You are on page 1of 30

ENERGY SUBSIDIES VERSUS

ECONOMIC EFFICIENCY
Practical and Theoritical Issues in the Case of
Brunei Darussalam
2011

ROGER LAWREY, J. RAM PILLARISETTI

OUR MEMBERS
Anisa Dian Larasati
Dwi Supatmi
Mutia Sulistyawati
Triwulandari Suwandi

OUTLINE

INTRODUCTION ELECTRICITY ELECTRICITY PETROL POLICY
SUBSIDIES & USAGE USAGE & ISSUES
PRICING & SUBSIDIES SUBSIDIES &
CONCLUDING
COMMENTS

INTRODUCTION .

GAGAL 1980an) (upah tinggi dan produktivitas rendah) Berkah dari Minyak dan Gas KESEJAHTERAAN Heavily Subsidised Energy (ex. diesel.1929 1963 Minyak pertama Ditemukan cadangan Diversifikasi Sektor ditemukan minyak lebih produktif Manufaktur (Onshore) (Offshore) Dibarengi tingginya harga minyak (1970. petrol. electricity) .

economic by the private sector” opennes. 2008) . RENCANA JANGKA PANJANG TAHUN 2007 Rasio cadangan produksi minyak turun (2008) Agenda menghilangkan subsidi energi dan menarik sektor privat pada industri ini “Promoting national economic “Privatising those services competitiveness through currently provided by the public policies that encourage sector that are best undertaken productivity. and competition” (Department of Economic Planning and Development.

2011) . HARGA ELEKTRISITAS (LAWREY.saat harga energi internasional naik maka nilai subsidi yang diberikan juga naik GAMBAR 1.

Research Question? Menentukan berapakah harga pasar dari energi di Brunei Darussalam jika subsidi dihapuskan mempertimbangkan kelembagaan dan infrastruktur yang ada Paper ini juga membahas isu lain yang berkaitan dengan penghapusan subsidi energi .

nilai subsidi yang diberikan pada konsumen akan lebih kecil dari biaya yang harus ditanggung pemerintah (Katz and Rosen.SUBSIDI ELEKTRISITAS DAN PENETAPAN HARGA: BAHASAN TEORI Subsidi harga energi menghasilkan inefisiensi. Subsidi tidak efisien karena di dalam pasar yang tidak sempurna dan dengan adanya convex indifference curve. 1994). Konsumen akan lebih sembrono (boros) dalam pemakaian barang yang disubsidi. Ekonom berpendapat bahwa transfer pendapatan lebih baik dari subsidi dan dapat mengurangi inefisiensi (tidak menimbulkan dead weight loss) .

CONT' Subsidi yang tepat sasaran cenderung lebih baik daripada transfer pendapatan untuk meningkatkan kesejahteraan dalam mekanisme intra rumah tangga di negara berkembang seperti sistem distribusi uang tunai yang dilakukan oleh head of household (ex. Pak RT. . 2004). dsb) pada setiap rumah tangga. 1991. Subsidi untuk produk tertentu merupakan cara yang lebih efisien untuk menjamin bahwa manfaat yang ada benar-benar didapatkan oleh rumah tangga (Ross. Grogan.

dan perawatan kesehatan). tetapi hidup sebagian besar penduduk Brunei sangat nyaman karena seluruh dari kebutuhan hidup mereka disubsidi pemerintah (makanan. . energi. seperti yang telah disadari oleh pembuat kebijakan (Dufty. Penghapusan subsidi yang ada bisa jadi memiliki konsekuensi distribusional. Meskipun upah unskilled labor di sektor privat sangat rendah. Sumber utama penurunan daya beli masyarakat di Brunei --> inflasi dari luar negeri (imported inflation). bukan berarti daya beli masyarakat tidak dapat turun. Filipović dan Tanić. 2007. 2009). pendidikan.Perlu diperhatikan bahwa meskipun harga energi dan gaji pegawai negeri di Brunei tidak berubah untuk waktu yang cukup lama.

hampir 70 % konsumsi untuk penerangan domestik dan pemerintahan 2 penyedia listrik: Department of Electrical Services (DES): memiliki kapasitas 424.ELECTRICITY USAGE & SUBSIDIES Kapasitas listrik di Brunei yg dilaporkan: 690.948.3 GWH.5 MW dan kebutuhan: 454.5 MW Berakas Power Company (BPC): memiliki 266MW dan menjual mayoritas output nya ke DES .1 MW Produksi listrik pada 2006: 2.

10 KVA pertama sebesar 20 sen.00 / Mmbtu Ekspor produksi gas alam ke Jepang dan Korea Harga di perumahan dan tarif komersial telah berubah sejak 1969 (pasca-bayar) Tarif perumahan: 10 kWh per bulan pertama 25 sen per kWh. 100KVA berikutnya 6 sen dan unit yang tersisa pada 5 sen. 60 kWh berikutnya sebesar 15 sen per kWh.Subsidi listrik: subsidi harga gas alam --> produsen: Brunei Shell Petroleum (BSP) US $ 1. Tarif komersial juga sama terstruktur. 100KVA berikutnya seharga 7 sen. . 100 kWh berikutnya 10 sen per kWh dan sisanya pada 5 sen per kWh.

serta situasi ekonomi yang berlaku di Brunei Perbandingan negara lain: Tarif perumahan Singapura: 23.8 sen per kWh untuk yang memiliki daya kurang dari 200 kWh dan 44. tetapi tidak menguntungkan pengguna kecil Akibatnya: dianggap tidak pantas dalam struktur dan harga.Penurunan tarif: menguntungkan pengguna listrik yang besar karena harga lebih murah.34 Brunei sen per kWh Malaysia: 21.6 sen per kWh untuk yang memiliki daya lebih dari 901 kWh .

ESTIMATED COMMERCIAL PRICES O= operating and maintenance cost T= corporate and property tax. if applicable D= depreciation r= return on rate base K= rate base of depreciated capital V= volume of output in kilowatt-hours F= fuel cost per kilowatt-hour e= thermodynamic efficiency coefficient .

Hasilnya: cost of service bernilai 9.75 cents/kWh subsidi sebesar 10.47 cents/kWh opportunity cost sebesar 16.75 cents/kWh. Implikasi subsidi: Over-consumption electricity Social benefit program .

(BSP).PETROL USAGE & SUBSIDIES Industri minyak dan gas di Brunei didominasi oleh Brunei Shell Petroleum Sdn. 50% milik pemerintah Brunei dan 50% milik Shell International BSP sampai saat ini adalah satu- satunya produsen minyak dan gas di Brunei Brunei Shell Tankers (BST): mengangkut LNG ke pasar luar negeri Brunei Shell Marketing (BSM): menjual produk-produk minyak bumi di SPBU di Brunei . Bhd.

Perusahaan minyak Brunei lainnya: Total S.500 barel minyak per hari pada tahun 2007. yang beroperasi di Maharaja Lela/lapangan Jamalulalam dengan produksi gas setara 28. . 10% Shell International dan 10% Mitsubishi Corp.A.CONT' Brunei Liquefied Natural Gas (BLNG): mencairkan gas yang dihasilkan oleh BSP dimana 50%milik pemerintah Brunei. Gas tersebut dijual ke BLNG untuk liquefaction dan ekspor. 25% Shell International dan 25% Mitsubishi Corp Brunei Gas Carriers (BGC): untuk membangun dan mengelola kapal LNG yang 80% milik Pemerintah Brunei.

ONSHORE 02 Blok L: dioperasikan oleh Nation’s Petroleum dalam konsorsium termasuk Loon Brunei Ltd dan QAF Brunei Sdn Bhd. . OFFSHORE 01 Blok J: Total S.A. Blok K: Shell. Blok M: dioperasikan oleh TAP Oil. BRUNEI SHELL MARKETING (BSM) 03 satu-satunya pengecer bensin di Brunei meskipun beberapa stasiun yang berada dioperasikan oleh operator independen atau waralaba. BHP Billiton dan Amerada Hess.. Conoco dan Mitsubishi.

50 (pada US $ 80/bbl dan 159 liter per barel).38) solar : 31sen/liter.36) Premium (RON 97): 53 sen/liter (US $ 0.harga bensin eceran yang disubsidi Regular (RON 85): harga 36 Brunei sen/liter (US $ 0. . Meski ada satu kilang kecil di Brunei tapi produk minyak bumi tetap impor dan telah meningkat dari B $ 5 juta pada tahun 2002 ke B $ 37 juta 2006 (JPKE.26) Super (RON 92): 51 sen/liter (US $ 0.04/liter. 2007b). Biaya mentah dari satu liter minyak mentah adalah US $ 0. ditambah dengan biaya penyulingan US $ 0.13/liter dan biaya distribusi US $ 0.

63 sen untuk solar.4/liter untuk bensin premium dan B $ 0. meskipun angka penyulingan terus sama. Tidak ada pengenaan pajak pada bensin di Brunei sehingga harga pasar: US $ 0.67/ltr (B $ 0. .CONT' Brunei adalah negara kecil sehingga angka distribusi merupakan setengah dari Amerika Serikat. Pada harga dunia di bawah US $ 34 / bbl pemerintah Brunei memperoleh surplus tetapi pada saat saat itu memberikan subsidi yang besar.53/liter setara dengan harga minyak mentah sekitar US $ 34/bbl. Harga eceran B $ 0. 94/ltr) dan subsidi B $ 0.

. Produksi kilang pada tahun 2006 adalah sekitar 800 M. Estimated Subsidies on Automotive Fuels TABEL 1. Ton / hari dimana sekitar 300 Metrik Ton adalah bensin dan 200 Metrik Ton adalah solar Tabel 1.Sekitar 44 persen dari penjualan bahan bakar otomotif adalah solardengan bensin Premium di 39 persen.

perkiraan kasar subsidi untuk bahan bakar kendaraan bermotor sekitar B $ 262 juta per tahun. Harga pasar untuk listrik secara komersial telah mencerminkan perubahan ini.13 juta barel (498 juta liter) pada tahun 2006 (JPKE. . Lawrey 1999). Adanya volatilitas ekstrim minyak menimbulkan kesulitan dalam menghitung subsidi. atau 1. 2007a).5 persen dari PDB. 1990.Dengan penjualan bensin dan solar 3. Tapi kemudian dipertanyakan sejauh mana perubahan harga tersebut telah mencerminkan biaya sosial marginal ideal (lihat Pearce dan Turner.

sedangkan untuk penggunaan mobil termasuk tertinggi di dunia dengan penggunaan 550 kendaraan yang terdaftar untuk setiap 1000 orang pada tahun 2002 (Divisi Energi. penggunaan sepeda motor sangat sedikit. 2007) .POLICY ISSUES AND CONCLUDING COMMENTS Dampak dari subsidi energi dan penurunan tarif block menaikkan tingkat ketergantungan listrik di Brunei. Untuk bensin.

34 untuk listrik (JPKE. terdapat proporsi yang signifikan dari populasi kelas pekerja tampak hidup pada berpenghasilan rendah dengan penghasilan per jam rata-rata pada tahun 2006 hanya B$ 2. 2006).49 untuk tukang kayu dan $ 6.CONT' Tahun 2002 sekitar 74 000 dari populasi penduduk sementara bekerja di sektor swasta. 2002a) Meskipun demikian.62 untuk buruh. Rata-rata jam kerja per minggu . yang cenderung memiliki mobil mereka sendiri. sehingga meningkatkan tingkat motorisasi di antara warga Brunei dan penduduk tetap (JPKE. B $ 3.

CONT' Terdapat dua isu utama terkait dengan penghapusan subsidi: 1. kekhawatiran mungkin terjadi dalam penyusunan kelembagaan di deregulasi pasar. Konsumen tidak dihadapkan dengan opportunity cost sebenarnya dari produksi energi dan memiliki sedikit insentif untuk berhemat . 2. Argumen efisiensi terhadap subsidi adalah pricing di bawah marginal cost menghasilkan deadweight loss. implikasi untuk efisiensi dan kesejahteraan.

Selain itu. karena gas alam dan minyak yang terbatas secara fisik.seperti dalam kasus gas sebagai bahan bakar untuk pembangkit listrik menyebabkan produsen tidak memiliki insentif untuk eksplorasi dan pengembangan cadangan gas yang baru. meskipun mayoritas produksi diekspor dengan harga dunia. .CONT' Pricing bahkan lebih rendah dari biaya produksi . konsumsi berlebihan mereka saat ini akan berakibat pada keberlanjutan ekonomi mereka.

kemungkinan pemberian subsidi kepada konsumen secara tunai tidak akan dimunculkan.CONT' Namun. Mengingat kondisi sosial-ekonomi di Brunei. sementara manfaat yang hilang dalam hal program-program sosial telah disebutkan oleh pejabat pemerintah. menghapus subsidi bahkan dengan kompensasi transfer tunai mungkin tidak jelas meningkatkan kesejahteraan .

EEA. 2004. kesejahteraan ekonomi memiliki kesulitan dalam membuat rekomendasi kebijakan preskriptif. Dengan tidak adanya perbaikan Pareto yang sebenarnya. (Lihat UNEP.CONT' Selain itu. program transfer tunai memerlukan lembaga yang tepat yang sering tidak ada di banyak negara berkembang termasuk Brunei. 2002. Lawrey. 2003) .

Penghematan yang signifikan dalam konsumsi energi dapat dicapai melalui pengurangan kerugian sistem . kualitas dan penerimaan tingkat angkutan umum. ada ruang yang cukup besar untuk meningkatkan ketersediaan. Mengenai bensin.CONT' Rekomendasi kebijakan: Penurunan tarif block harus diganti dengan flat rate atau meningkatkan tarif block Sumber energi alternatif terbarukan harus dikembangkan secara agresif dan insentif untuk mengganti persediaan pemanas air tenaga surya dan lain-lain. mobil pooling atau inovasi lainnya.