DROIT INTERNATIONAL PUBLIC : LES CONSTITUTIONS

Mme Toublanc

Tel : 06 83 53 38 49

HISTORIQUE :

Situation juridique de ces pays avant lindpendance pour voir ce qui a inspir les
constituants.
La premire Constitution tunisienne remonte aux phniciens. Parti du Liban et de la Syrie,
les phniciens forment des comptoirs commenant Carthage. Le contact phnicien et romain
donne lieu aux guerres puniques (3 guerres) qui se terminent en 146 Av. JC. On a ensuite les
romain avec des relations de vassalit et dallgeance, on a par la suite larrive des vandales,
ensuite on a les byzantins, omeyades, priode Ottomane avec ce quon pourrait appeler les
frappes (au 16me sicle) avec une sorte de protectorat, en 1881 le trait du Bardo, puis le
protectorat franais en Tunisie.

Au Maroc on a aussi un protectorat franais, mais avant il ny a pas eu lempire Ottoman il est
rest indpendant mme si on a eu avant les mmes successions quen Tunisie, mais partir
des Idrissides on a une succession de dynastie avec prennit de dynasties monarchiques.
Toutefois, on a un royaume qui reste indpendant. Socle dindpendance du Maroc qui fait
son indpendance jusquen 1912.

En Algrie qui est une colonie depuis 1830, le royaume de Numidie avec la Yoghourta et
aprs on passe dans les phases de vandale, jusquau abbassides. Ensuite on la rgence
dAlger, et puis on a une suzerainet formelle rattache lempire Ottoman. En 1830 qui
marque le dbut de la colonie, cest lpisode de Charles X et le Dey dAlger. A lorigine on a
une livraison de bl et le Dey dAlger avait aid les franais dans ce cadre l. La France avait
une dette envers le Dey. Le Dey ne se retrouve avec presque rien, le reprsentant du roi ne
veut rien entendre et le Dey dAlger lui donne un coup dventail. Atteinte diplomatique
grave, demande dexcuse forte mais qui ne va pas tre suivit deffet. En 1830, la France lance
une expdition militaire. On a pas mal de dbat dans les chambres sur la prsence franaise
sur le territoire algrien. Dans lancienne conception de la colonisation (comme la
colonisation portugaise) on cherche la bonne dbouche, le port. Cest donc une colonie
stratgique, puis on va en faire une vraie colonie de peuplement.

Quest ce qui distingue la colonie du protectorat ?

Dans la colonie le territoire nexiste plus en tant que telle. Le pays est compltement absorb,
il nexiste plus et ne fait plus quun avec le territoire colonial. Le territoire colonis fait partie
du territoire colonial.

Dans le cadre du protectorat les pays existent encore en tant que tel, nanmoins ils perdent le
cur de leur souverainet mais il existe encore en tant que tel, avec un souverain sur place qui
gre certaines affaires et qui reprsente plus ou moins le pays.

Les mandats, on a le Liban, la Syrie, la Palestine, lIraq, la Jordanie. Mandat libanais

(Chtelaine du Liban, discussion sur les lignes du Liban entre la France et lAngleterre), avant
on avait lempire ottoman, et les zones dtachs de lempire Ottoman vont tre dtermines
par la socit internationale.
Article 22 du Pacte de la socit des Nations :
1. Les principes suivants s'appliquent aux colonies et territoires qui, la suite de la guerre,
ont cess d'tre sous la souverainet des tats qui les gouvernaient prcdemment et qui sont
habits par des peuples non encore capables de se diriger eux-mmes dans les conditions
particulirement difficiles du monde moderne. Le bien tre et le dveloppement de ces peuples
forment une mission sacre de civilisation, et il convient d'incorporer dans le prsent Pacte
des garanties pour l'accomplissement de cette mission.
2. La meilleure mthode de raliser pratiquement ce principe est de confier la tutelle de ces
peuples aux nations dveloppes qui, en raison de leurs ressources, de leur exprience ou de
leur position gographique, sont le mieux mme d'assumer cette responsabilit et qui
consentent l'accepter : elles exerceraient cette tutelle en qualit de Mandataires et au nom
de la Socit.

3. Le caractre du mandat doit diffrer suivant le degr de dveloppement du peuple, la

situation gographique du territoire, ses conditions conomiques et toutes autres
circonstances analogues.

4. Certaines communauts qui appartenaient autrefois l'Empire ottoman, ont atteint un

degr de dveloppement tel que leur existence comme nations indpendantes peut tre
reconnue provisoirement, la condition que les conseils et l'aide d'un Mandataire guident
leur administration jusqu'au moment o elles seront capables de se conduire seules. Les
voeux de ces communauts doivent tre pris d'abord en considration pour le choix du
Mandataire.

5. Le degr de dveloppement o se trouvent d'autres peuples, spcialement ceux de l'Afrique

centrale, exige que le Mandataire y assume l'administration du territoire des conditions qui,
avec la prohibition d'abus, tels que la traite des esclaves, le trafic des armes et celui de
l'alcool garantiront la libert de conscience et de religion, sans autres limitations que celles
que peut imposer le maintien de l'ordre public et des bonnes moeurs, et l'interdiction d'tablir
des fortifications ou des bases militaires ou navales et de donner aux indignes une
instruction militaire, si ce n'est pour la police ou la dfense du territoire et qui assureront
galement aux autres Membres de la Socit des conditions d'galit pour les changes et le
commerce.

6. Enfin il y a des territoires, tels que le Sud-Ouest africain et certaines les du Pacifique
austral, qui, par suite de la faible densit de leur population, de leur superficie restreinte, de
leur loignement des centres de civilisation, de leur contigut gographique au territoire du
Mandataire, ou d'autres circonstances, ne sauraient tre mieux administrs que sous les lois
du Mandataire comme une partie intgrante de son territoire, sous rserve des garanties
prvues plus haut dans l'intrt de la population indigne.

7. Dans tous les cas le Mandataire doit envoyer au Conseil un rapport annuel concernant les
territoires dont il a la charge.

8. Si le degr d'autorit, de contrle ou d'administration exercer par le Mandataire n'a pas

fait l'objet d'une convention antrieure entre les Membres de la Socit, il sera expressment
statu sur ces points par le Conseil.
9. Une Commission permanente sera charge de recevoir et d'examiner les rapports annuels
des Mandataires et de donner au Conseil son avis sur toutes questions relatives l'excution
des mandats.

Certains territoires pas en tat de sadministrer eux-mmes, charger de sadministrer

jusqu' arriver lindpendance. Puissance coloniale qui charge un pays dadministrer
certains territoires non encore apte sadministrer eux mme.

I- Loccupation

1) En Tunisie

Trait de Bardo, du 12 mai 1881, est un trait de protectorat, cette poque la France est en
Algrie, et opre une colonisation forte et une prsence militaire avec le gnral Lyautey.
Priode de rivalit forte franco- allemande. On prend prtexte de labsence dordre pour
commencer intervenir en Tunisie, rappeler lordre le rgent de Tunis. Et comme le
souverain est dliquescent on a arrive lui imposer le protectorat.
Trait de Bardo en 1881, trait entre deux souverains, comme un accord international le
pays na a priori pas perdu de sa souverainet, mais on a un transfert de souverainet sur
deux ou trois domaines rgalien :
- maintien de lordre et scurit, pour permettre la prsence militaire sur le territoire.
- la France reprsente le rgent de Tunis dans les relations internationale (article 6) on bloque
ici toute possibilit dalliance de la Tunisie avec dautre pays. La France consolide sa
puissance vis--vis des puissances europennes concurrentes.
- dpendance financire sous prtexte de dette du Bey de Tunis
On a donc une souverainet dsosse.

Article 6 du trait de Bardo :

Les Agents diplomatiques et consulaires de la France en pays trangers seront chargs de
la protection des intrts tunisiens et des nationaux de la Rgence. En retour, Son Altesse le
Bey sengage ne conclure aucun acte ayant un caractre international sans en avoir donn
connaissance au Gouvernement de la Rpublique franaise et sans stre entendu
pralablement avec lui.

Avec le trait de La Marsa du 8 juin 1883 la situation volue trs vite. On a une extension
considrable du champ dapplication de ladministration de ltat par la France. A larticle 1 er :
Afin de faciliter au Gouvernement franais l'accomplissement de son Protectorat, Son
Altesse le Bey de Tunis s'engage procder aux rformes administratives, judiciaires et
financires que le Gouvernement franais jugera utiles. Le Bey se soumet toutes les
rformes que la France juge utile. Le Bey est l formellement et ne dcide plus de rien. On
a aussi des clauses secrtes selon lesquelles il sengage soutenir lautorit en place
(soutenir la personne qui a sign le trait) en change de certaines protections. Prise de
contrle complte, et ce galement au niveau lorganisation avec le trait de La Marsa.

2) Au Maroc

Trait de Fs en date du 30 ars 1912, rsulte du prtexte franais selon lequel il y aurai un
besoin dordre au Maroc, notamment au niveau des frontires pour que a se passe bien en
Algrie. A cela sajoute la pression internationale, avec la pression allemande de Guillaume II
et la traverse de Tanger. Mme chose concernant les relations internationales. Concernant la
forme militaire. On voit ds larticle 1er un concentr des traits de Bardo et de la Marsa on ne
prend pas le temps dy aller progressivement.

Article 1er du Trait de Fs :

Le Snat et la Chambre des dputs ayant approuv le trait conclu Fez, le 30 mars 1912,
entre la France et le Maroc, pour l'organisation du protectorat franais dans l'empire
chrifien, et cet acte ayant t ratifi, ledit trait dont la teneur suit recevra sa pleine et
entire excution.

Ds le dpart on a une sorte de protectorat total. On a en quelque sorte tir les mmes
enseignements. On na plus de souverainet que le nom. Il ne dcide de plus rien dimportant
que pour certains territoires.

3) En Algrie

Le trait de la Tafna de 1837,

Le trait de la Tafna, du nom du fleuve ponyme, est sign le 30 mai 1837 entre Abd El-Kader
et le gnral Bugeaud suite la bataille de la Sickak (Algrie). On se demande au dpart ce
que va devenir la prsence franaise en Algrie. Avec ce trait on commence a avanc. Stade
du partage entre lEmir et la France. Mais du fait de la reprise des combats ce trait ne sera
jamais appliqu. On sengage vite dans cette ide de colonisation de peuplement.
On arrive dans la Constitution du 4 novembre 1848, qui instaure le Seconde Rpublique avec
Napolon III comme prsident (Louis Napolon Bonaparte), en 1851 et 1852 qui fait un coup
dtat pour changer la Rpublique en un Empire.
Article 109 de la Constitution, ne reflte pas le mme esprit que le protectorat, officiellement
lAlgrie est compltement intgre au territoire.

Article 109 (Constitution de 1848). Le territoire de l'Algrie et des colonies est dclar
territoire franais, et sera rgi par des lois particulires jusqu' ce qu'une loi spciale les
place sous le rgime de la prsente Constitution.

On a des lois spciales. Code de lindignat adopt le 18 juin 1881 qui est discriminatoire en
matire pnal, constitue un code particulier applicable lAlgrie, appliqu partout en Afrique
sub-saharienne et remis en cause en 1956.

4) Les mandats

Article 22 de la SND, pour les territoires sous mandat. Etat qui de lui-mme va forcer un
souverain conclure un trait. Il y a deux catgories de pays placs sous mandat :
- territoires qui appartenaient autrefois lempire Ottoman
- les ancienne territoires coloniaux de lAllemagne transfrer la France comme
mandat.

LAllemagne et lempire ottoman se trouvent dpossder de leur territoires, on a 3 catgories

de mandats. Connu sous le nom de mandat ABC :
- mandant A considr comme ayant un degr de territoire plus dvelopp. Plus le pays est
dvelopper et plus la prsence est forte et plus lindpendance est amene rapidement.
- Diffrence avec les mandats B et C tait dun point de vu juridique plus problmatique,
comme la constitution Libanaise fortement amende, territoire le plus dvelopp avait pour
devoir de donner une contribution. Constitution diffrente qui est la constitution du pays.
Mandat B comme le Cameroun. Mandat C cest le sud ouest africain, la Namibie. Article 7
sous lgide de la SDN on confie le mandat et la personne est cense remplir larticle 1,
rendre des comptes sur la faon dadministrer des rapports, obligation, et obligation de rendre
des rapports.

Affaire du Sud ouest africain en 1966 sous mandat avec lAfrique du Sud mandat C, elle doit
respecter le bien tre et la scurit des populations. Mais lAfrique du Sud va y pratiquer la
politique dapartheid, cest pour cela lEthiopie et le Libria vont saisir la Cour international
de Justice pour non respect du bien tre de la population. Et la Cour internationale de Justice
dit quelle nest pas comptente. Le droit international classique ne peut agir que si ltat qui a
t ls la saisi, dcision qui a donner lieu dans les obligations erga omnes (car il y a eu
volte face du juge). Si une obligation fondamentale est viole alors la Cour internationale de
Justice peut agir sur saisine de nimporte quel tat.

PARTIE PRLIMINAIRE : VALEUR DE RFRENCE DANS LES CONSTITUTIONS

On arrive au moment des indpendances Tunisie et Maroc 1956 et Algrie en 1962. On assiste
une diffrence dans la manire qui a donn lieu ces indpendances. En effet,
lindpendance rsulte de ngociations pour les protectorats, Tunisie et Maroc. En Algrie
schma diffrent, guerre, donc accord dEvian arrach par la guerre la suite de la
constitution de 1848, cest un territoire franais. Quand on reproche la France sur la scne
internationale la gestion de colonie algrienne, il dit que cest une question de maintien de
lordre sur son territoire, donc affaire interne, sur le fondement de la non ingrence,
domaine rserv.
Article 27 lorganisation nintervient pas dans les affaires dadministration dun tat, ltat
est libre de sorganiser lintrieur comme il lentend.
Dans la charte de lONU concernant le colonialisme, il y a une vague allusion au droit des
peuples disposer deux mme. Mais ce nest pas en tant que telle une condamnation du
colonialisme. Rsolution importante de lassemble gnrale, rsolution de 1514, les peuples
soumis une domination coloniale ont droit dexercer leur droit lauto-dtermination. Cest
un texte onusien contre le colonialisme. Certains pays taient devenus indpendant. Et on a
toute une srie de nouveaux tats indpendants qui votent le colonialisme. Comme cette
rsolution va tre ritr elles vont devenir coutumires.

I- Les premires constitutions

Premire constitution algrienne en 1963 mise en uvre jusquen 1965 avec le coup dtat
du gnral Boumediene. On fonctionne pendant plusieurs annes sans constitution.

Tunisie en 1959 premire constitution. Monarchie pendant 1 an, tat indpendant, on met fin
la monarchien en 1957. Maroc premire constitution en 1962.

Rfrence au 1er novembre 1954, rfrence la colonie, rfrence lislam dans la

Constitution algrienne et rfrence au FLN partie unique que lon ne trouve pas dans les
autres constitutions. Partie victorieux et glorieux qui se transforme en partie qui reprsente le
peuple. (En plus, lactuelle constitution fait rfrence au royaume berbre, et aux numides).
Le rle du FLN reste rappel dans la constitution actuelle. Cest la marque de toute lhistoire
constitutionnelle algrienne.

Constitution marocaine moins besoin de marquer son identit, moins besoin de saffirmer par
rapport ltat franais, on se dmarque des vnements li au protectorat. Constitution vide
de sa substance dmocratique dans les annes 1970, on passe dans une priode plus
autoritaire.

Constitution de 1959 de Tunisie se situe entre les deux constitutions cites prcdemment,
rappel de la lutte et de la libration de la domination trangre. Prsence plus ancienne et
plus marque. On est dans un texte un peu plus fort que le texte marocain. Cest lhistoire qui
influence les constitutions jusqu maintenant.

28 janvier 2013

Cest partir de 1870 que lon voit apparatre dans un dictionnaire le terme destour ,
traditionnellement employ aujourdhui pour signifier constitution mme si lpoque, le
texte renvoie des formes dautorit au sein de larme.

Les premiers signes de constitutionnalisation apparaissent avec la Constitution tunisienne

de 1861 qui tablit un partage entre le Bey et ses ministres et accorde de larges prrogatives
un grand conseil compos de 60 conseillers qui peuvent thoriquement dposer le Bey en cas
dacte anticonstitutionnel. Le pouvoir judiciaire devient de plus indpendant vis vis du
pouvoir excutif.
On peut galement signaler lapparition en 1876 de la Constitution ottomane octroye par
Abdel Hamid II ses sujets. Cette Constitution ne fut jamais vraiment mise en vigueur et il
faudra attendre le coup dEtat des jeunes turcs en 1908 pour quelle soit applique.
A la mme date, le Sultan du Maroc octroie une Constitution ses sujets qui, elle non plus,
nentrera pas en vigueur.

En ralit, cest partir de leffondrement de lEmpire ottoman que lon verra apparatre le
premier mouvement constitutionnel arabe effectif avec ladoption des Constitutions des pays
tomb sous linfluence des zones victorieuses, constitutions rendues obligatoires en vertu de
larticle 22 du pacte de la SDN. Ainsi apparut les constitutions du Liban, de Syrie en Iraq, de
Jordanie et de Palestine.
On est dans le cas du fameux mandat A, pays sous mandat considr comme ayant des
bases assez volues, et donc ils doivent avoir des institutions propres qui doivent tre
protges, mme si la puissance mandataire va mettre son influence. Se sont des constitutions
mme sils sont sous la puissance de ltat mandataire. A la mme poque apparat en 1923 la
constitution de lEgypte, avec une assez forte influence de la Constitution Belge.

Il faudra toutefois attendre les indpendances pour voir apparatre les premires constitutions
dtats souverain ainsi ladoption de la Constitution tunisienne en 1959 amande une
quinzaine de fois depuis, constitution actuellement remplace par la petite constitution
provisoire du dcembre 2011 qui organise sommairement les pouvoirs avant ladoption dune
constitution dfinitive. Constitution de 28 articles, donc petite, Napolon disait que la
Constitution doit tre courte et obscure. Mais les constitutions actuelles sont plus longues
avec des dclarations de droit.
 II- Les volutions constitutionnelles

Apparat galement la constitution marocaine de 1962 qui sera fortement amende dans un
sens autoritaire en 1970, puis dans une perspective plus librale en 1992 et surtout en 1996.
Cette constitution a t remplace par la constitution daout 2011, qui accorde dsormais une
plus grande place au gouvernement, tant des droits et liberts et rorganise
administrativement le royaume.

Enfin la constitution algrienne de 1963 sera suspendue entre 1965 et 1976 et galement
amende dans un sens plus libral partir de 1996.

A priori ces trois constitutions rvlent des formes dorganisation tatique extrmement
dissemblable. Le Maroc est marqu par la forme monarchique de son tat qui puise sa
lgitimit dans un pass trs ancien.
La Constitution tunisienne se caractrisait par son caractre rpublicain et laque, mme si
les prsident Bourguiba et Ben Ali lavait fortement marqu de leur empreinte.
Enfin la Constitution algrienne reposait sur le point dominant du parti victorieux, le FLN.
Ces diffrences de dpart vont tre gommes par des particularits communes.
En revanche, ces trois textes avaient pour point commun la place prdominante accorde au
chef dEtat que les diffrentes rvisions constitutionnelles navaient jusquau printemps
arabe que renforc.
On notera notamment la tendance au cours des annes 2000, faire disparatre de ces
constitutions, le verrou constitutionnel qui empchait les prsidents algriens et tunisiens
dexercer plus de deux mandats.

Dans les annes 1990, poque ou on accroit les droits, ou on revitalise les contrles
constitutionnels, on insre les bicamralismes et on insre ces fameux verrous (pas plus de 2
mandat constitutif) qui tait protger par une supranationalit.
Mais en gnral, un an ou deux avant la fin du mandat, on modifie la constitution en ajoutant
des droits et on en profite pour faire sauter le verrou constitutionnel.
Dun ct le printemps arabe a mis fin ce verrouillage constitutionnel et le rle du chef
dtat se trouve dsormais soit partiellement encadr dans le cadre marocain, soit trs
fortement limit dans le cas de la constitution provisoire tunisienne.
Grande mfiance devant le chef dtat qui partage ses pouvoirs avec le gouvernement et le
monopole est accorde lassemble constituante.

Dans le cadre marocain on voit quon essaye de redynamiser les prrogatives du parlement et
du gouvernement. Le roi ne peut plus nomm le chef de gouvernement quil veut. Donc on a
une sorte dindpendance et de lgitimit propre du chef du gouvernement par rapport ltat.
Dans le cadre algrien, il ny a pas eu de modification. On a donc un chef de ltat qui peut
jouer un rle important dans le cas des chambres, on a une influence trs forte, constitution
marque par lemprunte du chef de ltat mais avec le verrou.

III- Les valeurs de rfrence communes aux trois constitutions :

Au-del de lanalyse juridique, une lecture politique peut tre faite des textes constitutionnels,
lecture permettant de comprendre les principales valeurs vhicules par le texte suprme. Ces
valeurs fondamentales peuvent tre distingues plusieurs niveaux.
Dans le prambule on voit les valeurs et les grandes rfrences qui ont influenc le texte. On
regarde la rpartition des chapitres. Qui apparat en premier ? La rponse est assez
rvlatrice de lorganisation de ltat en question.
Il y a aussi la supra constitutionnalit, chapitre rserv la rvision de la constitution. On voit
que se sont des valeurs suprieures la loi, et on a des principes qui ne sont pas susceptibles
de rvision constitutionnelle. Valeurs fondamentales qui ne peuvent pas tre touches. La
supra constitutionnalit rend plus compliquer les rvisions constitutionnelles.

Dans lancienne constitution tunisienne larticle 76 prvoyait que la forme rpublicaine

de ltat tait insusceptible dtre rvise, comme pour la constitution franaise.
Dans lancienne constitution marocaine, la forme monarchique de ltat ainsi que les
dispositions relatives la religion musulmane ne pouvaient tre rvises (deux valeurs
importantes que sont la monarchie et lislam). Depuis lt 2011 on a rajout ces principes
supra constitutionnels la dmocratie et les liberts et droits fondamentaux inscrit dans la
constitution.
Enfin la constitution algrienne est la plus complte cet gard puisquelle rend intangible en
son article 178 la forme rpublicaine de ltat, la dmocratie et le multipartisme
(rvision de 2008), lislam comme religion dtat, larabe comme langue officielle, les
liberts fondamentales, lintgrit et lunit du territoire, ainsi que lemblme et lhymne
nationale.
Dans la nouvelle petite constitution provisoire il na pas de supra-constitutionalit.

Les prambules constitutionnels permettent de rvler les valeurs dominantes inspirant le

texte.

1) Lislam

Les trois constitutions accordent cet gard une place importante lislam. Lancienne
constitution marocaine tait toutefois relativement brve ce sujet puisquelle se contentait de
qualifier le Maroc dtat musulman et de prciser que lislam tait la religion dtat.

Dans la constitution de 2011, les rfrences lislam sont plus nombreuses, mais elles sont
dsormais aussi associes lide de tolrance religieuse. Le prambule prcise ainsi que la
prminence accorde la religion musulmane va de paire avec lattachement du peuple
marocain aux valeurs douverture, de modration, de tolrance et de dialogue.
Larticle 1er prcise galement que la nation marocaine sappuie dans sa vie collective sur la
religion musulmane modre .

Lancienne constitution tunisienne consacrait galement lislam comme religion dtat et

prvoyait que le chef dtat devait tre de religion musulmane. Dans la constitution
provisoire actuelle, seule la rfrence la religion du chef dtat est maintenue.

La constitution algrienne prvoit galement que lislam est religion dtat, que le chef
dtat doit tre de religion musulmane. Et surtout depuis la rvision de 1996, que lislam est
la composante fondamentale de lidentit algrienne.

Autre valeur de rfrence commune aux trois textes, cest lappartenance au Maghreb.

2) Lappartenance au Maghreb
Lancienne charte tunisienne affirmait ainsi que la Tunisie est une partie du grand Maghreb
arabe dont le pays entend faciliter la ralisation de lunit. Cette appartenance est galement
rappele par le prambule de la Constitution algrienne et est longuement dveloppe dans le
nouveau prambule marocain. Ces deux derniers pays prcisent galement les liens qui les
rattachent au continent africain. Et cest fortement rappel dans le prambule de la
constitution marocaine, avec une assistance sur lappartenance africain au-del du Maghreb.
OUA (organisation de lunit africaine), les trois parties faisaient parties de lOUA, mais le
Maroc est parti de lOUA cause du Sahara occidental. OUA est devenue lUnion africaine,
mais la Rpublique arabe sahraoui dmocratique est encore prsente donc le Maroc refuse de
rentr.
Donc le Maroc dveloppe de fortes relations bilatrales avec les pays africains, une
compenser son absence de lunit africaine. Le Maroc est pour 2 ans membres non permanent
du conseil de scurit, et les 5 membres permanents peuvent bloquer ladoption dune
rsolution. Ce qui leur permet de marquer leur stature internationale, alors que jusqualors
ctait le candidat soutenu par lOUA qui sig, et la candidature du marocaine a t soutenu
par lUnion africaine malgr le fait quil nen fait pas partie. Do la place stratgique
accorde lAfrique dans la Constitution marocaine.

Dans les constitutions marocaines et algriennes, la rfrence lidentit arabe est

dsormais complte par une reconnaissance de la langue et de la culture berbre (rvision
des annes 2000). Le prambule de la constitution algrienne fait dsormais rfrence la
Numidie. Rfrence nouvelle la Numidie.

Le prambule prcise galement que la tamazighit est au mme titre que lislam et
larabit une composante fondamentale de lidentit algrienne. Larticle 3 bis prvoit que
le tamazigh est langue nationale a cot de larabe qui demeure langue nationale et officielle.
Ltat doit uvre sa promotion et sa promotion dans toutes ses varits linguistique.

La Constitution marocaine de 2011 reconnat dsormais aussi a cot de lidentit arabo

islamique, lidentit amazighe et aussi saharo hassani (Mauritanie et Sahara occidental).
Saisine de la Cour internationale de justice par voie davis, car quand un pays na pas ratifi
alors on ne peut pas saisir la CIJ par voie darrt, a t le cas pour le Sahara occidental ou le
mur en Palestine. Droit lautodtermination sur peuple sahraoui car il ne rentre pas dans la
dfinition de ltat, ne se rattachent ni au Maroc ni la Mauritanie. L le droit international
est un peu perplexe. Et lavis se termine de manire complexe et dconnecte.

3) Les revendications communautaires

Larticle 5 de la Constitution marocaine prvoit que larabe demeure la langue officielle de

ltat, mais prcise que lamazighe devient lui aussi langue officielle en tant que
patrimoine commun tous les marocains sans exception. Donc les documents officiels et
le roi du Maroc sont cens sexprimer dans cette langue, mais galement que cette langue on
doit ou lon peut lenseigner, ce qui nest pas le cas pour le moment. Ce texte est assez rcent
il date de lt 2011 mais thoriquement a peut aller assez loin.

Le mme texte prvoit que ltat peut uvrer la prservation du hassanide, pour que la
langue puisse encore exister. On a aussi une rgionalisation qui est mise en place. On essaye
de faire en sorte que la rgion saharienne puisse sidentifier au Maroc et accepter lallgeance
marocaine.
Les coutumes napparaissent pas dans les textes. Dans les sources classiques du droit, on na
pas de rfrence la reconnaissance de ces coutumes (comme les coutumes azghef).
Problme dunit de ltat qui est derrire a. Quelle place juridique accorder aux coutumes ?
Cest une question sensible dans les tats avec des frontires remises en causes, et une vision
cessessioniste.
Aucune reconnaissance dans la constitution du droit azghef malgr les revendications de
certaines parties amazighes cet gard. Cette reconnaissance dun particularisme juridique
berbre est sans doute peru comme portant une atteinte trop forte lunit nationale qui
sapplique par lunit juridique.
Afin dviter les revendications communautaires trop fortes voir cessessionstes, les deux
constitutions algriennes et marocaines prvoient galement des limites la constitution de
parties politiques. Ainsi selon larticle 7 de la Constitution marocaine actuelle, les parties
politiques ne peuvent tre fondes sur une base religieuse, linguistique, ethnique ou
rgionale.
Larticle 42 de la Constitution algrienne prvoit des dispositions similaires les parties
politiques ne peuvent pas tre fonds sur une base religieuse, linguistique, raciale, de sexe,
corporatiste ou rgionale.
Cest sur la base de la constitution marocaine que la partie dmocratique amazighe
marocaine a vu sa dissolution ordonne en 2008 par la Cour administrative de Rabat. La
Cour administrative a considr quon avait un parti par sa domination et ses objectifs sur la
base de la Constitution et que donc il devait tre dissout, dcision de 2008, le parti a encore sa
reconnaissance officieuse. Mais il ne peut pas se prsent aux lections et il a tent de
renaitre sous le nom de partie cologiste marocain dont les objectifs sont :
- le dveloppement durable
- la dfense de la diversit
- la promotion des droits de lhomme
- la promotion de la diversit culturelle, culturelle, linguiste et fdraliste dans un
royaume uni.

Mais ce parti cologiste nest pas reconnu, mme si le nom du parti est porteur et que lon na
rien qui contrevient la constitution. Mais ce parti ne russi pas se faire connaitre et tromper
les autorits.

En Algrie, le RCD est porteur de revendications particulires mais quil nest pas interdit. Il
faut diluer les revendications rgionalistes sous des appellations plus gnrales. Ces deux
articles ne sont pas propres larticle du nord, mais aussi en Afrique subsaharienne avec des
problmes plus importants. Les Constitutions interdisent de tels partis. Mais ces parties l
existent.
Au Maroc il y a un contrle assez prcis alors quen Afrique subsaharienne cest contourn.
Au Maroc on a un contrle par les juridictions qui interdit de telles affiliations.

4) Autres rfrences

A cot de ces valeurs de rfrence, ces trois constitutions sont galement influence par
certaines conceptions dsormais considres comme universelles du constitutionnalisme, que
se soit la rfrence ltat de droit qui apparat dans les constitution marocaines, la
sparation du pouvoir lindpendance notamment du pouvoir judiciaire et la garantie
des droits de lhomme, notamment par la mise ne place de mcanisme judiciaire destin
sanctionner leur violation.
Ces rfrences la dmocratie et aux droits de lhomme ont t fortement accentues dans les
textes constitutionnels partir des annes 90. Elles sont au cur de la nouvelle constitution
marocaine.
Elles se sont exprimes notamment par linsertion dans le texte constitutionnel mme de
dclarations de droit particulirement toffe, comportant des droits de seconde, premire et
troisime gnration.
Ces droits sont censs dsormais simposer au pouvoir lgislatif grce la protection des
juridictions constitutionnelles.

La rfrence ltat de droit a galement eu comme consquence concrte la tentative de

limiter les pouvoirs du chef dtat, notamment avec lintroduction des verrous
constitutionnels, lempchant dexercer plus de deux mandats conscutifs.

Cours du 5 fvrier 2013

IV- Les lacunes constitutionnelles

On a des dispositifs communs dans toutes les constitutions, mais on voit bien que le modle
uniforme entraine un malaise, schma abstrait dorganisation du pouvoir quon ne peut
pas transposer dun modle un autre, qui peut avoir des effets pervers. Ces espces de
malaise, on est sur le mme modle on voit a qui on a faire parmi les rdacteurs de la
constitution. On est dans un contexte avec un courant de pense dominant pour avoir une
bonne image internationale, avoir accs certains fonds, texte qui ne peuvent pas fonctionner
et qui au pire donne des effets pervers.
On a un vrai sentiment de malaise quand on compare les constitutions et devant le formatage
que prend le texte.
Il faut faire appel des personnes qui connaissent le pays, ses lois, ses coutumes, son histoire.
Mais dans la pratique il faut attendre de voir les effets.

Ces constitutions ont aussi valeur de rfrence commune, et valeurs universelles.

Ds les indpendances les trois constitutions avaient introduit dans le corps mme de leur
texte plusieurs articles relatifs la protection des droits et liberts. Elles rejoignaient en cela la
dfinition donn par Seilles, selon lequel un pays dans lequel la sparation des pouvoirs
nest pas assure, ni les droits des citoyens garanties na point de constitution.
Lintroduction de ces droits dans le corps mme du texte signifiait bien que le constituant
entendait ds le dpart leur donner une porte contraignante la diffrence par exemple de la
constitution franaise de 1958 qui relguait ses droits dans le prambule.
La dcision du conseil constitutionnel a fait du prambule une valeur contraignante et une loi
qui violerait ces droits devraient tre carte pour contrarit la constitution. Leur nombre
devant tre limit et les droits accs essentiellement sur les liberts civiles et politiques, sauf
pour le cas de la constitution algrienne plus dveloppe notamment pour les droits sociaux.

Une limite essentielle se trouvait toutefois dans le caractre trs peu dvelopp du contrle
de constitutionnalit. Celui-ci tait en effet inexistant dans le cadre de la constitution
tunisienne.
Limit aux lois organiques dans le cadre de la constitution marocaine et peu probable dans le
cadre de la constitution algrienne. La saisine du conseil tant rserve au chef dtat et au
prsident de lassemble.
Les rvisions des annes 90 ont conduit largir la liste de ces droits et a y introduire des
droits de seconde voir troisime gnration.
- 1re gnration : droit de que lindividu peu opposer ltat.
- 2me gnration : droit droit o lon demande une participation active de ltat. Droit que
lon oppose ltat pour une participation active.
- 3me gnration : droit collectif et internationalis. Droit difficilement palpable, et on se
demande comme le juge peut les mettre en uvre.

Cest la constitution algrienne qui demeure la plus dveloppe du point de vu de la

garantie des liberts en lui consacrant actuellement 31 articles contre 21 articles dans la
nouvelle constitution marocaine et 11 dans lancienne constitution tunisienne.

La constitution provisoire tunisienne actuelle ne comporte pas de rfrence au droit de

lhomme sauf dans son prambule. Elle organiser simplement les relations entre les pouvoirs
publics.
Il faut galement sinterroger sur la question de lintgration dans le droit positif des grandes
conventions internationales relatives aux droits de lhomme. Dclaration Universelle des
Droits de lhomme adopte par lassemble gnrale des nations unis, mais elle nest pas
contraignante de droit avec un contenu coutumier.
On a des textes spcifiques, mais on a les pactes de 1966, Pacte sur les droits civils et
politiques, et le pacte des droits conomiques, sociaux et culturels. Efficace si on largie
ses effets. Le problme des droits de lhomme sur le plan international cest celui du juge
saisir, et non pas des textes.
On a aussi une autre srie de conventions trop tendu. La multiplication des pactes nest pas
forcment plus pratique.
Il y a une hypocrisie en matire des trait sur les droits de lhomme cest que lon peut
multiplier les rserves tout en signant le trait.

Seul le Maroc fait expressment rfrence aux conventions internationales dans son
prambule. En effet celui-ci prvoit daccorder aux conventions internationales dument
ratifis par lui dans le cadre des dispositions de la constitution et des lois du royaume la
primaut sur le droit interne du pays et dharmoniser en consquences les dispositions
pertinentes de sa lgislation nationale.
Le contenu du trait doit tre repris dans du droit alors cest une constitution dualiste. On
reprend le contenu du trait dans la loi cest le dualisme, car on a deux ordres juridiques
autonomes et spars. On ne peut pas invoquer un droit dans lautre systme.

En monisme, on considre que le droit international sintgre directement en droit interne, le

trait sintgre dans la pyramide de Kelsen. Le systme franais est moniste.
Ici on na pas de transposition dans ordre national, le trait sapplique directement.
Disposition constitutionnelle qui a une primaut sur le droit interne sur les traits, les traits
internationaux sont censs primer sur le droit constitutionnel. Sauf que cest une formulation
ambigu. Quand on lit la suite de la phrase, on comprend quil sagit uniquement
dharmoniser les dispositions de la lgislation nationale. On a attnu primaut sur le droit
interne par harmoniser les dispositions pertinentes de sa lgislation nationale . Mais la
suite de la phrase parle seulement de la lgislation nationale, donc la constitution semble
primer et la primaut du droit interne semble attnue.
Le droit international semble suprieur la loi mais infrieur en droit interne-national. Et cest
confirm dans larticle relatif la rvision dans larticle 55, cette primaut de la constitution
sur le droit international. Donc si le trait international est contraire la Constitution alors il
doit y avoir une rvision constitutionnelle.

En cas de trait contraire la constitution on a une procdure assez lourde qui se fait par
rfrendum, procdure lourde quand on suit les textes, exigence de ratification mais aussi de
publication et de rciprocit des traits.
Etudes faite par Cass juriste italien, et le bilan des traits au niveau du Maroc : trait bien
ratifi avec un nombre important de trait, mais le trait oubli dtre publi et donc il nest
pas invocable, cest donc une facult de blocage.

En Algrie larticle 132 prvoit une simple supriorit du trait sur la loi. On est aussi dans
le type darticle 55 de la Constitution franaise.
La nouvelle constitution tunisienne ne prcise pas quand elle la place des traits dans lordre
juridique et les mentionnes pas dans son prambule. Selon lancien article 32 en revanche, les
traits avaient une valeur suprieure aux lois et donc infrieurs la constitution. Si un
problme se posait actuellement on appliquerait lancien article.
Il est trs rare que lon prvoit la supriorit du trait sur la constitution. Il y a dassez fortes
rsistances des dispositions constitutionnelles par rapport a.

Au-del de la question de la place des traits au sein de lordre juridique international se pose
aussi la question de la possibilit de recours devant les juridictions internationales en cas de
violation des traits par lune des parties.
On peut saisir la CIJ quand on estime quelle est comptente, lorsque les tats reconnaissent la
comptence, et que ltat contre laquelle elle est saisie accepte la comptence :
- Soit par ratification de la clause facultative,
- soit cest prvu par le trait,
- soit par compromis.
Mais aucun pays na ratifi la clause facultative de comptence obligatoire de la CIJ. Seul 70
pays on ratifi cette clause, ne pas la ratifi est une garantie de ne pas se retrouver devant cette
cours.
Les anciens pays coloniss il y a une sorte de mfiance devant la Cour internationale de
justice.

Affaire du Sud ouest africain de 1966 sur la Namibie. La CIJ a refus la requte de lEthiopie
et le Liberia/ mal peru comme tant instrumentalis par les grandes puissances et donc on
fonde tout sur le consentement.

Il existe dautres juridictions internationales comme la Cour pnale international qui peut tre
saisi mais aucun pays ne la ratifi.

Concernant les Pacte de 1966 dont ltat a ratifi, les individus qui verraient ses droits viols
sur cette base il y a le mcanisme du comit des droits de lhomme qui peut rendre un apport
sur lun des pactes prvu en 1966. Le comit des droits de lhomme doit tre comptent si
ltat a ratifi ce protocole n1.
Comit des droits de lhomme nest pas juridictionnel mais il fait un rapport sur la violation
allgu de lun de ces droits. LAlgrie a ratifi le protocole n1 en 1989, et la Tunisie en
juillet 2011.
On accepte que lun des nationaux saisisse ce comit, comit facultatif qui va faire une
enqute et envoy un rapport au pays.
Dernire affaire en Algrie sur le chauffeur de taxi.
Il ny a pas de port dune dcision juridictionnel, mais il y a un port politique car ces
rapports sont publics et les tats sarrangent pour rpondre aux observations du rapport.

En ce qui concerne plus prcisment les droits protgs par les textes constitutionnels, le
nouveau texte marocain comprend dsormais une liste toffe de droit de premire
gnration, seconde gnration et mme troisime gnration.
En premier apparat larticle 19 lgalit entre homme et femme qui tait dailleurs dj
reconnu dans la constitution de 1962. Cration dhautes autorits qui ne sont que des
formulations.
Ensuite viennent : le droit la vie, linterdiction de la torture, le droit au procs quitable, et
les diffrentes liberts de pens et dopinion.
La formulation est plus ambigu pour les droits de seconde gnration puisquil est prvu que
ltat doit uvrer la mobilisation de tous les moyens pour permettre la mise en uvre des
droits aux soins de sant, la protection sociale, un logement dcent cest une
obligation de moyens pour ltat.

Les droits de troisime gnration ont trait au dveloppement humain et durable et au droit
des gnrations futures. Article 35.
Cest assez difficilement sanctionnable par le juge, on est dans le flou, plus flou que le droit
de seconde gnration. Cest une constitution la pointe de la modernit avec une rfrence
au dlit financiers larticle 36, et on cr une instance nationale de lutte contre la probit.

La sanction de la violation de ces droits par le lgislateur est dsormais protge

constitutionnellement par la mise en place dun contrle de constitutionnalit par voie
dexception. Selon larticle 133 en effet, la cour constitutionnelle est comptente pour
connatre dune exception dinconstitutionnalit souleve au cours dun procs lorsquil est
soutenu par lune des parties que la loi dont dpend lissue du litige porte atteinte aux droits et
liberts garanties par la constitution.
L, on a un intrt travers le mcanisme dexception dinconstitutionnalit, qui permet de
vrifier la constitutionnalit du mcanisme par rapport la loi. Il y a une jurisprudence plus
riche que celle des autres pays, il y avait trs peu de rserve par rapport aux droits et libert,
ce mcanisme dexception de constitutionnalit va rduire ce mcanisme. On a quelque chose
dun peu concret introduite dans le texte.

Ce mcanisme de contrle de constitutionnalit, la violation des droits de lhomme ne se

trouve pas que dans la loi mais aussi dans les rglements et les actes quotidiens. Il y a
certaines constitutions qui prvoient une violation des rglements ou de tout comportement
violant au droit de lhomme. Ce nest pas l que rside le cur du problme en matire des
droits de lhomme.
Encore faut-il sinterroger sur la constitution du conseil constitutionnel, se sont rarement des
juridictions impartial, il y a toujours un lien politique fort.

V- Les autres textes

A) Au Maroc

En dehors du texte constitutionnel le Maroc sest galement dot dun Code des liberts
publiques datant de 1958 et rglementant le droit dassociation, le droit des rassemblements
publics, le rgime de la presse et la libert syndicale.
Ce Code a connu des ramnagements restrictifs en 1973 qui ont t rexamin dans les
annes 90, les modalits relatives la cration ou la suspension dune association ont t
assouplit. Le Code pnal a galement t rvis, la lgislation carcrale rforme, et une loi
criminalisant la torture adopte sur la base de la convention de New York de 1984. on rejoint
la question des droits dit intangibles.
Il existe des droits intangibles auxquels on ne peut pas touch mme en priode exceptionnels,
et tous les autres sont susceptibles damnagement.

Article 107 et 108 de la charte des nations Unis, les membres du conseil de scurit restent les
mme depuis 1945, il faut un vote au 2/3 de lassemble gnrale et donc pas possible que les
5 permanent acceptent de sen dfaire, il faut laccord des 4 autres.

Droit international public du 12 fvrier 2013

B) En Tunisie

Dans le cadre de la nouvelle Constitution tunisienne, aucune rfrence nest faite aux
droits de lHomme sauf dans le prambule qui prcise que ce texte provisoire a t adopt
afin de faire aboutir le processus constituant dmocratique et de garantir les liberts et
droits de lHomme.
Dautre part, sans les noncer, larticle 6 prcise que les textes relatifs aux droits de lhomme,
du travail et au droit syndical, devront tre adopts sous forme de lois organiques.
Les lois organiques ncessitent un vote la majorit absolue des membres de lassemble
nationale constituante.
Auparavant, dans lancienne Constitution tunisienne, 11 articles taient consacrs la
protection des droits et liberts sous une forme trs classique reconnaissant les diffrentes
liberts telles que lgalit, le droit de proprit, le droit syndical Toutefois, les liberts de
runion, dopinion et de publication taient garanties dans les conditions dfinies par la loi
.

La saisine de la juridiction constitutionnelle tant, lpoque, rserve au prsident de la

Rpublique, la sanction de la violation de ces droits tait peu probable.

C) En Algrie

En Algrie, la Constitution de 1963 faisait rfrence 10 droits et liberts protgs et un

Conseil constitutionnel avait t mis en place, susceptible de sanctionner la violation de ces
textes. La rvision de 1996 a considrablement tendu la liste de ces droits et liberts qui dont
dsormais une quarantaine. Au premier chef se trouve lgalit entre les citoyens et les
citoyennes . Larticle 31 prvoit dailleurs que lEtat doit uvrer la promotion des droits
politiques de la femme en augmentant ses chances daccs la reprsentation dans les
assembles lues .
En dehors de cela, la Constitution algrienne prvoit des liberts classiques relatives la
dignit, linviolabilit de la personne humaine, aux liberts de runion, dopinion et
dassociation. Elle prvoit galement des droits de seconde gnration comme le droit
lenseignement, le droit au travail, la protection de la sant et mme un droit au repos.
Une particularit de ces trois dclarations de droits en comparaison avec une conception
occidentale des droits de lhomme rside dans le fait quelles font galement rfrence aux
devoirs de lindividu. Une telle rfrence, quasi inexistante dans la conception occidentale
des droits de lhomme, est en revanche beaucoup plus usuelle dans les civilisations asiatiques
ou encore africaines.

Quand on a labor la DDHC, des dputs ont dit quil fallait ajouter aux droits, des devoirs.
Ils taient minoritaires. On a dit quil ne fallait pas y mettre de devoirs car cela aurait t un
moyen pour lEtat, dont on se mfiait, de reprendre le pouvoir.

Les pactes internationaux de 1966 font plus de rfrences aux devoirs.

La rfrence aux devoirs cest quelque chose que lon carte souvent. On parle plutt de
lindividu abstrait qui a des droits.

D) Les autres dclarations de droits : les droits et les devoirs

Si on regarde la charte africaine des droits de lHomme qui a t adopt dans le cadre de
lOUA, donc les pays dAfrique du nord en font parti :
Titre 1 les droit
Titre 2 les devoirs
Les dbats autour de cette charte africaine sont intressant. Il ne sagit pas de faire la
dclaration de lHomme blanc , on introduit cette notion de communaut (famille
ltat) et aussi la dfinition de devoir. Devoir envers les personnes handicap et des
personnes ges.

La dclaration islamique des droits de lHomme, devoir de protger et de respecter la vie

du commencement jusqu la fin. Nud de dbat autour des conceptions diffrentes des droits
de lHomme.
Savoir sil peut y avoir une sorte de conception gnrale dfendue par une partie de la plante
qui se prtend universel, ct paradoxal de la question.

La constitution algrienne contient ainsi aprs son chapitre 4 consacr aux droits et liberts,
un chapitre 5 intitul des devoirs.
Sa philosophie est double. Il comprend en effet des devoirs envers la patrie, et repose aussi
sur lide que chaque droit reconnu prcdemment entraine pour corolaire le devoir de le
reconnatre autrui.
Les devoir envers ltat, comprennent notamment lobligation de respecter la loi et la
constitution, de remplir ces obligations vis--vis de la collectivit nationale, de sauvegarder
lindpendance du pays et de sauvegarder aux charges publiques.
Les devoirs envers les semblables comportent lobligation pour les parents dlever leur
enfants et pour les enfants dassister leur parents (se trouve galement dans la charte
africaine), et lobligation de respecter le droit lhonneur, lintimit, la protection de la
famille et de lenfance.

La question de la diplomatie des droits de lhomme. Argument le plus parlant en terme

dopinion public. On sait que lon va faire bouger la socit civile. Cest pas forcment
injustifi, mais cest aussi un outil.
La politique des droits de lhomme ??

La Constitution Tunisienne, prvoit lgalit des citoyens tant en droit quen devoirs et
prvoit plus prcisment un devoir de dfense de la patrie et un devoir de paiement de
limpt.
Enfin la constitution marocaine, dans ses articles 35 et suivants nonce galement des devoirs
relativement au respect de la constitution et de la loi la dfense de la patrie et la
contribution aux charges publiques.
Donc vision plus abstraites mme si la notion de devoir est incluse.

PARTIE 1 : LEXCUTIF ET LA SPARATION DES POUVOIRS DANS LES CONSTITUTIONS

ALGRIENNE, MAROCAINES, ET TUNISIENNE.

Montesquieu 18me, parlementaire, et cherche diminuer les prrogatives royales. Pas une
vision de Montesquieu lorigine mais vision de Lockes au dpart. Une lutte contre le
pouvoir royal considr comme portant atteinte leur intrt.
Trois pouvoir censs tre objectif et censs se contre balanc lun a lautre. Cette distinction
se fait aujourdhui que par les autorits et non pas en fonction des matires. Donc
matriellement il ny a pas de distinction entre les deux.
La sparation est donc artificielle et contestable et non pas objectif.

Il existe diffrentes types de sparation :

- Souple, influence rciproques, se sont des rgimes parlementaires (possibilit pour le
lgislatif dagir sur lexcutif avec la possibilit de motion de censure. Et
rciproquement lexcutif peut agir sur le lgislatif cest la possibilit de dissolution.
Mais on a une sorte de parlementarisme rationalis,
- Rigide, rgime de type prsidentiel, le lgislatif ne peut pas agir sur lexcutif sauf
lempchement, et lexcutif ne peut pas agir sur le lgislatif sauf le droit de veto du
prsident.
- Mais il y a aussi des rgimes prsidentialiste rgime parlementaire lorigine mais
dont le prsident est sorti de lexcution du rgime parlementaire. Premier rgime
parlementaire cest la Grande Bretagne. Chef dtat arbitre lu par un suffrage
universel indirect. Rgime prsidentialiste cest dformation du rgime parlementaire,
ou un chef dtat lu au suffrage universel direct et lui donn une lgitimit
importante.

I- Le pouvoir excutif

Sur la base des textes dans les trois cas on est sur une base de rgime parlementaire, avec la
facult de dissoudre le parlement ou de renverser le gouvernement. Mais rgime
parlementaire avec une orientation prsidentialiste du fait de linfluence du chef de lEtat.
Importance du chef de ltat visible travers son mode de dsignation qui lui confre cette
lgitimit.
 A) Le chef de lEtat

Au Maroc, pouvoir du chef de ltat repose sur la lgitimit hrditaire, hritage du

sultanat, donc pas une lgitimit dmocratique, mais lgitimit hrditaire qui maintien
lindpendance du pays.
Article 43 de la constitution prcise que la couronne du Maroc et ses droits constitutionnels
sont hrditaires et se transmettent de pre en fils, aux descendants males en ligne direct et
par ordre de primogniture de sa majest le Roi Mohamed VI, moins que le Roi ne dsigne
de son vivant un successeur parmi ses fils autre que son fils an. Si le roi est mineur, un
conseil de rgence est instaur jusque ses 18 ans. Ce conseil doit tre dirig par le prsident
de la Cour constitutionnelle.

En Algrie en revanche, le chef dEtat est lu au suffrage universel direct pour 5 ans, et il
est indfiniment rligible tel quil ltait dj dans la constitution de 1963.
En 1996, une rvision constitutionnelle avait limit une fois la possibilit pour le prsident
de se reprsenter. Ce verrou a t supprim en 2008 par rvision parlementaire. Ca fait parti
des phnomnes de mode dans les Constitution sur le phnomne du verrou prsidentiel. On
instaure ce verrou mais on le fait saut peut avant la fin de la priode.
Volont de protger ce verrou en faisant une sorte de supra constitutionnalit, mais pour le
contourner on adopter une nouvelle constitution.
Priode de 2005 et 2010, on fait sauter les verrous, mais la on est dans une phase de raction,
et les printemps arabes essaye de protger ces verrous.

En Tunisie, selon la constitution de 1959 le prsident ntait pas rligible plus de 3 fois
conscutive. Dbat autour de la notion de conscutive. En 1975 lassemble vote un
amendement permettant daccorder de manire exceptionnelle la prsidence a vie au chef de
lEtat Habib Bourguiba en reconnaissance pour les services rendus la nation.
En 1988, la constitution tait rvise en son article 39 qui prvoyait que le prsident de la
Rpublique tait rligible seulement 2 fois conscutives.
Mais en 2002 par rfrendum, ce verrou a t supprim et la constitution prvoyait dsormais
le renouvellement sans limite de la candidature la prsidence et repoussait de 70 75 lge
limite pour y postuler (rfrendum adopt 99%).
Dans le cadre de la constitution provisoire en revanche le chef dEtat est lu au suffrage
universel indirect par lassemble nationale constituante, pour pouvoir se prsent, un
candidat doit tre parrain par au moins 15 membres de lassemble.
Revu de droit tunisien, en 1982 article de Chafiq Said en 1982 dit quil faut revenir au
Suffrage universel indirect.

Cour du 26 fvrier 2013

Au-del de la question de cumul des mandats les candidatures llection prsidentielles sont
galement encadres en Algrie et Tunisie par un certain nombre de conditions. Le candidat
doit professer la religion musulmane et professer la nationalit du pays de mme que ses
parents. (Constitution de 2008 en Tunisie les grands parents aussi devaient tre tunisiens).
Une condition dge pouvait galement apparatre ainsi dans la constitution algrienne et
lancienne constitution tunisienne le prsident devait tre g dau moins 40 ans. La
constitution tunisienne prvoyait galement un ge maximal de 75 ans pour se prsenter.
Dsormais cette condition dge minimum napparat plus dans la constitution provisoire.
La Constitution algrienne ajoute galement que lpouse du candidat doit tre de
nationalit algrienne. Ce dernier sil est ne avant 1942 doit avoir particip aux vnements
du 1er novembre 1954.
Et sil est n aprs cette date, il doit prouver que ses parents nont pas men dactivit hostile
la rvolution (rsulte dune volont de cohsion nationale, lment fondateur qui maintien la
nation, lment vital et indispensable).
Les codes lectoraux viennent galement prciser les conditions de dpt de candidature.
Ainsi outre les conditions classiques relatives au casier judiciaire ou la dclaration de
patrimoine, le Code lectoral algrien exige galement que le candidat dpose un
engagement crit, concernant le respect et la dfense de lidentit nationale, des principes
rpublicains et dmocratiques.

Surtout en vertu de larticle 159 du Code lectoral le candidat devra prouver quil bnficie
soit de 600 parrainages dlus soit de 75 000 signatures dlecteurs rparti sur au moins 25
villes ailleurs.
Cette condition de parrainage existait galement dans lancienne constitution tunisienne, le
candidat devant tre prsent par au moins 30 parlementaires, ou avoir prsid un parti
politique pendant au moins 2 ans (assouplissement de 5 ans 2 ans avec la rvision de 2008).
Conditions arbitraires.

Llection du chef dtat au Suffrage universel direct en Algrie et autrefois en Tunisie, doit
bien tre considr comme une particularit institutionnelle, puisque les rgimes
parlementaires classiques lisent leur chef dEtat au Suffrage universel indirect, voir ne llise
pas du tout dans le cadre de monarchie.
Cette lection au suffrage universel direct permet une lgitimation de lautorit du
prsident mais comporte aussi le risque dune plus grande personnification du pouvoir.
Elle entraine des consquences en matire de comptence dvolue au prsident bien plus
tendu quen rgime parlementaire classique, ou le chef dtat est cantonn des fonctions de
reprsentation. En apparence pourtant et a premire lecture les trois constitutions confient
essentiellement au chef dEtat un rle dincarnation de lunit nationale et de
reprsentation de lEtat.
Larticle 41 de lancienne constitution tunisienne ressemblait fort cet gard larticle 5 de la
Constitution franaise. Il prcisait ainsi le prsident de la Rpublique est le garant de
lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect de la Constitution. Il veille
au fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et assure la continuit de ltat.

Dans la version actuelle de la constitution tunisienne les fonctions du prsident sont

reprsentes de manire plus lapidaire par larticle 10 qui prcise que le chef dEtat assure la
reprsentation de ltat tunisien.
Le prsident algrien en vertu de larticle 70 incarne lunit de la nation et est le garant de
la constitution.
La nouvelle constitution marocaine reprend sensiblement les mmes termes en son article 52
mais rajoute celui darbitre et prcise galement que le roi est le protecteur des droits et
liberts des citoyens.
Lajout du terme arbitre signifie concrtement que si le roi est dsormais thoriquement moins
impliqu dans la dfinition et la mise en uvre concrte de la politique de la nation, il gagne
en revanche une image dindpendance qui lui permet de se classer au dessus des institutions.
Au-del du rle symbolique dincarnation de lunit nationale, les trois chefs dtat disposent-
il de pouvoir spcifique leur permettant de diriger laction de lexcutif et de dfinir la
politique de la nation alors mme que les trois rgimes prvoient lexistence dun chef de
gouvernement.

Avant le printemps arabe, la rponse tait positive pour les 3 pays. Elle doit dsormais tre
nuance seule la constitution algrienne semblant conserver une vritable fonction
dimpulsion et de direction au profit du chef de ltat. En effet, selon son article 79 le
premier ministre algrien met en uvre le programme du prsident et coordonne cet effet
laction du gouvernement . En outre, en vertu de larticle 12 cest le chef dEtat et non le
premier ministre qui dispose du pouvoir rglementaire.
Une telle conception des rapports de pouvoir au sein de lexcutif tait galement prsente
dans lancienne constitution tunisienne.
En effet selon son ancien article 49, il appartenait au chef dtat dorienter la politique
gnrale de ltat et den dfinit les options fondamentales. Cest galement lui qui
disposait du pouvoir rglementaire.
Les rvisions constitutionnelles de 1988 et 1997 staient en effet faites au dtriment du
premier ministre en lui retirant la facult de disposer de ladministration et de la force
publique. Le gouvernement devait ainsi simplement veiller la mise en uvre de la politique
de ltat tel que dfinit par le prsident (article 58).

B) Le chef du gouvernement

Cet tat de choses a videmment profondment volu avec la constitution provisoire, qui
naccorde plus au chef dtat que la fonction de reprsentation. Il dispose galement selon
larticle 10 de certains pouvoirs de nominations mais qui sont partags avec le premier
ministre. Ce premier ministre porte dailleurs le titre rvlateur appel chef de
gouvernement ou prsident du gouvernement, ce qui tmoigne de la volont de lui donner un
statut non infod celui du chef dEtat. Il y a deux prsidents.
Et cest bien le gouvernement qui selon larticle 16 de la Constitution provisoire est en charge
de lexcutif et exerce le pouvoir rglementaire. Il doit simplement en informer le prsident de
la Rpublique.

Cest au Maroc que la marge de manuvre laisse au chef de gouvernement semble la plus
importante. Et cela tait dj le cas dans lancienne version de la Constitution avant la
rvision de 2011. Le premier ministre y disposait en effet de ladministration du pouvoir
rglementaire et pouvait appliquer son programme sans quil soit prcis que celui-ci
devait tre prdfini pralablement par le roi. Actuellement, larticle 89 prcise sans
ambigit le rle exclusif du gouvernement dont la dfinition est mise en uvre du pouvoir
excutif. Et cest le chef de gouvernement seul qui exerce le pouvoir rglementaire.

Toutefois cette rpartition claire des taches, au profit du gouvernement et de son chef peut se
heurter une limite de fait importante, la prsence du roi qui prside toujours le conseil des
ministres en vertu de larticle 48.
Son prestige et son poids symbolique ainsi que le respect qui lui est due, constitue
certainement une limite de fait lautonomie totale du gouvernement.
Mais le roi a galement besoin du premier ministre car la plupart des ses arrts qui doivent
tre contresigns lexception de ceux relatifs la nomination du premier ministre, au droit
de dissolution, ou certaines nomination au sein de la magistrature. Ces dahirs pris dans le
domaine religieux sont galement dispenss de contreseing.
En ralit, le pouvoir de fait et lautonomie des chefs de gouvernements, dpend largement de
leur mode de nomination et de la possibilit pour le chef dEtat de mettre ou non fin leur
fonction. Deux solutions sont envisageables cet gard :
- Soit le texte constitutionnel est muet sur les critres de nomination du premier ministre et
prvoit simplement que le chef de lEtat le nomme. Dans ce cas le chef dEtat dispose du
pouvoir discrtionnaire de choisir le chef de gouvernement qui lui convient. Dans ce cas on
peut nommer qui on veut et notamment des technocrates, des hauts fonctionnaires, des
personnes non rattachs un parti, une personne relativement indpendant et non infod au
systme des parties. En cartant cette possibilit dans la nouvelle constitution on se prive de
ces comptences, mais si une telle possibilit est prvu, certes il y a une plus grande
autonomie par rapport aux parties, mais pas de soutient dun parti.
Ils peuvent choisir y compris des personnes indpendantes du parti politique, tels que les
hauts fonctionnaires, nomms pour leur comptence.
- Soit et cette tendance se renforce actuellement, la constitution oblige le chef de ltat
choisir un chef de gouvernement issu du parti arriv en tte lors des lections. Celui-ci aura
alors lavantage de bnficier dune lgitimit dmocratique et pourra ainsi plus aisment
sopposer au chef dtat en cas de dsaccord.

3 types de lgitimit chez Max Veber :

- la lgitimit lgale rationnelle, lgitimit dmocratique, nomm la suite des textes prvus
par la constitution
- La lgitimit charismatique fonde sur la personnalit de lindividu.
- la lgitimit traditionnelle, tradition considr comme sainte et favorisant la cohsion du
groupe.

Toutefois, ce premier ministre risque plus dtre infod au parti politique dont il est issu et
pourra difficilement mener cet gard une politique indpendante.

Selon la Constitution algrienne, en son article 77, le chef dEtat dispose dune entire
libert de choix, car le Prsident nomme le chef du gouvernement et met fin ses fonctions,
aucune prcision supplmentaire est apport par le texte.

Selon larticle 24 de lancienne constitution marocaine, le roi pouvait galement en toute

libert choisir son premier ministre. Il a pu ainsi par le passer nomm des chefs de
gouvernement indpendant, comme Driss Jetou entre 2002 et 2007, ancien chef dentreprise
puis ministre du commerce.
Dsormais en vertu de larticle 47, il est li par le rsultat des lections lgislatives et ne
peut que nommer une personne issue du parti arriv en tte lors des lections.
Il semble garder thoriquement une libert de choix parmi les membres de ce parti, mais il est
probable que sil ne choisit pas son chef ou le reprsentant dsign par le parti lui-mme, alors
le nouveau gouvernement nobtiendra pas la confiance de lassemble. Il ne possde plus
non plus de libert de choix pour les membres du gouvernement qui doivent tre proposs
par le premier ministre.

Selon lancienne constitution tunisienne, le chef dtat possdait galement une totale libert
de manuvre pour le choix du premier ministre et des personnalits indpendantes ont ainsi
pu tre nommes.
Actuellement larticle 14 prvoit que le prsident nomme le candidat du parti remportant le
plus grand nombre de sige lassemble nationale. Cest le parti lui-mme qui va procder
la dsignation de celui qui va le reprsenter.
La fin des fonctions du chef de gouvernement permet aussi dvaluer la marge de manuvre
laisse au chef dEtat. Sil peut librement mettre fin ses fonctions le premier ministre courra
le risque de lui tre infod car il craindra dtre rvoqu en cas de dsaccord. On qualifie en
ce cas un rgime parlementaire. Le chef de gouvernement peut tre la fois rvoqu par une
motion de censure, mais dans un systme orlaniste il peut tre rvoqu par le chef de ltat
cest dans ce cas un rgime parlementaire dualiste dans la mesure o le chef de gouvernement
est doublement responsable devant de le chef de gouvernement comme devant le chef de
lEtat.
Avant le printemps arabes les 3 constitutions taient dualistes. Seule la constitution
algrienne lest dsormais. Elle maintien en effet en son article 77 la totale libert du chef
de lEtat de mettre fin au chef du gouvernement.

Si lancienne constitution tunisienne en son article 51 mettait en place un systme dualiste,

larticle 19 actuel ne prvoit plus que le cas de dmission la suite dune motion de censure
vot par lassemble nationale constituante.

De mme, alors que larticle 24 de lancienne constitution marocaine permettait au roi de

mettre fin aux fonctions de gouvernement, y compris de son chef. Et que larticle 60 prcisait
clairement que le gouvernement est responsable tant devant le parlement que devant le roi,
larticle 47, prvoit dsormais simplement la facult pour le roi de dmettre un ou plusieurs
membres du gouvernement . Quoi que de formulation un peu ambigu cet article ne semble
pas permettre au roi de mettre fin aux fonctions du chef de gouvernement lui-mme.

Au-del de la question de limplication quotidienne du chef dEtat dans la dfinition de la

politique de la nation, se pose galement celle de lexistence de pouvoir spcifique li sa
fonction darbitre entre les institutions. A ce titre, il peut en effet bnficier du droit de
dissolution et de la facult de recourir au rfrendum lgislatif. Dans les deux cas, le chef
dEtat remettra le sort dun litige entre le gouvernement et le lgislatif entre les mains du
peuple.

C) Linfluence sur le pouvoir lgislatif

En Algrie, le prsident dtient le pouvoir de dissoudre lassemble populaire aprs

consultation du gouvernement et des prsidents des deux chambres. Cela a t le cas en
1992, le prsident BENJEDID ayant procd la dissolution de lassemble populaire aprs
la victoire des islamistes.
Il existe galement une procdure de dissolution automatique si lassemble nationale
populaire refuse par deux fois le programme gnral dun nouveau gouvernement.

Lancienne constitution tunisienne prvoyait la possibilit pour le chef dEtat de dissoudre

la chambre si celle-ci avait adopte deux motions de censure au cours dun mme lgislateur.
Cest ce quon appelait en France le parlementarisme rationalis de la Vme Rpublique. On
esprer dissuader de plusieurs motions de censure au sein dune mme lgislature.

La facult pour lexcutif de dissoudre lassemble nationale constituante nexiste pas dans la
constitution provisoire actuelle, alors qu linverse lassemble peut la fois rvoquer le
chef dEtat et voter une motion de censure contre le gouvernement. Cest lassemble
nationale constituante elle seule qui peut renverser le gouvernement mais aussi la facult de
rvoquer le chef de lEtat. Il suffit de voter la majorit absolue. On a une sorte de
parlementarisme dsquilibr.

Le roi du Maroc de manire inhabituelle en rgime parlementaire dispose du pouvoir de

dissolution lgard des deux chambres. Il a pour seule obligation de consulter
pralablement les prsidents des deux chambres et le conseil constitutionnel. Il doit galement
adresser un message la nation dans ce cas. Enfin il ne peut procder deux dissolutions
conscutives en lespace dun an.

Historiquement le parlement a t dissout une fois au Maroc en 1965 au moment de la

proclamation de lEtat dexception.
La nouvelle constitution marocaine permet dsormais au chef de gouvernement en vertu de
larticle 104 de dissoudre la chambre des reprsentants. Il doit simplement pralablement
consulter le roi.

Le rfrendum lgislatif permet quant lui au chef de ltat de jouer pleinement son
rle dincarnation de lunit nationale en remettant au peuple, la facult de trancher une
question dimportance nationale. Il permet ainsi au chef dEtat de se placer au dessus des
parties et dviter un dbat trop politis dans les chambres.
Le recours au rfrendum permet de renforcer le caractre dmocratique dun rgime en y
introduisant des lments de dmocratie directe, mais il a aussi pour inconvnient de pouvoir
se transformer en plbiscite, si le chef de ltat a une personnalit forte et associe la question
de sa lgitimit la question qui est pose.

Le rfrendum est prvu par larticle 77 de la Constitution algrienne et permet au chef dEtat
de saisir le peuple sur toute question dimportance nationale.
Ainsi a t soumis au rfrendum en 1999, le projet de loi sur la concorde civile et en 2005 le
projet de rconciliation nationale.
En Tunisie, lancien article 47 prvoyait le recours au rfrendum sur tout projet de loi
ayant une importance nationale ou touchant lintrt suprieur du pays, sans tre contraire
la Constitution. Le recours au rfrendum nest pas prvu actuellement, ce qui est logique
puisque la Constitution provisoire repose largement sur la place prminente accorde
lassemble nationale constituante.
Il est ds lors exclu que le chef dEtat ou le chef de gouvernement puisse la contourner en
recourant directement au peuple.
Cette facult de recourir au rfrendum nexiste plus non plus dans la nouvelle
constitution marocaine alors quelle tait reconnue par larticle 69 ancien.

Au-del de cette fonction darbitrage qui permet au chef dEtat en cas de conflit de recourir en
dernier lieu au choix de la nation, les diffrentes constitutions mentionnent galement
quelques prrogatives classiques reconnus au chef dEtat par tout rgime parlementaire :
- pouvoir de nomination, qui est toutefois parfois soumis contreseing
- droit de grce
- droit de message la nation
- etc.

Les trois constitutions attribue galement au chef de lEtat un rle important dans ce
que lon a appel le domaine rserv (affaire trangre, dfense, nait de la pratique
franaise, il incarne lunit de la nation et la sauvegarde nationale, la cohsion de la nation,
terme invent par Jacques Chavan Delmas).

Domaines rserv : question touchant aux affaires trangres, et la dfense. Ces prrogatives
ont trait la ratification des traits, la nomination des ambassadeurs ou encore la
nomination des forces armes.
Cours du 5 mars 2013

D) La fonction de chef des armes

La Constitution marocaine vient prciser que le roi est le chef suprme des armes royales.
Avant 2011 ctait lui seul que revenait la dcision de dclarer la guerre. Mais, il doit
dsormais obtenir pour cela une autorisation parlementaire.
Cest larticle 49 de la nouvelle constitution. Domaine rserv auquel appartient
lobligation de dclarer la guerre.
Officiellement en France, il faut une discussion parlementaire, mais ce nest que thorique, il
y a une srie de moyens smantique et linguistique pour court-circuiter cette comptence.

En Algrie larticle 77 prvoit que le chef de lEtat arrte la politique de la nation. Le chef
de lEtat est chef des armes nationales et peu aprs simple consultation de son Conseil des
ministres et des parlements dclarer la guerre en cas dagression effective et imminente
conformment la charte des nations unis.
Article 51 de la charte des nations unis relative la lgitime dfense. Imminent pose le
problme de la lgitime dfense prventive. La lgitime dfense prventive est interdite de
manire gnrale, mais lorsque le danger est ventuel et quil y a la preuve dun dispositif
imminent on ne peut pas reprocher de ragir, cest ce que certains auteurs appel la lgitime
dfense anticipe. Cest quand on a la preuve absolue quon va attaquer.
Ce qui est certains cest que le droit international positif na pas dvelopper la question
hormis dans cet article 51.

Article 51 de la Charte des Nations Unies :

Aucune disposition de la prsente Charte ne porte atteinte au droit naturel de lgitime
dfense, individuelle ou collective, dans le cas o un Membre des Nations Unies est l'objet
d'une agression arme, jusqu' ce que le Conseil de scurit ait pris les mesures ncessaires
pour maintenir la paix et la scurit internationales. Les mesures prises par des Membres
dans l'exercice de ce droit de lgitime dfense sont immdiatement portes la connaissance
du Conseil de scurit et n'affectent en rien le pouvoir et le devoir qu'a le Conseil, en vertu de
la prsente Charte, d'agir tout moment de la manire qu'il juge ncessaire pour maintenir
ou rtablir la paix et la scurit internationales.

On a un avis de larticle de la CIJ sur cette question rendue par Mohamed Benjaoui ancien
ministre des affaires trangres qui a prsid le Conseil gnral des Nations Unis. Il a publi
une srie douvrage et a t Prsident de la CIJ au moment de laffaire sur la licit de larme
nuclaire.
Le droit humanitaire repose sur la distinction entre combattant et non combattant. Le principe
de base cest de distinguer entre combattant et non combattant en droit humanitaire. Et puis
on a une protection civile, on ne peut pas le mettre terre. Et le recours larme nuclaire viol
ces principes car elle ne distingue pas le civil du combattant et cest une arme cruelle qui
cause des souffrances inutiles au-del du simple fait de mettre le combattant terre.
On estime que larme nuclaire viol ces principes.
 La cour ne peut pas se prononcer dans les circonstances extrmes lorsque la survie de ltat
est en jeu . C'est--dire dans le cas ou le pays lui-mme vient dtre victime de larme
nuclaire. Benjaoui a insist pour rajouter cette phrase qui lgitime la lgitime dfense
anticip et le recours larme nuclaire. Il a par la suite t critiqu alors quil tait le grand
contestataire du droit international. Sa position a donn lieu des positions assez divergentes
en doctrine.

Selon lancienne constitution tunisienne en revanche le chef dEtat bien que chef
suprme des arme devait en vertu de larticle 48 obtenir lapprobation des dputs
pour pouvoir dclarer la guerre et conclure la paix. Dans le cadre de la constitution
provisoire le prsident est dsormais li laccord du chef de gouvernement pour la
dfinition de la politique trangre. Sil prside toujours des forces armes il doit nanmoins
obtenir laccord des deux tiers des membres de lassemble pour pouvoir dclarer la guerre.

Si les questions relevant du domaine rserv tmoignent dj de la place trs particulire

accorde au chef dEtat dans le cas de rgime parlementaires orientation prsidentialiste,
lexistence de pouvoirs exceptionnels en cas de crise est encore plus rvlatrice de leur statut
particulier. A cet gard, se pose la question de lexistence de disposition constitutionnelles
plus ou moins inspire de larticle 16 de la Constitution franaise et permettant au chef
dEtat de soctroyer des pouvoirs exceptionnels en cas de crise. Ca a inspir ces constitutions
sous des formes diverses.
Dans la Constitution marocaine, lancien article 35 et lactuel article 59 prvoit des pouvoirs
exceptionnels en faveur du roi lorsque se produisent des vnements susceptibles de mettre
en cause le droulement des vnements constitutionnels ou que lintgrit du territoire est
menac. Dans ce cas, le roi peut proclamer ltat dexception et prendre toutes les mesures
ncessaires au rtablissement du fonctionnement rgulier des institutions. Les chambres ne
peuvent toutefois tre dissoutes durant cette priode. Cet tat a t instaur une fois entre
1965 et 1970. Le roi avait alors pris les pleins pouvoirs.

Selon lancienne constitution tunisienne en son article 46, le prsident pouvait prendre des
mesures exceptionnelles en cas de pril imminent menaant les institutions de la
Rpublique, la scurit et lindpendance du pays et entravant le fonctionnement rgulier des
pouvoirs publics. Pendant cette priode le prsident ne peut dissoudre la chambre des
dputs, et il ne peut tre prsent de motions de censure contre le gouvernement.

A cet gard la question a t pose du fondement de lEtat durgence instaurer par le prsident
Ben Ali le 13 janvier 2011, confirm par le prsident par intrim Gannouchi le 15 janvier et
sans cesse proroger depuis.
LEtat durgence nest pas directement mentionn dans la Constitution mais la doctrine
saccorde sur le fait que son fondement rsulte dune combinaison de larticle 46 et de
larticle 41 selon lequel le prsident est le garant de lindpendance nationale, doit veiller
au fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels et assurer la continuit de
lEtat. LEtat durgence avait t rglement par le prsident Bourguiba dans un dcret de
1978. celui-ci prvoit que lEtat durgence peut tre dclar sur toute ou partie du
territoire, soit en cas de pril imminent rsultant datteintes graves lordre public, soit en
cas dvnement prsentant par leur gravit le caractre de calamit publique. Ce qui est
assez intressant cest que ltat durgence dfini dans ce dcret qui renvoi larticle 41, cest
le dcret 1978-50. Mais le mme jour un dcret 1978-49 qui dclare ltat durgence, on a
dabord trait chaud la situation avant de prendre le deuxime dcret qui laisse une large
marge de manuvre au chef de lEtat. Texte qui permet de servir de fondement ltat
durgence prolong jusquen juin. En 1984 suite une autre grve des meutes du pain a t
de nouveau dclench.
Pour ltat durgence prorog le 15 janvier, il na t publi quen mars, mais les
organisations de protection des droits de lhomme dit que tant que le dcret nest pas publi
alors les arrestations durant cette priode sont illgales.

Actuellement la constitution provisoire prvoit en son article 10 la possibilit de prendre des

mesures exceptionnelles sil existe des circonstances perturbant le fonctionnement normal des
pouvoir publics. Ces mesures exceptionnelles doivent tre adoptes par le prsident aprs
accord du chef du gouvernement et du prsident de lassemble nationale constituante. On est
toujours dans le cadre de la situation provisoire. Ils ne peuvent jamais prendre de dcisions
seules. Ces trois autorits sont totalement dpendantes les unes des autres, hormis lassembl
qui a plus dautonomie. Ce qui explique les situations de blocage qui peuvent exister.

En Algrie la constitution prvoit 3 situations donnant attribution exceptionnelle des pouvoirs

au chef de lEtat :
- ltat de sige,
- ltat durgence
- ltat dexception.

Tous les trois sont plus ou moins inspirs du droit franais, mais demeurent trs imprcis dans
leur conditions dapplication faute de loi organique venant les prciss.
Loi organiques prvu par le texte constitutionnel lui-mme. Mais ces lois nont jamais t
adoptes et on reste dans un flou profitable.

Larticle 91 tout dabord prvoit la fois lEtat de sige et lEtat durgence. Ceux-ci doivent
tre programm par le prsident par dcret, et tre justifi par une ncessit imprieuse.
Le prsident pourra alors prendre toutes les mesures ncessaires au rtablissement de la
situation.
Ltat de sige a t proclam en 1991 aprs la grve gnrale proclame par les islamistes.
En 1992, cest ltat durgence qui lui a succd aprs la victoire des islamistes lors des
lgislatives. a a t sans cesse ritr depuis 1992 jusquau printemps arabe en 2011. Avec
galement un tat de sige en 1988, aprs des manifestations (donc plus de qualificative
adquat).
tat de sige : quand lintgrit dun territoire est menace.
Ltat de sige sapplique en thorie aux circonstances dans lesquelles une guerre extrieure
ou une insurrection arme justifie des mesures exceptionnelles. Il permet des transferts de
comptences des autorits civiles vers les autorits militaires.

tat durgence : en cas de proclamation de ltat durgence se sont les autorits civiles qui
disposent de pouvoirs de polices exceptionnels.

Si larticle 92 dispose que lorganisation de ltat durgence et de ltat de sige est fixe
par une loi organique, cette loi na pas encore vue le jour.
Il est certains que linvocation de circonstances exceptionnelles permettent aux autorits
tatiques de suspendre temporairement lapplication de conventions relatives aux droits de
lhomme comme le pacte sur les droits civils et politiques, condition de faire pralablement
une dclaration dans ce sens auprs du secrtaire gnral des nations unis. Ce qui avait t fait
par le ministre algrien de 1992. En cas de circonstances exceptionnelle, elle peut tre
temporairement suspendu, article 43 du pacte sur els droits civils et politiques.
On prcise que les dispositions prcdentes ne peuvent pas droger au droit a la vie,
interdiction de la torture, interdiction de lesclavage, interdiction demprisonnement
pour des dettes contractuelles, cest ce quon appel en droit international le noyau dure
des droits de lhomme. Il faut faire une dclaration auprs du secrtaire des nations Unis.

Une troisime hypothse est prvu dans la constitution algrienne, celle de ltat dexception
lorsque le pays est menac dun pril imminent dans ces institutions, dans son
indpendance ou dans son intgrit nationale. Cest le prsident lui-mme qui est alors
investit de pouvoir exceptionnels et peut prendre toutes les mesures ncessaires. La
proclamation de lEtat dexception entraine ainsi une concentration des pouvoirs dans les
mains du chef de lEtat. Celui-ci pourra alors intervenir dans des domaines relevant
classiquement des prrogatives gouvernementales, parlementaires, voir judicaires. Cest cet
article qui est le plus proche de larticle 16, lorsquon concentre les pouvoirs aux mains du
chef de lEtat.

Lattribution de pouvoirs exceptionnels au chef dEtat nest pas sans poser de problme en
matire de responsabilit.

E) La responsabilit du pouvoir excutif

En effet, en rgime parlementaire classique, si le premier ministre exerce lessentiel des

fonctions excutives, il en partage galement les risques puisquil peut tre renvers pour la
politique mene par le parlement. Or dans les constituions algrienne, tunisienne et marocaine
avant le printemps arabe le chef de ltat exercer lessentiel des prrogatives excutives sans
pouvoir pour autant tre renvers. Le responsable demeurant paradoxalement le premier
ministre alors que celui-ci nexerait quun rle de mise en uvre.
Cet tat de fait est toujours valable en Algrie et au Maroc.
Seule la constitution provisoire tunisienne permettant la mise en uvre de la responsabilit
politique du chef dEtat. En vertu de larticle 13 en effet, lassemble nationale constituante
peut rvoquer le prsident de la Rpublique par une dcision approuve la majorit
absolue des membres de lassemble.
Une telle responsabilit prsidentielle, trs rare dans des constitutions de type parlementaire
avait toutefois dj t prvue lors de la rvision constitutionnelle tunisienne de 1976. Le chef
dEtat devait en effet dmissionner en vertu de larticle 63, si aprs avoir dissout lassemble
nationale une nouvelle assemble lue adopte une motion de censure. Cette obligation de
dmission avait t supprime lors de la rvision de 1988.

Beignet (Anissa)

A cot de la responsabilit politique se pose galement la question de la responsabilit

pnale du chef de lEtat.
La responsabilit pnale du chef de lEtat est totalement exclue au Maroc en vertu de larticle
46 qui prvoit linviolabilit de la personne du roi.
En revanche, la constitution marocaine prvoit la responsabilit des membres du
gouvernement pour les crimes et dlits commis dans lexercice de leur fonction.
Une juridiction spciale qualifie de Haute Cour est compose part gale de membres lus
des deux chambres, est alors mise en place en Algrie en vertu de larticle 158, la
responsabilit pnale du prsident et prvue en cas de haute trahison pendant lexercice des
fonctions.
Une juridiction spciale devra galement tre mise en place. La loi organique relative la
mise en place de cette juridiction spciale prvue par le texte constitutionnel na jamais t
adopte.

En Tunisie selon lancienne constitution seule les membres du gouvernement taient

susceptibles dtre jug pour Haute trahison par une Haute Cour prvue par larticle 68. Le
prsident en revanche bnficiait dune immunit juridictionnelle en vertu de larticle 41
pendant toute la dure de son mandat.
Il bnficie aussi de cette immunit juridictionnelle aprs la fin de lexercice de ses fonctions
pour les actes accompli loccasion de lexercice de ses fonctions.

Jurisprudence Pinochet en matire dimmunit international : lancien chef dtat ne

bnficie de limmunit, une fois quil est plus prsident, que pour les actes quil a exerc
durant ses fonctions. Seuls les actes accomplis en tant que fonctions classique de chef de ltat
seront protg aprs lexercice de ses fonctions. Mais la formulation tunisienne loccasion
de est plus temporale et ambigu. Ce qui peut tre repris par les avocats de Ben Ali.
Il y a des cas distincts : Ben Ali a t poursuivi pour recel, trafic de drogue, etc. dans ces cas il
ny a aucun rapport avec ses fonctions. Mais dans les deux cas o il a donn lordre de
rprimer pendant une manifestation : il agit dans le cadre de ses fonctions (chef de police, etc)
donc il y a un rattachement constitutionnel mme sil est outrepass.

Il faut distinguer la responsabilit pnale pouvant tre engage dans lordre interne, de la
responsabilit pnale susceptible dtre engage dans lordre internationale. Dans le cadre
de relations intertatique en effet, les chefs dtat sont protgs par leur immunit vis--vis
daction judiciaires intents dans dautres tats pour tous les actes accomplis en rapport avec
lexercice de leur fonction. Plus exactement, tant que le chef de ltat est encore en exercice,
aucune responsabilit internationale de type intertatique ne pourra tre engage. Lorsque le
chef de ltat nest plus en fonction il pourra simplement tre poursuivit par les juridictions
dun autre tat pour les actes totalement dtachables de lexercice des fonctions. Encore
faut-il quon est une comptence particulire de lautre tat.

Pour les crimes les plus graves lintention est de rprimer les personnes qui ne seront jamais
menac, mais on a vu dbarquer des plaignants de partout en Belgique. Ce qui conduit une
situation ingrable. Ces lois de comptences universelle ont t maintenues en Espagne
jusquen 2008 ou 2009. Quand on veut engager ltranger la responsabilit dun chef de
lEtat, il faut vrifier que les actes soient dtachables de lexercice des fonctions, et savoir si
on tombe dans les critres classiques de comptence.
Cela dit on a un cas possible ou lon peut juger un chef dtat en exercice, mais la Cour
Pnal international peut le faire, avec larticle 27 du Statut de Rome concernant le
dfaut de pertinence de la qualit essentiel on peut juger un chef de lEtat en exercice.
On trouve un quivalent dans tous les tribunaux pnaux internationaux qui ont exist.
Mais la CIJ interdit strictement pour une autre juridiction tatique de juger un prsident en
exercice.
On a peur des manipulations intertatiques. On ne peut pas reconnatre une comptence
juridique universelle un tat, comme a a t le cas pour la Belgique. Pour chapper cela
on a trouv la solution de la juridiction internationale, qui a potentiellement une neutralit
plus grande pour juger le chef de ltat dun autre pays.
 Cours du 12 mars 2013

Responsabilit pnale du prsident de la Rpublique :

- distinguer entre prsident en fonction : plan international et plan interne.

Dans la constitution algrienne on prvoyait lexistence dune haute cours de justice, qui
jugeait pour haute trahison (notion plus ou moins large). Mais rien nest prvu pour la
Tunisie et Maroc, donc immunit totale pendant quil est en fonction.

Sur le plan international, Cour pnale international, article 27 dfaut de pertinence de la

qualit officiel, donc un chef de lEtat en fonction ne peut pas arguer de sa qualit. De mme
pour tous les tribunaux pnaux internationaux. Pour la comptence de la CPI il faut avoir
ratifi le trait, on est dans le cadre du trait de Rome et effet relatif des traits. Donc il faut
que le pays ait ratifi le trait.
La Tunisie a ratifi le statut du pays aprs la rvolution. Mfiance des pays arabes vis- vis
des juridictions internationales.
Deux plaintes on t dpos depuis la ratification de la Tunisie, contre Gannouchi pour
populicide, rfrence un gnocide et contre Ennahdha, plainte saisi par procureur. Mais cette
plainte ne tombe pas dans la comptence de la CPI, gnocide, crime contre lhumanit et
crime de guerre.
Gnocide = intention de dtruire un groupe en tant que tel
Crime contre lhumanit= attaque gnralis contre une population civile
Crime de guerre = atteintes aux personnes et aux biens protgs par les lois et coutumes de
guerre.
Deux autres biais par lesquels la CPI peut tre saisi, si saisi par le conseil de scurit dans
ce cas elle ne vrifie pas si les traits ont t ratifis. Pour cela il faut une rsolution au
conseil de scurit. Il faut 9 voies sur 15 pour saisine CPI par le passage du conseil de
scurit.
Nanmoins, deux tats arabes sont censs se trouver devant la CPI, bien que pas ratifi,
Soudan plainte contre Omar el Bechir sur saisine du conseil de scurit. Et la Lybie, avec
Kadhafi, vot une rsolution chapitre 7 et un mandat darrt avait t lanc contre le prsident
lorsquil tait encore en vie. Et actuellement encore en cours, une plainte contre Seif el Islam
Kadhafi. La CPI nest pas cens intervenir si la CPI juge lui-mme laffaire.

Affaire Omar el Bechir, mandat darrt, mais en raison du fait que le Soudan nait pas
signataire de la Convention de La Haye, il ne peut pas tre arrt, avec une autoprotection des
tats africains entre eux. Ntant pas arrt il ne peut pas aller devant la CPI qui ne peut pas
juger par dfaut. Affaire assez riche, car il tait poursuivit pour gnocide, pour le Darfour.
Les populations noir et non arabe (Four, Massalique et ), il y a eu un mouvement de
gurilla avec le pouvoir central, conflit entre les populations.
Premire poursuite pour gnocide, mais le procureur va tre hsitant entre gnocide et crime
contre lhumanit. Conflit de qualification entre le procureur et la chambre prliminaire.
Gnocide ce nest pas une question dtendu, ni de fait. La seule distinction cest que dans le
cadre du gnocide on sen prend la personne pour ce quelle est, caractristique intrinsque.
La chambre prliminaire dit que lon est dans le cadre dun conflit arme, poursuivit en tant
que rebelle du pouvoir central. Dans ce cas l on entre dans le cadre de la qualification de
crime de guerre, crime contre lhumanit.
La distinction nest pas vidente. Mais aprs lappel la chambre prliminaire va confirmer la
notion de gnocide quelle aurait rejet dans un premier temps, car ils attaquent les villages
rebelles en raison de leur caractristique intrinsque, ils nattaquent pas tous les villages
rebelles. Il dmontre un ordre spcifique dacharnement. Il faut apprhender pourquoi lordre
a t donn.
Soit le pays a ratifi le statut, soit la cours est saisi mme si le pays na pas ratifi : par le
biais du conseil de scurit, ou la comptence en raison dun fait commis sur le territoire
dun tat qui a ratifi (crainte des Etats-Unis en raison de leur militaire qui se trouve sur
ces tats), ou en raison de limplication dune personne de la nationalit de ltat qui a
ratifi. Pour viter cette contrainte il y a des accords bilatraux qui sont signs.

Peu de possibilit sur le plan interne.

Comptences pnale largies dites comptences universelle, quand un tat adopte une
lgislation, les juridictions nationales sont comptentes. Exemple, des lois belges et
espagnoles. Cest une juridiction nationale trangre qui juge. Comptence rapidement
restreintes. Dans le cas de ces lois de comptence universelle, la CIJ est intervenu pour
prciser quelle ne peuvent pas sappliquer contre un chef dEtat en exercice, contre un
ministre des affaires trangres en exercice, voir contre tout autre ministre qui exerce des
fonctions avec ltranger. Affaire Irolia, cas de Belgique, mandat darrt contre le ministre
des affaire trangre en exercice de la Rpublique du Congo.

Une fois que le chef dEtat nest plus en exercice

Il est de nouveau justiciables des tribunaux ordinaires pour les actes accomplie avant ou aprs
lexercice de ses fonctions. Pour les actes accomplis durant ses fonctions il conserve une
immunit pour les actes quand il tait dans les exercices des fonctions en rapport avec ses
fonctions. Formulation Pinochet et formulation tunisienne. Cette distinction agit galement
dans les juridictions qui agissent pour les cas de comptence universelle.

Pour les actes dans le cadre de lexercice de ses fonctions, cest la seule instance qui carte
tout moment ces distinctions internes.

HABILLAGE juridique derrire des considrations politiques et conomiques, tout se

joue dans les couloirs du conseil de scurit.
La stratgie des droits de lhomme est une excellente stratgie, argument bonne conscience.
Argument qui peut tre vrai mais qui surtout qui permet de mobiliser les ONG. Cest le seul
angle de lgitimit qui peut tre mont en exergue. Cest lternelle politique internationale.

II- Un pouvoir lgislatif sous contrle

Lune des questions constitutionnelle les plus notables depuis les indpendances a t celle
de la structuration institutionnelle du pouvoir lgislatif. Fallait-il instaurer une ou deux
chambre ?
Au moment des indpendances seul le Maroc opta pour le bicamralisme, sous linfluence
probablement de la Constitution franaise.
Mais la deuxime chambre ft supprim ds 1970 et rintroduite seulement en 1996.
LAlgrie et la Tunisie, avait opt quant a elle pour le monocamralisme, linstar de
nombreux pays nouvellement indpendant soucieux daffirmer et de consolider leur unit
nationale.
Le bicamralisme tait en effet considr comme une menace potentielle pour lunit de
lEtat, notamment en ce que la seconde chambre permet la reprsentation des entits
territoriales. Cest quelque chose qui a t marqu dans tout le contient africain, la seule chose
jamais repris cest les deux chambres car on est dans le cas dtat nouveaux soucieux
daffirmer leur unit, et la seconde chambre est peru comme un danger qui chercher
affirmer leur autonomie. On se mfie de la reprsentation territoriale, on ne veut pas de
division nationale. a va tre rintroduit seulement dans les annes 90, on est cette priode
dans le cadre de rgime autoritaire donc on chercher a protger lexcutif.
LAlgrie a introduit ce bicamralisme seulement en 1998, et le pouvoir lgislatif est
compos dsormais dune assemble nationale populaire, chambre basse (chambre des
dputs) et dun conseil de la nation, chambre haute.
En Tunisie la chambre haute, chambre des conseills a t introduite dans la constitution
en 2002. Elle a t supprime par la constitution provisoire, qui entend consacrer tous les
pouvoirs dans les mains de lassemble nationale constituante.
La chambre haute est cense thoriquement permettre une reprsentation des ralits
territoriales et aussi renforcer le produit lgislatif face lexcutif.
Toutefois ce bicamralisme na souvent t quun trompe lil et a parfois mme permis
lexcutif de renforcer son pouvoir vis--vis de la premire chambre comme cela est le cas en
Algrie.
La chambre basse est compose dlus au suffrage universel direct. Cette apparence
dmocratique, doit toutefois tre analyse la lumire du mode de scrutins choisi qui pourra
tre proportionnelle (rpartie en fonction des pourcentages entre les parties) ou majoritaire
(partie en tte emporte tous les sige dans la circonscription).
En France scrutin majoritaire, permet une stabilit avec une majorit forte qui se dgage, et
donc favorise la stabilit du gouvernement, permet de mettre en uvre une politique. Mais les
parties ne sont pas reprsent, favorise le parti arriv en tte au dtriment des autres, pas une
photographie de la ralit lectorale.
La proportionnelle cest une reprsentation assez exacte du vote. Donc on a un cot plus
dmocratique dans la reprsentation.
Actuellement les trois pays recours au scrutin proportionnel avec rpartition des siges au
plus fort reste. Des seuils de reprsentativit sont toutefois instaurer, de 5% en Algrie et de
6% au Maroc, ce qui permet dviter les micros partis. Plus fort reste cest aprs le calcul du
quotient lectoral, le plus fort reste favorise les petits partis.

En Tunisie, selon lancienne constitution, la majorit des siges taient attribu au scrutin
majoritaire et une proportion variable selon les cas tait attribu lopposition et rpartie la
proportionnelle.

En revanche, la chambre haute va fonctionner selon une lection au suffrage universel

indirect. Au Maroc, la chambre haute avait t instaure ds lindpendance, supprim en
1970 et rintroduite en 1996. Elle est compose de deux catgorie de conseillers, dabord des
reprsentant des collectivits locales, pour 3/5 des conseillers, ensuite des lus des chambres
professionnelles et des reprsentants des salaris pour les 2/5 restant. La chambre des
conseillers doit comporter au maximum 120 membres. Actuellement on a 72 prsentant des
collectivits aprs ca se rparti de manire socioprofessionnelle.
Le roi du Maroc, il y a 2 ans avait dit quil allait supprimer cette constante.

En Algrie, la chambre haute sintitule conseil de la nation et sa principale particularit

rside dans le fait quun tiers de ses membres sont dsigns par le prsident lui-mme. Les
autres deux tiers sont lus parmi les collectivits territoriales et 1/3 dsign par le prsident.
Le tiers que nomme le prsident peut entrainer un blocage. Ils sont lus ou dsigns pour 6
ans.
Labsence de lgitimit populaire directe lie au mode de scrutin est compense par le fait
quen Tunisie et au Maroc le bicamralisme est ingalitaire.
Ainsi, si les deux chambres doivent bien examiner les projets de lois dposs, et si une
commission mixte paritaire est mise en place en cas de dsaccord il revient nanmoins la
chambre basse dadopter dfinitivement le texte en cas de dsaccord persistant.
En Algrie au contraire, lexistence de la chambre haute rend plus difficile ladoption de texte
lgislatifs qui doivent tre vot la majorit des devant le conseil de la nation. Si un
dsaccord persistant, survient entre les deux chambres, la chambre basse naura pas de voix
prpondrante et le texte devra tre retir. Si un dsaccord persiste la chambre basse ne
lemporte pas, elle na pas une voie prpondrante. Si les tiers des membres de la nation vote
contre le texte est compltement bloqu.
Instaurer en 1996, on avait peur que la majorit islamiste de la chambre basse lemporte. Elle
permet de le bloqu par le tiers des personnes nomm par le prsident.
Le prsident qui nest pas daccord avec le projet de loi vot, alors il y aura un blocage.
Le conseil de la nation na la facult que de rejeter en bloc. Comme il ne veut pas mettre tout
le travail lgislatif nant il a tendance a accept les projets de lois.

Il y a eu des changes assez vifs entre les membres du conseil de la nation, qui disait quil
pouvait soit accepter en bloc, soit rejeter en bloc, avec un seul acte de veto. Donc cest une
arme qui reste prsente mais peu utilis. Ce bicamralisme est assez original qui fait parti des
spcificits de la constitution algrienne.

Manque cours du 19 mars

III- Le parlementarisme rationalis:

A l'instar de la Constitution franaise, les trois Constitutions ont mis en place un

parlementarisme rationalis qui permet d'viter les excs d'une premire chambre toute
puissante dans le domaine lgislatif et dfaisant sa guise les gouvernements. Le risque
d'instabilit permanente et d'affaiblissement du pouvoir excutif ont amens les rdacteurs des
trois Constitutions introduire dans le texte constitutionnel des dispositions encadrant
l'activit lgislative dsormais soumise la dfinition de la politique souhaite par le
gouvernement. De mme la possibilit de renverser le gouvernement est soumise des
conditions trs strictes rendant quasiment impossible sa mise en oeuvre.

En ce qui concerne, d'abord, l'activit lgislative, la dfinition d'un domaine de la loi est
l'une des pices maitresse d'un parlementarisme rationalis. Alors que traditionnellement
toute question pouvait tre aborde par le Parlement et que le pouvoir rglementaire se
contentait d'tre un pouvoir d'application des lois, de nombreuses Constitution au cours de la
seconde moiti du 20me sicle, ont choisi de cantonner la loi quelques domaines prcis
mentionns de manire limitative dans le texte constitutionnel. Toute autre matire relve
alors du pouvoir rglementaire.

La juridiction constitutionnelle une fois ce domaine de la loi dfini, sera amene statuer sur
les empitements du pouvoir lgislatif dans le domaine rglementaire. Cela a t le cas par
exemple, du conseil constitutionnel marocain qui a adopt une position particulirement
stricte cet gard, toutes les dcisions qu'il a adopt dans ce domaine ayant t favorables
l'excutif. Le Conseil constitutionnel marocain accepte galement avec facilit, que des textes
pris en forme lgislatives puissent tre ensuite modifis par un simple dcret. La Constitution
marocaine prvoyait avant 2011, un domaine de la loi relativement restreint, limit 9
matires par l'article 46. Parmi celles ci on trouvait les droits individuels et collectifs, le
rgime des obligations civiles et commerciales ou encore la cration des EP.

Ds mars 2011, le roi du Maroc annonc dans son discours pralable l'laboration de la
nouvelle Constituion, la volont d'tendre le domaine de la loi. Dsormais, l'article 71 de la
Constitution prvoit 30 domaines relevant de la loi. Aux domaines prcdemment prvus se
rajoutent par exemple, le statut des forces de l'ordre, le rgime pnitentiaire ou encore les
principes du systme de sant.

Outre les matires vises l'article 71, le Parlement est galement habilit voter des lois
cadres concernant les objectifs fondamentaux de l'activit conomique, sociale,
environnementale et culturelle de l'Etat.

L'ancienne Constitution tunisienne prvoyait, de son ct, 10 matires et 4 principes

fondamentaux relevant du domaine de la loi.
Actuellement, la Constitution provisoire distingue les lois organiques qui doivent tre votes
la majorit absolue des membres de l'Assemble nationale et les lois ordinaires votes la
majorit simple.
Les lois organiques prvues l'article 6 sont schmatiquement celles qui touchent aux
principes fondamentaux d'une socit dmocratique en garantissant les liberts et la
sparation des pouvoirs comme par exemple, travers la dtermination du systme lectoral,
des liberts et droits de l'Homme ou encore de l'organisation de la justice.
Il existe de surcroit, 9 domaines relevant de la loi ordinaire.
Les autres matires relvent du pouvoir rglementaire exerc par le prsident du
gouvernement qui est la fois un pouvoir rglementaire autonome et un pouvoir
rglementaire d'application des lois.

C'est la Constitution algrienne qui prvoit de la manire la plus extensive le domaine de

la loi travers 29 matires incluant par exemple, les questions environnementales, minires,
le rgime de l'eau ou encore le rgime de la sant.

Non seulement le domaine de la loi est donc limit mais, de surcroit, les 3 Constitutions
permettent des dlgations de pouvoirs du lgislatif au profit de l'excutif.
Par le vote d'une simple loi, le Parlement pourra permettre l'excutif d'intervenir dans tel ou
tel domaine relevant a priori du pouvoir lgislatif.
Il est a not que cette possibilit a toutefois t exclue dans le cadre de la Constitution
provisoire tunisienne.

Autre caractristique du parlementarisme rationalis, l'exercice mme du pouvoir lgislatif

par le Parlement est dsormais strictement encadr.

Tout d'abord, en ce qui concerne l'initiative, dans les 3 pays en effet, l'initiative lgislative est
partage entre les membres du Parlement et le gouvernement et les projets manant de ce
dernier bnficient d'une priorit d'examen par rapport aux propositions parlementaires au
Maroc.
Cette priorit gouvernementale tait galement prvue dans l'ancienne C tunisienne.
La Constitution provisoire en vigueur actuellement ne tranche pas cette question.
La situation n'est pas non plus fixe dans le texte mme de la Constitution algrienne.
Toutefois, la loi organique 99/02 prcise que le gouvernement peut fixer un ordre de priorit
lors de la dtermination de l'ordre du jour des sessions.
Le gouvernement semble avoir un poids rel sur cette question puisqu'il a permis que la
proposition de loi sur la criminalisation de la colonisation disparaisse de l'ordre du jour de
l'Assemble.

Toute une srie d'autres moyens sont la disposition de l'excutif pour encadrer ou contrler
le vote parlementaire et notamment, la possibilit de demander une seconde lecture (article
127 en Algrie et 95 au Maroc).

En revanche, les Constitutions algrienne et tunisienne ne recourent pas la technique issue

de l'article 49-3 de la Constitution franaise permettant l'engagement de confiance sur le vote
d'un texte. Seul le Maroc a adopt cette technique far du parlementarisme rationalis.

Article 103 de la Constitution marocaine : " le chef du gouvernement peut engager la

responsabilit du gouvernement devant la chambre des reprsentants sur une dclaration de
politique gnrale ou sur le vote d'un texte".

Le rle traditionnellement dvolu au pouvoir lgislatif est double puisqu'au del de l'activit
purement lgislative, le Parlement a galement pour mission de contrler l'activit
gouvernementale notamment par le biais de motion de censure.

A un moindre degr, ce contrle s'exerce galement grce la facult de poser des questions
crites ou orales aux membres du gouvernement et de leur demander de venir justifier leur
politique.
En ce qui concerne le vote d'une motion de censure, la rationalisation du parlementarisme a
t particulirement pousse dans la Constitution algrienne et dans l'ancienne Constitution
tunisienne, le constituant ayant prvu que le Parlement mettant en cause la responsabilit du
gouvernement s'expose en retour un risque de dissolution. Le vote d'une motion de censure
devient alors un exercice risqu pour les parlementaires ce qui conduit invitablement
limiter fortement le nombre de ces motions.

En Algrie, la possibilit de renverser le gouvernement ne peut intervenir qu' l'occasion de la

prsentation du programme du nouveau gouvernement ou lors de la dclaration de politique
annuelle.
Si le programme du nouveau gouvernement est rejet, celui-ci doit dmissionner. Un
nouveau gouvernement sera alors nomm par le chef d'Etat et si le Parlement rejette de
nouveau le programme prsent, alors c'est l'Assemble qui sera dissoute.
Lors de la dclaration de politique gnrale annuelle, une motion de censure peut galement
tre dpose. Elle devra tre signe par 1/7me des dputs et approuve la majorit des 2/3
ce qui rend concrtement son adoption quasi impossible.

Enfin, le gouvernement peut demander un vote de confiance sur sa politique et si ce vote est
refus, le gouvernement devra dmissionner mais, le prsident pourra corrlativement faire
usage de son droit de dissolution en vertu de l'article 59 de la Constitution.

En Tunisie, sur le modle de la Constition franaise de 1946, le prsident de la rpublique

peut dcider de dissoudre la chambre si 2 motions de censure ont t adoptes lors de la
mme lgislature. Actuellement, selon l'article 19, le vote d'une motion de censure ne conduit
plus au risque d'une dissolution, la majorit absolue est toutefois requise
par le texte.

C'est au Maroc que les possibilits de renverser le gouvernement taient les plus ouvertes
avant l'adoption de la nouvelle Constitution. En effet, le gouvernement pouvait tre renvers
tout moment tant par la chambre des reprsentants que par la chambre des conseillers. La
procdure tait toutefois plus lourde devant cette dernire chambre car la motion de censure
devait y tre vote la majorit des 2/3 des conseillers contre la majorit absolue devant la
chambre des reprsentants.

Actuellement, en vertu de l'article 105, seule la Chambre des reprsentants peut remercier le
gouvernement. Les conditions d'adoption de la motion de censure ont toutefois t assouplies.
Autrefois, une telle motion n'tait valable que si elle tait signe par 1/4 des parlementaires.
Dsormais, 1/5 suffisent.
Dans un systme de reprsentation proportionnelle, la majorit absolue exige pour le vote de
la motion exige, ainsi, que plusieurs partis unissent leur force pour renverser le gouvernement.
Une telle situation ne s'est jamais produite.

A l'exception de la situation provisoire prvalent actuellement en Tunisie, les 3 pays

tmoignent bien de la ralit contemporaine du parlementarisme. Le Parlement se trouve
cantonn au rle de chambre d'enregistrement au service de l'excutif et de la politique qui
la dfinit. Ces marges de manoeuvre se sont considrablement rduites, son pouvoir
d'initiative pouvant rarement tre mis en oeuvre et sa facult de contrle du gouvernement
restant purement thorique tant les conditions de mise en oeuvre en son strictes.

Face ces deux pouvoirs, lgislatif et excutif, fondamentalement lis l'un l'autre, se pose
alors la question de l'existence d'autres pouvoirs ou institutions de contrle.

A priori, le pouvoir judiciaire devrait tre amen remplir ce rle et au premier rang, les
juridictions constitutionnelles amenes contrler en amont l'activit lgislative.

PARTIE 2: LE CONTRLE DE CONSTITUTIONNALIT DES LOIS

Les dispositions de toute Constitution et notamment celles relatives la protection des droits
individuels risquent de demeurer purement virtuelles particulirement dans le cadre de
rgimes autoritaires si aucune instance n'est charge de veiller leur respect.
Autrement dit, le respect de la hirarchie des normes instaur par la Constitution, la
supriorit de celle-ci sur les lois et actes administratifs sera dpourvue de toute sanction en
cas de violation, ce qui pourra amener les pouvoirs lgislatif et excutif agir leur guise.
Il parait donc indispensable afin d'assurer le respect de l'Etat de droit, d'instaurer un contrle
de constitutionnalit des lois, voir des actes rglementaires.
Pourtant, une certaine doctrine a longtemps t oppose un tel contrle au nom du dogme de
la loi vote par les reprsentants lus du peuple, loi plus rcente par dfinition que le texte
constitutionnel et donc considre comme plus lgitime que celui-ci.

Dans le cadre des premires Constitutions labores au moment des indpendances, il

n'existait pas de contrle de constitutionnalit en Tunisie.
Le contrle de constitutionnalit des lois n'est prvu que pour les lois organiques. Il n'existe
pas non plus de juridictions constitutionnelles spcialises et ce contrle de
constitutionnalit est attribu l'une des chambre de la Cour suprme. Cette Chambre
statuera simplement sur des questions de forme et des questions de rpartition des
comptences.

Seule la constitution Algrienne de 1963 instaure un vritable contrle de constitutionnalit

des lois mais, celui-ci demeure trs limit car le conseil constitutionnel pouvait tre saisi par
le seul prsident de la rpublique et par le prsident de l'Assemble Nationale.

Cest seulement partir des annes 1990, qu'une place symbolique importante va tre
attribue aux juridictions constitutionnelles par les trois rgimes.

En Tunisie et au Maroc, avant la rforme de 2011, le contrle de constitutionnalit tait

bti sur le modle kelsennien.
Il s'agissait, en l'occurrence, d'un contrle a priori, avant promulgation de la loi. Ce modle
se distingue du systme amricain permettant un recours par voie d'exception et a posteriori

En Tunisie, selon la version rvise de 2008 de la Constitution, 2 modalits de saisine du

Conseil constitutionnel taient prvues selon qu'il s'agissait de projets ou de propositions de
lois.

Dans les deux cas, le contrle tait toujours a priori et seul le prsident pouvait saisir la
juridiction.

La juridiction constitutionnelle tunisienne a t dissoute par le dcret-loi du 23 mars 2011 et

n'a pas t remplace depuis.

En Algrie, en revanche, et au Maroc depuis 2011, le contrle de constitutionnalit a

posteriori est devenu possible.
Selon l'article 165 de la Constitution algrienne " le Conseil constitutionnel se prononce sur
la constitutionnalit des traits, lois et rglements, soit par un avis si ceux-ci ne sont pas
rendus excutoires soit par une dcision, dans le cas contraire.

Cours du 2 avril 2013

Le critre de la saisine des juridictions

Un cas particulier en Tunisie, seul le prsident peut saisir la juridiction, contrle pas trs
pouss ne peut pas saisir les lois. Saisine ultra stricte et il est obliger de saisir la juridiction
constitutionnelle sur un certain nombre de matire.

En Algrie saisine classique, le prsident de la Rpublique et le prsident des deux

chambres et avec classiquement une saisine obligatoire quand il sagit de lois organiques.

Au Maroc, le Chef de lEtat, le premier ministre et les prsident des deux chambres
pouvaient saisir la cours. Et depuis la rforme de 1996 on a 1/5 de la chambre basse et de
la chambre haute qui peuvent la saisir. Cest le seul des trois pays qui permet une juridiction
parlementaire de saisir la juridiction. Puis en 2011, la saisine par voie dexception est ouverte.
Depuis 1996 on a eu seulement 3 saisines parlementaires, qui montrent le consensus qui rgne
au sein de la chambre et labsence de contrle sur les lois dposs.
Etude de cas, concernant le Maroc peu prs 900 dcisions on t rendues ce jours, et sur
ces 900 dcisions seulement une dizaine concernent la contrarit dune loi ordinaire la
constitution. Pour lessentiel, cest le contentieux des lois organiques et le contentieux
lectoral. Et en faite lessentiel des dcisions sattache la rpartition des comptences entre
gouvernement et lgislatif. Et la plupart des dcisions viennent sanctionner les dcisions du
lgislatif sur le gouvernemental. Cest une sorte de juridiction constitutionnelle chien de
garde comme pour le lgislateur franais. Dans le cas de la rpartition des comptences entre
lgislatif et gouvernement, elle tranche en faveur du gouvernement et elle est la pour viter
que le lgislatif empite sur lexcutif, ancienne vision franaise.
Mais dans les parties de lopposition, il ny a pas un parti qui atteint les minimums ncessaires
pour saisir la juridiction, et a ncessite la runion de plusieurs parties, ce qui explique les 3
saisines par voie parlementaire.
En 1996, ouverture de la saisine
En 2011, cest louverture de la voie dexception pour quun particulier puisse saisir la
juridiction en cas datteinte aux droits fondamentaux.
Premire saisine parlementaire concernait la taxation de la parabole prive, et la juridiction
constitutionnelle a dit que ctait effectivement contraire aux droits fondamentaux. Saisine
timide. Mais on a une jurisprudence administrative assez riche sur ce point, notamment
concernant le principe dgalit sous toutes ses formes.

La deuxime opportunit offerte cest louverture au particulier par la voie dexception,

mais pour le moment on ne connat pas les effets car la loi organique na pas encore t
adopte. Encore faut-il adopter cette fameuse loi organique. Ce quil faut bien voir aussi au
niveau des diffrentes autorit qui peuvent saisir la juridiction constitutionnelle marocaine, le
roi peut le faire mais il ne la jamais fait, cest toujours une juridiction gouvernementale. Ce
qui montre lide quil veut rester arbitre, il se tient en retrait avec une sorte de neutralit,
mme si on sait quen ralit cest lui qui impulse. Pour la juridiction marocaine, le contrle
porte essentiellement sur la loi organique, et contentieu des lections. Y compris sur les lois
organique depuis 2002 et 2005 il y a un contrle plus incisif. Censure dune loi qui
transformait le pole judiciaire et qui transfrer certaines comptences judiciaires au
gouvernement : la juridiction constitutionnelle a relev quil y avait la un empitement sur le
pouvoir judiciaire.

En revanche, il y a une jurisprudence administrative riche notamment sur les variations du

principe d'galit.
Texte d'Omar Bendourou
Le Roi peut saisir la juridiction constitutionnelle mais, il ne l'a jamais fait. Le Roi veut rester
dans son rle d'arbitre, au dessus de tout. Il se tient en retrait et se donne un certain statut de
neutralit.

Au niveau de la juridiction constitutionnelle algrienne, il y a un contrle qui porte

essentiellement sur le contentieux des lois organiques et le contentieux lectoral. Il n'y a pas
d'ouverture aux parlementaires.
Il n'y a pas de saisines extrmement contestataires des projets.

Ce qui va jouer se sont galement les qualits de certains juges nomm par les chefs dtat ou
les prsidents de certaines chambre, on nomme des personnes es qualite professionnel,
recherche de comptence.
Depuis 2005, on a une jurisprudence plus incisive et plus indpendante sur le fond que
quand on avait une nomination un peu copinage . Aucune juridiction ne vient remettre en
cause la suprmatie du prsident de la Rpublique. Le projet de rvision de constitution pour
interdire le fait de se prsenter pour plus de deux mandat, le Conseil constitutionnelle a dit
que ce projet ne porte aucunement atteinte la Constitution et qui naffecte pas le
fonctionnement du pouvoir, alors quen ralit a portait atteinte lomnipotence du prsident
de la Rpublique.

En Tunisie, seul le prsident pouvait faire cette saisine, mme si la saisine tait large on ne
pouvait pas dvelopper une jurisprudence relative aux droits fondamentaux. Grande technicit
sur la forme des dcisions en Tunisie, mais sur le fond rien dintressant qui permet de retenir
une dcision.
Site : ACCPUF
Conseil constitutionnel marocain, site bien fait. Une loi organique va transformer la conseil
constitutionnel marocain en cour constitutionnelle.

Il y a beaucoup faire avec la nouvelle constitution tunisienne, il y a probablement une

ouverture faire pour les parlementaire et les particuliers. Mais cela ne veut pas forcment
dire que la pratique va suivre. Il y a une jurisprudence en matire dgalit. On voit que les
textes ne suffisent pas car certains textes vont parfois plus loin que les textes franais mais il
manque limpulsion politique. a ne suffit pas ce quil y a un vritable organe juridictionnel
et non pas politique efficace.

Dans les phnomnes constitutionnel il y a certains phnomnes de mode, ouverture

parlementaire ou particulire, mais ca ne veut pas dire que derrire a va suivre notamment
lorsquon est dans un systme institutionnel dconnect. Il ny a pas de modle objectif,
absolu, on oublie la rflexion par rapport au pays, et linstitution adapt et lgitime qui sait
prendre en compte les spcificits. Prendre en compte les caractristiques spcifiques,
religieuses, sociales.

Le pouvoir nest pas une fin, mais un moyen au service de la dignit humaine, qui va
pouvoir jouer le rle de contre pouvoir. Est-ce vraiment un parlement organis ? La
spcialisation dune juridiction constitutionnelle ?

Il faut que la lgitimit arrt la lgalit. Cest le questionnement fondamental dans une
constitution. On a une tendance a export des modles occidentaux peru comme un modle
unique. Les rflexions des droits de lhomme doivent tre adaptes au pays dans lequel elle se
pose. Pour avoir une rflexion juridique sur un pays, il faut sintresser lhistoire pour
trouver les institutions qui ont coll cet esprit national, et aux intrts de la notion. Il y a un
imaginaire des nations qui varient dun pays lautre.
Soit on tue petit petit les valeurs dun pays soit on impose un rgime qui ne fonctionne pas
du tout et on arrive a un pouvoir autoritaire.

La Constitution libanaise :
Lindpendance date de 1943 mais le texte constitutionnel est plus ancien date de 1926 au
moment du mandat, mandat A pays considr comme ayant dj des institutions volues
avec des institutions sur place qui justifie que la prsence soit moindre. Territoire qui chappe
petit petit de faite aux juridictions ottomanes, en vertu du mandat A la puissance mandataire
doit donner une constitution au pays en question. Et donc cest cette constitution qui est
valable dans le pays jusqu nos jours. On rpond une srie de question : monarchie ou
rpublique ? On a mis en place une rpublique, au moment de lindpendance on ne change
pas de constitution on se contente de rviser certains articles. Et elle a t depuis rvis une
dizaine de fois jusqu nos jours.

En 1989, on rquilibre lorientation gnrale de la constitution par rapport au parlement.

Cest la fin de la guerre civile, et il y a les accords de Tayef, ratifi par les parlementaires de
lpoque de 1975. Accord de Tayef repris mot pour mot et des paragraphes entiers qui vient
rquilibrer les pouvoir au sein de la constitution.

Prambule correspond mot pout mot aux accords de tayef. Le Liban est une patrie
souveraine libre et indpendante, par rapport la Syrie, forte prsence syrienne, avec le
projet dune grande Syrie, ce qui explique le rejet de laccord de Tayef par le Gnral Aoun.
Entrine la prsence syrienne sur le territoire, chec la Syrie sur ce point, a a t ngoci
avec un autre point sur lidentit libanaise, le Liban est arabe sur son identit, mais ce nest
pas accept par tous les libanais et notamment les chrtiens, il peut y avoir sur une partie de la
population un certain rejet. Il se revendique de lidentit phnicienne.

Concernant le pacte de vie commune et de confessionnalisme politique, cest ce qui concerne

les diffrentes religions. On arrive une quinzaine dglise chrtienne avec la majorit qui
sont les maronites. Et les musulmans avec les sunnites, chiites, et druzes. On a une
rpartition confessionnelle des postes. On a un gros problme dmographique, quel est
limportance religieuse, rpartie de manire numrique, le recensement religieux tant trs
problmatique. Le dernier date de 1932, et depuis on nose pas le refaire, mme sil y a un
rquilibrage Tayef en faveur des sunnites. Le problme se sont les postes chiites qui se
sentent mis lcart des sphres du pouvoir.
a correspond lquilibre de 1932 avec des chrtien lgrement majoritaire, mais est ce que
limmigration libanaise est prise en compte.

Achat dans le quartier achrafier, espce de schizophrnie dans le discours politique et la vie
quotidienne. La question des rfugis palestinien, avec la crainte de voir ces palestiniens
simplanter dfinitivement sur le sol libanais. Donc restriction de laccs la proprit, et de
la nationalit en cas de mariage mixte. Tout est ramen lquilibre entre les religions. Le
non changement du texte constitutionnel reflte le crainte de remettre sur le tapis ce
confessionnalisme politique, ils ne sont pas capable de ce mettre daccord. Les lections
lgislatives libanaises viennent dtre reportes il y a quelques jours. Projet de loi qui
accentue le confessionnalisme qui montre cette crispation trs forte.

Rgime parlementaire classique le chef dEtat est lu au suffrage universel indirect, lu par la
chambre parlementaire. En dehors de llection du chef de lEtat, la responsabilit vis--vis du
lgislatif et possibilit de dissolutions sont galement prsent dans ce texte, possibilit de
mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Les possibilits de dissolution sont trs
encadres. De fait, les dissolutions il ny en a eu que deux de 1989, et le gnral Aoun a
essayer de dissoudre mais a na pas aboutit et il a du cder. Responsabilit vis--vis des
chambres aux articles 37 et 69.
Article 95 sur la chambre des dputs ou on a clairement du confessionnalisme politique. Le
nombre des dputs doit tre un multiple de 11 avec 6 chrtien et 5 musulmans, mais ca t
rquilibr avec les accords de Tayef. On va crer une chambre sur une base politique et un
Snat sur une base confessionnelle.
Il y a une rpartition des postes au niveau du gouvernement et des dputs, on ne voit pas la
religion du Prsident, du premier ministre, et du prsident de lassemble.
Mais depuis 1943 on a un pacte Bechar Alkhouri et Ria del Sol entre les maronites et
sunnites relatives la rpartition des postes qui est aujourdhui respecter mme sil nest
pas compris dans la Constitution.
Prsident chrtien maronite, le chef des armes et aussi cens tre chrtien. 50% des dputs
musulmans vont lire le prsident chrtien, chose accept qui na jamais pos problme.

Chef de gouvernement est musulman sunnite. Ca correspond lquilibre des forces en 1943.
Au sein du gouvernement on a une rpartition galit entre chrtien musulman et
ministre musulman. Dans les dcisions chrtiennes il ny a pas vritablement dopposition
religieuse. Il y a des alliances religieuses qui se font entre certains chrtiens et certains
musulmans. Troisime poste qui est prsident du parlement qui est chiite. Et le vice prsident
de lassembl est grec catholique (2me religion en nombre aprs les maronites). Il y a une
certaines prdominance chrtienne maronite qui occupe des postes les plus importants, et les
accords de Tayef nont pas chang cette tendance.
En revanche, on a modifi dautres choses comme la possibilit pour certains prsidents de ce
reprsent immdiatement, chang pour certains prsidents.
Lintrieur de la constitution change, il a perdu beaucoup de pouvoir, il y a un besoin
dautorisation du conseil des ministres. Les pouvoir concert de 1926, il les perd en 1989. En
1926 il avait un libre choix sur le gouvernement. Certains pouvoirs vont ncessiter un
contreseing du pouvoir rglementaire. Il perd ses pouvoirs concrets et a une place
symbolique. Pourvoir rquilibr au profit du Conseil des ministres et non pas au profit du
gouvernement. Le conseil des ministres avec une partie gouvernementale dtient ces pouvoirs,

Article 64 de la Constitution.

Article 52 : le prsident est associ, et le prsident garde un rle, on ne peut pas faire un trait
sans lui. Problme de relations politiques avec lONU. Rafik Hariri le chef dEtat ne veut
pas du tribunal arbitral chrtien maronite, spcial du Liban pour juger les assassins de Rafik
Hariri et de certains attentats connexes qui se sont pass sur une priode limit.
Les tribunaux pnaux internationaux mettent en place des tribunaux par le biais daccord avec
lONU. Mais a peut aussi passer par un trait avec les nations unies pour ngocier les
dispositions techniques, pour lier le pays avec lONU.
Le fils Hariri a cette ide en tte, il ngocie la mise en place dun statut avec lONU, on a
donc un beau projet de statut. Mais le problme cest que cest le prsident qui doit ratifier le
statut, mais il ne veut pas. Situation du blocage complet du cot du prsident mais aussi du
parlement. Donc le gouvernement libanais se rend compte que ca ne passe pas et que le trait
est nul.
En droit international, en vertu de larticle 46 du pacte relatif la ratification des traits. Le
fils Hariri conscient de ce court-circuitage de ces autorits fondamentales va passer par une
rsolution chapitre 7 du Conseil de scurit, rsolution obligatoire qui simpose tous. Ctait
une manire de rendre la cration du tribunal obligatoire. Le mme texte ngocier va tre
ajout une rsolution au conseil scurit, constatant une menace contre la paix . Cette
rsolution considrant que la cration du tribunal rpond aux aspirations de la majorit du
peuple libanais, ce qui est douteux. Et il reconnat galement les difficults
constitutionnelles et lopposition de la cration de ce tribunal.
La Russie et la Chine se sont abstenues lors du vote de la rsolution considrant quil
sagissait dune intrusion dans les affaires libanaises. On suppose des tractations dans les
couloirs, et en gnral cest le prsident du Conseil de scurit, voir le secrtaire des Nations
Unis.
Lcriture des statuts de ce tribunal sont contestables, en raison de sa nature en tant que
Tribunal pnal international. En gnral, on vrifie la violation de textes internationaux. Mais
pour le tribunal international pour le Liban, la qualification de lacte contest ce nest ni un
crime contre lhumanit, ni un crime de guerre, pas mme un gnocide. On pourrait le qualifi
de terrorisme, mais les textes internationaux relatifs au terrorisme sont des textes opposable
aux tats pour lutter contre des actes de terrorisme. On se retrouve donc avec le code pnal
libanais, on applique le droit interne. On na pas de textes internationaux applicables. On
applique le code pnal libanais avec la restriction de la peine de mort et des travaux forcs.
Cest aussi un tribunal ou lon va avoir la mixit des juges avec la fois des juges libanais et
des juges internationaux, deux juges internationaux pour un juge libanais. On est dans un
contexte politique assez ingrable.