UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

MACROECONOMA
TEMA:
LOS EFECTOS DE LA POLTICA TRIBUTARIA EN LA ECONOMA
ECUATORIANA PERIODO 2006-2016 CASO: IMPUESTOS AL VALOR
AREGADO.

DOCENTE:
KARINA GARCA REYES

CURSO: 3/2
INTEGRANTES:
TORRES SALINAS CARLOS ANDRS
LUIS ENRIQUE TRIVIO LUCAS
STEPHEN IVN SNCHEZ PALACIOS
NGEL RAFAEL ZAMBRANO LVAREZ
LOS EFECTOS DE LA POLTICA TRIBUTARIA EN LA ECONOMA
ECUATORIANA PERIODO 2006-2016 CASO: IMPUESTOS AL VALOR
AREGADO.

Torres Salinas Carlos Andrs

Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Econmicas
carlos.torressal@ug.edu.ec

Stephen Ivn Snchez Palacios

Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Econmicas
stephen.sanchezp@ug.edu.ec

ngel Rafael Zambrano lvarez

Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Econmicas
angel.zambranoal@ug.edu.ec

Luis Enrique Trivio Lucas

Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Econmicas
luis.triviol@ug.edu.ec

Resumen

En el ao 2007 al llegar al poder Rafael Correa buscaba una recuperacin del estado que

propona una gran inversin pblica con una finalidad sociable. Todos estos lineamientos llevan a

una poltica de gran gasto fiscal y endeudamiento pblico. El Ecuador tuvo un gran crecimiento

econmico durante los ltimos aos, una de las causas de este crecimiento econmico fue el

aumento importante del gasto social. Y el objetivo de esta investigacin es analizar los efectos de

la poltica tributaria en la economa ecuatoriana durante el periodo 2006-2016 caso: impuesto al

valor agregado, a lo largos de estos aos que reformas tributarias se han ido aplicando de acuerdo

de a cada gobierno establecido en el Ecuador, y que polticas ayudaron, sabiendo que el pas

atraves por una crisis econmica, por la dolarizacin, por el fenmeno del nio, sobre algunas

desequilibrio econmicos que llevaron al pas por la eleccin de una poltica tributaria o reformas

tributaria.
Palabra clave: Reforma tributaria, Poltica tributaria, Recaudacin de impuestos.

Abstract

In the year 2007 to reach power Rafael Correa sought recovery of the State proposed a huge

public investment with a social purpose. All these guidelines are a large fiscal spending and

public borrowing policy. The Ecuador had high economic growth during the past few years,

one of the causes of this economic growth was the significant increase in social spending. And

the objective of this research is to analyze the effects of tax policy in the Ecuadorian economy

during the period 2006-2016 case: imposed on the added value, the long years that reforms tax

have been applied according to each set in the Ecuador Government, and that policy helped,

knowing that the country went through an economic crisis by dollarization, by the el Nio

phenomenon, about some economic imbalance that led to the country by the choice of tax

policies and tax reforms.

Keyword: tax reform, tax policy, tax collection.

Introduccin

Introduccin al problema

Un periodo de desequilibrio con siete presidentes en una dcada, tres de los cuales fueron

derrocados, por mala aplicacin de reformas y polticas que llevaron al pas a una crisis inmediata,

tasas altas de desempleo que provocaron la migracin al exterior, indexada a la dolarizacin,

consecuencia del feriado bancario que dej a la parte ms vulnerable de la poblacin en la quiebra,

convenios internacionales que agrandaron la deuda externa.

3
 Eliminacin de impuestos y creacin de otros para beneficios de los sectores que en ese

entonces controlaban el pas, como era la empresa privada y los bancos que tenan una gran

influencia en los partidos polticos como la creacin del impuesto de movilidad de capitales, que

no beneficiaba a nadie ms que a los dueos de bancos, los cuales tuvieron el apoyo del estado

junto de la mano del AGD que acogi a varios bancos bajo su tutela por falta de capital, esto llev

a la eliminacin del impuesto a la renta que fue reestablecido por el congreso despus del

derrocamiento de Mahuad el mismo que fue sustituido por el mencionado anteriormente.

La investigacin tiene mtodo descriptivo e histrico ya que nuestro trabajo consiste en estudiar

y analizar periodo 2006-2016 en el Ecuador si las polticas tributarias han tenido efectos a la

economa ecuatoriana en la recaudacin del impuesto al valor agregado.

Importancia del Problema

En el periodo de estudio el impuesto al valor agregado sufri tantas modificaciones, sin

embargo, en termino de polticas tributarias han existido ms de 22 modificaciones, o reformas

tributarias lo largo de esta investigacin, que han sido aprobado por la asamblea

Metodologa

Esta investigacin cuenta con datos reales y oficiales del Banco Central del Ecuador, Servicio

de Rentas Internas y estudios relacionado a los efectos de la poltica tributaria en la economa

ecuatoriana. La investigacin tiene mtodo descriptivo e histrico ya que nuestro trabajo consiste

en estudiar y analizar periodo 2006-2016 en el Ecuador si las polticas tributarias han tenido efectos

a la economa ecuatoriana en la recaudacin del impuesto al valor agregado.

En el ao 2007 al llegar al poder Rafael Correa buscaba una recuperacin del estado que

propona una gran inversin pblica con una finalidad sociable. Todos estos lineamientos llevan a

4
una poltica de gran gasto fiscal y endeudamiento pblico. El Ecuador tuvo un gran crecimiento

econmico durante los ltimos aos, una de las causas de este crecimiento econmico fue el

aumento importante del gasto social. A lo largos de estos aos que reformas tributarias se han ido

aplicando de acuerdo de a cada gobierno establecido en el Ecuador, y que polticas ayudaron,

sabiendo que el pas atraves por una crisis econmica, por la dolarizacin, por el fenmeno del

nio, sobre algn desequilibrio econmico que llevaron al pas por la eleccin de una poltica

tributaria o reformas tributaria.

Marco Terico

Antecedentes

La poltica fiscal est vinculada a programas de gasto pblico e impuestos utilizados para la

distribucin de riquezas y de la renta a travs de recaudacin de impuestos, estabilidad econmica

y el suministro de bienes y servicios. Con esto el objetivo de la poltica fiscal es la determinacin

de ingresos y gastos pblicos con el fin de obtener estabilidad y eficiencia. Este tipo de polticas

se considera herramientas principales para para comprender como los impuestos y el gasto publico

influyen en el sector laboral y en la produccin de un pas.

La principal herramienta para el ajuste econmico en el Ecuador es la poltica fiscal ya que no

dispone de instrumentos de poltica monetaria por no poseer moneda propia. Esta poltica en la

economa ecuatoriana es una de las ms eficaces que el gobierno posee para impedir fluctuaciones

en la actividad econmica.

Con la Misin de Edwin Kemmerer, en el ao 1925 dio inicio en el Ecuador El impuesto a la

renta, Kemmerer profesor de Finanzas Internacionales de la Universidad de Princeton. La misin

5
transformo un plan de innovacin de las finanzas pblicas y privadas del Ecuador, que inclua la

fundacin de instituciones como el Banco Central del Ecuador.

Esta recaudacin tributaria aplicada en el ecuador durante este periodo fue mayormente

regresiva ya que la mayor parte de la recaudacin vienen de los impuestos indirectos, lo que

conlleva a que las poblaciones pobres paguen por impuestos una parte mayor de su renta que la

pagada por los ricos.

Esta poltica se afianza y fortalece en los aos 70, a partir de la produccin y exportacin petrolera,
en que el gobierno nacionalista y revolucionario de las FF.AA. se orienta por una poltica
centralista en la captacin y uso de los recursos fiscales, para financiar los programas y proyectos
de su Plan Nacional de Desarrollo, retomndose una mayor atencin al gasto social en educacin
y salud principalmente. La institucionalizacin de polticas fiscales ms estables trae consigo una
modernizacin del sistema, expidindose el Cdigo Tributario, en 1975 (SRI & Espinosa, 2009).
A fines de los aos 80, se consolidan las principales fuentes de ingresos tributarios: Impuesto a la
Renta, IVA e ICE, a pesar de lo cual la carga tributaria se reduce, situndose las captaciones en
1988 en el orden del 5% del PIB, en tanto que el gasto pblico se incrementa, tornndose
persistente el dficit fiscal, a consecuencia del incremento en el pago de la deuda pblica (SRI &
Espinosa, 2009).

En relacin con nuestro periodo de estudio, decidimos tomar como antecedente 10 aos de

aguda crisis, que van desde 1996 a 2006, en los que tenemos 7 presidentes y 3 de los cuales fueron

derrocados, por mala aplicacin de polticas y reformas tributarias.

Abdal Bucaram 1996-1997.- Exterioriz un plan econmico al (FMI) una de sus propuestas fue
la convertibilidad de cuatro sucres equivalentes a un dlar americano, tambin una reforma fiscal
basada en la reforma tributaria para generalizar el IVA, reducir de 25% a 10% la tasa de
impuesto a la renta sobre sobre las utilidades reinvertidas y al 20% sobre las utilidades repartidas
en efectivo. Crear (FEP), lograr la flexibilidad laboral, inversin, ahorro, reforma a la seguridad
social. Luego contino con ajustes fiscales, eliminacin de subsidios en todos los servicios pblicos
y una variacin del IVA del 10% al 12 %(PAZ & CEPEDA, 2015).

Comenzando con Abdala Bucarn presidente desde 1996 hasta febrero de 1997 cuando fue

derrocado. Pero que paso en si con el seor Abdala, cuando asumi la presidencia, lo hizo con

propuestas prometedoras, entre las que estaban la convertibilidad de 4 sucres por un dlar algo

6
muy ambicioso cuando en esa poca estaba en 12 mil sucres por dlar, otra fue la reduccin del

impuesto a la renta, la creacin del fondo de reserva petrolero (FEP), flexibilidad laboral, pero

todo esto quedo en promesas cuando quito completamente los subsidios en todos los servicios

bsicos, elevndolos hasta en 400% accin que conllevo a la subida porcentual del IVA del 10%

al 12%.

Fabin Alarcn 1997-1998.- Reformas generales orientadas hacia la desregulacin de los

mercados y de polticas que impulsen la flexibilidad de las empresas para competir en un mundo
globalizado, asimismo creo el Servicio de Rentas Internas SRI. Adopt un sistema especfico al
que denomin economa social de mercado que no paso ms all de ser una declaracin por
que no tena nada que ver con la economa social de mercado con fundamentos en la empresa
privada y el mercado libre (PAZ & CEPEDA, 2015).

Y por Fabian Alarcn, quien creo el Servicio de Rentas Internas adems de esto adopto un

sistema al que llamo Economa Socia de Libre Mercado que queso solo en palabras porque nada

tena que ver con lo que para ese entonces se aplicaba en Ecuador.

Jamil Mahuad 1998-2000.- Se propuso el llamado impuesto a la circulacin de capitales, aprob

la suspensin del cobro del IR y su sustitucin por el de circulacin de capitales, fueron eliminados
la mayora de los subsidios que fueron indexados en funcin del alza del dlar, en compensacin,
se fortaleci la red de proteccin social, se aument en un 12% el salario mnimo y se cre el bono
solidario, se instituy la AGD, del 8 al 12 de marzo de 1999 se estableci un Feriado Bancario,
dado esto el congreso restableci el impuesto la renta y amplio la base del IVA, se eliminaron
algunas exenciones arancelarias, un impuesto sobre autos de lujo, impuesto sobre patrimonio neto
de las empresas. El 9 de enero del 2000 se la dolarizacin oficial de la economa ecuatoriana
(PAZ & CEPEDA, 2015).
Pasamos luego a Jamil Mahuad, quien entre sus reformas estuvo, la creacin de un impuesto a

la circulacin de capitales, que remplazara al IR del 1%, elimino la mayora de los subsidios, que

fueron indexados a la alza de del dlar, subi el salario bsico en 12%, creo el Bono Solidario y

la AGD, y llegamos a un Feriado Bancario, luego de esto se restableci el IR, dejo de funcionar

el Banco Central y se perdi el SUCRE como moneda nacional, se extendi la base del IVA, con

reformas como el impuesto sobre el patrimonio empresarias.

Gustavo Noboa 2000-2003.- Se propuso restablecer la economa como antes sus antecesores,
restablecer la confianza bancaria, mayores ajustes fiscales, obtener mayores ingresos petroleros,

7
 reducir subsidios de combustibles internos, extender tasas temporales sobre aranceles de
importacin y como antes fijar polticas de simple compensacin (PAZ & CEPEDA, 2015).

Gustavo Noboa quien dolarizo la economa ecuatoriana por completo, se propuso restablecer la

economa, apuntando a fijar polticas de libre compensacin, estabilidad laboral y reduccin a

subsidios internos.

Lucio Gutirrez 2003-2005.- Anunci que se dara un cambio total a las polticas seguidas, ya que
cont con el apoyo del movimiento indgena y sectores de la izquierda. Pero Gutirrez hizo lo
contrario y sigui apuntado al modelo del desarrollo empresarial, sostener una poltica fiscal,
estabilizar el gasto, reducir la inflacin, resolver pagos atrasados de la deuda externa, distribucin
ms equitativa des subsidio al gas, reforma tributaria, liquidacin de los bancos cerrados cuidar
el sector petrolero. La reforma tributaria no llego, en cambio a eso se tom el tema Flexibil idad
laboral (PAZ & CEPEDA, 2015).

Por otra parte, Lucio Gutirrez, quien tuvo el apoyo de los movimientos indgenas, despus del

problema con la empresa internacional OXY, traiciono sus ideales y sigui con el apuntando al

modelo empresarial, y tomo como tema la Flexibilidad laboral adems comenz comunicaciones

con EE. UU. Para el TLC, junto con Per y Colombia

Alfredo Palacio 2005-2006.- Palacio tampoco encar reforma tributaria alguna debido a que la
economa desde el 2000 mostro sntomas de recuperacin y hasta crecimiento, Palacio quiso dar
continuidad al asunto del TLC, pero esto produjo una amplia movilizacin de indgenas, que
exigan la caducidad del contrato con la petrolera norteamericana OXY, se demand Asamblea
Constituyente, la movilizacin popular consigui la ley de Hidrocarburos, por la que el estado
paso a beneficiarse con el 50% de los ingresos extraordinarios obtenidos por las compaas
extranjeras, en represalia, los Estados Unidos suspendi de inmediato las negociaciones del TLC.
Ecuador dio respuesta dndole caducidad al contrato con OXY (PAZ & CEPEDA, 2015).

Alfredo Palacio, no aplico reforma alguna, pero continuo con las negociaciones por el TLC,

que fueron suspendidas despus de que en Ecuador se creara la ley de Hidrocarburos, que dejaba

con un 50% de las ganancias obtenidas por empresas extranjeras en territorio nacional, accin que

molesto a los EE. UU. Tomando represaras como la suspensin del TLC, Ecuador actu de

inmediato, suspendiendo todo convenio con OXY.

Ecuador a partir de enero del 2000 hasta la actualidad tiene implementado como moneda

nacional el dlar, se decidi escoger de manera oficial esta moneda para contrarrestar la crisis

8
econmica que se haba generado en el tiempo del sucre. Esta accin no solo implica una alteracin

del rgimen cambiario, sino tambin ocasiono un cambio del sistema monetario, optar a un

equilibrio macroeconmico y poner en prctica reformas estructurales.

Para ello el pas a lo largo de los aos ya implementada la dolarizacin ha sufrido varios

impactos de choques adversos, como son: la cada en el precio del petrleo y el impacto del

Fenmeno del Nio, todo esto se refleja en un deterioro fundamental de la economa. Estos hechos

volvi evidente las debilidades del sistema financiero, as como ahondaron el dficit fiscal todo

ello fueron ingredientes que contribuyeron al mayor deterioro de las variables claves de la

economa. Para ello la poltica monetaria por s sola no pudo enfrentar esta crisis y debi a ser

sometidas a las necesidades del sistema financiero.

Ecuador fue uno de los pases pioneros en implementar la dolarizacin como moneda nacional

despus de dos aos, dos pases centroamericanos lo hicieron como son el caso de El Salvador y

Guatemala se orientaron hacia la dolarizacin plena en sus economas. Cabe recalcar que en

Guatemala no ha dolarizado oficialmente su economa, pero hay la decisin gubernamental de

moverse hacia all y en la mayor parte de sus transacciones se lo realiza con dicha moneda.

Cuando se decidi implementar la dolarizacin tuvo como objetivo principal evitar el deterioro
del poder adquisitivo de la moneda local, al momento de su intervencin se transform la
economa ecuatoriana adoptado una moneda que no era propia y adems de la congelacin de
dinero en la banca (sucre) para su debido cambio con el dlar (Cabezas, 2001).

Ecuador antes de la implementacin de la dolarizacin ha tenido arrastrando una crisis

financiera .A raz de la crisis financiera y fiscal de 1999, debido a un mal manejo presupuestal de

los gobiernos anteriores y adems de factores que fueron descritos con anterioridad para ello el

Banco Central del Ecuador, en distintas ocasiones, expuso la necesidad de adoptar acciones

integrales en los mbitos monetario, cambiario y financiero, para evitar una escalada

hiperinflacionaria que se vio dada en esta poca , dado que la solucin aplicada a los

9
inestabilidades bancarios y al desajuste de las variables monetarias rest efectividad a las medidas

de poltica tradicionales.

Tabla 1
Indicadores Macroeconmicos en la incidencia en el impuesto al valor agregado.
Tasa De Exportaciones Del
Ao Inflacin Pib Del Ecuador Ipc Importaciones
Desempleo Ecuador
2006 3,14% 10.70% $61.528 $71.048 $12.728 $11.266

2007 2,68% 8.80% $98.714 $73.476 $14.321 $12.895

2008 4,19% 8.70% $107.736 $79.288 $18.818 $17.552

2009 8,36% 8.50% $110.487 $83.932 $13.863 $14.071
2010 4,44% 5.00% $115.897 $80.992 $17.490 $19.279
2011 3,17% 4.20% $129.157 $90.757 $22.322 $22.946
2012 5,29% 4.90% $155.867 $94.653 $23.770 $24.018
2013 4,10% 4.20% $157.654 $97.082 $22.671 $24.810
2014 2,92% 3,80% $102.393 $100.643 $24.064 $24.150
2015 3,53% 4,77% $100.204 $104.058 $17.028 $19.045
2016 3,09% 5,70% $97.824 $105.211 $15.210 $140.493
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboracin: Autores

En el Ecuador en el periodo 2006 al 2016 ha tenido diversas variaciones en indicadores

principales en el impuesto al valor agregado, como eje principal de toda economa el PIB ha

mantenido un constante crecimiento hasta el ao 2013 con un valor de$157.654 mil millones de

dlares que a partir del siguiente ao ha sufrido un disminucin, guarda una correlacin con las

exportaciones e importaciones que al igual que el PIB sufrieron ese mismo cambio. El ndice de

precio al consumidor a partir de los periodos mencionados tiene un constante crecimiento

provocado por una correlacin con la tasa de desempleo al igual que con la tasa de inters van en

conjunto debido a dicho crecimiento Mencionado antes. El PIB del Ecuador se vio afectado por

uno de los factores principales que fue el bajo precio del crudo del petrleo al igual que el nivel de

endeudamiento que estaba creciendo en este pas, a lo que podemos deducir e informar que a tasas

de inters muy altas es muy nefasto a la economa de un pas que tiene pensado obtener una tasa

de rentabilidad muy baja debido a todo esto el pas ecuatoriano ahora en la actualidad maneja una

10
crisis econmica por un mal manejo de gobiernos anteriores dicho por el presidente actual Lenin

Moreno.

El desequilibrio que ha ocurrido aos antes de la dolarizacin viene a causa de que el Banco

Central estuvo sumiso a los objetivos financieros. Esto implic en un crecimiento acelerado de la

emisin monetaria, a su vez esto ocasiona presiones incontenibles en el tipo de cambio y debilita

la aplicacin de la poltica en la tasa de inters que contrarrestara el gran creciente depreciacin

cambiaria.

Cabe marcar que la variacin anual del tipo de cambio alcanz el 195% con respecto a
1999. Consecuentemente, durante los primeros das del mes de enero de 2000, continu la
escalada alta de la cotizacin a tal punto que, transcurrido el mes de enero, la depreciacin
fue de 25% con respecto a diciembre de 1999 (Cabezas, 2001).

La alternativa de poltica econmica adoptada busc romper de manera definitiva la

inestabilidad del mercado cambiario, reducir las presiones inflacionarias de origen monetario y

cambiario, y modular favorablemente las expectativas de los agentes econmicos a fin de

dinamizar la actividad productiva, estimular las inversiones y propiciar un mayor ingreso de

capitales del exterior.

Luego de este proceso el Ecuador sufri grandes afectaciones no tanto en la economa del pas

sino tambin en el punto de vista social debido a que se registr uno de los mayores migraciones

del pas en donde el pueblo ecuatoriano migro hacia pases como estados unidos , Espaa y otros

pases Europeos en donde se trasladaron a un lugar mejor para que ellos enven remesas a sus

familiares , para ello el Ecuador se vio poco a poco progresando por estos inmigrantes pero este

no fue el nico que aporto en la economa del Ecuador hay ms factores que permiti que el

Ecuador se estabilice en la economa .

Para ello debemos recalcar que notablemente otro factor que est inmerso en la recuperacin

de la actividad econmica al igual que su credibilidad ante la sociedad fue por parte del

11
endeudamiento de los gobiernos en pedir prestado cierta cantidad de dinero que sera invertido en

el pas por obras o algn sector en especfico. Cuyo prstamo seria invertido en solventar algunos

gastos que requera el Ecuador en este periodo.

En el perodo 2000 al 2006, el PIB logr un crecimiento valioso en promedio de 5.2%. Por el lado
de la demanda agregada, este crecimiento ha estado relacionado con el dinamismo del consumo
privado (6.0% de crecimiento promedio), de la inversin (con un crecimiento promedio de 9.8%
para el perodo) y de las exportaciones (que se han expandido 6.7% desde el ao 2000). En el ao
2004 se observ el mayor crecimiento del PIB (8%), principalmente como consecuencia de la
entrada en pleno funcionamiento del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), lo cual permiti
incrementar sustancialmente la produccin de crudo de las compaas privadas. (Central, 2006).

Segn Mauro Andino menciona:

En la historia de la tributacin contempornea Robert Murray Hig (1921) define a la renta como
el aumento o acrecentamiento del poder de un sujeto para satisfacer sus necesidades durante un
perodo dado en trminos de dinero o de cualquier cosa susceptible de valoracin monetaria. La
renta de base amplia resulta de sumar los gastos de consumo de una persona durante un perodo
de tiempo ms el incremento patrimonial. (pgs. 109-110).

Segn Burgos:

En el Ecuador la administracin tributaria le corresponde al Servicio de Rentas Internas que es

una entidad tcnica y autnoma, las atribuciones que le da la Constitucin de la Repblica, el
Cdigo Tributario, la Ley de Rgimen Tributario Interno y sus Reglamento. Tiene el compromiso
de recaudar tributos internos establecidos por ley ecuatoriana, su objetivo es fortalecer la cultura
tributaria en el pas e incentivar a la ciudadana al cumplimiento voluntario de sus obligaciones
tributarias con el estado para as mejorar su recaudacin de tributos. (SRI, 2010) (2016, pg. 3).

Con la Misin de Edwin Kemmerer, en el ao 1925 dio inicio en el Ecuador El impuesto a la

renta, Kemmerer profesor de Finanzas Internacionales de la Universidad de Princeton. La misin

transformo un plan de innovacin de las finanzas pblicas y privadas del Ecuador, que inclua la

fundacin de instituciones como el Banco Central del Ecuador.

La evolucin del IVA segn Burgos:

Revisando los antecedentes histricos encontramos que en el ao de 1996 se introduce una nueva
forma de prestacin de la declaracin, en esta se seala que debe ser mensual para los sujetos que
efecten las transacciones que graven tarifa 10% de IVA; y la declaracin podr ser de forma
semestral para quienes realicen transacciones con tarifa 0%. No obstante, en 1999 mediante
reforma una nueva ley especial para el manejo de la actividad petrolera trae consigo el incremento
de la tarifa 10% al 12% (2016, pg. 4).

12
 Como anteriormente hablamos de Gustavo Noboa en su presidencia 2001 llevo la tarifa del 12%

al 14% es donde afecto al pas con la crisis econmica, a lo que llevo a la evasin tributaria tanto

as tomando malas decisiones, de tal forma que el tribunal Constitucional interfiera bajando la

tarifa del 14% al 12%.

Despus que el Pas pasa por una gran crisis econmica, por el feriado bancario, aun as

podemos decir sobre el congelamiento de depsitos, esto result a la cada del sucre en el pas, la

moneda pierde credibilidad, el pas al igualmente, como la autonoma monetaria, por lo tanto

asumi que coger el dlar era lo ms conveniente, as tuvo que mejorar la poltica fiscal, asi

comenzando con nuevas medidas impositivas.

La nueva constitucin poltica aprobada en el ao 2007 represento el verdadero pilar para

encaminar y fortalecer el papel del Estado, bajo este panorama surge la Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria (LRET), en funcin de la progresividad en el sistema tributario y el incremento
de la recaudacin a travs de la imposicin directa (Burgos Burgos, 2016).

Tabla 2
Reformas Tributarias en el Ecuador

ECUADOR
1996 INICIO DEL SISTEMA TRIBUTARIO 10%
LEY ESPECIAL PARA EL MANEJO DE LA
1999 ACTIVIDAD PETROLERA
12%

2001 CRISIS ECONMICAS 14%

NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL
2007-2016 12%
PRESIDENTE RAFAEL CORREA
2016 MEDIDAS DE EMERGENCIA 14%
Fuente: Servicio de Rentas y Internas
Elaboracin: Autores

En la tabla podemos observar que el Ecuador ha tenido 5 reformas a lo largo de los aos aun en

el inicio del sistema tributario del 1996 que el IVA estaba al 10%, pasando por la crisis econmica

con un 14%, llego al 2006-2007 con una nueva reforma con la presidencia de Rafael Correa que

13
bajo el IVA al 12% hasta el 2016, pero por medidas de emergencia causadas por el terremoto se

estableci el IVA en un 14% 2016-2017.

Resultados

El crecimiento de la economa ecuatoriana, 5,2% en 2012 y 4,5% en 2013 del PIB, se ha

generado principalmente por la inversin gubernamental la cual ha crecido de manera
notable. La CEPAL (2014) indica que el gasto pblico del Ecuador ha pasado de 40,6%
en 2012 a 44,4% para 2013 como porcentaje del PIB. La misma CEPAL (2014) muestra
en sus datos histricos que el crecimiento del gasto pblico tiene un gran salto de 2007 a
2008 de 16,8% a 23,3% respectivamente, dicho perodo concierne exactamente al cambio
de gobierno y el ascenso de la Revolucin Ciudadana al poder (Garzon, 2015).
Figura 1: Ingreso Tributario
7.000.000,0
6.547.616,80
6.500.436
6.186.299
INGRESO TRIBUTARIO POR: IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

6.000.000,0 5.704.147
5.498.240

4.958.071
5.000.000,0

4.174.880
4.000.000,0
3.470.518,6
3.431.010,3
3.004.551,5
3.000.000,0
$2.475.906,83

2.000.000,0

1.000.000,0

PERIODO 2006-2016
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboracin: Los autores

14
 Como se puede observar en el grfico, el ao en el cual el gobierno obtuvo mayores ingresos

tributarios por impuesto al valor agregado fue en el 2014 con un monto de 6.547.616,80 millones

de dlares.

Por otra parte, en el ao 2006 el estado tuvo el menor ingreso por impuesto al valor agregado

con un monto de 2.475.906,83 millones de dlares.

Figura 2: IVA por Importaciones y Operaciones Internas

$6.000.000,00
$5.000.000,00
$4.000.000,00
$3.000.000,00
$2.000.000,00
$1.000.000,00
$-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
iva por importaciones $1.279 $1.486 $1.708 $1.324 $1.645 $1.884 $2.043 $2.090 $2.035 $1.722 $1.329
iva por operaciones internas $1.346 $1.518 $1.762 $2.106 $2.212 $3.073 $3.454 $4.096 $4.512 $4.778 $4.374
PERIODO 2006-2016

iva por importaciones iva por operaciones internas

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboracin: Autores

Como se puede apreciar en este grfico el gobierno obtuvo una mayor recaudacin durante el

ao 2015 por operaciones internas con un monto de 4.778.25 millones de dlares y en 2013 con

un monto de 2.090.17 millones de dlares por importaciones.

Por otro lado, en el ao que menos se recaud en importaciones y operaciones abiertas fue en

2006 con un monto de 1.279.60 y 1.346.32 millones de dlares respectivamente

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 Figura 3: Gasto de Viviendas, Salud y Educacin
EN MILLONES USD

5227

4995
4896
4510
educacion salud desarrollo urb, vivienda

3568
3049

2912
2600
2467

2430

2391
2071

1918
1846

1600
1383

1337
1307
1153
992

921
880

870
606

464

338
235

217
213

198
195
172
142

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
educacion 2467 1383 1846 2071 3049 3568 2600 4510 4896 5227 4995
salud 142 606 880 921 1153 1307 1600 1918 2430 2912 2391
desarrollo urb, vivienda 992 172 464 235 213 217 195 1337 338 198 870

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboracin: Los Autores

En este grafico se detalla la inversin que el gobierno ecuatoriano realiz durante el periodo

2006-2016 gracias a la recaudacin del Impuesto.

Como se puede observar en el grfico, el ao en el cual el gobierno invirti ms en el sector de

educacin y salud fue en 2015 con monto de 5227 y 2912 millones de dlares respectivamente. En

cuanto al ao en el que se invirti ms en el sector de desarrollo urbano y vivienda fue en 2013

con un monto de inversin de 1337 millones de dlares.

Por otro lado, el ao en el cual el gobierno realizo una menor inversin en el sector de educacin

y salud fue en el 2007 con un monto de 1846 y 464 millones de dlares respectivamente. En 2006

una inversin en el sector salud de 142 millones de dlares.

16
 Discusin

El indicador ms importante corresponde al impuesto al valor agregado (IVA), vigente a partir

de la Reforma Tributaria de 1990, como sustitucin del Impuesto a las Transacciones Mercantiles

(ITM) cuya tasa era de 8% en esta poca. La importancia del IVA se vuelve an ms importante

despus de la Ley de Racionalizacin Tributaria (1999) anterior a la dolarizacin, misma que,

origino la elevacin de la tasa pasando de 10% a 12%, adems fortaleci la institucionalidad del

SRI, debido a que dicha institucionalidad iba hacer una fuente principal aos despus para el

gobierno Ecuatoriano.

La recuperacin de la confianza en la moneda y la depreciacin de la inflacin, que contribuy

a fijar los costos de produccin y a un progreso del poder adquisitivo de los hogares; as como el

recobro de la confianza en el sistema financiero que incidi en un mayor acceso al crdito,

constituyen factores que contribuyeron a intensificar las actividades de gasto e inversin.

Por lo mismo, el propicio desempeo de la demanda externa, incidi efectivamente en el

crecimiento de las exportaciones. Por otro lado, las remesas de los emigrantes tambin

contribuyeron una mayor liquidez a la economa y ayudaron al crecimiento de la actividad

econmica. Esta eficacia de la actividad econmica se reflej en el aumento de las importaciones

las cuales tambin a su vez activaron el aparato productivo al integrarse al proceso productivo,

como forma de combustibles, materias primas y bienes de capital.

El mayor recaudo de impuestos que componen un sistema tributario, puede ser catalogados, en

dos tipos: Impuestos directos e indirectos. Los indirectos practican una actividad econmica que

gravan los ingresos de los individuos bajo una relacin de dependencia y los directos

especficamente gravan el gasto de bienes de capital consumo y servicios. El concepto de riqueza,

17
es un surgimiento que ha tomado fuerza por lo cual la renta es un indicador expresivo de la

capacidad de pago de un individuo.

Conclusin

En el ao 2007 al llegar al poder Rafael Correa buscaba una recuperacin del estado que propona una

gran inversin pblica con una finalidad sociable. Todos estos lineamientos llevan a una poltica de gran

gasto fiscal y endeudamiento pblico. El Ecuador tuvo un gran crecimiento econmico durante los ltimos

aos, una de las causas de este crecimiento econmico fue el aumento importante del gasto social.

Referencias

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Burgos Burgos, J. (17 de Octubre de 2016). Anlisis comparativo del regimen tribuatario: impuesto al
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Central, B. (2006). Situacion macroeconomica Ecuador. Obtenido de

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Memoria/2006/03situa
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Garzon, G. V. (Septiembre de 2015). Repositorio puce. Obtenido de

http://repositorio.puce.edu.ec/bitstream/handle/22000/10553/Disertaci%C3%B3n_Galo%20Al
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SRI, & Espinosa, L. (2009). WWW.SRI.gob.ec. Obtenido de WWW.SRI.gob.ec.

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