You are on page 1of 31

La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista

Neil Brenner

Neil Brenner *

La formacin de la ciudad global y el


re-escalamiento del espacio del Estado en
la Europa Occidental post-fordista **
Abstract

This article examines the changing relationship between the global cities and the national States on the
West Europe of the post '70. Most of the approaches about the formation of global cities are based on a
zero-sum conception in relation to the spatial scale, what leads to emphatize the drop of the power of
the national States: while the spatial scale expands, the national scale is stated to contract. By contrast,
in this article, globalization is conceived as a contradictory reconfiguration of the spatial scales,
including those in wich the national States are organized. From this point of view, the national States
are not being eroded under the contemporary geo-economic conditions, but rearticulated, re-
territorialized and re-scaled. The resulting re-scaled configuration of the spatiality of the State is
temporarily denominated a "glocalized" State form. As nodes of accumulation of capital, global cities are
key places of pos-fordist forms of industrial development. As coordinates of State territorial power,
global cities are local and/or regional levels within the glocalized and re-territorial matrixes of the spatial
organization of the State. The re-scaling of the State has thus come to serve as an important strategy of
of accumulation through wich, these transformed institutions of the State are trying to promote the
territorial competitiveness of its main urban regions. These arguments are illustrated through a general
discussion of the interphase between global cities and the national States in contemporary Western
Europe. The final section suggests that new theories an representations of the geographical scale and
the space of the State are required in order to account for the fast changing economic and political
geography of the beggining of the capitalism of the 21st century.

Key words: globalization, glocalization, global cities, national States, Europe.

Resumen

Este artculo examina la cambiante relacin entre las ciudades globales y los Estados nacionales en la
Europa Occidental post 70. La mayora de los enfoques sobre la formacin de ciudades globales estn
basadas en una concepcin de suma-cero respecto de la escala espacial, lo que conduce a enfatizar el
declive del poder de los Estados nacionales: mientras que la escala global se expande, se plantea que
la escala nacional se contrae. En contraste, en este artculo la globalizacin se concibe como una
reconfiguracin contradictoria de las escalas espaciales, incluyendo aquellas en las que los Estados
nacionales estn organizados. Desde este punto de vista, los Estados nacionales no estn siendo
erosionados bajo las condiciones geoeconmicas contemporneas, sino rearticulados, re-
territorializados y re-escalados. La resultante configuracin re-escalada de la espacialidad del Estado
es provisionalmente denominada como una forma estatal "glocalizada". Como nodos de acumulacin
de capital, las ciudades globales son sitios claves de formas post-fordistas de desarrollo industrial.
Como coordenadas del poder territorial estatal, las ciudades globales son niveles locales y/o regionales
dentro de matrices glocalizadas y re-territorializadas de organizacin espacial del Estado. El re-
escalamiento del Estado ha venido as a servir como una importante estrategia de acumulacin a
travs de las cuales estas instituciones del Estado transformadas estn tratando de promover la
competitividad territorial de sus principales regiones urbanas. Estos argumentos son ilustrados a travs
de una discusin general de la interfase entre las ciudades globales y los Estados nacionales en la
Europa Occidental contempornea. La seccin final sugiere que se requieren nuevas teoras y
representaciones sobre la escala geogrfica y del espacio del Estado, en orden a dar cuenta de la
rpidamente cambiante geografa econmica y poltica de los inicios del capitalismo del siglo XXI.

Palabras clave: globalizacin, glocalizacin, ciudades globales, Estados nacio-


nales, Europa.

Revista eure (Vol. XXIX, N 86), pp. 5-35, Santiago de Chile, mayo 2003
[5]


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

1. Introduccin: ms all de la mente espacio en aos recientes (Agnew &
dualidad global/local en los Cordbridge, 1995).
estudios urbanos
La sostenida atencin sobre la "dialctica
intransitable de lo local-global" (Lipietz, 1993:
En dcadas recientes, los investigado-
16) entre los investigadores sobre ciudades
res urbanos han identificado varias
mundiales ha generado un extraordinario bro-
ciudades globales como nodos espa-
te de investigaciones sobre ciudades en la
ciales claves de la economa mundial, pun-
tos de base localizados para la acumulacin del economa mundial. Una de las principales
capital en una era de globalizacin inten- contribuciones de la investigacin sobre ciu-
sificada. Desde la formulacin inicial de la hi- dades mundiales ha sido la de relacionar las
tendencias socioeconmicas dominantes
ptesis de la ciudad mundial a principios de
dentro de estas ciudades -por ejemplo, la
los 80 por Friedmann y Wolff (1982), la teo-
desindustrializacin, la cambiante geografa
ra de la ciudad mundial se ha consolidado
de los flujos de capital, la expansin y con-
como marco principal para la investigacin
centracin espacial de las industrias de ser-
crtica sobre las ciudades contemporneas,
y ms generalmente, sobre la cambiante or- vicios financieros y servicios al productor, la
ganizacin espacial de la economa mundial segmentacin de los mercados de trabajo, los
(Knox & Taylor, 1995). Vinculando los estu- conflictos de clase y tnicos, la polarizacin
dios urbanos directamente a la economa socio espacial- con la emergente jerarqua
urbana mundial y las fuerzas econmicas glo-
poltica internacional y el anlisis del sistema
bales que la subyacen. Sin embargo, este
mundo, la teora de la ciudad mundial ha de-
privilegio analtico de la dualidad global/local
safiado a los investigadores urbanos a anali-
en la investigacin sobre ciudades globales
zar las escalas supra-urbanas en las cuales
las ciudades estn insertas. Al mismo tiempo, tambin ha desviado la atencin respecto del
al analizar la actual configuracin de la rol crucial de la escala nacional en la actual
economa mundial en trminos de sus nodos transformacin del capitalismo mundial. A
urbanos predominantes y de sus redes inter- pesar de sus preocupaciones por el anlisis
de las cambiantes interconexiones entre los
urbanas, la teora de la ciudad mundial tam-
procesos a nivel de la escala urbana y mun-
bin ha desafiado a los economistas polti-
dial, la mayora de los investigadores sobre
cos internacionales a analizar las geografas
ciudades mundiales ha negado el rol de los
sub-nacionales y supra-nacionales del capi-
talismo que estn incorporadas en los proce- procesos "escalados" nacionalmente en la
sos de urbanizacin. Al integrar las diferen- actual etapa de la globalizacin, incluyendo
tes escalas espaciales sobre las cuales cada las reconfiguraciones del Estado territorial en
uno de estos campos de investigacin ha sido s mismo. La investigacin sobre ciudades
mundiales generalmente ha supuesto una
sustentado dentro de una sola estructura ana-
concepcin de suma-cero sobre la escala
ltica, la teora de la ciudad mundial tambin
geogrfica, lo que ha conducido a un nfasis
ha contribuido al proyecto ms amplio de su-
en el declive del poder del Estado en una era
perar los enfoques Estado-cntricos en las
de intensificacin de la globalizacin: se plan-
ciencias sociales, el cual ha ganado rpida-
tea que mientras que la escala nacional se
*
Neil Brenner es Assistant Professor de So-
contrae, la escala global se expande. Las for-
ciologa y Estudios Metropolitanos de la Universidad mas en las cuales la interaccin global-local
de Nueva York; Ph.D. en Ciencia Poltica de la Uni- es enmarcada, mediada y activamente pro-
versidad de Chicago (1999); M.A. en Geografa de la movida por reconfiguraciones de la organiza-
Universidad de California, Los Angeles (1996). cin territorial del Estado, no han sido siste-
E-mail: neil.brenner@nyu.edu mticamente investigadas.
**
Traducido por Luis Riffo Prez.

6 eure
La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

Este artculo intenta superar estas defi- cin crucial a travs de las cuales las ciuda-
ciencias dentro de la investigacin sobre ciu- des estn siendo promovidas por sus Esta-
dades mundiales examinando las cambian- dos anfitriones como nodos locacionales pri-
tes relaciones entre los patrones de urbani- vilegiados para las inversiones de capital
zacin y las formas de organizacin espacial transnacional.
del Estado en la Europa Occidental contem-
pornea. Mi punto de partida metodolgico Comienzo revisando el argumento bsico
es una concepcin de la globalizacin capi- de la teora de la ciudad mundial, y exami-
talista como una reconfiguracin contradicto- nando crticamente su problemtico trata-
ria de escalas geogrficas superpuestas, in- miento del Estado territorial. Luego, exploro
cluyendo aquellas en las cuales el Estado te- la interconexin entre la formacin de la ciu-
rritorial est organizado (Brenner, 1999). Des- dad global y la reestructuracin territorial del
de este punto de vista, el poder del Estado Estado con ms amplitud, analizando los cam-
no est siendo erosionado, sino re-articulado biantes roles de las ciudades como nodos
en relacin tanto con las escalas subnacio- espaciales de la acumulacin de capital y
nales y supranacionales. La resultante confi- como coordenadas territoriales de regulacin
guracin re-territorializada y re-escalada de nacional del Estado. Siguiendo una discusin
la espacialidad estatal puede ser provisoria- sinttica de los re-escalamientos contempo-
mente denominada como un Estado "glocal" rneos de la urbanizacin y del poder del
(Swyngedouw, 1996). Las reconfiguraciones Estado, examino ms de cerca las conexio-
contemporneas de los patrones de urbani- nes entre varias ciudades-regiones globales
zacin y de la espacialidad del Estado pue- y Estados territoriales re-escalados dentro de
den ser tilmente concebidas como estrate- la Unin Europea (UE) contempornea.
gias polticas contradictorias y replicadas, a
travs de las cuales las precondiciones insti-
tucionales para la circulacin acelerada del Subrayando varias vas en las que los
capital global estn siendo reforzadas en una procesos de formacin de ciudades mundia-
variedad de escalas geogrficas. les han sido entrelazadas con el re-escala-
miento de la espacialidad del Estado, pro-
veo un mapa general del amplio terreno in-
Para elaborar estos planteamientos, debo vestigativo abierto por la metodologa aqu
interpretar la formacin de la ciudad global y propuesta, tanto dentro como ms all del
el re-escalamiento del Estado como proce- contexto europeo occidental. La seccin fi-
sos entrelazados de re-territorializacin, que nal de este artculo sugiere que nuevas teo-
han reconfigurado radicalmente la organiza- ras y representaciones sobre la escala geo-
cin escalar del capitalismo desde la crisis grfica y de la espacialidad del Estado son
econmica global de inicios de los 70. La for- requeridas, en orden a captar las cambian-
macin de la ciudad global est vinculada, por tes geografas polticas y econmicas del ca-
tanto, a la globalizacin del capital y al re-es- pitalismo del siglo XXI.
calamiento en curso de la espacialidad del
Estado. Como nodos de la acumulacin del
capital, las ciudades globales son sitios de re- 2. La teora de la ciudad mundial
territorializacin para las formas post-fordistas y las geografas urbanas del
de industrializacin global. Como coordena- capitalismo global
das de organizacin territorial del Estado, las
ciudades globales son niveles de gobernan- La teora de la ciudad mundial ha sido
za local/regional situadas dentro de matrices desarrollada extensamente en los estudios
ms amplias y re-escaladas de poder del Es- sobre el rol de las ciudades principales, tales
tado. Interpretar este re-escalamiento glocal como Nueva York, Londres y Tokio como cen-
del Estado como una estrategia de acumula- tros financieros globales y sedes de corpora-

eure 7


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

ciones transnacionales. A pesar de que la utili- Geddes (1915) y Hall (1966) refleja esta terri-
dad de esta teora en tales investigaciones torializacin del proceso de urbanizacin a
ha sido convincentemente demostrada, creo escala nacional: el carcter cosmopolita de
que la agenda central de la teora sobre la las ciudades mundiales fue interpretado como
ciudad mundial puede ser concebida de ma- una expresin del poder geopoltico de sus
nera ms amplia, como un intento de anali- Estados anfitriones.
zar la rpidamente cambiante geografa del
capitalismo global de fines del siglo XX. Des- La hiptesis central de la ola ms reciente
de este punto de vista, el proyecto de invest- de investigaciones sobre ciudades mundia-
gacin sobre ciudades mundiales no es sola- les plantea que estamos observando, hoy en
mente clasificar ciudades dentro de una je- da, otra transformacin epocal en la organi-
rarqua de lugares centrales a escala mun- zacin espacial del capitalismo, que ha per-
dial, sino -como ha propuesto Friedmann mitido a las ciudades recuperar su primaca
(1986: 69)- analizar la "organizacin espa- como los motores geo-econmicos del siste-
cial de la nueva divisin internacional del tra- ma mundial. Como argumenta Friedmann
bajo". El aspecto clave de esta nueva confi- (1995: 21-26), las ciudades contemporneas
guracin emergente del capitalismo mundial operan como los "nodos organizadores" del
es que las ciudades -o ms precisamente, capitalismo mundial, como "articulaciones" del
las regiones urbanizadas a gran escala-, ms flujo regional, nacional y global de mercan-
que las economas territoriales de los Esta- cas, y como "puntos de apoyo" en el "espa-
dos, son sus unidades geogrficas ms fun- cio de la acumulacin global de capital". Por
damentales. Estas regiones urbanas, se dice, lo tanto, como Friedmann (1995: 26) sostie-
son ordenadas jerrquicamente a una escala ne, la consolidacin de una jerarqua urbana
global, de acuerdo a sus modos de integra- mundial desde inicios de los 70 debe ser en-
cin especficos en la economa mundial tendida como un giro fundamental en la geo-
(Friedmann & Wolff, 1982; Feagin & Smith, grafa del capitalismo mundial, "un fenmeno
1989). histricamente sin precedentes" en el cual las
ciudades y la redes interurbanas parecen es-
Braudel (1984: 27) ha sugerido que la tar reemplazando las economas territoriales
"economa mundial siempre tiene un centro nacionalmente escaladas como la base geo-
de gravedad urbano, una ciudad, como el grfica para el desarrollo industrial capitalis-
corazn logstico de su actividad". El anlisis de ta. Las ciudades no deben ser ms conceb-
Braudel sobre la temprana Europa moder- das como componentes subnacionales de
na rastrea el cambio epocal desde "las eco- economas espaciales nacionales auto-con-
nomas centradas en la ciudad", basadas en tenidas y auto-cntricas, sino como "nodos
un mercado nacional integrado aglomerado neo-Marshallianos dentro de redes globales"
alrededor de Londres durante el siglo XVIII. A (Amin & Thrift, 1991), como "motores regio-
partir de este periodo, las ciudades fueron nales de la economa global" (Scott, 1996) y
integradas aun ms estrechamente en los sis- como aglomeraciones locacionales especia-
temas econmicos nacionales, y subordina- lizadas flexiblemente dentro de un "mosaico
das al poder poltico de los Estados. Aunque global de regiones" (Storper & Scott, 1995).
las ciudades continuaron operando como
nodos centrales del comercio mundial y de la Los tericos de la ciudad mundial han ana-
expansin imperialista a travs de los siglos lizado este giro hacia una configuracin del
XIX y XX, la geografa de las redes interurba- capitalismo centrada en la ciudad con refe-
nas fue largamente subsumida dentro de la rencia a dos transformaciones poltico-econ-
geografa de los territorios de los Estados micas entrelazadas de las ltimas tres dca-
(Taylor, 1995). El uso temprano del trmino das: la emergencia de una nueva divisin in-
"ciudad mundial" por escritores tales como ternacional del trabajo dominada por corpo-

8 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

raciones transnacionales y la crisis del siste- rar la friccin de la distancia en las transfe-
ma tecnolgico institucional fordista- rencias globales de capital, mercancas e in-
keynesiano que prevaleci durante el perio- formacin han sido llevados casi a cero, las
do de post-guerra. ciudades han permanecido como nodos lo-
cacionales fundamentales a travs de los cua-
Primero, la emergencia de una nueva di- les los sistemas globales de produccin e in-
visin internacional del trabajo (NDIT) desde tercambio de mercancas estn organizados.
fines de los aos 60 fue el resultado, en gran
medida, de la enorme expansin del rol de Segundo, los procesos contemporneos de
las ETN en la produccin e intercambio de formacin de ciudades mundiales tambin han
mercancas a escala mundial (Froebel, estado cercanamente relacionados a la cre-
Heinrichs y Kreye, 1980; Dicken, 1991). Mien- ciente obsolescencia de los fundamentos tec-
tras que la antigua divisin internacional del nolgicos, institucionales y sociales del rgi-
trabajo se basaba en la produccin de mate- men de acumulacin fordista, basado en la
rias primas en la periferia y en la produccin produccin en masa, el consumo masivo, arre-
industrial en el centro, la NDIT ha exigido la glos keynesianos de gestin de demanda con-
re-localizacin de las industrias manufactu- figurados nacionalmente, estructuras naciona-
reras hacia Estados perifricos y semi- les de negociacin colectiva y polticas de bien-
perifricos en busca de fuentes baratas de estar redistributivas (Aglietta, 1979; Lipietz,
fuerza de trabajo. En adicin a la des-indus- 1987). La crisis del sistema tecnolgico-
trializacin de muchas ciudades industriales institucional y social keynesiano-fordista en las
del centro, este mercado global de sitios de antiguas ciudades industriales de Norteamri-
produccin ha exigido tambin una creciente ca y de Europa Occidental durante los 70 se
concentracin espacial de servicios de neg- dio en paralelo con un dinmico crecimiento
cios y otras funciones administrativas dentro en varios de los as llamados "nuevos espa-
de centros urbanos predominantes del cen- cios industriales", tales como Silicon Valley, Los
tro y la semi-periferia. Estas ciudades de "ni- Angeles/Orange County, Baden-Wrttemburg
veles superiores" se han transformado en y la Tercera Italia, basados en formas de orga-
nodos principales de toma de decisiones, pla- nizacin industrial descentralizadas y vertical-
nificacin financiera y control dentro de ca- mente desintegradas, incrustadas dentro de
denas de mercancas globalmente dispersas, densas redes de transaccin de arreglos de
y por lo tanto, en puntos de apoyo centrales subcontratacin y otras formas de coordina-
para las actividades mundiales de las ETN cin inter-firmas-no-de-mercado (Scott, 1988).
(Feagin & Smith, 1989). Esta concentracin De acuerdo a Scott y Storper (1989), los prin-
urbana intensificada de flujos globales de ca- cipales sectores asociados a estos sistemas
pital ha sido adicionalmente fortalecida por de produccin flexible emergentes pueden ser
medio de las nuevas tecnologas informacio- clasificados en tres categoras generales: 1)
nales, estrechamente ligadas a las economas produccin artesanal revitalizada; 2) industrias
de aglomeracin de las ciudades, las que de alta tecnologa y 3) servicios avanzados al
aceleran la comunicacin y coordinacin a productor y financieros. La localizacin y es-
escala global (Castells, 1995). Si la reciente tructura espacial de estas industrias varan
ronda de integracin geo-econmica ha for- ampliamente, pero la mayora se aglomera
talecido la habilidad del capital para coordi- dentro de las principales regiones manufactu-
nar flujos de valor a travs del espacio glo- reras urbanas y -en el caso de los servicios
bal, tambin se ha sustentado sobre lugares avanzados al productor y financieros- dentro
urbanos especficos dentro de los que las in- de ciudades globales tales como Londres,
fraestructuras tecnolgicas, institucionales y Nueva York, Tokio, Pars, Frankfurt y Los An-
sociales estn aseguradas (Sassen, 1991). geles, en las cuales un gran nmero de ETN
Por lo tanto, aun cuando los costos de supe- tienen su sede.

eure 9


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

Los ms recientes contribuyentes al de- trones de usos de tierra concntricos que ro-
bate sobre la geografa industrial post-fordista dean aglomeraciones metropolitanas centra-
han aconsejado una cierta perspectiva anal- lizadas. El concepto de campo urbano, ya
tica ms cauta, que reconoce el dinamismo desarrollado por Lefebvre (1996) y Friedmann
de los sistemas de produccin flexible mien- (1973; Friedmann & Miller, 1965) hace tres
tras que los sitan dentro de un contexto glo- dcadas, fue un intento temprano para en-
bal caracterizado por un continuo desorden tender este patrn multi-centro de urbaniza-
geo-econmico y geo-poltico, un desarrollo cin supra-urbana. Mientras que Sudjic (1993)
geogrfico desigual perverso y un dominio ha descrito recientemente estos enormes
ideolgico neoliberal (ver, por ejemplo, Peck mosaicos desordenados de urbanizacin
y Tickell, 1994). Sin embargo, el surgimiento como las "ciudades de las 100 millas", Soja
de las ciudades globales en dcadas recin- (1992) ha acuado el sugestivo trmino de
tes como sitios geogrficos clave para la co- "expolis" para capturar los patrones
ordinacin de cadenas globales de mercan- geomtricos transformados de la expansin
cas es ampliamente consistente con la hip- urbana que ha cristalizado en regiones tales
tesis regulacionista de que los sistemas de como Orange County/Los Angeles y, quizs
produccin flexible se encuentran en las nue- inesperadamente, en antiguas ciudades-re-
vas reas de punta del desarrollo industrial giones europeas tales como Amsterdam/
capitalista contemporneo. Las industrias Ranstad. La expolis, de acuerdo a Soja
propulsoras del crecimiento de las ciudades (1992: 95, negrillas aadidas), no es simple-
globales son, por sobre todo, los sectores de mente una ciudad sin un centro, sino una ciu-
servicios financieros y al productor, los que dad "vuelta hacia adentro y hacia fuera al
apoyan los requerimientos de control y co- mismo tiempo". Ya sea que se etiquete como
mando del capital transnacional -por ejem- campo urbano, megalpolis o expolis, algu-
plo bancos, contabilidad, publicidad, na versin de esta recomposicin y reconsti-
consultoras financieras y de gestin, legisla- tucin multi-escalar de la forma urbana pare-
cin de negocios, seguros, entre otros ce haber ocurrido en ciudades-regiones mun-
(Sassen, 1991; Thrift, 1987). Es en este sen- diales tan diversas como Los Angeles,
tido que los intentos del capital para fortale- Amsterdam, Frankfurt, Zurich, Tokio-
cer su comando y control sobre el espacio a Yokohama-Nagoya, Hong Kong-Guandon y
una escala global dependen de complejos muchas otras (Castells, 1997). A medida que
productivos especficos de un lugar, sistemas la escala fsico-territorial de la urbanizacin
tecnolgico-institucionales, economas de tiende a abarcar progresivamente grandes
aglomeracin y otras externalidades que es- arenas geogrficas, las ciudades, ciudades-
tn necesariamente localizadas dentro de las regin y redes interurbanas articulan nuevos
ciudades globales. patrones escalares que indefinen los mode-
los heredados de centralidad urbana, mien-
Finalmente, es crucial destacar las formas tras que simultneamente reconstituyen los
en que los procesos de formacin de ciuda- patrones de polarizacin centro-periferia y de
des mundiales se han entrelazado con las desarrollo espacial desigual, a travs de los
principales transformaciones en la naturale- cuales el capital afirma su poder hegemnico
za de la forma urbana. A travs de su rol para sobre el espacio social.
articular la economa local, regional, nacional
y global, muchas ciudades globales se han Tomados en conjunto, estos diversos ar-
convertido en enormes regiones urbanas gumentos han provisto a los investigadores
policntricas, las que son mejor descritas en sobre ciudades mundiales de una base me-
trminos de la nocin de Gottmann (1961) de todolgica para analizar el rol de las principa-
megalpolis, ms que a travs del lente tradi- les regiones urbanas en la actualmente reve-
cional de los modelos de lugar central de pa- lada transformacin geogrfica del capitalis-

10 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

mo mundial. En suma, las ciudades mundia- la acumulacin de capital, la geografa del ca-
les son simultneamente: 1) puntos de apo- pitalismo post-fordista no puede ser reducida
yo para las operaciones globales de las ETN; a la jerarqua global de nodos urbanos, las
2) sitios de produccin y mercados para ser- economas regionales, las redes inter-urba-
vicios financieros y al productor; 3) nodos ar- nas o a las zonas perifricas marginalizadas
ticuladores dentro de una ms amplia jerar- o excluidas. Braudel (1984: 39) ha descrito
qua de ciudades estratificadas de acuerdo a vvidamente a la economa mundial como un
sus modos diferenciales de integracin en la "rompecabezas".
economa mundial y 4) centros locacionales
dominantes dentro de economas regionales Compuesta de formas de organizacin
de gran escala o campos urbanos. Pero como territorial multivariadas -tales como las ciu-
indica Friedmann (1995), esta geografa dades, los Estados, los cuasi-Estados, impe-
emergente de nodos urbanos, regiones urba- rios, cuasi-imperios, mercados, centros y pe-
nas y redes inter-urbanas es slo una dimen- riferias, cada uno de los cuales es configura-
sin dentro de la cambiante organizacin geo- do sobre escalas espaciales diferenciadas-,
grfica del capitalismo. La consolidacin de y tal como las economas ciudad-cntricas de
una jerarqua urbana mundial dominada por la temprana Europa moderna estaban incor-
un archipilago de ciudades globales de ni- poradas dentro de configuraciones espacia-
vel superior tambin ha producido nuevas les supra-urbanas ms amplias, la geografa
geografas de exclusin, extendindose des- del capitalismo contemporneo puede ser vis-
de las "tierras econmicas muertas" de los ta como un "rompecabezas" polimrfico y
antiguos centros industriales hacia las zonas multi-capas, en el cual mltiples formas de
marginalizadas de la periferia global que con- organizacin territorial -incluyendo ciudades,
tienen casi siete octavos de la poblacin mun- redes interurbanas y Estados territoriales-
dial (Agnew & Cordbridge, 1995). A medida estn siendo super-impuestas y entrelazadas.
que las ciudades-regin reemplazan a las
economas territoriales de los Estados nacio-
nales como bloques geogrficos bsicos del En la medida que la teora de la ciudad
capitalismo global, nuevos patrones de de- mundial est directamente preocupada de las
sarrollo espacial desigual estn proliferando "relaciones contradictorias entre la produccin
a escalas globales, nacionales, regionales y en una era de gestin global y la determina-
locales (Smith, 1997). cin poltica de intereses territoriales" (Fried-
mann, 1986: 69), un anlisis de las cambian-
tes relaciones entre las ciudades mundiales
3. Ciudades mundiales y y los Estados territoriales es uno de sus obje-
Estados territoriales: crtica y tivos tericos y empricos ms centrales. Sin
reformulacin embargo, este reto metodolgico de analizar
los cambiantes vnculos histricos entre es-
Cmo se articula esta emergente jerar- calas espaciales diferenciales no ha sido an
qua urbana global con la geografa de los te- sistemticamente enfrentado.
rritorios del Estado, sobre la cual se superpo-
ne? Claramente, los Estados no se desinte- Buena parte de la investigacin sobre ciu-
gran simplemente de cara a la globalizacin, dades mundiales ha estado compuesta por
y las ciudades mundiales permanecen inser- estudios que se centran en gran medida so-
tas de forma significativa dentro de sus terri- bre una nica escala, generalmente la urba-
torios estatales anfitriones. An si las ciuda- na o la global. Mientras que la investigacin
des y regiones urbanas estn reemplazando sobre la geografa socioeconmica de las ciu-
aparentemente a las economas nacionales dades mundiales se ha centrado predominan-
como las unidades geogrficas ptimas para temente en la escala urbana, los estudios
sobre los cambios en las jerarquas urbanas

eure 11


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

se han centrado principalmente en la escala co desprovisto de una territorialidad estatal.


global. Los Estados nacionales estn siendo re-es-
calados y re-territorializados en conjuncin
Las escalas del poder del Estado han sido con los procesos de formacin de ciudades
rechazadas casi enteramente por los invest- globales, y las resultantes configuraciones
gadores sobre ciudades mundiales, y los es- "glocalizadas" del espacio del Estado nacio-
fuerzos para integrar diferentes escalas es- nal son arenas clave y catalizadoras de inte-
paciales dentro de una sola estructura anal- gracin geoeconmica. Este argumento pue-
tica son an relativamente escasos dentro de de ser desarrollado a travs de un examen
los parmetros de la teora sobre la ciudad crtico de dos enfoques paradigmticos so-
mundial. Ms an, en los casos en que el bre las relaciones entre ciudades globales y
Estado nacional ha sido tematizado en algu- Estado territorial: los trabajos de Friedmann
na medida en la investigacin sobre ciuda- y Wolff (1982) y Sassen (1991).
des globales, usualmente ha sido entendido
puramente en trminos de sus instituciones Escrito a los inicios de los 80, el clsico
locales/municipales, o aun como una estruc- artculo de Friedmann y Wolf (1982) sobre la
tura relativamente esttica, no cambiante. De formacin de la ciudad mundial contiene una
hecho, como muchos otros frecuentes enfo- discusin profunda y polticamente apasiona-
ques sobre el estudio de la globalizacin, el da de varias lneas emergentes del conflicto
grueso de la investigacin sobre ciudades sociopoltico dentro de las ciudades mundia-
mundiales durante los ltimos 15 aos ha les contemporneas. En este contexto,
estado basado en el supuesto de que una glo- Friedmann y Wolf apoyan una versin relati-
balizacin intensificada implica una erosin o vamente fuerte del argumento del declive del
contraccin de la territorialidad del Estado. En Estado. Para Friedmann y Wolf (1982), las
ltima instancia, yo argumentara que es esta relaciones entre las ciudades globales y el
concepcin de la globalizacin como un pro- Estado territorial se expresan como una ba-
ceso de declive del Estado la que ha permiti- talla geo-econmica entre ETN mviles
do a los investigadores sobre ciudades mun- globalmente y territorios del Estado inmvi-
diales centrarse sobre la escala global, la es- les. Las ciudades mundiales y los Estados
cala urbana y sus interconexiones cambian- territoriales son as descritos como entidades
tes, y rechazar el rol de las instituciones y pro- poltico-econmicas diametralmente opues-
cesos nacionalmente configurados en la ac- tas. Dado el hecho de que el Estado territo-
tual ronda de reestructuracin capitalista. El rial opera como un impedimento estructural
privilegio del dualismo global/local entre los para el dominio del capital global, se dice que
investigadores de las ciudades mundiales se debilita sobre todo en sus niveles locales.
tambin ha estado basado sobre lo que po- De acuerdo a Friedmann y Wolf (1982: 312,
dra denominarse una concepcin "suma- destacado removido) hay una "contradiccin
cero" de las escalas espaciales, en las cua- inherente entre los intereses del capital trans-
les las escalas global, nacional y urbana son nacional y aquellos de los Estados naciona-
vistas como mutuamente excluyentes -lo que les particulares que tienen sus propias trayec-
una gana, la otra lo pierde- ms que como torias histricas". Esta situacin produce cons-
capas intrnsecamente relacionadas y co-evo- telaciones complejas de luchas sociopolticas,
lutivas de organizacin territorial. tanto dentro como ms all de las regiones y
ciudades globales -por ejemplo, entre los ha-
En contraste, argumento que la actual ron- bitantes de las ciudades y las ETN; entre los
da de reestructuracin geo-econmica est tomadores de deciciones en polticas nacio-
reconfigurando la organizacin territorial de nales y las fracciones nacionales y globales
los Estados nacionales ms que erosionn- de la burguesa y entre el capital y el trabajo
dola, para crear un capitalismo ciudad-cntri- (Friedmann & Wolf, 1982). Estos conflictos

12 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

son severamente exacerbados por una orga- rrativa del declive del Estado y la des-territo-
nizacin administrativa fragmentada de las rializacin exagera la reconfiguracin en cur-
ciudades globales, las cuales generalmente so del espacio del Estado nacional, dejando
adolecen de una autoridad metropolitana. de lado el poder del Estado como tal. Las
Sobre esta base, Friedmann y Wolf (1982) actuales transformaciones pueden, por cier-
argumentan que la formacin de la ciudad to, anunciar la erosin parcial del control
mundial gatilla una crisis fiscal del Estado lo- regulatorio del Estado central sobre los flujos
cal. Mientras que el capital global requiere la globales de capital, mercancas y fuerza de
construccin y el mantenimiento de facilida- trabajo, pero el Estado nacional permanece
des de infraestructuras, tales como caminos, como una matriz institucional de poder polti-
puertos, aeropuertos y canales, as como la co central y una infraestructura geogrfica
generacin de polticas y vigilancia de las cla- crucial para la acumulacin de capital
ses subalternas, la afluencia de fuerza de tra- (Panitch, 1994). Al conceptualizar la reestruc-
bajo hacia la ciudad, particularmente de tra- turacin del Estado como un proceso unilineal
bajadores migrantes pobres, genera "necesi- de desaparicin de Estado, Friedmann y Wolff
dades enormes de reproduccin social", in- limitan las formas en las cuales -aun en los
cluyendo habitacin, salud, educacin, trans- inicios de los 80, cuando su artculo fue es-
porte y varios servicios de bienestar social crito- los Estados nacionales estn siendo
(Friedmann, 1986: 77). Lo que resulta es una cualitativamente transformados con relacin
situacin en la cual los costos sociales de la a los patrones globales de urbanizacin y
formacin de la ciudad global excede larga- acumulacin del capital. Ms an, en la me-
mente las capacidades regulatorias del Esta- dida que los Estados neoliberales a travs del
do local, el cual se convierte subsecuente- sistema mundial estn hoy en da reestructu-
mente en el "principal perdedor" dentro de un rndose activamente para promover la acu-
torbellino de restricciones globalmente indu- mulacin de capital dentro de sus principales
cidas (Friedmann & Wolf, 1982: 327). Traba- ciudades y regiones, la hiptesis de una "con-
jando sobre la nocin de Castells de "espacio tradiccin inherente" entre las ETN y el Esta-
de flujos", Friedmann (1995: 25) resume este do nacional no puede ser sustentada empri-
estado de situaciones como sigue: "Mientras camente. Esta "neoliberalizacin" de las ins-
ms la economa se vuelve interdependiente tituciones del Estado nacional ha sealado no
de la escala global, menos pueden los go- un debilitamiento lineal de las capacidades
biernos regionales y locales, como ellos exis- del Estado o una erosin de la escala nacio-
ten hoy en da, actuar sobre los mecanismos nal, sino la cristalizacin de nuevas formas
bsicos que condicionan la vida diaria de sus de regulacin estatal que sistemticamente
ciudadanos. Las estructuras tradicionales de privilegian los intereses y prioridades del ca-
control poltico y social sobre el desarrollo, el pital global (Brenner & Theodore, 2002). Mien-
empleo y la distribucin han sido derribadas tras que el tratamiento de Friedmann y Wolff
por la lgica a-espacial de una economa sobre la formacin de la ciudad global tiene
internacionalizada gobernada por medio de como premisa la nocin de la desaparicin
los flujos de informacin entre actores pode- del Estado, el anlisis de Sassen sobre la glo-
rosos ms all de la esfera de la regulacin balizacin econmica en Nueva York, Londres
del Estado". y Tokio en su famoso libro "La Ciudad Global"
(1991) es sorprendentemente Estado-cntri-
Mientras que es evidente que las crisis co. Sassen (1991: 14) asimismo identifica a
econmicas mundiales de las dcadas recin- las cambiantes relaciones entre ciudad y Es-
tes han minado ciertas capacidades tradicio- tado como una de sus preguntas centrales:
nales de los Estado nacionales para regular "Qu es lo que pasa con la relacin entre el
los procesos de acumulacin, particularmen- Estado y la ciudad -se pregunta- bajo condi-
te sus formas fordistas-keynesianas, la na- ciones de fuerte articulacin entre la ciudad y

eure 13


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

la economa mundial?" Para Sassen (1991: tivos pases anfitriones (Sassen, 1991), y
8-9, negrillas aadidas), las relaciones con- rastrea varios giros en el empleo y locacio-
temporneas entre la ciudad global y el Esta- nales dentro de las jerarquas urbanas de
do territorial se capturan a travs de la no- Estados Unidos, el Reino Unido y Japn, que
cin de "discontinuidad sistmica": "Postulo han surgido junto con la globalizacin eco-
la posibilidad de una discontinuidad nmica en Nueva York, Londres y Tokio
sistmica entre lo que sola ser pensado (Sassen, 1991). Sin embargo, en la medida
como crecimiento nacional y las formas de que una nueva divisin internacional del tra-
crecimiento evidente en las ciudades globales bajo ha exigido la formacin de nuevas je-
en los 80. Estas ciudades constituyen un sis- rarquas urbanas a escala global, es cues-
tema, ms que meramente competir entre tionable si los sistemas nacionales de ciu-
ellas. Lo que contribuye al crecimiento en las dades an permanecen como el foco anal-
redes de ciudades globales puede no contri- tico ms apropiado. De hecho, como Taylor
buir al crecimiento en las naciones". (1994) indica, cada una de las ciudades
globales de Sassen puede ser vista no slo
La discusin de Sassen se centra, sobre como el eje superior de una jerarqua urba-
todo, en dos tipos de vnculos entre ciuda- na rpidamente cambiante y escalada na-
des: aquellos entre las propias ciudades cionalmente, sino como el principal punto de
globales, y aquellos entre las ciudades articulacin urbana de cada uno de los tres
globales y otras ciudades localizadas dentro bloques supra-regionales de la economa
de los territorios de sus Estados anfitriones. mundial contempornea-Norteamrica, la UE
Sobre esta base, Sassen argumenta que la y el Este Asitico.
formacin de ciudades globales en Nueva
York, Londres y Tokio ha estado intrnseca- Si la jerarqua urbana mundial est subdi-
mente vinculada a los procesos de declive vidida en estas u otras configuraciones su-
industrial en otras partes dentro de los siste- pra-regionales en sus niveles medios y bajos
mas urbanos de Estados Unidos, el Reino es una cuestin que puede ser seguida slo
Unido y Japn: "Con anterioridad a la actual a travs del rechazo de la nocin -que ha
fase, hubo una elevada correspondencia en- servido largamente como artculo de fe den-
tre los principales sectores dinmicos [en las tro de la corriente dominante de la investiga-
ciudades globales] y el crecimiento nacional cin sobre sistemas urbanos- de que las eco-
en su conjunto. Hoy en da vemos una cre- nomas nacionales son la escala fundamen-
ciente asimetra: las condiciones que promue- tal sobre la cual los sistemas de ciudades
ven el crecimiento en las ciudades globales estn organizados.
contienen como componentes significativos
el declive de otras reas de Estados Unidos, La nocin de Sassen sobre discontinuidad
el Reino Unido y Japn, y la acumulacin de sistmica presupone dos procesos cuyas ar-
deuda gubernamental y deuda corporativa" ticulaciones se han convertido en asimtricas
(Sassen, 1991: 13). durante el curso del tiempo histrico. Sin
embargo, slo uno de estos procesos -la for-
Sassen defiende su tesis sobre la "dis- macin de ciudades globales- es entendido
continuidad sistmica" analizando el rol cam- histricamente; el otro -el Estado nacional-
biante de cada ciudad global dentro de su es tratado como una estructura de sustento
sistema urbano nacional (Sassen, 1991: relativamente esttica, no cambiante; el con-
129-167). Indica que las ciudades-regiones tenedor de un sistema nacional de ciudades
globales contienen abrumadoras concentra- cuya coherencia escalada nacionalmente no
ciones locacionales de industrias de servi- es alterada fundamentalmente por el proce-
cios al productor y servicios financieros con so de globalizacin. En otras palabras, Sas-
relacin al promedio nacional en sus respec- sen presupone que el referente espacial con

14 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

el cual la formacin de la ciudad global es dis- que han descentrado significativamente la


continua sigue siendo la economa nacional, escala nacional de la regulacin del Estado.
entendida como un sistema de ciudades te-
rritorialmente auto-contenido, organizado je- Considero esta teorizacin alternativa so-
3
rrquicamente dentro de la escala nacional . bre la globalizacin como un proceso de des-
En este sentido, la metodologa de Sassen nacionalizacin como un punto de partida
replica un modelo de capitalismo global Es- metodolgico til para superar tanto los ar-
tado-cntrico como una agregacin de eco- gumentos sobre la desaparicin del Estado
nomas espaciales nacionales. En este uni- como las concepciones suma-cero sobre la
verso delimitado por Estados, las ciudades escala geogrfica en la investigacin sobre
globales slo pueden ser entendidas como ciudades mundiales. Las ciudades globales
formas espaciales excepcionales aunque sig- no deben ser consideradas nicamente como
nificativas, como "espacios econmicos trans- nodos urbanos globalizados dentro de siste-
nacionales" que estn sin embargo incorpo- mas nacionales de ciudades y de poder del
rados dentro de economas nacionales y sis- Estado no cambiantes, sino que deben ser
temas de ciudades nacionales (Sassen, 1993: vistas como sitios tanto de reestructuracin
xiii-xiv). socioeconmica como institucional, en que -
y a travs de las cuales- una transformacin
El trabajo ms reciente de Sassen (1996) ms amplia y multi-escalar en la geografa del
ha revisado significativamente esta concep- capitalismo global se est desplegando.
cin sobre las relaciones ciudad-Estado,
enfatizando varias transformaciones de la te- La nocin de des-nacionalizacin provee
rritorialidad del Estado que han ocurrido en una base inicial para "mapear" esta transfor-
una cercana conjuncin dentro de la actual macin, en la medida que enfatiza simult-
ronda de globalizacin. En este contexto, neamente el rol clave de los Estados nacio-
Sassen argumenta que "el Estado en s mis- nales en el proceso de globalizacin, y las
mo ha sido transformado por su participacin formas en las cuales este rol ha sido entrela-
en la implementacin de la globalizacin y por zado con un re-escalamiento polifactico de
las presiones de la globalizacin" (1996: 23). la organizacin espacial del Estado. Desde
Sassen (1996: 28) despliega el concepto de este punto de vista, la globalizacin de la ur-
"des-nacionalizacin" para describir esta banizacin y la reconfiguracin de los Esta-
transformacin en curso del poder del Esta- dos nacionales representan momentos intrn-
do. La desregulacin financiera y la construc- secamente relacionados dentro de un nico
cin de nuevos sistemas legales transnacio- proceso de reestructuracin global capitalis-
nales son interpretadas como estrategias cen- ta. En la siguiente seccin elaboro esta tesis
trales a travs de las cuales muchos de los examinando ms de cerca la interfaz entre
Estados capitalistas ms poderosos estn los procesos de formacin de la ciudad mun-
reconfigurando la estructura regulatoria- dial y el re-escalamiento actualmente en cur-
institucional de prcticas corporativas, y al so del poder del Estado, haciendo referencia
hacerlo, transforman sus propias relaciones especfica al caso de la UE.
con los flujos globales de capital en formas

4. Ciudades globales, Estados


3
Las propias conclusiones de Sassen, respec- glocales
to de los vnculos funcionales y espaciales entre la
manufactura y las industrias de servicios indican las
limitaciones de tal foco: "S, la manufactura importa,
Las ciudades son al mismo tiempo pun-
pero desde la perspectiva de los servicios al produc- tos de apoyo para la acumulacin de capital
tor y financieros ella no tiene que ser nacional" (nodos en los flujos globales) y niveles ad-
(Sassen, 1991: 328). ministrativos-organizacionales de los Esta-

eure 15


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

dos territoriales (coordenadas de poder te- mente como sub-unidades dentro de un es-
rritorial del Estado). Como nodos en los flu- pacio econmico nacional espacialmente in-
jos globales, las ciudades operan como fo- tegrado. Fue ampliamente asumido que la
cos de produccin industrial, como centros industrializacin de los centros urbanos ge-
de comando y control sobre los circuitos nerara una dinmica propulsora de creci-
globales inter-urbanos e inter-Estados del miento que a su turno conducira a la indus-
capital y como sitios de intercambio dentro trializacin de las periferias internas del Es-
de mercados locales, regionales, nacionales tado, y por tanto contrapesara el problema
y globales. Esta es la dimensin de las ciu- del desarrollo geogrfico desigual. Asimismo,
dades que ha sido analizada extensivamente como coordenadas de poder territorial del
por la vasta literatura sobre la economa po- Estado, las instituciones regulatorias fordistas-
ltica y la geografa histrica de la urbaniza- keynesianas regionales y locales funcionaron
cin capitalista. Segundo, como coordena- sobre todo como correas de transmisin de
das de poder territorial del Estado, las ciu- la poltica socioeconmica del Estado central
dades son niveles regulatorio-institucionales (Mayer, 1991). Sus objetivos fueron ante todo
dentro de la jerarqua inter-gubernamental promover el crecimiento y redistribuir sus efec-
de cada Estado. El trmino "coordenada" tos a una escala nacional. Para este fin, pol-
intenta connotar la incorporacin de las ciu- ticas regionales redistributivas fueron amplia-
dades dentro de la matriz organizacional del mente introducidas para promover la indus-
Estado. Estas coordenadas pueden ser vin- trializacin dentro de cada periferia interna de
culadas entre ellas a travs de varios me- los Estados (Albrechts & Swyngedouw, 1989).
dios; desde regulaciones legales y constitu- Fue esta situacin la que condujo a tericos
cionales, interdependencias financieras, di- del desarrollo regional de post-guerra como
visin del trabajo administrativas y jerarquas Myrdal (1959) a concebir al Estado nacional
de comando de acuerdos regulatorios infor- como el contenedor bsico de polarizacin
males. Esta dimensin de las ciudades ha espacial entre los centros de crecimiento ur-
sido analizada con mayor prominencia en los banos principales y las zonas de periferia in-
estudios sobre el Estado local. terna, lo cual condujo a gegrafos urbanos
como Berry (1961) a visualizar al Estado te-
Durante el periodo fordista-keynesiano rritorial como la escala primaria sobre la cual
(aproximadamente entre 1950 y 1970), estas fueron organizadas las jerarquas de tamao
dos dimensiones de la urbanizacin coexis- dentro de los sistemas de ciudades; esto con-
tieron espacialmente dentro de los lmites del dujo a tericos del Estado como Offe (1975)
Estado territorial nacional. Como nodos de a describir a la poltica municipal como mera-
acumulacin, las ciudades fueron mente una "zona de exclusin" construida por
enmarcadas dentro de la misma malla terri- el Estado central para aislarse a s mismo del
torial que sostena la economa nacional. Las conflicto social y las crisis de legitimacin.
ciudades del antiguo mundo industrializado
sirvieron como los motores de la produccin Sin embargo, desde los 70, estas geogra-
en masa fordista, y como la infraestructura fas nacionalizadas de la urbanizacin y la re-
urbana de un sistema econmico global gulacin de Estado han sido profundamente
compartimentalizado dentro de matrices te- reconfiguradas como resultado directo de la
rritoriales nacionalizadas. Aunque los vncu- crisis global del modelo de desarrollo fordista-
los inter-urbanos transnacionales permane- keynesiano. La crisis del fordismo global se
cieron como cruciales para las economas expres en una forma geogrfica especfica,
espaciales del fordismo del Atlntico del Nor- sobre todo a travs de la contradiccin entre
te, las ciudades y regiones fueron vistas como la escala nacional de regulacin estatal y el
operando sobre todo como los fundamentos empuje globalizante de la acumulacin de ca-
del crecimiento econmico nacional, esencial- pital (Peck & Tickell, 1994). Consecuentemen-

16 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

te, desde la crisis econmica global de inicios La consecuencia geogrfica central de


de los 70, las escalas en las cuales el orden estos giros polticos y econmicos interrela-
poltico y econmico fordista-keynesiano fue cionados ha sido una des-nacionalizacin del
organizado -regulacin nacional de la relacin bloque territorial ms elemental del orden geo-
salarial, regulacin internacional del comercio econmico y geo-poltico de post-guerra: la
y tipos de cambio- han sido reconfiguradas economa nacional auto-centrada. Argumen-
significativamente. Mientras que la desregula- tara, sin embargo, que tanto las ciudades y
cin de los mercados financieros y el sistema los Estados nacionales continan operando
de crdito global a partir del colapso del siste- como formas de territorializacin fundamen-
ma de Breton Woods en 1973 ha socavado la tales para el capital, an cuando este rol ya
viabilidad de una gestin de la demanda y de no est atado sobre todo a los patrones
polticas monetarias nacionalmente organiza- nacionalmente configurados de urbanizacin
das, la creciente globalizacin de la produc- y a las estrategias nacionalmente centradas de
cin, de la competencia y de los flujos finan- gobernanza econmica que han definido
cieros ha disminuido la habilidad de los Esta- por largo tiempo las geografas poltico-eco-
dos nacionales para aislarse de la economa nmicas del capitalismo. Desde la crisis del
mundial como espacios econmicos naciona- fordismo atlntico en los inicios de los 70,
les cuasi-autrquicos (Agnew & Cordbridge, nuevos patrones sub-nacionales y supra-na-
1995). La intensificacin de la competencia cionales de urbanizacin y regulacin es-
inter-espacial global entre ciudades y regiones tatal han sido configurados a travs del anti-
tambin ha comprometido seriamente a las guo mundo industrializado. Nuestro objetivo
polticas industriales nacionales tradicionales, en el contexto presente es examinar de cer-
y ha conducido a los Estados regionales y lo- ca la compleja interfaz geogrfica-institucional
cales a asumir crecientemente roles directos entre el re-escalamiento de la urbanizacin y
en la promocin de la acumulacin de capital la reconstitucin de la espacialidad estatal du-
a escalas sub-nacionales. Consecuentemen- rante las ltimas tres dcadas.
te, como indica Swyngedouw (1992a: 40): "Du-
rante la dcada pasada el dominio relativo del En primer lugar, como han indicado am-
Estado nacional como escala ha cambiado, pliamente los investigadores sobre ciudades
dando paso a nuevas configuraciones en las mundiales, el re-escalamiento contempor-
cuales tanto lo local/regional como lo transna- neo de la urbanizacin debe ser visto como
cional/global ha surgido como prominente. Las una reorganizacin multidimensional de sis-
corporaciones globales, los movimientos finan- temas urbanos nacionales fuertemente esta-
cieros globales y la poltica global juegan roles blecidos, estrechamente relacionada con la
decisivos en la reestructuracin de la vida dia- consolidacin de nuevas jerarquas urbanas
ria, mientras que simultneamente se presta a escala mundial. Para ilustrar este re-esca-
ms atencin a las respuestas locales y regio- lamiento en curso del proceso de urbaniza-
nales y a los procesos de reestructuracin. En cin, la Figura 1 representa las formas en las
otras palabras, por una parte hay un doble que la jerarqua urbana europea ha sido re-
movimiento de globalizacin y por otra un pro- configurada desde la crisis del rgimen
ceso de devolucin, descentralizacin o loca- fordista-keynesiano durante los 70.
lizacin (...) El juego local/global de los proce-
sos de reestructuracin contemporneo debe
ser pensado como un nico proceso combina- Esta representacin esquemtica del sis-
do, aunque contradictorio, con dos movimien- tema de ciudades de la Europa contempor-
tos inherentemente relacionados, los cuales nea (derivada de Krtke, 1995: 140-141) se
envuelven una recomposicin de facto de la centra sobre la primera dimensin de la urba-
articulacin de las escalas geogrficas de la nizacin, el rol de las ciudades como nodos
vida econmica y social". de acumulacin de capital. El modelo de
Krtke describe las transformaciones de la

eure 17


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

jerarqua urbana europea con referencia a dos esta figura, la formacin de ciudades globales
criterios estructurales: la estructura industrial ha exigido la emergencia de una nueva jerar-
de la base productiva de la ciudad (fordista v/ qua urbana global, definida a travs de la
s post-fordista) y la escala espacial de sus escala creciente de las funciones de coman-
funciones de comando y control (global, eu- do y control urbano de las relaciones de in-
ropeo, nacional, regional, no-existente). Las tercambio inter-urbano y de la competencia
flechas en la figura indican varios cambios inter-urbana. Como nodos de acumulacin,
posibles en las posiciones entre las ciudades por tanto, las ciudades no estn ya encerra-
dentro de la jerarqua urbana europea, y va- das dentro de economas nacionales relati-
rias ciudades han sido listadas para ejempli- vamente auto-cntricas, sino que han sido
ficar cada uno de esos niveles. Como indica incorporadas aun ms directamente dentro de

18 eure
La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

jerarquas urbanas transnacionales y redes son polimrficas, multi-niveles y descentra-


inter-urbanas. Aunque las ciudades actual- das, y estn siendo simultneamente orien-
mente posicionadas en el vrtice de las jerar- tadas hacia adentro y hacia afuera -hacia
quas urbanas globales, europeas, norteame- afuera en la medida en que intentan promo-
ricanas y del Este Asitico presentan la evi- ver la competitividad estructural global de sus
dencia ms dramtica de esta transformacin, principales ciudades y regiones, y hacia aden-
sus nuevas posiciones adquiridas dentro del tro en la medida en que las agencias supra-
sistema urbano global son indicativas de un nacionales y los acuerdos internacionales jue-
proceso de re-escalamiento de la urbaniza- gan un rol cada vez ms directo en la regula-
cin ms general a travs de la economa cin y reestructuracin de sus espacios terri-
mundial. toriales internos. Esta reconstitucin en cur-
so del espacio del Estado est rearticulando
Ms crucialmente, la actual ola de rees- las geografas polticas heredadas en formas
tructuracin espacial global ha tenido tam- que estn eliminando significativamente el
bin importantes implicancias para el rol de privilegio de las estrategias regulatorias na-
las ciudades como coordenadas del poder cionalmente organizadas, mientras que a la
territorial del Estado. A pesar de su rechazo vez est cediendo nuevos roles tanto a for-
de procesos nacionalmente escalados, la mas institucionales supra-nacionales como
metodologa de la investigacin sobre ciu- sub-nacionales. As entendidas, las institucio-
dades mundiales provee de un punto de par- nes del Estado retienen un rol crtico como
tida til para investigar estos re-escalamien- formas de territorializacin del capital, pero
tos de la espacialidad del Estado. Tanto como este rol ya no se basa en correspondencias
las infraestructuras territoriales de las ciuda- territoriales isomrficas entre las instituciones
des globales basadas en lugares, argumen- del Estado, los sistemas urbanos y circuitos
tara que las recientemente emergentes ins- de acumulacin de capital centrados alrede-
tituciones glocales del Estado pueden ser dor de los lmites del Estado nacional.
vistas como formas cruciales de reterrito-
rializacin para el capital en el actual perio- Esta glocalizacin del poder del Estado no
do. Mientras que los altamente centralizados solo ha modificado las rgidas geografas po-
Estados burocratizados de la era fordista- lticas y jerarquas administrativas, sino que
keynesiana convergieron alrededor de la tambin ha sido asociada con una profunda
escala nacional como sus lugares organiza- transformacin de las relaciones entre Esta-
cionales-regulatorios predominantes, desde dos, capital y territorio. La organizacin terri-
la crisis econmica mundial de inicios de los torial ha operado por largo tiempo como una
70 los Estados han sido reestructurados fuerza productiva bajo el capitalismo a travs
substancialmente para proveer al capital de de bienes naturales, ofertas de capital fijo y
muchas de sus precondiciones territoriales fuerza de trabajo, infraestructuras tecnolgi-
ms esenciales y de bienes colectivos, tan- co-institucionales y otras externalidades es-
to en escalas espaciales sub-nacionales pecficas de lugar y bienes colectivos. El Es-
como supra-nacionales. tado ha jugado un rol crucial en la produc-
cin, regulacin y reproduccin de estos en-
El concepto de expolis de Soja (1992), samblajes socio-territoriales y productivos a
como se discuti antes, provee una imagen travs de la larga historia del capitalismo
soprendentemente apropiada para describir (Lefebvre, 1978). Durante el periodo fordista-
la forma espacial transformada de los actual- keynesiano, la mayora de los antiguos Esta-
mente emergentes Estados glocalizados. dos industriales desplegaron formas indirec-
Como las expolis, la expresin espacial de tas de intervencin territorial orientadas ha-
las formas post-fordistas de industrializacin cia la reproduccin de fuerza de trabajo (por
capitalista, las instituciones del Estado glocal ejemplo, polticas redistributivas de bienestar

eure 19


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

social), relocalizacin industrial (por ejemplo, rritorial capitalista. Enfrentados con la aparen-
diversos subsidios y concesiones impositivas temente creciente movilidad del capital, de las
a las firmas) y la promocin de consumo co- mercancas y de la fuerza de trabajo a travs
lectivo (por ejemplo, inversiones a gran es- de las fronteras nacionales, los Estados
cala en vivienda, educacin, transporte y de- glocales contemporneos se han orientado a
sarrollo urbano). Aunque el colapso del rgi- s mismos sobre todo hacia la provisin de
men regulatorio fordista-keynesiano ha mina- factores de produccin inmviles, esto es,
do la unidad monoltica del Estado como con- hacia aquellas externalidades asociadas con
tenedor territorial auto-centrado de activida- el momento de fijacin territorial dentro de las
des socioeconmicas, este desarrollo tambin principales ciudades y ciudades-regiones.
haintensificado la importancia de la territo- Desde asociaciones pblico-privadas, progra-
rialidad como una fuente de ventajas locacio- mas de entrenamiento laboral, parques cien-
nales, y por implicancia, como una estrategia tficos, centros de conferencias, esquemas de
de gobernanza socioeconmica circunscrita recuperacin de puertos, proyectos de trans-
por la escala. Veltz (1997: 79; negrillas aa- ferencia tecnolgica, redes de informacin
didas) resume este giro como sigue: "Mien- compartida, programas de capital de riesgo,
tras que en la produccin en masa taylorista- proyectos de investigacin de mercados, in-
fordista el territorio apareca principalmente versiones a gran escala de tecno-polos, pro-
como un stock de recursos (materias primas, gramas de innovacin, zonas empresariales
trabajo), en la actualidad est crecientemen- y reas de libre comercio, un inmenso rango
te sosteniendo un proceso de creacin de de polticas de desarrollo econmico estatal-
recursos especializados. La competitividad mente organizadas estn siendo movilizadas
entre naciones, regiones y ciudades procede en orden a realzar las capacidades producti-
menos de una dotacin esttica como en las vas territorialmente especficas de espacios
teoras clsicas de las ventajas comparativas, econmicos estratgicamente delineados. En
que de sus habilidades para producir nue- cada caso, el objetivo de la accin del Estado
vos recursos, no necesariamente materia- es asegurar nuevas ventajas locacionales en
les, y para instalar configuraciones eficien- la competencia econmica internacional a tra-
tes en trminos de costo, calidad de bienes y vs de la construccin de activos inmviles
4
servicios, velocidad e innovacin". territorialmente enraizados . Pues en el ac-
tual periodo de reestructuracin global, mu-
El argumento propuesto aqu es que las chos -si es que no todos los aspectos de la
instituciones del Estado glocal han venido a socialmente producida competitividad territo-
jugar roles esenciales en la produccin, co- rial mencionada por Veltz en el prrafo ya ci-
ordinacin y mantenimiento de "recursos es- tado, tales como los recursos de capital hu-
pecializados" y "configuraciones eficientes" de mano, eficiencia de costos, calidad de pro-
organizacin poltica y econmica sobre las ducto, tiempo de rotacin, flexibilidad y capa-
cuales las ventajas comparativas dependen cidades innovativas-, se han convertido en
crecientemente hoy en da, tanto en ciuda- preocupaciones centrales de las instituciones
des-regiones globales como tambin en otras del Estado para la gobernanza del desarrollo
ciudades capitalistas principales.

En contraste con las variadas polticas in- 4


Una de las preocupaciones principales de la
directas y basadas en incentivos de la era geografa industrial contempornea es analizar el rol
fordista-keynesiana, los modos neoliberales de tales condiciones de produccin especficas de lu-
y de oferta de intervencin del Estado han gar y de interdependencias no mercantiles en la ac-
exigido una implicacin mucho ms directa y tual fase del capitalismo mundial. El rol de las institu-
menos mediada del Estado en la promocin ciones del Estado en la produccin y reconfiguracin
de la fuerza productiva de la organizacin te- de tales condiciones permanece como un tpico poco
estudiado, aunque -sin embargo- importante.

20 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

econmico para un rango de escalas espacia- frecuentemente un problema de intenso con-


5
les. Y aun cuando tales activos territoria- flicto sociopoltico (Brenner & Theodore 2002) .
les no son directamente producidos por el
Estado, un rpidamente creciente nmero de Yo dira que es en este contexto, que debe
agencias del Estado se han comprometido ser entendido el dramtico fortalecimiento de
directa o indirectamente en su financiamiento, las formas institucionales sub-nacionales en
monitoreo, coordinacin y mantenimiento. los procesos de gobernanza socioeconmica
contempornea. Es sobre todo a travs de
En trminos ms generales, al adoptar nue- su rol central en asegurar, promover, mante-
vas estrategias de promocin econmica y de ner y publicitar cualquier nmero de condi-
marketing, las instituciones del Estado tambin ciones especficas de lugar para la inversin
han estado jugando roles centrales en el mar- de capital que los Estados local y regional,
keting de sus propios territorios (o sitios estra- en particular, estn ganando importancia es-
tgicos dentro de sus territorios) como produc- tructural dentro de la jerarqua administrativa
tos locacionales en los mercados mundiales. de cada Estado (Mayer, 1994). De hecho, el
Bajo estas condiciones, el rol del Estado en la proceso de re-escalamiento del Estado pue-
gobernanza econmica ya no es ms solamen- de ser visto en gran medida como una estra-
te reproducir complejos de produccin local- tegia a travs de la cual las elites polticas,
zada, sino restaurar, mejorar, intensificar y re- tanto a nivel nacional y local de poder estatal,
estructurar continuamente sus capacidades estn tratando de propulsar a las principales
como fuerzas productivas territorialmente es- ciudades y regiones hacia arriba dentro de la
pecficas. Estos desarrollos condujeron a jerarqua urbana representada en la Figura
Swyngedouw (1992b: 431) a concluir que "el 1. As, a travs de toda Europa, los gobiernos
rol del Estado se est convirtiendo actualmen- locales, regionales y aun nacionales estn
te en ms -y no menos- importante en el de- comprometidos crecientemente en concertar
sarrollo de las fuerzas productivas del territo- intentos para al mismo tiempo revalorizar si-
rio y en la produccin de nuevas configuracio- tios industriales en decadencia, promover el
nes espaciales". El objetivo de crear ventajas crecimiento industrial en sectores globalmente
competitivas especficas de lugar o geogrfi- competitivos y para adquirir funciones de co-
camente inmviles puede ser buscado tanto a
travs de estrategias polticas desreguladas y
regulatorias, y el balance entre las ltimas es oposicin entre asociacionalismo y neoliberalismo se
exagera e ignora la posibilidad de que ellas pueden
condicionarse la una a la otra en formas conflictivas
5
Casi sin excepcin, la literatura sobre la geo- dentro de divisiones escalares del trabajo ms am-
grafa industrial de los nuevos distritos industriales se plias (Eisenschitz & Gough, 1996). Segundo, tal lec-
ha centrado en el rol de la "asociatividad", prcticas tura omite el rol del neoliberalismo como una emer-
de elevada confianza y redes cooperativas para pro- gente aunque contradictoria estrategia estatal, orien-
ducir estas "interdependencias-no-de-mercado". Sin tada hacia la creacin de ventajas competitivas espe-
embargo, las altamente agresivas formas en las cua- cficas de lugar a travs de la desregulacin y fortale-
les polticas neoliberales desregulatorias estn sien- cimiento de la competencia ms que a travs de la re-
do movilizadas en muchas de las principales regio- regulacin y fortalecimiento de la cooperacin (Bren-
nes urbanas como medio de promover ventajas com- ner & Theodore, 2002). En otras palabras, contrario a
petitivas especficas de lugar, no han sido adecuada- su propia ideologa, el neoliberalismo puede ser rein-
mente investigadas en esta literatura, la cual gene- terpretado como una prctica contradictoria de inter-
ralmente- interpreta al neoliberalismo en trminos de vencin estatal, que intenta conducir a las institucio-
su propia autodeclarada ideologa de "menos Estado, nes del Estado para desmantelar restricciones regu-
ms mercado". En mi opinin, tal lectura del neolibe- latorias, promover formas de gobernanza mediadas
ralismo es doblemente problemtica. Primero, acota por el mercado y proteger los intereses de las corpo-
las formas en las que aun economas regionales aso- raciones transnacionales. En mi opinin, la re-regula-
ciativas pueden estar sujetas peridicamente a las cin asociacionalista y la desregulacin neoliberal re-
presiones de reduccin de costos promovidas por re- presentan estrategias bsicas para fortalecer venta-
gmenes de poltica neoliberal. En este sentido, la jas locacionales de Estados territoriales particulares
en un rango de escalas geogrficas.

eure 21


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

mando y control en la economa mundial, pro- ration, la Schiphol Airport Development


veyendo varias precondiciones territoriales Company y la IJ-Banks Waterfront Develo-
para el capital transnacional, incluyendo vn- pment Agency, en msterdam). Estos espa-
culos de transporte y comunicaciones, espa- cios des-nacionalizados para la regulacin y
cio de oficinas, fuerza de trabajo y otras ex crecimiento urbano estn siendo justificados
ternalidades especficas de lugar (Hall & no como componentes de programas so-
Hubbard, 1996). cioeconmicos nacionales o como unidades
funcionales dentro de sistemas administrati-
En la UE, esta creciente fragmentacin vos nacionalmente jerarquizados, sino ms
interna, re-diferenciacin y polarizacin de los bien como prerrequisitos institucionales es-
espacios econmicos nacionales ha sido ms pecficos de lugar para mantener la competi-
intensificada desde los 80 a travs de: 1) el tividad estructural global de una regin urba-
despliegue de nuevas formas de polticas re- na dada.
gionales estructurales orientadas hacia el
desarrollo endgeno de las principales regio- La Figura 2 resume las formas en las cua-
nes urbanas y 2) la construccin de nuevas les las relaciones entre los patrones de urba-
formas y niveles de organizacin territorial del nizacin y las forma de organizacin territo-
Estado, especialmente a escala regional o rial del Estado han sido reconfiguradas des-
metropolitana. Consecuentemente, como ex de el periodo fordista-keynesiano, iluminan-
plica Lipietz (1994: 38): "Desde que el Esta- do a la vez la globalizacin de la economa
do central no puede buscar asegurar en to- mundial, la glocalizacin del poder territorial
das partes la misma forma de regulacin del Estado y las ramificaciones de estos gi-
macroeconmica (...) el tema es equipar a los ros para ambas dimensiones de la urbaniza-
armazones regionales con instrumentos ms cin. Como nodos de acumulacin, las ciu-
poderosos de regulacin econmica y social dades globales estn incorporadas dentro de
y reservar para el Estado nacional la admi- espacios de flujos que ya no se superponen
nistracin de las relaciones externas (apoyo co-extensivamente con el espacio econmi-
a industrias, administracin del intercambio co nacional. Como coordenadas de poder te-
exterior). En comparacin al fordismo, el cual rritorial del Estado, las ciudades globales son
es sobre todo y por definicin nacional, esta objetivos estratgicos centrales dentro de las
nueva divisin de capacidades entre lo na- recientemente emergentes instituciones glo-
cional y lo regional significa una contraccin calizadas del Estado, orientadas hacia el con-
de la legislacin nacional y los acuerdos co- tinuo fortalecimiento de ventajas competitivas
lectivos y una mayor variabilidad para los ar- y fuerzas productivas territorialmente espec-
mazones regionales en sus elecciones del ficas. En este sentido, las ciudades globales
nivel de proteccin social". son simultneamente espacios de acumula-
cin global y coordenadas de regulacin del
El vnculo entre los procesos de reestruc- Estado glocal. Por tanto, la gobernanza de
turacin urbana y el re-escalamiento del Es- los patrones de urbanizacin contemporneos
tado tambin ha sido incorporado institucio- exige no slo la construccin de "nuevos es-
nalmente en el creciente rol de varias agen- pacios industriales" (Scott, 1988) para formas
cias para-estatales recientemente creadas, de industrializacin post-fordistas, sino -y de
"quangos" y asociaciones pblico-privadas manera crucial- la consolidacin de lo que
para la planificacin y coordinacin de inver- podra ser denominado nuevos espacios
siones dentro de mega-proyectos locales fi- estatales, para realzar la capacidad de cada
nanciados estatalmente (por ejemplo London Estado de movilizar las fuerzas productivas
Docklands Development Corporation, Lon- de los espacios urbanos y regionales y para
don Pride Partnership, London First, regular las contradicciones sociopolticas in-
Frankfurts Economic Development Corpo- ducidas por tales proyectos.

22 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

Hacia fines del siglo XX, por tanto, la pro- del Estado se est convirtiendo en objeto di-
pia organizacin espacial del Estado se ha recto de confrontacin sociopoltica. Si, como
convertido en una importante arma locacional Friedmann y Wolff (1982: 312) han propues-
en la competencia inter-espacial entre ciuda- to, "las ciudades mundiales yacen en la con-
des, regiones y Estados en la economa mun- juncin entre la economa global y el Estado
dial. De esta forma, una nueva "poltica de nacin territorial", entonces parece apropia-
escala" (Smith, 1992) ha emergido, en la cual do ver las instituciones poltico-regulatorias de
la organizacin territorial y escalar del poder las ciudades-regiones mundiales como are-

eure 23
La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

nas geogrficas en las cuales esta poltica de "renovacin" de los espacios urbanos y re-
escala es peleada con particular intensidad. gionales.
Algunas de las conflictivas interconexiones
institucionales entre las ciudades globales y Segundo, los procesos de re-escalamien-
sus Estados glocalizados anfitriones en la to del Estado a su vez han reconfigurado
Europa Occidental pueden ser ahora exami- significativamente las relaciones entre el ca-
nadas ms concretamente. pital, las instituciones del Estado y las fuer-
zas sociopolticas territorialmente circunscri-
5. Geografas urbanas de los tas dentro de las principales regiones urba-
Estados glocalizados nas europeas. Mientras que el capital se es-
fuerza constantemente en fortalecer su mo-
vilidad espacial disminuyendo su dependen-
La implementacin tanto del re-escala- cia de los lugares, los Estados glocales con-
miento urbano como del Estado es un proce- temporneos intentan aun ms directamente
so profundamente conflictivo, mediado por fijar al capital dentro de sus territorios a tra-
luchas sociopolticas en diversos rangos de vs de la provisin de activos inmviles y ex
escalas geogrficas. Por una parte, como se
ternalidades especficas de lugar que no se
indic anteriormente, el re-escalamiento ur-
pueden encontrar en otro lado o bien no pue-
bano y estatal puede ser entendido en dos
den ser abandonadas por el capital sin un
formas distintivas de re-territorializacin del considerable costo de desvalorizacin. Con
capital que han emergido en conjuncin este fin, los Estados no estn slo introdu-
con la reciente ronda de globalizacin capitalista ciendo nuevas formas de gobernanza urba-
inducida por la crisis (como se resume en la no-empresariales, sino tambin reorganizan-
Figura 2). Por otra parte, los procesos de re- do sus propias arquitecturas escalares inter-
estructuracin urbano-regional y de la territo-
nas de manera de recanalizar flujos de capi-
rialidad del Estado estn estrechamente vin-
tal hacia localizaciones estratgicas particu-
culados en la medida que cada forma de re-
lares dentro de sus territorios. En resumen,
territorializacin influye y transforma las con- hay una compleja dialctica socioespacial en
diciones en las que las otras se despliegan. operacin: el re-escalamiento del Estado ope-
ra simultneamente como el resultado de la
Primero, los procesos de reestructuracin reestructuracin econmica a escala urbana
urbana y regional inducidas por la crisis eco- y regional, y como el medio de diversas for-
nmica global de inicios de los 70 han pro- mas de reindustrializacin inducidas por el
visto mucho de los mpetus para las estrate- Estado, basadas en nuevas formas de selec-
gias de re-escalamiento del Estado. Este re- tividad espacial por parte del Estado dentro
escalamiento ha operado como una estrate- de las principales regiones urbanas.
gia principal de gestin de la crisis y en la
desvalorizacin y revalorizacin del capital En la medida que hoy en da ni la urbani-
organizada por el Estado en un amplio rango zacin, la acumulacin o la regulacin esta-
de contextos urbano-regionales, desde las
tal privilegian una escala espacial nica, auto-
regiones manufactureras fordistas en declive
contenida y territorialmente circunscrita, los
hasta los nuevos distritos industriales y las
lmites geogrficos de las relaciones sociales
ciudades-regiones globales. El re-escalamien- se han convertido en objetos directos de con-
to del Estado puede as ser visto como una frontacin sociopoltica. Sin embargo, la ma-
estrategia de acumulacin crucial que est yora de las discusiones contemporneas
actualmente siendo desplegada por regme- sobre gobernanza urbana han presupuesto
nes polticos a travs de toda Europa para una estructura jurisdiccional urbana o regio-
coordinar -y en muchos casos acelerar- la
nal relativamente fija, dentro de la cual las
precondiciones regulatorias para la urbaniza-

24 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

cin capitalista estn aseguradas. En este de gravedad locacional europeo hacia sus
sentido, las escalas de la gobernanza urba- respectivos territorios (Londres recibi slo un
na han sido generalmente vistas como plata- premio de consuelo, la Oficina de Patentes
formas preconstituidas para la poltica urba- Europeas). El proceso de la integracin mo-
na ms que como uno de sus momentos, di- netaria europea tiene tambin enormes
mensiones u objetos socialmente producidos. implicancias para la jerarqua de centros fi-
En contraste, el anlisis precedente indica que nancieros dentro de la UE. Londres perma-
nuevas geografas de gobernanza urbana nece actualmente como el centro de servicios
estn actualmente cristalizando en la interfaz financieros ms importante dentro de la UE.
multi-escalar entre los procesos de reestruc- Sin embargo, la introduccin del euro puede
turacin urbana y la reestructuracin espa- proveer de nuevas oportunidades para
cial del Estado. Los dilemas y contradic- Frankfurt y Pars, quienes estn actualmente
ciones contemporneos de la gobernanza urba- desarrollando nuevas infraestructuras regu-
na deben ser pues analizados en cada una latorias y tecnolgicas para los mercados fi-
de las mltiples escalas espaciales sobre las nancieros globales, y cuyos Estados anfitrio-
cuales estos procesos entrelazados de re-te- nes ya estn participando de la moneda co-
rritorializacin se intersectan, desde la esca- mn. Por esta razn, los procesos supra-na-
la urbana y regional a la escala nacional y cionales de re-escalamiento del Estado incor-
europea. En esta seccin especificar algu- porados en la UE pueden favorecer la even-
nos de los principales mecanismos socio-ins- tual formacin de un eje integrado Frankfurt-
titucionales que estn vinculando los proce- Pars, articulando la sper-regin europea
sos de reestructuracin urbano y regional y dentro de la economa mundial (Taylor, 1997).
la "reconfiguracin" de la espacialidad esta- De esta forma, la des-nacionalizacin del es-
tal dentro de la Europa contempornea. pacio poltico y econmico dentro de la UE
ha tenido ramificaciones directas para la geo-
5.1. Ciudades mundiales y la grafa escalar del desarrollo urbano europeo.
geopoltica de la integracin
Europea 5.2. Ciudades mundiales y relaciones
intergubernamentales
La localizacin de las ciudades mundia-
les ha jugado un rol principal en la competen- Desde inicios de los 80, las relaciones
cia entre Estados europeos para adquirir ofi- centro-local han sido significativamente trans-
cinas gubernamentales de la UE dentro de formadas a travs de Europa Occidental. En
sus territorios. Esta forma de competencia la medida que los gobiernos centrales gene-
inter-espacial es mediada a travs de los Es- ralmente tratan a sus sub-unidades territoria-
tados anfitriones de las ciudades mundiales les como niveles administrativos funcional-
en la medida en que ellos negocian los trmi- mente equivalentes ms que como nodos de
nos y ritmos de la integracin europea. Tales urbanizacin geogrficamente distintivos, los
decisiones locacionales han resultado en par- procesos de formacin de ciudades mundia-
te de compromisos estratgicos entre los po- les son raramente discutidos en los debates
deres europeos centrales, como lo ilustra la de poltica nacional sobre las relaciones in-
6
eleccin de Bruselas como la sede adminis- tergubernamentales . Sin embargo, las recon-
trativa de la UE. figuraciones de las relaciones interguberna-
mentales pueden tener ramificaciones signi-
Sin embargo, la reciente decisin de loca- ficativas para la gobernanza de las principa-
lizar el Banco Central Europeo en Frankfurt
fue un importante punto de inflexin en la lu- 6
cha geo-poltica y geo-econmica entre el El intento de crear siete "ciudades provincias"
en los Pases Bajos a fines de los 90 es una impor-
Reino Unido y Alemania para atraer el centro tante excepcin.

eure 25


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

les regiones urbanas, en la medida que ellas mundial en las megalpolis del Randstad oc-
remodelan las dependencias administrativas, cidental como una prioridad compartida para
organizacionales y financieras de los Estados la poltica socioeconmica nacional. Bajo es-
locales respecto del Estado central, y por tan- tas condiciones, las cuatro provincias del
to, afectan sus capacidades regulatorias. Randstad (North Holland, South Holland,
Ultrecht y Flevoland) han adquirido importan-
En un extremo, la ola thatcherista de re- tes nuevos roles en la coordinacin del desa-
estructuracin central-local en el Reino Uni- rrollo econmico regional y local. Mientras
do exigi la abolicin del Concejo del Gran tanto, el Estado central ha introducido un
Londres (CGL) y la consolidacin de una for- amplio rango de nuevas polticas socioeco-
ma neo-autoritaria de gobernanza local cen- nmicas para recanalizar los recursos finan-
tralmente impuesta en la regin de Londres. cieros e inversin en infraestructura hacia el
Su objetivo bsico fue propulsar a Londres y corazn de las ciudades centrales de
el Sureste de Inglaterra a un status de ciudad msterdam, Rtterdam, Utrecht y La Haya.
global, mientras que suprima la oposicin
territorial local y regional, incluyendo aque- Como indican estos ejemplos, el marco de la
llas dentro del mismo Londres. Las resultan- gobernanza urbana dentro de las ciudades-
tes formas de gobernanza urbana centralmen- regiones mundiales est fuertemente condi-
te impuestas han exigido "la remocin de fun- cionada por patrones de relaciones intergu-
ciones sub-nacionales del Estado por esta- bernamentales dentro de sus Estados anfi-
dos locales no-electorales, mientras que los triones. A medida que los vnculos del Estado
gobiernos electorales locales son dejados for- local con los niveles regionales y centrales
malmente en sus posiciones pero con pode- del Estado son reconfigurados, tambin lo son
res mucho ms reducidos" (Duncan & sus capacidades institucionales y financieras
Goodwin, 1988: 249). En el otro extremo, la para regular el desarrollo urbano. Mientras
re-estructuracin del Estado en la Repblica que cada uno de los ya mencionados patro-
Federal Alemana desde inicios de los 80 ha nes de reestructuracin intergubernamenta-
exigido un rol crecientemente descentraliza- les pueden ser vistos como respuestas es-
do para losLnder y las municipalidades en tratgico-polticas frente a la crisis econmi-
la formulacin e implementacin de la polti- ca local, regional y nacional, ellos tambin
ca industrial, un giro que a su vez ha permiti- representan formas de desnacionalizacin
do al Estado local de Frankfurt introducir un nacionalmente especficas, que a su turno
nmero de nuevas estrategias empresariales dependen crucialmente de cada particular je-
durante este mismo periodo (Ronneberger & rarqua institucional, administrativa y legal del
Keil, 1995). Esta devolucin del poder del Estado. En cada caso, sin embargo, el rol de
Estado tambin ha causado crecientemente las unidades subnacionales dentro de la je-
que "todos los gobiernos de los Land se com- rarqua administrativa nacional ha sido cuali-
porten como los administradores de un ne- tativamente reconfigurada durante las ltimas
gocio, intentando dirigir toda su poltica a las dos dcadas, en gran medida como medio de
necesidades y requerimientos del Land como redefinir las formas, funciones y estructu-
una localizacin industrial en un capitalismo ra institucional de la gobernanza urbana.
mundial post-fordista" (Esser & Hirsch, 1989:
430). Entre estos dos polos, en los Pases 5.3. Ciudades mundiales y poltica
Bajos los debates sobre la re-estructuracin territorial
central-local han proliferado a todos los nive-
les del Estado Holands desde mediados de
los 80, conduciendo al Estado central, las Las dinmicas del crecimiento de coalicio-
provincias y las municipalidades a converger nes locales han sido analizadas en detalle por
en torno al objetivo de formar una ciudad tericos del rgimen urbano (Logan &
Molotch, 1987). Sin embargo, la articulacin

26 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

de estas dinmicas polticas municipales den- plausiblemente interpretado como una "declara-
tro de las ciudades mundiales con constela- cin de independencia del Sur de Inglate-
ciones polticas regionales y nacionales no ha rra, la comunidad dependiente de Londres
sido extensamente investigada. No obstante, como ciudad mundial" (Taylor, 1995: 59). A
como Friedmann y Wolf (1982: 312) sealan, travs de los 90, la formacin de la ciudad
"siendo esenciales tanto para el capital trans- global en la capital nacional ha permanecido
nacional como para los intereses polticos como una de las prioridades poltico-econ-
nacionales, las ciudades mundiales pueden micas del gobierno de Major, as como del
convertirse en contrapartes negociadas para Nuevo Laborismo. Debido a que el Reino
7
las luchas por venir" . La cuestin crucial, por Unido permanece como un Estado Territorial,
tanto, es cmo la contradiccin entre la ciu- y no una ciudad-Estado aglomerada alrede-
dad mundial y la economa territorial de su dor del Sureste, las tensiones entre la forma-
Estado anfitrin es gestionada polticamente. cin de la ciudad global en Londres y el in-
tensificado desarrollo desigual de la econo-
El Reino Unido es sin duda la instancia ma territorial del Reino Unido permanecern
europea ms dramtica de esta contradiccin como fuentes recurrentes de conflicto polti-
y una poltica territorial asociada altamente co en la poltica nacional britnica durante las
polarizada. Desde mediados de los 70, el di- dcadas siguientes (Taylor, 1997).
namismo del Sureste de Inglaterra como una
ciudad-regin global ha estado basado pre- Esta situacin de una polarizacin de la
dominantemente sobre una economa poltica nacional a travs del proceso de for-
offshore, derivada del rol de la City como un macin de la ciudad global no ha sido repli-
centro financiero global, desvinculada casi cada en la RFA debido a su sistema federal
enteramente de las ciudades y regiones en descentralizado, su estructura urbana poli-
declive localizadas en otras partes dentro del cntrica y sus mltiples regiones urbanas
Reino Unido. Particularmente despus de la competitivas (Frankfurt y Main, Hamburgo y
abolicin de los controles cambiarios en 1979 Munich) y potenciales ciudades globales en
y el Big Bang desrregulatorio de octubre de formacin (la aglomeracin de Ruhr y Berln).
1986, el rol de la City como centro bancario y Bajo estas circunstancias, no es polticamen-
financiero global fue adicionalmente consoli- te viable para el Estado central alinear sus
dado. La estrategia de acumulacin de dos- polticas socioeconmicas hacia un solo lado
naciones de la era de Thatcher exacerb for- con un nico nodo de crecimiento urbano-re-
mas de polarizacin espacial histricamente gional. Frankfurt presenta una excepcin par-
consolidadas entre el rea metropolitana del cial a esta situacin, debido a que es el sitio
Gran Londres y el resto del Reino Unido, se- tanto del Bundesbank y del Banco Central
alando el alineamiento de un Estado central Europeo, pero aun aqu el desarrollo urbano
neoliberal con el capital financiero global y las es ampliamente planificado y organizado por
industrias de servicios financieros y servicios un ensamblaje de instituciones locales y re-
al productor localizadas en Londres en con- gionales que deben competir con otros Lnder
tra de las ciudades y regiones industriales en por la asignacin de recursos. Ms aun, en
declive del norte y de Escocia. En efecto, el contraste con el Reino Unido, aun las ciuda-
auge del thatcherismo en los 80 puede ser des ms globalizadas de la RFA operan como
puntos de articulacin principales para indus-
7
Taylor (1995: 59) asimismo se pregunta: trias nacional y regionalmente dependientes,
"Qu es lo que hara una fuerte poltica proteccionis- y por tanto, permanecen estrechamente
ta, resultante de una revuelta popular de la Amrica entrelazadas dentro de la fbrica industrial de la
industrial por el rol de Nueva York como ciudad mun- economa territorial alemana. Como resulta-
dial? El capital se movera al an libre mercado de
do, la principal forma de poltica territorial que
Tokio?"
ha emergido en Frankfurt es intra-regional.

eure 27


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

La formacin de la ciudad global en el cora- re-estructuracin econmica global han sido


zn de la ciudad de Frankfurt ha generado extraordinariamente diversas aun entre ciu-
una espiral de conflictos sobre la organiza- dades globales situadas en la cspide de la
cin administrativa, cargas financieras, con- jerarqua urbana europea, y han dependido
diciones de vida, transporte, ecologa y creci- substancialmente de marcos institucionales
miento con las ciudades y pueblos que ro- y constelaciones polticas nacionalmente es-
dean a la regin del Rhin-Main. pecficas. Sin embargo, como la discusin
precedente indica, la formacin de la ciudad
Finalmente, el caso de los Pases Bajos global genera configuraciones contradictorias
representa una variante adicional de la polti- de luchas poltico-territoriales que a la vez
ca territorial de la formacin de ciudades mun- empujan a las ciudades hacia la adopcin de
diales. Aunque la polarizacin centro-periferia, estrategias de acumulacin orientadas a lo
la competencia inter-urbana y los conflictos global, mientras que simultneamente las
central-local persisten en los Pases Bajos, la empujan hacia el vrtice del poder territorial
formacin de la ciudad global en el Randstad, del Estado, a la vez nacional, regional y local.
no obstante, se convirti en una meta casi ino- Como anota Taylor (1994: 370): "Aun con todo
bjetable para la poltica econmica nacional de su poder tcnico para flanquear los Estados,
fines de los 80. Bajo estas condiciones, la las ciudades globales permanecen como si-
movilizacin de polticas centrales y locales tios dentro de Estados y esto tiene implica-
alrededor de la meta de la formacin de una ciones cruciales en trminos de la poltica de
ciudad mundial desde fines de los 80 exigi la representacin". A lo largo de la UE, por tan-
construccin de una "coalicin para el creci- to, la geografa poltico-econmica de las ciu-
miento urbano" para convertir a las ciudades dades mundiales se extiende ms all del al-
centrales de proveedoras de servicios de bien- cance jurisdiccional del Estado local para
estar estatal a nuevas puntas de lanza del cre- reconfigurar alianzas poltico-territoriales so-
cimiento econmico (Terhorst & Van de Ven, bre mltiples niveles escalares dentro de sus
1995). Por otra parte, un consenso nacional a Estados anfitriones. As como la estructura
favor de un crecimiento urbano altamente con- territorial del Estado condiciona la poltica de
centrado en el Randstad fue provisionalmente escala dentro de las ciudades mundiales, tam-
establecido bajo la "coalicin prpura" com- bin el re-escalamiento de la urbanizacin se
puesta por socialdemcratas (PvdA), liberal entrelaza estrechamente con el re-escala-
conservadores (D66) y neoliberales (VVD). Por miento de alianzas territoriales y conflictos
otra parte, como el caso de Frankfurt, la pol- polticos dentro del Estado territorial. Este
tica de crecimiento de la ciudad mundial den- complejo re-escalamiento de las alianzas te-
tro del Randstad ha generado intensos con- rritoriales en conjuncin con los procesos de
flictos entre un amplio rango de unidades ad- formacin de ciudades mundiales ser anali-
ministrativas, entre el centro de las ciudades y zado en los siguientes captulos de este tra-
los suburbios y entre diversas facciones so- bajo.
ciopolticas y alianzas cruzadas de clase du-
rante los 90. Sin embargo, el caso holands 5.4. Regiones urbanas y sistemas de
tambin se asemeja al patrn britnico de po- planificacin espacial
lticas territoriales, en la medida que la gober-
nanza de la formacin de la ciudad mundial Como se indic antes, nuevas geografas
dentro del Randstad ha sido coordinada e im- de polticas espaciales estatales estn
plementada sobre todo por el gobierno cen- emergiendo a lo largo de la UE, orientadas
tral holands. hacia el potencial endgeno de territorios sub-
nacionales delineados tales como las regio-
Como revelan estos ejemplos, las res- nes urbanas, las cuales estn ahora siendo
puestas polticas frente a la actual ronda de vistas crecientemente como los fundamentos

28 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

geogrficos del desempeo industrial nacio- nmicos urbano-regionales relativamente dis-


nal. Un ejemplo principal de estas tendencias tintivos, cada uno definido de acuerdo a su
es la reciente reorganizacin de las polticas propia posicin especfica dentro de la divi-
de planificacin espacial de la RFA. A media- sin del trabajo europea y global. Las polti-
dos de los 90, la Ley de Planificacin Espa- cas de planificacin espacial pueden ser en-
cial Alemana (Raumordnungsgesetz) fue ra- tonces vistas como medios institucionales cla-
dicalmente redefinida abandonando el proyec- ves a travs de los cuales estn ocurriendo
to de post-guerra tradicional de "igualar con- actualmente tanto la internacionalizacin del
diciones de vida" a escala nacional, a favor sistema poltico como la desnacionalizacin
de la promocin de regiones urbanas como de la "estatalidad".
el nivel ms esencial de implementacin de
polticas (Brenner, 2000). Anlogamente, en 5.5. Regiones urbanas y gobernanza
los Pases Bajos, el proyecto de post-guerra metropolitana
de desconcentracin, el cual intent difundir la
urbanizacin ms all de la aglomeracin
occidental del Randstad, ha sido radicalmen- En el medio de estos re-escalamientos
te revertido desde fines de los 80, bajo una supra-urbanos, el problema de construir con-
nueva poltica de ciudades compactas. Los figuraciones relativamente inmviles de orga-
revisados marcos nacionales para la planifi- nizacin territorial a escalas urbanas y regio-
cacin espacial holandesa introducidos en los nales ha permanecido tan urgente como siem-
90 han promovido activamente asimismo la pre. Las instituciones poltico-regulatorias de
re-centralizacin del crecimiento industrial y las regiones urbanas estn a menudo frag-
la inversin en infraestructura dentro de los mentadas en mltiples agencias y departa-
centros urbanos occidentales (Amsterdam, mentos con lmites jurisdiccionales relativa-
Rotterdam, Utrecht y La Haya), y especifica- mente estrechos. Sin embargo, los procesos
do sin ambigedad a la megalpolis de de reestructuracin econmica estn crean-
Randstad como el motor regional del creci- do densas interdependencias socioeconmi-
miento urbano nacional (Faludi & Van der Valk, cas a escala urbana y regional, que general-
1994). Reorientaciones estrechamente an- mente superan el alcance de los niveles ad-
logas de los sistemas de planificacin espe- ministrativos existentes. Los problemas de
cial nacionalmente organizados estn ocu- gobernanza metropolitana estn por tanto
rriendo a lo largo de toda la UE. Mientras tan- regresando al frente del debate y las discu-
to, a nivel de la misma UE, el clsico objetivo siones polticas en la mayora de las princi-
de mediar la polarizacin centro-periferia a pales ciudades-regiones europeas.
travs de polticas regionales estructurales
est asimismo siendo redefinido para promo- Por una parte, las instituciones metrpoli-
ver potenciales endgenos para el desarrollo tanas o regionales son frecuentemente justi-
econmico a lo largo del territorio espacial ficadas como prerrequisitos cruciales para
europeo (Tmmel, 1996). Esta tendencia pro- mantener las ventajas locacionales de las ciu-
bablemente se intensificar en tanto que el dades mundiales en la aparentemente inten-
programa de fondos estructurales se redefina sificada competencia inter-espacial del actual
en conjunto con la ampliacin de la UE en los periodo. Una expansin en la escala de la
aos venideros. regulacin es as vista como un medio para
coordinar la poltica econmica, la planifica-
Como ilustran estos ejemplos, los espa- cin del uso de tierra, inversiones en infraes-
cios estatales nacionalmente organizados a tructura, polticas de innovacin, relaciones
lo largo de la UE estn siendo actualmente inter-firmas, mercados de trabajo local y acti-
re-jerarquizados y re-diferenciados hacia un vidades de exportacin dentro de reas ur-
altamente desigual mosaico de espacios eco- banas. Esta perspectiva es a menudo abra-
zada no slo por agitadores polticos nacio-

eure 29


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

nales y locales, sino particularmente por aque- vincias en los Pases Bajos durante los 90,
llas fracciones del capital con inversiones fi- en el cual las propuestas del Estado central
jas a relativamente gran escala en las regio- sobre reformas administrativas metropolitanas
nes urbanas en cuestin. fueron ampliamente rechazadas en referen-
dos locales por la poblacin de dos de las ciu-
Por otra parte, sin embargo, esta preocu- dades principales en las cuales iban a ser in-
pacin externamente inducida para estable- troducidas, msterdam y Rtterdam. En es-
cer nuevas formas regionales de regulacin tos casos, escalas expandidas de gobernan-
frecuentemente se coloca en directa contra- za son vistas como el debilitamiento o la di-
diccin con presiones desde abajo en defen- solucin de los lazos ciudadanos a nivel lo-
sa de autonomas locales, y con la continua cal, o como la prdida de la autonoma deci-
fragmentacin jurisdiccional del Estado local. sional local.
Estas presiones han sido expresadas en par-
te a travs de fuerzas sociopolticas particu- En la medida que estas perspectivas
lares preocupadas de proteger inversiones opuestas sobre gobernanza regional colisio-
locales, de asegurar o preservar instalacio- nan dentro de las regiones urbanas contem-
nes residenciales, de mantener el control so- porneas, lo que sobreviene es una lucha por
bre ingresos impositivos locales, proteger el el control regulatorio sobre el proceso de ur-
valor de las propiedades o derivar los impac- banizacin mediada a travs de intensos con-
tos ecolgicos negativos del crecimiento de flictos sociopolticos sobre la(s) escala(s) de
la ciudad mundial (como se manifiesta por gobernanza. El re-escalamiento de la gober-
ejemplo en la contaminacin, congestin de nanza urbana puede presentar tanto amena-
trfico y el desorden urbano) a otras partes zas como oportunidades para los habitantes
de la regin urbana. de las regiones urbanas en las que ocurra.
Las estrategias de re-escalamiento del Esta-
Bajo estas condiciones, la organizacin do orientadas regionalmente cristalizan por
territorial del Estado se convierte a la vez en tanto muchas de las contradicciones socia-
una arena y el objeto de luchas sociopolticas les y polticas de la formacin de la ciudad
a escala local y regional, enfrentando a dife- mundial, conduciendo a los habitantes loca-
rentes fracciones del capital y el trabajo entre les, movimientos sociales, instituciones del
ellas de acuerdo a sus grados diferenciales Estado y corporaciones transnacionales ha-
de dependencia y control sobre cada nivel cia una serie de negociaciones, maniobras y
jurisdiccional del Estado. Las propuestas de luchas sobre la organizacin territorial de la
gobernanza regional se han convertido tam- sociedad urbana. A medida que las ciudades
bin en caminos tormentosos para el debate mundiales a lo largo de Europa se compro-
relacionado con la composicin institucional metan en una competencia intensificada en-
y territorial de democracia urbana tre ellas por ventajas locacionales en las je-
(Ronneberger & Schmid 1995). En algunos rarquas urbanas globales y europeas, la or-
casos, como en el GLC gobernado por los ganizacin escalar de las instituciones esta-
laboristas y previo a su abolicin, las institu- tales municipales y regionales se est con-
ciones metropolitanas han sido vistas como virtiendo en un sitio clave de conflicto socio-
bastiones de control localizado contra las res- poltico.
tricciones burocrticas, fiscales y econmicas
externamente inducidas. Ms frecuentemen- 5.6. La organizacin territorial de las
te, segn parece, las formas de gobernanza ciudades mundiales
metropolitana han sido vistas como imposi-
ciones tecnocrticas que amenazan la vitali- Es en ltima instancia en la escala ur-
dad de la democracia local, como lo ilustra bana, sin embargo, que las capacidades
recientemente el debate sobre ciudades-pro- productivas de la organizacin territorial son

30 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

movilizadas. Hoy en da, los gobiernos mu- Esta amplia revisin slo ha empezado a
nicipales a lo largo de Europa estn direc- examinar las complejidades de las varias es-
tamente abrazando este objetivo a travs calas geogrficas en las cuales estas luchas
de un amplio rango de estrategias del lado sobre la organizacin territorial de la gober-
de la oferta que exigen la demarcacin, nanza urbana estn ocurriendo en la Europa
construccin y promocin de lugares urba- contempornea, y sus complejas y rpida-
nos estratgicos para el desarrollo indus- mente cambiantes interconexiones. Las es-
trial; por ejemplo, centros de oficinas, par- calas del poder territorial del Estado son a la
ques industriales, redes telemticas, termi- vez el medio y el resultado de esta mareante
nales de embarque y transporte y varios ti- dialctica multi-escalar de la re-estructuracin
pos de facilidades culturales, de entreteni- espacial glocal, que est lejos de haber ter-
miento y comerciales. Estas formas emer- minado. Los conflictos que surgen sobre la
gentes de emprendimiento urbano han sido organizacin territorial del Estado en cada una
analizadas extensivamente con referencia de estas escalas estn, por cierto, condijo-
al rol crucial de sociedades pblico-priva- nados por la configuracin territorial de otras
das para facilitar la inversin de capital en escalas sobre las cuales ellas estn sobre-
mega-proyectos situados en localizaciones puestas. Al mismo tiempo, estos conflictos
en la ciudad estratgicamente designadas. sociopolticos circunscritos pueden volverse
Los Docklands en Londres son probable- "escalas saltantes" (Smith, 1992) altamente
mente la instancia europea ms especta- voltiles que influencien, re-estructuren o aun
cular de este tipo de inversiones estatales transformen la estructura organizacional de
masivas en la infraestructura urbana del ca- las configuraciones escalares ms amplias en
pital global, pero ejemplifica una tendencia las que ellas estn enredadas. Es en este
ms general dentro de la poltica urbana que sentido que la desnacionalizacin de la urba-
puede ser observada en ciudades a lo lar- nizacin y del poder del Estado actualmente
go de todo el mundo. Como indica Harvey en desarrollo ha abierto un espacio para que las
(1989: 7-8), tales mega-proyectos propias escalas se conviertan en objetos
estatalmente financiados estn diseados directos de luchas sociopolticas.
fundamentalmente para realzar la capaci-
dad productiva de los lugares urbanos den- Bajo estas circunstancias, las escalas no
tro de los flujos globales de valor, ms que solamente circunscriben relaciones sociales
para reorganizar directamente las condijo- dentro de lmites geogrficos determinados,
nes de vida y trabajo para la poblacin ur- sino que constituyen un momento activo,
bana. Al mismo tiempo, sin embargo, las socialmente producido y polticamente disputa-
capacidades locacionales de estos lugares do de aquellas relaciones. Como campos de
urbanos dependen necesariamente de una fuerza densamente organizados en los cua-
infraestructura de organizacin territorial y les el capital transnacional, los Estados terri-
de mercados de trabajo local relativamente toriales y las relaciones sociales localizadas
inmviles a travs de los cuales el valor se intersectan, las ciudades mundiales son
puede ser extrado y valorizado a tiempos sitios geogrficos en los cuales los juegos
de rotacin globalmente competitivos. A lo sociopolticos de esta poltica de escala son
largo de Europa, este vnculo entre los pro- particularmente substanciales, tanto en tr-
cesos de re-escalamiento urbano y de re- minos geo-polticos como geo-econmicos.
escalamiento del Estado est siendo incor- La conclusin analtica y poltica central que
porado institucionalmente en el rol clave de emerge del anlisis precedente es que los
varias agencias para-estatales y sociedades problemas de la gobernanza urbana no pue-
pblico-privadas recientemente creadas para den ser ya confrontados solamente a una
la planificacin y coordinacin de inversiones escala urbana, como dilemas de regulacin
dentro de estos mega-proyectos locales. municipal o local, sino que deben ser anali-

eure 31


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

zados tambin a escalas metropolitana, re- penetracin" (Lefebvre, 1991: 88) de espacios
gional, nacional, supranacional y global del sociales, polticos y econmicos. Debido a que
poder territorial del Estado, porque es ltima- las regiones urbanas ocupan la altamente con-
mente sobre estas escalas supra-urbanas que tradictoria interfaz entre la economa mundial
la geopoltica de la re-estructuracin del Es- y el Estado territorial, ellas estn incorporadas
tado glocal est siendo actualmente disputa- dentro de una multiplicidad de procesos polti-
da en la UE y en todos lados. co-econmicos organizados sobre un rango de
escalas geogrficas superpuestas. La resul-
tante poltica de escala dentro de las institu-
6. Conclusin: la cuestin
ciones polticas de las principales regiones ur-
urbana como una cuestin de banas puede ser interpretada como una se-
escala cuencia de estrategias de ensayo y error para
administrar estas intensamente conflictivas
Este artculo ha argumentado por una fuerzas a travs de la continua construccin,
atencin ms detallada a los procesos de re- deconstruccin y reconstruccin de configura-
estructuracin del Estado en el estudio de la ciones de organizacin territorial relativamen-
formacin de la ciudad global, y ha desarro- te estabilizadas. El re-escalamiento de la ur-
llado varias alternativas metodolgicas para banizacin conduce a un re-escalamiento con-
este fin. La formacin de la ciudad global, he comitante del Estado, a travs del cual simul-
sugerido, no puede ser adecuadamente en- tneamente los espacios urbanos y regiona-
tendida sin un examen de las cambiantes les son movilizados como fuerzas productivas
matrices de la organizacin territorial del Es- y las relaciones sociales se circunscriben den-
tado dentro de la cual ocurre. Mientras que tro de nuevos lmites polticos y jerarquas
las ciudades operan crecientemente hoy en escalares. Estas configuraciones re-escaladas
da como nodos urbanos dentro de una jerar- del poder del Estado a su vez transforman las
qua urbana mundial, los Estados nacionales condiciones sociales cotidianas bajo las cua-
estn ellos mismos re-estructurndose en or- les se despliega el proceso de urbanizacin.
den de establecer nuevos marcos institucio- Si estas estrategias desunidas de re-territoria-
nales sub-nacionales para promover la com- lizacin dentro de las ciudades europeas pue-
petitividad estructural global de sus ciudades den eventualmente establecer nuevas esca-
y regiones principales. En este contexto, las las espaciales estables para un crecimiento
coordenadas locales y regionales del poder capitalista sostenido a cualquier escala geo-
del Estado han adquirido una mayor signifi- grfica, es un asunto que slo puede ser re-
cancia estructural a travs de sus roles en la suelto a travs de la propia poltica de escala,
creacin, mantenimiento y realce de fuerzas a travs de las luchas en curso por el control
productivas especficas de lugar dentro de las hegemnico sobre la forma, trayectoria y or-
principales regiones urbanas. La globalizacin ganizacin territorial del proceso de urbaniza-
de la urbanizacin y el re-escalamiento de la cin.
espacialidad del Estado son, por tanto, dos
momentos profundamente entrelazados de un 7. Referencias bibliogrficas
nico proceso de reestructuracin socioespa-
cial global, a travs de la cual la organizacin
escalar del capitalismo ha sido radicalmente Aglietta, M. (1979). Regulacin y Crisis del
reconfigurada desde inicios de los 70. Capitalismo. Madrid: Siglo XXI.
Agnew, J. & S. Corbridge (1995). Mastering
Space: Hegemony, Territory and
En medio de las confusas y contradictorias International Political Economy. New York:
geografas de la globalizacin contempornea, Routledge.
las ciudades mundiales representan una par-
Albrechts, L. & E. Swyngedouw (1989). "The
ticularmente compleja "superposicin e inter-

32 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

challenges for regional policy under a flexi- Faludi, A. & A. van der Valk (1994). Rule and
ble regime of accumulation". Albrechts, L. order: Dutch planning doctrine in the 20th
et al. (eds.), Regional Policy at the century. Dordrecht: Kluwer.
Crossroads: European Perspectives. Feagin, J. & M. P. Smith (1989). "Cities and
London: Jessica Kingsley, 67-89. the New International Division of Labor: An
Amin, A. & N. Thrift (1991). "Neo-Marshallian Overview". Smith, M. P. & J. Feagin (eds.),
nodes in global networks". International The Capitalist City. Cambridge, Mass.:
Journal of Urban and Regional Research, Blackwell.
16, 4: 571-587. Friedmann, J. (1973). "The urban field as
Berry, B. J. (1961). "City Size Distributions and human habitat". Snow, S. P. (ed.), The Pla-
Economic Development". Economic ce of Planning. Auburn: Auburn University
Development and Cultural Change, 9: 573- Press.
587. ____________(1986). "The world city
Braudel, F. (1984). The Perspective of the hypothesis". Development and Change,
World. Berkeley/Los Angeles: University of 17: 69-83.
California Press. ____________(1995). "Where we stand: a
Brenner, N. (1999). "Globalization as decade of world city research". Knox, P. &
reterritorialization: the re-scaling of urban P. Taylor (eds.), World Cities in a World-
governance in the European Union". Urban System. New York: Cambridge University
Studies, 36, 3: 431-451. Press, 21-47.
___________(2000). "Building Euro-regions: Friedmann, J. & J. Miller (1965). "The urban
locational politics and the political field". Journal of the American Institute of
geography of neoliberalism in post- Planners, 31, 3: 312-319.
unification Germany". European Urban Friedmann, J. & G. Wolff (1982). "World city
and Regional Studies, 7, 4: 317-343. formation: an agenda for research and
Brenner, N. & N. Theodore (eds.) (2002). action". International Journal of Urban and
Spaces of neoliberalism: urban Regional Research, 6: 309-344.
restructuring in western Europe and North Froebel, F., J. Heinrichs y O. Kreye (1980).
America. Boston/Oxford: Blackwell. The new international division of labor.
Castells, M. (1995). La Ciudad Informacional. New York: Cambridge University Press.
Madrid: Alianza. Geddes, P. (1915). Cities in Evolution.
__________(1997). La Sociedad Red. La Era London: Williams & Norgate.
de la Informacin Madrid: Alianza. Gottmann, J. (1961). Megalopolis. The
Dicken, P. (1991). Global Shift. The urbanized northeastern seaboard of the
Internationalization of Economic Activity. United States. New York: The Twentieth
Guilford: New York. Century Fund.
Duncan, S. & M. Goodwin (1988). The Local Hall, P. (1966). The World Cities. London:
State and Uneven Development. London: Weidenfeld and Nicolson.
Polity Press. Hall, T. & P. Hubbard (1996). "The
Eisenschitz, A. & J. Gough (1996). "The entrepreneurial city: new politics, new
contradictions of neo-Keynesian local urban geographies". Progress in Human
economic strategy". Review of Geography, 20, 2: 153-174.
International Political Economy, 3, 3: 434- Harvey, D. (1989). "From managerialism to
458. entrepreneurialism: the transformation in
Esser, J. & J. Hirsch (1989). "The crisis of urban governance in late capitalism".
fordism and the dimensions of a postfordist Geografiska Annaler, B, 71, 1: 3-18.
regional and urban structure". Knox, P. & P. Taylor (eds.) (1995). World cities
International Journal of Urban and Regio- in a world-system. New York: Cambridge
nal Research, 13, 3: 417-437. University Press.

eure 33


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

__________________(1995). Stadt, Raum, Atem-Frankfurt nach der Postmoderne".


konomie. Basel: Birkhuser Verlag. Hitz, H. et al. (eds.), Capitales Fatales:
Lefebvre, H. (1978). De ltat: Les Urbanisierung und Politik in den
contradictions de ltat moderne (vol. 4). Finanzmetropolen Frankfurt und Zrich.
Paris: Union Gnrale dditions. Zrich: Rotpunktverlag, 208-284.
____________ (1991). The Production of Ronneberger, K. & C. Schmid (1995).
Space. Cambridge, Mass.: Blackwell. "Globalisierung und Metropolenpolitik:
_____________ (1996). "The Right to the berlegungen zum Urbanisierungsprozess der
City". Kofman, E. & E. Lebas (eds.), Henri neunziger Jahre". Hitz, H. et al.
Lefebvre: Writings on Cities. Cambridge, (eds.), Capitales Fatales: Urbanisierung und
Mass.: Blackwell, 63-184. Politik in den Finanzmetropolen Frankfurt
Lipietz, A. (1987). Mirages and miracles. New und Zrich. Zrich: Rotpunktverlag, 379-
York: Verso 398.
________ (1993). "The local and the global: Sassen, S. (1991). La Ciudad Global: Nueva
regional individuality or interregionalism?" York, Londres, Tokio. Princeton, N.J.:
Transactions of the Institute of British Princeton University Press.
Geographers, 18: 8-18. _________ (1993). Cities in the World
________ (1994). "The national and the re- Economy. London: Sage.
gional: their autonomy vis--vis the _________ (1996). Losing control?
capitalist world crisis". Palan, R. & B. Gills Sovereignty in an age of globalization. New
(eds.), Transcending the State-Global Di- York: Columbia University Press.
vide. Boulder: Lynne Rienner Publishers, Scott, A. J. (1988). New Industrial Spaces.
23-44. London: Pion.
Logan, J. & H. Molotch (1987). Urban fortunes. __________ (1996). "Regional motors of the
The political economy of place. Berkeley/ global economy". Futures, 28, 5: 391-411.
Los Angeles: University of California Press. Smith, N. (1992). "Geography, difference and
_________________ (1991). "Politics in the the politics of scale". Doherty, J. E. Graham
post-fordist city". Socialist Review, 1: 105- y M. Malek (eds.),Postmodernism and the
124. Social Sciences. New York: St. Martins
_________________ (1994). "Post-Fordist Press, 57-79.
city politics". Amin, A. (ed.), Post-Fordism: _______ (1997). "The satanic geographies
A Reader. Cambridge, Mass.: Blackwell, of globalization: uneven development in
316-337. the 1990s". Public Culture, 10, 1: 169-192.
Myrdal, G. (1959). Teora Econmica y Re- Soja, E. (1992). "Inside Exopolis: Scenes from
giones Subdesarrolladas. Mxico: Fondo Orange County". Sorkin, M. (ed.),
de Cultura Econmica. Variations on a Theme Park: The New
Offe, C. (1975). "Zur Frage der Identitt der American City and the End of Public
kommunalen Ebene". Grauhan, R. (ed.), Space. New York: The Noonday Press, 94-
Lokale Politikforschung(vol. 2). New York: 122.
Campus Verlag, 303-309. Storper, M. (1996). The Regional World. New
Panitch, L. (1994). "Globalization and the York: Guilford.
state". Miliband, R. & L. Panitch (eds.), Storper, M. & A. J. Scott (1989). "The
Socialist Register 1994. London: Merlin geographical foundations and social
Press, 60-93. regulation of flexible production
Peck, J. & A. Tickell (1994). "Searching for a complexes". Wolch, J. & M. Dear (eds.),
New Institutional Fix". Amin, A. (ed.), Post- The Power of Geography. Unwin Hyman:
Fordism: A Reader. Cambridge, Mass.: Boston, 19-40.
Blackwell, 280-315. _______________________ (1995). "The
Ronneberger, K. & R. Keil (1995). "Ausser wealth of regions: market forces and policy

34 eure


La formacin del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista
Neil Brenner

imperatives in local and global context". mutuality". Knox, P. & P. J. Taylor (eds.),
Futures, 27, 5: 505-526. World Cities in a World-System. New York:
Sudjic, D. (1993). The 100-Mile City. London: Cambridge University Press, 48-62.
Flamingo. _________ (1997). "Is the UK big enough
Swyngedouw, E. (1992a). "The Mammon quest: for both London and England?" (editorial
Glocalisation, interspatial competition and comment). Environment and Planning A.
the monetary order: the construction of new Terhorst, P. & J. van der Ven (1995). "The
scales". Dunford, M. & G. Kafkalas (eds.), national urban growth coalition in The
Cities and regions in the new Europe. Netherlands". Political Geography, 14, 4:
London: Belhaven Press, 39-68. 343-361.
______________ (1992b). "Territorial Thrift, N. (1987). "The fixers: the urban
organization and the space/technology geography of international commercial
nexus". Transactions, Institute of British capital". Henderson, J. & M. Castells
Geographers, 17: 417-433. (eds.), Global Restructuring and Territo-
_______________ (1996). "Reconstructing rial Development. London: Sage, 203-
citizenship, the re-scaling of the state and 233.
the new authoritarianism: closing the Tmmel, I. (1996). "Internationale Regulation
Belgian Mines". Urban Studies, 33, 8: und lokale Modernisierung". Zeitschrift fr
1499-1521. Wirtschaftsgeographie, 40, 1-2: 44-58.
Taylor, P. J. (1994). "Understanding the 1980s" Veltz, P. (1997). "The dynamics of production
(part 1a). Review of International Political systems, territories and cities". Moulaert,
Economy, 1, 2: 365-373. F. & A. J. Scott (eds.),Cities, Enterprises
_________ (1995). "World cities and territo- and Society on the Eve of the 21st Century.
rial states: the rise and fall of their London: Pinter, 78-96.

eure 35