de apenas 1 % nos anos 90, apesar de toda
a crise (Gonalves, 2000). E mais, sua participao menor ainda no comrcio de produtos
manufaturados, restrita a 0,72 % na mdia da dcada. uma insero pouco virtuosa com a
prevalncia persistente de um papel secundrio no mercado mundial.
i
Esta seo apresenta uma verso ampliada e modificada de uma parte do artigo publicado pelo autor em 1999
(Silveira, 1999).
ii
Ver Captulo II, seo II.3.3.
155
O parque industrial que se estabeleceu no perodo anterior aos anos 80, apesar das grandes
heterogeneidades setoriais, regionais, gerenciais, na escala de produo, na propriedade do
capital, etc. , guardava forte contemporaneidade com a indstria dos pases avanados, em boa
parte dos seus setores, no que se refere sua capacidade de produzir. Esse parque foi construdo
num momento da economia mundial em que o acesso tecnologia externa, desenvolvida nos
pases centrais, particularmente nos Estados Unidos, era relativamente fcil, tanto sob a forma
de compra por licena de fabricao, assistncia tcnica, consultoria ou outras formas quaisquer,
quanto como importao de equipamentos modernos por empresas nacionais ou estrangeiras. As
maiores dificuldades advinham das restries exigidas pelos ofertantes de tecnologia quanto ao
seu uso posterior pelas empresas adquirentes. Essas restries, no entanto, visavam, sobretudo, a
limitar o exerccio direto ou indireto de qualquer concorrncia, presente ou futura, com a empresa
cedente ou com a matriz, no caso de uma filial de empresa transnacionali.
i
Como, por exemplo, as proibies para a realizao de pesquisa a partir da tecnologia transferida, ou de exportar
para mercados j cobertos pela empresa cedente de tecnologia. Cf. Arruda (1990).
ii
Processo descrito em inmeros trabalhos, como Serra (1982), Tavares (1978) e Coutinho & Ferraz (1994).
iii
Caracterstica de grande parte dos projetos de P&D militares americanos e que foram responsveis primeiros
pelo acelerado desenvolvimento cientfico e tecnolgico americano at a dcada de 90.
157
Por outra parte, esse mesmo perodo assistiu criao e montagem de um sistema amplo
de cincia e tecnologia quase exclusivamente pblico na fonte dos recursos, nas instituies e na
orientao das atividades. Datam dos anos 50 os primeiros rgos nacionais voltados para a
administrao e promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgicoi: o Conselho Nacional de
Pesquisas (CNPq) e a Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)
em 1951. Nessa dcada, a orientao voltou-se, fundamentalmente, para a estruturao de uma
poltica para a cincia com a formao de pesquisadores-cientistas e a promoo de pesquisas
bsicas, a partir de instrumentos simples de apoio financeiro direto.
i
Anteriormente, haviam sido criadas universidades e institutos de pesquisas nacionais e estaduais (Instituto
Nacional de Tecnologia INT, no Rio de Janeiro, e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo IPT, por
exemplo), mas no havia unidades administrativas federais voltadas gesto de C&T.
ii
Cf. Guimares (1994 e 1995) e Rego (1994).
158
para o setor de bens de capital, locus privilegiado da inovao e da difuso tecnolgicas, numa
colocao bastante contempornea. J em 1968, o PED definia as linhas de ao que seriam
buscadas pelas polticas de C&T na dcada subseqente, insistindo na necessidade de que o pas
adquirisse, alm da possibilidade de fabricar produtos no pas, a possibilidade de maior
autonomia tecnolgica, num processo de substituio no somente de produtos mas tambm de
tecnologiai. V-se que, enquanto o sistema produtivo caminhava no sentido de buscar a qualquer
custo capacidade para produzir, a tecno-burocracia estatal buscava criar condies para a
gerao de capacidade para inovar, a utilizar conceituao atual (Bell & Pavitt, 1993)que no
pertencia pocaii. Essa tenso estaria presente nos anos da industrializao substitutiva, nos
sucessivos conflitos entre o interesse das empresas privadas de liberdade para importar
tecnologia e o projeto nacional de internalizar tambm a inovao.
i
Definindo o que seria uma poltica de autonomia relativa em contraposio poltica de resposta adotada at
ento (Gusmo, 1991: 53).
ii
Ver Captulo II, seo II.3.
iii
Insiste-se que essa retrica substantivada em conceitos e polticas no propunha a autonomia, a conformao de
uma economia autctone e desligada do exterior. So muitos os documentos do perodo que manifestam o objetivo
de ampliar a capacidade de exportar como corolrio do processo inicial de substituio de importaes. Trata-se de
participar do comrcio exterior de uma posio mais virtuosa e de maior autonomia.
iv
Cf. Guimares, Arajo Jr. & Erber (1985: 69).
159
i
Mais de metade dos centros pblicos de pesquisa foram criados entre 1966 e 1980.vigorosamente no mesmo
perodo, como o caso do IPT/SP, que aumentou em 150% seu pessoal tcnico, entre 1971 e 1979. In IPT (1987).
160
Quando a crise econmica se apresenta em 1979, o SNCT possua, pelo menos, trs
grandes problemas estruturais:
O primeiro dos problemas apontados, diz respeito, de um lado, aos prprios pressupostos
da poltica de constituio do sistema e, de outro, lgica de mercado que presidia as decises
dos agentes privados da produo. A estes interessava o acesso mais fcil tecnologia pronta,
que, no momento, encontrava-se facilmente disponvel no mercado internacional89. Para as
empresas estrangeiras, por sua vez, tratava-se de, simplesmente, transferir seu know-how e
equipamentos para o territrio nacional, reproduzindo, na filial, o que fora desenvolvido na
matriz. Para as empresas nacionais, a compra de mquinas e tecnologia externas via
licenciamento no encontrava maiores impedimentos comerciais, resguardados os limites
concorrncia. O desenvolvimento interno de tecnologia limitava-se a adequaes e adaptaes a
matrias-primas locais e outras especificidades de menor contedo, e internalizao dos
conhecimentos necessrios para a fabricao. A competio restringida do mercado fechado, por
outro lado, no estimulava, nem tampouco obrigava as empresas ao aperfeioamento tecnolgico
visando a aumentar a eficincia, diversificar produtos ou aumentar a qualidade. Cumpria ser
capaz de produzir, at certo ponto, a qualquer custo.
e/ou cresciam nos anos anteriores a 80. Aponta J. Katz (2000) que, na regio, de modo geral,
apenas as empresas pblicas se preocupavam com a criao de uma cultura tecnolgica que
levasse inovao lato sensu e a galgar as escalas de complexidade da inovao. As empresas
privadas, nacionais e estrangeiras, pequenas ou grandes, apresentavam atitudes distintas diante da
inovao e difuso tecnolgicas. Sua base tecnolgica restringia-se, ainda de modo geral,
adaptao de produtos, seja ao gosto local, seja s matrias-primas regionais, ao desenvolvimento
e adequao a normas tcnicas, formao de recursos humanos, criao de laboratrios de
testes e verificao de qualidade. Ou seja, investia-se mais nos aspectos relacionados
engenharia de produtos e processos que pesquisa e desenvolvimento. Comenta aquele autor que
foi pouco ou nulo o compromisso que os grandes conglomerados de capital nacional exibem
durante estes anos com o desenvolvimento de uma base tecnolgica prpria (Katz, 2000: 25).
Havia a preocupao, naquela poca, com esse descolamento entre a base produtiva e os
agentes ofertantes de tecnologia. Em 1975, foram criados os Ncleos de Articulao Setorial
(NAI), em que se procuraria aproveitar o forte poder das estatais em seus programas de
investimento para induzir ao desenvolvimento tecnolgico dos seus fornecedores e integrao
com as universidades e centros de pesquisa, numa concepo moderna e atual de cadeia produtiva
e redes (networks). Entretanto, apesar de terem sido criados mais de 80 NAIs, seus resultados
foram muito desiguais, com exceo da indstria de bens de capitali.
i
Segundo R. Vermulm, bem verdade que nem todos funcionaram adequadamente, mas no desprezvel a
importncia dos NAIs para a compreenso do desenvolvimento da indstria nacional de bens de capital na dcada
de 70 (Vermulm, 1994: 45).
162
Por outro lado, a proposio bsica com que o sistema foi montado, qual seja, a de
internalizar no territrio nacional a capacidade de produzir tecnologia, era contraditada
persistentemente pela conduo cotidiana da poltica econmica mais geral que buscava,
sobretudo a implantao de um parque industrial extenso, diversificado, internalizado no
territrio nacional, como capacidade de produzir bens correntes. Assim, tanto o setor industrial,
como o centro decisor das polticas econmicas em curso sabotavam, por assim dizer, o projeto
de autonomia proposto para o SNCT90, embora as verbas pblicas para o sistema tivessem
aumentado bastante91. Curiosamente, foi no perodo de implantao do II PND que houve uma
maior convergncia de objetivos, uma vez que foi o plano que, neste perodo, menos ateno
prestou questo da internalizao tecnolgica. Essa perspectiva convergente no perodo de
vigncia do plano deveu-se ao papel atribudo indstria de bens de capital, cuja constituio e
fortalecimento atingiam a um s tempo, pelo seu papel central no processo de gerao e difuso
de tecnologia, as propostas de internalizao de uma capacitao produtiva e tecnolgica92.
cincia e tecnologia (Erber & Amaral, 1995), gastos que no se limitavam adequao de
produtos e servios tcnicos e cientficos, mas a atividades de P&D.
Mais importante ainda para o SNCT foi a crise da economia brasileira vivida a partir de
1979. A crise econmica submeteria as polticas industrial, comercial e tecnolgica s
necessidades macroeconmicas de ajuste das contas pblicas e das contas externas, provocando
um rearranjo em que, enquanto alguns dos objetivos anteriores continuavam a ser perseguidos de
maneira seletiva e, at, com mais vigor, a prtica e a idia do fortalecimento de um SNCT
internamente se enfraquecem. o que se ver a seguir.
subsistemas do SNCT, em paralelo busca por novas definies e polticas, o que perduraria
durante a maior parte dos vinte ltimos anos do sculo.
Enquanto o SNCT se desvitalizava, pela diminuio dos recursos a ele alocado e pela
instabilidade e expectativas negativas criadas, e o modelo internalista de desenvolvimento,
pressuposto na constituio do SNCT, era submetido a crescente crtica, no setor de informtica
era conduzida uma poltica setorial que levava a proposta de autonomia tecnolgica s suas
ltimas conseqncias, como escreveu um crtico (Guimares, 1994: 22), utilizando todo o
arsenal de instrumentos e mecanismos gestados na fase anterior. A poltica de informtica de
ento no buscava apenas a internalizao das tcnicas de fabricao mas o efetivo domnio de
uma tecnologia contempornea e genrica, base da chamada Terceira Revoluo Industrial, por
meio da capacitao da indstria brasileira para o desenvolvimento tecnolgico. Para isso
mobilizou todos os instrumentos e mecanismos caractersticos da fase anterior e os aplicou
ferreamente sob o comando da SEI96 (vinculada ento ao Conselho de Segurana Nacional). Ou
seja, no momento de crise do modelo anterior e da prpria economia, busca-se a realizao de um
salto tecnolgico numa tecnologia genrica essencial, que perpassaria todos os processos de
produo, de servios e at de consumo. Mais, a autonomia almejada numa rea em que o
progresso tcnico corre em velocidades espantosas97, em plena efervescncia causada pelos
desdobramentos das mudanas do paradigma tecno-econmico.
165
Algumas iniciativas no sentido de superar o modelo anterior, sem destruir suas conquistas,
foram adotadas ao longo da dcada. Por exemplo, o primeiro Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT) foi estabelecido em 1985, com vrias
novidades do ponto de vista da articulao entre fontes financiadoras e grupos de pesquisa. Dessa
forma, por um lado, foram definidas reas especficas de atuao que passavam a ser vinculadas a
determinados grupos de pesquisa compromissados com programas de longo prazo, basicamente
para investimentos em infra-estrutura laboratorial e para a formao de recursos humanos. Por
outro lado, foram propostos mecanismos para promover uma maior integrao desses grupos com
as empresas, ao lado de enfatizar a tecnologia aplicada em relao cincia bsica, inclusive com
a incluso de programas voltados a servios de apoio tecnolgico, tais como metrologia,
normalizao e informao101. Essas proposies no foram necessariamente seguidas, mas
166
sinalizavam uma mudana na direo, de um lado, das relaes entre o sistema institucionalizado
de cincia e tecnologia e as questes tecnolgicas das empresas e, de outro, no balano entre
atividades voltadas cincia e pesquisa bsica, e ao desenvolvimento de tecnologia e servios
tecnolgicos correntes102.
sendo particularmente acentuadas as quedas nos setores de bens de capital e bens de consumo
durvel, ou seja, aquelas que haviam liderado o crescimento no perodo imediatamente anterior.
Entretanto, a produtividade geral da indstria aumentou, apesar da queda ainda mais acentuada
no investimento. Na verdade, apesar da crise, parte das empresas realizou uma srie de ajustes
com a introduo de mtodos mais modernos de gesto e de organizao da produo,
desverticalizao, subcontratao, reduo de mo-de-obra e investimentos baratos em
racionalizao e informatizao de processos, numa estratgia puramente defensiva, em que
tambm se promoveu a maior especializao em menos linhas de produtos. A elevao da
produtividade ocorreu, no entanto, com perda de emprego e sem ganho de competitividade, uma
vez que no se ganhava maior capacitao para o desenvolvimento tecnolgico, apesar da
modernizao havida105. Ademais, no processo de especializao houve a tendncia ao abandono
exatamente dos produtos de maior contedo tecnolgico, significando menor adio de valor e
regresso na escala de domnio tecnolgico.
se dizia e assim se fez. Os resultados, entretanto, foram outros, como se viu na seo anterior.
Para o SNCT a crise tornou-se permanente.
i
Declarao de um secretrio do Governo Estadual de So Paulo presenciada pelo autor.
169
Se em princpios dos anos 50, quando comea a nascer o que viria a se constituir no
sistema nacional de cincia e tecnologia, o enfoque, em essncia, se dirigia cincia e pesquisa
bsica, nos anos 90, a preocupao principal dos formuladores da poltica de C&T passa a ser os
segmentos inferiores da pirmide da tecnologia: informao, qualidade, metrologia,
normalizao, mecanismos de difuso, absoro e extenso tecnolgica, propriedade intelectual e
treinamento114. Busca-se, dessa forma, o envolvimento das empresas, postas diante da nova
competio, com a questo tecnolgica, atravs das suas aes mais cotidianas, visando, num
plano mais imediato, melhoria da qualidade, ao aumento da produtividade, racionalizao dos
i
Captulo II, seo II.3.3
170
processos e eficincia gerencial, e, num cenrio mais longo, familiaridade e ao interesse pela
inovao, como mecanismo cotidiano da empresa para enfrentar a concorrncia. Os instrumentos
mobilizados foram, contudo, restritos no somente nos seus montantes mas na prpria capacidade
mobilizadora do Estado, num momento em que este se depaupera e se desestrutura, e o ambiente
econmico recessivo impe restries a programas mais ambiciosos por parte das empresas no
Brasil.
Ao tomar como padro as economias desenvolvidas, a poltica levada a cabo nestes anos
tem contribudo para desestruturar o sistema arduamente construdo, sem que uma nova
virtuosidade se imponha. Os pases avanados reconhecem a importncia de um sistema pblico
tanto de suporte inovao das empresas como de apoio ao avano do conhecimento. Tratam,
assim, como uma questo nacional de fundamental importncia. Ademais, diante das regras da
OMC, que dificultam a ao protecionista explcita, aqueles pases voltam-se para a articulao
de mecanismos implcitos de suporte s atividades tecnolgicas de suas empresas, alm de outros
apoios situados no mbito das polticas comercial e industrial propriamente ditas. Dentre estes
mecanismos contam-se, por exemplo, os incentivos fiscais absoro e realizao de P&D, o
encorajamento integrao com os centros de oferta de tecnologia universidades, centros de
pesquisa, laboratrios e o apoio a reas tecnolgicas vitais, como informtica, atravs do
suporte financeiro a programas de pesquisa e formao de recursos humanos.
Neste sentido, a poltica conduzida se aproxima muito desse padro. H uma clara
tendncia nos programas governamentais ao esforo organizador e articulador de aes
descentralizadas. No PACTI115, por exemplo, h, para cada um de seus subprogramas, comisses
compostas com agentes representativos das comunidades envolvidas, inclusive no seu programa
mais importante: o PDTI/PDTA116. Da mesma forma, outros programas foram criados em nvel
171
monetrias, e que esta posio afeta suas possibilidades para o investimento, inclusive em
desenvolvimento tecnolgico. E, por fim, as estratgias das empresas transnacionais implicam a
centralizao e hierarquizao das atividades de pesquisa e desenvolvimento entre filiais e matriz.
Assim, contido nos espaos da re-dependentizao (como direo) dos pases perifricos, o Brasil
regrediu em sua capacidade para inovar vis--vis os demais pases.
No pas, a participao das empresas nos gastos agregados com cincia e tecnologia
(C&T) permanecem em nveis extremamente baixos, embora com sinais de crescimento,
particularmente se comparado aos pases avanados e s economias dinmicas da sia. Registro
do Ministrio da Cincia e Tecnologia aponta para um crescimento do gasto em C&T no pas,
alcanando 1,5% em 1997i. Boa parte do incremento desses gastos destina-se ao exterior, sob as
diversas formas de compra de tecnologia. Entre 1990 e 1997, o crescimento dos gastos com C&T
teria sido de 63%. Os gastos com pagamentos de tecnologia sob suas vrias formas de registro
junto ao Banco Central, entretanto, entre 1990 e 1996, cresceram 373%. Com isso os gastos com
o exterior em C&T saltaram de 4,5% para 14, 3%ii. Ademais, como afirmam Tigre et al., aponta-
se para uma concentrao dos gastos em aquisio pura de tecnologia [...] Aumenta-se a
importao e a transferncia de tecnologia estrangeira sem um crescimento proporcional dos
gastos das empresas em P&D, o que seria necessrio para que a tecnologia importada fosse
melhor incorporada nos processos produtivos (Tigre et al., 2000: 220).
i
No Brasil a participao do setor privado tem permanecido, em torno dos 20% (Brisolla, 1994) - outro clculo
afirma serem meros 10% (Dahlman & Frischtak, 1992) - e crescido nos ltimos anos segundo os ltimos registros
estatsticos do Ministrio de Cincia e Tecnologia. Nesta rea, entretanto, h que se ter um enorme cuidado no
exame dos dados histricos, uma vez que houve uma mudana conceitual apreendida nos registros de dados
atividades que passaram a ser includas, como engenharia no-rotineira, por exemplo e porque se ampliou a
informao das empresas com a entrada em cena das Leis de Incentivo Fiscal. De qualquer modo, continua
reduzido o gasto privado. Na Coria do Sul, para dar um exemplo, esta participao sobe para mais de 80% em
1981. Nos pases avanados maior que 40%. Cf. Coutinho & Ferraz (1994).
ii
Dados calculados a partir de MCT (1999) e Hasenclever & Cassiolato (1998), apud Tigre et al. (2000: tabela 53).
173
concentrao no tem sido revertido e tem at se agravado em meio aos processos de fuso e
incorporao de empresas.
Essas novas orientaes esto expressas nos objetivos, estratgia e estrutura definidos
para o PADCT III122. Embora mantendo a linha de apoio capacitao humana e material em
projetos de P&D nas linhas que caracterizaram os PADCT anteriores, o programa volta-se
tambm para a formao de parcerias com o setor privado, visando difuso e transferncia de
tecnologia do setor acadmico para o setor industrial, e o estabelecimento de vnculos de
i
Em 1986, apenas 9% dos institutos de pesquisa industriais no-cativos eram privados. Parte deles ainda teve sua
origem nos estmulos e suporte do setor pblico (p. ex. CTCCA e Codetec). Em IPT (1987).
174
comunicao e interao entre os dois setores. Ademais, o programa preocupa-se com os critrios
de avaliao e acompanhamento, procurando introduzir na rea dos ofertantes de tecnologia
questes de custos/benefcios e accountability, ou seja, de atitudes racionalizadoras em termos de
gesto.
i
A pesquisa foi coordenada pelo autor deste trabalho. Das fases iniciais participaram Suely Muniz e Neusa Serra. O
relatrio final foi escrito por mim e por Suely Muniz. Suely Muniz, em sua tese de doutoramento, submetida ao
Departamento de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, discutiu os resultados da pesquisa
no captulo IV, onde fez uma exposio detalhada dos resultados. Registre-se que em sua tese seus objetivos eram
175
IPT/DEES). Seus resultados constam de um relatrio tcnico emitido por aquela instituioi. Nele
esto expostos os detalhes quanto aos objetivos gerais e especficos da pesquisa, a metodologia
empregada, o universo de empresas que constituiu a base da pesquisa, o questionrio e o roteiro
de entrevistas, e, por fim, os resultados obtidos, com as respostas sob a forma da anlise de
tabelas e grficos. Em apndice, esto reproduzidas as partes do relatrio da pesquisa em que se
apresenta a metodologia, necessrias para que se entenda o contexto da pesquisa e a qualidade
das informaes nela contidas. O que interessa aqui, entretanto, chamar a ateno para
resultados obtidos que guardam relao com temas debatidos ao longo deste trabalho. Antes, no
entanto, necessrio fazer uma breve apresentao das bases conceituais que lastrearam a
pesquisa.
A originalidade da pesquisa IPT/DEES radica na sua base para a coleta de dados o que,
entretanto, impe cuidados na anlise de suas concluses. Sua base foi o cadastro da SCTDE, que
registra atravs de vrios meios contatos, notcias de jornal, informes de prefeituras, anncios
pblicos projetos de investimentos das empresas no Estado de So Paulo. Nos anos mais
recentes, em razo da escassez de dados das fontes oficiais, vrios organismos e analistas tm
recorrido a esse tipo de registro para apontar tendncias, como por exemplo Rodrigues ( 1998 e
2000) e MICT (1998) sobre os investimentos. Trata-se, naturalmente, de um instrumento
precrio, eis que no h qualquer controle sobre a informao obtida, mas que pode servir de
caminho para o levantamento de informaes consistentes. Esse caminho foi seguido pela
Pesquisa IPT/DEES, cuja realizao foi facilitada pela SCTDE, que cuida de entrar em contato
com as empresas e, assim, que toma conhecimento de um projeto, obtendo algumas informaes
oficiosas, da ter sido possvel utilizar seu cadastro como base para a definio de uma amostra de
empresas e posterior envio de questionrios e realizao de entrevistas qualitativas. O que se
obteve revelou muita consistncia e riqueza. Embora em alguns quesitos em particular tenha
havido um baixo ndice de resposta, foi possvel, dada importncia das empresas pesquisadas e
do valor dos investimentos envolvidos, generalizar, com cautela, alguns resultados. Contudo,
complementares aos nossos mas distintos. Ver Muniz (2000). Esta seo se apia muito nas observaes e anlises
levadas a cabo naquele captulo.
i
Relatrio Tcnico DEES/IPT, n. 40.425/99.
176
(iii) em softwares;
i
Para evitar desentendimentos de linguagem e esclarecer os responsveis pelas respostas foi elaborado um
glossrio de termos tcnicos, anexado aos questionrios enviados s empresas. Esse cuidado foi necessrio tendo
em vista tanto as reas cinzentas nas definies conceituais, to caractersticas das atividades em cincia e
tecnologia (C&T), quanto os diferentes significados que so atribudos a termos tcnicos em contextos diferentes. O
glossrio reproduzido no apndice e no ser objeto de apresentao aqui.
177
O conceito de investimento foi, assim, de certo modo, ampliado, a fim de incluir tanto
os investimentos fsicos em bens materiais mquinas e equipamentos e instalaes, como os
imateriais patentes, licenas tecnolgicas, formao de capital humano, programas de
computador para gesto, etc. Os projetos de investimento investigados no ficaram, portanto,
restritos expanso de capacidade produtiva, mas foram estendidos tambm s reestruturaes
novos equipamentos, mudanas em lay-out, introduo de novas formas de gesto e
introduo de novos produtos e processos, formas que, como se ver mais adiante, so
responsveis por grande parte dos investimentos examinados.
i
Mesmo tratando-se de conceitos prprios ao mundo das anlises acadmicas, no sendo utilizados no mundo
empresarial, em duas das entrevistas realizadas na pesquisa, os entrevistados, funcionrios de empresas
multinacionais, reconheceram essa distino de forma clara e direta, embora a definio apresentada no fosse
igual, e afirmando categoricamente que suas empresas investem seguidamente visando prepararem-se para
produzir, no para inovar. Ressalve-se que, ao tratar da inovao nas matrizes, suas empresas realizam
investimentos visando se capacitarem para inovar.
178
De certo modo, esse tipo de inovao corresponde ao conceito utilizado comumente para
modernizao. Este seria apenas o processo de utilizao de tecnologias mais avanadas que,
entretanto, no trazem necessariamente uma maior capacitao tecnolgica. um processo
restringido de introduo de progresso tcnico, uma vez que apenas acompanha a fronteira
tecnolgica,ou seja, h renovao, atualizao e aproximao com o parque produtivoi dos
sistemas mais avanados, mas no criao de condies para alterar a dependncia.
Por outro lado, o conceito de inovao para a empresa se liga sua competitividade no
mercado. Sua orientao no a de buscar o conhecimento cientfico mais avanado de seu
tempo, mas equacionar a utilizao dos conhecimentos genricos e/ou especficos que consiga
obter para melhorar sua posio no mercado, ou conquistar novos espaos. Nesse caso, se uma
empresa tem uma capacidade produtiva gerada h muito tempo e realiza investimentos e gastos
i
Cf. Silveira (1999, nota 16, p. 226).
179
para renov-la utilizando conhecimentos e equipamentos que em outros stios, mercados e pases
j so utilizados, de seu ponto de vista uma inovao.
Por outra parte, a partir de 1996 o Brasil volta a receber investimentos diretos externos,
fazendo crescer espantosamente sua participao tanto na FBCF como no PIB: a relao
IDE/FBCF, que era de 1,2% em 1990, passa para 19,4% em 1999; e a relao IDE/PIB passa
nesses anos a ser, respectivamente, 0,2% e 3,3% (Sarti e Laplane, 2000). Boa parte dos
investimentos destina-se s privatizaes (em 1997, 28% do IDE) e ao setor de servios que,
includos os servios pblicos privatizados, alcanam entre 1995, 1996 e 1997, respectivamente,
43,4%, 75,9% e 83,7%.
O IDE industrial, no mesmo perodo, de 55%, 22,7% e 13,3% (Sarti e Laplane, 2000). O
montante para o ano de 1995 inclui empresas industriais privatizadas. Assim, o investimento
direto externo na rea industrial no tem apresentado a pujana que uma primeira leitura dos
nmeros sugere. Essa pujana deve-se, sobretudo, s fuses e aquisies, que significam
transferncia do controle proprietrio de residentes para no-residentes e no necessariamente
ampliao de capacidade produtiva, e s privatizaes, em particular no segmento de infra-
estrutura (Quadro IV.1).
180
%
29
27
25
23
21
19
17
15
13
78
79
80
81
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19
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19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Fonte: IPEADATA/a partir de dados trimestrais.
em %
Brasil/Amrica do Brasil/Pases em
Brasil/Mundo
Sul Desenvolvimento
Tais dados ensejam alguns comentrios introdutrios antes que se passe a examinar
especificamente os elementos trazidos pela pesquisa IPT/DEES. O presente trabalho tem com
condutor a crtica permanente ao modelo neoliberal que tem sustentado a poltica econmica na
ltima dcada. Essa poltica, como se viu na seo anterior, desdobra-se em vrios campos. Um
destes diz respeito ao investimento e a seu significado, de um lado, como termmetro dos
acertos governamentais e da solidez dos fundamentos do pas, e, de outro, como lastro de um
novo ciclo de desenvolvimento. No primeiro sentido, uma vez estabilizada a economia e
realizadas as reformas liberalizantes, acreditava-se que o novo ambiente econmico, sadio e
competitivo, atrairia os novos investimentos, em particular os investimentos externos, cujo
retorno importaria aprovao da comunidade internacional ao acerto e consistncia das
medidas. Um tcnico governamental chegou mesmo a anunciar, desabrido, em fins de 1996, que
a dcada perdida [de 90] j era (Urani, 1996)i, o que foi desmentido pela continuidade do
comportamento stop and go com baixo crescimento que se seguiu at o ano de 2002 quando
este trabalho se completou. O ex-presidente do Banco Central foi ainda mais direto: o que
explica o aumento do capital estrangeiro no Brasil a estabilidade macroeconmica e a idia de
um programa de reformas modernizantes (Franco, 2000, apud Comin, 2000). No segundo
sentido, os novos investimentos trariam recursos financeiros, divisas, formas novas de produzir e
tecnologias avanadas, um passo importante no sentido de tornar a economia brasileira
competitiva e capaz de enfrentar os mercados mundializados. Em relao a esse ponto, dirigentes
do BNDES assinalavam, em 1997, que a abertura, seguida da estabilizao e das privatizaes
[...] est levando [...] a uma revoluo paradigmtica nas bases do capitalismo brasileiro, quando
a economia atinge um nvel de atratividade suficiente para estimular a entrada de empresas
internacionais que passam a ocupar espao internalizando sua produo, o que leva acelerao
das mudanas e ao avano na implantao do paradigma (Goldenstein & Barros, 1997: 5).
i
A dcada perdida j era. Graas s reformas estruturais e ao xito das polticas de estabilizao empreendidas
nos ltimos anos, a economia latino-americana cresceu, durante a primeira metade da dcada de 90, mais do que
durante a de 80 como um todo, ao mesmo tempo em que reduzia substancialmente sua taxa mdia de inflao e
registrava progressos no combate pobreza.
182
mais adiante. preciso lembrar tambm que as EMNs tm suas estratgias prprias, tomadas em
escala mundial, em que preservam sua estrutura ordenada na sua distribuio entre pases. Sua
heterogeneidade e hierarquia obedecem a interesses que tm sede. Finanas e tecnologia fazem
parte desse quadro, da mesma forma que as relaes comerciais internas (um tero do comrcio
mundial e crescendo) e sua diviso de trabalho mundial. Procurou-se mostrar anteriormente como
so incertos os resultados nessas reas para os pases hospedeiros situados nas escalas
inferiores da globalizao. No mundo das finanas globalizadas e submetidas a uma hierarquia
das moedas (Carneiro, 1999), a instabilidade nos pases perifricos ainda maior. O investimento
direto, ademais, outrora sinal de compromisso duradouro com o pas e, portanto, de reduzida
volatilidade, perde parte dessas caractersticas com sua progressiva securitizao (Chesnais &
Sauviat, 2000).
O que se tem argumentado ao longo deste trabalho que a fuga do modelo liberal no
passado permitiu que parte da periferia capitalista, em geral, e o Brasil, em particular, se
industrializasse e que a reverso do quadro sob a gide do novo liberalismo a re-submeteu,
reproduzindo uma modernidade do passado. Mais, que aquele passo foi possvel pelo ganho de
autonomia nas polticas nacionais que permitiram a contraposio, embora limitada, a interesses
do centro capitalista e afirmao dos interesses de sua periferia. Na Amrica Latina e no Brasil,
em particular, a trajetria de crescimento no foi mantida e seu grau de autonomia foi reduzido, o
que no ocorreu com pases do Sudeste Asitico, cuja trajetria anterior havia gerado condies
autnomas mais slidas. Dessa forma, num sistema hierarquizado de naes e empresas, e de
heterogenias generalizadas e crescentes de pases, mercados e pessoas nenhum pas perifrico
per se constri fundamentos slidos para o crescimento econmico apenas por controlar a
inflao e liberalizar mercados e menos ainda em nveis capazes de uma aproximao (catching
up) com os nveis de desenvolvimento e padres de vida dos pases avanados. Ainda que se
prossiga nos caminhos do Consenso de Washington.
Feita essa breve discusso, tempo de analisar alguns resultados da pesquisa IPT/DEES.
Adverte-se, contudo, que no se tem a inteno de provar, com os dados e informaes
coletados na pesquisa, as idias que vm sendo apresentadas ao longo do trabalho. Tampouco
esses dados e informaes geraram, a partir de sua anlise, os pontos de vista do autor, que
183
Chama a ateno, em primeiro lugar, que boa parte dos investimentos no dizem respeito
apenas expanso da produo ou de investimentos novos, a que a mdia e a academia
globalizadas costumam denominar de greenfield investment. Apenas 35% dos projetos de
investimento so em plantas novas. Surpreende que o valor mdio destes no seja bastante
diferente daqueles encontrados para os investimentos realizados em plantas j existentes,
respectivamente, US$ 136 mil e US$ 104 mil (Quadro anexo A.IV.8)iii. De fato, a presena de
muitos investimentos em reestruturao e em introduo de novos produtos como objetivos,
principais ou secundrios, ao lado do investimento clssico em expanso da produo (em
plantas novas ou no) explica em parte esses valores. Ademais, o valor mdio dos investimentos,
quando esto envolvidas seja a reestruturao, seja a introduo de novos produtos, superior
queles envolvidos na expanso da capacidade produtiva.
i
Lembrando sempre que os objetivos da pesquisa no se restringiam s questes tratadas neste trabalho.
ii
Trata-se apenas de um valor referencial. Entre os projetos de investimento investigados h aqueles que levaram
mais de um ano para serem executados e aqueles realizados em anos diferentes do ano da pesquisa: 1999.
iii
As porcentagens apresentadas se referem sempre ao subconjunto das respostas obtidas questo especfica, uma
vez que nos questionrios respondidos as empresas nem sempre responderam a todas as questes.
184
interessante e, talvez, surpreendente e se repetir muitas vezes a respeito de outros quesitos. Por
outra parte, no h investimentos apenas em reestruturao. Esses ocorrem em combinao
sempre com a introduo de novos produtos e/ou a expanso da produo. Ou seja, as empresas
no investem apenas na racionalizao e reduo de custos de produo, uma vez que esto quase
sempre associados ao crescimento de mercado e/ou atualizao de produtos. Aqui ocorre a
nica diferena significativa por origem de capital. As joint ventures internacionalizadas no
combinam expanso com novos produtos ou reestruturao, mas combinam em larga proporo
novos produtos com reestruturao.
Relaes externa no investimento industrial: origem do capital e importaes
O capital externo no est, neste caso ou seja, nos investimentos industriais nos anos
finais da dcada de 90 , trazendo algo substantivamente novo em relao ao capital nacional.
Ambos, como se ver mais abaixo, trazem aportes semelhantes quanto a vnculos tecnolgicos e
aos encadeamentos inter-setoriais. No padro das importaes para a realizao dos
investimentos, no so, tambm, observados perfis diferenciados. Na compra de equipamentos,
principal item de gastos com os equipamentos, as empresas estrangeiras (EE) buscam fora 56%
do valor destes. J as empresas nacionais (EN) o fazem na proporo de 58%. As joint ventures
mais uma vez se distinguem. As com predomnio de capital externo (JVe) importam mais (62%),
enquanto as com predomnio de capital nacional (JVn) importam bem menos (26%). Propores
menos prximas entre EN e EE ocorrem na importao de softwares e de servios cientficos e
tecnolgicos para os investimentos: softwares, EE, 54% e EN, 33%; e servios cientficos e
tecnolgicos, 22% e 35%, respectivamente. Como se v, alternam-se as tendncias num e noutro
caso. Acrescente-se que as JVe nos dois casos apresentam elevados nvel de importaes (91% e
77%).
estatsticas de comrcio exterior e/ou de dados industriais agregados (Laplane & Sarti, 1999;
Bielschowsky, 1998; e IEDI, 2000) e de pesquisa junto s indstrias (Bielschowsky, 1999). Desse
modo, no tipo de investimento industrial realizado no Brasil, ainda parecem ser os bens de capital
os veculos condutores do desenvolvimento tecnolgico. Essa constatao coerente com a
observao de que tais investimentos geram, sobretudo, capacidade para produzir, mas no se
traduzem em maior capacidade para inovar. Adiante esse tema ser retomado.
Dados recentes sobre inovao na indstria paulista, revelados pela Pesquisa de Atividade
Econmica Paulista (Paep) realizada pela Fundao Seade no ano de 1996, mostram que, , ao
i
Diante das dificuldades do prprio cadastro, onde no consta o tamanho da empresa, em qualquer de suas
possveis medidas nmero de empregados, valor do capital imobilizado, faturamento , o critrio do valor do
investimento foi decisivo. Questionrios foram enviados para um conjunto de 370 projetos, entre 751 cadastrados a
partir de um valor mnimo de U$ 5 milhes. Esses 370 projetos de investimento representavam no cadastro 94% do
valor previsto dos investimento do total de 751 (Muniz, 2000: cap. IV.1.2; IPT, 1999: cap. 2.3).
186
contrrio existe uma clivagem entre as EEs e as ENs. Ao analisar os dados dessa pesquisa,
Quadros et al. afirmam que as empresas controladas integral ou parcialmente por capitais
estrangeiros tm maior propenso a inovar do que aquelas controladas integralmente por capital
nacional (Quadros et al., 1999: 57). Atribuem essa condio maior facilidade de acesso s
diversas modalidades de tecnologia e conhecimento. Desenvolvidas nos pases centrais, so,
ento, adaptadas ao ambiente de sua filial no Brasili. Isso tanto em termos do aproveitamento de
insumos locais, que apresentam, por vezes, particularidades, como quanto s caractersticas
especficas do mercado. A pesquisa IPT/DEES, numa de suas entrevistas, depara-se com um
exemplo interessante desse mecanismo. Em uma das empresas de capital externo e de largo
porte que fabricam localmente produtos na rea de telecomunicaes (com o uso, inclusive, de
incentivos fiscais), parte das inovaes introduzidas diz respeito a uma de-sofisticao do produto
para atender o mercado brasileiro. Ou seja, pratica-se desenvolvimento de produto, em escala
considervel para os padres nacionais, visando a despi-lo de modernidades excessivas,
tropicalizando-o.
Para esse caso, necessria uma explicao. Trs empresas, que se haviam declarado
nacionais quando de seu registro em cadastro, tornaram-se joint ventures, refletindo o forte
movimento de fuses (e aquisies) ocorrido no perodo de alguns anos, dos quais tratam as
informaes obtidas (entre 1996 e 1999).
i
Tropicalizadas no dizer de R. Boyer. Citado em Quadros (1999: 58).
ii
Duas empresas comunicaram equipe da pesquisa que os projetos haviam sido suspensos por processo de fuso e
venda da empresa e assim no responderiam ao questionrio.
187
em instrumentao e uma em eletrodomstico , todas adquiridas por capital externo. Essa uma
questo fundamental, na medida em que os processos de F&A tm estado frente dos processos
de investimento, tanto internos aos pases, como, principalmente, transfronteiras (Captulo III,
sees 2 e 3) nas ltimas dcadas. Trata-se de um processo que no apenas acelera o de
centralizao do capital, mas, em sua forma atual, responsvel por novas formas de
empreendimento visando inovao tecnolgica e disputa concorrencial123, ao lado da
formao de empresas-rede (Muniz, 2000: cap. 2.1.3).
i
Os valores do IDE/PIB em 1980 e 1997 so os seguintes: Estados Unidos, 3,1% e 8,4%; Japo, 0,3% e 0,6%;
Alemanha, 4,5% e 9,9%.
188
90
79
80 74 73
70
70
61
60 55
50
40
30 31
27 28
30 24 23 24
17
20 14 15 14
9
10 4 5
0
Brasil Amrica Latina sia Pases em Pases
menos Brasil Desenvolvimento Desenvolvidos
Mas no apenas quanto ao equilbrio entre sadas e entradas de capitais para F&A que se
diferenciam os padres do Brasil e dos pases centrais. A pesquisa IPT/DEES mostra que as
F&As na indstria no se realizam visando a adquirir presena em novos mercados e, tampouco,
a adquirir vantagens comparativas dinmicas para competir no mercado internacional. Em outros
termos, no buscam gerar capacidade para inovar, o que motiva nos pases desenvolvidos muitas
das F&As transnacionais. Visam, antes, aquisio de melhor condio competitiva no mercado
interno, incorporando tecnologias no desenvolvidas na unidade. Esse ponto ser discutido
adiante.
Distribuio setorial
aparece na amostra que se divide quase igualmente entre bens durveis (27% das empresas e 47%
do investimento) e intermedirios (respectivamente 46% e 41%) (Quadro anexo A.IV.3). Na
anlise dos resultados da pesquisa, ficam claros os limites analticos do esquema taxonmico
setorial proposto por Bell e Pavitt (1993) para a realidade dos pases perifricos em que as
empresas multinacionais definem outras estratgias e parmetros de comportamento. A rigor, as
empresas da amostra seriam classificadas em apenas dois dos grupos apontados por aqueles
autores, com a exceo mais uma vez de uma empresa: a Embraer. Os grupos so: dominados por
fornecedores; e intensivos em escala. Assim, no somente aparece um padro de especializao
setorial distinta entre centro e periferia, modernizando esquemas tradicionais de diviso
internacional do trabalho prevalescentes poca anterior ao processo de industrializao por
substituio de importaes, objeto central das crticas da Cepal e de R. Prebisch de ento, mas
revela-se, tambm, a mudana de comportamento dos setores quanto ao papel que jogam no
processo tecnolgico de gerao, incorporao e difuso.
O primeiro caso apontado padro setorial da periferia , mostra-se com toda sua fora
na inexistncia em nossa amostra de um representante do setor produtor de bens de capital. Ainda
que o grupo de empresas analisadas no seja uma amostra estatisticamente significativa do
conjunto do aparelho produtivo industrial do pas, no se pode desconsiderar que nela est
representada boa parte das empresas para as quais a questo da inovao tecnolgica, lato sensu,
mais importante. Ora, o setor de bens de capital onde, per se, ocorre boa parte das inovaes e
em que esta faz parte, por assim dizer, de sua natureza produtiva. Esse fato constitui a outra
face da manifesta preferncia por importaes de mquinas e equipamentos por parte das demais
empresas em seus investimentos. No paradigma anterior de produo, o setor de bens de capital
se constitua no setor gerado por excelncia do progresso tcnico, que se espraiava pelo aparato
produtivo. No atual paradigma tecno-econmico esse setor j no realiza essa funo sozinho. A
tecnologia microeletrnica (hardware e software) se difunde da mesma forma por todo o corpo
econmico, no somente na indstria e, nesta, no somente no cho-de-fbrica. Penetra, portanto,
ainda mais em todo o tecido econmico. Mas os bens de capital continuam a desempenhar o
mesmo papel gerador e difuso de avanos tecnolgicos. As interaes virtuosas entre usurios de
equipamentos e seus fabricantes so responsveis por boa parte dos aperfeioamentos e
incrementos tecnolgicos nos processos de produo, inclusive nas ltimas dcadas pela
190
Mesmo setores que Bell e Pavitt apontam como baseados em cincia qumica e bens
eletrnicos de consumo , por exemplo, tornam-se no Brasil setores consumidores de quem
produziu inovaes, nestes mesmos setores e em outros. Empresas multinacionais pertencentes a
esses setores podem, na sua qualidade de grupo econmico, ajustar-se perfeitamente ao exerccio
dos autores. Entretanto, suas filiais no pas, no. Apenas a transferncia de tecnologia interna ao
grupo. No ocorrem no pas, dessa forma, os encadeamentos por via das avenidas tecnolgicas,
seguindo as trilhas das oportunidades que surgem e promovendo a acumulao de capacitao
tecnolgica.
Polticas fiscais
i
Poltica macroeconmica restritiva, recesso econmica, ausncia de uma poltica industrial ativa, vistos na seo
1 deste captulo.
191
importante, ao lado das poucas empresas que atuam em rede. A proximidade s fontes de mo-
de-obra qualificada outro item importante. Para esse universo de empresas, o baixo custo da
mo-de-obra tambm no se coloca como critrio. A proximidade a ofertantes de servios e
pesquisas tecnolgicas manifesta-se distante das preocupaes dos empresrios, adicionando
mais uma evidncia de que o fosso empresa/centros de pesquisa permanece enorme. O fato de
algumas empresas automobilsticas terem cedido aos encantos dos incentivos estaduais resulta de
trs possibilidades ou combinaes delas: conjunto de incentivos enorme (Ford na Bahia);
incentivos oferecidos em regies limtrofes ao grande mercado fornecedor e consumidor, a par de
dispor de infra-estrutura e mo-de-obra qualificada; e, finalmente, por opo estratgica junto ao
Mercosul (ento em ascenso). Para a inovao, ainda que retardatria, a acumulao prvia de
capital social no entorno ambiental empresa continua fundamental, com algum paralelo.
Por outro lado, os incentivos previstos nas Leis de Incentivo Fiscal federais a Lei da
Informtica, Lei n. 8.248/91 e a Lei de Incentivo ao Desenvolvimento Tecnolgico, Lei n.
8661/94 tm sido pouco utilizados. Apenas 15% das empresas pesquisadas utilizam uma das
duas leis, apesar de todo esforo inovativo que revelam. verdade que, a partir dos cortes
havidos por conta da crise da desvalorizao do real, os incentivos da Lei 8661/94 apresentam
drstica reduo, mas essa tendncia j se verificava anteriormente.
Financiamento ao investimento industrial
i
A pesquisa indagou s empresas que ainda no haviam concludo seus investimentos poca da pesquisa (76%
delas) sobre reformulaes realizadas nos projetos em vista da desvalorizao cambial. Enquanto apenas 10% delas
se haviam atrasado com relao ao cronograma previsto, 60% manifestaram a necessidade de realizar algum tipo
de modificao no projeto, basicamente de prazos (44%) e custos (11%), e 9% apenas em razo de redefinies nos
projetos bsicos produtos, insumos e tecnologia (IPT, 1999: Tabela 3.2.4; Muniz, 2000: 238).
ii
Os juros cobrados pelo BNDES eram exageradamente altos para padres internacionais (em torno de 13% a 14%
da taxa de juros de longo prazo (TJLP), mais o spread de 4% a 5% ao ano com inflao baixa.
194
fosse outra, esse problema no ocorreria. Ao incremento dos pagamentos feitos ao exterior, tanto
devido ao investimento em si importao de mquinas e equipamentos e compra de tecnologia
como ao sistema de operao futura que se monta importao de insumos, pagamentos de
royalties e assistncia tcnica , iria se contrapor o incremento das exportaes. Mas tal no
ocorre. As indstrias se voltam prioritariamente para o mercado interno brasileiro. Em segundo
plano, voltam-se para o Mercosul e/ou para o fornecimento de insumos e partes em comrcio
intrafirma com papel subordinado e definido pelas necessidades da matriz, no do pas. A
exceo fica por conta da Embraer, que centraliza a concepo do projeto, inova no sentido mais
avanado do termo, importa muito e exporta mais, num mercado tecnologicamente de ponta e de
alto valor agregado. Entretanto, a empresa, poca da pesquisa, j estava sob controle de um
banco nacional que, pouco tempo depois, iniciava uma joint venture com grupos estrangeiros,
no em razo de necessidades tecnolgicas, mas de reforo financeiro e poltico para participar
do pesado jogo do mercado internacional, dominado por oligoplios internacionais e Estados
poderosos.
Este panorama recoloca, assim, nos anos de hoje, verses modernas de problemas que
se imaginava pertencerem ao passado. J. Mattoso acredita que a emergncia de um novo padro
196
regra mas como tendnciai. Assim, est-se tratando de um universo de empresas possivelmente
mais avanadas em termos organizacionais e tecnolgicos. Posta essa advertncia, as concluses
a partir da pesquisa estaro evidentemente submetidas a ela.
i
As razes que levam as empresas a ter ou no disposio a responder questionrios dependem de uma srie de
fatores que apenas cabe especular: seu grau de segredo com respeito s informaes; o grau de organizao
interna; a boa vontade com o setor pblico e, em especfico, com quem realiza a pesquisa; at mesmo questes de
agenda e premncia de tempo; e, freqentemente, idiossincrasias pessoais e/ou empresariais.
ii
A Anpei, que produz sistematicamente indicadores de P&D&E para o universo de empresas que a compem, criou
dois grupos: indicadores de intensidade de P&D&E; e indicadores de impacto de P&D&E. Entre os primeiros
constam: despesas em P&D&E; investimento em inovao tecnolgica; rea fsica ocupada por laboratrios;
pessoal ocupado em P&D&E; nmero de doutores, entre outros. Entre os segundos: projetos finalizados; patentes
concedidas; receitas advindas de novos produtos; e economia de custos operacionais.
198
Aqui se constata uma nova clivagem aparente entre os resultados da pesquisa Paep e a
pesquisa IPT/DEES. Na primeira, h um recorte ntido entre as empresas maiores e as menores,
que Quadros et al. denominam de confirmao da hiptese neo-schumpeteriana de uma
correlao positiva entre o tamanho da empresa e sua performance inovadora (Quadros et al.,
1999: 55). Na segunda, so pequenas as diferenas sistemticas entre os dois conjuntos. Quanto
aos gastos sobre o faturamento, no entanto, as empresas menores (que no so pequenas
empresas) apresentam valores mais elevados. A Anpei mostra, tambm, a ocorrncia do mesmo
fenmeno aparentemente anti neo-schumpeteriano. Ainda uma vez, h coerncia entre todos
esses resultados. Reafirma-se que os subconjuntos, tanto da pesquisa IPT/DEES quanto da Anpei,
dizem respeito a empresas diferenciadas segundo a atitude diante da inovao. Ademais, so
empresas cuja funo inovativa no se verifica na fronteira do conhecimento, da tecnologia e dos
mercados, mas, essencialmente, na adaptao de produtos e processos, utilizando-se,
principalmente, das atividades descritas como de engenharia no-rotineira.
Mudanas no layout so citadas com alguma relevncia, o que vem a mostrar a importncia das
inovaes organizacionais para as empresas. Os demais itens que vm a seguir so: treinamento e
qualificao da mo-de-obra; qualificao de fornecedores, gesto da produo (reforando o que
se afirmou sobre o layout); e organizao do trabalho. Chama a ateno que a interao com
entidades tecnolgicas e de pesquisa tenha to pouca importncia para as inovaes. mais um
elemento a exemplificar que, apesar do sufocamento a que foram submetidos os rgos pblicos
do SNCT, de seu esforo para se aproximar dos setores produtivos e dos instrumentos
governamentais mobilizados para promover essa integrao, como visto na seo anterior, as
empresas continuam distantes.
Ao longo das entrevistas, sob o ponto de vista das empresas, h vrios fatores que, para
eles, explicam esse comportamento: recurso a fornecedores externos em vista de caminhos j
trilhados e usuais por parte principalmente de EMNs; dificuldades quanto ao sigilo em razo da
natureza pblica dos rgos do SNCT; desconhecimento mtuo em que ocorrem at mesmo
dificuldades de linguagem; desencontro de mentalidades; questes de prazos (as empresas
querem para ontem, como disse um entrevistado) e custos, etc.
i
Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia no-rotineira.
200
Introduo
A pesquisa tinha por objetivo realizar um estudo sobre o padro tecnolgico associado aos
novos investimentos previstos e/ou realizados nos ltimos anos, de empresas da indstria de
transformao no Brasil. Assim, procuraria estabelecer, no universo destas empresas, suas
diversas estratgias, suas caractersticas mais importantes produtos, tecnologias, setores, redes
de fornecedores, origem, localizao, tamanho, mercados, etc. - e suas carncias quanto ao
pblica. Ademais, buscar-se-ia avaliar seus condicionantes regionais e os fatores de localizao
que orientam tais projetos, centrados principalmente no perfil do Estado de So Paulo.
Para isso foi esboado um questionrio bastante detalhado e complexo e enviado quela
amostra de 236 empresas que, em seu conjunto, eram responsveis por 370 projetos de
investimento. Obtivemos respostas de 49 empresas, sendo trs delas para comunicar a
inexistncia de tais projetos no momento. Deste universo das respostas obtidas junto a estas 46
empresas deriva grande parte das informaes trabalhadas e analisadas no trabalho.
Paralelamente foram realizadas 17 entrevistas qualitativas a partir de um roteiro pre-estabelecido
que contriburam tanto para mapear os resultados quantitativos obtidos nos questionrio como
para abordar outros ngulos no contidos naquele instrumento de investigao.
O painel no aponta para uma indstria uniforme, absolutamente homognea, onde estes
elementos estejam inequivocamente presentes. H outros contornos que a leitura do texto a seguir
apontar. De qualquer modo possibilitou que se obtivesse um panorama bastante exaustivo sobre
204
o investimento industrial paulista nesta poca de tantas mudanas econmicas e produtivas nos
cenrios internacional e nacional.
[.............]
Introduo
preciso, portanto, esclarecer algumas particularidades deste cadastro, uma vez que
estabelecem algumas restries para os dados, anlises e concluses a que o trabalho a seguir
relatado se refere.
sigilo quanto a estas informaes, no havendo ento como apurar sua quantidade, valores
associados e caractersticas. No h tambm como estabelecer a priori a fase em que o
investimento se encontra como por exemplo, no mero estabelecimento da oportunidade do
investimento, na avaliao tcnico econmica de um projeto j definido, e at sua concluso e,
tampouco, a definio que a empresa lhe atribui, podendo tratar-se desde um projeto de uma nova
unidade produtiva, como de uma atualizao de alguns equipamentos tornados obsoletos seja
pelo tempo de uso, seja pela sua superao tecnolgica. Tampouco se sabe o cronograma previsto
para a maioria destes investimentos, embora em alguns casos, tal informao esteja disponvel no
cadastro.
preciso cautela, portanto, na utilizao destes dados e evitar atribuir a eles qualquer
representao amostral quantitativa. Este cadastro, assim, no autoriza que sejam estabelecidas
quaisquer concluses estatisticamente significativas para o conjunto do Estado de So Paulo,
como se as empresas dele constantes fossem amostras do todo. Montantes e valores que seriam
importantes conhecer no podero ser extrados a partir desta base de dados, como por exemplo o
valor dos investimentos no Estado de So Paulo neste ano. O que se obter so um conjunto de
informaes, inclusive numricas, para um conjunto expressivo de empresas investidoras do
Estado e que constituem referncias importantes para o todo. Tais referncias, ademais, cercam-
se das incertezas prprias da varivel investimento, incerteza potencializada pela conjuntura
difcil em que o pas se encontra.
i
As empresas que responderam ao questionrio foram em nmero de 46. Isto inclui um caso em que duas unidades
de uma mesma empresa foram consideradas como empresas dado o grau de informao desagregado conseguido e
seu alto grau de independncia na conduo dos negcios.
207
i
Cf. Relatrio IPT/DEES 38.188/98, Tabela III.4. Os dados deste relatrio produzido para a SCTDE utiliza os
dados das Guias de Informao e Apurao Fiscal do ICMS fornecidos pela Secretaria dos Negcios da Fazenda de
So Paulo.
208
valor
valor dos
SETOR* n de empresas m
investimentos
dio
R$
mil
em % R$ milhes em %
h
es
Produtos alimentcios e bebidas 123 16,4 2173,9 6,1 17,7
Produtos txteis 39 5,2 954,6 2,7 24,5
Vesturio e acessrios 1 0,1 50,0 0,1 50,0
Couros, artefatos de couro,
3 0,4 57,2 0,2 19,1
calados
Produtos de madeira 8 1,1 479,5 1,3 59,9
Celulose, Papel e produtos de
46 6,1 2341,3 6,6 50,9
papel
Edio, impresso e reproduo de
14 1,9 668,0 1,9 47,7
gravaes
Coque, refino de petrleo, nuclear e
22 2,9 4015,6 11,3 182,5
lcool
Produtos qumicos 101 13,5 3055,0 8,6 30,2
Artigos de borracha e plstico 33 4,4 1017,7 2,9 30,8
Produtos de minerais no-metlicos 23 3,1 1122,3 3,2 48,8
Metalurgia bsica 63 8,4 3246,7 9,1 51,5
Produtos de metal (exclusive mq.
15 2,0 98,0 0,3 6,5
e equipam.)
Mquinas e equipamentos 44 5,9 915,1 2,6 20,8
Mquinas p/ escritrio e equip. de
3 0,4 36,2 0,1 12,1
informtica
Mquinas, aparelhos e materiais
13 1,7 131,1 0,4 10,1
eltricos
material eletrnico e equip. de
49 6,5 1900,1 5,3 38,8
telecomunicaes
Automveis, caminhes e nibus 22 2,9 8968,0 25,2 407,6
Peas e acessrios para veculos
71 9,5 1554,6 4,4 21,9
automotores
______________________________________________________________
Destas 617 empresas, foram ento selecionadas 236 delas que compunham, no seu todo,
370 projetos de investimento. Em termos de valor, as intenes de investimento no total de
aproximadamente R$33 bilhes. Em termos percentuais, este montante representou cerca de 93,5
% do montante em valor previsto de investimentos, 47,5 % do nmero de projetos e 36,1 % das
empresas industriais constantes do cadastro (ver Anexo II).
Neste item sero apresentadas algumas caractersticas das empresas que responderam ao
questionrio enviado. Das 236 grupos empresariais a quem enviamos o questionrio, obtivemos
46 questionrios. Estes questionrios referem-se a: a) 36 empresas com apenas uma unidade
empresarial e um projeto de investimento correspondente; b) 1 grupo empresarial com trs
empresas e trs projetos de investimento, respectivamente; c) 2 empresas com, respectivamente, 2
unidades empresariais autnomasiii a primeira delas, e 3 unidades empresariais autnomas a
segunda. Estas unidades autnomas, entretanto, no tm razo social ou CGC prprios; d) 1
empresa com duas plantas onde pelo menos uma informao no foi discriminada no
i
A base de dados para efeitos de uma definio amostral estatisticamente significante extremamente frgil em
razo, especialmente de: 1. O corte entre empresas declarantes de seus investimentos (constantes do cadastro) e
no-declarantes indefinido; 2. As declaraes de investimentos so frgeis, particularmente quanto aos valores,
para o estabelecimento de recortes amostrais, particularmente ao tamanho das empresas;.
ii
As diferenas entre investimentos novos e em expanso das atuais unidades uma informao mais segura e define
propostas de investimento de natureza diferente. Por exemplo, para o primeiro caso a definio quanto
localizao do empreendimento fundamental, inclusive quanto atratividade do espao paulista, o que no ocorre
no segundo. O investimento em expanso, por sua vez, precisa ser qualificado quanto s suas caractersticas, como
por exemplo, se para reestruturao organizacional, se para introduo de novos produtos ou se para pura
expanso da produo atual.
iii
Chama-se "unidade empresarial autnoma" no contexto exclusivo deste trabalho, a unidade em que houve
respostas autnomas para todas as informaes solicitadas do questionrio, como, por exemplo, faturamento,
empregados, linha de produtos e todas as demais.
212
questionrio. Assim, decidiu-se tratar os 46 questionrios como independentes, uma vez que a
informao no era importante. Entretanto quando se fizer necessrio, estas singularidades sero
destacadas. Deste modo, o universo da pesquisa considera este universo de 46 projetos de
investimento e/ou unidades de empresa como a base para a tabulao dos dados coletados.
Quando assim no for, haver meno explcita. Doravante: por unidade empresarial entender-se-
cada projeto de investimento associado a uma planta especfica ou uma nova empresa; por
empresa, aquelas unidades que tm CGC e razes sociais prpria; por grupos empresariais,
aquelas empresas que pertencem, na sua maioria acionria a um mesmo proprietrio (fsico ou
jurdico); e por estabelecimento, as plantas pertencentes a empresas, grupos e unidades
empresariais.
i
Fator que envolve alto grau de subjetividade. Uma das empresas com mais de uma unidade empresarial recusou-se
a fornecer quaisquer informaes sob a alegao de uma deciso superior no que se referisse a investimentos.
Entretanto, nas prprias unidades os questionrios foram preenchidos em sua completude!
213
(maio/junho 1999)
em % U$mil em % U$mil
(maio/junho 1999)
mquinas e equipamentos 30 7 1 0 1 0 0 0 39 7 46
instalaes e construo civil 5 20 4 2 2 2 0 4 39 7 46
treinamento e qualificao de mo de obra 5 1 13 6 9 1 0 4 39 7 46
servios tcnicos e tecnolgicos 0 5 7 8 2 4 0 1 12 39 7 46
softwares 1 4 6 7 5 7 0 2 7 39 7 46
estudos tcnico-econmicos 0 1 2 9 5 6 2 1 13 39 7 46
outros 1 0 4 0 2 2 9 21 39 7 46
TOTAIS* 42 38 37 32 26 22 11 4
em % da empresa
mquinas e equipamentos 76,9 17,9 2,6 0 2,6 0 0 0 0
instalaes e construo civil 12,8 51,3 10,3 5,1 5,1 5,1 0 0 10,3
treinamento e qualificao de mo de obra 12,8 2,6 33,3 15,4 23,1 2,6 0 0 10,3
servios tcnicos e tecnolgicos 0 12,8 17,9 20,5 5,1 10,3 0 2,6 30,8
softwares 2,6 10,3 15,4 17,9 12,8 17,9 0 5,1 17,9
estudos tcnico-econmicos 0 2,6 5,1 23,1 12,8 15,4 5,1 2,6 33,3
outros 2,6 0 10,3 0 5,1 5,1 23,1 0 53,8
em % dos itens
mquinas e equipamentos 71,4 18,4 2,7 0 3,8 0 0 0
instalaes e construo civil 11,9 52,6 10,8 6,3 7,7 9,1 0 0
treinamento e qualificao de mo de obra 11,9 2,6 35,1 18,8 34,6 4,5 0 0
servios tcnicos e tecnolgicos 0 13,2 18,9 25 7,7 18,2 0 25
softwares 2,4 10,5 16,2 21,9 19,2 31,8 0 50
estudos tcnico-econmicos 0 2,6 5,4 28,1 19,2 27,3 18,2 25
outros 2,4 0 10,8 0 7,7 9,1 81,8 0
Fonte: Pesquisa IPT/DEES (IPT, 1999: tabela 3.2.10)
* algumas empresas classificaram mais de um item na mesma ordem
215
(maio-junho 1999)
nmero de valor do
valor mdio
empresas investimento
em % U$mil em % U$mil
(maio-junho 1999)
em % U$mil em % U$mil
(maio/junho 1999)
em % U$mil em % U$mil
QUADRO A.7.
Foco das inovaes introduzidas pelos investimentos nas empresas pesquisadas
mquinas e equipamentos 18 6 3 4 1 2 0 1 0 2 9
lay-out 3 8 7 1 5 4 1 2 1 5 9
qualificao de fornecedores 2 6 2 3 2 3 6 3 0 10 9
gesto da produo 4 5 9 7 2 1 2 0 0 7 9
organizao do trabalho 1 3 7 4 4 6 2 2 0 8 9
novos produtos 8 3 0 2 5 3 4 0 0 12 9
outros* 1 2 0 0 0 0 0 0 0 35 9
TOTAIS* 43 38 36 30 28 23 19 17 1
em % das empresas
mquinas e equipamentos 48,6 16,2 8,1 10,8 2,7 5,4 0 2,7 0 5,4
lay-out 8,1 21,6 18,9 2,7 13,5 10,8 2,7 5,4 2,7 13,5
qualificao de fornecedores 5,4 16,2 5,4 8,1 5,4 8,1 16,2 8,1 0 27,0
qualificao e treinamento da mo de obra 13,5 13,5 16,2 13,5 18,9 8,1 0 0 0 16,2
interao com entidades tecnolgicas e de pesquisa 2,7 0,0 5,4 10,8 5,4 2,7 10,8 24,3 0 37,8
gesto da produo 10,8 13,5 24,3 18,9 5,4 2,7 5,4 0,0 0 18,9
organizao do trabalho 2,7 8,1 18,9 10,8 10,8 16,2 5,4 5,4 0 21,6
em % do item
lay-out 7,0 21,1 19,4 3,3 17,9 17,4 5,3 11,8 100
qualificao de fornecedores 4,7 15,8 5,6 10,0 7,1 13,0 31,6 17,6 0
interao com entidades tecnolgicas e de pesquisa 2,3 0 5,6 13,3 7,1 4,3 21,1 52,9 0
organizao do trabalho 2,3 7,9 19,4 13,3 14,3 26,1 10,5 11,8 0
se componho um casulo
e nele me agasalho,
tornando o resto nulo
Ou adiro suposta
verdade contingente
que, de verdade, mente.
(CARLOS DRUMMOND DE ANDRADE, Dois rumos)
Machado de Assis que proclamava: A virtude preguiosa e avara, no gasta tempo nem papel;
s o interesse ativo e prdigoi
J. P. Sartre, em admirvel texto escrito logo aps a Segunda Guerra Mundial dizia que
seus momentos de maior liberdade se deram quando colocou em risco sua vida no embate da
resistncia francesa contra a barbrie nazista (Sartre, 2000). Bobbio afirma que a liberdade
positiva de esquerda, de afirmao social de idias, ao contrrio de subjetividades narcisistas
perdidas num eu fragmentado, mnimo, mas que se pensa mximo na cultura narcisista. E
Freud, pensando na civilizao e no indivduo, refletia que
A civilizao, portanto, tem de ser defendida contra o indivduo, e seus regulamentos, instituies
e ordens dirigem-se a estas tarefas. Visam no apenas a efetuar uma certa distribuio da riqueza,
mas tambm a manter essa distribuio; na verdade, tm de proteger contra os impulsos hostis dos
homens tudo o que contribui para a conquista da natureza e a produo de riqueza. As criaes
humanas so facilmente destrudas, e a cincia e a tecnologia, que as construram, tambm podem
ser utilizadas para sua aniquilao. Fica-se assim com a impresso de que a civilizao algo que
foi imposto a uma maioria resistente por uma minoria que compreendeu como obter a posse dos
meios de poder e coero. (Freud, 1997).
Temos aqui uma admirvel sntese das contradies que nos atingem, o progresso
descontrolado voltando-se contra a humanidade, o indivduo distanciando-se de um sentido
pblico, comum, social, numa luta darwinista na qual cada um por si e Deus contra todos.
Existe a ameaa predatria de um individualismo gerador de iniqidades que impedem que se
afirme a situao ideal do indivduo: em igualdade de condies, onde se afirme o melhor de cada
um.
i
A cartomante
223
Do retrato que procurei fazer da nossa situao de nao perifrica, dependente e atrasada,
tendo a tecnologia e seu desenvolvimento como pontos vicrios de observao, a hora de algo
mais do que derramar queixas por um pas que j foi o do futuro: fazer um balano e mostrar
timidamente os tempos so duros alternativas que se situam mais num plano histrico que no
especfico das sugestes de medidas concretas e tpicas.
a segunda. Em meio turbulncia, as velhas questes a nos dividir: esquerda versus direita. Em
nossos melhores momentos, afinal, aproveitamos as restries externas para progredir. Integrar-se
ao mundo no um tabu.
O Brasil chegou ao fim da dcada de 1970, quando aquele processo se desencadeou com
maior intensidade, como um dos pases com a maior taxa de crescimento econmico desde a
Segunda Guerra Mundial e dotado de uma indstria poderosa, diversificada, integrada e moderna.
Continha tambm slidas instituies de cincia e tecnologia. Desde ento, entretanto, o que se
tem verificado que, a partir do esgotamento do modelo anterior, responsvel pela pujana ento
demonstrada, estabelece-se uma crise endmica que, entre altos e baixos, na linguagem da moda,
de stop and go, permanece at os dias de hoje. Abandonou-se o modelo antigo, e o novo no tem
sido capaz de trazer qualquer dinamismo mais consistente. Acompanhando a voga mundial,
passaram a ser trilhados caminhos que se sups adaptarem o pas ao mundo contemporneo,
como os de hipervalorizar os mecanismos de mercado, liberalizar a produo, o comrcio e as
finanas e reduzir o papel do Estado, desregulando e privatizando funes e empresas pblicas.
Esses caminhos, rezam os cnones, criariam um novo tipo de insero na economia mundial e
condies para que as empresas brasileiras se tornassem competitivas no mercado internacional.
Infelizmente, no o que se tem visto. Essa trajetria, ao contrrio, tem levado o pas
estagnao econmica, crise social, e contribudo para a formao de uma conscincia
derrotista quanto s possibilidades da retomada do desenvolvimento econmico e da reduo da
pobreza e das desigualdades sociais. Postos diante da inexorabilidade da globalizao com seus
dogmas de Pensamento nico, as foras polticas brasileiras, comprometidas com esses
objetivos, tm encontrado terreno escasso de atuao. Ao mostrarem a nudez do rei, tiveram suas
vozes silenciadas pela cooptao, pela reduo condio de pessimistas atrasados. Diante
disso, o futuro parece amargo e as perspectivas de mudana diminutas. O caminho nico parece
inexorvel.
nada deve barrar o avano do mercado, em nome do bem de todos: pases, leis, regulaes,
empresas estatais, protees. Prevalece a avareza e a hipocrisia, legitimadas num s movimento
ideolgico, que Machado de Assis captou com sua imaginao e ateno vida de seu tempo, no
conto originrio da epgrafe com que este trabalho se abrei. Esse movimento no plano das idias e
das concepes de mundo tem tido enorme importncia para explicar as dificuldades pelas quais
passa o pensamento crticoii hoje e tem, ainda, levado a um grande imobilismo.
Entretanto, preciso cuidado. A cincia social no uma cincia exata, se cincia for.
Tampouco a histria predeterminada pelas regras do jogo econmico, por mais importantes que
estas sejam O espao da poltica e das polticas pblicas, da sociedade e da prpria economia no
se sujeita inexorabilidade das formulaes ideologicamente construdas, outrora do socialismo
cientfico, hoje do capitalismo cientfico, onde frmulas matemticas construdas sob
pressupostos mecnicos sobre a natureza da vida humana, pretendem substituir a histria. H
sempre brechas que se abrem, alternativas quelas construes aparentemente inexorveis,
ainda que paream distantes da realidade dos dias atuais.
Neste trabalho, buscou-se discutir a posio brasileira aps o transcurso dessas duas
dcadas de mudanas, a partir da questo tecnolgica na economia. Esta se apoiou em trs
diretrizes tericas. A primeira diz respeito ao carter endmico do progresso tcnico no
capitalismo. No h capitalismo sem ele. Desse modo, uma vez que em seu trajeto ele destri
enquanto cria, endmico, igualmente, o constante revolucionar da sua base tcnica e das
articulaes sociais que se estabelecem. Essa a contradio bsica a que este trabalho no
procurou esquecer ao longo da sua elaborao, que no alheia, entretanto, s articulaes e
aes polticas dos conjuntos sociais, como as naes (List, 1988), por exemplo, em que outra
sorte de determinaes surgem, que no aquelas regidas apenas pelos interesses de natureza
econmica.
ii
Do conto A igreja do Diabo.
ii
Pensamento crtico ao capitalismo e seu potencial destrutivo, fora, portanto, do mundo apologtico, em que os
males da civilizao advm de fatores extra-sistema ou da insuficiente liberdade permitida s suas foras.
226
nveis de vida entre pases desenvolvidos e atrasados passa pelo desenvolvimento tecnolgico e
por sua capacitao para gerar e absorver tecnologia.
Desse modo, tratar da questo tecnolgica no Brasil, ao lado de discutir seus aspectos
especficos, o que tem a ver com o que se chamou de Sistema Nacional de Cincia e
Tecnologia (SNCT), possibilita revelar alguns mecanismos que se operam no pas, como um
pas atrasado, perifrico, dependente e profundamente desigual. Tais referncias, embora
adjetivas na gramticai, substantivam nossa condio como nao, rascunhada h mais de
sculo e meioii, que, nos dias de hoje, parece estar sendo submetida a progressivas aplicaes de
solventes que diluem seus contornos e desagregam alguns de seus elementos constitutivos, entre
os quais se incluem os ataques que ocorrem freqentemente sua moedaiii.
i
Um deles acompanhado de um advrbio profundamente que enfatiza a gravidade de um aspecto que talvez
tenha sido na literatura o menos acentuado de todos e de grande importncia, entretanto, para as questes aqui
tratadas.
ii
Homenagem ao ttulo da tese de doutoramento de Ronaldo Santos, extremamente feliz ao condensar o contedo de
seu trabalho (Cf. Santos, 19XX).
iii
No toa que um grupo de economistas juntou-se em 1992 num livro cujo nome indicativo dessas ameaas:
A luta pela sobrevivncia da moeda nacional. Ver Belluzzo & Batista Jr. (1992).
227
i
Entre essas excees encontra-se a ndia e pases do Sudeste asitico. Tambm a China, pas socialista que se
abriu ao capitalismo sem sucumbir liberalizao dos mercados e Cuba, que cresce h quatro anos.
ii
Organismo que contou, ao menos, com outras opinies que no o minimalismo mntrico entoado pelo FMI,
Banco Mundial, OMC, etc.
228
iii
Essa afirmao foi feita ao autor deste trabalho em um seminrio em 1994. O economista responsvel por ela
um especialista em comrcio internacional e defendia ardorosamente a tese da liberalizao total dos mercados.
Uma vez que se trata de uma lembrana antiga, no exata, da no ser mencionado o autor da frase.
229
fatores que o capital estrangeiro no pode e no vai trazer ou construir em outros pases e que
precisam ser criados/construdos internamentei. O enfraquecimento do nosso SNCT, portanto,
no ajuda, uma vez que a inovao das empresas exige um ambiente de interaes entre sistemas
pblicos e privados de mtua nutrio, mesmo sob o teto do capitalismo e da concorrncia, e,
para isso, preciso que haja mtua alimentao entre eles. Hoje,o sistema privado, grosso modo,
fabrica e se atualiza, mas no inova na fronteira, o sistema pblico cai de padro cientfico e
tecnolgico, e ambos permanecem distantes entre si. A continuidade do discurso e prtica dos
anos 90 s tende a agravar ainda mais este sistema regressivo.
i
Chesnais (1991, apud Goldenstein, 1994, p. 108). Grifo nosso.
230
231
1
Advertindo-se, entretanto, para o significado do significado de trabalho abstrato em K. Marx, em que a indiferena
em relao a um determinado tipo de trabalho corresponde a uma forma de sociedade na qual os indivduos passam
com facilidade de um trabalho a outro e na qual uma forma particular de trabalho para eles fortuita e, portanto,
indiferente. O trabalho tornou-se, nessa sociedade, no somente no plano das categorias, mas na prpria realidade
[itlico do autor], um meio de criar riqueza em geral, separando-se, enquanto determinao, dos indivduos
particulares. Cf. Belluzzo (1980: 82).
2
A diviso da sociedade entre latifundirios, assalariados e capitalistas, feita por
A. Smith, pressupe a infiltrao considervel de capitais e mtodos capitalistas de organizao [...]. Mas, se
examinarmos o caso da Gr-Bretanha, e principalmente da Esccia, poca em que se formaram as idias bsicas de
A Smith, seremos forados a concluir que o processo de infiltrao no se adiantara o suficiente para tornar plausvel
o conceito como descrio do estado geral dos negcios nesses pases (Meek, 1971: 36).
3
D. Ricardo cita A. Smith: o desejo de alimentos limitado em todos os homens pela pequena capacidade de seu
estmago, mas o desejo de confortos e de ornamentos nas residncias, roupas, carruagens e mobilirio domstico
parece ilimitado, ou pelo menos, sem limites determinados. (idem, ibidem: 262)
4
No o caso aqui de nos alongarmos na discusso desses aspectos, mas importante mencionar a importncia da
estrutura de crdito e de descolamento da esfera financeira da rbita mais imediata da produo capitalista. Vrios
autores tm feito essa discusso, com diferentes apreciaes, dentre esses, R. Hilferding (1963) e Schumpeter (1982
e 1984). O conceito de financeirizao da riqueza (Braga, 1993; Coutinho & Belluzzo, 1998) segue a trilha aberta
com o reconhecimento desse descolamento para reconhecer processos em curso nos dias atuais.
5
J. E. Elliot afirma que, A despeito de conhecidas diferenas, as vises a respeito do futuro do capitalismo de K.
Marx e J. Schumpeter apresentam similaridades incrveis, embora negligenciadas. Isto ilustrado, primeiro, pela
forte focalizao de ambos nas propriedades criativas e progressivas do capitalismo; segundo, pelas respectivas
anlises das propriedades disfuncionais do capitalismo; e terceiro, pelas anlises do carter criativamente destrutivo
da mudanas institucionais e de atitudes no capitalismo avanado ( Elliot, 1990: 23).
6
Para J. Schumpeter, a inovao bem sucedida [...] no uma conquista do intelecto, mas da vontade [grifo nosso].
um caso especial do fenmeno social da liderana. Sua dificuldade consiste nas resistncias e incertezas incidentes
quando se quer fazer as coisas de um modo que nunca foram feitas antes. Enquanto que as diferenas em aptido
para o trabalho rotineiro do gerenciamento esttico apenas resulta em diferenas quanto ao sucesso em fazer o que
todos fazem, diferenas nesta aptido particular resultam em apenas alguns serem capazes de fazer estas coisas.
Superar estas dificuldades incidentes mudana de prticas a funo caracterstica do empreendedor (Schumpeter,
1928: 379, in Freeman, 1977: 246).
7
Certamente so produtivos os que criam porcos e preparam plulas, mas os educadores de crianas e de adultos, os
artistas, os msicos, os mdicos, os juizes, os administradores so produtivos em grau muito mais elevado. Os
primeiros produzem valores de troca, ao passo que os outros produzem foras produtivas; alguns deles, capacitando
as geraes futuras a se tornarem produtivas; outros, promovendo a moralidade e o carter religioso da gerao atual;
outros enobrecendo e elevando o poder da mente humana; outros, preservando as foras produtivas de seus
pacientes; outros, assegurando os direitos e a justia humanos; outros, constituindo e protegendo a segurana pblica;
outros, por meio de sua arte e pelo prazer que proporcionam aos espectadores e aos ouvintes, oferendo-lhes melhores
condies de produzirem valores de troca. Na doutrina dos valores de troca esses produtores de foras produtivas
naturalmente s podem ser levados em considerao na medida em que seus servios so remunerados por valores de
troca[grifo nosso]; essa maneira de considerar seus servios pode, em alguns casos, ser til na prtica, como, por
exemplo, na doutrina sobre os impostos e taxas pblicas, na medida em que esses devem ser pagos por valores de
troca. Mas sempre que considerarmos a nao (como um todo e nas suas relaes internacionais), esse modo de ver
232
as coisas totalmente insuficiente, levando a uma srie de perspectivas estreitas e falsas[itlicos do autor e grifos
nossos] (List, 1988: 103).
8
As fbricas e as manufaturas so as mes e as filhas da liberdade do municpio, da inteligncia, das artes e das
cincias, do comrcio interno e externo, da navegao e do aperfeioamento no transporte, da civilizao e do poder
poltico. Esses fatores constituem os meios primordiais para libertar a agricultura de suas cadeias, para elev-la a um
carter e a um grau de arte e cincia. (List, 1988: 102).
9
E, de modo ainda mais dramtico e radicalizado, afirma: em um pas dedicado apenas agricultura em estgio
primitivo predominam as seguintes caractersticas: embotamento da mente, despreparo fsico, adeso obstinada a
conceitos, costumes, mtodos e processos antiquados, falta de cultura, de prosperidade e de liberdade. Ao contrrio,
desejo e empenho por constante crescimento das aptides mentais e corporais, esprito de emulao e de liberdade
caracterizam uma nao voltada para a manufatura e o comrcio (List, 1988: 136).
10
G. F. List apresenta, neste sentido, uma estranha ( sua obra inclusive) viso esttica de estgios de progresso,
ou de desenvolvimento: no primeiro estgio, adotanto comrcio livre com naes mais adiantadas como meio de
sarem elas mesmas de um estado de barbrie e para fazerem progresso na agricultura; no segundo estgio,
promovendo o crescimento das manufaturas, da pesca, da navegao e do comrcio exterior, adotando restries ao
comrcio; e no ltimo estgio, aps atingirem o mais alto grau de riqueza e poder, retornando gradualmente ao
princpio do comrcio livre e da concorrncia sem restries, tanto no mercado interno como no internacional, de
maneira que seus agricultores, comerciantes e manufatores possam ser preservados da indolncia e estimulados a
conservar a supremacia que adquiriram. No primeiro estgio, vemos a Espanha, Portugal e o Reino de Npoles; no
segundo, a Alemanha e os Estados Unidos da Amrica; a Frana parece estar mais prxima da linha limite do
terceiro estgio; apenas a Gr-Bretanha no momento presente, atingiu esse estgio (List, 1988: 86). Como se v a
periferia nem parte faz do receiturio.
11
Por isso precipita-se quem interpreta ao p da letra a famosa passagem de K. Marx no prefcio de O Capital em
que escreve: Aqui se trata dessas leis mesmo, dessas tendncias que atuam e se impem com frrea necessidade. O
pas industrialmente mais desenvolvido mostra ao menos desenvolvido to-somente a imagem do prprio futuro
(Marx, 1983: 12)A respeito desta passagem comenta C. A. Oliveira que a anlise de Marx no fixa leis gerais do
processo do processo de gnese do capitalismo, mas retm os momentos lgicos deste processo, tais como a
necessidade de desenvolvimento prvio do capital mercantil, da troca, dos mercados, da diviso social do trabalho,
da especializao da produo; a formao do mercado de trabalho a partir da violncia da expropriao, os limites e
debilidades do processo de acumulao, na ausncia de foras produtivas especificamente capitalista(s), a
conseqente dominao do capital mercantil sobre o industrial, a idia da industrializao como gestao de foras
produtivas capitalistas, o papel essencial do departamento produtor de meios de produo para superar as barreiras
externas acumulao, o que promove a autodeterminao do capital etc. Exatamente porque Marx identifica estas
determinaes gerais comuns formao de qualquer capitalismo, e tambm porque este modo de produo
apresenta a tendncia a generalizar-se por todo o globo que pde afirmar... [segue o trecho acima] (Oliveira, 1985:
65). Outrossim, h passagens em sua obra que poderiam ser destacadas num sentido interpretativo ou outro, fato
reconhecido por J. L. Fiori, embora tenha preferido fazer uma interpretao literal da frase clssica de K. Marx acima
citada (Fiori, 1999: 15-20). Veja-se, tambm A. Pinto na nota abaixo.
12
Prebisch, escrevendo em 1963 advertia: preciso superar a indigncia ideolgica prevalecente em nossos pases
nesta matria [o desenvolvimento econmico e social] , essa proclividade secular a recolher fora o que alheio em
grande parte realidade latino-americana e a suas exigncias. E adiante: ...muito forte na Amrica latina a
propenso a importar ideologias, to forte quanto a propenso dos centros a export-las. Isto o resduo manifesto
dos tempos do crescimento para fora. Entenda-se bem: no se trata de fechar o intelecto ao que se pensa e se realiza
nos outros pases... Mas nada nos exime da obrigao intelectual de analisar nossos prprios fenmenos e encontrar
nossa prpria imagem no empenho de transformar a ordem vigente das coisas. Prebisch, 1962c: 148-151. Mas, j
em 1949, escrevia: So bem conhecidas as dificuldades que se opem na Amrica latina a uma tarefa desta natureza
[a investigao sistemtica dos problemas de desenvolvimento da Amrica Latina]. Acaso a principal delas seja o
nmero exguo de economistas capazes de penetrar com critrio original nos fenmenos concretos latino-americanos.
Por uma srie de razes no se logra suprir sua carncia com a formao metdica de um nmero adequado de
jovens de alta qualificao intelectual. Envi-los s grandes universidades da Europa ou dos Estados Unidos
representa h um progresso considervel mas insuficiente. Pois uma das falhas mais ingentes de que adoece a teoria
233
econmica geral, contemplada desde a periferia, seu falso sentido de universalidade. Concerne primordialmente aos
prprios economistas latino-americanos o conhecimento da realidade econmica da Amrica Latina. Prebisch,
1982a: 107.
13
J. Viner examina o que afirma serem os obstculos ao desenvolvimento fatores produtivos ineficientes, em
particular a qualidade do trabalho; escassez de capital; atitude com o comrcio externo; crescimento da populao. A
soluo estaria na liberalizao comercial, no controle da populao e no aproveitamento de oportunidades abertas
com a livre movimentao de capital. Para ele: A promoo de uma reduo geral das barreiras tarifrias, a
liberao do movimento internacional de capital, em termos adequados, a maior facilidade para a difuso geral do
estoque mundial das qualificaes e conhecimentos tcnicos, estas so as maiores contribuies que os pases mais
bem situados do mundo podem oferecer aos menos avanados e menos prsperos. Viner, 1958: 31.
14
A. Lewis desenvolveu um modelo de dois setores, o de subsistncia, atrasado e de baixa produtividade, e o
capitalista, progressista e de elevada produtividade, bastando que o segundo tenha possibilidades de crescer para
absorver o outro. A soluo era a liberdade e o estmulo ao empresariado. Em Lewis, 1958. W. Rostow, com suas
etapas mecnicas de desenvolvimento desconsidera qualquer especificidade exceo das etapas. A decolagem para
o desenvolvimento, uma vez cumpridos os requerimentos encontra depois a paz da auto-sustentao dos avies em
pleno vo: a maturidade econmica. Os pases subdesenvolvidos seriam como crianas a quem sabe ensinar certas
regras para que amaduream e se assenhorem de seus destinos. O exemplo dos mais velhos deve ser seguido e cabe a
estes ensinar as regras.
15
A dedicao da Cepal s questes relativas ao progresso tcnico ou, se se quiser, cincia e tecnologia, reveste-se
de facetas algo paradoxais. Por um lado, parece claro que, luz dos seus trabalhos e documentos, o tema no
constituiu uma de suas principais inquietudes. Por outro lado, entretanto, no resta dvida de que o assunto foi um
dos pilares tericos do que se denomina genericamente o pensamento da Cepal. Pinto, 1976: 267.
16
O texto inicia-se desta forma: a propagao universal do progresso tcnico a partir dos pases originrios ao resto
do mundo tem sido relativamente lenta e irregular [...] O movimento se inicia na Gr Bretanha, adquire um impulso
extraordinrio nos Estados Unidos e, finalmente, envolve o Japo...Foram se formando assim os grandes centros
industriais do mundo, em torno aos quais, a periferia do novo sistema, vasta heterognea, tinha escassa participao
na melhoria da produtividade...o desenvolvimento econmico dos pases perifricos uma etapa mais no fenmeno
da propagao universal das novas formas da tcnica produtiva ou, se se quiser, no processo de desenvolvimento
orgnico da economia mundial. Cepal, 1959: 3
17
Aponta O. Rodrigues que o processo de deteriorao dos termos de troca, conceito central na abordagem cepalina
da relao centro-periferia, teria sido apresentada atravs de trs argumentaes, ou verses formais ao longo dos
dez primeiros anos da Cepal: a verso contbil; a verso ciclos; e a verso industrializao. Todas as verses,
entretanto, guardam coerncia com a viso estrutural apresentada (Rodrigues, 1980).
18
R. Prebisch anos depois caracterizaria o capitalismo perifrico como um processo dinmico de propagao e
irradiao de tcnicas, idias, ideologias e instituies dos centros em uma estrutura social a da periferia que
fundamentalmente diferente (Prebisch, 1980: xi).
19
A. Pinto assim se manifesta com respeito a esta idia: ...as duas correntes principais que afloraram e prevaleceram
no sculo XIX...- a que se poderia chamar de liberal e marxista -, coincidiam na viso de que o capitalismo se
estenderia urbi et orbi, reproduzindo as caractersticas gerais das economias centrais. Naturalmente, ambas
perspectivas diferiam profundamente quanto aos custos sociais da transformao e aos seus destinos posteriores,
entretanto, ambas, vale a pena enfatizar, confiavam que a revoluo das formas e modos de produo o progresso
tcnico enfim desembaraaria os caminhos do desenvolvimento das travas materiais, institucionais e culturais que
amarravam as comunidades pr-capitalistas ou em fases incipientes da evoluo do sistema. Pinto, 1976: 268.
Tambm F.H. Cardoso escreveria que para a Cepal, tratava-se de obter na periferia resultados equivalentes aos que
se obtiveram nos pases centrais.... (Cardoso, 1980a)
20
A respeito destes dois tipos de desenvolvimento, assim se expressa R. Prebisch: Enquanto o desenvolvimento
passado [ do crescimento para fora] tinha em mira primordialmente as necessidades de produtos primrios dos
grandes centros industriais, o atual [de crescimento para dentro] tem o propsito de elevar o nvel de consumo dos
pases em que ele ocorre. Em um caso, a exportao o instrumento para alcanar toda sorte de importaes de
produtos manufaturados; no outro, ele instrumento para lograr o progressivo desenvolvimento de sua produo
234
interna. Naquele, a tcnica produtiva moderna se limitava em geral a penetrar nas atividades vinculadas direta ou
indiretamente exportao, enquanto que no processo atual o progresso tcnico trata de estender-se a todos os
setores de atividade para conseguir este aumento no nvel de consumo mediante a adaptao das formas de produzir
dos pases mais desenvolvidos. Prebisch, 1982c.
21
No Estudo de 1949, o documento assinalava: [...]os novos procedimentos de produo penetram
preferencialmente nas atividades relacionadas, de uma forma ou de outra, com a exportao de alimentos e matrias
primas. Vastas regies ento se articularam ao sistema econmico mundial, enquanto outras, no menos dilatadas e
geralmente de maior populao, ficam fora destas rbitas at os dias de hoje [1949]. Subsistem assim na Amrica
Latina extensas regies, de importncia demogrfica relativamente grande, nas quais as formas de explorao da
terra e, por conseqncia, o nvel de vida das massas, so essencialmente capitalistas (Cepal, 1951: 4).
22
R. Prebisch escreveu um trabalho, apresentado em 1954 na IV Reunio Extraordinria do Conselho Interamericano
Econmico e Social da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em que discutia longamente esta questo. No
texto, chamado de A cooperao internacional na poltica de desenvolvimento latino-americano, o cuidado com
que tratou do tema foi extremo, evitando crticas, argumentando seguidamente sobre a necessidade de um suporte
tcnico e financeiro internacionais dos pases centrais (os Estados Unidos em particular) e trazendo argumentos para
o apoio externo a uma poltica vigorosa de desenvolvimento econmico em que o papel fundamental corresponde
ao esforo prprio dos pases [da Amrica Latina]. Somente assim poder-se-ia justificar a cooperao internacional
nessa poltica (Prebisch, 1982d: 305). Aqui se nota a sutileza dos argumentos esgrimidos. Fala-se da
responsabilidade maior dos prprios pases, fugindo de uma argumentao de apelo caridade, muito ao gosto
americano, para, entretanto, afirmar o controle interno do processo de industrializao. Neste texto, longo e
detalhado, fica evidente que o autor move-se por delicadas linhas, num fio de navalha. Em outro texto que
antecede em alguns anos, a linguagem diferente. R. Prebisch apela diretamente para a ajuda: [...] cabe esperar por
isto que a determinao dos pases mais desenvolvidos a cooperar no desenvolvimento dos menos desenvolvidos crie
um ambiente propcio para que a progressiva transformao na estrutura do comrcio exterior requerida pelo
crescimento da periferia se efetue com um mnimo de transtornos e a compreenso recproca dos interesses em
jogo. Prebisch, 1982b: 252.
23
R. Prebisch no texto citado de 1954 expe claramente os propsitos da interveno estatal: Em primeiro
lugar...uma proporo considervel dos recursos financeiros internacionais tero de ser canalizados mediante
emprstimos de carter pblico. Portanto, o Estado precisa de uma poltica de inverses...; em segundo lugar, o
Estado ter que procurar a elevao do coeficiente de poupana nacional...; em terceiro lugar, ...uma poltica de
proteo que ademais de basear-se em critrios lgicos de economicidade, preveja as necessidades de substituio de
importaes...; em quarto lugar, a interveno do Estado iniludvel para atenuar a vulnerabilidade da economia
interna s flutuaes e contingncias exteriores; em quinto lugar, a interveno estatal no crdito para ampliar a falta
da iniciativa privada...; em sexto e ltimo lugar, esta poltica exige do Estado uma ao profunda e persistente no
campo tecnolgico. Prebisch, 1982d: 304/305.
24
Segundo F. H. Cardoso, nas anlises cepalinas coexistem, sem integrarem-se (e a linguagem denota isto)
explicaes clssicas, marxistas, keynesianas, neoclssicas e propriamente marginalistas sobre os mecanismos dos
preos do mercado e do crescimento econmico. A seguir acrescenta que a pouca ateno dada teoria econmica
explicvel pelo contexto histrico e institucional, mas no justificvel - dificultou o reconhecimento pelo mundo
acadmico internacional da originalidade da verso cepalina sobre o subdesenvolvimento e a desigualdade
internacional. Cardoso,1980: 55. Na anlise em questo, de fato, R. Prebisch vale-se de conceitos a-temporais de
capital-produto-trabalho como fatores de produo, semelhana das anlises baseadas na funo de produo
macroeconmica. Entretanto, no conjunto da obra, h prevalncia de conceitos e idias que , como afirma O.
Rodrigues se colocam a base de um contraste direto ou quase direto com a teoria convencional...Entretanto, a
limitao do pensamento estudado [da Cepal] no depende destas carncias de forma, mas do prprio enfoque que
utiliza, isto de sua natureza estruturalista...Desde outra tica pode-se dizer que as contribuies tericas da Cepal
examinam diversos aspectos do desenvolvimento das foras produtivas das economia chamadas de
subdesenvolvidas, mas no alcanam as relaes sociais de produo. Rodrigues, 1980: 273, notas 31/32.A crtica
de O. Rodrigues s limitaes tericas vai numa direo contrria, portanto, de F.H. Cardoso vendo que ao
contrrio, possuem um considervel desenvolvimento analtico e cumprem, a largos traos, os requisitos formais da
teoria econmica. Rodrigues,1980: 242. Neste tema ainda, O.Sunkel e P. Paz vo ainda adiante afirmando a
inadequao da teoria convencional neoclssica e keynesiana bastarda para a realidade latino-americana e,
235
empresa controla a inovao...dentro das economias nacionais, certamente o principal instrumento de expanso
internacional. Em segundo lugar, elas so responsveis por grande parte das transaes internacionais e detm
praticamente a iniciativa nesse terreno; em terceiro lugar, operam internacionalmente sob orientao que escapa em
grande parte ao isolada de qualquer governo, e em quarto, mantm uma grande liquidez fora do controle dos
bancos centrais e tm fcil acesso ao mercado financeiro internacional. Furtado, 1974: 35.
33
O pensamento ortodoxo no ser objeto ao longo deste captulo. Embora se dotasse progressivamente de crescente
sofisticao analtica, sempre construda a partir dos pressupostos do comrcio livre e da ideologia do mercado, o
pensamento mainstream via-se na Amrica Latina condenado a justificar e propor excees temporrias at o
caminho ao equilbrio fosse encontrado. O mundo desenvolvido produziu uma srie crescente (no perodo analisado)
de trabalhos, a ponto de se criar uma disciplina no terreno da economia: a economia do desenvolvimento. Seria
interessante estabelecer um dilogo com o que surgiu, porque em meio s propostas de mera reafirmao ideolgica
recontextualizada s realidades do mundo atrasado (tradicional como gostavam alguns), pouco neutros, alis, com
relao aos interesses que no se poderiam caracterizar como nossos (W. Rostow o fcil exemplo), porque h
trabalhos bastante interessantes, como A. Hirschmann, G. Myrdal, H. Singer e R. Nurkse, dentre outros. Tornaria
este trabalho, entretanto, excessivamente longo, uma vez que teramos que estabelecer um verdadeiro dilogo
daqueles, com o pensamento latino-americano que suporta as idias expostas nos captulos seguintes. Requereria,
ademais, mais substncia argumentativa que simplesmente passar por eles como gato sobre brasas. Ver:
Hirschmann, 1958 e 1984; Myrdal, 1957; Singer, 1958; Nurkse, 1958.
34
Basicamente afirmava-se que os interesses dos pases centrais se articulavam com os interesses feudais dos
proprietrios de terra na manuteno do status quo agrrio-exportador. Os interesses pela industrializao haveriam
que surgir da burguesia industrial ligada aos trabalhadores numa frente nacional anti-imperialista a quem caberia
comandar o processo nacional de desenvolvimento capitalista. Uma longa exposio destas idias e de suas variantes
est em Mantega, 1984, captulos 3 e 4.
35
A mesma observao feita duas notas atrs sobre os economistas do desenvolvimento ser feita aqui. Para que no
passemos superficialmente pelas idias dos autores que trataram desta questo e diante dos objetivos propostos do
trabalho, faremos apenas a meno a alguns destes trabalhos. Ver, por exemplo, Santos, 2000 ; Marini, 1977. ;
Gunder Franck, 1970.
36
F. H. Cardoso e E. Faletto assim se expressam: O conceito de dependncia...pretende outorgar significado a uma
srie de fatos e situaes que aparecem conjuntamente em um momento dado e busca-se estabelecer, por seu
intermdio, as relaes que tornam inteligveis as situaes empricas em funo do modo de conexo entre os
componentes estruturais internos e externos. Mas o externo, nessa perspectiva, expressa-se tambm como um modo
particular de relao entre grupos e classes sociais no mbito das naes subdesenvolvidas. Mais tarde, F. H.
Cardoso chamaria isto de internalizao do externo. E, o problema terico fundamental constitudo pela
determinao dos modos que adotam as estruturas de dominao [grifo nosso], porque por seu intermdio que se
compreende a dinmica das relaes de classe. Ademais, a configurao em um momento determinado dos aspectos
poltico-institucionais no pode ser compreendida seno em funo das estruturas de dominao. Cardoso &
Faletto, 1979: 23.
37
Autonomia no sentido atribudo por N. Bobbio de liberdade positiva: Por liberdade positiva, entende-se na
linguagem poltica a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de orientar seu prprio querer no sentido de
uma finalidade, de tomar decises, sem ser determinado pelo querer de outros. Essa forma de liberdade tambm
chamada de autodeterminao ou, ainda mais propriamente, de autonomia... A liberdade negativa uma qualificao
da ao; a liberdade positiva uma qualificao da vontade. Quando digo que sou livre no primeiro sentido, quero
dizer que uma determinada ao minha no obstaculizada e, portanto, posso realiz-la; quando digo que sou livre
no segundo sentido, quero dizer que meu querer livre, ou seja, no determinado pelo querer de outro, ou, de modo
mais geral, por foras estranhas ao meu prprio querer. Mais do que de liberdade negativa e positiva, seria talvez
mais apropriado falar de liberdade de agir e liberdade de querer, entendendo-se, pela primeira, ao no impedida ou
no forada, e, pela segunda, vontade no heterodeterminada e sim autodeterminada. Bobbio, 1996: 51-53.
38
Afirma A. Pinto: Se, em outros tempos, lamentava-se da falta de canais adequados para canalizar o progresso
tecnolgico das economias centrais para a periferia, agora, principalmente atravs das empresas internacionais,
parecia estabelecer-se uma correia de transmisso que reparava em larga medida este problema. Pinto, 1976: 273.
237
39
Nesta nova diviso de trabalho caberia, pois, s grandes empresas internacionais a mquina de crescimento [ver
captulo seguinte nota nossa] escala mundial, sem passar por uma diviso to ntida do sistema centro e periferia
em termos de aplicao de capitais para produo especializada em matrias-primas ou manufaturas. Aos estados
nacionais tornados provincianos, salvo possivelmente o estado hegemnico, caberia manter a estabilidade social
interna e dar suporte expanso dessas empresas em suas naes convertidas em mercados. Tavares, 1998: 75
40
C. Furtado, entretanto, vai mais longe. Escrevendo j na dcada de 80: O instrumento essencial dessa penetrao
[das empresas transnacionais] foi o controle da tecnologia, concebida esta em seu sentido amplo: pesquisa e
desenvolvimento, engineering, produo de equipamentos, montagem e operao das usinas, etc.. Furtado, 1981:
45.
41
H ambientes de seleo, competio, adaptaes ao ambiente e, finalmente, vitoriosos e perdedores nesta luta
competitiva, que marcam o percurso evolucionista dos que permanecem. Os mais aptos sobrevivem, os menos aptos
desaparecem. A histria sob o prisma da concorrncia entre as empresas , por analogia, a histria natural da
evoluo. Grosso modo aqui est a analogia com a evoluo, a ponto desta escola ser conhecida, assumidamente,
como evolucionista. Na verdade, entretanto, as menes evolucionistas de J. Schumpeter so mais escassas que se
faz crer e menos importantes para sua viso. Fala em mutao industrial, como os mecanismos adaptativos
concorrncia que um grupo empresarial efetua, e adverte: se me permitem o uso do temo biolgico. Em outro
momento afirma que ao tratar do capitalismo estamos tratando de um processo evolutivo. Mas o que est se
referindo a dinmica que o preside e no identificao com as teorias de Darwin, explicando a seguir: pode
parecer estranho que algum deixe de ver um fato to bvio que, ademais, j foi enfatizado h tanto tempo por Karl
Marx. Teramos que crer no evolucionismo darwinista de K. Marx, ento. Schumpeter, 1975: 83. Para uma crtica
aos usos e abusos da analogia evolucionista ver Freeman, 1991.
42
H um dbito a E. Penrose aqui. A autora afirma que o empresrio de J. Schumpeter, embora mais pitoresco e
diferenciado, um personagem demasiado dramtico para nossos fins. J. Schumpeter se interessou pelo
desenvolvimento econmico, e seu empresrio um inovador do ponto de vista do conjunto da economia; ns nos
ocupamos do crescimento das empresas, e aqui o empresrio um inovador do ponto de vista da empresa e no
necessariamente [ grifo nosso] da economia. Penrose, 1962: 41, nota.; Apud Possas, 1985: 72, nota 82.
43
Segundo M. L. Possas, a microeconomia neo-clssica no uma teoria da firma; esta apenas um canal passivo
pelo qual a lgica maximizadora da racionalidade de cada indivduo conflui para o equilbrio (harmonia) do todo.
Possas, 1985: 25
44
H uma semelhana com o conceito de conveno de Keynes. Esta se define nos mercados financeiros diante da
incerteza radical existente. A nica racionalidade possvel est no comportamento convencional, uma forma de
racionalidade que conecta um futuro incerto ao estabelecido no passado. Ver Possas, 1993. Os comportamentos
passados no so simplesmente transpostos ao futuro, mas este, incerto torna-se mais reconhecvel, no momento da
tomada de deciso por parte das empresas, diante de rotinas estabelecidas dentro da unidade e que marca suas
atitudes comuns, esperadas, convencionais. Segundo J. M. Keynes, na prtica, concordamos, geralmente, em
recorrer a um mtodo que , na verdade, uma conveno [grifo do autor]. A essncia desta conveno embora ela
nem sempre funcione de uma forma to simples reside em se supor que a situao existente dos negcios
continuar por tempo indefinido, a no ser que tenhamos razes concretas para esperar uma mudana. Isto no quer
dizer que, na realidade, acreditemos na durao indefinida do estado atual dos negcios. A vasta experincia ensina
que tal hiptese muito improvvel. Keynes, 1983: 112.
45
Veja-se, por exemplo, esta conceituao de empresa na concepo de R. Nelson e S. Winter: ...nossas firmas so
modeladas como tendo a qualquer tempo certas capacitaes e regras de deciso. Ao longo do tempo estas
capacitaes e regras so modificadas em conseqncia tanto de esforos deliberados para a resoluo de problemas
como de eventos aleatrios. E, ademais, ao longo do tempo, a analogia econmica da seleo natural opera como se
os mercados determinassem quais firmas so lucrativas e quais no o so, tendendo a expelir estas ltimas. Nelson
& Winter, 1982: 4.
46
A mesma autora, observando o perodo das inovaes trazidas pelas novas tecnologias da informao e remetendo
a J. R. Hollingsworth & R. Boyer (Hollingswoth & Boyer, 1997), acrescenta que algumas das novas formas de
organizao produtivas, como os sistemas de produo flexveis, seriam j de introduo antiga. O que as novas
tecnologias de informao fizeram foi ampliar a sua adoo. Muniz, 2000: 64
238
47
Aqui, os autores vo longe demais em sua analogia com a biologia evolucionista: utilizamos este termo [rotina]
para incluir caractersticas das firmas que vo desde as rotinas tcnicas bem especificadas para a produo dos
artigos, at os procedimentos para admisso e demisso de pessoal, compra de novos estoques...polticas de
investimento, pesquisa e desenvolvimento (P&D), ou publicidade, estratgias de negcios sobre diversificao de
produtos e de investimento no exterior. Na nossa teoria evolucionista, estas rotinas cumprem o mesmo papel que os
genes na teoria evolucionista biolgica. Constituem a caracterstica persistente do organismo e determinam seu
comportamento possvel...; so herdados no sentido que os organismos de amanh, gerados hoje,...tm muitas de
suas caractersticas, e so selecionveis no sentido de que organismos com certas rotinas podem se dar melhor que
outros e, se assim for, a importncia relativa na populao (indstria) aumentas ao longo do tempo. Nelson &
Winter, 1982: 14.
48
Uma definio que procura formalizar a compreenso do significado da tecnologia no mundo das anlises
econmicas est em E. Mansfield: Tecnologia...consiste de conhecimento utilizado pela indstria, em acordo com
princpios de fenmenos sociais e fsicos (com as propriedades dos fluidos e as leis de movimento), conhecimento
visto sob o ponto de vista da aplicao destes princpios produo ( como a aplicao de teoria gentica para o
implante de novas plantas), conhecimento sob o ponto de vista das operaes dirias de produo ( como as regras
prticas [rules of thumb] do arteso). Mudana tecnolgica o avano desta tecnologia, avano que
freqentemente assume a forma de novos mtodos de produo de artigos j existentes, novo projetos que
possibilitam a produo de artigos com importantes caractersticas novas, e novas tcnicas de organizao, marketing
e gerenciamento... (Mansfield, 1968: 10-11; apud Freeman, 1977: 225). O autor prossegue distinguindo tecnologia
de tcnicas: importante distinguir entre uma mudana tecnolgica e uma mudana tcnica. Uma tcnica um
mtodo de produo utilizado. Portanto, quando uma mudana tecnolgica um avano no conhecimento, uma
mudana na tcnica uma alterao no carter do equipamento, dos produtos e da organizao que esto atualmente
em uso. Para que uma mudana tecnolgica se realize, se requer muito mais que a existncia de informao.
preciso que o prprio pessoal possua a informao e precisa ser parte de uma organizao que possa fazer uso efetivo
da informao. Idem, ibidem: 10-11.
49
Acompanhando Michael Polanyi (1967) a tacitude [tacitdness] refere-se queles elementos do conhecimento,
percepo e por a afora que os indivduos tm que so mal definidos, no-codificados, no publicados, que no
podem por si mesmos serem totalmente expressos e que diferem de pessoa para pessoa, mas que podem, at um grau
significativo, ser repartidos com colaboradores e colegas que tm uma experincia comum. Dosi, 1990: 113.
50
Esta questo foi palco de intenso debate nas discusses mais antigas da economia da tecnologia. Muito se
discutiu, com base fundamentalmente em trabalhos empricos, se o progresso tcnico era puxado pela demanda
(demand pull) ou se seria empurrado pela tecnologia (technology push). O primeiro considerava, com vistas
particularmente s mudanas tcnicas introduzidas pelos bens de capital e, portanto, do investimento, que o mercado
gerava as necessidades de inovao. O segundo realava o papel dos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos
para o estabelecimento das possibilidades de seu aproveitamento pelas empresas. Ver Freeman, 1993 e Dosi, 1982.
51
. R. Nelson coordenou um estudo comparativo desta natureza em 1993 e tal a diversidade de situaes
encontradas que a comparabilidade foi em parte frustrada, inclusive pela flagrante diferena entre os autores dos
diversos pases, evidenciando uma espcie de meta-diferenciao. Cf. Nelson, 1993
52
G. Dosi e L. Soete, em outro texto, afirmam que ao longo do tempo, acumulao de capital e acumulao
tecnolgica esto interligados de modo que melhorias irreversveis na eficincia dos fatores e os processos de
busca/aprendizado alimentam-se mutuamente. Dosi & Soete, 1988: 418.
53
C. Perez e L. Soete, por exemplo, associa a teoria da dependncia s dificuldades da maioria dos pases em
desenvolvimento a continuarem seus esforos de industrializao. Segundo eles, isto tem credenciado as teorias da
dependncia que mantm que h um hiato estrutural entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento que
permanece e se amplia. Perez & Soete,1988: 458.
54
R. Rosenberg, um excelente historiador do progresso tcnico na economia, acrescenta que os pases
subdesenvolvidos com reduzido ou nenhum setor domstico organizado de bens de capital no tiveram simplesmente
a oportunidade de realizar inovaes poupadoras de capital porque no tiveram as indstrias de bens de capital
necessrias para isto. Sob estas circunstncias, tais pases tiveram que, tipicamente, importar seus bens de capital do
239
exterior, mas isto significou que no desenvolveram sua base tecnolgica de competncias, conhecimento,
instalaes e organizao de que o progresso tcnico posterior depende fortemente. Rosenberg, 1986: 146-147.
55
S. Muniz afirma que ...a compreenso das atividades de inovao, sobretudo quando relacionada s condies de
competitividade, sofreu, ela prpria, grande mudana. A nfase que at ento era colocada sobre o ato isolado da
inveno, da descoberta ampliou-se e passa abranger todo o processo social de difuso, imitao, aperfeioamento e
comercializao daquela descoberta inicial. Muniz (2000: 68).
56
N. Rosenberg aponta o exemplo da utilizao de mquinas de corte de metais de forma precisa. Este corte, diz ele,
envolve, desde o princpio, um nmero relativamente pequeno de operaes ( e portanto de tipos de mquinas)
turning, boring, drilling, milling, planing, grinding, polishing, etc. Mais ainda, todas as mquinas que executam
tais operaes se defrontam com uma coleo similar de problemas tcnicos, tratando de questes como transmisso
de fora, mecanismos de controle, mecanismos de alimentao, reduo da frico, e um conjunto largo de
problemas interconectados com as propriedades dos metais ( como a capacidade de suportar deformaes e
resistncia ao calor). porque estes processos e problemas se tornaram comuns produo que um vasto leque de
mercadorias diferentes que setores industriais, aparentemente desconectados do ponto de vista de sua natureza e
utilizao como produto final, tornaram-se relacionados de modo muito prximo ( convergentes tecnologicamente)
numa base tecnolgica por exemplo, armas de fogo, mquinas de costura e bicicletas. Rosenberg, 1976: 157.
57
L. Fontagn comenta a respeito da ltima afirmao que em concluso, observa-se que a curto prazo os efeitos
diretos do fluxo de IDE sobre a balana comercial apresentam a tendncia a se manterem desfavorveis para os
pases receptores [grifo do autor]. Mas, a longo prazo, o impacto negativo pode [grifo nosso] desaparecer em razo
dos impactos do progresso tecnolgico e do crescimento. Esta evoluo parece ser mais provvel [...] uma vez que os
efeitos a curto prazo esto associados a importaes induzidas de bens intermedirios e bens de equipamento que
esto na origem de boa parte dos efeitos benficos. Entretanto, o resultado final depender da pertinncia das
polticas seguidas e de outras condies do meio ambiente em que operam aquelas empresas (Fontagn, 1999: 24).
58
De acordo com Oman, o investidor empreendedor prefere, sem dvida, as NFI [novas formas de investimento]
aos IDE clssicos, por que elas lhe permitem se desligar de uma parte maior dos riscos e/ou custos, que recaem sobre
o pas receptor ou os outros participantes, mas ele, muitas vezes, intervm ativamente ao longo de toda a durao do
projeto, para que este tenha sucesso como investimento. Ao contrrio, o investidor rentista sente-se muito menos
comprometido com o sucesso da operao, ele assume pouco ou nenhum risco ou responsabilidade de execuo, ou
seja, no se preocupa em contribuir ativamente para a capacidade do projeto de gerar ganho (Oman, 1994, apud
Chesnais, 1996: 79).
59
Autonomia no quer dizer autarquia, confuso que, de um lado, foi provocada por parte da esquerda do pas e, de
outro, tem sido sistematicamente e com boa dose de malcia confundida pelos arautos do neoliberalismo atribuindo
a confuso, evidentemente, prpria esquerda. A respeito, Hirst e Thompson afirmam: com o termo autonomia
queremos dizer a capacidade das autoridades, em uma economia nacional, determinarem suas prprias polticas
econmicas e coloc-las em prtica. Obviamente, trata-se de uma questo de grau. A autonomia est intimamente
ligada abertura, interdependncia e integrao [...] (Hirst e Thompson, 1998: 39-40, nota 1).
60
Admite-se como hiptese central que a globalizao a resultante da interao de dois movimentos bsicos: no
plano domstico da progressiva liberalizao financeira e no plano internacional da crescente mobilidade dos
capitais. Est implcita na hiptese anterior a idia de que a globalizao produtiva um fenmeno subordinado. Ou
seja, a onda de inovaes que tem transformado os processos produtivos e a organizao dos mercados e promovido
um crescimento sem paralelo do Investimento Direto Estrangeiro tem seus limites ditados pela dominncia da
acumulao financeira [... e assim...] como a acumulao financeira condiciona a acumulao produtiva [grifos
nossos] (Carneiro, 2000: 56-57).
61
J. C. S. Braga, por exemplo, aponta que por dominncia financeira apreende-se, inclusive conceitualmente, o fato
de que todas as corporaes mesmo as tipicamente industriais, como as do complexo metalmecnico e
eletroeletrnico tm em suas aplicaes financeiras, de lucros retidos ou de caixa, um elemento central do processo
de acumulao de riqueza. Assim, seus departamentos financeiros vm adquirindo maior importncia estratgica que
os de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), ao ponto de assumirem o perfil de bancos-no bancos, internos s
empresas. E, como ilustrao aduz elevao dos lucros no-operacionais em relao aos lucros operacionais das
empresas japonesas (Braga, 1993: 26 e nota 3).
240
62
Segundo D. Pilhon, o regime de acumulao que vigorou por cerca de trinta anos, desde o final da Segunda Guerra
Mundial, se apoiou em trs pilares: a relao salarial fordista, que se traduziu por uma evoluo rpida e regular
dos salrios, com base em um compromisso capital-trabalho, que articulou a diviso dos ganhos de produtividade
provenientes da organizao cientfica do trabalho [...]; as polticas de estabilizao de inspirao keynesiana
destinadas a assegurar uma progresso regular da demanda direcionada s empresas; os sistemas financeiros
administrados, que viabilizaram o financiamento da acumulao do capital por endividamento bancrio a taxas de
juros baixas e controladas pelas autoridades monetrias (Pilhon, 1996: 86). Para F. Chesnais, nestes trinta anos o
capital alcanou este resultado mediante, por um lado, a fora intrnseca que recuperou graas longa fase de
acumulao dos trinta anos gloriosos e, por outro, as tecnologias que as firmas [...] souberam utilizar para seus
prprios fins, principalmente com o intuito de modificar suas relaes com os assalariados e as organizaes
sindicais (Chesnais,1995b: 2).
63
R. Triffin apontou para os limites desta ordem financeira internacional baseada na paridade ouro/dlar, no que
ficou sendo conhecido como o dilema Triffin. Ele apontava para a expanso de dlares no mundo, na esteira dos
investimentos das transnacionais americanas e do dficit comercial americano e da impossibilidade daquela paridade,
que sustentava o sistema de taxas de cmbio fixas a partir do acordo de Bretton Woods, ser mantida. medida que
os agentes econmicos se apercebiam dos dficits recorrentes do pas que detinha a moeda dominante o dlar
comeavam ataques especulativos a esta moeda dificultando que continuasse a exercer o papel de moeda-reserva
(Triffin, 1972).
64
J. L. Fiori afirma que os Estados Unidos, aps dcadas de hegemonia complacente e a crise deste padro na
dcada de 70, medida que era desafiado pela trplice indisciplina do capital, do trabalho e da periferia", decide
estabelecer sua poltica em bases imperiais distanciando-se da necessidade de gerar consensos que so a base do
conceito de hegemonia: Por isto a ordem poltica e econmica emergente tem pouco ou nada a ver com o conceito
de hegemonia e parece muito mais prxima da idia do imperial system [...]. (Fiori, 1997: 109/92).
65
M. C. Tavares, no artigo escrito em 1985, cita trechos de um relatrio da Comisso de Competitividade Industrial
em que um membro da comisso, pertencente ao banco Morgan, detalha instrues visando recuperao do papel
americano sob o princpio do dlar valorizado, ainda que s custas da perda de empregos nos setores em que suas
exportaes seriam competitivas ou em que sua produo competisse com os produtos importados, num sinal
evidente de que os interesses financeiros predominaram na definio daquela poltica (Cf. Tavares, 1997: 43-44).
66
Para R. Boyer, apenas os pases anglo-saxes, com a liderana americana, teriam regimes de acumulao
inteiramente dominados pelas finanas. E afirma que a elevao da propenso a consumir das pessoas, naqueles
pases, est relacionada importncia do crescimento das aplicaes financeiras e a participao da riqueza sob a
forma de aes e ttulos na renda pessoal disponvel. Este comportamento no generalizvel para os demais pases
na proporo desses (Cf. Boyer, 1997).
67
Segundo F. Chesnais, essa nova fase de internacionalizao, a mundializao do capital, tambm reflete
mudanas qualitativas nas relaes de fora poltica entre o capital e o trabalho assim como entre o capital e o
Estado, em sua forma de Estado do Bem-Estar (Chesnais, 1995b: 2).
68
F. Chesnais introduz uma periodizao do processo de globalizao financeira em trs etapas: 1) perodo
anterior a 1980, que chama de etapa de internacionalizao financeira indireta, marcada pela evoluo dos
Estados Unidos em direo s finanas de mercado (cita as vrias crises do sistema financeiro mundial, a evoluo
dos mercados de eurodlares, o incio do endividamento dos pases atrasados e a internacionalizao acelerada dos
bancos norte-americanos); 2) o perodo entre 1980 e 1985, que denomina de etapa da desregulamentao e
liberalizao financeira e que corresponde passagem finana de mercado, liberalizao do movimento de
capitais, securitizao da(s) dvida(s) pblica(s), s arbitragens internacionais nos mercados de bnus, ao
crescimento dos derivativos e o rpido crescimento dos fundos de penso e fundos mtuos; e 3) ps-1985 (at 1995),
em que se generaliza a arbitragem, e os pases atrasados so incorporados (criando os mercados emergentes).
69
Como afirma L.G. Belluzzo, a acelerao das inovaes foi, sem dvida, causada pelo aumento da volatilidade
dos preos dos ativos financeiros denominados em moedas distintas. Dito de outra forma, as flutuaes mais
freqentes e mais amplas das taxas de juros e de cmbio, no mbito de um processo de desregulamentao e de
abertura dos mercados, estimularam a criao de novos instrumentos destinados a repartir os riscos de preos, de
liquidez e de pagamento (Belluzzo, 1997: 152).
241
70
D. Plihon, ao analisar as conseqncias do que chama de economia de fundos prprios que associa
financeirizao da gesto das empresas e aos fundos de investimentos estrangeiros, afirma que a superao do
regime fordista conduziu a que o modelo tradicional, qualificado de stake-holder, e que considera a empresa
como uma comunidade de interesse entre seus trs parceiros, cedesse lugar a um novo modelo, denominado de
shareholder, que d a primazia absoluta aos interesses dos acionistas (Plihon, 1999: 45).
71
No uso que pessoalmente fazemos da noo desenvolvida pela Escola da Regulao ...um regime de
acumulao se refere a um padro especfico ou estrutura de relaes que emergem da interao entre: 1. As
instituies e mecanismos que comandam as formas dominantes prevalecentes de propriedade do capital e
governana das empresas, e, assim, das relaes entre capital, tomado em bloco, e trabalho; 2. As instituies e
mecanismos que modelam as formas dominantes de concorrncia e, portanto, inter alia a natureza dos
encadeamentos e distribuio dos relaes que repartem os valores entre pequenas e grandes empresas; 3. As
instituies e arranjos institucionais que modelam a forma com que as economias domsticas acertam sua insero
no sistema econmico internacional, ou integram-se a ele sem que possam estabelecer suas escolhas ou fazer-se
ouvir; 4. As caractersticas chaves dos paradigmas tecnolgicos prevalecentes. Chesnais, 2000: 8.
72
H diferentes taxonomias e sistemas classificatrios das estratgias das EMNs. C. Michalet, por exemplo, admitia
trs tipos: estratgias de aprovisionamento; estratgias de mercado; e estratgias de produo racionalizada.
Estas estratgias j se desenhavam no perodo keynesiano. O autor, na dcada de 80, acrescentaria uma quarta,
estratgia tecno-financeira que pretendia incorporar a intangibilidade envolvidas tanto do chamado capital
humano, ou seja, a incorporao na empresa como elemento do capital da empresa que se valoriza (e vale!), quanto
nos mecanismos de especulao dos ativos, seu capital fictcio. Neste acrscimo, o autor reconhece que no
perodo da globalizao o componente financeiro da valorizao do valor determina, basicamente, as estratgias
de localizao de unidades das empresas nos diversos pases. Em Michalet, 1985, apud, Chesnais, 1985: 73/77.
73
A comparao com outros perodos da histria capitalista onde o ritmo de inovaes foi extraordinrio tarefa
inglria se se pretende estabelecer um ranking. A avaliao aqui corre muito por conta de subjetividades, assim
como comparar a genialidade de Pel com a de Friendereich! possvel, evidentemente, traar paralelos e levantar
algumas estatsticas, assim como se sabe quantos gols Pel e Maradona fizeram. Mas o mais interessante
contextualizar os momentos de cada um: o ritmo de seu tempo, o que diziam os cronistas, como em cada perodo se
encarava o futebol. Penso que, assim, com uma boa dose de assumida subjetividade, no vejo outro perodo na
histria em que se deu tanta importncia tecnologia: como arma competitiva, como cultura e como valorao. A
prpria teoria econmica, depois de dcadas de esquecimento passou a dedicar-se intensamente ao novo tema. J. J.
Schumpeter foi, sem dvida, no sculo XX um precursor e no por acaso que a escola econmica que mais
preocupou-se com o assunto foram os autores neo-schumpeterianos. Da mesma forma, a economia da tecnologia
tornou-se disciplina, absorvendo, em boa parte, os desenvolvimentos da teoria da organizao industrial. Assim,
reconhecendo embora a existncia de outros perodos em que a tecnologia desenvolveu-se extraordinariamente,
alterando inclusive hbitos e costumes, no creio haver perodo de tantas transformaes neste campo em to pouco
tempo e to disseminadas.
74
Apesar de vrias qualificaes apostas ao termo competitividade, tais como estrutural (Chesnais, 1986),
sistmica (Coutinho e Ferraz, 1994) ou legtima vs. espria (Fajznylber, 1988), persiste a dificuldade na
utilizao deste conceito com a generalidade com que tem sido utilizado. Para vrios autores, competitividade define
tudo que necessrio para que um pas, nestes tempos globais, tome a senda do crescimento como M. Porter por
exemplo (Porter, 1990) e tm como corolrio que a definio de polticas de competividade constituem a poltica de
desenvolvimento. No seria preciso convocar P. Krugman que critica radicalmente o conceito, ao afirmar que
competitividade uma palavra sem sentido quando aplicada s economias nacionais (Krugman, 1997:21). Bastaria
atentar para a dependncia comercial dos pases ao das EMNs para mostrar os limites da poltica de
competitividade. Veja-se o que diz F. Chesnais a respeito dos pases da OCDE: os governos desses pases so
portanto obrigados a fingir que controlam intercmbios cujo domnio, independentemente dos comportamentos dos
mercados de cmbio, est em grande parte nas mos das multinacionais....Atiram-se ento a polticas de
competitividade internacional e de atratibilidade de seu territrio para as multinacionais estrangeiras, cuja chegada
procuram apressar... (Chesnais, 1985:232)
75
O paradigma tecno-econmico concerne s mudanas nos padres bsicos e senso-comum) de projetistas
(designers), engenheiros e administradores que to disseminado (pervasive) que afeta praticamente todos os
242
setores econmicos. A motivao econmica para as mudanas no paradigma repousam no apenas na disposio de
um conjunto (cluster) de inovaes radicais que oferecem novas aplicaes potenciais, mas tambm
disponibilidade universal a custos razoveis de fatores chaves ou combinaes de fatores de produo. Um
prolongado perodo de ajustes na estrutura scio-institucional para adaptar-se nova tecnologia. A viso de C. Perez
tem pontos de contato com a idia schumpeteriana das ondas longas do desenvolvimento. Idem com a escola da
regulao, embora a autora atribua um papel dominante questo tecnolgica que no est presente nessa escola.
76
Um paradigma tecnolgico define contextualmente as necessidades a serem buscadas, os princpios cientficos
utilizados para as tarefas propostas, o material tecnolgico a ser empregado. Em outras palavras, o paradigma
tecnolgico pode ser definido como um padro de soluo [grifo nosso]de problemas tecno-econmicos baseados
em princpios bem selecionados derivados das cincias naturais, conjuntamente com regras especficas destinadas
aquisio de novos conhecimentos e sua guarda, sempre que possvel, contra a rpida difuso a competidores...
tanto um exemplar em artefato que desenvolvimento e melhorado como um conjunto de heursticas. Dosi,
1988: 114.
77
Segundo J.E. Cassiolato, os tecno-globalistas, implicitamente, assumem que as tecnologias so mercadorias e
propem que, num mundo sem fronteiras, as tecnologias internacionais esto acessveis a firmas e podem ser
transferidas internacionalmente sob a mediao do mercado via mecanismo de preos. In Cassiolato, 1996: 3. Apud
Lastres, 1997. Segundo H. Lastres, J. E. Cassiolato argumenta no texto que o conhecimento da literatura sobre
inovao e difuso publicadas nos ltimos vinte anos ajuda a clarificar e qualificar melhor tal discusso. Entre os
pressupostos bsicos desenvolvidos, incluem-se aqueles que indicam que a tecnologia: (i) no pode ser vista como
mercadoria; (ii) no se trata de algo facilmente transfervel; e (iii) tem sua aquisio efetiva restrita a muito mais
variveis do que simplesmente o preo, requerendo importantes capacitaes por parte dos adquirentes. In Lastres,
1997: 23
78
J.G.P. Meirelles assim sumariza, com grande clareza, estas caractersticas, caras aos neoschumpeterianos e
primeiramente apresentadas por G. Dosi: Estas quatro caractersticas da trajetria esto interligadas. A oportunidade
tecnolgica refere-se potencialidade de gerao de um fluxo de inovaes importantes no tempo. a apropriabilidade
refere-se capacidade da firma inovadora de se apropriar dos lucros extraordinrios gerados pela inovao [grifo
nosso]. A cumulatividade diz respeito maior probabilidade de que uma firma, que foi inovadora no perodo
anterior, obtenha uma inovao no perodo seguinte ( ou, em outros termos, apropriabilidade de que uma firma seja
inovadora depende de sua distncia em relao fronteira tecnolgica). O grau em que a tecnologia tcita e
idiossincrtica refere-se proporo que os conhecimentos tecnolgicos esto incorporados a pessoas ou
organizaes e associados a condies locais especficas, sem que possam ser transmitidos completamente de forma
codificada ou aplicados diretamente a contextos locais diferentes. In Meirelles, 1990:3
79
A este respeito, F. Chesnais manifesta o carter poltico e econmico da exploso de direitos para a propriedade
intelectual e, sem rodeios, escreve: os grandes grupos sempre deram a maior importncia a essa proteo. Foram
eles que impuseram no GATT, ao fim da rodada Uruguai, a adoo dos TRIP, aspectos comerciais dos direitos de
propriedade intelectual....A Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), que ...administra [as novas
formas de proteo] agora vai ser relegada a um papel secundrio devido ao controle que a OMC pretende impor
com base no Tratado de Marrakesh. As primeiras avaliaes publicadas nos Estados Unidos sobre os resultados da
Rodada Uruguai ressaltam que nessa rea importante que os americanos, no essencial ganharam a disputa...[Foi]
uma manifestao de poder poltico, a expresso da vontade de impor aos pases pobres um tributo suplementar,
alm daquele representado pelos juros da dvida.
80
No trecho citado F. Chesnais est argumentando com os defensores da teoria dos custos de transao, para quem
a formao de oligoplios e/ou empresas grandes resultam de falhas de mercado. Esta teoria ofereceria as bases
para uma viso neoclssica anglo-saxnica da internacionalizao das empresas. Estas internalizam atividades em
razo das imperfeies existentes nos mercado que provocam a elevao dos custos de realizao das operaes de
negcios. O autor, ento, contraprope que, ao contrrio, a internalizao ocorre como instrumento gerador de
falhas no mercado e assim, proporcionar meios de, no somente garantir as vantagens monopolistas, mas de gerar
novas. Esta interpretao alinha-se, portanto, com as idias de K. Marx e J. Schumpeter discutidas no captulo II.1.
81
A OCDE (1992), no documento que estuda as relaes entre economia e tecnologia e que se tornou referncia para
a prpria OCDE (Economia e tecnologia as relaes determinantes), reconhece as enormes dificuldades em
conceituar e medir os chamados ativos imateriais: em termos contbeis, o capital fixo essencialmente durvel (e
243
pode compreender os sistemas computacionais diretamente incorporado). O capital imaterial consiste em direitos de
longo prazo ou em ativos sem substncia fsica em que os benefcios econmicos futuros podem ser controlados pela
entidade prpria (por exemplo, um acordo de licena)...A OCDE props que um ativo imaterial seja reconhecido
quando: i) ele separvel, isto , distinguvel de todos os outros ativos sem comprometer as atividades da empresa;
ii) se o valor pode ser determinado seja pelo seu preo de compra, seja pela alocao de uma parte do custo global,
seja para seu custo de produo. O documento exemplificava com itens a compor os ativos imateriais: despesas
de P&D; know how (sic!); prottipos; patentes e licenas; criao artstica e copyright; direitos a royalties; formao
e outros investimentos em recursos humanos; marcas; etc. (OCDE, 1992: 125)
82
Clement et al. (1998) apontam para estas fragilidades e mostram num quadro sinttico (Quadro 1) que o progresso
tcnico nas teorias neoclssicas : na funo de produo simplesmente exgeno (Solow, 1956), nas teorias das
safras est incorporado nos equipamentos; na contabilidade do crescimento repete-se a exogeneidade, embora o
resduo seja subdividido em categorias (Denison, 1967) e nas novas teorias do crescimento aparece na separao
entre trabalhos qualificado e no-qualificado(Romer, 1990).
83
Para Maria Silvia Possas h diferenas entre informao e conhecimento. Este vai alm da simples informao, por
exigir todo um referencial do receptor da informao, que lhe permite decodific-la e utiliz-la. Ou seja, implica
em interaes humanas e sociais, onde tambm comparecem outros elementos da vida humana em sociedade, tais
como cultura (dimenso tcita do conhecimento), modos de fazer, operar e pensar, intuio, criatividade,
subjetividades. Um conjunto que , ademais, cumulativo de experincia e informaes, neste processo de interaes
as mais diversas. Da que, segundo a autora, o conhecimento tende a se concentrar localmente, ressaltando, assim, as
formas coletivas de aprendizado e pesquisa. Em Possas, 1997, pg.87-88.
84
Na verdade, em 1975, institucionaliza-se oficialmente no Brasil, atravs do Decreto-Lei 72.255, o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Este sistema procurou estruturar e criar uma coordenao
central para o conjunto de unidades, funes e mecanismos vinculados atuao apenas do governo federal, ainda
que houvessem repercusses nos sistemas estaduais e no setor privado (Gusmo, 1991). A conceituao de SNCT
implica, entretanto, numa viso sistmica que vai muito alm do sistema federal de C&T.
85
At mesmo em reas governamentais. O Programa de Ao Econmica do Governo de 1965, gestado pelo governo
aps o golpe militar de 1964, embora afirmando que a "melhoria tecnolgica to ou mais importante, para o
processo de desenvolvimento, do que o prprio aumento da taxa de formao de capital", localizava na importao
de tecnologia atrelada aos investimentos estrangeiros em capital fixo tal melhoria tecnolgica. Afirmava que os
investimentos do capital estrangeiro "facilita-nos, tambm maior conhecimento tecnolgico, poupando-nos
despndios substanciais em pesquisa" e estas "fontes supridoras de capitais, representa(m) a frmula mais acessvel
para que o Brasil se atualize nesse requisito bsico do progresso econmico". MPCE, 1965, p. 143, citado em
Guimares, 1994.
86
a poltica explcita representaria o conjunto de diretrizes expressamente formuladas pelo Estado, as quais definem
o perfil da base tcnica mais apropriada em funo dos objetivos e estratgias polticas nacionais. J a poltica
tecnolgica implcita se constituiria no conjunto de medidas e aes que incidem sobre essa mesma base tcnica,
dando-lhe, em ltima instncia, sua verdadeira direo, muito embora no tenham sido sistemtica e expressamente
considerados os aspectos propriamente tecnolgicos. Gusmo, 1991:35.
87
So eles: Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) de 1968; os I, II e III Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND), respectivamente, de 1971, 1974 e 1980; e I, II, III Plano Brasileiro de Cincia e Tecnologia (PBCTs) de
1972, 1976 e 1980. A exceo fica por conta do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) de 1965 que sinaliza
mais para a importncia do capital estrangeiro e da importao de equipamentos.
88
"O aumento do poder competitivo da indstria nacional, indispensvel expanso do mercado, interna e
externamente, depende de maior esforo de elaborao tecnolgica interna". Cf. Repblica Federativa do Brasil,
1971, pg. 55, apud Guimares, 1994, pg. 6.
89
Historicamente, a questo tcnico-cientfica recebeu um tratamento puramente de resposta s necessidades
imediatas dos setores produtivos, sendo as demandas tecnolgicas supridas basicamente pela importao de
mquinas e equipamentos e, mais recentemente, pela importao direta de tecnologias, estabelecendo-se assim uma
situao de profunda dependncia de suprimento tecnolgico externo. Gusmo, 1991, pg. 19.
244
90
Para Eduardo Guimares a poltica cientfica e tecnolgica da dcada de setenta reflete, na verdade, a busca da
autonomia tecnolgica como um objetivo em si apontando para uma idia de autarquizao como projeto poltico
da burocracia estabelecida nos vrios rgos e instituies do SNCT. Ainda segundo o autor, o projeto de
autonomia tecnolgica constitua-se num projeto poltico sustentado pelo pequeno segmento da burocracia estatal
responsvel pela sua formulao [da poltica cientfica e tecnolgica] e implementao e comunidade acadmica.
Cf. Guimares, 1994: 9. nossa opinio j expressa que autonomia no significa necessariamente autarquia. At, ao
contrrio, o conceito de N. Bobbio implica no exerccio da liberdade positiva na relao com o meio circundante. No
caso concreto a que E. Guimares se refere, havia movimentos nas duas direes: integrao autnoma e autarquia.
Registre-se, da mesma forma, que a idia de autarquia surgia muitas vezes em resposta aos movimentos dos pases
centrais de conteno da autonomia integrada.
91
Os recursos repassados do Tesouro Nacional para o FNDCT que se constitua na maior fonte de financiamento de
atividades de P&D sobem de um patamar de U$ 30 milhes em 1970 para uma mdia de U$ 145 milhes entre 1978
e 1980, tendo atingido o seu pico em 1975: U$ 243 milhes. Em Frischtak et al. 1994. Os recursos advindos do
FNDCT chegaram a representar, no ano de 1979, cerca de 71% dos recursos da Unio alocados em C&T. Em Serra,
1987.
92
Finalmente, de uma maneira geral, considera-se que a maior das disfunes do SNDCT est associada
inadequao real entre a oferta interna de C&T e a demanda efetiva, que tem sido preponderantemente dirigida
fontes externas. falta de uma demanda substancial, voltada ao mercado interno e apoiada numa ao poltica
coerente e precisa, acaba bloqueando as iniciativas geradas pela base tecnolgica interna, que vai se tornando
progressivamente frgil e ineficiente. Neste sentido, a prpria dualidade da orientao poltica no setor, que ao lado
do fortalecimento da capacidade nacional de produo tcnico-cientfica favorece a importao macia de tecnologia
estrangeira, coloca grandes impedimentos uma atuao efetiva e integrada de todo o aparato institucional de C&T
que foi montado. Em Gusmo, 1991: 67.
93
Segundo Ldia Goldenstein, em feliz sntese: O contraponto entre o dinamismo das transformaes que ocorreram
no mbito internacional e as dificuldades brasileiras gritante, principalmente, por serem faces de um mesmo
processo.[grifo nosso]. In Goldenstein, 1994: 98.
94
O FNDCT sofreria o maior corte de todos chegando em 85 a apenas 17% do valor oramentrio de 1979. O CNPq
foi o nico rgo a conseguir manter os valores histricos e at mesmo crescer ao longo da execuo financeira. Em
Brisolla,1994.
95
Entre 1979 e 1985 os dispndios da Unio com pesquisa caem 70% e os destinados ao ensino de ps-graduao
caem 9%. Posteriormente, com a criao do MCT (depois, SCT-Pr), os recursos para o ensino de ps-graduao mais
que dobra. Em Brisolla, 1994.
96
Dentre estes instrumentos esto o uso da reserva de mercado, de financiamentos favorecidos s empresas, o
requerimento de ndices de nacionalizao, a proibio de contratos de transferncia de tecnologia quando havia a
possibilidade de desenvolvimento local, inclusive em softwares, a proibio de joint ventures tecnolgicas, criao
de centro cativo de desenvolvimento tecnolgico ( o CTI, em 1982), e restries ao uso destes benefcios por parte de
empresas no-nacionais, etc.
97
Em pesquisa realizada no IPT (1996) em 1994, sobre a obsolescncia tecnolgica de microcomputadores,
impressoras, mquinas de fax e outros produtos, esta oscilaria entre um ano e meio a trs anos, o que caracteriza o
potencial do ciclo de vida destes produtos.
98
A polmica sobre a poltica de informtica foi grande. Polticos, empresrios, acadmicos, periodistas discutiram
calorosamente durante todo o perodo considerado. Ao atingir os interesses de vrios setores usurios dos produtos
de informtica, contrariados em seu desejo de importar produtos mais baratos e tecnologicamente avanados, o setor
de informtica viu-se bastante isolado no meio empresarial, enquanto que no seio da sociedade civil passavam a
prevalecer as idias favorveis abertura dos mercados, liberalizao dos controles estatais e desregulao. O
contrabando disseminado evidencia a corroso dos mecanismos de defesa da indstria. O senador e ex-ministro
Roberto Campos, um defensor das teses liberais, chegou a declarar que o contrabando simbolizava a busca de
progresso e liberdade. Em 1992, o presidente Collor extingue a Lei de Informtica anterior e retira uma srie de
mecanismos de proteo que faziam parte da antiga lei.
245
99
Entre 1986 e 1990 a mdia anual de investimentos em P&D por parte das empresas de informtica alcanou os 5%
do valor do faturamento. No total, as empresas investiram cerca de U$ 1300 milhes, o que equivale a 35% dos
gastos que o MCT/SCT realizou no mesmo perodo em C&T. em termos de produtos, o pas capacitou-se para a
produo competitiva de impressoras matriciais, alguns circuitos integrados, automao bancria, softwares diversos,
dentre outros. Cf. Tigre, 1995.
100
Paulo Tigre aponta que menos de 3% das bolsas concedidas para ps-graduao foram para esta rea, durante este
perodo e que foi praticamente inexistente a integrao com as universidades e centros de pesquisa, com exceo do
Centro de Tecnologica de Informtica CTI -, centro cativo e pblico do setor. Cf. Tigre, 1995.
101
Os objetivos do I PADCT eram: 1 - Prover recursos para o financiamento direcionado e de longo prazo para o
desenvolvimento de projetos de pesquisa e de recursos humanos em 6 sub-programas: Qumica e Engenharia
Qumica, Geocincias e Tecnologia Mineral, Biotecnologia, Instrumentao, Educao para a Cincia, Planejamento
e Gesto em Cincia e Tecnologia; 2 - Consolidar e melhorar o financiamento dos servios de apoio pesquisa
cientfica e tecnolgica, atravs de quatro subprogramas: Tecnologia Industrial Bsica, Informao em Cincia e
Tecnologia, Provimento de Insumos Essenciais, Manuteno; 3 - Promover um aperfeioamento do sistema
institucional de apoio cincia e tecnologia. Em Stemmer, 1995: 8/9.
102
Na verdade, o grosso dos recursos continuou a ser aplicado nos grupos de pesquisa existentes e j consolidados,
concentrados em reas de conhecimento bsico. O II PADCT manteria basicamente a mesma estrutura e resultados,
bastante limitados no que se refere tanto aproximao com as empresas quanto ao contedo tecnolgico das
pesquisas.
103
Como o Decreto Lei 2323/87 que tornava possvel o aumento do capital com o valor da tecnologia patenteada
com iseno tributria. Cf. Stal, 1994
104
As isenes incluam dedues no imposto de, nos impostos de importao de equipamentos de pesquisa,
depreciao acelerada, redues no IOF, etc. Os incentivos tiveram pouco efeito, inclusive porque concorriam com
outras dedues e isenes (vale-refeio, transporte...)
105
A modernizao seria apenas o processo de utilizao de tecnologias mais avanadas mas que no
necessariamente traz consigo uma maior capacitao tecnolgica. Somente um processo de atualizao tecnolgica
seria capaz de provocar, de modo consistente, a reduo ou, ao menos, a mesma distncia em relao s economias
lderes. , assim, um processo restringido de introduo de progresso tcnico. Do ponto de vista da competitividade
empresarial, capaz apenas de manter a empresa, na melhor das hipteses, no preo. Assim, F. Guimares distingue
o processo de modernizao daquele que significa maior capacitao tecnolgica da seguinte maneira: ao processo
de reduo do hiato tecnolgico, ou de domnio tecnolgico por parte da empresa, que chamamos capacitao
tecnolgica....diferentemente, chamamos de modernizao a utilizao por parte da empresa de tecnologias mais
avanadas em relao s que utiliza atualmente, qualquer que seja sua natureza.: In Guimares, 1994: 9. Para ele,
entretanto, o objetivo privilegiado da poltica tecnolgica [deveria ser] a capacitao tecnolgica das empresas.
In Guimares, 1994: 10 Nosso enfoque guarda semelhana, na medida em que recorre distino profunda existente
entre capacitao para produzir e capacitao para inovar.
106
O progresso tcnico como motor do desenvolvimento capitalista de um modo ou de outro, foi sempre
reconhecido. Entretanto, as novas tecnologias da informao operaram alteraes no sistema produtivo e na
sociedade que, ao acelerarem tremendamente a velocidade com que as inovaes so permanentemente introduzidas,
mudaram as bases tcnicas no somente no ambiente produtivo, mas tambm na prtica das finanas, comrcio e at
mesmo no ambiente domstico. Assim, no so apenas as empresas que dependem da qualidade e eficincia do
sistema de informaes na era da informtica.
107
No processo de substituio de importaes, investimentos e tecnologia foram transferidos do exterior, em larga
parte, por empresas transnacionais que, como diz L. Goldenstein, tendo consolidado sua expanso nos pases
centrais, desdobraram-se em direo periferia, deslocando, por intermdio de investimentos diretos, rplicas de
suas plantas industriais para os pases ento chamados de subdesenvolvidos (Goldenstein, 1994: 105). Este processo
foi superado pelas exigncias do novo paradigma tecno-econmico que tem na acelerada inovao o veculo para a
acumulao e a conquistas de mercados em parte internacionalizados e no, como no perodo citado, a realizao de
blocos de investimento em que tecnologias j maduras so transferidas em ateno ao mercado internos dos pases.
246
Como se ver na seo seguinte o investimento direto no Brasil manter caractersticas do modelo j superado
sem, todavia, o dinamismo multiplicador do perodo anterior.
108
As propostas do governo Collor se consubstanciaram num documento - Diretrizes Gerais para uma Poltica
Industrial e de Comrcio Exterior - que expe as linhas mestras dessa poltica, onde tudo se subordinariam aos
ditames da estabilizao e da liberdade dos mercados: A responsabilidade do Estado nesta fase do desenvolvimento
industrial brasileiro garantir a estabilizao macroeconmica e a reconstruo de um ambiente favorvel aos
investimentos em geral, com o estabelecimento de regras claras e estveis para a vida econmica. In Repblica
Federativa do Brasil, 1990: 4.
109
No governo Collor foram lanados trs programas que constituiriam o ncleo de sua poltica industrial e
tecnolgica: o Programa de Competitividade Industrial PCI; o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PBQP; e o Programa para a Capacitao Tecnolgica da Indstria PACTI.
110
Krugman vai adiante e afirma: assim, vamos comear dizendo a verdade; a competitividade uma palavra sem
sentido quando aplicada s economias nacionais. E a obsesso com a competitividade errada e perigosa
(Krugman,1997: 21). Krugman atribui o sucesso da metfora de ps de barro fora da imagem da competio, tanto
para empresrios, como para governantes e a mdia, assim como preocupao norte-americana com suas
dificuldades no mercado internacional de mercadorias. Cf. Krugman, 1991 e 1997.
111
F. Chesnais em meados dos anos 80 propunha o conceito de competitividade estrutural. Com isto procurava
expressar a importncia para a empresa no somente dos critrios internos empresa para seu sucesso competitivo
mas, tambm, das tendncias de longo-prazo do pas que a abriga, no sentido de sua estrutura produtiva, infra-
estrutura tcnica e outros fatores, inclusive o tamanho e diversificao de seu mercado interno, que determinam
externalidades positivas para as empresas. Cf, Chesnais, 1986.
112
Como, por exemplo, OTA,1991; IMD, 1997; WEF, 1997; e Coutinho & Ferraz, 1994. Todos estes trabalhos
elaboram definies de competitividades nacionais adicionando adjetivaes que possam conduzir a algum vnculo
entre maior presena no mercado internacional e o aumento da riqueza e/ou bem-estar da populao. F. Fajnzylber,
embora de uma forma diferente, depara-se com o mesmo problema, qual seja, o de qualificar o sentido da palavra
competitividade. Entretanto, este autor o faz contrastando o entendimento dos policy makers dos pases
desenvolvidos (que associam competitividade a riqueza/bem-estar) aos pases atrasados, que buscariam
competitividade (exportao de seus produtos) apenas para cobrir seus dficits na balana de pagamentos gerados
sobretudo pela dvida externa, o que constituiria em larga medida em competitividade espria (Fajnzylber, 1988,
pp.7). Ver tambm, Fajnzylber, 1992.
113
Assim explica esta idias, o documento do Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira: parece adequada a
noo de competitividade sistmica como modo de expressar que o desempenho empresarial depende e tambm
resultado de fatores situados fora do mbito das empresas e da estrutura industrial da qual fazem parte, como a
ordenao macroeconmica, as infra-estruturas, o sistema poltico-institucional e as caractersticas socioeconmicas
dos mercados nacionais. Coutinho e Ferraz, 1994, pg. 17. No o mesmo, entretanto, que dizer da competitividade
de um pas. Nesta ltima forma, o nico caminho, reitera-se o de qualificar com relao idia que se tem de
riqueza, de bem-estar social, e outros fatores indicativos de uma situao desejvel para uma nao o que inclui,
necessariamente, fatores de ordem extra-econmica.
114
O universo de atividades que podem ser includas no conjunto classificado como desenvolvimento cientfico e
tecnolgico amplo e diversificado. Algumas destas atividades implicam em controvrsias que tm preocupado
policy makers da rea, autoridades tributrias e estudiosos dos processos tecnolgicos. O Manual Frascatti tem sido
utilizado para orientao neste sentido e suas sucessivas revises tm absorvido novas e novas atividades, tais como
informaes e levantamentos. De qualquer forma elas podem ser assim classificadas, de acordo com a complexidade
e papel na cadeia tecnolgica em: 1. Pesquisa bsica e aplicada; Desenvolvimento; 2. Aplicao de cincia e
tecnologia produo: extenso; engineeering; engenharia de produo; design e engenharia de produto; marketing;
3. Servios cientficos e tecnolgicos: servios de padres, normas tcnicas e testes cientficos; servios ligados
propriedade industrial e comrcio de tecnologia; levantamentos geolgicos, meteorolgicos e de recursos naturais;
bibliotecas e servios de informao; 4. Popularizao de C&T: educao cientfica e tecnolgica.
247
115
O PACTI conduzido pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Outros programas deste ministrio, assim como
do Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo, adotam o mesmo princpio. Pose-se citar as propostas de estmulo
formao de incubadoras tecnolgicas, plos tecnolgicos, entidades tecnolgicas setoriais.
116
O PDTI/PDTA Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial e Programa de Desenvolvimento
Tecnolgico Agropecurio - concedem incentivos fiscais a empresas com compromisso da realizao de P&D. Foi
implementado a partir de 1984. In MCT, 1997.
117
Como, por exemplo, os projetos Alfa e mega no mbito do PACTI/MCT. O projeto Alfa, prope a realizao de
estudos de viabilidade tcnico-econmica a projetos de pequena e mdia empresas com recursos compartidos entre
governos federal e estaduais. O projeto mega financia pesquisas cooperativas de empresas. In MCT, 1997.
118
Com base nos dados do Censo Industrial de 1985, Viviane Matesco relacionou as propores desta concentrao:
do universo censitrio de 60 mil empresas, apenas pouco mais de 2 mil declararam realizar gastos em P&D. Destas,
pouco mais de metade declararam realizar gastos em atividades concretas de P&D, sendo que o restante realizava
gastos com patentes e contratos de transferncia de tecnologia. Em termos de valor, os gastos referentes s atividades
de P&D consumiram cerca de 83% do total. Somente os complexos Qumica e Metal-mecnica eram responsveis
por 90% daqueles gastos. Mais, cerca de 70 destes gastos eram realizados por apenas 156 empresas, cerca de 0,09%
do total de empresas. In Matesco, 1994, 1995, apud Albuquerque, 1996.
119
Os dados do PDTI/PDTA apontam a persistncia ao longo da dcada de 90 da concentrao em poucas empresas
das atividades de P&D. At 1997 apenas 123 empresas haviam se beneficiado dos incentivos fiscais oferecidos
naqueles programas. MCT, 1997. Por outro lado, os dados da pesquisa da ANPEI, universo do qual no faziam parte
por ocasio da pesquisa a maior parte das empresas estatais de grande porte (Petrobrs, CSN...), mostram um padro
mais distribudo entre o universo dessas empresas, na maioria empresas privadas. O ndice elevadssimo de
concentrao permanece, entretanto, em termos regionais, onde 90% das empresa que realizam P%D&E (Pesquisa,
desenvolvimento e engenharia) se localizam as regio Sul-Sudeste. As pequenas , micro e mdias empresas
compem cerca de 55% deste mesmo universo. In ANPEI, 1994.
120
Um estudo realizado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo - IPT - para o MCT sobre a demanda
de servios tcnicos pelas empresas do segmento de materiais plsticos indica os principais problemas que as
empresas vm para o uso destes servios ofertados pelos centros de pesquisa. O primeiro fator (65% das empresas
apontaram este fator como importante) o desconhecimento, seja atribudo falta de divulgao, seja ao
desconhecimento simplesmente; o segundo o conjunto burocracia/altos custos/lentido mau atendimento/no-
credibilidade, ou seja, fatores vistos como falhas na oferta (26%); no necessidade (apenas 14%); e, finalmente
dificuldades de identificao do problema pela empresa (8%). Como se v, as empresas sentem necessidade da oferta
de servios correntes, mas, seja por falhas na oferta, seja por deficincias suas (localizadas na demanda), ou por falha
nos elos de ligao (links) que o principal problema, a interao no ocorre. In IPT, 1996
121
H um esforo em aproximar os centros de pesquisa/universidades do meio empresarial. Como exemplos, cita-se
a criao da Uniemp pela Unicamp, a formao de redes de tecnologia, como a Rede Tecnologia do Rio de Janeiro
ou a da USP e a formao de reas Estratgicas de Sustentao no IPT, a partir das experincias privadas com as
reas de negcio.
122
Est previsto um montante de U$ 600 milhes para o programa, dividido em duas etapas. Metade dos recursos
provm do oramento da Unio, metade de um emprstimo junto ao Banco Mundial. Seus objetivos so assim
definidos: (i) - contribuir para a criao de ambiente propcio mais ampla cooperao e mais efetiva coordenao
possvel entre o setor privado e o setor governamental, e, dentro deste, entre suas diversas jurisdies (federal,
estadual, municipal); (ii) - atuar na capacitao de capital humano para atender s necessidades dos setores
acadmico e produtivo, assim como na aplicao mais efetiva de conhecimento cientfico e tecnolgico em reas
selecionadas de relevncia para o desenvolvimento nacional, atravs do financiamento de atividades de pesquisa e
desenvolvimento-P&D; (iii) - contribuir para o melhor desempenho global do setor de cincia e tecnologia, atravs
do aperfeioamento dos processos e recursos indispensveis realizao das tarefas de planejamento, gesto,
monitoramento e avaliao das aes de cincia e tecnologia. PADCT III, 1997.
123
Segundo Muniz , o clima de incertezas, de turbulncia financeira e econmica na economia mundial e a mudana
tecnolgica rpida e radical...[so]...os principais motivadores dos acordos estratgicos de tecnologia que se
248
intENsificaram a partir dos anos 80. Neste contexto, podem ser enunciadas as seguintes razes: (i) reduzir custos de
P&D; (ii) assegurar o acesso s tecnologias complementares; (iii) capturar tecnologia e conhecimento tcito do
parceiro; (iv) encurtar o ciclo de vida do produto; (v) compartilhar custos no desenvolvimento de produtos; (vi)
acessar mercados externos; (vii) acessar pessoas altamente qualificadas; (viii) ampliar o acesso a recursos financeiros
(Petrella, 1996).
124
O BNDES tem, recentemente, mudado a nfase dada s polticas horizontais no que se refere ao financiamento
industrial e sucessivas manifestaes de seus dirigentes (vrios diferentes nos ltimos anos) apontam para polticas
que discriminam prioridades e nfases especficas em vista em setores, em atividades e em suporte a empresas que se
reestruturam. Cf. IEDI, 2000: III.3.
125
O Manual Frascatti, agora Manual de Oslo, tem sido o guia mais reconhecido da classificao das atividades
cientficas e tecnolgicas. Ele tem sucessivamente ampliado o escopo de atividades classificadas como P&D, num
sentido mais lato. Passaram a fazer parte atividades como servios tcnicos e cientficos, inclusive design e
engenharia (no-rotineira), consultoria tecnolgica, treinamentos, informao tecnolgica, dentre outros. o limite
parece no existir! Ver OCDE, 1996
126
Veja-se esta observao de S. Kline e N. Rosenberg, trata-se de um srio erro tratar a inovao como se fosse
uma coisa homognea e bem definida que poderia ser identificada precisamente no momento em que ingressa na
economia...O fato que as inovaes mais importantes passam por mudanas drsticas ao longo de sua vida ,
mudanas que podem, e freqentemente o fazem , transformar totalmente sua significao econmica. As melhorias
subseqentes em uma inveno aps sua primeira introduo pode ser muito mais importante economicamente que a
inveno em sua forma original. Seguem-se exemplos: telefone, aeroplano, automveis, etc. In Kline & Rosenberg,
1985 apud Freeman, 1993; 30
127
E vo alm, com um estilo barroco pouco afeito aos relatrios dessa instituio: O conhecimento como a luz.
Impondervel e intangvel, pode percorrer facilmente o mundo inteiro, iluminando a vida das pessoas em toda parte.
No entanto, bilhes de pessoas ainda vivem na escurido da pobrezas, desnecessariamente (sic!) (Banco
Mundial,1999: 1)
128
Documento produzido no mbito da sub-comisso Tecnologia, Emprego e Educao do Programa de Apoio
Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do qual fizeram parte vrias
entidades da sociedade civil, tais como o CNI e o DIEESE, expe com clareza os termos desta discusso: Est
presente na sociedade tambm uma discusso importante em torno da relao direta entre melhor nvel educacional e
obteno de emprego. No mbito dessa questo, deve-se ressaltar a existncia de posio afirmando que a educao,
seja a bsica, seja a profissional, ou ainda ambas, adequando-se nova conjuntura econmica, garantiria a insero
dos trabalhadores no mercado de trabalho numa posio segura. Ressalte-se, por outro lado, que h formulaes
questionadoras da relao de causalidade entre educao e emprego. Essas entendem que, no obstante a elevao da
escolaridade e da qualificao profissional exera uma importncia inquestionvel para a produo e para o preparo
dos cidados para enfrentar as mudanas atuais, no garante a insero mencionada acima, nem abre, por ela mesma,
postos de trabalho, uma vez que esse campo tem sua prpria dinmica, ligada aos processos econmicos do pas e
mesmo mundial. Ao contrrio, esse enfoque assinala o risco de se conduzir a afirmao anterior de modo a limitar o
necessrio debate sobre quais encaminhamentos o pas deve dar s questes da educao bsica, da importncia da
educao mdia e da capacitao profissional e quais as relaes mais adequadas entre elas para a conquista da
cidadania. (MCT, 1999: 20).
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