LOS TERRITORIOS INDGENAS

TRASLAPADOS CON REAS DEL SISTEMA

DE PARQUES NACIONALES NATURALES
EN LA AMAZONIA COLOMBIANA:
SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS Facultad
de Administracin

RAMN ESTEBAN LABORDE

RESUMEN
La legislacin relacionada con el Sistema de Parques Nacionales Naturales no
ha logrado clarificar y resolver los conflictos derivados de la presencia humada
en las reas del sistema, ni de la existencia misma de dos legislaciones: la nacio-
nal y la indgena. Por lo tanto, la propiedad, usos y restricciones de amplios
territorios estn ligados a la negociacin de las partes en cuanto a la articulacin
y la adecuacin de la normatividad vigente, en beneficio de las comunidades
que habitan las reas traslapadas y del conjunto de la nacin.

E
n la regin amaznica un alto por bajo la concepcin de incompatibilidad con Cooperacin Alemana
centaje de las reas del Sistema de la habitacin humana permanente y la ex- al Desarrollo

Parques Nacionales Naturales se en- plotacin de los recursos naturales. En efec-

cuentra superpuesto con extensos territorios
reconocidos en propiedad a favor de los
pueblos indgenas. Las nuevas consagracio-
nes constitucionales privilegiaron notable-
mente el estatus jurdico de los Parques
Naturales y de los territorios indgenas, a tal
punto que actualmente se hace imperativo
propender por articular y armonizar en mu-
tuo beneficio los intereses representados en
estas figuras jurdicas, ms an cuando las
condiciones del ambiente adquieren una si-
tuacin critica reconocida a nivel global.
to, el rgimen general dispuesto en la
normatividad vigente para estas reas esta-
blece un estricto y restrictivo control sobre el
uso, manejo y aprovechamiento de los re-
cursos naturales, que impide el desarrollo de
actividades agrcolas, forestales, pesqueras,
de caza, mineras o de hidrocarburos. Adi-
cionalmente, dicho rgimen opera de ma-
nera prevalente sobre las competencias de
proteccin y conservacin de la biodiversi-
dad biolgica reconocida a las restantes au-

El Sistema de Parques Nacionales Naturales

* Este documento se publica gracias al apoyo
(SPNN)se encuentra estructurado legalmente financiero de la Embajada de los Pases Bajos.
BOGOT, COLOMBIA
DICIEMBRE DE 2007
 toridades ambientales del nivel regional o
local.
Los territorios indgenas se encuentran reco-
nocidos como un derecho fundamental cons-
titucional a favor de los pueblos indgenas, el
cual opera principalmente en dos aspectos,
en primer lugar, se refiere a la propiedad co-
lectiva de las tierras y de los recursos natura-
les1, y en segundo lugar, al ejercicio del
derecho de autonoma y autogobierno a ni-
vel local, el cual se materializa en un sistema
propio en lo administrativo, judicial y legisla-
tivo que debe ser armnico con las normas
del sistema jurdico nacional2.
Variados y extensos estudios ju-
rdicos se han realizado en bus-
ca de definir los aspectos que
haran o no compatibles dichas
E n principio se asume
de manera generalizada
figuras superpuestas. En princi-
pio se asume de manera gene-
ralizada que la ocupacin y
que la ocupacin y
aprovechamiento de las reas
aprovechamiento de las
del Sistema de Parques Nacio-
reas del Sistema de nales Naturales (SPNN) por par-
Parques Nacionales
te de los pueblos indgenas no
Naturales (SPNN) por parte
comporta amenaza o riesgo para
de los pueblos indgenas
la conservacin de los ecosiste-
no comporta amenaza o
mas estratgicos que se busca
riesgo para la proteger, a diferencia de lo que
conservacin de los podra ocurrir con otras pobla-
ecosistemas estratgicos ciones rurales.
que se busca proteger, a Los aspectos sobre los cuales ha
diferencia de lo que recado el anlisis jurdico, y que
podra ocurrir con otras en adelante se desarrollarn,
poblaciones rurales.
son los siguientes:
La propiedad y administracin
de la tierra y de sus recursos na-
turales renovables en las reas traslapadas.
La afectacin o restriccin sobre el uso,
manejo y aprovechamiento de los recur-
sos naturales por parte de los pueblos in-
dgenas. Particularmente se evidencia una
tensin en relacin con el aprovechamien-
to para fines comerciales de los recursos
naturales por parte de los pueblos ind-
genas en situacin de traslape.
La articulacin de los sistemas jurdicos
FORO N ACIONAL AMBIENTAL nacional e indgena: la coordinacin o
coadministracin territorial entre autori-
dades ambientales nacionales y las insti-
2 tuciones de gobierno local indgena.
Aprovechamiento econmico y concesio-
nes de servicios ambientales y tursticos
en los territorios indgenas traslapados, por
parte del Estado y terceros.
Instrumentos de planificacin: rgimen
especial de manejo, planes de ordena-
miento territorial, planes de vida indge-
na y/o planes de manejo de las reas del
S PNN.
Necesidad de adecuacin normativa para
estas reas traslapadas.
1. LA PROPIEDAD Y ADMINISTRACIN
DE LA TIERRA Y DE SUS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
EN LAS REAS TRASLAPADAS
En los anlisis jurdicos sobre este tema, uno
de los principales cuestionamientos que se
han realizado es acerca de quin es el titular
del derecho de dominio sobre la tierra y los
recursos naturales en las reas traspaladas
del SPNN y los territorios indgenas. Este cues-
tionamiento se genera a partir de la inter-
pretacin realizada por el Ministerio de
Ambiente, segn la cual la Nacin es pro-
pietaria de los recursos naturales y, en par-
ticular, de las reas del SPNN, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 63 y 332
de la Constitucin. En estas normas se es-
tablece que los bienes de uso pblico, los
parques naturales y los territorios indgenas,
entre otros, son inalienables, imprescripti-
bles e inembargables y que el Estado es pro-
pietario de los recursos naturales.
Efectivamente, de una parte, las autorida-
des ambientales entendieron que las reas
del SPNN eran propiedad de la nacin y, en
consecuencia, procedieron a auto-recono-
cer la propiedad y a inscribirse como pro-
pietarias en el registro pblico3, mientras que
las autoridades del sector agrario recono-
can la propiedad de los pueblos indgenas
sobre los territorios tradicionalmente ocu-
pados por estos y procedan a su registro.
En razn de lo cual existen actualmente t-
tulos y registros superpuestos sobre una
misma rea territorial, con diferentes titula-
res.
Las autoridades ambientales, en el acto de
auto reconocimiento de la propiedad de las
reas del SPNN, fundamentan su decisin en
lo dispuesto en el artculo 42 del Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales Renova-
bles, segn el cual: Pertenecen a la Nacin
los recursos naturales renovables y dems
elementos ambientales regulados por este
cdigo que se encuentren dentro del territo-
rio nacional. Dentro de estos se encuen-
tra el gnero de las reas de manejo especial
donde se incluyen las pertenecientes al Sis-
tema de Parques Nacionales, entendiendo
por tales el conjunto de reas con valores
excepcionales para el patrimonio nacional
que, en beneficio de los habitantes de la
Nacin y debido a sus caractersticas natu-
rales, culturales o histricas, se reserva y de-
clara comprendida en cualquiera de las
categoras que adelante se enumeran4. Fi-
nalmente la Ley 99 de 1993 le asigna la
funcin al Ministerio de Ambiente para re-
servar, alinderar y administrar las reas del
SPNN, reglamentando su uso y funciona-
miento5.
Los pueblos indgenas obtienen el reconoci-
miento de la propiedad sobre sus territorios
y de los recursos naturales de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 329 de la Carta,
as como de lo establecido en el artculo 15
del Convenio 169 de la OIT, entre otras nor-
mas. En efecto, el derecho de dominio de
los territorios indgenas se establece en be-
neficio de los miembros de determinado gru-
po tnico o de varios de ellos, nunca en
beneficio de la nacin. Esta propiedad co-
lectiva se asimila a la propiedad privada y,
en consecuencia, le corresponder a sus ti-
tulares la administracin y, adicionalmente,
en ejercicio de las facultades de autogobier-
no local, les correspondera determinar lo
referente al uso del suelo, incluida la pre-
servacin de los recursos naturales renova-
bles6.
El rgimen legal vigente para las reas del
SPNN se aplica plenamente a los propietarios
particulares. Frente a ellos se entiende y jus-
tifica que el Estado adquiera la propiedad
de los predios incluidos en el sistema, an
de manera forzada. As mismo se encuentra
establecido el beneficio general para todos
los habitantes del territorio nacional de usar
los Parques Nacionales Naturales (PNN) con
fines recreativos, educativos, investigativos,
etc. En este caso, la propiedad privada no
adquiere la connotacin de ser un derecho
fundamental constitucional, no existe una re-
lacin espiritual, cultural e histrica con el
territorio, la relacin es simplemente econ-
mica o patrimonial, por lo que puede inclu-
so ser expropiado previa indemnizacin.
El rgimen legal vigente para las reas del
SPNN no es aplicable para los pueblos in-
dgenas, pues su propiedad territorial no
puede ser objeto de adquisicin voluntaria
o forzosa, ya que constitucionalmente ha
adquirido el carcter de inalienable y, en
consecuencia, es inalienable su administra-
cin. Por ser este un atributo esencial al
derecho de dominio, es decir, que sin esta
se desnaturaliza el derecho de propiedad,
lo cual no es procedente para los territorios
indgenas.
Sin discusin se acepta que la
propiedad de la tierra y los re-
L
os pueblos indgenas
cursos naturales se encuentra
obtienen el
radicada en los pueblos indge-
reconocimiento de la
nas, sin embargo, como se ha
establecido formalmente, la propiedad sobre sus
territorios y de los recursos
nacin Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Terri- naturales de acuerdo con
torial tiene inscrita en las lo dispuesto en el artculo
oficinas de instrumentos pbli- 329 de la Carta, as como
cos la propiedad de la totalidad de lo establecido en el
de las reas que componen el artculo 15 del Convenio
SPNN, incluidas las tituladas y 169 de la OIT, entre otras
registradas a nombre de los normas. En efecto, el
pueblos indgenas. Esta situa- derecho de dominio de los
cin debe ser corregida, pues territorios indgenas se
no son aceptables estas ambi-
establece en beneficio de
gedades por parte del Estado.
los miembros de
La obligacin de reconocer la
plena propiedad de los territo-
determinado grupo tnico o
de varios de ellos, nunca
rios ancestralmente utilizados
por los pueblos indgenas por en beneficio de la nacin.
parte del Estado se encuentra
establecida en el Convenio 107
de la OIT (Ley 31 de 1967) y
reiterado en el Convenio 169 de la OIT (Ley
21 de 1991), normas que hacen parte del
bloque de constitucionalidad en estricto sen-
tido7. Por tanto se debe revocar la Resolu-
cin N 2394 de 1995 del Inderena y
ordenar la cancelacin de los folios de ma-
trcula inmobiliaria de las reas del SPNN
traslapadas parcial o totalmente con territo-
rios indgenas. LOS TERRITORIOS INDGENAS
TRASLAPADOS CON REAS DEL
SISTEMA DE PARQUES NATURALES
3
 2. LA AFECTACIN O RESTRICCIN
SOBRE EL USO, MANEJO Y
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES EN LAS REAS
SISTEMA DE
TRASLAPADAS DEL
PARQUES NACIONALES NATURALES
POR PARTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Los territorios indgenas, al igual que todas
las propiedades, se encuentran sometidos al
cumplimiento de la funcin ecolgica: lo que
habra que determinar son las limitaciones
adicionales al uso, manejo y aprovechamien-
to a las cuales tendran que sujetarse los pue-
blos indgenas cuando sus
territorios se encuentren super-
puestos con reas del SPNN.
L a cuestin que tendr
que resolverse es el
La jurisprudencia constitucional
a dicho al paso (obiter dicta)8:
Dentro de las zonas delimita-
desarrollo de actividades das y, por consiguiente, reser-
de carcter industrial o vadas o destinadas a parques
comercial que no puedan naturales, no slo se compren-
considerarse como de den terrenos de propiedad es-
subsistencia o tatal, sino de propiedad privada.
tradicionales. En efecto, Si bien en estos casos subsiste la
la siembra extensa de propiedad privada, que es ena-
monocultivos, la jenable, ella est afectada a la
explotacin forestal a finalidad de inters pblico o
gran escala, la caza o social propia del sistema de par-
ques nacionales, afectacin que
pesca con fines
implica la imposicin de ciertas
comerciales, el montaje
limitaciones o cargas al ejercicio
de industrias, la hotelera
de dicho derecho, acordes con
y el turismo, entre otras, dicha finalidad. No obstante,
sern las actividades debe aclararse que en cuanto se
sobre las cuales deber afecte el ncleo esencial del de-
alcanzarse un acuerdo recho de propiedad con la re-
entre el Estado y las ferida afectacin el respectivo
comunidades indgenas inmueble debe ser adquirido
que se encuentran en mediante compra o expropia-
reas del SPNN. cin C649 de 1997. do y las comunidades indgenas que se en-
En el caso de los territorios in-
dgenas, siguiendo esta cita, ten-
dramos que considerar que la afectacin a
su propiedad sobre la tierra y los recursos
naturales renovables no puede llegar a la
imposicin de limitaciones o cargas que afec-
ten el ncleo esencial de tales derechos pues,
FORO N ACIONAL AMBIENTAL como se sabe, estos no podran ser objeto
de adquisicin por parte del Estado debido
4 a su carcter de derecho fundamental ina-
lienable. Convenido lo anterior tendramos
que reiterar que en los territorios indgenas
comprendidos en algunas de las reas del
SPNN no se aplica el rgimen general de di-
cho sistema. Recordemos que en este se en-
cuentran prohibidas las actividades de tumba,
quema y siembra, caza, pesca; as como las
forestales, agropecuarias, industriales, mine-
ras, petroleras, hoteleras, etc.9, o cualquier
otra actividad que vaya en contra de los ob-
jetivos de conservacin del rea.
En principio no habra inconveniente en
aceptar que de las anteriores actividades no
permitidas en las reas del SPNN, las que se
refieren a las propias de la subsistencia de las
comunidades indgenas no pueden ser ob-
jeto de limitacin. Es claro que de estas de-
pende su supervivencia fsica. De igual modo
ocurre con las que se requieren para su bien-
estar espiritual: en general, no se les podr
limitar o reglamentar, ni ser necesario for-
malizar acuerdos sobre el uso, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales
que adelanten de manera tradicional. Tam-
poco ser admisible que en estas reas
traslapadas el Estado autorice la exploracin
y explotacin de los recursos del subsuelo,
pues igualmente operan las limitaciones que
hacen incompatible las actividades mineras
o petroleras en reas de especial importan-
cia ecolgica.
La cuestin que tendr que resolverse es el
desarrollo de actividades de carcter indus-
trial o comercial que no puedan considerar-
se como de subsistencia o tradicionales. En
efecto, la siembra extensa de monocultivos,
la explotacin forestal a gran escala, la caza
o pesca con fines comerciales, el montaje de
industrias, la hotelera y el turismo, entre
otras, sern las actividades sobre las cuales
deber alcanzarse un acuerdo entre el Esta-
cuentran en reas del SPNN.
Dentro de estas actividades que hemos de-
nominado de carcter industrial o comercial
existen algunas que tampoco representan
una amenaza para los objetivos de conser-
vacin de las reas del SPNN. Particularmen-
te la hotelera y el turismo, que son realizadas
y promovidas por el mismo Estado en otras
reas del SPNN, por lo cual no parece haber
justificacin para que las mismas comuni-
dades no puedan adelantarlas dentro de sus
territorios, determinando previamente la ca-
pacidad de carga y dems condiciones re-
queridas en la zona donde se adelantarn.
Sobre las otras actividades de carcter indus-
trial o comercial plantearemos algunos prin-
cipios a considerar:
Derecho de los pueblos indgenas a defi-
nir sus propias prioridades en lo que ata-
e a su proceso de desarrollo econmico,
cultural y social (Artculo 7 del Convenio
169 de la OIT): Para las comunidades in-
dgenas que han manejado sostenible-
mente sus recursos naturales, no resulta
prioritario el inters de la Nacin por la
conservacin in situ, sus intereses priori-
tarios se dirigen a aspectos culturales, so-
ciales y econmicos, por lo cual no resulta
justo ni proporcionado imponerles unas
prioridades externas. No puede ocultar-
se que los pueblos indgenas en la ac-
tualidad, y cada vez con ms fuerza,
vienen adoptando y requiriendo de bie-
nes y servicios propios del sistema de la
economa de mercado, lo cual genera
consecuentemente la necesidad de ob-
tener mayores ingresos para satisfacer es-
tos nuevos requerimientos y, en principio,
podran buscar alternativas productivas
o econmicas en sus territorios, pudien-
do optar por la utilizacin sostenible de
sus recursos naturales renovables.
En caso extremo, es decir, cuando el de-
sarrollo de una actividad industrial o co-
mercial pueda generar una verdadera
amenaza para los objetivos de conserva-
cin del rea del SPNN, el Estado podr
resolver prohibir, con las justificaciones
precisas a que haya lugar, dicha actividad
en aras del inters general, esto sin per-
juicio del dao especial que se cause a la
comunidad indgena10 y la responsabili-
dad patrimonial del Estado.
El aprovechamiento industrial o comer-
cial de los recursos naturales por parte de
los pueblos indgenas en las reas del SPNN
deber ser realizado con tecnologas
compatibles con la conservacin del rea
superpuesta y debe ser sostenible
ambientalmente, estando el Estado en la
obligacin de aportar los requerimientos
tcnicos y financieros para este propsito.
La resolucin de los conflictos que pue-
dan surgir entre las prioridades del Esta-
do y los pueblos indgenas debe ser
lograda a partir de los elementos que pro-
porcione cada caso en particular (casus-
tica), atendiendo al nivel de conservacin
de los recursos naturales y de la cultura
de la respectiva comunidad indgena y
deben ponderarse los intereses en con-
flicto, en concreto. No se puede generali-
zar o resolver en abstracto y de antemano
dichos conflictos, como lo ha sealado la
Corte Constitucional para este tipo de
casos.
El inters de la conservacin in situ no
puede erigirse como un nue-
vo instrumento de domina-
cin estatal en relacin con
E
los pueblos indgenas. Cual- l inters de la
quier forma de colonialismo conservacin in situ
interno se encuentra proscri- no puede erigirse
ta de nuestro ordenamiento como un nuevo
jurdico, por tanto la relacin instrumento de
debe estructurarse en igual-
dominacin estatal en
dad de condiciones, libre de
relacin con los pueblos
cualquier arbitrariedad o
abuso de la posicin domi-
indgenas. Cualquier
nante. forma de colonialismo
interno se encuentra
3. LA ARTICULACIN Y proscrita de nuestro
COORDINACIN DE LOS ordenamiento jurdico, por
SISTEMAS JURDICOS, tanto la relacin debe
NACIONAL E INDGENA, EN estructurarse en igualdad
LA FUNCIN DE LAS REAS de condiciones, libre de
TRASLAPADAS cualquier arbitrariedad o
abuso de la posicin
Los pueblos indgenas obtuvie- dominante.
ron con la Constitucin de 1991,
y las normas internacionales es-
pecialmente referidas a estos, el reconocimien-
to a su autonoma poltica y jurdica a nivel
local, lo cual se traduce en la posibilidad de
ejercer funciones administrativas, legislativas
y judiciales dentro de su mbito territorial, en
armona con las normas nacionales. Esta cir-
cunstancia determina una diferencia sustan-
cial con relacin a las autoridades regionales,
departamentales o municipales; estas ltimas
en lo administrativo se encuentran sometidas
a las polticas, planes y programas dispuestos
por el nivel central de la administracin pbli- L OS TERRITORIOS INDGENAS
TRASLAPADOS CON REAS DEL
ca; adicionalmente carecen totalmente de fun- SISTEMA DE PARQUES NATURALES
ciones legislativas o judiciales. 5
 Sin llegar a extremos, se puede sealar que
esta condicin les permite a los pueblos ind-
genas, por lo menos, obtener un trato hori-
zontal por parte del Estado, es decir, no
jerarquizado o de dominacin; motivo por
el cual, en consecuencia, surge la necesidad
de alcanzar un consenso y articulacin para
el manejo de las reas traslapadas.
Los pueblos indgenas amaznicos, entre otros,
mantienen sofisticados y complejos sistemas
de manejo de su territorio y de sus recursos
naturales, los cuales bien pueden ser enten-
didos en su conjunto como un
cuerpo normativo completo, su-
ficiente y eficiente para garanti-
zar el inters de la Nacin en la
conservacin in situ. No obstan-
E
n principio debe
darse aplicacin plena
te, ante las nuevas realidades
econmicas y sociales, se requie-
re de la colaboracin de las au-
al sistema de regulacin toridades ambientales para
dispuesto por las garantizar definitivamente dicho
autoridades indgenas en inters nacional, de tal manera
relacin con sus que los dos sistemas jurdicos
miembros y, de manera han de articularse y armonizar-
se de manera complementaria
subsidiaria y
o subsidiaria.
complementaria, debe
operar la autoridad y En principio debe darse aplica-
normatividad nacional en cin plena al sistema de regula-
relacin con las personas cin dispuesto por las
que no estn bajo la autoridades indgenas en rela-
jurisdiccin y autoridad cin con sus miembros y, de
indgena. manera subsidiaria y comple-
mentaria, debe operar la auto-
ridad y normatividad nacional
en relacin con las personas que
no estn bajo la jurisdiccin y
autoridad indgena. De lo contrario se pre-
sentara una confusin por falta de claridad
acerca de la autoridad y la normatividad que
rige determinada rea traslapada. Ciertamen-
te sera esta la nica manera de realizar la
articulacin entre los diversos sistemas jur-
dicos indgenas y el nacional, particularmen-
te en lo que se refiere a las concepciones y
regulaciones sobre el uso, manejo y aprove-
chamiento de los recursos naturales.
En el caso del PNN Cahuinari se pudo com-
FORO N ACIONAL AMBIENTAL probar el error de pretender fusionar los di-
ferentes sistemas normativos y las actuaciones
de las autoridades indgenas con las del SPNN
6 en una sola masa, pues se termina desna-
turalizando el cuerpo normativo y el ejecuti-
vo de cada una de las partes. La cuestin es
mantener la diversidad dentro de la unidad
sin pretender generar un sincretismo.
La coordinacin territorial entre las autori-
dades ambientales nacionales y las autorida-
des e instituciones del gobierno local indgena
no puede materializarse con el esquema cen-
tralizado y hegemnico que de manera ge-
neral opera en las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. En estos casos la fun-
cin de conservacin de la diversidad biol-
gica requiere del reconocimiento de un
esquema descentralizado y pluralista donde
la autoridad indgena mantenga su autono-
ma poltica y jurdica y las autoridades am-
bientales nacionales acten por defecto a
nivel interno y de manera complementaria,
frente a los particulares externos a las comu-
nidades indgenas. Considero que este plan-
teamiento no slo responde a una situacin
jurdica indudable, sino a una realidad prc-
tica.
Las limitaciones o cargas que se requiere
implantar en un rea de conservacin
traslapada con un territorio indgena deben
operar frente a diversos destinatarios: de una
parte, a los miembros de las comunidades
indgenas que comprenden y responden a
los postulados de su propio sistema norma-
tivo y, de otra parte, a los miembros de la
sociedad nacional que comprenden y res-
ponden a sus propios postulados normati-
vos. Para lograr de manera eficiente el fin
propuesto cada cual, se deben atender sus
responsabilidades de acuerdo a sus normas,
articulndose y actuando conjuntamente,
cuando se requiera, en los casos en que se
presente la interseccin de los sistemas nor-
mativos o cuando simplemente las necesi-
dades lo requieran.
4. NECESIDAD DE ADECUACIN
NORMATIVA PARA ESTAS REAS
TRASLAPADAS.
La UAESPNN viene promoviendo la discusin
y consulta previa de un proyecto de decre-
to que introducira reformas al decreto 622
de 1977, reglamentario de la normatividad
referida al SPNN, contenido en el Cdigo Na-
cional de los Recursos Naturales Renova-
bles con el cual se pretende actualizar, entre
otros, lo referente a los territorios indge-
nas.
Como se ha expuesto anteriormente, el r-
gimen general del SPNN no tiene aplicabilidad
dentro de los territorios indgenas, salvo para
el caso de la autorizacin de exploracin y
explotacin de recursos del subsuelo de pro-
piedad del Estado, o de permisos de explo-
tacin comercial o industrial de recursos
naturales renovables. Es decir, que los miem-
bros de las comunidades indgenas en reas
traslapadas de manera ininterrumpida y pa-
cfica han venido realizando el manejo, uso
y aprovechamiento de sus recursos natura-
les, sin que hubiesen operado las limitacio-
nes dispuestas en dicho rgimen.
Entre otras razones, dicho rgimen no se ha
aplicado debido a que no se contemplan all
normas que actualmente se destinen a los
pueblos indgenas. En su momento estuvo
vigente el artculo 7 del decreto 622 de
1977, en el que se dispona la compatibili-
dad entre las reas del SPNN y las reservas in-
dgenas y la necesidad de establecer un
rgimen especial en beneficio de la poblacin
indgena, con lo que respetara su permanen-
cia en el rea y el derecho al aprovechamiento
econmico de los recursos naturales con tec-
nologas compatibles con los objetivos del
sistema. Esta norma perdi su fuerza de
ejecutora11 pues desde el 28 de septiembre
de 1988 desaparecieron los fundamentos de
derecho en los cuales se sustentaba, sin que
se hubiera aplicado en algn caso, es decir,
no se constituy ningn PNN sobre alguna
reserva indgena, ni se estableci un rgimen
especial sobre alguna reserva indgena.
Se cuestiona la viabilidad de realizar la ac-
tualizacin normativa del SPNN en relacin con
los pueblos indgenas a travs de una refor-
ma a la norma reglamentaria, sin reformar
el Cdigo Nacional de los Recursos Natura-
les Renovables. Tenemos que considerar que
la limitacin para compatibilizar la presencia
humana permanente se encuentra en este
ltimo, y que un decreto reglamentario no
puede utilizarse para modificar la normativi-
dad en la que se sustenta, es decir, que el
objeto de un acto reglamentario no puede
comprender la reforma de la norma supe-
rior a la cual se encuentra sujeta. O en pala-
bras ms simples, las normas de menor
jerarqua no pueden reformar o desconocer
las de superior jerarqua, pues cuando esto
ocurre se genera la nulidad del acto irregu-
lar.
Las normas del SPNN contenidas en el men-
cionado cdigo disponen que la finalidad
principal de dicho sistema es conservar sin
deterioro los recursos naturales reservados y
declarados bajo algunas de las categoras all
contenidas, los cuales estarn sometidos o
regulados en un Rgimen Especial de Ma-
nejo12. Ninguna de las categoras aludidas
contempla o permite la presencia humana,
como tampoco ninguna de sus zonas inter-
nas desde el principio se acogi el modelo
de parques sin gente, aunque
por otra parte, se constata que
existe desde el principio presen-
E
cia humana permanente en casi n la actualidad el
la totalidad de las reas del SPNN, rgimen jurdico
situacin que incluso llev a la
se encuentra
administracin a implementar la
estructurado bajo el
poltica institucional de parques
modelo sin gente y la
con gente.
poltica institucional bajo
En la actualidad el rgimen jur- el modelo con gente,
dico se encuentra estructurado resultando que los
bajo el modelo sin gente y la po- funcionarios y habitantes
ltica institucional bajo el modelo de las reas del SPNN se
con gente, resultando que los fun- vean en la disyuntiva de
cionarios y habitantes de las reas cumplir el rgimen e
del SPNN se vean en la disyuntiva incumplir la poltica o
de cumplir el rgimen e incum-
viceversa.
plir la poltica o viceversa.
El rgimen jurdico opera de
acuerdo a la calidad racial o tnica que se
tenga: (i) las personas pertenecientes a la so-
ciedad nacional no pueden habitar perma-
nentemente las reas del SPNN, las que se
encuentran en estas deben ser reubicadas en
su exterior; (ii) las personas pertenecientes a
las comunidades negras13 en principio no
pueden habitar permanentemente las reas
del SPNN . El reconocimiento territorial no
puede comprender reas de dicho sistema;
excepcionalmente, si se han establecido con
anterioridad a la declaratoria del rea del
SPNN, podrn permanecer mientras cumplan
con el plan de manejo dispuesto por la au-
toridad ambiental, en caso contrario se pro- L OS TERRITORIOS INDGENAS
TRASLAPADOS CON REAS DEL
ceder a su reubicacin14; y (iii) las personas SISTEMA DE PARQUES NATURALES
pertenecientes a los pueblos indgenas pue- 7
den habitar permanentemente las reas del
 SPNN. No es el modelo o sistema de manejo,
uso y aprovechamiento de los recursos na-
turales el que determina la posibilidad de per-
manencia de las personas en las reas del
SPNN, el derecho de permanencia all se de-
termina con fundamento en prejuicios racia-
les, lo cual resulta inaceptable dentro del
marco constitucional.
Para el caso de los pueblos indgenas en el
proyecto de reforma al decreto 622 de 1977
se propone lo siguiente:
Declarar la compatibilidad de las reas del
SPNN con los resguardos indgenas o terri-
torios indgenas no titulados.
La declaracin de un rea del
SPNN sobre territorios indgenas
En la actualidad
ninguna de las categoras
se har previa consulta con los
pueblos interesados.
Se reglamenta el proceso de
ni zonas del SPNN
consulta previa para declarar
contempla la presencia
reas del SPNN con comunidades
humana, lo cual no puede
indgenas; si no se logra acuer-
replantearse sino a
do la decisin final la adopta el
travs de la reforma del gobierno.
cdigo. Adems, porque Las competencias constitucio-
en el caso de los nales y legales de las entidades
resguardos indgenas, por territoriales para elaborar y
tratarse de la regulacin adoptar los POT se pierden to-
de un derecho talmente sobre las reas del SPNN.
fundamental
Se incluye una zona denomi-
constitucional, tiene nada de superposicin con res-
reserva de ley guardo indgena, la cual
estatutaria. funcionar bajo un rgimen es-
pecial de manejo y el cual podr
tener una zonificacin interna es-
tablecida conjuntamente entre
las autoridades ambientales y las autori-
dades indgenas.
El Rgimen Especial de Manejo garanti-
zar el ejercicio del conjunto de derechos
constitucionales y legales de los pueblos
indgenas, en especial los territoriales, de
uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables.
El Rgimen Especial de Manejo ser el
marco tcnico y de gestin del rea su-
perpuesta y se elaborar teniendo como
FORO N ACIONAL AMBIENTAL insumos el plan de manejo del rea y el
plan de vida de las comunidades.
El Rgimen Especial de Manejo contiene
8
el conjunto de reglas y procedimientos de
planeacin, implementacin y seguimien-
to de las acciones coordinadas de las au-
toridades ambientales y las autoridades
indgenas.
Se establece que en ningn caso la articu-
lacin y coordinacin de acciones implica
traslado, renuncia o desprendimiento de
las funciones de la UAESPNN.
Cuando las comunidades carezcan de t-
tulo se les consultar el Plan de Manejo
del rea.
Las actividades de control y vigilancia en
las reas superpuestas se realizar de
manera conjunta o coordinada con las
autoridades indgenas, segn lo dispues-
to en el Rgimen Especial de Manejo.
Los Regimenes Especiales de Manejo es-
tablecidos con anterioridad a la vigencia
del decreto debern ser ajustados a este
en un trmino no superior a tres aos.
En relacin con las anteriores propuestas se
realizarn algunos anlisis o crticas genera-
les.
La compatibilidad de los resguardos ind-
genas y las reas del SPNN. Puede existir
acuerdo en la consagracin positiva de la
compatibilidad de estas figuras. Sin em-
bargo, esta no est al alcance de un de-
creto reglamentario; en la actualidad
ninguna de las categoras ni zonas del SPNN
contempla la presencia humana, lo cual
no puede replantearse sino a travs de la
reforma del cdigo. Adems, porque en
el caso de los resguardos indgenas, por
tratarse de la regulacin de un derecho
fundamental constitucional, tiene reser-
va de ley estatutaria15.
Finalmente, debera referirse integralmen-
te a los territorios indgenas, es decir, tan-
to al resguardo (propiedad) como a la
Entidad Territorial Indgena (autogobier-
no) ms cuando adelante se establece un
sistema articulado y conjunto de admi-
nistracin del rea superpuesta entre las
autoridades ambientales y las autorida-
des indgenas. En estas ltimas slo tie-
nen razn en el marco del ejercicio de las
funciones constitucionales contenidas en
los artculos 246 y 330, ms an cuando
se contempla la prdida de las compe-
tencias constitucionales de las entidades
territoriales en relacin con el uso del sue-
 lo y proteccin del patrimonio ecolgico
local (POT) en las reas del SPNN16. No se
menciona a las ETI, pero no se excluye
tampoco de su aplicacin cuando podran
estar en igual condicin.
La consulta previa y su reglamentacin.
La consulta previa es un derecho funda-
mental constitucional que en algunos ca-
sos no tiene efectos vinculantes para el
Estado, es decir que, agotado el proceso,
el gobierno podr adoptar la decisin que
considere sin arbitrariedad. En el caso de
la declaracin de un rea del SPNN, ha-
bra que aclarar si la consulta es vinculante
o no: si el rea tiene exclusivamente como
objetivo la conservacin de la diversidad
biolgica, podra pensarse que el Estado
podra afectar o limitar el derecho de los
pueblos indgenas, y an habra que te-
nerse mayor precisin sobre el alcance de
la afectacin en concreto, mientras que los
objetivos de recreacin, investigacin, edu-
cacin, cultura, que pueden implicar el in-
greso de particulares a una propiedad
colectiva-privada, no pueden ser resuel-
tos por las autoridades ambientales pres-
cindiendo de la voluntad de los pueblos
indgenas. Igualmente la calidad de dere-
cho fundamental constitucional imposibi-
lita la reglamentacin a travs de un acto
administrativo. Como se explic anterior-
mente tiene reserva de ley estatutaria.
Concesiones comerciales de servicios en
los territorios indgenas traslapados. Se
omite cualquier referencia al tema de las
concesiones de bienes y servicios de
hotelera y turismo en las reas del SPNN a
favor de particulares. En este caso debe
atenderse al hecho de que la conserva-
cin de la biodiversidad es la que permi-
te el ejercicio de las prerrogativas estatales
en las reas del Sistema de Parques Na-
cionales Naturales, pero no el monopo-
lio en la explotacin econmica en las
mismas reas a travs de terceros. De
igual manera, nada se establece en rela-
cin con los beneficios econmicos pro-
venientes de la venta de servicios
ambientales en las reas superpuestas, las
cuales pueden establecerse a favor de los
pueblos indgenas, an con exclusin del
gobierno nacional, atendiendo a su con-
dicin indiscutible de propietarios de los
recursos naturales.
Instrumentos de planificacin: rgimen
especial de manejo, planes de ordena-
miento territorial y/o planes de vida
ondgena y planes de manejo de la reas
protegidas del sistema. El carcter alcan-
zado por los territorios indgenas como
entes territoriales no permitira que el ins-
trumento de planificacin de su territorio
se enmarque exclusivamente dentro de
un rgimen especial de manejo o de un
acuerdo sobre el uso, manejo y aprove-
chamiento de los recursos naturales,
cuando lo que se trata de regular des-
borda el mbito de la conservacin de la
diversidad biolgica. En el territorio ind-
gena se debe, adems, incluir la planifi-
cacin del desarrollo econmico, social,
cultural y ambiental, lo cual
se ha venido realizando por
parte de los pueblos indge-
nas a travs de planes de or-
denamiento territorial y/o
L
a consulta previa es
planes de vida.
un derecho
NOTAS fundamental
constitucional que en
1 Corte Constitucional T-188 de 1993:
algunos casos no tiene
El derecho de propiedad colectiva
ejercido sobre los territorios indge- efectos vinculantes para
nas reviste una importancia esencial el Estado, es decir que,
para las culturas y valores espiritua- agotado el proceso, el
les de los pueblos aborgenes. Se re-
salta la especial relacin de las
gobierno podr adoptar la
comunidades indgenas con los te- decisin que considere sin
rritorios que ocupan, no slo por ser arbitrariedad. En el caso
stos su principal medio de subsis-
de la declaracin de un
tencia sino adems porque constitu-
yen un elemento integrante de la rea del SPNN, habra que
cosmovisin y la religiosidad de los aclarar si la consulta es
pueblos aborgenes. El derecho fun- vinculante o no.
damental a la propiedad colectiva de
los grupos tnicos lleva implcito, dada
la proteccin constitucional del prin-
cipio de diversidad tnica y cultural,
un derecho a la constitucin de res-
guardos en cabeza de las comunidades indgenas. El
derecho fundamental de peticin es aqu un medio o
presupuesto indispensable para la realizacin de aque-
llos derechos. (negrillas fuera del texto)
2 Corte Constitucional T-979-06: Los criterios seala-
dos en el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, enmarcan, y al mis-
mo tiempo refuerzan, el derecho al auto-gobierno de
las comunidades indgenas, que el Constituyente de
1991 puso de presente en varias disposiciones consti-
tucionales. De otra parte, tales principios y criterios
L OS TERRITORIOS INDGENAS
encajan claramente dentro del entorno de un Estado TRASLAPADOS CON REAS DEL
social de derecho (art. 1 de la Constitucin Poltica),
SISTEMA DE PARQUES NATURALES
respetuoso y protector de la diversidad tnica y cultu- 9
ral (art. 7 ibdem). De all que, en desarrollo de las
 obligaciones resultantes de su participacin en este
convenio, al Estado colombiano le corresponda de-
sarrollar una labor activa encaminada a promover el
respeto y la prevalencia de la autonoma y los dems
derechos de las comunidades indgenas. Ahora, si al
Estado y sus autoridades les corresponde promover y
defender el derecho fundamental de las comunidades
indgenas a gobernarse por autoridades propias, se
entiende que a fortiori, les compete el deber de abste-
nerse de interferir de cualquier manera en la toma de
las decisiones que en desarrollo de su autonoma co-
rresponde adoptar a los integrantes de las comunida-
des indgenas. Siendo sin duda una de tales decisiones,
e incluso una de las ms importantes, la referente a la
eleccin de las autoridades que de conformidad con
sus propias tradiciones, usos y costumbres, habrn
de gobernar a la comunidad indgena en cuestin,
dentro del mbito de sus competencias reconocidas
por la Constitucin de 1991.
3 Resolucin N 2394 del 24 de octubre de 1995 del
INDERENA Por la cual se solicita cambio de titular de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Natura-
les, el cambio de titular que se solicito e inscribi
efectivamente fue del Inderena a la nacin-Ministerio
de Medio Ambiente, por ejemplo, en la oficina de
registro de Leticia (Amazonas) se encuentra registra-
da la propiedad de la Nacin sobre el PNN Amacayacu
(Folio de matricula inmobiliaria N 400-0001038) y
el PNN Cahuinari (Folio de matricula inmobiliaria
No. 400-0002262)
4 Decreto-ley 2811 de 1974, artculo 327 (negrillas fue-
ra del texto).
5 Ley 99 de 1993, artculo 5 numerales 18 y 19
6 Artculo 330 Constitucin Poltica.
7 Ver Sentencia C-401 de 2005 Corte Constitucional.
8 Parte no vinculante u obligatoria de las sentencias
judiciales, solo tienen valor pedaggico o de ilustra-
cin: Ver sentencia SU-047-99 Corte Constitucional.
9 Artculo 30 del decreto 622 de 1977.
10 De acuerdo con la doctrina vigente se producira
un dao especial que conlleva una indemnizacin
de perjuicios independientemente de que se ajuste
a la ley la prohibicin de adelantar determinada
actividad industrial o comercial por parte de los
pueblos indgenas, se trata de un caso de responsa-
bilidad objetiva del Estado segn lo dispone el art-
culo 90 de la Carta y la jurisprudencia del Consejo
de Estado.
FORO N ACIONAL AMBIENTAL
10
11 De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2 del
artculo 66 del C.C.A. los actos administrativos pier-
den su fuerza de ejecutoria cuando desaparezcan sus
fundamentos de derecho y en el presente caso la figu-
ra de las reservas indgenas desaparecieron del orde-
namiento jurdico al ser derogado el decreto 2117 de
1969, por el decreto 2001 del 28 de septiembre de
1988 en el que se dispuso la conversin de las reservas
indgenas en resguardos indgenas, debindose acla-
rar que sta ultima figura reconoce la plena propie-
dad de los territorios indgenas, mientras que las
reservas otorgan un derecho de usufructo. Adicional-
mente, debe considerarse que no son figuras iguales,
las reservas y los resguardos, cuando se promulgo el
decreto 622 de 1977 existan jurdica y fcticamente
los resguardos, sin embargo no se dispuso su compa-
tibilidad con las reas del SPNN.
12 Decreto 2811 de 1974, artculos 327 y 328.
13 De acuerdo con la Ley 70 de 1993 se entiende por
comunidad negra: Es el conjunto de familias de as-
cendencia afrocolombiana que poseen una cultura
propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbre dentro de la relacin campo-
poblado, que revelan y conservan conciencia de iden-
tidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
14 Ley 70 de 1993, Artculo 22. Cuando en las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales ubicados
en las zonas se encuentren familias o personas de
comunidades negras que se hubieran establecido en
ellas antes de la declaratoria del rea-parque, el
Inderena o la entidad que haga sus veces definir, en
el plan de manejo que se debe expedir, las prcticas
tradicionales de dichas comunidades que son com-
patibles con la naturaleza, objetivos y funciones del
rea de que se trate. Para tal efecto, la entidad admi-
nistradora del Sistema de Parques Nacionales pro-
mover mecanismos de consulta y participacin con
estas comunidades. Si las personas a que se refiere el
presente artculo no se allanan a cumplir el plan de
manejo expedido por la entidad, se convendr con
ellas y con el Incora su reubicacin a otros sectores en
los cuales se pueda practicar la titulacin colectiva.
15 De acuerdo con el literal a) del artculo 152 de la
Constitucin mediante las leyes estatutarias el Con-
greso deber regular los derechos y deberes funda-
mentales de las personas, los procedimientos y recursos
para su proteccin
16 Ver artculo 17 del Proyecto de decreto elaborado por
la UAESPNN.
 POLICY PAPERS
N 22. LA MESA PERMANENTE DE COORDINACIN
INTERADMINISTRATIVA: UNA EXPERIENCIA EN LA CONS-
TRUCCIN DE ENTIDADES TERRITORIALES INDGENAS
Desde la promulgacin de la Constitucin de
1991 las comunidades indgenas del Amazonas
han encontrado vas para la implementacin de
propuestas autnomas de desarrollo territorial,
basadas en elementos tradicionales de autori-
dad y administracin, as como en la legislacin
nacional existente. En este proceso, dos elemen-
tos han jugado un papel clave: la educacin y la
interlocucin entre iguales con el Estado, dando
como resultado la Mesa Permanente de Coordi-
nacin Interadministrativa, una experiencia ejem-
plar de desarrollo comunitario.
N 21. TERRITORIO SOCIAL Y TERRITORIO NATU-
RAL : REFLEXIONES SOBRE LA INTERCULTURALIDAD
EN UN REA SUPERPUESTA
La construccin de un ordenamiento territorial
armnico en la Amazonia pasa, indispensable-
mente, por la consolidacin de buenas relacio-
nes sociales, que permitan a las autoridades
ambientales y a las comunidades indgenas com-
prender y aprehender de sus respectivas visiones
y conocimientos sobre el territorio, hacerlas com-
patibles y sentar las bases de una concepcin
vital y social de las reas protegidas y habita-
das, como se propone en este documento. Slo
as se podr avanzar en la conservacin y, sobre
todo, en la reproduccin de las formas de vida
que conforman este ecosistema.
N 20. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DEL DIS-
TRITO C APITAL
Referirse a la institucionalidad ambiental del Dis-
trito exige plantearse la gobernabilidad de las en-
tidades distritales del nivel central, descentralizado
y local; los alcances de la restructuracin; la ne-
cesidad o no de avanzar en nuevos esfuerzos de
descentralizacin y desconcentracin; las cau-
sas y soluciones al deficiente funcionamiento de
las instancias e instrumentos de coordinacin,
especficamente del Sistema Nacional Ambien-
tal (SINA) y del Sistema Ambiental Distrital (SIAC),
las que se plasman principalmente en los falli-
dos intentos de articulacin y en carencias en
las inversiones ambientales.
N 19. LA SABANA DE BOGOT Y LOS
ECOSISTEMAS RELACIONADOS EN EL 2007
La ciudad de Bogot influye de diversas formas
sobre los ecosistemas que la rodean, en especial
sobre la sabana del mismo nombre. La Ley 99
de 1993 declar de inters ecolgico nacional la
Sabana de Bogot con destinacin forestal y agro-
pecuaria prioritaria (Artculo 61). Segn la Cons-
titucin la proteccin de este patrimonio ecolgico
es funcin de las autoridades territoriales (Artcu-
lo 313) y el mantenimiento de las funciones eco-
lgicas de cada predio es obligacin de su
propietario (Artculo 58). La versin final del POT
de Bogot estableci lmites a la expansin urba-
na en el borde norte, y a pesar de que la CAR
todava no ha declarado all la Reserva Forestal
ordenada por el Ministerio del Ambiente, durante
los ltimos siete aos el avance de la urbaniza-
cin se ha detenido en la Calle 222, no as en los
municipios vecinos en donde la construccin de
urbanizaciones y de casas aisladas se ha acelera-
do. En este documento se describen las tenden-
cias principales del uso de la tierra en la Sabana
de Bogot, y se explica cules son sus valores y
lmites. Se recuerda cules son los problemas am-
bientales ms antiguos, los que han surgido re-
cientemente y los de mayor profundidad, y para
cada uno se proponen soluciones. Finalmente se
hace nfasis en la gran complejidad del manejo
ambiental de este territorio y en la necesidad de
aplicar polticas de carcter similar.
N 18. AIRE Y PROBLEMAS AMBIENTALES
DE BOGOT
La calidad del aire de Bogot se encuentra en
un proceso de deterioro. El principal contami-
nante, el material particulado, est asociado a
altos costos sociales, debido a su relacin con la
mortalidad y la morbilidad de la poblacin. Es
emitido principalmente por buses y camiones a
diesel, motocicletas de dos tiempos, y procesos
industriales como la combustin de carbn. Los
factores ms relevantes que han ocasionado este
proceso de deterioro incluyen: la obsolescencia
tecnolgica, tanto en la industria como en el
transporte; el alto contenido de azufre del com-
bustible diesel y la falta de incentivos reales para
la utilizacin de tecnologas y combustibles ms
limpios. Para llevar a cabo un plan realista de
mejoramiento de la calidad del aire en Bogot,
debe fortalecerse sustancialmente la autoridad
ambiental y exigirse al gobierno nacional el me-
joramiento de los combustibles.
N 17. EL AGUA Y BOGOT: UN PANORAMA
DE INSOSTENIBILIDAD
El origen del agua que abastece a Bogot, su
utilizacin y el estado en el que esta devuelve el
lquido a la regin circundante son los ejes con-
L OS TERRITORIOS INDGENAS
ductores que permiten explicar la compleja si- TRASLAPADOS CON REAS DEL
tuacin en materia hdrica de la ciudad, que pasa SISTEMA DE PARQUES NATURALES
por la bsqueda de fuentes de abastecimiento,
11
las condiciones para determinar una de las tari-
 fas ms altas de Amrica Latina, la situacin de
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado y las
concesiones con multinacionales para gestin lo-
cal y prestacin de servicios, y los proyectos para
la descontaminacin de las aguas residuales,
todos ellos temas claves para la prxima admi-
nistracin distrital, pero tambin la base para
un nuevo modelo de ocupacin del territorio y
explotacin de los recursos.
N 16. ESTADO Y PERSPECTIVAS DE LOS
ECOSISTEMAS URBANOS DE BOGOT.
PRIORIDADES 2008-2011
Bogot crece dentro y fuera de los lmites
distritales como un sistema metropolitano que
engloba una serie de reas naturales y semina-
turales. La adecuada integracin de estos eco-
sistemas al desarrollo de la ciudad es fundamental
para la calidad de vida, la seguridad fsica y la
sostenibilidad de la capital y la regin. Este do-
cumento de poltica pblica plantea las priori-
dades y las acciones correspondientes en la
gestin de los ecosistemas urbanos y periurbanos
para los prximos cuatro aos de la administra-
cin pblica de la ciudad.
N 15. REFLEXIONES SOBRE EL TRANSPORTE
EN BOGOT
Este documento presenta un breve diagnstico
de la situacin del trnsito y el transporte en
Bogot en trminos del crecimiento del parque
automotor, la situacin de TransMilenio y del
transporte colectivo, el estado de las vas y la
capacidad institucional para enfrentar los pro-
blemas. Propone una serie de acciones de polti-
ca pblica en materia de integracin de
TransMilenio con el sistema colectivo, la conti-
nuacin de la fase 3 de TransMilenio, los
desestmulos al uso del vehculo privado, una
estrategia financiera para recuperar la malla vial,
y acciones en materia institucional.
N 14. ELEMENTOS DE ANLISIS PARA LA
EVALUACIN Y AJUSTE DE LAS CORPORACIO-
NES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARRO-
LLO SOSTENIBLE
Este documento describe algunos elementos de
anlisis de las Corporaciones Autnomas Regio-
nales (CAR) relevando las excepcionales carac-
tersticas polticas, tcnicas y jurdicas del
esquema corporativo utilizado por el Sistema
Nacional Ambiental de Colombia para la ges-
tin ambiental. Asmismo, identifica las princi-
pales debilidades y desafos que contextualizan
algunos criterios bsicos de evaluacin y ajuste
que deberan tenerse en cuenta en la inminente
reforma que se aproxima.

EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR R AMN E STEBAN L ABORDE ,

ABOGADO CONSULTOR EN TEMA S INDGENA S Y AMBIENTALES .

EL FORO NACIONAL AMBIENTAL ES UNA ALIANZA ENTRE ECOFONDO, LA FUNDACIN ALE-

JANDRO NGEL ESCOBAR, LA FRIEDRICH E BERT STIFTUNG EN COLOMBIA -FESCOL , LA FUN-
DACIN N ATURA , GTZ -PROGRAMA AMBIENTAL , T ROPENBOS INTERNACIONAL COLOMBIA,
LA WWF COLOMBIA Y LA FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE LA UNIVERSIDAD DE LOS AN -
DES, QUE INICI SUS ACTIVIDADES EN 1997, COMO UNA INSTANCIA DE CARCTER PERMA-
NENTE. EL FORO ES UN ESPACIO PARA LA REFLEXIN QUE BUSCA LA INTEGRACIN DE LA
DIMENSIN AMBIENTAL A LAS POLTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA .

CONSEJO DIRECTIVO: CAMILA BOTERO, MARTHA CRDENAS, FRANCISCO CANAL, RAFAEL

FORO N ACIONAL AMBIENTAL
COLMENARES, ELSA MATILDE ESCOBAR, XIMENA BARRERA, CARLOS RODRGUEZ, MANUEL
RODRGUEZ BECERRA (PRESIDENTE).

12 LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.