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DERECHO
ADMINISTRATIVO
BOLIVIANO
Derechos Reservados
Juan Alberto Martnez Bravo, 2010
Depsito Legal No.........................
Primera edicin: junio, 2002
Segunda edicin: enero, 2010
500 ejemplares
2
Derecho Administrativo Boliviano
3
Juan Alberto Martnez Bravo
4
Derecho Administrativo Boliviano
NDICE
INTRODUCCIN 13
UNIDAD I
NOCIONES DE ADMINISTRACIN
1. Introduccin 17
2. Origen y Definicin de Administracin 17
3. Elementos del proceso de Administracin 19
3.1. Planificacin 19
3.2. Programacin 20
3.3. Organizacin 21
3.4. Direccin 23
3.5. Control 23
4. Clases de Administracin 25
UNIDAD II
LAS FUNCIONES PBLICAS
1. De la Separacin de Poderes 27
2. Concepcin Orgnica de las Funciones Pblicas 29
2.1. Funcin Legislativa 30
2.2. Funcin Jurisdiccional 31
2.3. Funcin Administrativa 31
3. Concepcin Material de las Funciones Pblicas 32
3.1. Funcin Legislativa 33
3.2. Funcin Jurisdiccional 33
3.3. Funcin Administrativa 33
4. Concepcin jurdica de las funciones pblicas 34
4.1. Funcin Legislativa 36
4.2. Funcin Jurisdiccional 37
4.3. Funcin Administrativa 38
5. Funcin Administrativa y Derecho Administrativo 42
6. Funcin Gubernamental del Estado 44
5
Juan Alberto Martnez Bravo
UNIDAD III
ADMINISTRACIN PBLICA
1. Definiciones 49
2. Organos y Sujetos Estatales 50
3. Relacin del Estado y sus entes pblicos 51
4. Clases de rganos Administrativos y Sujetos Estatales 52
5. Caracteres Esenciales de la Funcin Administrativa 52
UNIDAD IV
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Definicin 55
2. Evolucin del Derecho Administrativo 56
2.1. El Estado de Derecho y el Principio de Legalidad 57
3. Sumisin de la Administracin al Derecho 57
3.1. Sistema Francs o de Rgimen
Administrativo (droit administratif) 58
3.2. Sistema Ingls o del rule of law 59
4. Fuentes del Derecho Administrativo 61
4.1. Constitucin Poltica 61
4.2. Leyes Formales 62
4.3. Leyes Materiales 64
UNIDAD V
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
1. Introduccin 67
2. El Estado como persona de existencia necesaria 67
2.1. Capacidad Privada 68
2.2. Capacidad Pblica 68
3. El Rgimen Exorbitante del Derecho Privado 69
3.1. Potestad Imperativa 70
3.2. Potestad Ejecutiva 71
3.3. Potestad Reglamentaria 71
UNIDAD VI
COMPETENCIA Y JERARQUA ADMINISTRATIVA
1. Organizacin Administrativa 75
2. Competencia Administrativa 76
2.1. Caracteres 76
2.1.1. Objetividad 76
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Derecho Administrativo Boliviano
2.1.2. Irrenunciabilidad 77
2.1.3. Improrrogabilidad 77
3. Jerarqua Administrativa 78
3.1. Elementos Esenciales 79
3.1.1. Deber de Obediencia 79
3.1.2. Facultad de Revocatoria 80
3.2. Atribuciones y Obligaciones que derivan
de la Jerarqua Administrativa 80
3.2.1. Sustitucin 81
3.2.2. Delegacin 82
3.2.3. Avocacin 82
UNIDAD VII
EL ESTADO Y LAS FORMAS DE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. Introduccin 85
2. El Estado 85
3. El Estado Unitario 86
4. El Estado Federal 86
5. El Estado Regional o de Autonomas 87
6. Autonoma y Autarqua 88
7. Centralizacin Administrativa 90
8. Desconcentracin Administrativa 92
9. Descentralizacin Administrativa 93
9.1. Descentralizacin Administrativa Institucional 93
9.2. Descentralizacin Administrativa Territorial 94
UNIDAD VIII
ADMINISTRACIN PBLICA BOLIVIANA
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UNIDAD IX
RGIMEN DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1. Introduccin 115
2. Funcionarios Pblicos 115
3. Empleados Pblicos 118
4. Tipos de Servidores Pblicos 122
5. Rgimen de Carrera Administrativa 123
5.1. Medios de Reclutamiento del Empleado Pblico 123
5.2. Derechos del Empleado Pblico 124
6. Obligaciones de los Servidores Pblicos 124
7. Prohibiciones de los Servidores Pblicos 125
8. Incompatibilidades de los Servidores Pblicos 125
9. Causas Constitucionales de inelegibilidad
en cargos pblicos 126
10. Conclusin del ejercicio de la Funcin Pblica 127
11. Responsabilidad por la Funcin Pblica 127
11.1. Responsabilidad Administrativa 127
11.2. Responsabilidad Ejecutiva 128
11.3. Responsabilidad Civil 129
11.4. Responsabilidad Penal 132
12. De la Responsabilidad de los
profesionales y abogados 132
13. Exencin de Responsabilidad 133
UNIDAD X
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduccin 135
2. Definicin y Alcance Objetivo 135
3. Principios y Caracteres Jurdicos del
Procedimiento Administrativo 138
4. Principios Jurdicos Sustanciales 138
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Derecho Administrativo Boliviano
UNIDAD XI
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduccin 163
2. Apreciacin conceptual 164
3. Elementos 165
3.1. La Competencia 165
3.2. El Objeto 168
3.3. La Causa 168
3.4. La Finalidad 169
3.5. La Forma 169
4. Caracteres del Acto Administrativo 172
5. Tipos de Actos Administrativos 174
5.1. La Autorizacin 174
5.2. El Permiso 174
5.3. La Admisin 175
5.4. Dispensa 175
5.5. Sanciones 176
5.6. La Expropiacin 176
5.7. La Reversin 178
5.8. Registro y Certificaciones 178
6. Validez y Eficacia de los Actos Administrativos 179
7. Invalidez del Acto Administrativo 180
7.1. Nulidad Absoluta 180
7.2. Nulidad Relativa 181
8. Extincin de los Actos Administrativos 181
8.1. La Caducidad 182
8.2. La Revocatoria 183
9. Estabilidad del Acto y Accin de Lesividad 184
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UNIDAD XII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduccin 189
2. Definicin 189
3. Naturaleza Jurdica 190
4. Elementos 191
4.1. Consentimiento 191
4.2. Objeto 191
4.3. Causa 192
4.4. Finalidad 192
4.5. Forma 192
5. Distincin del Contrato Privado 193
6. Clases de Contratos Administrativos 193
6.1. Contrato de Obra Pblica 194
6.2. Contrato de Concesin de Obra Pblica 194
6.3. Contrato de Concesin de Servicio Pblico 196
6.4. Contrato de Concesin de Uso del Dominio Pblico 197
6.5. Contrato de Suministro 204
6.6. Contrato de Prestacin de Servicios 205
UNIDAD XIII
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN BOLIVIA
1. Introduccin 207
2. Marco Jurdico Constitucional 207
3. Marco Jurdico Legal 208
4. Subsistema de Contratacin de Bienes,
Obras y Servicios 208
5. Modalidades de Contratacin Administrativa 209
5.1. Contratacin Menor 209
5.2. Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo 210
5.3. Licitacin Pblica 210
5.4. Contratacin por Excepcin 215
5.5. Contratacin por Desastres y/o Emergencias 216
5.6. Contratacin Directa 216
UNIDAD XIV
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL, GUBERNAMENTALES
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Derecho Administrativo Boliviano
UNIDAD XV
SERVICIOS PBLICOS
1. Introduccin 225
2. Origen y evolucin de la Nocin de Servicio Pblico 226
3. Concepcin Orgnica y Material del Servicio Pblico 227
4. Definicin 228
5. Principios Comunes 229
5.1. Regularidad 229
5.2. Generalidad 229
5.3. Continuidad 229
5.4. Uniformidad 229
6. Clases de Servicios Pblicos 229
6.1. Servicios Pblicos Esenciales 229
6.2. Servicios Pblicos No Esenciales 230
6.3. Servicios Pblicos Propios 230
6.4. Servicios Pblicos Impropios 230
6.5. Uti Singuli 230
6.6. Uti Universi 230
7. Rgimen Constitucional de los Servicios
Pblicos en Bolivia 234
8. Situacin actual de los Entes Reguladores de
Servicios Pblicos y actividades estratgicas 234
UNIDAD XVI
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
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UNIDAD XVII
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. Espaa 243
2. Argentina 244
3. Mxico 246
4. Bolivia 247
4.1. El Proceso Contencioso y el Proceso
Contencioso Administrativo, en impugnacin
de contratos y resoluciones del Poder Ejecutivo 247
4.2. El Proceso Contencioso Tributario, en
impugnacin de actos administrativos
tributarios unilaterales de alcance particular 248
4.3. El Proceso Contencioso Administrativo,
en impugnacin de actos administrativos
unilaterales de alcance particular 250
4.4. El Proceso Contencioso Administrativo como
va de control de legalidad de decretos y
resoluciones de alcance general 251
4.5. El Proceso Contencioso Administrativo,
en materia tributaria y la
Jurisprudencia Constitucional 252
4.6. El Proceso Contencioso Administrativo
y la Jurisprudencia Constitucional 254
5. Legitimacin Activa en la Legislacin espaola 256
6. Situacin Constitucional actual 260
BIBLIOGRAFA 263
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Derecho Administrativo Boliviano
INTRODUCCIN
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Derecho Administrativo Boliviano
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Derecho Administrativo Boliviano
UNIDAD I
NOCIONES DE ADMINISTRACIN
1. INTRODUCCIN
Antes de definir y caracterizar nuestra disciplina jurdica,
desde la Ciencia del Derecho, resulta de importancia ingresar
a la Ciencia de la Administracin y desde all precisar ciertas
nociones de la administracin o funciones administrativas en
general, que consideradas en un enfoque global para lograr
objetivos constituyen el denominado proceso de administracin
o administrativo, para luego proceder al anlisis del objeto de
estudio de nuestra asignatura: la Administracin Pblica como
actividad (funcin administrativa) y como estructura (conjunto
de entes pblicos) regida por el Derecho.
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Derecho Administrativo Boliviano
3.1. PLANIFICACIN
Planificar es proyectar, prever anticipadamente los
acontecimientos futuros con el objeto de disminuir o minimizar
riesgos y aprovechar oportunidades, identificando las ventajas y
desventajas de la actividad que se pretende realizar para alcanzar
los objetivos trazados.
Es definir los resultados que se pretenden obtener. La
planificacin o planeacin que sirve de base a las dems funciones
administrativas, es la determinacin previa de acciones que
deben realizarse para lograr los objetivos definidos3.
2 Aunque no es propia de los seres humanos, ya que en el mismo reino animal, en la
organizacin de las abejas, hormigas, manadas de osos, aves, encontramos principios
bsicos de administracin.
3 RAMIO MATAS, Carlos, Teora de la Organizacin y Administracin Pblica, Edit. Tecnos,
pg.105, Madrid, 1999; CHIAVENATO, Idalberto, ob.cit., pg.249; KOONTZ, Harold.,
ODONNELL, Cyril y WEIHRICH, Heinz, ob.cit., pg.110.
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3.2. PROGRAMACIN
La Ley 1178, de 20 de julio de 1990, de los Sistemas de
Administracin, Fiscalizacin y Control, Gubernamentales
(SAFCO) en su Artculo 6, establece que programar, es traducir
los objetivos y planes estratgicos en resultados concretos a
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Derecho Administrativo Boliviano
3.3. ORGANIZACIN
Es una tercera funcin administrativa, que bsicamente
implica ordenar o sistematizar los diversos recursos humanos,
financieros y materiales que forman parte de toda estructura
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Derecho Administrativo Boliviano
3.4. DIRECCIN5
Es la funcin ejecutiva continua y permanente que representa el
poder jurdico de guiar y supervisar las acciones de los recursos
humanos de todos los niveles de la organizacin, impartir
rdenes y asignar responsabilidades para el cumplimiento de los
objetivos determinados.
Implica la materializacin de los programas y proyectos a fin de
alcanzar o lograr los objetivos trazados que originaron el Plan.
3.5. CONTROL
Es importante advertir que el control no se sita en la ltima
etapa del proceso administrativo sino que est presente en todas
y cada una de las fases administrativas anteriormente referidas.
Es un proceso cclico que gua todas las actividades hacia el
objetivo determinado. Es de singular importancia, ya que
constituye un mecanismo de medicin entre lo alcanzado y lo
planificado.
5 CHIAVENATO, Idalberto, ob. cit., pg.260; RAMIO MATAS, Carlos, ob. cit., pg.106;
FERNANDEZ CH., Lindo, ob.cit., pg.73.
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Derecho Administrativo Boliviano
4. CLASES DE ADMINISTRACIN
Los diversos tipos de administracin: familiar, educativa,
militar, eclesistica, estatal, pueden ser agrupados en dos clases:
Administracin Pblica y Administracin Privada.
En este apartado precisaremos algunas diferencias importantes
entre ambas administraciones, a partir del titular que las realiza,
los fines que persiguen y el rgimen jurdico que les resulta
aplicable.
La Administracin Privada, se caracteriza por estar a cargo de
personas individuales o colectivas privadas (sociedades civiles,
asociaciones, fundaciones, sociedades cooperativas, sociedades
comerciales), persigue fines privados (lucrativos o no), y est
sujeta a normas jurdicas de derecho privado: civil, cooperativo,
comercial, que no les exigen mayores formalidades, en cuanto
a requisitos y procedimientos para la asuncin de cargos en la
organizacin administrativa, la captacin e inversin de sus
recursos materiales y financieros.
La Administracin Pblica, en cambio, se caracteriza por estar a
cargo de servidores pblicos (funcionarios y empleados pblicos),
sujetos a responsabilidades administrativas, ejecutivas, civiles y
penales; persigue fines en beneficio del colectivo social, de all
que la captacin e inversin de sus recursos est prevista por
Ley, y se encuentra sujeta a normas jurdicas de derecho pblico:
constitucional y administrativo.
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UNIDAD II
LAS FUNCIONES PBLICAS
1. DE LA SEPARACIN DE PODERES
La teora o doctrina de la separacin, divisin, distribucin o
equilibrio de poderes es formulada por Charles de Scondat Barn
de la Brde y Montesquieu en el captulo VI, libro XI de su obra El
espritu de las leyes escrita en 1733 y publicada en 1748.
Teora, antes expuesta por Aristteles y John Locke, a partir del
estudio del rgimen constitucional ingls y la observacin de las
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1 MONTESQUIEU, Del espritu de las leyes, Edit. Helistica, 6 ed., ps.187 a 197, Buenos Aires,
1984; VALLET DE GOYTISOLO, Juan Bms., Montesquieu: Leyes, Gobiernos y Poderes, Edit.
Civitas, 1 ed., ps.357 a 372, Madrid, 1986; DE AGAPITO SERRANO, Rafael, Libertad y Divisin
de Poderes, Edit. Tecnos, ps.115 a 121, 148 a 151, Madrid 1989.
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Derecho Administrativo Boliviano
2 KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, Traduccin de Eduardo Garca
Maynes, 2 edicin revisada, Imprenta UNAM, ps.304-306, 324-327, Mxico D.F., 1958;
CANASI, Jos, Derecho Administrativo, Vol. I, Parte General, Ediciones Depalma, ps.9-28,
Buenos Aires, 1972; LINARES, Juan Francisco, Fundamentos de Derecho Administrativo,
Edit. Astrea, ps.39 a 61, Buenos Aires, 1975; DROMI, Jos Roberto, Derecho Administrativo,
Edit. Astrea, T.1., ps.22 a 37, Buenos Aires, 1992; FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo,
Edit. Porra, 32 ed., ps.28 a 29, 37 a 65, Mxico, 1993; MARTINEZ MORALES, Rafael, Derecho
Administrativo, Edit. Harla, 3 ed., pg.187, Mxico, 1996; CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho
Administrativo, Edit. Abeledo-Perrot, 5 ed., ps.77 y ss., Buenos Aires, 1996; GORDILLO,
Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Edit. Fundacin de Derecho Administrativo,
4 ed., T.1., ps. IX-1 a IX-18, Buenos Aires, 1997; ROTONDO TORNARIA, Felipe, Manual de
Derecho Administrativo, Ediciones del Foro, ps.24 a 27, Montevideo, 2000.
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5 Dromi, por encima del criterio trialista tradicional, considera que existe una funcin
gubernamental que se traduce a travs de actos polticos o de gobierno. Confr. DROMI,
Roberto, ob.cit. ps. 24 a 27; LINARES, Juan Francisco, ob.cit. ps.74 a 76,81, se refiere a
la jurisprudencia de la Corte Suprema Argentina que en la justiciabilidad del acto
de gobierno no ha sido uniforme. El autor afirma que el acto de gobierno unilateral e
individual: institucional y no institucional, es un acto administrativo en sentido objetivo.
6 Ampliar informacin sobre Actos de Gobierno en BIELSA, Rafael, Compendio de Derecho
Administrativo, 3 Edicin, Edit. Depalma, ps.37-41, Buenos Aires, 1960; GARRIDO FALLA,
Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, Vol. I, Parte General, 6 Edicin, Instituto
de Estudios Polticos, ps.53-62, 423-427, Madrid, 1973; GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y
FERNANDEZ, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Edit. Civitas, ps.397-
401, Madrid,1974; RIOS ELIZONDO, Roberto, El Acto de Gobierno, Edit. Porra S.A., Mxico
1975; VEDEL, Georges, Derecho Administrativo, Traduccin de la 6 edicin francesa
por Juan Rincn Jurado, Edit. Aguilar, ps.252-256, Madrid, 1980; MARIA DIEZ, Manuel,
Derecho Administrativo, Tomo II, Bibliogrfica Omeba, Editores Libreros, ps.410-431, Buenos
Aires,1965; DUGUIT, Len, Las Transformaciones del Derecho (Pblico y Privado), traducido
del francs por Adolfo Posada y Ramn Jan, Edit. Helistica, ps.120-125, Buenos
Aires,1975.
7 MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, cuarta edicin, Edit.
Abeledo Perrot, ps.691-735, Buenos Aires, 1993.
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UNIDAD III
ADMINISTRACIN PBLICA
1. DEFINICIONES
Existen definiciones de Administracin Pblica, segn se
considere a sta como un conjunto orgnico de entes estatales o
como un conjunto de actividades.
Como actividad, puede ser explicada a partir de una concepcin
mixta: en tanto objetiva, material o funcional y jurdica, como
toda aquella actividad particular o general, unilateral o
bilateral del Estado que se produce mediante la aplicacin de
procedimientos administrativos y se encuentra encaminada a
satisfacer necesidades colectivas.
Se trata de la misma funcin administrativa del Estado, explicada
a partir de los lmites que en la separacin de funciones establece
el ordenamiento jurdico.
Como conjunto orgnico o como estructura1, la Administracin
Pblica es una agrupacin ordenada de entes: rganos
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UNIDAD IV
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIN
Con los antecedentes expuestos en las unidades anteriores, es
posible abordar algunas definiciones de nuestra disciplina que
tendrn por contenido a la funcin administrativa como actividad
y por ende al procedimiento administrativo, a la administracin
pblica como estructura, y a los derechos y garantas de los
particulares o administrados.
Si optamos por la funcin administrativa, desde la concepcin
jurdica, como componente esencial de la definicin que
intentamos, diremos que el Derecho Administrativo es el
conjunto de normas de derecho pblico interno que regulan toda
actividad del Estado producida en aplicacin del Procedimiento
Administrativo.
En sentido negativo, es el conjunto de normas jurdicas que
regulan toda actividad estatal que no se produce en aplicacin
del procedimiento legislativo constitucional o procedimiento
jurisdiccional judicial.
Es la disciplina jurdica que regula toda actividad estatal
que se relacione con los elementos esenciales del proceso de
administracin: planificacin, programacin, organizacin,
direccin, control, sanciones disciplinarias y correctivas.
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1 CASSAGNE, Juan Carlos, ob.cit. ps.103 a 106; GORDILLO, Agustn, ob.cit. ps. II-2 a II-8.
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2 CASSAGNE, Juan Carlos, ob.cit. ps.112 a 115, en el mismo sentido confrontar ENTRENA
CUESTA, Rafael, Curso de Derecho Administrativo, Edit. Tecnos, I/1 Dcima Edicin, ps. 44,
48 y 49, Madrid 1993; GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms-Ramn, ob.cit.
Tomo I, ps. 20 y 21; DAVIS, Julio Alberto, al citar a Zanobini y al profesor colombiano Jos
Joaqun Castro Martnez, ob.cit., ps.88,97; FERNANDEZ, Lindo ob.cit. pg. 111; ROTONDO
TORNARIA, Felipe, ob.cit., ps. 10 y 11.
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3 ENTRENA CUESTA, Rafael, ob.cit. ps. 50-59; GARRIDO FALLA, Fernando, ob.cit. ps. 86-109, 127-
137; MARTINEZ LOPEZ-MUIZ, Jos Luis, ob.cit. ps. 128-131.
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UNIDAD V
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
1. INTRODUCCIN
La caracterstica esencial de la Administracin, es que sta se
encuentra investida de un rgimen exorbitante del derecho
comn o privado, que le proporciona el Derecho Administrativo
y que le permite ejercer potestades que la sitan en cierto grado
de superioridad respecto de los particulares o administrados, en
sus relaciones con stos.
Previamente a referirnos a dichas potestades, es conveniente
configurar al Estado como una persona.
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UNIDAD VI
COMPETENCIA Y JERARQUA
ADMINISTRATIVA
1. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
En la Unidad I, precisamos que la organizacin administrativa
es de esencial importancia como elemento del proceso de la
administracin, ya que a travs de las normas jurdicas que
la regulan, se habrn de asignar atribuciones y obligaciones
(competencias) a las unidades componentes de la estructura
administrativa, como as mismo se establecer el grado de
subordinacin y dependencia (jerarqua) entre ellas, y el
procedimiento de provisin y remocin de los cargos o puestos
de trabajo.
La Ley N 1178 SAFCO, en su Artculo 7, norma el Sistema de
Organizacin Administrativa, el mismo que se definir y ajustar
en funcin del Sistema de Programacin de Operaciones.
A su vez, la Resolucin Suprema N 217055, de 15 de diciembre
de 1997, reglamenta el Sistema de Organizacin Administrativa.
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2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia administrativa, es el conjunto de atribuciones
y obligaciones propias de los rganos administrativos y sujetos
estatales en el ejercicio de funciones administrativas, que el
titular de los mismos puede y debe legalmente ejercer.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
5, dispone que los rganos administrativos tendrn competencia
para conocer y resolver un asunto administrativo cuando
sta emane, derive o resulte expresamente (objetividad) de la
Constitucin Poltica del Estado, las leyes y las disposiciones
reglamentarias.
Seala adems, que la competencia atribuida a un rgano
administrativo es irrenunciable (irrenunciabilidad), inexcusable
y de ejercicio obligatorio y slo (improrrogabilidad) puede ser
delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en dicha Ley.
2.1. CARACTERES
Los caracteres esenciales de la competencia administrativa son
la objetividad, la irrenunciabilidad y la improrrogabilidad11, que
como se puede advertir, han sido debidamente reconocidos por
la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo.
2.1.1. Objetividad
Implica que la competencia administrativa debe encontrarse
fundada o establecida en una norma jurdica de manera expresa,
ya sea en la Constitucin Poltica del Estado, leyes o reglamentos.
Las competencias del rgano Ejecutivo nacional integrado por
la Presidencia, Vicepresidencia y los Ministerios de Estado, se
encuentran normadas en la Constitucin Poltica del Estado, en la
Ley N 3351, de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del Poder
1 MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Quinta Edicin, ps.593-
595, Buenos Aires, 2000.
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2.1.2. Irrenunciabilidad
La competencia administrativa es propia de los rganos
administrativos y sujetos estatales y no de los titulares que los
representan, de all que estos ltimos no puedan excusarse o
renunciar a su ejercicio obligatorio.
2.1.3. Improrrogabilidad
La improrrogabilidad de la competencia, y no del mandato,
implica que la misma, en principio, es intransferible de un
ente a otro, salvo que una norma constitucional o legal as lo
autorice: desconcentracin administrativa y descentralizacin
administrativa, o resulte como consecuencia de la relacin de
subordinacin y jerarqua administrativa entre los rganos
administrativos, tal es el caso de la delegacin, la avocacin,
la sustitucin, que constituyen excepcin al principio de
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Juan Alberto Martnez Bravo
3. JERARQUA ADMINISTRATIVA
La jerarqua administrativa, es la relacin simultnea de
supremaca y subordinacin que existe entre los rganos de una
estructura administrativa determinada.
Los rganos administrativos, en funcin a las relaciones de
supremaca y subordinacin, se caracterizan por ser entes
centralizados y desconcentrados que no tienen patrimonio ni
personalidad jurdica, propios.
En la actual estructura administrativa del rgano Ejecutivo
nacional: los Ministerios de Estado, las Representaciones
Presidenciales Departamentales y las Prefecturas
Departamentales, son rganos subordinados a la Presidencia
del Estado, as como en cada Ministerio, los Viceministerios y
Direcciones Generales son rganos subordinados al Ministro de
Estado.
En la estructura Administrativa del actual rgano Ejecutivo
Departamental: las Direcciones o Secretaras, las Subprefecturas
y Corregiduras, son rganos subordinados a la Prefectura
Departamental, as como en cada Direccin Departamental, las
Jefaturas de Unidad son rganos subordinados al Director o
Secretario Departamental.
En lo que respecta a los Servicios Nacionales de Aduanas, de
Impuestos Nacionales, las Gerencias Distritales y Regionales son
rganos subordinados a sus respectivas Presidencias Nacionales.
En la estructura administrativa de las Municipalidades, las
Oficialas Mayores son rganos subordinados al Alcalde
Municipal, as como en cada Oficiala, las Secretaras, Direcciones
y Jefaturas de Unidad son rganos subordinados a la Oficiala
Mayor Municipal.
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Derecho Administrativo Boliviano
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Derecho Administrativo Boliviano
3.2.1. Sustitucin
Es la facultad, dispuesta por ley y emergente de la relacin
de jerarqua, en virtud de la cual, el titular del rgano inferior
sustituye temporalmente al titular del rgano superior, en el
ejercicio de la competencia administrativa.
Implica que en cada estructura administrativa el titular del
rgano inferior est presto y obligado a suplir al titular del
rgano superior.
El profesor Cassagne, seala que la sustitucin se funda, en
cambio, en las prerrogativas de control que tiene el rgano
superior sobre el inferior y procede en supuestos de deficiente
administracin o abandono de funciones en que incurra el
rgano que es sustituido. La sustitucin configura una excepcin
al principio de la improrrogabilidad de la competencia siendo
necesario que una norma expresa la autorice3.
El Artculo 8 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo,
dispone que los titulares de los rganos administrativos, podrn
ser sustituidos temporalmente en el ejercicio de sus funciones en
casos de vacancia, ausencia, enfermedad, excusa o recusacin.
El Artculo 6 del Decreto Supremo N 27113, de 23 de julio
de 2003, reglamentario de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, prev un plazo de sustitucin de noventa (90)
das calendario, y establece que el sustituto ser el servidor
pblico que establezca una disposicin legal y, a falta de sta, el
funcionario designado de acuerdo a la jerarqua administrativa.
As tenemos, que el Prefecto Departamental puede ser sustituido
por uno de sus Directores o Secretarios Departamentales; el
Oficial Mayor por alguno de sus Secretarios Municipales; el
Director Regional o Distrital por sus Subdirectores; un Ministro
de Estado por un Viceministro.
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3.2.2. Delegacin
La delegacin administrativa interorgnica, consiste en la
transferencia de facultades, por parte del rgano superior al
rgano inferior, que pertenecen a la competencia del primero. Se
trata de una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones
(), ella requiere el dictado de una norma que la autorice ()4.
Este tipo de delegacin administrativa, a diferencia de la
intersubjetiva, entre entes pblicos, se presenta en relaciones
interorgnicas que implican relaciones de supremaca y
subordinacin: jerarqua administrativa.
El Artculo 7 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo,
prev que las autoridades administrativas puedan delegan el
ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos
administrativos, por causa justificada, mediante resolucin
expresa, motivada y pblica, la misma que se efectuar
nicamente dentro de la entidad pblica a su cargo, y el delegante
y delegado sern responsables solidarios por el resultado y
desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergentes
del ejercicio de la delegacin.
3.2.3. Avocacin
La avocacin, al igual que la sustitucin y la delegacin,
administrativas, constituye una excepcin al principio de la
improrrogabilidad de la competencia administrativa, que
consiste en la facultad del titular del rgano superior de conocer
y resolver (avocar) un determinado asunto de competencia del
rgano inferior. Es un acto por el cual, el superior jerrquico
asume funciones que competen al rgano inferior o subordinado.
La doctrina y la legislacin actual han establecido5 que por regla
general, la avocacin es procedente siempre que una norma de
manera expresa no dispusiera lo contrario.
4 Cassagne, Juan Carlos, ob. cit., ps. 242-243.
5 LINARES, Juan Francisco, Derecho Administrativo, Edit. Astrea, ps.252, 253, Buenos Aires,
1986.; MARIA DIEZ, Manuel, Derecho Administrativo, Tomo II, ob.cit., ps.37,38; CANASI, Jos,
Derecho Administrativo, ob.cit. ps.269, 270; CASSAGNE, Juan Carlos, ob.cit., ps.246-248.
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UNIDAD VII
EL ESTADO Y LAS FORMAS DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
1. INTRODUCCIN
Antes de referirnos a las formas de organizacin de la
administracin pblica, es pertinente transitar el Derecho
Constitucional a objeto de precisar las caractersticas principales
que diferencian al Estado Unitario, al Estado Federal, y al Estado
de Autonomas, y establecer diferencias entre la centralizacin
y descentralizacin, polticas, para luego, ya en el mbito
del Derecho Administrativo, diferenciar los conceptos de
centralizacin y descentralizacin, administrativas.
2. EL ESTADO
El profesor italiano Giuseppe De Vergottini, define al Estado,
como un ente independiente con fines generales, que
comprende, necesariamente, al pueblo establecido sobre cierto
territorio, dotado de una estructura de gobierno basado en un
complejo homogneo y autosuficiente de normas que regulan
una sociedad y estructura organizada1.
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3. EL ESTADO UNITARIO
El Estado Unitario, desde el punto de vista jurdico, se caracteriza
por estar dotado de una Constitucin a la que se sujeta el orden
jurdico estatal; y desde el punto de vista poltico, en tanto
accin de gobierno, se encuentra dotado de un gobierno para
todo el territorio del Estado, no admitindose constituciones y
gobiernos, en otros mbitos territoriales estatales.
As el profesor M. Prlot, citado por el profesor Juan Ferrando
Bada, refiere que: Cuando un Estado posee dice PRLOT
slo un centro de impulsin poltica y un conjunto nico de
instituciones de gobierno, constituye un Estado simple o unitario.
Un buen nmero de estructuras polticas actuales responden a
esta forma, en la que el poder pertenece, en la totalidad de sus
atributos y funciones, a un titular que es la persona jurdica estatal.
Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a un
solo Poder, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn
sujetos a un orden jurdico comn2.
Por consiguiente, el Estado unitario o simple, que desde el punto
de vista poltico o de gobierno, supone la concentracin de la
actividad gubernamental (legislativo, ejecutivo, judicial) en una
sola instancia de gobierno, es comprensivo de centralizacin
poltica.
4. EL ESTADO FEDERAL
El Estado Federal, desde el punto de vista jurdico, se caracteriza
por estar dotado de una Constitucin Federal a la que se sujetan
las Constituciones de las entidades federativas que lo integran;
2 FERRANDO BADA, Juan. El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico. Editorial
Tecnos, 2.a Edicin, Madrid, 1986., pg.47.
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6. AUTONOMA Y AUTARQUA
En la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, en el mbito del
derecho constitucional y administrativo, se establecen diferencias
importantes entre ambos conceptos.
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7. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Tanto en el plano poltico como en el administrativo, la
centralizacin es sinnimo de concentracin de competencias o
funciones.
As tenemos que la centralizacin administrativa es la
concentracin de toda la actividad administrativa importante
en el rgano administrativo central: rgano ejecutivo general o
nacional del Estado.
Sin embargo, la centralizacin administrativa no se presenta en
forma absoluta sino como una caracterstica estatal de mayor o
menor grado, ya que en la administracin pblica de los Estados,
tambin coexisten formas de organizacin administrativa,
desconcentradas y descentralizadas.
La centralizacin administrativa, tampoco es exclusiva de los
Estados unitarios, ya que en las entidades federativas de los
Estados federales y en las entidades territoriales autnomas de
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9 Artculo 172 atribuciones 10, 11 y 15 y Artculos 175 y 213 de la Constitucin Poltica del
Estado. Artculo 4 de la Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del Poder
Ejecutivo. Artculos 46 y 52 del Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, de
Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo Plurinacional, respecto de las competencias
del Ministerio de Planificacin y del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas..
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8. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Al igual que la sustitucin, la avocacin, la delegacin y
la descentralizacin, administrativas, la desconcentracin
administrativa constituye una excepcin al principio de la
improrrogabilidad de la competencia.
Es la transferencia definitiva de competencias del rgano
administrativo superior al rgano inferior.
A diferencia de la delegacin, que es transitoria, requiere de una
ley que de manera expresa as lo autorice.
En la desconcentracin administrativa, el rgano superior abdica
de su responsabilidad por los actos del titular del rgano inferior,
respecto de las competencias transferidas a ste.
Un evidente ejemplo de desconcentracin administrativa en
Bolivia, es la denominada Ley N 1654, de 28 de julio de 1995,
de Descentralizacin Administrativa, por la cual se transfieren
y delegan, definitivamente, competencias administrativas
no privativas del Poder Ejecutivo Nacional a las Prefecturas
Departamentales, que, no obstante el proceso democrtico
de seleccin del Prefecto Departamental, para su designacin
por parte del Presidente de la Repblica, constituyen rganos
dependientes o subordinados a aqul.
Al igual que en la delegacin, se trata de transferencia de
competencias en relaciones interorgnicas.
Como ya apuntamos en la Unidad III, los rganos se caracterizan
por ser entes subordinados o dependientes, sin patrimonio
y personalidad jurdica, propios, que en diversos puntos del
territorio estatal representan al rgano administrativo superior.
En los entes descentralizados (sujetos estatales) tambin se
presenta la desconcentracin administrativa, cuando del rgano
superior de aquellos se transfieren definitivamente competencias
a rganos inferiores territoriales, tal es el caso de las Gerencias
Distritales que en cada Departamento del pas representan al
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9. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es la transferencia definitiva de competencias administrativas
del rgano administrativo central a sujetos estatales: entes con
personalidad jurdica y patrimonio, propios, no dependientes
ni subordinados a dicho rgano sino en relacin de tuicin o
control.
A diferencia de la delegacin y la desconcentracin,
administrativas, no se presenta en relaciones interorgnicas ya
que la competencia es transferida de rgano administrativo a
sujeto estatal y no de rgano a rgano.
Es importante advertir que sta forma de organizacin no es
propia de los Estados federales, a raz de su descentralizacin
poltica, ya que en un Estado unitario, tal el caso boliviano
antes de la actual Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
-, al igual que en las entidades federativas de un Estado federal,
junto a los rganos centrales y desconcentrados, coexisten entes
o sujetos descentralizados de tipo institucional y territorial.
Con la configuracin del actual Estado unitario Autonmico
boliviano, la coexistencia de rganos centrales y desconcentrados,
con entes descentralizados de carcter nacional, departamental y
municipal, es ms que evidente.
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UNIDAD VIII
ADMINISTRACIN PBLICA BOLIVIANA
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2. ADMINISTRACIN NACIONAL
La integran rganos administrativos y sujetos estatales de carcter
nacional, y es centralizada, desconcentrada y descentralizada, a
saber: el rgano Ejecutivo Nacional, la Procuradura General
del Estado, el Consejo de la Magistratura, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General del Estado, el Ministerio Pblico,
las entidades autrquicas nacionales, las empresas pblicas
nacionales, las Prefecturas Departamentales, las Delegaciones
Presidenciales departamentales, las Unidades Desconcentradas
de Ministerios de Estado, y las Unidades Desconcentradas de
entidades autrquicas y empresas pblicas nacionales.
2.1. CENTRALIZADA
La Administracin Nacional Centralizada la integra el rgano
Ejecutivo Nacional conformado por la Presidencia del Estado, la
Vicepresidencia del Estado, y los Ministerios de Estado.
Las competencias del nivel central del Estado, estn establecidas
en los Artculos 298 y 299 de la Constitucin Poltica del Estado.
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2.2. DESCENTRALIZADA
Se encuentra integrada por entes nacionales descentralizados de
naturaleza institucional: de servicios, y de carcter rentable.
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2.3. DESCONCENTRADA
La Administracin nacional centralizada y descentralizada,
se desconcentra territorialmente en el mbito departamental,
provincial, municipal y cantonal.
En el mbito departamental, la Administracin nacional
centralizada, se expresa a travs de las Prefecturas Departamentales,
las Delegaciones Presidenciales Departamentales, y las
Unidades Administrativas Desconcentradas dependientes de los
Ministerios de Estado y de los entes descentralizados de carcter
nacional.
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5.1. CENTRALIZADA
La Administracin municipal centralizada, comprende la
Alcalda Municipal, integrada por el Alcalde Municipal y
sus Oficiales Mayores, Secretarios y Directores Municipales,
designados y removidos de su cargo por el Alcalde.
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5.2. DESCENTRALIZADA
La Administracin municipal descentralizada, est integrada
por las entidades autrquicas y empresas pblicas municipales.
Entre las entidades autrquicas municipales, podemos referir:
las Casas Municipales de Cultura, los Zoolgicos Municipales,
y entre las empresas, podemos citar: la Empresa Municipal de
Asfaltos y Vas de La Paz (EMAVIAS), la Empresa Local de Agua
Potable y Alcantarillado de Sucre (ELAPAS), la Administracin
Autnoma para Obras Sanitarias de Potos (AAPOS), la Empresa
Municipal de Aseo Urbano de Potos (EMAP), el Servicio Local
de Acueductos y Alcantarillado de Oruro (SeLA), el Servicio
Autnomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
la Paz (SAMAPA ), el Servicio Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Cochabamba (SEMAPA), la Empresa Municipal
de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ).
El Artculo 111 de la Ley N 2028, de 28 de octubre de 1999, de
Municipalidades, faculta a los gobiernos municipales, a crear,
constituir, disolver o participar en empresas, para la ejecucin
de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales
con recursos pblicos, siempre y cuando stas no puedan ser
prestadas mediante administracin privada o correspondan al
Sistema de Regulacin Sectorial.
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5.3. DESCONCENTRADA
La Administracin municipal desconcentrada, comprende las
unidades territoriales desconcentradas del rgano ejecutivo
municipal, de las entidades autrquicas municipales y empresas
pblicas municipales, que se siten en los Distritos Municipales
y Cantones.
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UNIDAD IX
RGIMEN DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1. INTRODUCCIN
En la presente unidad nos referiremos a las personas individuales
de existencia real que, como trabajadores del Estado, son
servidores pblicos y tienen a su cargo la realizacin de
funciones jurdicamente administrativas con fines de servicio a
la colectividad.
La doctrina ha establecido diferencias entre empleados pblicos
y funcionarios pblicos1, tomando como base de distincin:
la designacin o eleccin de los mismos, la permanencia o
temporalidad en el cargo, el poder de decisin y simples
facultades de ejecucin, el goce de rentas de vejez, y finalmente
el carcter representativo o no del servidor pblico en su relacin
externa o vinculacin al interior de la administracin.
2. FUNCIONARIOS PBLICOS
Adherimos la opinin del profesor Rafael Bielsa (cit. por Fraga),
en sentido que el funcionario pblico en su calidad de titular de
la entidad estatal, en su relacin externa, asume la representacin
1 FRAGA, Gabino, ob.cit. ps. 128 a 130; DERMIZAKY, Pablo, ob.cit. ps. 170 a 171; REVILLA
QUEZADA, Alfredo, ob. cit. ps. 217 a 220; CANASI, Jos, ob. cit. ps. 531 a 532.
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3. EMPLEADOS PBLICOS
Son las personas individuales, que realizan funciones
profesionales, tcnico-administrativas, auxiliares y de servicios,
y se encuentran sujetos al rgimen de carrera administrativa.
El Artculo 5 de la Ley N 2027, del Estatuto del Funcionario
Pblico, reconoce como servidores pblicos de carrera, y por
ende con calidad de empleados pblicos, a los funcionarios
pblicos de carrera administrativa.
El Artculo 233 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que
los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa,
excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, los
designados y los de libre nombramiento.
Del dispositivo constitucional referido, se establece que los
servidores pblicos de carrera administrativa o empleados
pblicos no son electos, designados o de libre nombramiento.
Se incorporan a la funcin pblica a travs de los mecanismos
propios de la carrera administrativa: convocatoria o concurso
pblico de seleccin; ejercen funciones eminentemente
administrativas; no estn sometidos a la legislacin laboral en
cuanto a beneficios sociales (desahucio, indemnizacin); ejercen
funciones por tiempo indeterminado, y para su retiro o despido
estn sujetos a procedimiento administrativo previo; al igual que
los funcionarios pblicos, se encuentran sometidos al Estatuto
del Funcionario Pblico, en cuanto a obligaciones, derechos,
prohibiciones e incompatibilidades, y consiguientemente al
rgimen de responsabilidades por la funcin pblica.
En relacin al rgimen jurdico contractual aplicable a las
personas que en forma eventual y mediante contrato, prestan
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UNIDAD X
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. INTRODUCCIN
Como hemos visto en unidades anteriores, las actuaciones de
la administracin pblica necesariamente deben regirse por el
principio de legitimidad: adecuarse a la legalidad objetiva y no
contrariar derechos subjetivos pblicos.
En tal sentido resulta imperioso que los Estados de Derecho se
doten de normas jurdicas que regulen la preparacin, emisin e
impugnacin de las actuaciones de la Administracin.
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4.3. GRATUIDAD
Por este principio, la aplicacin del procedimiento administrativo
no demandar el pago de costas, tasas o tributos que coarten la
participacin efectiva de los administrados en condiciones de
igualdad frente a la Administracin.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo 4
inciso o), reconoce expresamente el principio de gratuidad, por el
que los particulares slo estarn obligados a realizar prestaciones
personales o patrimoniales a favor de la Administracin Pblica,
cuando la ley o norma jurdica expresamente los establezca.
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5.1. OFICIALIDAD
La Administracin Pblica, an en los casos de inactividad de
parte de los administrados o de desistimiento, tiene el deber
de impulsar de oficio el procedimiento, como as mismo de
averiguar e investigar la verdad material u objetiva mas all de
la verdad formal que expresen las pruebas presentadas por los
particulares.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
4 incisos d) y n), expresamente reconoce los principios de verdad
material y de oficialidad, al establecer que la Administracin
Pblica investigar la verdad material en oposicin a la verdad
formal que rige el procedimiento civil, y que est obligada a
impulsar el procedimiento en todos los tramites en los que medie
inters pblico.
El Artculo 46 de la Ley N 2341, establece que el procedimiento
administrativo se impulsar de oficio en todas sus etapas y se
tramitar de acuerdo con los principios establecidos en la ley.
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5.2. INFORMALISMO
Implica que al administrado se le debe exentar o dispensar la
observancia o cumplimiento de ciertos requisitos o formalidades
no esenciales y que bien pueden cumplirse posteriormente.
Este principio traduce la regla jurdica in dubio pro actione en
virtud a la cual, la formalidad administrativa ilimitada no prive
a los administrados del ejercicio de sus derechos subjetivos.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
4 inciso l) expresamente reconoce el principio de informalismo,
por el cual, la observancia de exigencias formales no esenciales
por parte del administrado, que puedan ser cumplidas
posteriormente, podrn ser excusadas y ello no interrumpir el
procedimiento administrativo.
Sobre el principio de informalismo, el Tribunal Constitucional,
en su Sentencia Constitucional 0642/2003-R, de 8 de mayo de
2003, expresa:
Que, si bien el recurrente no plante el recurso correcto
de revocatoria y en su caso el jerrquico, ha presentado
recurso de apelacin, () el principio de informalismo
consiste en la excusacin de la observancia de exigencias
formales no esenciales y que pueden cumplirse despus,
por ejemplo la errnea calificacin del recurso (Juan
Francisco Linares, Derecho Administrativo, Editorial
Astrea, pg. 348); la excusacin referida, debe ser
interpretada siempre a favor del interesado o administrado,
pues traduce la regla jurdica in dubio pro actione, o sea,
de la interpretacin mas favorable al ejercicio al derecho
a la accin, para asegurar, ms all de las dificultades de
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5.3. EFICACIA
Al referirse al principio jurdico formal de eficacia, Dromi, seala
que como consecuencia de dicho principio, se imponen reglas
de celeridad, sencillez y economa procesal4.
Establece adems, que: los principios jurdicos son comunes
en cualquiera de las etapas procedimentales. Es incorrecto
afirmar que son dos procedimientos distintos. Son dos etapas de
un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico, aunque
se distingan momentos y a las etapas se las llame de distinto
modo: de constitucin y de impugnacin, de primer grado y de
segundo grado5.
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6. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Manuel Osorio, en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas
y Sociales, seala que se denomina Recurso Administrativo, a
cada uno de los que los particulares pueden interponer contra las
resoluciones administrativas y ante los propios organismos de la
Administracin. Tales como el de reposicin o reconsideracin y
el jerrquico, que se interponen dentro de la va administrativa
y hasta agotar la misma para luego proseguir con el trmite
contencioso administrativo.
Para el profesor Cassagne, el recurso es toda impugnacin en
trmino de un acto administrativo o reglamento con el fin de que
se revoque, modifique o sea saneado8.
El profesor Rubn Correa Freitas, seala que para que haya
un recurso administrativo, es necesario que haya un acto
administrativo contrario a la Constitucin o a las leyes, decretos
o reglamentos o ste sea inconveniente o inoportuno9.
Por su parte el profesor Roberto Dromi, seala que el recurso en
su concepto general, es el medio por el cual se acude a un juez o a
otra autoridad con una demanda o peticin para que sea resuelta,
y en sentido restringido, es un remedio administrativo especfico
por el que se impugnan solamente actos administrativos a objeto
de defender derechos subjetivos o intereses legtimos10.
El profesor argentino, refiere que el recurso administrativo tiene
por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un
procedimiento en sede administrativa, a fin de que se le lo revoque
o modifique con el objeto de restablecer el Derecho subjetivo o
inters legtimo lesionado por dicho acto.
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UNIDAD XI
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. INTRODUCCIN
La funcin administrativa del Estado se expresa a travs de:
declaraciones unilaterales de alcance general denominadas
Reglamentos Administrativos, que producen efectos directos;
declaraciones unilaterales internas dentro de la propia
administracin que producen efectos indirectos o mediatos para
los particulares, denominados Simples Actos de la Administracin,
que no son impugnables; declaraciones unilaterales de alcance
particular que constituyen los Actos Administrativos, que
producen efectos directos; declaraciones bilaterales de alcance
particular denominadas Contratos Administrativos y; de los
Hechos Administrativos que son actuaciones materiales de la
administracin que se traducen a travs de operaciones tcnicas
o fsicas no impugnables.
En la presente Unidad nos referiremos especficamente a los Actos
Administrativos, para lo cual desarrollaremos el marco terico
en el que precisaremos su concepto, elementos, caracteres, clases
y sus formas de extincin, va los recursos administrativos y
jurisdiccionales judiciales establecidos en la legislacin boliviana.
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2. APRECIACIN CONCEPTUAL
Se sostiene que la expresin surgi despus de la Revolucin
Francesa y que antiguamente estos actos se llamaban actos de
rey o del fisco.
El profesor Manuel Mara Dez, refiere que el primer texto legal
que emple esta expresin es la ley francesa del 16 de agosto de
1790.
El profesor Roberto Dromi, define al acto administrativo como
toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa1.
De esta definicin, resultan excluidos los simples actos de
la administracin, por sus efectos indirectos; los contratos
administrativos y los reglamentos, por la bilateralidad y el
alcance general, respectivamente.
La Ley N 2341, de Procedimiento Administrativo, difiriendo
del marco conceptual sealado, en su definicin legal de Acto
Administrativo es comprensiva de los actos administrativos y de
los reglamentos administrativos, as en su Artculo 27, considera
acto administrativo, toda declaracin, disposicin o decisin
de la administracin pblica, de alcance general o particular,
emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o
discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades de
ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado.
Los Artculos 33, 34 y 35 del Decreto Supremo N 27113, de 23 de
julio de 2003, reglamentario de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, corroborando la definicin legal de acto
administrativo, refieren que los actos administrativos de alcance
general producirn sus efectos a partir del da siguiente hbil
al de su publicacin, y los actos administrativos de alcance
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Derecho Administrativo Boliviano
3. ELEMENTOS
La doctrina2, reconoce como elementos del acto administrativo:
la competencia, el objeto, la causa, la forma y la finalidad.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
28, expresamente reconoce como elementos esenciales del acto
administrativo, los siguientes: competencia, causa, objeto,
procedimiento, fundamento y finalidad.
Los elementos del acto administrativo, tanto subjetivos como
objetivos y formales, se resumen en:
3.1. LA COMPETENCIA
Es el conjunto de atribuciones y obligaciones que una autoridad
puede y debe legalmente ejercer para manifestar unilateralmente
una decisin que produce efectos jurdicos subjetivos
determinados en la esfera jurdica de los administrados.
Es unilateral porque no requiere de la concurrencia de la voluntad
del administrado destinatario para perfeccionarse.
El Artculo 122 de la Constitucin Poltica del Estado, establece
que son nulos los actos de las personas que usurpen funciones
que no les competen, as como los actos de las que ejercen
jurisdiccin o potestad que no emane de la ley.
La Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artculo
5 (competencia de los sujetos pblicos), dispone que los rganos
administrativos tendrn competencia para conocer y resolver
un asunto administrativo cuando sta emane, derive o resulte
2 MARIENHOFF, Miguel S. ob.cit., Cuarta edicin, ps.284-309; DROMI, Jos Roberto, El Acto
Administrativo, ob.cit. ps.33-75; SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, primer
curso, Vigsima edicin, Edit. Porra, ps.255-271, Mxico, 1999.
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3.2. EL OBJETO
Constituye el contenido o materia del acto administrativo, que
a decir de Olivera Toro, puede ser facultativo, limitativo y de
manifestaciones de reconocimiento (de cognicin segn Dromi).
Este siempre deber ser lcito, posible y determinado.
El inciso c) del Artculo 28 de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, seala que el objeto del acto administrativo debe
ser cierto, lcito y materialmente posible.
El Artculo 28 (objeto del acto administrativo) del Decreto Supremo
N 27113 reglamentario de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, seala que el objeto del acto administrativo es la
decisin, certificacin o juicio de valor sobre la materia sujeta a
conocimiento del rgano administrativo.
El inciso b) del Artculo 35 de la Ley N 2341, establece que son
nulos de pleno derecho, los actos administrativos que carezcan
de objeto o el mismo sea ilcito o imposible.
3.3. LA CAUSA
Es el conjunto de hechos y antecedentes que existen al momento
o a tiempo de emitirse el acto.
La circunstancia que justifica en cada caso que un acto
administrativo se dicte.
El presupuesto de hecho y de derecho del acto. La causa es el por
qu de la emisin del acto.
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Derecho Administrativo Boliviano
3.4. LA FINALIDAD
Resulta ser el fin de inters colectivo que con la emisin del acto
se persigue o precautela.
Mientras la causa es el por qu, la finalidad es el para qu.
El fin generalmente, precautela la salubridad, la seguridad y
tranquilidad, pblicas: elementos del orden pblico.
El inciso f) del Artculo 28 de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, prescribe que la finalidad deber cumplirse con
los fines previstos en el ordenamiento jurdico.
3.5. LA FORMA
Explica el modo o manera de cmo se exterioriza o se da a conocer
la voluntad administrativa.
Aunque la doctrina ha establecido la existencia de actos
administrativos que pueden expresarse a travs de signos o
seales, como las de trnsito, por principio general, precautelando
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5.1. LA AUTORIZACIN
Es aquel, que faculta al administrado el ejercicio de un derecho
pre-existente.
Tal es el caso de una licencia de funcionamiento de un
establecimiento comercial para el ejercicio del derecho al
comercio; la licencia de conducir para el ejercicio de las libertades
de locomocin; la autorizacin de edificacin, para el ejercicio
del derecho de propiedad.
5.2. EL PERMISO
Aunque algunos autores, entre ellos Olivera Toro, consideran
la autorizacin y el permiso o licencia como sinnimos, nos
adherimos a la distincin que realiza Dromi, cuando seala que
el permiso es un acto que faculta a una persona el ejercicio de un
derecho, en principio prohibido por el orden pblico.
Es una exencin especial respecto de una prohibicin general
(portacin de armas, venta de bebidas alcohlicas, permiso para
vendedores ambulantes, para la colocacin de propagandas en
vas pblicas, para el cierre de vas pblicas).
3 Ob. cit., ps.183-184.
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Derecho Administrativo Boliviano
5.3. LA ADMISIN
Es aquel, que previo cumplimiento de ciertos requisitos, incorpora
al administrado a una actividad de inters pblico invistindolo
de una determinada situacin jurdica general y preestablecida.
Es el caso del diploma de bachiller y ttulo profesional como
medios de admisin a instituciones de enseanza y organizaciones
profesionales.
5.4. DISPENSA
Es aquel, que exime o exonera el cumplimiento de una
obligacin consignada en una norma de carcter general (legal o
reglamentaria), tal es el caso de la dispensa de la prestacin del
servicio militar, de la exencin tributaria del pago del Impuesto
a las Utilidades de las Empresas (IUE), exencin del pago del
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), exencin
del pago de patentes municipales: para las organizaciones sin
fines de lucro que por disposicin de sus estatutos no distribuyan
sus utilidades entre sus asociados, y en caso de disolucin su
patrimonio sea transferido a entidades de igual objeto o sean
donadas a instituciones pblicas.
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5.5. SANCIONES
Constituyen la consecuencia punitiva que impone la
administracin pblica en va administrativa a raz de infracciones
al ordenamiento jurdico administrativo.
Es el caso de recargos, multas, intereses, decomiso, clausuras,
inhabilitacin, retiro de permisos y licencias, paralizacin y
demolicin de obras, declaratoria de caducidad en las concesiones
de explotacin de bienes de dominio pblico o de prestacin de
servicios pblicos de competencia estatal.
5.6. LA EXPROPIACIN
Constituye un acto traslativo de derecho por el cual la
administracin pblica, por razones de utilidad pblica, impone
coactivamente al particular la privacin parcial o total de su
propiedad, previo pago de una indemnizacin justa.
La Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 57, dispone
que la expropiacin de la propiedad privada individual o
colectiva, se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica,
calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa.
En su Artculo 401 pargrafo II, seala que la expropiacin de
la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica, y
previo pago de una indemnizacin justa.
Si bien, el Artculo 57 constitucional, a diferencia del Artculo 22
de la Constitucin de 1967, no establece el incumplimiento de la
funcin social, como causal de expropiacin; del contenido del
Artculo 56 constitucional, se infiere la posibilidad constitucional
para ello, al reconocerse el derecho de toda persona a la propiedad
privada, siempre que sta cumpla una funcin social.
La Ley N 2028, de Municipalidades, en su Artculo 122, dentro
de las limitaciones al derecho de propiedad privada, faculta
a las municipalidades a efectuar expropiaciones, dentro del
mbito de su jurisdiccin, previa declaratoria de necesidad y
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5.7. LA REVERSIN
Es el acto traslativo de derecho por el cual la administracin
pblica, retrotrae al dominio pblico los bienes adjudicados a
los particulares, sin indemnizacin alguna.
El Artculo 401 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que
el incumplimiento de la funcin econmico-social o la tenencia
latifundista de la tierra, ser causal de reversin y la tierra pasar
a dominio y propiedad del pueblo boliviano.
El Artculo 51 de la Ley N 1715, de 18 de octubre de 1996, del
Servicio Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA), modificado por el Artculo 28 de la
Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria, de 28 de noviembre
de 2006, establece que sern revertidas al dominio originario
de la Nacin sin indemnizacin alguna, las tierras cuyo uso
perjudique el inters colectivo calificado por dicha ley.
A su vez, el Artculo 52 de la Ley N 1715, modificado por el
Artculo 29 de la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria,
establece que es causal de reversin, el incumplimiento total o
parcial de la Funcin Econmico Social.
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8.1. LA CADUCIDAD
El acto administrativo deja de producir efectos jurdicos por
causas que le son imputables al administrado.
Es el caso de la caducidad de la concesin cuando el beneficiario
no ha hecho uso de ella en el tiempo que establece la ley o
incumple las obligaciones que establece sta.
En nuestro pas, la caducidad de las concesiones, se rige por la
Ley de Minera, Ley Forestal, Ley del Sistema de Regulacin
Sectorial.
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8.2. LA REVOCATORIA
Es un acto administrativo unilateral que tiene por objeto eliminar
los efectos del acto impugnado, y en principio debe ser dictado
por el rgano que emiti dicho acto.
Procede contra actos regulares e irregulares, es decir vlidos e
invlidos, por razones de ilegitimidad u oportunidad.
Por ilegitimidad, cuando sean contrarios al ordenamiento
jurdico existente o por incompetencia del rgano que emiti o
produjo el acto.
Por oportunidad, cuando las condiciones materiales que
sustentaron la emisin del acto a ser revocado, hubieran
cambiado.
Al respecto, el profesor Gabino Fraga, sostiene que el acto
oportuno puede posteriormente tornarse inoportuno, porque el
inters pblico cambia con frecuencia, de tal manera que cuando
el cambio ocurre, el acto original no sirve ya para satisfacerlo y
an puede llegar a contrariarlo.
Es el caso hipottico de una autorizacin para el funcionamiento
de un centro nocturno cuando por razones de cambio de uso de
suelo y la correspondiente planificacin de establecimiento de
centros educativos en la zona, se debe dejar sin efecto.
De igual forma, es el caso hipottico de la autorizacin para el
funcionamiento de un centro de abastecimiento de combustible
o para construccin de vivienda, cuando luego de la emisin del
acto se ha establecido la necesidad de un aeropuerto en la zona.
Algo similar sucede, tratndose de autorizaciones para el ejercicio
del comercio en mercados, cuando el reordenamiento vehicular
y el inters pblico demandan el traslado de dicho mercado a
otra zona, lo cual significa dejar sin efecto el acto administrativo.
Nuestra legislacin, establece el recurso de revocatoria como un
medio de defensa de los administrados frente a las actuaciones
de la administracin.
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UNIDAD XII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. INTRODUCCIN
Una de las caractersticas principales de la Administracin
Pblica, es su complejidad, configurada por la multiplicidad de
operaciones que realiza en base a la significativa cantidad de
planes, programas y proyectos trazados, en los que se invierte el
mayor porcentaje del presupuesto de la nacin. De all, que para
la ejecucin de lo planificado y programado, la administracin
estatal se constituya en el principal adquirente de obras, bienes
y servicios.
El principio de legalidad, exige el establecimiento de normas
jurdicas especiales que regulen la formacin de la voluntad
estatal en la celebracin de contratos para la adquisicin de
bienes y servicios, en el entendido de precautelar la eficiente
administracin e inversin de los recursos pblicos en beneficio
de la comunidad.
2. DEFINICIN
El contrato administrativo, es un acuerdo de voluntades entre
la administracin y los particulares, que produce efectos
jurdicos subjetivos, cuya formacin se sujeta al procedimiento
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3. NATURALEZA JURDICA1
Estamos frente a una institucin jurdica que se caracteriza
por la intervencin de rganos pblicos que, en el ejercicio del
poder de imperio del Estado (potestad imperativa o de mando)
y en resguardo de los intereses del colectivo social, actan
privilegiadamente en superioridad de condiciones respecto a las
personas privadas.
En tal sentido, considerando la intervencin de entes pblicos
en ejercicio de la funcin administrativa del Estado, los
contratos administrativos al igual que los actos y reglamentos
administrativos se encuentran sujetos al procedimiento
administrativo.
Al respecto, el profesor Dromi, considerando al contrato
administrativo como una de las formas jurdicas de la funcin
administrativa, seala que () corresponde aplicar en la
contratacin administrativa las normas del procedimiento
1 ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Administrativo Especial, Vol. I, Tercera edicin, Edit.
Porra, ps.631-638, Mxico, 1998; OLIVERA TORO, Jorge, Manual de Derecho Administrativo,
Cuarta edicin, Edit. Porra, ps.257-264, Mxico, 1976.
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4. ELEMENTOS
De la definicin de contrato administrativo, se establecen sus
cinco elementos esenciales: el consentimiento, el objeto, la causa,
la forma y el fin.
4.1. CONSENTIMIENTO
Constituye la exteriorizacin o manifestacin de la voluntad de
aceptacin de las partes.
El ente pblico debe tener plena competencia para contratar, y el
particular, individual o colectivo privado, debe ser plenamente
capaz para asumir derechos y contraer obligaciones.
4.2. OBJETO
Constituye el contenido del acuerdo bilateral y lo integran las
prestaciones y el bien.
Puede ser de prestacin de servicios, de provisin de bienes,
de concesin de obras, de concesin de servicios pblicos, de
ejecucin de obras, de concesin de uso del dominio pblico.
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4.3. CAUSA
Es el motivo particular por el cual la administracin celebra el
contrato.
Al igual que en el acto administrativo, la integran elementos de
hecho y de derecho.
4.4. FINALIDAD
Al igual que en los actos administrativos y todas las actuaciones
de la Administracin en general, constituye el fin pblico que
con la suscripcin y ejecucin del contrato administrativo se
persigue.
4.5. FORMA
Es la manera o modo particular de como se expresa o instrumenta
el contrato, es decir, el cmo se exterioriza en el mundo jurdico.
En nuestra legislacin, los contratos administrativos se expresan
por escrito debidamente suscritos por autoridad competente, y
protocolizados ante Notara de Hacienda o de Fe Pblica, segn
la cuanta y modalidad de contratacin.
As mismo, la forma implica el procedimiento administrativo
que establece las formalidades para la contratacin de bienes y
servicios para las entidades estatales.
Estas formalidades pueden ser precontractuales: convocatorias
pblicas, pliego de condiciones; concomitantes: clusulas del
contrato administrativo; posteriores: protocolizacin y remisin
de copias al rgano rector del sistema de control gubernamental.
En nuestro pas, el Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de
2009, Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios, establece el procedimiento administrativo que regula
las formalidades de contratacin, para el sector pblico.
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4 SARMIENTO GARCA, Jorge. Concesin de Servicios Pblicos, Edit. Ciudad Argentina, pg.
83, Buenos Aires, 1999.
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del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les diera esa
calidad, al suelo, al subsuelo con todas sus riquezas naturales, las
aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y
fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento.
En el pargrafo II del referido artculo, sealaba que la Ley
establecera las condiciones de este dominio, as como las de su
concesin y adjudicacin a los particulares.
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por lo que el uso comn especial debe ser siempre compatible con
el uso del bien por parte de los dems administrados.
En el mbito municipal boliviano, la Ley N 2028, de 28 de
octubre de 1999, de Municipalidades, en su Artculo 84 (bienes
municipales) clasifica los bienes municipales: en bienes de dominio
pblico, bienes sujetos a rgimen jurdico privado, y bienes de
rgimen mancomunados.
Los de dominio pblico, resultan ser los de uso pblico o de servicio
pblico, as refirindose a los primeros, en su Artculo 85 (bienes
de dominio pblico), seala que comprenden al dominio pblico
municipal: las calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel,
puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems
vas de trnsito, plazas, parques, bosques declarados pblicos,
y otras reas verdes y espacios destinados al esparcimiento
colectivo.
En relacin a los de servicio pblico, y aplicando la facultad
conferida por el Artculo 136 de la Constitucin de 1967,
de atribuir a determinados bienes la calidad de bienes de
dominio pblico, en su Artculo 86 (bienes de dominio pblico
y patrimonio institucional), establece que son tambin bienes
de dominio pblico, todos aquellos inmuebles destinados a la
administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico
municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por
la Ley de Participacin Popular, y dispone que su enajenacin
se tramitar ante el Poder Legislativo, ello en cumplimiento
del Artculo 59 atribucin 7 constitucional, que facultaba al
Poder Legislativo, autorizar la enajenacin de bienes nacionales,
departamentales, municipales, universitarios y de todos los que
sean de dominio pblico.
En cuanto a los bienes patrimoniales, el Artculo 89 (bienes sujetos
a rgimen privado) de la Ley N 2028, seala que son bienes
patrimoniales municipales, sujetos a rgimen jurdico privado,
los que no estn destinados a la prestacin de un servicio pblico
y que son administrados conforme a los principios del derecho
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UNIDAD XIII
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN
BOLIVIA
1. INTRODUCCIN
Nuestro pas, al igual que todo Estado de Derecho, posee normas
jurdicas que regulan la contratacin administrativa de bienes y
servicios para el sector pblico, en el propsito de administrar
e invertir en forma eficiente los recursos del colectivo social, y
traducirlos en mejores condiciones de vida para la poblacin.
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UNIDAD XIV
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
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2. MBITO DE APLICACIN
Del Artculo 3 de la Ley N 1178, se infiere que los sistemas de
administracin y control, se aplican a toda la Administracin
Pblica, sin excepcin: rgano ejecutivo nacional, rganos
ejecutivos autnomos, unidades administrativas del rgano
legislativo nacional y de los rganos legislativos y deliberantes
autnomos, unidades administrativas del rgano judicial,
entidades autrquicas o descentralizadas de tipo institucional,
empresas pblicas, sociedades de participacin estatal
mayoritaria, Consejo de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
Ministerio Pblico, Contralora General del Estado, Procuradura
General del Estado, rgano electoral (excepto los juzgados
electorales), Banco Central de Bolivia, Polica Boliviana, Fuerzas
Armadas del Estado.
3. SISTEMAS DE ADMINISTRACIN
La Ley SAFCO, establece siete Sistemas de Administracin
para la programacin, organizacin y ejecucin de las
actividades estatales planificadas: programacin de operaciones,
organizacin administrativa, presupuesto, administracin
de personal, administracin de bienes y servicios, tesorera y
crdito pblico y contabilidad integrada, cuyo rgano rector es
el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
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3.3. PRESUPUESTO
Traduce en montos o cifras concretas la programacin de
operaciones como asimismo las fuentes de los recursos financieros
para cada gestin anual y su asignacin a los requerimientos
monetarios. Es la expresin numrica de las operaciones y
actividades programadas.
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UNIDAD XV
SERVICIOS PUBLICOS
1. INTRODUCCIN
El tema que abordaremos en esta unidad no resulta desconocido
para el lector, pues aunque no nos hubisemos, hasta ahora,
formulado o planteado una definicin de lo que es un servicio
pblico, sin duda que tenemos nociones claras de lo que es un
servicio pblico y hasta podemos sealar ejemplos concretos
de stos: servicio de salud, educacin, suministro de energa
elctrica, suministro de agua potable, transporte, servicio postal
o correos, telecomunicaciones, suministro de gas domiciliario.
Esto es as, ya que desde que nacemos, cuando a nuestras madres
las asiste un mdico, en el transcurso de nuestra vida, y hasta
que fallecemos, hacemos uso de una extensa gama de servicios
pblicos.
Frente a la multiplicidad de necesidades que tiene la sociedad
civil, el Estado constantemente viene buscando y desarrollando
los mecanismos para satisfacerlas (educacin, salud,
comunicaciones, transporte, energa elctrica, agua potable...)
sea en forma directa por medio de sus propios rganos y
sujetos estatales o indirectamente a travs de concesionarios,
como asimismo regulando y controlando los servicios que
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4. DEFINICIN
Consciente de la dificultad de intentar una definicin aceptable
de una de las instituciones ms importantes del Derecho
Administrativo y no pretendiendo abstraerme de las nociones
conceptuales formuladas por la doctrina sino ms bien buscando
extraer de ellas sus elementos esenciales, podemos decir que
servicio pblico es toda actividad del estado o de los particulares
que para la satisfaccin de necesidades colectivas se realiza
mediante prestaciones individualizadas en forma ininterrumpida
bajo un rgimen jurdico que impone obligatoriedad de
prestacin.
Siguiendo al profesor Hctor Mairal, convenimos que la
obligatoriedad en la realizacin de la actividad constituye el
criterio distintivo para caracterizar al servicio pblico.
Sin duda, es la legislacin la que deber establecer cundo una
actividad es caracterizada como servicio pblico, y as mismo la
obligatoriedad en su prestacin.
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5. PRINCIPIOS COMUNES
La doctrina al caracterizar el servicio pblico ha establecido la
existencia de caracteres o principios comunes que necesariamente
concurren en las definiciones que sobre el mismo se han
formulado.
5.1. REGULARIDAD
La actividad caracterizada como servicio pblico debe
estar normada por un rgimen jurdico de derecho pblico
administrativo que le imponga obligatoriedad en la prestacin.
5.2. GENERALIDAD
El servicio pblico es una actividad dirigida a todos los
particulares en general sin distincin de ninguna naturaleza, y
se sustenta en el principio de igualdad.
5.3. CONTINUIDAD
El servicio pblico debe ser prestado de manera continua e
ininterrumpida.
5.4. UNIFORMIDAD
Los costos o tasas en la prestacin de servicios pblicos deben
ser iguales para todos los usuarios.
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UNIDAD XVI
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
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1. NOCIN DE RESPONSABILIDAD
El principio general del derecho, exige que todo aquel que
provoca o infiere un dao a otro est obligado a su resarcimiento
o indemnizacin.
De este principio no puede abstraerse la Administracin como
una persona ms dentro del Estado de Derecho.
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UNIDAD XVII
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
1. ESPAA
La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa espaola, norma el recurso
contencioso administrativo en las pretensiones que se deduzcan
en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas
sujetas al Derecho Administrativo (General del Estado, de las
Comunidades Autnomas, de las entidades que integran la
Administracin Local, de las entidades de derecho pblico que
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2. ARGENTINA
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3. MXICO
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4. BOLIVIA
Nuestro pas, no dispone de una Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y Tributaria, para el conocimiento
y resolucin de las demandas emergentes de la actividad
administrativa y tributaria estatal.
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Finalmente, respecto del inciso e), seala que: Aqu tambin nos
encontramos en la hiptesis de la interferencia competencial.
Consecuentemente, la reflexin formulada en torno a los dos
apartados anteriores del precepto, mutatis mutandis, puede ser
aplicable ahora4.
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BIBLIOGRAFA
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