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Cumbres mundiales contra el cambio climtico

La Cumbre de la Tierra es la expresin que se utiliza para denominar las Conferencias de


Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, un tipo excepcional de
encuentro internacional entre jefes de estado de todos los pases del mundo, con el fin
de alcanzar acuerdos sobre el medio ambiente, desarrollo, cambio climtico,
biodiversidad y otros temas relacionados.

La Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano se realiz


en Estocolmo en el ao 1972. Por el ao 1987 la Comisin Mundial del Medio Ambiente
y del Desarrollo elabor una definicin de desarrollo sostenible, a saber:

El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Despus de veinte aos de aquella primera conferencia, en 1992 se realiz en Ro de


Janeiro la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
tambin conocida como la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra.

Aqu participaron no solo jefes de Estado y representantes de ms de 170 pases, sino


miles de representantes de ONGs (organizaciones no gubernamentales) de todo el
mundo que se constituyeron en el 'Foro Global de las ONG'.

En esta Cumbre se produjeron declaraciones, convenciones y documentos tales como:

Agenda 21
Declaracin de Principios Forestales,
Convencin para un Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climtico,
Convencin de las Naciones Unidas sobre la diversidad biolgica
Declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo.

La tercera Cumbre de la Tierra, se realiz en Johannesburgo (Sudfrica), del 23 de


agosto al 5 de septiembre del 2002. La cuarta cumbre se reuni en junio de 2012 en Ro
de Janeiro, bajo la denominacin de Conferencia de Desarrollo Sostenible Ro+20.
1. Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro 1992 - RIO +0

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada


en Ro de Janeiro en 1992, la comunidad internacional abord el reto de articular un
modelo de desarrollo global que, sin restar independencia a las decisiones nacionales,
fuera capaz de trazar parmetros comunes para asegurar, conjuntamente con el
desarrollo econmico, el bienestar social y ambiental de la humanidad. Durante ese
foro, se plante el desarrollo sustentable como la nica estrategia a seguir para asegurar
un desarrollo ambientalmente adecuado y de largo plazo.

Se habl de cambios en los esquemas de aprovechamiento de recursos naturales para


que su desempeo fuera acorde con el medio ambiente. Sin embargo, los logros
alcanzados resultaron modestos comparados con los retos que ha enfrentado el mundo
en las ltimas dcadas. Las tasas de degradacin ambiental continan, e incluso,
aumentan despus de la Conferencia de Ro, por lo que se demanda, con sentido de
urgencia y alta prioridad poltica, una nueva estrategia, una nueva visin y, sobre todo,
un nuevo compromiso poltico dirigido a promover el desarrollo sustentable en Mxico.

Diez aos despus de Ro, y respondiendo al mandato de la Resolucin 55/199 de la


Asamblea General de Naciones Unidas, los lderes del mundo decidieronn reunirse
nuevamente en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (CMDS), en
Johannesburgo, Sudfrica, para evaluar el cumplimiento de la Agenda 21 y los avances
hacia la sustentabilidad alcanzados por los pases participantes, as como las tareas que
an estaban pendientes.
1.1. ANTECEDENTES

La Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972, fue


la primera conferencia global sobre el medio ambiente, en la que se decidi incluir
conjuntamente los temas de desarrollo y los compromisos principales se contienen en la
Declaracin sobre el Medio Ambiente Humano, el Plan de Accin para el Medio
Ambiente Humano y en la Resolucin de Arreglos Institucionales y Financieros.

A principios de la dcada de los ochenta, se plante la necesidad de fomentar el


desarrollo sustentable a partir de una mayor conciencia acerca del deterioro ambiental,
por lo que la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci en 1983, la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo.

Esta Comisin se dedic al anlisis y documentacin del vnculo entre desarrollo y medio
ambiente, cuyas conclusiones constituyeron un antecedente importante para los
trabajos preparatorios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo (CNUMAD - 1992).

En 1987 se public el informe final de la Comisin, (conocido como Informe Brundtland)


titulado Nuestro Futuro Comn, que llam la atencin sobre la urgente necesidad de
encontrar formas de desarrollo econmico que se sostuvieran sin la reduccin de los de
los recursos naturales ni daos al medio ambiente, y que fue base para que la Asamblea
General de las Naciones Unidas convocara a la Cumbre sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, (conocida como Cumbre de la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en 1992.

Uno de los principales logros de este evento fue la Agenda 21, tambin conocida como
Programa 21, que es un programa de accin de gran alcance. Otros resultados fueron
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y los Principios
Jurdicamente no Vinculantes sobre Bosques de todo Tipo. En cuanto a documentos
jurdicamente vinculantes, la Cumbre abri dos documentos para su firma por parte de
los Estados; el Convenio Internacional sobre Diversidad Biolgica (CBD) y el Convenio
Internacional sobre Cambio Climtico.

Al finalizar la Cumbre de la Tierra la comunidad internacional se fij como meta realizar


en 2002 otra gran Cumbre para revisar los avances mundiales en la ejecucin de la
Agenda 21. Cinco aos despus de la CNUMAD, se realiz una sesin especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York para evaluar los adelantos
que se haban logrado a partir de los objetivos planeados en Ro.
1.2. OBJETIVOS

En la Cumbre de Ro se fueron aprobados por 178 gobiernos diversos documentos, los


cuales son:

Programa 21: este es un plan de accin que tiene como finalidad metas
ambientales y de desarrollo en el siglo XXI
Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo: se definen los derechos y
deberes de los Estados.
Declaracin de principios sobre los bosques.
Convenciones sobre el cambio climtico, la diversidad biolgica y la
Desertificacin.

La cita reafirm la meta de la ONU de que las naciones ricas dedicaran un 0,7 por ciento
de su Producto Interno Bruto a la cooperacin internacional para el desarrollo. No
obstante los esfuerzos por preservar la vida en el planeta, la aprobacin de esos
programas encontr la resistencia de Estados Unidos, nico pas que no firm el Tratado
sobre la proteccin de la fauna y la flora, a pesar de los esfuerzos de sus aliados para
que lo ratificara.

En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, (Johannesburgo, Sudfrica, 26 de


agosto al 4 de septiembre del 2002) se celebr atendiendo a la convocatoria de
Naciones Unidas, para efectuar una evaluacin de la implementacin de los acuerdos
de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se realiz
en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992.

Se pretendi, por parte de los representantes de los pases, sectores y organizaciones de


la sociedad, revisar lo que se haba hecho, adoptar nuevas medidas e identificar nuevas
metas para la instrumentacin de la Agenda 21 y se esperaba que las medidas
concretas que se acordaran permitieran reducir la brecha que ha impedido su
ejecucin.

Tambin pretendi responder a la preocupacin de la comunidad internacional por


frenar el deterioro ambiental que se registra a nivel global debido a los procesos
insustentables, a la sobre explotacin de los recursos naturales y a la necesidad de
emprender el compromiso del desarrollo sustentable, a travs de la interaccin de
polticas econmicas, sociales y ambientales.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, identific cinco reas claves
en las que la Cumbre de Johannesburgo centrara y priorizara su discusin: agua y
saneamiento, energa, salud, productividad agrcola, biodiversidad y la gestin de los
ecosistemas.

1.3. RESUMEN DE LOS PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE RO SOBRE


MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO

o Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.

o Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus
propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al
medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los limites de la
jurisdiccin nacional. Adems el desarrollo de cada nacin debe ejercerse en forma tal
que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras mediante el intercambio de conocimientos cientficos
y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia
de tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.

o Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible.

o Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los


pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables
desde el punto de vista ambiental.

o Los Estados debern desarrollar un sistema econmico internacional favorable y abierto


que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases; as
como de una legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin
respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
o Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este
sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
o Las mujeres, los jvenes, las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participacin para lograr el desarrollo sostenible.

o La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible.

o La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e


inseparables.

1.4. IMPORTANCIA DE LA CUMBRE

La celebracin en Ro de Janeiro en 1992 de la Primera Cumbre de la Tierra fue el


ms importante de los acontecimientos ecolgicos y de proteccin a la naturaleza
jams realizado por la humanidad. Asistieron jefes de Estado o de Gobierno de todos los
continentes; al mismo tiempo, participaron en cien actos veinte mil representantes de
organizaciones no gubernamentales en el Foro Global de Ro, quienes llevaron la voz de
los pueblos al magno evento ecolgico.

No era de esperarse, por otra parte, que la Cumbre resolviera as los gravsimos
problemas que agobian la salud del Planeta. En Ro, como en cualquier evento
moderno, chocaron los intereses de los grandes pases explotadores, y no slo de stos,
sino los de las clases poderosas capitalistas que depredan constantemente los recursos
naturales de los pases menos desarrollados y que atacan con igual furia que los ms
sofisticados y avanzados tecnolgicamente de los estados imperiales. Pero la famosa
Cumbre de Ro dio un indudable impulso a la potencial solucin de algunos de los
grandes problemas planteados del Medio Ambiente, a pesar de que el propio
presidente de la delegacin norteamericana, George Bush, se neg a firmar los
protocolos de Ro.
Frente a la actitud norteamericana, los conceptos expuestos por el Presidente cubano
Fidel Castro le dieron un aval notable a la Cumbre, al igual que otros jefes de Estado
que supieron dar pasos en defensa de la soberana nacional frente a la pretensin de
Estados Unidos y algunos de sus aliados al tratar de imponer una coyunda internacional
en relacin con los recursos naturales de los pases pobres.

1.5. DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

Habindose reunido en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la
creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las
sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se
respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra,
nuestro hogar, Proclama que:

PRINCIPIO 1

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el


desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza.

PRINCIPIO 2

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a


las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

PRINCIPIO 4

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber


constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.

PRINCIPIO 5

Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayora de los pueblos del mundo.

PRINCIPIO 6

Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los


pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables
desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con
respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los
intereses y las necesidades de todos los pases.

PRINCIPIO 7

Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de
que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial,
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

PRINCIPIO 8

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9

Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr


el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin,
la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e
innovadoras.

PRINCIPIO 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.

PRINCIPIO 11

Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases
pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado
para otros pases, en particular los pases en desarrollo.

PRINCIPIO 12

Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional


favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de
todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin
ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan
constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada
del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para
solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas
importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos
o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

PRINCIPIO 13

Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la


indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por
los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

PRINCIPIO 14

Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y


la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.

PRINCIPIO 15

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.

PRINCIPIO 16

Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos


ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que
el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.

PRINCIPIO 17

Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de


instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est
sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18

Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales
u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el
medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo
posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

PRINCIPIO 19

Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y


en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades
que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y
debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.

PRINCIPIO 20

Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente


y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para
lograr el desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 21

Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para
forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor
futuro para todos.

PRINCIPIO 22

Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales,


desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 23

Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos
a opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24

La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los
Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,
segn sea necesario.

PRINCIPIO 25

La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e


inseparables.

PRINCIPIO 26

Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio
ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.

PRINCIPIO 27

Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad
en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

1.6. DESPUS DE RO

La cumbre de Ro concluy con algunos resultados positivos, aunque modestos. De ah


sali la Agenda 21, catlogo de medidas con un enfoque integral para los problemas
ambientales ms apremiantes, dos convenciones importantes (cambio climtico y
biodiversidad) y varios acuerdos regionales y sectoriales (bosques, pesqueras). El espritu
era claro: los problemas deban resolverse de manera equitativa porque los pases
industrializados cargan con la mayor responsabilidad en el deterioro ambiental a escala
global. No era la panacea, pero el razonamiento daba esperanzas.

La cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable debera evaluar los logros


desde la reunin de Ro de Janeiro sobre medio ambiente; pero entre Ro de Janeiro y
Johannesburgo se interpone una dcada de globalizacin neoliberal. En lugar de
promover el espritu de Ro, se impuso la apertura comercial y la desregulacin
financiera. En el proceso aumentaron el deterioro ambiental y la desigualdad, y se
redujo la viabilidad del desarrollo sustentable.

Aos despus, el paradigma de la globalizacin neoliberal no slo no garantiza el


crecimiento y la reduccin de la pobreza, sino que contradice en muchos rubros la
agenda ambiental establecida en Ro. En consecuencia, Johannesburgo ser la
controversia educada entre los verdaderos ambientalistas y la postura poltico-
comercial, la cual disfraza la disminuida capacidad de cumplir compromisos con otros
Estados y aumenta el deseo econmico de superioridad sobre las dems naciones y
con el Medio Ambiente.
2. CUMBRE DE KYOTO 1997 - RO +5

En la Cumbre histrica de Ro, 180 pases firmaron el Tratado sobre Cambio Climtico,
comprometindose a tomar medidas para mitigar los efectos del cambio climtico
debido a las crecientes emisiones de los gases de efecto invernadero. Fue en esa
cumbre donde arranc la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC, en sus siglas en ingls), que entrara en vigor en el ao 1994.

Actualmente, 188 pases son miembros de la Convencin Marco de Naciones Unidas


sobre el Cambio Climtico.

La Cumbre de Kioto (Japn, 11 de diciembre de 1997) en el marco de la Tercera


Conferencia de las Partes del Convenio Marco sobre Cambio Climtico (COP3), agrup
a representantes de 125 pases. El documento elaborado, conocido como Protocolo de
Kioto, compromete a los pases que lo ratifiquen a lograr reducir las emisiones de los seis
gases catalogados como causantes del efecto invernadero de manera que se evite
una interferencia peligrosa en el sistema climtico terrestre.

Los delegados celebran la aprobacin del Protocolo en 1997. Hizo falta todo un ao
para que los pases miembros de la Convencin Marco sobre el Cambio climtico
decidieran que la Convencin tena que incorporar un acuerdo con exigencias ms
estrictas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

La Convencin entr en vigor en 1994, y ya en 1995 los gobiernos haban iniciado


negociaciones sobre un protocolo, es decir, un acuerdo internacional vinculado al
tratado existente, pero con autonoma propia. El texto del Protocolo de Kyoto se adopt
por unanimidad en 1997.

La principal caracterstica del Protocolo es que tiene objetivos obligatorios relativos a las
emisiones de gases de efecto invernadero para las principales economas mundiales
que lo hayan aceptado. Estos objetivos van desde -8% hasta +10% del nivel de emisin
de los diferentes pases en 1999 "con miras a reducir el total de sus emisiones de esos
gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso
comprendido entre el ao 2008 y el 2012". En casi todos los casos, incluso en los que se
ha fijado un objetivo de +10% de los niveles de 1990, los lmites exigen importantes
reducciones de las emisiones actualmente proyectadas. Se prev el establecimiento de
objetivos obligatorios futuros para los perodos de compromiso posteriores a 2012. stos
se negociarn con suficiente antelacin con respecto a los perodos afectados.

Los compromisos contrados en virtud del Protocolo varan de un pas a otro. El objetivo
global del 5% para los pases desarrollados debe conseguirse mediante recortes (con
respecto a los niveles de 1990) del 8% en la Unin Europea (UE [15]), Suiza y la mayor
parte de los pases de Europa central y oriental; 6% en el Canad; 7% en los Estados
Unidos (aunque posteriormente los Estados Unidos han retirado su apoyo al Protocolo),
y el 6% en Hungra, Japn y Polonia. Nueva Zelandia, Rusia y Ucrania deben estabilizar
sus emisiones, mientras que Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8%
(posteriormente retir su apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%. La UE ha establecido su
propio acuerdo interno para alcanzar su objetivo del 8% distribuyendo diferentes
porcentajes entre sus Estados Miembros. Estos objetivos oscilan entre recortes del 28% en
Luxemburgo y del 21% en Dinamarca y Alemania a un aumento del 25% en Grecia y del
27% en Portugal.

Para compensar las duras consecuencias de los objetivos vinculantes, el acuerdo


ofrece flexibilidad en la manera en que los pases pueden cumplir sus objetivos. Por
ejemplo, pueden compensar parcialmente sus emisiones aumentando los sumideros
bosques, que eliminan el dixido de carbono de la atmsfera. Ello puede conseguirse
bien en el territorio nacional o en otros pases. Pueden pagar tambin proyectos en el
extranjero cuyo resultado sea una reduccin de los gases de efecto invernadero. Se han
establecido varios mecanismos con este fin (vanse los apartados sobre comercio de
derechos de emisin, el Mecanismo para un desarrollo limpio y la aplicacin
conjunta.

El Protocolo de Kyoto ha avanzado lentamente: se encuentra todava en lo que se


conoce con el nombre de fase de ratificacin, y es un acuerdo complicado. Razones
no faltan. El Protocolo no slo debe ser eficaz frente a un problema mundial tambin
complicado; debe ser tambin polticamente aceptable. En consecuencia, se ha
multiplicado el nmero de grupos y comits creados para supervisar y arbitrar sus
diferentes programas, e incluso despus de la aprobacin del acuerdo en 1997, se
consider necesario entablar nuevas negociaciones para especificar las instrucciones
sobre la manera de instrumentalizarlo. Estas normas, adoptadas en 2001, se conocen
con el nombre de Acuerdos de Marrakech.
Los tratados internacionales deben tratar de conseguir un delicado equilibrio. Los que
se proponen conseguir un apoyo general muchas veces no son lo bastante enrgicos
como para resolver los problemas que tratan de solucionar (como se consideraba que
la Convencin Marco presentaba esa deficiencia, a pesar de sus numerosas y valiosas
disposiciones, se cre el Protocolo con la finalidad de complementarla). En cambio, los
tratados con disposiciones firmes pueden tener problemas a la hora de conseguir el
apoyo necesario para que resulten eficaces.

Lo que ahora se necesita realmente es que el Protocolo consiga ratificaciones


suficientes para entrar en vigor. Lo mismo que el Protocolo en general, esta materia es
complicada. El Protocolo ser jurdicamente vinculante cuando lo hayan ratificado no
menos de 55 pases, entre los que se cuenten pases desarrollados cuyas emisiones
totales representen por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono
en 1990. Ello no ha ocurrido todava. El principal problema es que deben decidir
adherirse ms naciones industrializadas que se vern afectadas por los lmites de emisin
del Protocolo. Una segunda preocupacin es que los Estados Unidos y Australia han
manifestado que no apoyarn ya el tratado.

Al mismo tiempo, una novedad positiva es que algunos mecanismos del Protocolo
cuentan con apoyo suficiente y se estn estableciendo antes incluso de la entrada en
vigor del Protocolo. Por ejemplo, el Mecanismo para un desarrollo limpio a travs del
cual los pases industrializados pueden cumplir en parte sus objetivos vinculantes de
emisin mediante crditos obtenidos patrocinando proyectos que reducen las
emisiones de gases de efecto invernadero en los pases en desarrollo cuentan ya con
una junta ejecutiva que est preparando algunas propuestas.

El Protocolo de Kioto fija, junto a las medidas de accin para contener las emisiones y
con carcter accesorio, los denominados Mecanismos de Flexibilidad (artculo 6) con el
objeto de hacer ms rentables, desde el punto de vista econmico, la reduccin de
emisiones. Asimismo, los artculos 3.3 y 3.4 del Protocolo regulan el papel de los
sumideros, la forestacin, reforestacin y deforestacin y los cambios del uso de la tierra

El Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de febrero de 2005, noventa das despus de


la ratificacin por parte de Rusia, que tuvo lugar el 18 de noviembre de 2004. Pero, qu
significa el Protocolo de Kioto? Cules son las claves principales del Protoloco de Kioto?
El Protocolo de Kioto, en una primera fase, no obliga a los pases en desarrollo, dadas su
reducidas emisiones por habitante. Los pases industrializados, con un 20% de la
poblacin mundial, son responsables de ms del 60% de las emisiones actuales, y de la
prctica totalidad de las emisiones histricas. A pesar de estos hechos, EE UU, Australia
y Japn condicionan la ratificacin del Protocolo a la asuncin de compromisos por
parte de China (el segundo emisor mundial) y otros pases en desarrollo, contradiciendo
el llamado Mandato de Berln, alcanzado en la I Conferencia de las Partes del Convenio
Marco sobre Cambio Climtico COP1 (1995).

No obstante, el destino del acuerdo internacional sobre el cambio climtico recogido


en el Protocolo de Kioto, depender de las decisiones polticas de cada pas.

La Unin Europea ha sido siempre uno de los ms fieles defensores de Kioto y no ha


esperado a que el Protocolo entrara en vigor para implantar su propio rgimen
sancionatorio y el mercado europeo de emisiones. En Octubre de 2003, Europa se dot
de su propio sistema de comercio de derechos de emisin, de forma integrada con los
requeridos por la Directiva 96/61/CE, sobre Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin (IPPC). El SECE (Sistema Europeo de Comercio de Emisiones) o ETS
(European Trading System), se constituy mediante la publicacin de la Directiva
2003/87/CE sobre comercio de emisiones de CO2, que fij para el 1 de enero de 2005 el
comienzo de actividades del mercado.

El hecho de que el Protocolo de Kioto convierta al CO2 en un factor limitante supone


unos efectos transcendentales para la industria y la economa. Ahora adems de pagar
por contaminar, tambin queda limitada la cantidad con la que se puede contaminar.

Actualmente, parece que Espaa, Irlanda y Portugal son los pases de la Unin Europea
que se encuentran ms lejos de cumplir con sus compromisos en la reduccin de
emisiones, y, por tanto, donde los esfuerzos a realizar van a ser mayores. El Primer periodo
de Asignacin (2005-2007) de Emisiones Contaminantes servir para la puesta a punto
del sistema.
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
CAMBIO CLIMTICO

Naciones Unidas
1998
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Las Partes en el presente Protocolo,

Siendo Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio


Climtico, en adelante "la Convencin",

Persiguiendo el objetivo ltimo de la Convencin enunciado en su artculo 2,

Recordando las disposiciones de la Convencin,

Guiadas por el artculo 3 de la Convencin,

En cumplimiento del Mandato de Berln, aprobado mediante la decisin


1/CP.1 de la Conferencia de las Partes en la Convencin en su primer perodo de
sesiones,

Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1

A los efectos del presente Protocolo se aplicarn las definiciones


contenidas en el artculo 1 de la Convencin. Adems:

1. Por "Conferencia de las Partes" se entiende la Conferencia de las


Partes en la Convencin.

2. Por "Convencin" se entiende la Convencin Marco de las Naciones Unidas


sobre el Cambio Climtico, aprobada en Nueva York el 9 de mayo de 1992.

3. Por "Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico" se


entiende el grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico
establecido conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1988.

4. Por "Protocolo de Montreal" se entiende el Protocolo de Montreal relativo a


las sustancias que agotan la capa de ozono aprobado en Montreal el 16 de
septiembre de 1987 y en su forma posteriormente ajustada y enmendada.

5. Por "Partes presentes y votantes" se entiende las Partes presentes que emiten
un voto afirmativo o negativo.

6. Por "Parte" se entiende, a menos que del contexto se desprenda otra cosa,
una Parte en el presente Protocolo.

7. Por "Parte incluida en el anexo I" se entiende una Parte que figura en el anexo
I de la Convencin, con las enmiendas de que pueda ser objeto, o una Parte que ha
hecho la notificacin prevista en el inciso g) del prrafo 2 del artculo 4 de la
Convencin.

Artculo 2

1. Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes


incluidas en el anexo I, al cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3:

a) Aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas de conformidad


con sus circunstancias nacionales, por ejemplo las siguientes:
i) fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la
economa nacional;

ii) proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto


invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en
cuenta sus compromisos en virtud de los acuerdos internacionales
pertinentes sobre el medio ambiente; promocin de prcticas sostenibles de
gestin forestal, la forestacin y la reforestacin;

iii) promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las


consideraciones del cambio climtico;

iv) investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas


nuevas y renovables de energa, de tecnologas de secuestro del
dixido de carbono y de tecnologas avanzadas y novedosas que sean
ecolgicamente racionales;

v) reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del


mercado, los incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y
las subvenciones que sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos
los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicacin de
instrumentos de mercado;

vi) fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de


promover unas polticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de
los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal;

vii) medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del
transporte;
viii) limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su
recuperacin y utilizacin en la gestin de los desechos as como en la
produccin, el transporte y la distribucin de energa;

b) Cooperar con otras Partes del anexo I para fomentar la eficacia individual
y global de las polticas y medidas que se adopten en virtud del presente artculo, de
conformidad con el apartado i) del inciso e) del prrafo 2 del artculo 4 de la
Convencin. Con este fin, estas Partes procurarn intercambiar experiencia e
informacin sobre tales polticas y medidas, en particular concibiendo las formas de
mejorar su comparabilidad, transparencia y eficacia. La Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, en su primer perodo de
sesiones o tan pronto como sea posible despus de ste, examinar los medios de
facilitar dicha cooperacin, teniendo en cuenta toda la informacin pertinente.

2. Las Partes incluidas en el anexo I procurarn limitar o reducir las emisiones de


gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas
por los combustibles del transporte areo y martimo internacional trabajando por
conducto de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima
Internacional, respectivamente.

3. Las Partes incluidas en el anexo I se empearn en aplicar las polticas y


medidas a que se refiere el presente artculo de tal manera que se reduzcan al mnimo
los efectos adversos, comprendidos los efectos adversos del cambio climtico, efectos
en el comercio internacional y repercusiones sociales, ambientales y econmicas, para
otras Partes, especialmente las Partes que son pases en desarrollo y en particular las
mencionadas en los prrafos 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin, teniendo en cuenta
lo dispuesto en el artculo 3 de la Convencin. La Conferencia de las Partes en calidad
de reunin de las Partes en el presente Protocolo podr adoptar otras medidas, segn
corresponda, para promover el cumplimiento de lo dispuesto en este prrafo.

4. Si considera que convendra coordinar cualesquiera de las polticas y


medidas sealadas en el inciso a) del prrafo 1 supra, la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, teniendo en cuenta las
diferentes circunstancias nacionales y los posibles efectos, examinar las formas y
medios de organizar la coordinacin de dichas polticas y medidas.

Artculo 3

1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente,


de que sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono
equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no
excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los compromisos
cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones consignados para ellas en el
anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo, con miras a reducir
el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990
en el perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012.

2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deber poder demostrar para
el
ao 2005 un avance concreto en el cumplimiento de sus compromisos contrados en
virtud del presente Protocolo.

3. Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de gases de efecto invernadero que se deban a la actividad humana
directamente relacionada con el cambio del uso de la tierra y la silvicultura, limitada
a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde 1990, calculadas como
variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo de compromiso,
sern utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada Parte incluida en el
anexo I dimanantes del presente artculo. Se informar de las emisiones por las fuentes
y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero que guarden relacin
con esas actividades de una manera transparente y verificable y se las examinar de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 7 y 8.
4. Antes del primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, cada una de las Partes
incluidas en el anexo I presentar al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico, para su examen, datos que permitan establecer el nivel del carbono
almacenado correspondiente a 1990 y hacer una estimacin de las variaciones de ese
nivel en los aos siguientes. En su primer perodo de sesiones o lo antes posible despus
de ste, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo determinar las modalidades, normas y directrices sobre la forma de sumar o
restar a las cantidades atribuidas a las Partes del anexo I actividades humanas
adicionales relacionadas con las variaciones de las emisiones por las fuentes y la
absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero en las categoras de suelos
agrcolas y de cambio del uso de la tierra y silvicultura y sobre las actividades que se
hayan de sumar o restar, teniendo en cuenta las incertidumbres, la transparencia de la
presentacin de informes, la verificabilidad, la labor metodolgica del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, el asesoramiento prestado
por el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico de conformidad
con el artculo 5 y las decisiones de la Conferencia de las Partes. Tal decisin se aplicar
en los perodos de compromiso segundo y siguientes. Una Parte podr optar por aplicar
tal decisin sobre estas actividades humanas adicionales para su primer perodo de
compromiso, siempre que estas actividades se hayan realizado desde 1990.

5. Las Partes incluidas en el anexo I que estn en vas de transicin a una


economa de mercado y que hayan determinado su ao o perodo de base con arreglo
a la decisin 9/CP.2, adoptada por la Conferencia de las Partes en su segundo perodo
de sesiones, utilizarn ese ao o perodo de base para cumplir sus compromisos
dimanantes del presente artculo. Toda otra Parte del anexo I que est en transicin a
una economa de mercado y no haya presentado an su primera comunicacin
nacional con arreglo al artculo 12 de la Convencin podr tambin notificar a la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo
que tiene la intencin de utilizar un ao o perodo histrico de base distinto del
ao 1990 para cumplir sus compromisos dimanantes del presente artculo. La Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se pronunciar
sobre la aceptacin de dicha notificacin.
6. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el prrafo 6 del artculo 4 de la
Convencin, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo conceder un cierto grado de flexibilidad a las Partes del anexo I
que estn en transicin a una economa de mercado para el cumplimiento de sus
compromisos dimanantes del presente Protocolo, que no sean los previstos en este
artculo.

7. En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin


de las emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en
el anexo I ser igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de sus emisiones
antropgenas agregadas,
expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero
enumerados en el anexo A correspondientes a 1990, o al ao o perodo de base
determinado con arreglo al prrafo 5 supra, multiplicado por cinco. Para calcular la
cantidad que se les ha de atribuir, las Partes del anexo I para las cuales el cambio del
uso de la tierra y la silvicultura constituan una fuente neta de emisiones de gases de
efecto invernadero en 1990 incluirn en su ao de
base 1990 o perodo de base las emisiones antropgenas agregadas por las fuentes,
expresadas en dixido de carbono equivalente, menos la absorcin por los sumideros
en 1990 debida al cambio del uso de la tierra.

8. Toda Parte incluida en el anexo I podr utilizar el ao 1995 como su ao de


base para los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre
para hacer los clculos a que se refiere el prrafo 7 supra.

9. Los compromisos de las Partes incluidas en el anexo I para los perodos


siguientes se establecern en enmiendas al anexo B del presente Protocolo que se
adoptarn de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 7 del artculo 21. La
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo
comenzar a considerar esos compromisos al menos siete aos antes del trmino del
primer perodo de compromiso a que se refiere el
prrafo 1 supra.

10. Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad


atribuida, que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo
6 o el artculo 17 se sumar a la cantidad atribuida a la Parte que la adquiera.

11. Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad


atribuida, que transfiera una Parte a otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo
6 o el artculo 17 se deducir de la cantidad atribuida a la Parte que la transfiera.

12. Toda unidad de reduccin certificada de emisiones que adquiera una Parte
de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo 12 se agregar a la cantidad
atribuida a la Parte que la adquiera.

13. Si en un perodo de compromiso las emisiones de una Parte incluida en el


anexo I son inferiores a la cantidad atribuida a ella en virtud del presente artculo, la
diferencia se agregar, a peticin de esa Parte, a la cantidad que se atribuya a esa
Parte para futuros perodos de compromiso.

14. Cada Parte incluida en el anexo I se empear en cumplir los compromisos


sealados en el prrafo 1 supra de manera que se reduzcan al mnimo las repercusiones
sociales, ambientales y econmicas adversas para las Partes que son pases en
desarrollo, en particular las mencionadas en los prrafos 8 y 9 del artculo 4 de la
Convencin. En consonancia con las decisiones pertinentes de la Conferencia de las
Partes sobre la aplicacin de esos prrafos, la Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo estudiar en su primer perodo de sesiones
las medidas que sea necesario tomar para reducir al mnimo los efectos adversos del
cambio climtico y/o el impacto de la aplicacin de medidas de respuesta para las
Partes mencionadas en esos prrafos. Entre otras, se estudiarn cuestiones como la
financiacin, los seguros y la transferencia de tecnologa.

Artculo 4

1. Se considerar que las Partes incluidas en el anexo I que hayan llegado a un


acuerdo para cumplir conjuntamente sus compromisos dimanantes del artculo 3 han
dado cumplimiento a esos compromisos si la suma total de sus emisiones antropgenas
agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A no excede de las cantidades atribuidas a ellas,
calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de
las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 3. En el acuerdo se consignar el nivel de emisin respectivo asignado a
cada una de las Partes en el acuerdo.

2. Las Partes en todo acuerdo de este tipo notificarn a la secretara el


contenido del acuerdo en la fecha de depsito de sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin o aprobacin del presente Protocolo o de adhesin a ste. La secretara
informar a su vez a las Partes y signatarios de la Convencin el contenido del acuerdo.

3. Todo acuerdo de este tipo se mantendr en vigor mientras dure el


perodo de compromiso especificado en el prrafo 7 del artculo 3.

4. Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una


organizacin regional de integracin econmica y junto con ella, toda modificacin
de la composicin de la organizacin tras la aprobacin del presente Protocolo no
incidir en los compromisos ya vigentes en virtud del presente Protocolo. Todo cambio
en la composicin de la organizacin se tendr en cuenta nicamente a los efectos
de los compromisos que en virtud del artculo 3 se contraigan despus de esa
modificacin.

5. En caso de que las Partes en semejante acuerdo no logren el nivel total


combinado de reduccin de las emisiones fijado para ellas, cada una de las Partes en
ese acuerdo ser responsable del nivel de sus propias emisiones establecido en el
acuerdo.

6. Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una


organizacin regional de integracin econmica que es Parte en el presente Protocolo
y junto con ella, cada Estado miembro de esa organizacin regional de integracin
econmica, en forma individual y conjuntamente con la organizacin regional de
integracin econmica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24, ser
responsable, en caso de que no se logre el nivel total combinado de reduccin de las
emisiones, del nivel de sus propias emisiones notificado con arreglo al presente artculo.

Artculo 5

1. Cada Parte incluida en el anexo I establecer, a ms tardar un ao antes del


comienzo del primer perodo de compromiso, un sistema nacional que permita la
estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo impartir en su primer perodo de sesiones las directrices en relacin
con tal sistema nacional, que incluirn las metodologas especificadas en el prrafo 2
infra.

2. Las metodologas para calcular las emisiones antropgenas por las


fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero
no controlados por el Protocolo de Montreal sern las aceptadas por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y acordadas por la
Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones. En los casos en que
no se utilicen tales metodologas, se introducirn los ajustes necesarios conforme
a las metodologas acordadas por la Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo en su primer perodo de sesiones.
Basndose en la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico, en particular, y en el asesoramiento prestado por el rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar
peridicamente y, segn corresponda, revisar esas metodologas y ajustes,
teniendo plenamente en cuenta las decisiones que pueda adoptar al respecto
la Conferencia de las Partes. Toda revisin de metodologas o ajustes se aplicar
exclusivamente a los efectos de determinar si se cumplen los compromisos que
en virtud del artculo 3 se establezcan para un perodo de compromiso posterior
a esa revisin.

3. Los potenciales de calentamiento atmosfrico que se utilicen para


calcular la equivalencia en dixido de carbono de las emisiones antropgenas
por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A sern los aceptados por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y acordados por la
Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones. Basndose en la labor
del Grupo Intergubernamental de Expertos en el Cambio Climtico, en
particular, y en el asesoramiento prestado por el rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de las Partes en calidad
de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar peridicamente y,
segn corresponda, revisar el potencial de calentamiento atmosfrico de cada
uno de esos gases de efecto invernadero, teniendo plenamente en cuenta las
decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Toda
revisin de un potencial de calentamiento atmosfrico ser aplicable
nicamente a los compromisos que en virtud del artculo 3 se establezcan para
un perodo de compromiso posterior a esa revisin.

Artculo 6

1. A los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del


artculo 3, toda Parte incluida en el anexo I podr transferir a cualquiera otra de
esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reduccin de emisiones
resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas
por las fuentes o incrementar la absorcin antropgena por los sumideros de los
gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa, con sujecin
a lo siguiente:

a) Todo proyecto de ese tipo deber ser aprobado por las Partes
participantes.

b) Todo proyecto de ese tipo permitir una reduccin de las emisiones por
las fuentes, o un incremento de la absorcin por los sumideros, que sea adicional
a cualquier otra reduccin u otro incremento que se producira de no realizarse
el proyecto;
c) La Parte interesada no podr adquirir ninguna unidad de reduccin
de emisiones si no ha dado cumplimiento a sus obligaciones dimanantes de
los artculos 5 y 7; y

d) La adquisicin de unidades de reduccin de emisiones ser


suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir los
compromisos contrados en virtud del artculo 3.

2. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el


presente Protocolo podr, en su primer perodo de sesiones o tan pronto como
sea posible despus de ste, establecer otras directrices para la aplicacin del
presente artculo, en particular a los efectos de la verificacin y presentacin de
informes.

3. Una Parte incluida en el anexo I podr autorizar a personas jurdicas a


que participen, bajo la responsabilidad de esa Parte, en acciones conducentes
a la generacin, transferencia o adquisicin en virtud de este artculo de
unidades de reduccin de emisiones.

4. Si, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo 8, se


plantea alguna cuestin sobre el cumplimiento por una Parte incluida en el
anexo I de las exigencias a que se refiere el presente artculo, la transferencia y
adquisicin de unidades de reduccin de emisiones podrn continuar despus
de planteada esa cuestin, pero ninguna Parte podr utilizar esas unidades a
los efectos de cumplir sus compromisos contrados en virtud del artculo 3
mientras no se resuelva la cuestin del cumplimiento.

Artculo 7

1. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en su


inventario anual de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin
por los sumideros de los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal, presentado de conformidad con las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes, la informacin suplementaria
necesaria a los efectos de asegurar el cumplimiento del artculo 3, que se
determinar de conformidad con el prrafo 4 infra.

2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en la


comunicacin nacional que presente de conformidad con el artculo 12 de
la Convencin la informacin suplementaria necesaria para demostrar el
cumplimiento de los compromisos contrados en virtud del presente
Protocolo, que se determinar de conformidad con el prrafo 4 infra.

3. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentar la


informacin solicitada en el prrafo 1 supra anualmente, comenzando por el
primer inventario que deba presentar de conformidad con la Convencin para
el primer ao del perodo de compromiso despus de la entrada en vigor del
presente Protocolo para esa Parte. Cada una de esas Partes presentar la
informacin solicitada en el prrafo 2 supra como parte de la primera
comunicacin nacional que deba presentar de conformidad con la Convencin una
vez que el presente Protocolo haya entrado en vigor para esa Parte y que se hayan
adoptado las directrices a que se refiere el prrafo 4 infra. La frecuencia de la
presentacin ulterior de la informacin solicitada en el presente artculo ser
determinada por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo, teniendo en cuenta todo calendario para la presentacin de las
comunicaciones nacionales que determine la Conferencia de las Partes.

4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en


el presente Protocolo adoptar en su primer perodo de sesiones y revisar
peridicamente en lo sucesivo directrices para la preparacin de la
informacin solicitada en el presente artculo, teniendo en cuenta las directrices
para la preparacin de las comunicaciones nacionales de las Partes incluidas
en el anexo I adoptadas por la Conferencia de las Partes. La Conferencia de
las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo decidir
tambin antes del primer perodo de compromiso las modalidades de
contabilidad en relacin con las cantidades atribuidas.

Artculo 8

1. La informacin presentada en virtud del artculo 7 por cada una de


las Partes incluidas en el anexo I ser examinada por equipos de expertos en
cumplimiento de las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes y
de conformidad con las directrices que adopte a esos efectos la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo con
arreglo al prrafo 4 infra. La informacin presentada en virtud del prrafo 1 del
artculo 7 por cada una de las Partes incluidas en el anexo I ser examinada
en el marco de la recopilacin anual de los inventarios y las cantidades
atribuidas de emisiones y la contabilidad conexa. Adems, la informacin
presentada en virtud del prrafo 2 del artculo 7 por cada una de las Partes
incluidas en el anexo I ser estudiada en el marco del examen de las
comunicaciones.

2. Esos equipos examinadores sern coordinados por la secretara y


estarn integrados por expertos escogidos entre los candidatos propuestos por
las Partes en la Convencin y, segn corresponda, por organizaciones
intergubernamentales, de conformidad con la orientacin impartida a esos
efectos por la Conferencia de las Partes.

3. El proceso de examen permitir una evaluacin tcnica exhaustiva e


integral de todos los aspectos de la aplicacin del presente Protocolo por una
Parte. Los equipos de expertos elaborarn un informe a la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, en el que
evaluarn el cumplimiento de los compromisos de la Parte y determinarn los
posibles problemas con que se tropiece y los factores que incidan en el
cumplimiento de los compromisos. La secretara distribuir ese informe a todas
las Partes en la Convencin. La secretara enumerar para su ulterior
consideracin por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo las cuestiones relacionadas con la aplicacin
que se hayan sealado en esos informes.

4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en


el presente Protocolo adoptar en su primer perodo de sesiones y revisar
peridicamente en lo sucesivo y directrices para el examen de la aplicacin del
presente Protocolo por los equipos de expertos, teniendo en cuenta las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes.

5. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes


en el presente Protocolo, con la asistencia del rgano Subsidiario de
Ejecucin y, segn corresponda, del rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico, examinar:

a) La informacin presentada por las Partes en virtud del artculo 7 y los


informes de los exmenes que hayan realizado de ella los expertos de
conformidad con el presente artculo; y

b) Las cuestiones relacionadas con la aplicacin que haya


enumerado la secretara de conformidad con el prrafo 3 supra, as como
toda cuestin que hayan planteado las Partes.

6. Habiendo examinado la informacin a que se hace referencia en el


prrafo 5 supra, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo adoptar sobre cualquier asunto las decisiones que
sean necesarias para la aplicacin del presente Protocolo.
Artculo 9

1. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el


presente Protocolo examinar peridicamente el presente Protocolo a la luz de
las informaciones y estudios cientficos ms exactos de que se disponga sobre
el cambio climtico y sus repercusiones y de la informacin tcnica, social y
econmica pertinente. Este examen se har en coordinacin con otros
exmenes pertinentes en el mbito de la Convencin, en particular los que
exigen el inciso d) del prrafo 2 del artculo 4 y el inciso a) del prrafo 2 del
artculo 7 de la Convencin. Basndose en este examen, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo adoptar
las medidas que correspondan.

2. El primer examen tendr lugar en el segundo perodo de sesiones de


la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo. Los siguientes se realizarn de manera peridica y oportuna.

Artculo 10

Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero


diferenciadas y las prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su
desarrollo nacional y regional, sin introducir ningn nuevo compromiso para las
Partes no incluidas en el anexo I aunque reafirmando los compromisos ya
estipulados en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y llevando adelante
el cumplimiento de estos compromisos con miras a lograr el desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta lo dispuesto en los prrafos 3, 5 y 7 del artculo
4 de la Convencin:

a) Formularn, donde corresponda y en la medida de lo posible, unos


programas nacionales y, en su caso, regionales para mejorar la calidad de los
factores de emisin, datos de actividad y/o modelos locales que sean eficaces
en relacin con el costo y que reflejen las condiciones socioeconmicas de cada
Parte para la realizacin y la actualizacin peridica de los inventarios nacionales de
las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos
los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
utilizando las metodologas comparables en que convenga la Conferencia de las
Partes y de conformidad con las directrices para la preparacin de las
comunicaciones nacionales adoptadas por la Conferencia de las Partes;

b) Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente


programas nacionales y, en su caso, regionales que contengan medidas para
mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar una adaptacin
adecuada al cambio climtico;

i) tales programas guardaran relacin, entre otras cosas, con los


sectores de la energa, el transporte y la industria as como con la
agricultura, la silvicultura y la gestin de los desechos. Es ms,
mediante las tecnologas y mtodos de adaptacin para la mejora
de la planificacin espacial se fomentara la adaptacin al cambio
climtico; y

ii) las Partes del anexo I presentarn informacin sobre las medidas
adoptadas en virtud del presente Protocolo, en particular los
programas nacionales, de conformidad con el artculo 7, y otras Partes
procurarn incluir en sus comunicaciones nacionales, segn
corresponda, informacin sobre programas que contengan medidas
que a juicio de la Parte contribuyen a hacer frente al cambio climtico
y a sus repercusiones adversas, entre ellas medidas para limitar el
aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero e
incrementar la absorcin por los sumideros, medidas de fomento de la
capacidad y medidas de adaptacin;
c) Cooperarn en la promocin de modalidades eficaces para el
desarrollo, la aplicacin y la difusin de tecnologas, conocimientos
especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al
cambio climtico, y adoptarn todas las medidas viables para promover,
facilitar y financiar, segn corresponda, la transferencia de esos recursos o el
acceso a ellos, en particular en beneficio de los pases en desarrollo, incluidas la
formulacin de polticas y programas para la transferencia efectiva de
tecnologas ecolgicamente racionales que sean de propiedad pblica o de
dominio pblico y la creacin en el sector privado de un clima propicio que
permita promover la transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales y
el acceso a stas;

d) Cooperarn en investigaciones cientficas y tcnicas y promovern el


mantenimiento y el desarrollo de procedimientos de observacin sistemtica y
la creacin de archivos de datos para reducir las incertidumbres relacionadas
con el sistema climtico, las repercusiones adversas del cambio climtico y las
consecuencias econmicas y sociales de las diversas estrategias de respuesta, y
promovern el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios
nacionales para participar en actividades, programas y redes internacionales e
intergubernamentales de investigacin y observacin sistemtica, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 5 de la Convencin;
e) Cooperarn en el plano internacional, recurriendo, segn proceda, a
rganos existentes, en la elaboracin y la ejecucin de programas de
educacin y capacitacin que prevean el fomento de la creacin de
capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, y el
intercambio o la adscripcin de personal encargado de formar especialistas en
esta esfera, en particular para los pases en desarrollo, y promovern tales
actividades, y facilitarn en el plano nacional el conocimiento pblico de la
informacin sobre el cambio climtico y el acceso del pblico a sta. Se
debern establecer las modalidades apropiadas para poner en ejecucin
estas actividades por conducto de los rganos pertinentes de la Convencin,
teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 6 de la Convencin;

f) Incluirn en sus comunicaciones nacionales informacin sobre los


programas y actividades emprendidos en cumplimiento del presente
artculo de conformidad con las decisiones pertinentes de la Conferencia
de las Partes; y

g) Al dar cumplimiento a los compromisos dimanantes del presente


artculo tomarn plenamente en consideracin el prrafo 8 del artculo 4 de
la Convencin.

Artculo 11

1. Al aplicar el artculo 10 las Partes tendrn en cuenta lo


dispuesto en los prrafos 4, 5, 7, 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin.

2. En el contexto de la aplicacin del prrafo 1 del artculo 4 de la


Convencin, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 4 y en
el artculo 11 de la Convencin y por conducto de la entidad o las entidades
encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la Convencin,
las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas incluidas
en el anexo II de la Convencin:

a) Proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir


la totalidad de los gastos convenidos en que incurran las Partes que son pases
en desarrollo al llevar adelante el cumplimiento de los compromisos ya
enunciados en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y
previstos en el inciso a) del artculo 10;

b) Facilitarn tambin los recursos financieros, entre ellos recursos para la


transferencia de tecnologa, que necesiten las Partes que son pases en
desarrollo para sufragar la totalidad de los gastos adicionales convenidos que
entrae el llevar adelante el cumplimiento de los compromisos ya enunciados
en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y previstos en el artculo 10 y que
se acuerden entre una Parte que es pas en desarrollo y la entidad o las
entidades internacionales a que se refiere el artculo 11 de la Convencin, de
conformidad con ese artculo.

Al dar cumplimiento a estos compromisos ya vigentes se tendrn en cuenta la


necesidad de que la corriente de recursos financieros sea adecuada y previsible
y la importancia de que la carga se distribuya adecuadamente entre las Partes
que son pases desarrollados. La direccin impartida a la entidad o las entidades
encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la Convencin en
las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, comprendidas las
adoptadas antes de la aprobacin del presente Protocolo, se aplicar mutatis
mutandis a las disposiciones del presente prrafo.

3. Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes


desarrolladas que figuran en el anexo II de la Convencin tambin podrn
facilitar, y las Partes que son pases en desarrollo podrn obtener, recursos
financieros para la aplicacin del artculo 10, por conductos bilaterales o
regionales o por otros conductos multilaterales.
Artculo 12

1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.

2. El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las


Partes no incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al
objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes incluidas en el
anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.

3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:

a) Las Partes no incluidas en el anexo I se beneficiarn de las actividades


de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las
emisiones; y

b) Las Partes incluidas en el anexo I podrn utilizar las reducciones


certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para
contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de
limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3,
conforme lo determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo.

4. El mecanismo para un desarrollo limpio estar sujeto a la autoridad y


la direccin de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo y a la supervisin de una junta ejecutiva del
mecanismo para un desarrollo limpio.

5. La reduccin de emisiones resultante de cada actividad de proyecto


deber ser certificada por las entidades operacionales que designe la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo sobre la base de:

a) La participacin voluntaria acordada por cada Parte participante;

b) Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la


mitigacin del cambio climtico; y

c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se


produciran en ausencia de la actividad de proyecto certificada.

6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudar segn sea necesario


a organizar la financiacin de actividades de proyectos certificadas.

7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en


el presente Protocolo en su primer perodo de sesiones deber establecer las
modalidades y procedimientos que permitan asegurar la transparencia, la
eficiencia y la rendicin de cuentas por medio de una auditora y la verificacin
independiente de las actividades de proyectos.

8. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en


el presente Protocolo se asegurar de que una parte de los fondos procedentes
de las actividades de proyectos certificadas se utilice para cubrir los gastos
administrativos y ayudar a las Partes que son pases en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a
hacer frente a los costos de la adaptacin.

9. Podrn participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en


particular en las actividades mencionadas en el inciso a) del prrafo 3 supra y
en la adquisicin de unidades certificadas de reduccin de emisiones,
entidades privadas o pblicas, y esa participacin quedar sujeta a las
directrices que imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo
limpio.

10. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en


el perodo comprendido entre el ao 2000 y el comienzo del primer
perodo de compromiso podrn utilizarse para contribuir al cumplimiento
en el primer perodo de compromiso.

Artculo 13

1. La Conferencia de las Partes, que es el rgano supremo de la


Convencin, actuar como reunin de las Partes en el presente Protocolo.

2. Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente


Protocolo podrn participar como observadoras en las deliberaciones de
cualquier perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo. Cuando la Conferencia de las
Partes acte como reunin de las Partes en el presente Protocolo, las decisiones
en el mbito del Protocolo sern adoptadas nicamente por las Partes en el
presente Protocolo.

3. Cuando la Conferencia de las Partes acte como reunin de las


Partes en el presente Protocolo, todo miembro de la Mesa de la Conferencia
de las Partes que represente a una Parte en la Convencin que a la fecha no
sea parte en el presente Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser
elegido de entre las Partes en el presente Protocolo y por ellas mismas.

4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes


en el presente Protocolo examinar regularmente la aplicacin del presente
Protocolo y, conforme a su mandato, tomar las decisiones necesarias para
promover su aplicacin eficaz. Cumplir las funciones que le asigne el
presente Protocolo y:

a) Evaluar, basndose en toda la informacin que se le proporcione de


conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo, la aplicacin del
Protocolo por las Partes, los efectos generales de las medidas adoptadas en
virtud del Protocolo, en particular los efectos ambientales, econmicos y sociales,
as como su efecto acumulativo, y la medida en que se avanza hacia el logro del
objetivo de la Convencin;

b) Examinar peridicamente las obligaciones contradas por las


Partes en virtud del presente Protocolo, tomando debidamente en
consideracin todo examen solicitado en el
inciso d) del prrafo 2 del artculo 4 y en el prrafo 2 del artculo 7 de la
Convencin a la luz del objetivo de la Convencin, de la experiencia obtenida
en su aplicacin y de la evolucin de los conocimientos cientficos y tcnicos, y
a este respecto examinar y adoptar peridicamente informes sobre la
aplicacin del presente Protocolo;

c) Promover y facilitar el intercambio de informacin sobre las


medidas adoptadas por las Partes para hacer frente al cambio climtico y sus
efectos, teniendo en cuenta las circunstancias, responsabilidades y
capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud
del presente Protocolo;

d) Facilitar, a peticin de dos o ms Partes, la coordinacin de las


medidas adoptadas por ellas para hacer frente al cambio climtico y sus
efectos, teniendo en cuenta las circunstancias, responsabilidades y
capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud
del presente Protocolo;

e) Promover y dirigir, de conformidad con el objetivo de la


Convencin y las disposiciones del presente Protocolo y teniendo plenamente
en cuenta las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, el
desarrollo y el perfeccionamiento peridico de metodologas comparables
para la aplicacin eficaz del presente Protocolo, que sern acordadas por la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo;

f) Formular sobre cualquier asunto las recomendaciones que sean


necesarias para la aplicacin del presente Protocolo;

g) Procurar movilizar recursos financieros adicionales de conformidad


con el prrafo 2 del artculo 11;

h) Establecer los rganos subsidiarios que considere necesarios para la


aplicacin del presente Protocolo;

i) Solicitar y utilizar, cuando corresponda, los servicios y la


cooperacin de las organizaciones internacionales y de los rganos
intergubernamentales y no gubernamentales competentes y la informacin
que stos le proporcionen; y

j) Desempear las dems funciones que sean necesarias para la


aplicacin del presente Protocolo y considerar la realizacin de cualquier tarea
que se derive de una decisin de la Conferencia de las Partes en la Convencin.

5. El reglamento de la Conferencia de las Partes y los


procedimientos financieros aplicados en relacin con la Convencin se
aplicarn mutatis mutandis en relacin con el
presente Protocolo, a menos que decida otra cosa por consenso la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo.

6. La secretara convocar el primer perodo de sesiones de la


Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo en conjunto con el primer perodo de sesiones de la Conferencia de
las Partes que se programe despus de la fecha de entrada en vigor del
presente Protocolo. Los siguientes perodos ordinarios de sesiones de la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo se celebrarn anualmente y en conjunto con los perodos ordinarios
de sesiones de la Conferencia de las Partes, a menos que decida otra cosa la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo.

7. Los perodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes


en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se celebrarn cada
vez que la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes lo
considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite por escrito, siempre
que dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretara haya
transmitido a las Partes la solicitud, sta reciba el apoyo de al menos un tercio de
las Partes.

8. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo


Internacional de Energa Atmica, as como todo Estado miembro de esas
organizaciones u observador ante ellas que no sea parte en la Convencin,
podrn estar representados como observadores en los perodos de sesiones de
la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo. Todo rgano u organismo, sea nacional o internacional,
gubernamental o no gubernamental, que sea competente en los asuntos de
que trata el presente Protocolo y que haya informado a la secretara de su
deseo de estar representado como observador en un perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo podr ser admitido como observador a menos que se oponga a ello
un tercio de las Partes presentes. La admisin y participacin de los
observadores se regirn por el reglamento, segn lo sealado en el prrafo 5
supra.

Artculo 14

1. La secretara establecida por el artculo 8 de la Convencin


desempear la funcin de secretara del presente Protocolo.

2. El prrafo 2 del artculo 8 de la Convencin sobre las funciones de la


secretara y el prrafo 3 del artculo 8 de la Convencin sobre las disposiciones
para su funcionamiento se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo.
La secretara ejercer adems las funciones que se le asignen en el marco del
presente Protocolo.

Artculo 15

1. El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y el


rgano Subsidiario de Ejecucin establecidos por los artculos 9 y 10 de la
Convencin actuarn como rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico y rgano Subsidiario de Ejecucin del presente Protocolo,
respectivamente. Las disposiciones sobre el funcionamiento de estos dos
rganos con respecto a la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente
Protocolo. Los perodos de sesiones del rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico y del rgano Subsidiario de Ejecucin del presente Protocolo
se celebrarn conjuntamente con los del rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico y el rgano Subsidiario de Ejecucin de la Convencin,
respectivamente.

2. Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente


Protocolo podrn participar como observadoras en las deliberaciones de
cualquier perodo de sesiones de los rganos subsidiarios. Cuando los rganos
subsidiarios acten como rganos subsidiarios del presente Protocolo las
decisiones en el mbito del Protocolo sern adoptadas nicamente por las
Partes que sean Partes en el Protocolo.

3. Cuando los rganos subsidiarios establecidos por los artculos 9 y 10 de


la Convencin ejerzan sus funciones respecto de cuestiones de inters para el
presente Protocolo, todo miembro de la Mesa de los rganos subsidiarios que
represente a una Parte en la Convencin que a esa fecha no sea parte en el
Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser elegido de entre las
Partes en el Protocolo y por ellas mismas.

Artculo 16

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el


presente Protocolo examinar tan pronto como sea posible la posibilidad de
aplicar al presente Protocolo, y de modificar segn corresponda, el mecanismo
consultivo multilateral a que se refiere el artculo 13 de la Convencin a la luz de
las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Todo
mecanismo consultivo multilateral que opere en relacin con el presente
Protocolo lo har sin perjuicio de los procedimientos y mecanismos establecidos
de conformidad con el artculo 18.

Artculo 17

La Conferencia de las Partes determinar los principios, modalidades,


normas y directrices pertinentes, en particular para la verificacin, la
presentacin de informes y la rendicin de cuentas en relacin con el comercio
de los derechos de emisin. Las Partes incluidas en el anexo B podrn participar
en operaciones de comercio de los derechos de emisin a los efectos de
cumplir sus compromisos dimanantes del artculo 3. Toda operacin de este tipo
ser suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los
compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones
dimanantes de ese artculo.

Artculo 18

En su primer perodo de sesiones, la Conferencia de las Partes en calidad


de reunin de las Partes en el presente Protocolo aprobar unos procedimientos
y mecanismos apropiados y eficaces para determinar y abordar los casos de
incumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, incluso mediante la
preparacin de una lista indicativa de consecuencias, teniendo en cuenta la
causa, el tipo, el grado y la frecuencia del incumplimiento. Todo procedimiento
mecanismo que se cree en virtud del presente artculo y prevea
consecuencias de carcter vinculante ser aprobado por medio de una
enmienda al presente Protocolo.

Artculo 19

Las disposiciones del artculo 14 de la Convencin se aplicarn


mutatis mutandis al presente Protocolo.

Artculo 20

1. Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente


Protocolo.

2. Las enmiendas al presente Protocolo debern adoptarse en un


perodo ordinario de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo. La secretara deber comunicar
a las Partes el texto de toda propuesta de enmienda al Protocolo al menos seis
meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su aprobacin. La
secretara comunicar asimismo el texto de toda propuesta de enmienda a las
Partes y signatarios de la Convencin y, a ttulo informativo, al Depositario.

3. Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por


consenso sobre cualquier proyecto de enmienda al Protocolo. Si se agotan
todas las posibilidades de obtener el consenso sin llegar a un acuerdo, la
enmienda ser aprobada, como ltimo recurso, por mayora de tres cuartos de
las Partes presentes y votantes en la reunin. La secretara comunicar la
enmienda aprobada al Depositario, que la har llegar a todas las Partes para
su aceptacin.

4. Los instrumentos de aceptacin de una enmienda se entregarn al


Depositario.
La enmienda aprobada de conformidad con el prrafo 3 entrar en vigor para
las Partes que la hayan aceptado al nonagsimo da contado desde la fecha
en que el Depositario haya recibido los instrumentos de aceptacin de por lo
menos tres cuartos de las Partes en el presente Protocolo.

5. La enmienda entrar en vigor para las dems Partes al nonagsimo da


contado desde la fecha en que hayan entregado al Depositario sus instrumentos
de aceptacin de la enmienda.

Artculo 21

1. Los anexos del presente Protocolo formarn parte integrante de ste


y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, toda referencia al
Protocolo constituir al mismo tiempo una referencia a cualquiera de sus
anexos. Los anexos que se adopten despus de la entrada en vigor del
presente Protocolo slo podrn contener listas, formularios y cualquier otro
material descriptivo que trate de asuntos cientficos, tcnicos, de
procedimiento o administrativos.

2. Cualquiera de las Partes podr proponer un anexo del


presente Protocolo y enmiendas a anexos del Protocolo.

3. Los anexos del presente Protocolo y las enmiendas a anexos del


Protocolo se aprobarn en un perodo ordinario de sesiones de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes. La secretara comunicar a
las Partes el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a un anexo
al menos seis meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su
aprobacin. La secretara comunicar asimismo el texto de cualquier propuesta de
anexo o de enmienda a un anexo a las Partes y signatarios de la Convencin y, a
ttulo informativo, al Depositario.

4. Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por


consenso sobre cualquier proyecto de anexo o de enmienda a un anexo. Si se
agotan todas las posibilidades de obtener el consenso sin llegar a un acuerdo,
el anexo o la enmienda al anexo se aprobar, como ltimo recurso, por
mayora de tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin.
La secretara comunicar el texto del anexo o de la enmienda al anexo que
se haya aprobado al Depositario, que lo har llegar a todas las Partes para su
aceptacin.

5. Todo anexo o enmienda a un anexo, salvo el anexo A o B, que haya


sido aprobado de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 supra
entrar en vigor para todas las Partes en el presente Protocolo seis meses
despus de la fecha en que el Depositario haya comunicado a las Partes la
aprobacin del anexo o de la enmienda al anexo, con excepcin de las Partes
que hayan notificado por escrito al Depositario dentro de ese perodo que no
aceptan el anexo o la enmienda al anexo. El anexo o la enmienda al anexo
entrar en vigor para las Partes que hayan retirado su notificacin de no
aceptacin al nonagsimo da contado desde la fecha en que el Depositario
haya recibido el retiro de la notificacin.

6. Si la aprobacin de un anexo o de una enmienda a un anexo supone


una enmienda al presente Protocolo, el anexo o la enmienda al anexo no
entrar en vigor hasta el momento en que entre en vigor la enmienda al
presente Protocolo.

7. Las enmiendas a los anexos A y B del presente Protocolo se aprobarn


y entrarn en vigor de conformidad con el procedimiento establecido en el
artculo 20, a reserva de que una enmienda al anexo B slo podr aprobarse
con el consentimiento escrito de la Parte interesada.

Artculo 22

1. Con excepcin de lo dispuesto en el prrafo 2 infra, cada Parte tendr


un voto.

2. Las organizaciones regionales de integracin econmica, en los


asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto con un nmero de
votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en el presente
Protocolo. Esas organizaciones no ejercern su derecho de voto si cualquiera de
sus Estados miembros ejerce el suyo y viceversa.

Artculo 23

El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario del presente


Protocolo.
Artculo 24

1. El presente Protocolo estar abierto a la firma y sujeto a la ratificacin,


aceptacin o aprobacin de los Estados y de las organizaciones regionales de
integracin econmica que sean Partes en la Convencin. Quedar abierto a
la firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 16 de marzo de 1998
al 15 de marzo de 1999, y a la adhesin a partir del da siguiente a aqul en que quede
cerrado a la firma. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin
se depositarn en poder del Depositario.

2. Las organizaciones regionales de integracin econmica que pasen


a ser Partes en el presente Protocolo sin que ninguno de sus Estados miembros
lo sea quedarn sujetas a todas las obligaciones dimanantes del Protocolo. En
el caso de una organizacin que tenga uno o ms Estados miembros que sean
Partes en el presente Protocolo, la organizacin y sus Estados miembros
determinarn su respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las
obligaciones que les incumban en virtud del presente Protocolo. En tales casos,
la organizacin y los Estados miembros no podrn ejercer simultneamente
derechos conferidos por el Protocolo.

3. Las organizaciones regionales de integracin econmica indicarn


en sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin su
grado de competencia con respecto a las cuestiones regidas por el Protocolo.
Esas organizaciones comunicarn asimismo cualquier modificacin sustancial
de su mbito de competencia al Depositario, que a su vez la comunicar a las
Partes.

Artculo 25

1. El presente Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado


desde la fecha en que hayan depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de 55 Partes en la Convencin,
entre las que se cuenten Partes del anexo I cuyas emisiones totales representen
por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono de las
Partes del anexo I correspondiente a 1990.

2. A los efectos del presente artculo, por "total de las emisiones de dixido
de carbono de las Partes del anexo I correspondiente a 1990" se entiende la
cantidad notificada, en la fecha o antes de la fecha de aprobacin del
Protocolo, por las Partes incluidas en el anexo I en su primera comunicacin
nacional presentada con arreglo al artculo 12 de la Convencin.

3. Para cada Estado u organizacin regional de integracin econmica


que ratifique, acepte o apruebe el presente Protocolo o se adhiera a l una vez
reunidas las condiciones para la entrada en vigor establecidas en el prrafo 1
supra, el Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado desde la fecha
en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.

4. A los efectos del presente artculo, el instrumento que deposite una


organizacin regional de integracin econmica no contar adems de los
que hayan depositado los Estados miembros de la organizacin.

Artculo 26

No se podrn formular reservas al presente Protocolo.


Artculo 27

1. Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente


Protocolo notificndolo por escrito al Depositario en cualquier
momento despus de que hayan transcurrido tres aos a partir de la
fecha de entrada en vigor del Protocolo para esa Parte.

2. La denuncia surtir efecto al cabo de un ao contado


desde la fecha en que el Depositario haya recibido la notificacin
correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la
notificacin.

3. Se considerar que la Parte que denuncia la


Convencin denuncia asimismo el presente Protocolo.

Artculo 28

El original del presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino,


espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se
depositar en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.

HECHO en Kyoto el da once de diciembre de mil novecientos


noventa y siete.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente


autorizados a esos efectos, han firmado el presente Protocolo en las
fechas indicadas.