Unidad 3. Aguirre Rojas, carlos. Para comprender el mundo actual.

Una perspectiva histrico-critica de la globalizacin y de la mundializacin.

La supuesta globalizacin y sus avatares principales: la globalizacin est hoy a la
moda, para aplaudirla o vituperarla los analistas contemporneos y los cientficos
sociales han aceptado dicho concepto y la supuesta realidad que el connota.
Reforzando esta aparente evidencia, el concepto de la globalizacin se impuso mas a
all del mbito del mundo acadmico, es una categora habitual del sentido comn,
usada en los medios, en el lenguaje cotidiano.
El trmino globalizacin mundializacin en Europa- se convirti en parte de las
premisas obligadas para todo anlisis, evaluacin o diagnostico del mundo.
Se habla, de la globalizacin econmica, de la fabricacin y manufactura del auto
mundial por ejemplo, de un consumidor universal y universalizado, que ordena por
computadores bienes de todo el mundo.
Se insiste en los efectos de esta globalizacin reciente que debilitaran el papel de los
Estados y de las instituciones nacionales en beneficio de organismos multinacionales,
internacionales o mundiales-planetarios (BM, FMI, OMC). Se insiste en el frgil papel
de las fronteras nacionales y el papel reducido de los estados nacionales frente a las
decisiones de los grandes centros de poder globales, con crisis de los smbolos y seas
de las identidades nacionales.
Otros insisten en las dimensiones ms sociales de esta supuesta globalizacin,
subrayando la ubicuidad de la civilizacin de la coca-cola y del mc donals, con la
difusin de ciertos mbitos y costumbres, patrones e imagen que estandarizan a las
sociedades. Los defensores de esta globalizacin parecen solo poner nfasis en las
similitudes de dichas sociedades.
Recalcan el carcter instantneo de la informacin y de las noticias, la posible
simultaneidad del impacto de todos los acontecimientos, repiten afirmaciones sobre la
aldea global de nuestra poca.
Se ha reiterado tambin el proceso de sus impactos culturales, que universalizan el uso y
el conocimiento del ingles, divulgan modelos de la cultura urbana, moderna,
cosmopolita, mvil e innovadora.
La mayora de los cientficos sociales ha terminado por aceptar este concepto de
globalizacin. Concepto que adems de no tener una definicin nica, rigurosa,
parecera obtener su supuesta legitimidad de su evidencia y casi voluntaria ambigedad,
de las supuestas evidencias empricas de la realidad que lo respaldan a las que pretende
expresar.
La filosofa nos ense que los conceptos nunca son copia fiel y transposicin directa
de la realidad y que la razn critica es fundamento de toda ciencia, nos exige revisar la
fundamentacin rigurosa.
Los contenidos viejos y seculares de la globalizacin: basta releer el manifiesto
comunista de marx y engels para darse cuenta de que quizs los rasgos y procesos que
se describen como caractersticos de dicha globalizacin, no son ni tan novedosos ni tan
originales. Cuando volvemos al texto, y en las elecciones generales de obras de marx, el
ya haba registrado el doble proceso de creacin econmica del mercado mundial
capitalista, como del proceso de universalizacin civilizatoria que lo acompaa. Doble
proceso de la vida de la modernidad capitalista, desde el siglo XVI hasta hoy que
constituira el nico contenido central de la verdadera globalizacin capitalista.
Al ver el conjunto de manifestaciones de esa supuesta nueva globalizacin, estas no son
ms que los ltimos avatares de las cadenas que remontan a los orgenes del capitalismo
moderno, solo expresan una forma nueva. Tendencias y realidades que no han sido
solamente detectadas por marx, tambin por otros autores que intentan explicar la
historia del capitalismo moderno como braudel o immanuel wallerstein.
Al repasar los discursos sobre la globalizacin econmica, hay que recordar que el
comercio transnacional es una realidad que empez desde el siglo XVI, cuando el
planeta se redonde y se ha expandido e intensificado por la construccin del
mercado mundial capitalista.
Mercado mundial capitalista desde el descubrimiento de Amrica, comenz a
desarrollar la produccin de bienes con materias de lejanas zonas integradas a la
mundializacin o globalizacin, productivas y comerciales y tambin referidas al
nivel de patrones de consumo.
Es cierto que la medida cuantitativa de estos procesos es mayor hoy en da, es verdad
que no parece haber diferencias cualitativas entre las formas mundializadas de la
produccin, el intercambio, el comercio y el consumo. Ej de la Gnova del s XVI con
las que hoy hay en Japn, nueva york, Tokio.
Lo mismo pasa al reflexionar sobre las tesis de los efectos polticos y geopolticos de la
globalizacin. Frente a dichas tesis, es interesante preguntarse qu tan reales han sido la
autonoma y la fuerza, el papel efectivo de los estados nacionales, las fronteras
nacionales. Si es verdad que el capital nunca ha tenido patria y que la invencin del
estado-nacion solo tenia un fin, acotar espacios para la constitucin de mercados
nacionales y crear las formas polticas para delimitar zonas de control de cada
burguesa, hay que interrogarse sobre la supuesta novedad de la debilidad de los
espacios y fronteras nacionales, frente a las instituciones y a los centros de poder y
decisin globales.
Podemos cuestionarnos, Cundo es que ha habido estados fuertes, autnomos y
soberanos en espacio de los pases menos desarrollados, la periferia capitalista o el
tercer mundo?
Un trmino que fue acuado y popularizado pretende tener una legitimidad cientfica,
convertirse en el marco de referencia obligado de nuestras reflexiones y anlisis, lleva a
investigar no tanto lo que intenta connotar y revelar, sino lo que con su intento de
imposicin, trata de ocultar o evadir.
Las zonas oscuras del concepto de la globalizacin: quizs el mayor problema de
pensar el capitalismo actual sea que se piensa a la etapa que estamos viviendo en
trminos positivos. Poniendo nfasis en el carcter progresivo de ese capitalismo.
Concebir a la globalizacin como la ms nueva o reciente etapa de la vida del
capitalismo, es presuponer que dicho capitalismo continua nuevas formas, etapas,
periodos.
Al tiempo que se saludan los avances tecnolgicos, informticos y econmicos, se
reclama que las sociedades y las poblaciones se adapten a sus consecuencias polticas,
sociales y culturales.
E incluso entre analistas que son crticos de esta supuesta globalizacin y de sus
efectos negativos, es comn la idea de que dicho proceso es inevitable, de que la
disyuntiva no est entre aceptarlo o no, sino en cmo confrontarlo o adaptarse
crticamente a l o denunciarlo, partiendo de su carcter de realidad ineludible y
obligada.
Pero si esa globalizacin no hace ms que prolongar tendencias seculares del propio
capitalimso, creando nuevas formas de expresin, su supuesta inevitabilidad no es tan
real, y su imposicin y despliegue son dependientes de las luchas y de los movimientos
de resistencia que generan.
El poner el acento en este carcter nuevo de este capitalismo ahora globalizado, lo que
oculta es el proceso de crisis general que ha vivido la civilizacin capitalista mundial
durante los ltimos treinta aos. La mayora de los tericos, analistas, no aluden nunca
a esta crisis multiple y civilizatoria de las sociedades contempornea, que se expresa en
el nivel tecnolgico y econmico, en las dimensiones sociales, polticas y culturales.
Crisis general o civilizatoria del capitalismo comenzando con la revolucin cultural de
1968 y con la crisis econmica de 1972-73, desplegndose en las tres ltimas dcadas,
que coinciden con el periodo de globalizacin.
Eliminando la visin tersa y sin conflictos que propone el concepto, la mirada crtica
presta atencin a las mutaciones civilizatorias de los ltimos tres lustros que lejos de
aparecer como una nueva etapa promisoria del capitalismo, anuncia una crisis terminal
definitiva y su entrada en la situacin de transicin histrica global.
Si nos distanciamos de los conceptos de mundializacin-globalizacin y cuestionando la
inexorabilidad, pasamos a revisar los procesos y fenmenos esenciales del capitalismo
mundial en los ltimos 30 aos, podremos percibir sntomas de la crisis general o
civilizatoria que vive la modernidad capitalista. Podremos comenzar a analizar la
posible catstrofe ecolgica, poniendo en evidencia el carcter depredador y destructivo
del uso capitalista de la tecnologa.
Mas all de discutir el fin de los mercados nacionales y de la integracin econmica
planetaria, recordaremos que el mundo es cada vez mas polarizado, donde los beneficios
de la mundializacin estn limitados a pequeas minoras, a ciertas clases y pases ricos.
Volvemos a descubrir que hoy, igual que desde hace 5 siglos, la subsuncin global y
planetaria del mundo capitalista, avanza irregular y accidentadamente, con
contradicciones, lejos de una lnea ascendente y progresiva, con limites, fracasos y
espacios inalcanzables.
Al incorporar las zonas ocultas de las que no habla el concepto de globalizacin, las
mismas realidades adquieren una nueva significacin. En vez de hablar del fin de las
fronteras nacionales, debemos empezar a teorizar sobre el fin o la crisis definitiva
global del hecho nacional y de su funcin histrica particulares, la muerte histrica de
dicho hecho nacional. Ha sido la modernidad capitalista la que cre el ente nacin
y lo que giran entorno. Si es la modernidad la que crea la nacin, es lgico que con la
crisis global de esta modernidad, entren en crisis sus creaciones y el ncleo de esta
construccin de lo nacional.
As acontece en el estado nacin, quizs la perdida de vigor de estos estados apunta a un
proceso ms profundo, que alude a la crisis de lo estatal y hasta de lo poltico. Una crisis
de estructuras de larga duracin, expresado en la caducidad definitiva y absoluta de la
poltica como actividad humana y social, muerte de la poltica que marx haba
anunciado como tendencia del capitalismo.
Crisis de la estatalidad y del mundo de los poltico, que se manifiesta en la incapacidad
de los estados para cumplir con sus tradicionales funciones sociales-seguridad, salud,
educacin- y el descredito de los partidos, los polticos, los estados.
Ms que hablar de las dificultades de sobrevivencia de las cultural y de las identidades
locales y de su integracin y subordinacin dentro de una nica cultura global,
podramos revisar los significados de la revolucin cultural de 1968 que han puesto en
cuestin los fundamentos de la cultura burguesa moderna, desmontando los sus trazos
como cultura euro-cntrica y pro-occidental y sus sesgos racistas, patriarcales y
represores de la sexualidad, de la locura, del sueo.
En vez de contar las glorias de esa imposible cultura nica y global, se puede registrar la
crisis de las instituciones y aparatos culturales, de la familia y la escuela, los medios de
comunicacin, que se expresa en crisis del sistema de saberes humanos.
Incorporando estas dimensiones de la crisis civilizatoria del capitalismo en los ltimos
30 aos, es posible redefinir la agenda de los temas que deben abarcar toda
investigacin crtica de nuestro ms actual presente.
La agenda pendiente de la globalizacin: pensar el mundo actual implica ms que
aceptar o rechazar un concepto. Mas all de lo que revela y oculta u omite el termino
globalizacin, estn los problemas de caracterizar al capitalismo.
Entre ellos, los que ya apuntamos y otros. Como el del momento econmico que
vivimos, caracterizados desde el punto de vista de los ciclos econmicos ms cortos-
ciclo kondratiev- tambin de las tendencias econmicas pluriseculares o ciclos
econmicos de larga duracin. Porque si la economa capitalista se ha afirmado a
travs de mecanismos de evidentes alzas y bajas recurrentes, es pertinente preguntarse
en qu momento de dichos ciclos se encuentra hoy la economa mundial, qu
perspectivas parecen avizorarse.
Reflexionar los efectos que tendr la entrada a la rama expansiva de un ciclo kondratiev,
que deber cubrir desde 2000 hasta 2025, sobre el teln de fondo de una rama
descendente de la tendencia secular, cuya lnea declinante se est plegando entre 1973 y
2050.
Si la historia del mundo en los prximos cincuenta aos ser similar a por ejemplo el
deprimido siglo XVII, toda consideracin o diagnostico sobre la economa mundial,
debe partir de este marco que la ubica como una economa que crecer entente,
polarizandose, con tendencia secular depresiva, efectos econmicos negativos,
incremento del desempleo, descenso de los niveles de vida, crecientes dificultades para
la venta y produccin, junto a un crecimiento demogrfico indetenible, reparto
asimtrico del costo de la crisis hacia los pases ms pobres.
En el plano de los movimientos sociales antisistemicos y anticapitalistas, hay que
replantearse las lecciones de ms de 150 aos de lucha y resistencia. Porque si la
tendencia econmica del medio siglo por venir ser depresiva, habr que incrementarse
las acciones de resistencia, movimientos de oposicin a estos estragos. Aflorarn las
preguntas sobre qu tipo de movimientos sociales nuevos es necesario construir, con
qu objetivos, estrategias y con qu polticas y posiciones.
Ya que si el socialismo real ha entrado en una crisis sin retorno, eso no implica que el
objeto de acabar con el sistema capitalista, sustituyndolo por una sociedad diferente
haya naufragado.
Para mantener el objetivo no basta con hacer de lado el socialismo real, es necesario
explicar las razones y circunstancias que le dieron vida, las enseanzas y lecciones, en
negativo y positivo, las experiencias concretas.
Desde este balance crtico y detenido de esas complejas experiencias de los socialismos
del s XX, habr que redefinir la naturaleza, las formas de organizacin y lucha de los
nuevos movimientos, como el neomovimiento zapatista mexicano, el movimiento de los
sin tierra de Brasil.
Vinculado a este nuevo rol de los movimientos sociales antisistemicos, se impone la
teorizacin sobre las formas y desarrollos previsibles de la crisis terminal de los estados.
Porque cuando los estados comienzan a privatizar la educacin, suprimir jubilaciones,
pensiones, seguros de desempleo, recortar servicios de salud, a demostrar su
incapacidad para dar un mnimo de control sobre la violencia, proveer seguridad, est
desestructurndose de modo definitivo el estado moderno. Este, que se erigi como
detentor del monopolio de la violencia legtima y responsable de la gestin y
administracin de los servicios, ahora est en etapa terminal, a air abandonando esas
funciones de gestin y de monopoliza de la violencia, conforme avanza su colapso y
crisis.
Si esta muerte de lo poltico se despliega es imperativo preguntarse cmo es que lo
social habr de reabsorber esas funciones que ha dejado de cumplir lo poltico.
Comenzar a pensar que pasar con los partidos, las organizaciones polticas y la
actividad poltica. Ya que si este movimiento de desintegracin est en curso es menos
clara la forma en que habremos de sustituirlo.
Se impone la reflexin sobre como habremos de construir las verdaderas condiciones
del dialogo multicultural e intercivilizatorio. Es cierto que Europa ha rehecho el mundo
desde hace 5 siglos, difundiendo e intentando imponer su cultura, religin y
cosmovisiones, es cierto que en este plano cultural los esfuerzos han sido ms fallidos,
incompletos y limitados.
Ha permitido sobrevivir a las mltiples visiones del mundo, religiones y culturas, un
mosaico diverso y rico de modos de concebir a la naturaleza y al mundo, mosaico cuya
diversidad cultural enorme conforma la obligada plataforma de edificacin de la fututa y
plural cultura universal.
Si las descolonizciones del s XX y la evidencia de los lmites del proyecto de la
civilizacin capitalista europea han tenido algn resultado cultural importante, ha sido el
hecho de poner en cuestin a todos los fundamentos de la razn europea moderna,
generando la revolucin cultural mundial de 1968, y abriendo el espacio para la
confrontacin, comparacin y dialogo entre las identidades culturales.
A la vez que pensamos esas condiciones del nuevo dialogo transcultural planetario,
debemos reorganizar nuestro sistema de los saberes y de los conocimientos humanos,
colapsado despus de 1968 con el advenimiento de las teoras del caos. Una
reorganizacin total de la episteme del saber humano social.
Lejos de seguir repitiendo esos trminos, globalizacin y mundializacin, podramos
comenzar a trabajar todo este universo de complejos problemas.
Despus de 5 siglos de existencia, la modernidad capitalista parece por fin estar
llegando al final de su ciclo de vida hisotirca. Un ciclo que se acerca mas bien a su
terminacin, con la crisis y desestructuracin globales que apreciamos. Trabajemos para
que el resultado de esa crisis actual sea no la mundializacin del injusto capitalismo
globalizado, sino su definitiva superacin real.

Garca delgado Daniel.

La revalorizacin de lo local.
En los ltimos aos aparece una nueva escena local, asociada al proceso de reforma del
estado, vinculados con mayor inters del ciudadano por aspectos de su ciudad,
programas de participacin de gobiernos con organizaciones para ejecucin de obras,
asociaciones. Una novedosa articulacin pblico-privado, mayor asociatividad de los
municipios entre s, nuevos roles concomios y sociales.
Esta emergencia sugiere una re-evaluacin de las polticas locales, donde hay seales de
innovacin por el aumento de las actividades municipales, tambin declinacin de
comunas, diferenciacin entre regiones, huelgas, cortes de rutas. Hay una suerte de
revitalizacin de la esfera local y el municipio como punto de condensacin de la
fragmentacin social, crisis de mediaciones y falta de recursos.
La aparicin de estos escenarios genera preguntas sobre sus causas y sentido.
Hay dos factores impulsores de los nuevos escenarios: la reforma del Estado y la
globalizacin.
El proceso de reforma estructural: en los 90 sobre el estado, impact sobre lo local. La
estabilizacin econmica con el plan de convertibilidad, posibilit la mejora de la
eficacia y eficiencia de la gestin.
Las polticas de descentralizacin significan la cesin de competencias a provincias y
municipios en areas de la poltica social. La desestructuracin ha estado vinculada a la
crisis fiscal del estado, a la distribucin del costo del ajuste y a la atencin de la nueva
cuestin social desde realidades ms cercanas. Supone mayores competencias de hecho
o derecho, mayor presin para las comunas. El estado central tira la crisis para abajo,
hacia las provincias primero y a las comunas, los municipios se hacen cargo de
problemas que parecan impensados, deben dar respuestas ms amplias muchas veces
sin recursos. A la gestin de los servicios urbanos se les une los de salud, educacin y
asistencia a grupos en riesgo, necesitan mayor capacidad de gestin. Parte de esta
reformulacin se instal como hechos consumados y los actores locales debieron
amoldarse.
La transferencia de las cargas de la crisis les asigna a los municipios la gestin de las
consecuencias sociales de las decisiones econmicas del gobierno central y se
transforma en receptor directo de la posible protesta. Los gobiernos provinciales
ejecutan medidas preestablecidas, y las consecuencias deben ser afrontadas no por el
mbito generador sino por ellos. Se descentraliza el conflicto pero se sobrecarga de
tensiones y el estallido puede impactar en la escena nacional por los medios de
comunicacin.
La reforma instituciones del proceso de consolidacin democrtica favorece estas
tendencias de reforzamiento de lo local. En la constitucin del 94 se menciona la
autonoma municipal, y se incluye nuevas formas de participacin democrtica
semidirecta y mecanismos de control que se implementan en lo local (consulta popular,
audiencias pblicas).
El impacto de la globalizacin: los estados nacionales pierden capacidad de regulacin y
soberana, pasan a competir entre si por obtener inversiones externas, igual que las
provincias y municipios.

La globalizacin genera cambios en los patrones de localizacin de las empresas,

privilegiando territorios, generando nuevos espacios industriales. La revolucin
tecnolgica posibilita mayor comunicacin local-global, favoreciendo esquemas
multicentricos y reticulares de intercambios. Genera una nueva estructura de
oportunidades, pero promueve una mayor desigualdad de la distribucin del ingreso y
de la riqueza.
En lo cultural, generar perdida de la identidad nacional, uniforma los estilos de vida,
estandariza los consumos y generaliza modas y practicas (norteamiricanizacion de la
cultura). La contrapartida es la bsqueda de identidad, que privilegia lo local, lo
territorial, lo autctono, y tiende a la heterogeneidad y a revalorizar las diferencias
locales-
La descentralizacin y la globalizacin estn generando mas tareas a resolver por los
gobiernos locales y nuevos desafos, los municipios deben replantear su organizacin,
misiones y funciones. Desplazar el modelo tradicional autrquico y clientelar por uno de
carcter gubernativo. Un cambios en tres areas de innovacin: la poltico-institucional,
la econmica y la social.
Del modelo administrativo al gubernativo: el municipio es un espacio de
reconstitucin de la poltica, porque entra en crisis la lgica organizacional burocrtica
al igual que la forma de acumulacin poltica estado-cntrica, vinculada al modelo de
partidos de masas.
*del modelo burocrtico al gerencial: lo que antes era signo de racionalidad moderna-la
burocracia- la sujecin de la administracin a reglas, empieza a tener deficiencias: no
est preparada para casos especiales, nuevos, su tiempo de elaboracin es ms lento que
el sector privado.
Si bien las competencias fijas en la distribucin de funciones alivian la jefatura de
servicio, hacen ms transparente la divisin del trabajo y evitan conflictos sobre las
posibilidades, fomentan una mentalidad de reduccin del sentimiento de responsabilidad
al mbito del trabajo especfico y no al ms integrado. El principio jerrquico conduce a
eludir las responsabilidades, enviando las decisiones hacia arriba, sobrecargando al
mximo nivel. ste no est dispuesto en delegar responsabilidad en instancias menores.
Combinacin de rigidez, falta de involucramiento y de misin, una insuficiente
capacidad de adaptacin e innovacin de la organizacin burocrtica frente a la
sociedad ms compleja y dinmica.
El pasaje del modelo de gestin burocrtica de actuacin autorreferenciada al
gerencial parte de la bsqueda de una mayor eficacia-eficiencia de las organizaciones,
racionalizar el gasto y para reducir la velocidad entre la gestin poltica y la ejecucin
administrativa. Pasar a gobiernos abiertos e innovadores, donde las estructuras
organizativas atiendan a no ser piramidales sino de interdependencia jerrquica y de
autonoma funcional, favorecienco el trabajo en equipos. Apuntan a que haya mayor
compromiso del personal, incentivos, descentralizacin, e incorporacin de roles de
auditoras y fiscalizacin.
Aparece un cuestionamiento a la funcionalidad de los jerrquico, vertical y piramidal de
las organizaciones, junto a promocin de lo flexible, horizontal y de la coordinacin en
red. El modelo anterior se convierte en barrera a la innovacin y a la generacin de
compromiso y motivacin del personal.
Tiende a fomentar el buen manejo de los fondos pblicos, la planificacin y
presupuestacion en tiempo y forma, impulsando la realizacin de presupuestos en
programa.
La eficacia-performance estn vinculadas a la calidad de los servicios, a un ciudadano
referido como cliente, consumidor o usuario, supone una lgica de gestin basada en la
demanda mas que en la oferta. Dice brunner, frente a la crisis actual, lo que se requiere
es un nuevo contrato social entre las instituciones, la sociedad y el gobierno, que se
funde en 2 ejes, la rendicin de cuentas (acontability) y la evaluacin de los
institucional y la diversificacin de presupuesto pblico.
*del modelo partidario al de coordinacin en redes y comunicativo. en algunos
municipios aun est presente el modelo tradicional de gestin dependiente del
gobernados, con centralizacin en las decisiones, este empieza a mostrar indicios de
agotamiento. Las mayores competencias con menores recursos obligan a tener que hacer
mas eficiente la gestin, lo que revela las limitaciones del modelo.
La clase poltica, a partir de la prdida de credibilidad, comienza a revisar las formas de
acumulacin vinculadas a lo partidario, ideolgico y clientelar que empiezan a
mostrarse limitadas.
El surgimiento de otra forma de acumulacin basada en la articulacin con
organizaciones de la sociedad civil y una bsqueda del consenso, dialgica, basada en la
eficacia, el control, a partir de perspectivas compartidas sobre la sociedad local deseada.
Se retoma una visin de la poltica de concepcin comunicativa y comunitaria.
Esto promueve un nuevo tipo de liderazgo comunal. Una conduccin ms abierta hacia
afuera del municipio con un dialogo transversal con distintas fracciones de los partidos
e interjurisdiccional y un creciente rol de la mujer, donde los inversores operan en
escalas globales y requieren mayor conocimiento tcnico y posibilitar la innovacin.
Se revela la voluntad de la sociedad de participar a travs de canales no partidarios o
gremiales, cuestionando el usual funcionamiento de los partidos y del los consejos
deliberantes, que no cumplen con la elaboracin de polticas pblicas municipales, por
causa del principio de gobernabilidad, los concejales se limitan a aprobar las
iniciativas del ejecutivo.
Esta deficiencia se produce en parte por el voto sbana, que impide seleccionar a los
candidatos de real vala por los que el ciudadano desea votar; por la imposibilidad d de
control de la gestin del consejo sobre el ejecutivo o por no poder participar ms de
ste; persistencia de una cultura clientelar donde los aparatos partidarios y las listas
sabanas dificultan la seleccin de las elites preparadas y con capacidad de trabajo en
equipo.
El cambio del modelo de gestin se enfrenta a problemas de tipo administrativo y de
acumulacin poltica. Los recursos humanos en los municipios plantean la paradoja de
tener exceso de personal y falta de personal especializado. Las tradiciones clientelares
de reclutamiento y enfoques burocrticos basados ms en la antigedad que en lo
meritocrtico, falta de tcnicos preparados.
La reformulacin de sector pblico y la bsqueda de eficacia conviven con reformas
administrativas interpretadas como minimizacin del nivel municipal del estado.
La situacin de hacerse cargo de las nuevas competencias y exigencias de la
descentralizacin, puede realizarse de dos modos: acrticamente, pensando en la
inevitabilidad de un proceso que desborda los mrgenes de este escenario o recuperando
la idea de creatividad de lo poltico y del lugar que tiene el estado en esa construccin.
El proceso reformista puede encararse de una forma abstracta, al no tener en cuenta los
problemas que derivan de la significacin alcanzada por el clientelismo poltico.
En la dimensin poltica, si bien el nuevo modelo de gestin es bien visto por los
funcionarios, se puede dilatar su incorporacin porque no hay recursos para realizarlo,
como por no ver con claridad el redito poltico que puede obtenerse encarando este
camino o por las resistencias. Hay un conflicto entre el surgimiento de esta nueva esfera
publica, basada en modalidades de participacin social desde organizaciones vecinales y
ongs, y la poltica tradicional de los partidos.
Del rol pasivo al desarrollo local: el rol pasivo en lo econmico tuvo dos motivos, por
el carcter autrquico y delegativo del gobierno local, su falta de competencias y de
recursos, y por el predominio de las polticas de desarrollo desde los 40 en adelante, un
desarrollo desde arriba, donde los enfoques keynesianos y desarrollistas privilegiaron
el estado nacional y en los 60 el desarrollo regional e interprovincial.
Un nuevo activismo econmico municipal: esta perspectiva pasiva local ahora es
cuestionada por el influjo de privatizaciones, la descentralizacin y la desestructuracin
del modelo productivo anterior por la economa abierta y competitiva. Debido al ajuste
y las demandas sociales, los municipios se orientan hacia un mayor activismo
econmico. Las preocupaciones son por la falta de empleo y de la necesidad de
capacitacin.
Parte del supuesto de que el problema del empleo puede resolverse eficazmente por la
tarea de las autoridades locales, la administracin pblica ms prxima al ciudadano, lo
que requiere capacitacin tcnica y poltica de los recursos humanos locales, y el
mximo aprovechamiento de los recursos.
Se intensifica la bsqueda de las potencialidades locales antes que esperar las decisiones
centrales; incorpora a productores, empresarios y organizaciones sociales del lugar para
encontrar alternativas de organizacin econmica, racionalizar el uso de los recursos
financiero e intensificar el uso productivo de los recursos disponibles. Se pueden
conformar distritos industriales, entes interjurisdiccionales para promover el desarrollo
regional, organizar productores, etc.
La importancia de la configuracin de nuevas areas de solidaridad basadas en lo
territorial, econmico y cultural, y del reposicionamiento de cada ciudad; una novedosa
vinculacin del municipio con las cmaras y diversas organizaciones del conocimiento,
y a despertar potencialidades ocultas.
La planificacin estratgica en el desarrollo local: presupone incorporar a la gestin
pblica al sector privado y social, as como una mayor flexibilidad sobre las fronteras y
debilidades de la estructura productiva local. Requiere que los municipios amplen su
esfera de actuacin, agregando a sus funciones tradicionales el diseo de estrategias de
desarrollo local, de asistencia a la comunidad empresarial local, atraccin de inversores.
No significa salir de un rol pasivo en lo econmico para ser interventor, productor o
empleador, sino incorporar una perspectiva de estado catalizador, estratgico y no
solo como distribuidor de recursos pblicos. El objeto es amplificar la capacidad
productiva de una ciudad o microregin a travs de la coordinacin e integracin de
esfuerzos focalizados.
Las tendencias de la globalizacin aumentan las amenazas de desestructuracin
productiva y desempleo, pero abren posibilidades para configurar nuevas empresas, las
particularidades territoriales son importantes para desarrollar una capacidad estratgica
local.
Para esta capacidad estratgica, cada municipio dispone de un conjunto de recursos
humanos, naturales y financieros, u patrn histrico y cultural, infraestructura, un saber
hacer tecnolgico potencial de desarrollo. Identificar las competencias de base con que
se cuenta, aumentar el valor agregado local y generar sinergias, cooperacin entre
actores sociales.
Las ciudades tienen una importancia especial porque desarrollan ms competencias
entre si. Consecuencia de la globalizacin es la reaparicin de la ciudad como
protagonista de la escena mundial. Las ciudades van definiendo nuevas polticas
metropolitanas que se adoptan con plena autonoma del gobierno nacional.
Este proceso tambin profundiza las diferencias sociales y geogrficas, haciendo que el
protagonismo nos sea homogneo ni generalizado. Hay diversas situaciones segn el
tamao de la ciudad y desarrollo econmico entre grandes ciudades, intermedias y
pequeas comunas. Las primeras cuentan con recursos y contactos de nivel
internacional, estn integradas al circuito de produccin y al consumo internacional, son
espacios privilegiados de articulacin de las realidades nacionales con la global.
Tambin concentran cordones de pobreza, afrontan problemas de exclusin,
inseguridad.
En las intermedias hay un base de recursos materiales, gran dinamismo e innovacin al
desarrollo local. Y la mayora de los municipios de tercer rango, algunos dependientes,
mientras ms pequeo, est menos capacitado, pero surgen respuestas innovadoras via
concertacin intermunicipal por microrregiones productivas.
La planificacin estratgica es instrumento clave para asociar a la comunidad y
comprometerla con esas metas del desarrollo local, para identificar oportunidades y
amenazas, y para generar una nueva institucionalidad. Este enfoque replantea el
planeamiento tecnocrtico centralizado, concibindolo como instrumento de una nueva
forma de hacer poltica, de carcter concertado e interactivo.
El gran desafo del planeamiento estratgico es que la comunidad asuma como propio el
proyecto o el lineamiento que surge de esta concertacin. Requiere la intervencin
conjunta en aspectos urbansticos, econmicos y culturales.
Las oportunidades y amenazas al desarrollo local estn condicionadas por: la histrica
debilidad institucional y de recursos propios, la ausencia de tradicin municipal, escasa
capacidad institucional debe confrontar con la presencia de un urbanismo de mercado
donde el que planifica es el sector privado, con un fuerte impacto en la trama social y
productiva por los shoppings e hipermercados sin ninguna relacin con el lugar.
La existencia de zonas inviables, vinculadas al anterior trazado ferroviario, a la
estructura del modelo industrial sustitutivo, al impacto de las privatizaciones de
empresas publicas. Hay un cuadro de disparidades regionales, donde las inversiones se
concentran en pocos centros. La localidad de una inversin responde a criteris de
mxima rentabilidad y a las ventajas que ofrece la ciudad, como infraestructura,
comunicacin, disponibilidad y calificacin de la oferta laboral, centros de desarrollo
tecnolgico y de capacitacin, todo ello define el nivel de competitividad territorial.
Es notoria la falta de polticas activas por parte del gobierno nacional, el escaso apoyo a
las pymes en el crdito y en la elaboracin de diseos. Lleva a que cada zona deba
construir su propio escenario sin mayor ayuda. Los territorios que han alcanzado niveles
previos de desarrollo y que cuentan con capacidades estratgicas pueden usar las nuevas
oportunidades con ms facilidad. La globalizacin se transforma en una oportunidad
favorable para los territorios con niveles medios de desarrollo y dotados de capacidad
estratgica.
Otros obstculos son las debilidades tecnolgicas y comerciales de las comunidades
locales para participar activamente en el mundo global. Frente a la falta de integracin,
se trata de aprovechar en beneficio comn las fortalezas parciales, tanto tecnolgicas
como comerciales. Otorgando estmulos econmicos a la capacidad local a cargo de
empresas lderes, instalar transformadores de materias primar agrcolas o industriales
producidas localmente, desarrollas proveedores locales de componentes industriales o
de servicios y proteger los micromercados. En un nivel ms amplio, provincial, nacional
o regional, hay que fortalecer esta inyeccin de participacin social con incorporacin
tecnolgica al mundo de las pymes y lo local.
Puede sealarse como obstculo la habitual disociacin entre produccin,
competitividad y recursos educativos zonales. Esta brecha es ms evidente con el aporte
que tiene el conocimiento para el logro de productos de calidad. El desafo para el sector
pblico, de proveer capacitacin y articulacin entre instituciones tecnolgicas,
educativas y universitarias locales con las empresas.
Del modelo residual a la gerencia social: aspectos sociales. La poltica social fue casi
inexistencia en la gestin local tradicional, salvo algunas prcticas asistenciales y de
emergencia. En el anterior modelo la poltica social era realizada por el gobierno
nacional. En la nueva relacin estado-mercado-sociedad civil que promueven las
polticas neoliberales, se produce una desarticulacin de la condicin salarial,
informalidad, desempleo estructural y precarizacin. Una redefinicin de la poltica
local, en polticas focalizadas de carcter descentralizado y de financiamiento de la
demanda. El agravamiento de la situacin social por la desestructuracin de las
economas regionales y la expansin del desempleo lleva a que el municipio deba
ocuparse de la poltica social, constituyndose en objeto de demandas. El quiebre del
contrato laboral previo genera vulnerabilidad y declinacin de clases medias, una
ampliacin de la problemtica social, nueva pobreza y perdida de integracin social,
inseguridad, droga exclusin.
Esto es asumido por el municipio de diversas formas, algunas de forma mas centralizada
con poltica asistencial dirigida por la provincia. Otros, con estrategias descentralizadas,
con asociaciones vecinales, polticas sociales y en funciones descentralizadas. Tambin
otra modalidad es la de gestin asociada, que comparte el diseo e implementacin
con las organizacin vecinales.
*nueva articulacin del gobierno con la sociedad civil. Fomentar el contacto con el
tradicional fomentismo con las organizaciones partidarias de base. Establecer vnculos
con sectores de produccin, del conocimiento y del asociacionismo no gubernamental
para disear y gestionar conjuntamente polticas sociales. Incorporar la problemtica del
desempleo y vivienda, fomentando microemprendimientos y autoconstruccin,
experiencias con organizaciones comunitarias. El nuevo rol del municipio se constituye
en la descentralizacin, la terciarizacion de servicios pblicos y mejoramiento de la
calidad ambiental.
Hay una paulatina incorporacin de un nuevo paradigma de poltica social focalizada
que desplaza al vinculado a polticas universales, busca promover la organizacin de los
sectores populares y su capacidad para elaborar proyectos sociales. Se incorpora la
coordinacin en base a redes. El pasaje de una poltica vertical hacia otra modalidad que
genera una demanda organizada para obtener los recursos que provee la poltica social.
En este esquema el gobierno local requiere una sociedad civil activa para maximizar los
escasos recursos disponibles y se vuelve mas diversificada demandando nuevas formas
de articulacin para identificar problemas, definir metas y objetivos. Promover una
relacin de correponsabilidad entre estado y sociedad para sortear la crisis. Esta apertura
a diferentes voces y protagonistas lleva a una redefinicin de lo que entendemos por
espacio pblico y espacio privado.
Se estn empezando a difundir programas nacionales destinados a la consolidacin de
organizaciones comunitarias y a la constitucin de redes horizontales autnomas, es
evidente que el acceso a estos programas depende de la capacidad gerencial y del
contacto y lobby poltico de que se dispone. Se trata de una nueva institucionalidad
conformada por mesas de concertacin, consejos consultivos, espacios de planeamiento
estratgico, talleres, consejos sociales, etc.
La incorporacin de la poltica social en lo local enfrenta tensiones y obstadlos. Los
gobierno locales no tienen poltica social sino reparto por la falta de recursos propios.
Tienen capacidad para determinar demandas sociales, pero con una deficiente capacidad
de intervencin tcnica y escasez de recursos presupuestarios.
La descentralizacin suele chocar con la falta de recursos para llevarla a cabo, porque
parte del presupuesto se lo llevan los sueldos del personal. Llevar adelante una poltica
de descentralizacin sin asegurar los ingresos de los municipios puede agravar las
desigualdades regionales y con ello las desigualdades sociales, con el deterioro del
sistema estatal.
El cambio de paradigma hacia el modelo gerencial obliga a repensar en qu medida la
poltica social focalizada puede cambiar las estructuras que producen la pobreza y no
solo paliarla. La poltica social debe vincularse con el desarrollo local y con la
articulacin micro y macro.
Se producen conflictos entre los tiempos distintos que manejan los tcnicos (mediano
plazo) y los polticos (urgencia); entre la orientacin profesionalista y la clientelar; entre
la turbulencia de los tiempos electorales de los polticos, el de los tcnicos, el de la
burocracia y de la misma gente. Otra problemtica deriva de la debilidad de los actores
que tienen que interactuar con el municipio para concertar las polticas sociales. Los
conflictos por el escaso reconocimiento de variables socioculturales de los programas,
de la poca atencin a su historia y a las verdaderas demandas.
La articulacin gobierno-sociedad civil genera conflictos entre las ongs, preocupadas
por su autonoma, y una clase poltica con orientacin electoral y clientelar. Los
gobiernos locales se encuentran con la desconfianza en las asociaciones intermedias
respecto del gobierno comunal por la capacidad para cooptar o partidizar programas.
Los municipios no logran establecer interlocutores validos. A veces la poltica social
compensatoria tiene como objetivo mantener la gobernabilidad, eliminando o
conteniendo los focos de pobreza extrema, pero evitando la negociacin con otros
actores sociales (asociaciones, ongs).
El desempleo estructural y el dualismo de las polticas macroeconmicas neoliberales
hace que municipios atraigan migraciones que complican la situacin, generando
nuevas fuetes de dependencia y clientela. Hay ciudades que gastan su presupuesto en
tareas de asistencia destinada a periferias. Aparece en el horizonte una ciudad
incvica, dual, de guetos. El fenmeno de la inseguridad y migraciones en bsqueda de
asistencia. Lleva a una polarizacin, tendencia a una urbanizacin de espacios privados
muy protegidos y consolidacin de zonas de supervivencia.
Condiciones y desafos a la innovacin: requerimientos para sustentabilidad del
proceso de cambio. La revalorizacin de lo local muestra el comienzo de otro modelo
de gestin local y de vnculo entre gobierno y sociedad civil. La asuncin de los nuevos
roles del municipio no significa la eliminacin de los antiguos, sino su mejor
cumplimiento, hay una concepcin de la poltica mas dialgica y negociadora. La
emergencia de una concepcin de la poltica local mas como coordinacin y articulacin
de energas sociales y espacios descentralizados que como confrontacin ideolgica.
Ms basada en la capacidad estratgica y de gestin propia que descansando en la
nacional o provincial. Las condiciones para este proceso de innovacin son: el
liderazgo: un liderazgo promotor de nuevas ideas de gestin pblica y de proyectos.
Con voluntad poltica de innovacin. El nuevo liderazgo ya no es un personalismo
inspirado, sino un hbil promotor de equipos que permiten descentralizar las tareas y
generar masa crtica. Mas que un lder poltico clsico, es aquel que muestra
capacidades de orientacin estratgica de mediano plazo y de generar consensos.
Aparece tambin como un empresariado publico que promueve y genera incentivos.
Mecanismos de participacin social y coordinacin con redes: centrales para generar
sinergias. El involucramiento de la poblacin en las polticas publicas a travs de
organizaciones comunitarias, consejos, para generar capacidades de resolucin local, la
participacin comunitaria y ciudadana es fundamental para los efectos innovadores.
La constitucin de redes interorganizaciones (articulacin vertical y horizontal):es
ineludible porque los municipios no son autosuficientes financiera, econmica ni
polticamente. Se requiere la conformacin de una coalicin productiva que aumente su
capacidad de presin y obtencin de informacin y recursos de agencias provinciales,
nacionales e internacionales.
El aumento del componente tcnico (el conocimiento): contar con mejores diagnsticos,
informacin y capacidades institucionales. Para el buen gobierno es necesario tener
escenarios ms precisos sobre la realidad social y econmica circundante y contar con
equipos capacitados para gestionar e innovar. Se trata de gestionar con recursos de
mejor nivel u elevar el nivel educativo general de la sociedad para la competitividad y
empleabilidad local. Esta transferencia de conocimientos desde universidades,
politcnicos, centros de investigacin, consultoras o institutos de investigacin y a
travs de diferentes modalidades.
Sin alguno de estos componentes es difcil pensar en un proceso de reforma de la
gestin local que pueda trascender la coyuntura y orientarse a la eficacia y a la equidad,
a la eficiencia junto con la participacin.
Lmites y posibilidades del fortalecimiento de lo local.: la innovacin en la gestin local
no significa recortar el espacio pblico, alentar un nuevo localismo, tampoco es ignorar
la responsabilidades del mbito nacional, pero s es afirmar que lo local tiene mrgenes
de autonoma y que pueden aprovecharse con mayor capacidad gerencial, estratgica y
de articulacin pblico-privado. Evitando un doblo problema: la total identificacin con
la microregin y la propia ciudad (sesgo localista) y el de considerar la esfera macro o
nacional como la nica relevante (el centralismo).
Significa reconocer los niveles en que se juega la problemtica del poder en la etapa de
la globalizacin (nacional. Subnacional, regional) y ver la necesidad de su articulacin.
Descentralizar puede significar fortalecer lo local en lo institucional y en sus recursos,
como mejorar su rol de contencin y descentralizacin de la crisis.
Y esta articulacin de distintos niveles no es diferente al sentido que tenga la
descentralizacin y la posibilidad de generar poder local.
Fortalecer lo locas no solo requiere mejorar la asignacin del gasto, reorganizarlo, hacer
mas transparente y eficiente la poltica social, tambin promover una mayor autonoma
institucional y econmica, una redistribucin distinta de los recursos. Explorar nuevas
posibilidades institucionales.
Esta revalorizacin de lo local no supone una revolucin sino una oportunidad, un
desafo de cara al final de siglo y del milenio. Una generacin de nuevo modelo de
gestin hacia el conjunto de los municipios. Este desafo no solo es para la clase poltica
local, tambin para la sociedad civil del sector privado y del tercer sector.