DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIV

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL

PROFESOR COORDONATOR: STUDENT:

Lect. Univ. Dr. Barbu-erban Sorina Diculescu Irina-Maria
 1. Rspunderea administrativ contravenional noiune i fundamente
Rspunderea juridic a fost definit n doctrin ca reprezentnd un complex de drepturi i
obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul
de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de
drept.1
n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea
administrativ, deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numra abaterea
administrativ.2
Putem vorbi despre trei forme de rspundere administrativ: rspunderea administrativ
propriu-zis, rspunderea contravenional i rspunderea administrativ-patrimonial.3
O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor reprezint, la ora actual, dreptul
comun n materie.
Fundamentele constituionale actuale ale rspunderii contravenionale se impun a fi
amintite: art. 15 alin. (2) conform cruia Legea dispune numai pentur viitor, cu excepia legii
penale sau contravenionale mai favorabile, art. 44, alin. (9), potrivit cruia Bunurile destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.4
Legiuitorul roman considera ca domeniul contraventional nu apartine in dreptul intern
materiei penale. Desi e o materie cu caracter unitar, dreptul contraventional prezinta un numar
extrem de mare de sanctiuni principale si complementare, prevazute de reglementarea cadru, dar
si de acte normative speciale.5
2. Definiia i trsturile contraveniei
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii ale dreptului administrativ, care
privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o desfoar autoritile
administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii economici i instituiile publice,
indiferent dac au caracter statal sau nestatal.6
Ca fenomen juridic, contravenia este o fapt, constnd ntr-o aciune sau inaciune,
imputabil autorului ei, prevzut de norma de drept administrativ i pentru a crei svrire se
aplic o sanciune.7

1
E. Balan, Institutii Administrative, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2008, p. 194, apud D. Apostol Tofan, Drept
Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2015, p. 336
2
D.Brezoianu, Drept adminsitrativ roman, Ed.All Beck, Bucuresti, 2004, p. 115, D. Apostol Tofan, Drept
Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2015, p. 336
3
D. Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2015, p. 336
4
Idem, pp. 355-356
5
Ibidem
6
M. Preda, Drept administrative. Parte generala, ed. A IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2006, p. 283
7
D. Apostol Tofan, op. cit., 2015, p. 359, D. Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck,
Bucuresti, 2015, p. 336
 Contravenia este o fapt svrit cu vinovie, avnd deci un caracter ilicit, n sensul c
ea atac anumite valori sociale ocrotite de lege, altele dect cele ocrotite de legea penal.
Contraveniile pot fi stabilite i sancionate prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului
n toate domeniile de activitate. (O.G. 2/2001, art. 2, alin. (1) ).
Obiectul contraveniei l reprezint valorile sociale aprate de normele de drept. Prin
contravenie se incalc normele de drept administrativ, dar pot fi inclcate i alte norme de drept.8
Latura obiectiv a contraveniei poate consta ntr-o: aciune ilicit, adic n comiterea unei
fapte pe care norma juridic o interzice; inaciune, adic nendeplinirea unei fapte la care oblig
norma juridic; fapta comisiv omisiv, adic o fapt cu caracter mixt, n coninutul creia se
regasesc att aciunea, ct i inaciunea. 9
Pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic. Poate
fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid Minorii de pn la 14 ani
nu rspund contravenional, in timp ce minorii ntre 14 i 18 ani rspund contravenional dar
minimul i maximul amenzii se reduc la jumatate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul
normativ pentru fapta svrit. n cazul militarilor in termen, procesul verbal de constatare se
trimite comandantului unitaii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica, dac procesul
verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.10
n afara vrstei, o alt condiie care trebuie ndeplinit o reprezint responsabilitatea.
Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos al aciunilor sale.
Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o
excepie, care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare. O ultim
condiie o reprezint libertatea de decizie i de aciune. Potrivit acesteia, o persoan, pentru a fi
subiect al unei contravenii, trebuie s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune n practic o
decizie pe care a luat-o n mod contient. n cazul n care persoana este constrns de o for
exterioar, de natur fizic sau psihic, fapta nu va putea fi caracterizat drept contravenie. De
altfel, i OG nr. 2/2001 reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauz care nltur
caracterul contravenional al faptei i care duce la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate
ntr-o asemenea situaie. De asemenea, trebuie avut n vedere c dac aceeai persoan a svrit
mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Acest aspect
reprezint pluralitatea de contravenii, adic situaia n care o persoan svrete mai multe fapte
de acelai gen, n acelai timp i constatate de agentul constatator prin acelai proces verbal. Este
ns posibil ca la o fapt contravenional s ia parte mai multe persoane. n acest caz, sanciunea
urmeaz a fi aplicat fiecarei persoane n mod separat. 11

3. Sanciunile contravenionale
Sanciunile contravenionale sunt prevzute att n reglementarea cadru n materie, ct i
n legi speciale contravenionale.12

8
M.C. Cliza, E.E. Stefan, Drept administrativ II. Suport de curs., Ed. Universitatii Nicolae Titulescu, Bucuresti, 2014,
p. 81.
9
Ibidem
10
Ibidem
11
M.C. Cliza, E.E. Stefan, op. cit, 2014, p. 82
12
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativvol. II, ed. 4, Ed. All Beck, Bucuresti, 2005, p.408., D. Apostol Tofan,
Drept Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2015, p. 372
 Sanciunea contravetionala este o msur de constrngere i reeducare, aplicat
contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i a prevenirii svririi contraveniilor.
n doctrin au fost identificate dou categorii de sanciuni contravenionale: sanciunile
contravenionale principale (avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n
folosul comunitii) i sanciunile contravenionale complementare, care sunt numeroase i diverse
(confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea
avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii etc).
Sanciunile contravenionale complementare se pot aplica doar pe lng o sanciune
contravenional principal, atunci cnd se consider c aceasta nu este suficient, i nu de sine
stttoare.
Sanciunea contravenional se stabilete potrivit principiului proporionalitii, n funcie
de gradul de pericol social al faptei svrite.13
Avertismentul i amenda se pot aplica oricrui contravenient persoan fizic sau juridic,
n timp ce prestarea unei activiti n folosul comunitii se poate aplica doar persoanelor fizice.
Avertismentul, ca sanciune contravenional, const n atenionarea verbal sau scris a
contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a
respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus.
El poate fi aplicat chiar i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei
nu prevede aceast sanciune.14
Dei avertismentul, prin calitatea sa de a putea fi aplicat pe cale verbal este un exemplu
clasic de act administrativ consensual, n practica recent, chiar i avertismentul verbal este nscris
ntr-un proces-verbal de constatare a contraveniei.
Amenda contravenional ca sanciune contravenional principal are caracter
administrativ. Ea se difereniaz de amenda penal prin natur sa juridic, prin autoritatea pe care
o aplic, prin subiectul de drept asupra cruia se aplic. Amenda penal poate fi nlocuit cu
pedeapsa privativ de libertate atunci cnd cel condamnat se sustrage cu rea-credin de la plata
amenzii, n timp ce n cazul amenzilor administrative o asemenea posibilitate este exclus (putnd
fi ns nlocuit cu prestarea de servicii n folosul comunitii).15
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi
sau ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie
contravenii. Aceast sanciune contravenional se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda.
n vechea legislaie, a existat i sanciunea nchisorii contravenionale. Aceasta a fost
desfiinat, ns, n anul 2003, iar toate referirile din cadrul actelor normative fcute la aceast
instituie se consider a fi fcute la sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.

13
D. Apostol Tofan, op. cit., 2015, p. 373
14
Idem, p. 375
15
Idem, p. 377
 4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei
Conform art. 11 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este
nlturat atunci cnd este svrit n urmtoarele condiii: n legitim aprare;n stare de
necesitate; prin constrngere fizic sau moral; cazul fortuit; iresponsabilitate; beia involuntar
complet; eroarea de fapt; infirmitatea, dac are legtur cu fapta svrit.16
Cu alte cuvinte, legiuitorul a prevzut eliminarea caracterului ilicit al faptei
contravenionale, stabilind n mod expres, cauzele obiective i subiective care au drept consecin
exonerarea de rspunderea contravenional. Competena de a constata cauzele care nltur
caracterul contravenional al faptei a fost conferit de lege exclusiv instanelor judectoreti.

Pe de alt parte, rspunderea contravenional este nlturat, dei fapta comis constituie
contravenie, ca urmare a prescripiei, ordonana reglementnd dou tipuri de prescripie, i anume:
prescripia aplicrii sanciunii contravenionale i respectiv prescripia executrii sanciunii
contravenionale.Astfel, conform art. 13 alin. 1 din Ordonan: Aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Aadar, legiuitorul a
stabilit c termenul de prescripie ncepe s curg din momentul svririi faptei, n cazul
contraveniilor care se consum printr-un singur fapt.17
n ceea ce privete contraveniile continue, situaii n care nclcarea obligaiei legale se
deruleaz n timp, prin svrirea unor fapte succesive, termenul de prescripie ncepe s curg de
la data constatrii faptei, conform art. 13 alin. 2 din Ordonan. In cazul contraveniilor continue,
sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicat ori de cte ori se constat svrirea repetat
a faptei ilicite.
n ipoteza n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat pe rolul
organelor de cercetare sau de urmrire penal ori a instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut
nuntrul termenului de 6 luni de la svrirea faptei ori, dup caz, a constatrii faptei. n astfel de
situaii, prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1 an de la data
svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel.18
Referitor la prescripia executrii sanciunii contravenionale, art. 14 alin. 1 din Ordonan
stabilete: Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de
constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data
aplicrii sanciunii.19
Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor
contravenionale.

16
N. Iordan, Drept administrativ. Curs universitar. Sibiu, 2014, p. 560
17
Ibidem
18
Idem, p. 561
19
Ibidem
 5. Procedura aplicrii sanciunilor contravenionale
5.1 Constatarea contraveniei
Contraventia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute
n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic, ageni
constatatori. (O.G. 2/2001, art. 15, alin. (1) ). Textul legal face referire la primari, ofieri de poliie
i orice alt organ al administraiei publice abilitat cu o astfel de competen.
Agentul constatator ntocmete un proces-verbal de constatare, care trebuie s conin n
mod obligatoriu, urmtoarele elemente: data i locul unde este ncheiat, numele, prenumele,
caltatea i instituia din care face parte agentul constatator, datele personale din actul de identitate,
inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului, descrierea faptei
contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tututor
mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube
pricinuite, indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia,
indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie, posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ dac legea o prevede, termenul de exercitare a cii de atac i organul
la care se depune plngerea.20
Orice modificare a coninutului procesului verbal trebuie certificat de agentul constatator
sub semntur. n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni
romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date: seria i
numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia,
i statul emitent. n cazul n care contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde i numele,
prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali. n situaia n care
contravenientul este persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la
denumirea, sediul, numrul de nmatriculare la registrul comerului i codul fiscal ale acesteia,
precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint.21
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient.
n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul
constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin
un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate ale
martorului i semntura acesutia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. n
lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-
verbal n acest mod.22
Legea menioneaz i o serie de elemente n lipsa crora procesul-verbal de contraentie
este nul de drept: numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele
contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i sediului acesteia, a faptei
svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator.

20
D. Apostol Tofan, op. cit., 2015, p. 406
21
Ibidem
22
Ibidem
 5.2 Aplicarea i executarea sanciunii contravenionale
Cel mai adesea, agentul constatator este i cel care aplic sanciunea, identificandu-se
cu agentul sancionator. Exist ns i cazuri n care agentul constatator nu poate aplica el nsui
sanciunea (de exemplu n cazul sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii care
poate fi aplicat doar de instana de judecat), situaie n care acesta este obligat s comunice
de ndat procesul-verbal de constatare instituiei competente.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional
cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost
svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea
produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise
n procesul-verbal.23
Procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica n copie contravenientului,
i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face
de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult dou luni de la data aplicrii
acesteia. Nerespectarea acestui termen va atrage prescripia executrii sanciunii. (O.G. 2/2001,
art. 25, alin (1) i (2) )
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se
poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. (O.G.
2/2001, art. 31, alin (1) ).
Procesul-verbal neatacat n termenul prevzut, precum i hotrrea judectoreasc prin
care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu.
Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea
contraveniei. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-
verbal de constatare a contraveniei. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se
face fie de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea
de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul potrivit de lege, sau
de instana judectoreasc n celelalte cazuri. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda
n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii
silite, acesta va sesiza instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n vederea
nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama,
dup caz, i de partea din amend care a fost achitat.24
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut pe o durat maxim
de 300 de ore. Minorii sub 16 ani nu pot fi sancionai astfel, legea prevznd dreptul la munc
dup vrsta de 16 ani. Minorii de peste 16 ani vor fi sancionai cu jumtate din numrul de ore
stabilit de lege. Sanciunea se execut dup programul de munc sau dup programul colar al
contravenientului. n cazul n care acesta nu execut, cu rea-credina, sanciunea, ea poate fi
nlocuit de instan cu sanciunea amenzii contravenionale. Este de menionat faptul c n
doctrin s-a constatat c aceast prevedere poate da natere unui cerc vicios. 25

23
M. Preda, op. cit., 2006, p. 314, D. Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti,
2015, p. 417
24
D. Apostol Tofan, op. cit., 2015, p.418
25
Idem, p. 419.
Bibliografie

I. Cursuri, tratate, monografii

1. D. Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol. II, editia 3, Ed. C.H. Beck,
Bucuresti, 2015
2. M.C. Cliza, E.E. Stefan, Drept administrativ II. Suport de curs., Ed.
Universitatii Nicolae Titulescu, Bucuresti, 2014
3. N. Iordan, Drept administrativ. Curs universitar. Sibiu, 2014

II. Legislatie:
1. O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor cu modificarile si
completarile ulterioare, disponibil la URL:
http://www.dreptonline.ro/legislatie/regimul_juridic_contraventiilor_consolid
at_indaco.php