CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO La contravencién al debido proceso se configura al evidenciarse que la Sentencia recurrida lesiona el contenido esencial de la garantia constitucional de la debida motivacion y con ello el debido proceso legal, toda vez que no se ha considerado lo establecido en el precedente judicial vinculante recaido en la Casacion N° 8125-2009-Del Santa Lima, veintitrés de junio de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.- VISTA: La causa numero cuarenta y tres guién dos mil catorce -Pasco- en audiencia publica de la fecha; y, luego de verificada la votacién con arreglo a Ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacién interpuesto por el demandante Tomas Andrés Heredia Robles, de fecha quince de noviembre de dos mil trece, de A folios 340 a 349, contra la sentencia de vista, de fecha quince de octubre de dos mil trece, de folios 334 a 337, expedida por la Sala Mixta Transitoria — Sede Central de la Corte Superior de Justicia de Pasco que confirma la sentencia apelada que deciara infundada la demanda. FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante resolucion de fecha veintidés de agosto de dos mil catorce, que corre de fojas 30 a 33 del cuaderno de casacién, éste Tribunal Supremo ha declarado procedente en forma excepcional el recurso de casacién interpuesto por el demandante por las causales establecidas en el articuloCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO 386° del Codigo Procesal Civil, referida a la infraccién normativa del articulo 139° Incisos 3) y 5) de la Constitucién Politica del Peru, CONSIDERANDO: Primero.- Que, conforme a lo preceptuado por el articulo 1° de la Ley N° 27584, norma que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, la accién Y contenciosa administrativa prevista en el articulo 148° de la Constitucién >\_ Politica del Peri, constituye una expresién singular del Estado de justicia ( administrativa; es decir, del sometimiento del poder al Derecho puesto que tiene por finalidad el control juridico por parte del Poder Judicial, de las actuaciones de la administracién publica sujetas al Derecho Administrativo y ) la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados en su relacién con la administracion.. Segundo.- Que el debido proceso es un principio y derecho de la funcién juri Politica del Pert, cuya funcién es velar por el respeto irrestricto de los iccional, consagrado en el inciso 3) del articulo 139° de la Constitucion derechos fundamentales y las garantias constitucionales que lo integran, p dando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener la tutela jurisdiccional de sus derechos, a través de un procedimiento regular en el que se dé oportunidad razonable y suficiente de ser oido, ejercer el derecho de defensa, de producir prueba y obtener una sentencia debidamente motivada Tercero.- Que, asimismo, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los érganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia primordial es que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcién aCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA / PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO los términos del inciso 5) del articulo 139° de la Constitucién Politica del Pert, la cual garantiza que los Jueces cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan expresen el proceso légico que los ha llevado a decidir la controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujecién a la Constitucién Politica del Perti y a la Ley, asi también, con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables.- Cuarto.- Que el derecho a la debida motivacién de las resoluciones judiciales, bajo el marco del contenido constitucional garantiza la delimitacion de otros supuestos que han sido desarrollados por el Tribunal Constitucional: a) Inexistencia de motivacién 0 motivacién aparente, b) Falta de motivacién interna del razonamiento, ¢) Deficiencias en la motivacién externa: justificacion de las premisas, d) Motivacién insuficiente, e) Motivacién sustancialmente incongruente y f) Motivaciones cualificadas; recogidos en la sentencia del Expediente N° 00728-2008-HC/TC.— Quinto.- Que, hoy, es reconocido como derecho fundamental del ciudadano, el obtener de la administracién publica decisiones congruentes y coherentes; y, es obligacién del Poder Judicial efectuar el respectivo control juridico conforme a lo sefialado anteriormente; por lo que, es posible afirmar que la existencia de una vulneracién de los principios del debido proceso en detrimento de los derechos del demandante, merece un pronunciamiento de fondo por parte de esta Sala Suprema, dirigido a tutelarlos.~ ANTECEDENTES: Sexto.- Que, conforme se advierte del escrito de demanda de fojas 63 a 70, asi como de la subsanacién de demanda que corre a folios 76, el demandante Tomas Andrés Heredia Robles emplaza a la Municipalidad 3CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO Provincial de Pasco, solicitando que se declare nulo o ineficaz el acto administrativo consistente en la resolucién ficta que resuelve la solicitud de nulidad a través del recurso de reconsideracién de fecha diecisiete de febrero de dos mil once y recurso de apelacién de fecha diecinueve de abril de dos mil once, asimismo se declare Nulo 6 Ineficaz el acuerdo de concejo N° 02-2011-CM-HMPP, consecuentemente se disponga ordenar a la entidad demandada me reponga a mi puesto de trabajo en la plaza y cargo en que venia trabajando para la Municipalidad Provincial de Pasco, u otro cargo de igual o similar naturaleza. Asimismo, debe fijarse el pago de las remuneraciones dejadas de percibir y todos los beneficios sociales que por Ley corresponden, con intereses y la expresa condena de costas y costos del proceso. Sétimo.- Que, en el caso de autos, la sentencia de vista confirma la sentencia apelada que declara infundada la demanda, tras considerar en su considerando: Quinto: “Que, la Ley N° 24041 en su articulo 1° sefiala que (...), conforme a ello, de autos se puede apreciar que si bien es cierto que el recurrente ha trabajado més de un afio ininterrumpido para la Municipalidad Provincial de Pasco, asimismo de los medios probatorios se puede apreciar, que la plaza para la cual laboré era una plaza presupuestada, por lo cual si cumple con Io establecido en la norma, sin embargo tanto como la Ley N° 24041, el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, reglamento de la Ley de bases de la carrera administrativa, la Ley de! Presupuesto del Sector Publico, Ley N° 28175, Ley Marco del Empleado Publico y el mismo Tribunal Arbitral; seftalan que el Ingreso a la Administracién publica se efectia _Mecesariamente, por concurso publico de méritos, en lo concemiente de autos se vislumbra que el recurrente ingresé a laboral por Resoluciones de Alcaldia cuyo considerando menciona (...), por lo que se entiende que el cargo al que el recurrente estaba siendo designado, es un cargo de 4CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO confianza y que la misma ley a la que se ampara el demandante establece que (...) DELIMITACION DE LA CONTROVERSIA: QOctavo.- Que, estando a lo sefialado, se aprecia que la controversia en el presente caso gira alrededor de determinar si la sentencia de vista se encuentra debidamente motivada; asimismo, si el mismo ha observado la garantia procesal del debido proceso, para concertar el deber de los érganos jurisdiccionales de impartir justicia dentro de los estandares minimos que garanticen al justiciable su pedido de tutela efectiva — Noveno.- Que, como quiera que el control de logicidad es el examen que efecta la Corte de Casacién o Tribunal Superior para conocer si el razonamiento que realizaron los jueces de menor jerarquia es formalmente correcto y completo desde el punto de vista légico, esto es, se quiere verificar el cumplimiento de las reglas que rigen el pensar, es decir, los errores in cogitando, si existen: a) la falta de motivacién; y, b) la defectuosa motivacion, dentro de esta Ultima la motivacién aparente, insuficiente y defectuosa, en sentido estricto.— ANALISIS DE LA CONTROVERSIA: Décimo.- Que, estando a lo sefialado, se advierte que la instancia superior de mérito no ha efectuado un mayor andlisis respecto de la declaracién de nulidad de oficio de la Resolucién de Alcaldia N° 1060-2010-A-HMPP, plasmada en el Acuerdo de concejo N° 02-2011-CM-HMPP de fecha veintiocho de enero de dos mil once.—-— Undécimo.- Que, es necesario desarrollar que el numeral 1) del articulo 202° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece la sCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO facultad de la administracién para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos, dentro del procedimiento ya iniciado y no en uno distinto, ello de ninguna manera autoriza a que la administracion sobre todo cuando se trate de procedimientos en los que se encuentran en conflicto derechos fundamentales, soslaye garantias _procesales _o los _principios _del procedimiento_administrativo los cuales son de obligatorio_cumplimiento tanto_para_el_administrado_como para _la_administracién, dado que el cumplimiento cabal de tales exigencias constituye garantia de respecto del principio del debido procedimiento administrativo establecido en el inciso 1.2) del articulo IV del Titulo Preliminar de la precitada Ley; lo contrario implicaria admitir un ejercicio abusivo de la facultad de la administracién de declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos, arqumentando que éstos se encuentran viciados con alguna de las causales contempladas en el articulo 10° antes _referido, abuso que se encuentra _proscrito_en nuestro ordenamiento juridico Duodécimo.- Que, en base a lo precisado en el considerando precedente, se aprecia que la fundamentacién de la Sala Superior se centra en el hecho que no se ha demostrado si existié un proceso de nombramiento por concurso, asi como que si bien el actor ha prestado servicios por mas de tres afios no ha demostrado laborar con contratos de servicio personales, maxime si el Decreto Supremo N° 111-2010-PCM, a la fecha de publicaci6n, el actor se encontraba laborando, entendiéndose que a la fecha de la solicitud planteada por el actor, este no cumplia con los requisitos que exige dicho Decreto Supremo, por ende el Acuerdo de Concejo N° 02-2011-CM- HMPP que declara la nulidad de oficio de la Resolucién de Alcaldia N° 1060- 2010-A-HMPP, ha sido dictada conforme a Derecho; sin embargo, de tal conclusién, no se aprecia un analisis respecto a lo establecido en el precedente vinculante judicial de la Sala de Derecho Constitucional y Social 6 \CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica recaido en la Casacién N° 037-2006-Lambayeque, o eventuaimente lo sefialado por la misma Sala en la Casacién N° 8125-2009-Del Santa de fecha diecisiete de abril de dos mil doce. D. o_ Tere: Que, por consiguiente, resulta imprescindible que, previamente a ejercer la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos, la_autoridad administrativa cumpla_con_notificar_al administrado cuyos derechos puedan_ser_afectados, cuando _éstos conciernen a materia previsional o de derecho puiblico vinculado a derechos fundamentales; poniendo en su conocimiento la pretensién de invalidar dicho acto por presuntamente encontrarse inmerso en una de las causales detalladas en el articulo 10° de la norma precitada, indicandole cuales son los presuntos vicios en lo que se incurre, asi como el interés ptiblico que esta siendo afectado. Debiéndose sefalar en tal notificacién, la informacién sobre sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacién, y de ser previsible, el _plazo de su duracién; a fin de darle la oportunidad al administrado de ejercer su derecho de defensa, (...) (Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 08605-2005-PA/TC, fundamento Décimo cuarto). Sin embargo, es_menester_precisar_que la_referida Notificacién no constituye el inicio de un nuevo procedimiento “de nulidad de oficio", sino _la_continuacién_del_procedimiento_existente, al _tratarse_del cuestionamiento_de un acto _administrativo producto de _éste; (...) (Fundamento 8 de la Casacién N° 8125-2009-Del Santa). Décimo Cuarto.- Que la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, fija precedente vinculante a través de la Casacién N° 8125-2009- Del Santa de fecha diecisiete de abril de dos mil doce, estableciendo que resulta imprescindible que, previamente a ejercer zCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos, la autoridad administrativa cumpla con notificar al administrado cuyos derechos puedan ser afectados cuando estos conciernen a materia previsional o de derecho publico vinculado a derechos fundamentales, poniendo en su conocimiento la pretensién de invalidar dicho acto por presuntamente encontrarse inmerso en una de las causales detalladas en el articulo 10° de la Ley N° 27444; asimismo, precisa que la referida notificacién no constituye \/ Y el inicio de una nuevo procedimiento de nulidad de oficio, sino la v continuacién del procedimiento existente al tratarse del cuestionamiento de un acto administrative producto de este.. 10 Quinto.- Que, asimismo, cabe agregar a lo antes expuesto, que el precepto constitucional del debido proceso, concordado con el articulo IV del numeral 1.2 del titulo Preliminar de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe que los administrados gozan de todos los derechos y garantias inherentes al debido procedimiento administrativo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas, asi como a obtener una decisién motivada y fundada en derecho. e Por lo tanto, en el contexto de la nulidad de oficio en sede administrativa, el articulo 202° de la Ley N° 27444, no establece procedimiento alguno sobre idad del demandado de exponer sus argumentos respecto al acto la posi que cuestiona su legalidad, tal aspecto constituye un derecho reconocido por la Ley fundamental y en especifico del articulo IV numeral 1.2 del titulo Preliminar, en cuanto al derecho al debido procedimiento administrativo. _ Décimo Sexto.- Que el articulo 104° de la citada Ley, determina que el inicio de todo procedimiento administrativo de oficio requiere de una disposicion expedida por la autoridad superior que fundamente la necesidad de la fa eo de oficio motivandola bien en el cumplimiento de una obligacionCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO legal o en el mérito de una denuncia, decisién que debe ser notificada a los administrados cuyos derechos e intereses pueden verse afectados por los actos a ejecutar, cumpliendo ademas con informar sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de la duracién del Procedimiento, asi como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuaci6n. Décimo. 10.- Que el articulo 104°.3 de la Ley N° 27444 prevé que la notificacion es realizada inmediatamente luego de emitida la decision no hace referencia a la resolucién que declara la nulidad de oficio de un acto administrativo, como lo sostiene la sentencia de vista, sino a la decisién de iniciar el procedimiento de oficio, a fin que el administrado pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que estime convenientes, para que finalmente la administracién pueda resolver si declara 0 no la nulidad del aquel acto que beneficia al recurrente. Décimo Octavo.- Que, contrariamente al criterio fijado por el precedente vinculante precitado y a lo ordenado en las disposiciones normativas sobre la nulidad de oficio de los actos administrativos, la sentencia de mérito sostiene que la nulidad de oficio ha sido ordenada conforme a ley, pese a que la Administracion no ha demostrado que antes que declare la nulidad de la resolucién que reconocia derechos laborales al actor, este haya sido debidamente comunicado.~ Décimo Noveno.- Que, en base a lo expuesto, este Colegiado Supremo considera que la Municipalidad Provincial de Pasco en un acto administrativo abusivo pretende desconocer la labor permanente e ininterrumpida cumplida por el actor por mas de ocho afios hasta la fecha de interposicién de la demanda, y reconocida por la Resolucién de Alcaldia N° 1060-2010-A- ) 2CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO MHPP de fecha veintiocho de diciembre de dos mil diez, que resultaria / valida conforme a los parametros establecidos en la Casacion N° 8125- 2009-Del Santa de fecha diecisiete de abril de dos mil doce, pues, la demandada ha preferido la declaracién de nulidad de oficio ocasionando la indefension de la parte demandante, por sobre la garantia de respeto del principio del debido procedimiento administrativo.--— Vigésimo.- Que, por lo expuesto, se concluye que el Colegiado Superior al emitir la sentencia recurrida y a criterio de ésta Sala Suprema, se observa que existe una deficiente motivacién, al no haberse tomado en cuenta las normas sefialadas; por tanto la motivacién de la resolucién impugnada no ha 1 sido clara ni precisa, no siendo suficiente que exista fundamentacién juridica y congruencia entre lo pedido y resuelto, sino que por si misma, la resolucion judicial exprese una suficiente justificacién de la decision adoptada, lo que No ocurre en el caso de autos; evidenciandose lesion al contenido esencial de la garantia constitucional de la debida motivacién y con ello el debido proceso legal, toda vez que por un lado no se ha pronunciado respecto de la relaci6n laboral existente entre el recurrente y la Municipalidad emplazada, y ademas, no ha considerado que la nulidad de oficio ha sido emitida conforme a las normas que regulan el procedimiento administrativo, deviniendo en fundada la causal procesal denunciada.— DECISION: Por estas consideraciones; y, de conformidad con el Dictamen Fiscal del sefior Fiscal Supremo; la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Reptblica. HA RESUELTO: Declarar FUNDADO el recurso de casaci6n interpuesto por el demandante Tomas Andrés Heredia Robles, de fecha quince de noviembre de dos mil trece, de folios 340 a 349; en consecuencia, NULA la 10CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CASACION N° 43-2014 PASCO sentencia de vista, de fecha quince de octubre de dos mil trece, a folios 334 a 337, expedida por la Sala Mixta Transitoria Sede Central de la Corte Superior de Justicia de Pasco; y, ORDENARON a la Sala Superior emita nueva resolucién conforme a ley y a los considerandos que se desprenden de la presente resolucién; DISPUSIERON publicar la presente resolucion en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso contencioso administrative seguido con la Municipalidad Provincial de Pasco sobre Nulidad de Resolucién Administrativa; y, los devolvieron; interviniendo como ponente la sefiora Jueza Suprema Chumpitaz Rivera.- ss. RODRIGUEZ MENDOZA , CHUMPITAZ RIVERA ~~ TORRES VEGA Ve MAC RAE THAY’ MALCA GUAYLI Jieenmoq, 02 OIC. 205