Noruega WT/TPR/S/269

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RESUMEN

1. Noruega es un pas con abundantes recursos naturales que registra un excedente en su

comercio de mercancas desde hace ms de 20 aos. Debido al considerable volumen de sus
exportaciones de petrleo crudo y gas natural, el supervit por cuenta corriente excedi del 10 por
ciento anual durante el perodo 2007-2011. Noruega ahorra gran parte de la riqueza que obtiene del
petrleo y el gas en el Fondo de Pensiones del Gobierno - Global, invertido ntegramente en activos
en el extranjero. A fines de marzo de 2012, los activos del Fondo se valoraban
en 3,5 billones de coronas noruegas (460.000 millones de euros). Desde 1995, el presupuesto del
Gobierno central se ha saldado con un excedente cada ao.

2. Noruega ha salido mejor parada de la reciente crisis financiera mundial que la mayora de las
economas desarrolladas. A diferencia de otros muchos pases, el Gobierno noruego consigui
contrarrestar las conmociones externas del otoo de 2008 con medidas de estmulo de la economa
nacional y asegurar la estabilidad financiera sin grave riesgo para su situacin financiera. Los tipos de
inters, que antes se utilizaban para contener las presiones inflacionarias, se redujeron drsticamente.
El Presupuesto fiscal de 2009 fue el ms expansionista en ms de 30 aos. En 2010, al recuperarse la
economa, el Gobierno empez a moderar las medidas de estmulo fiscal. En 2011, el PIB continental
aument un 2,4 por ciento, es decir, poco menos que la tendencia histrica, y la tasa de desempleo
sigue descendiendo ininterrumpidamente hacia niveles del 3 por ciento. Los tipos de inters siguen
siendo bajos.

3. Los ms importantes interlocutores comerciales de Noruega estn en su regin. La UE sigue

representando ms del 80 por ciento de las exportaciones de mercancas de Noruega y unas dos
terceras partes de sus importaciones. Sin embargo, los cuatro ltimos aos se ha mantenido la
tendencia al aumento del comercio con otras partes del mundo, en particular con Asia. Noruega se ha
beneficiado de una mejora de la relacin de intercambio ya que los precios de sus exportaciones de
energa, productos de uso intensivo de energa y pescado en general han sido favorables, mientras que
las importaciones de bienes de consumo se han obtenido en condiciones ms econmicas, en
particular desde pases asiticos.

4. Durante los cuatro ltimos aos no ha habido cambios significativos en el marco general de
formulacin y aplicacin de las polticas comerciales de Noruega, que es partidaria de un sistema
multilateral de comercio enrgico con un mecanismo de solucin de diferencias eficaz. Noruega
particip activamente en las negociaciones para revisar el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, de
carcter plurilateral, y ampliar considerablemente sus obligaciones para con los dems signatarios.

5. El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE) es un elemento esencial en las

estrechas relaciones de Noruega con la UE. Gracias al Acuerdo sobre el EEE, el mercado interno de
la UE se ampla para que abarque a Noruega en todos los sectores, excepto los especficamente
excluidos. El Acuerdo sobre el EEE no es una unin aduanera, no prev una poltica agrcola comn
y tampoco se aplica al rgimen fiscal interno. En lo que respecta a terceros pases, Noruega y sus
socios de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), es decir, Suiza, Islandia y Liechtenstein,
han optado por un marco amplio de acuerdos de libre comercio, que actualmente abarca 33 pases.
Adems, estn en marcha nuevas negociaciones sobre acuerdos de ese tipo. Por otra parte, los
Estados de la AELC han firmado declaraciones conjuntas sobre la cooperacin con el MERCOSUR,
Malasia, Mauricio y Mongolia.
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6. En 1971, Noruega introdujo un esquema SGP para las importaciones procedentes de los
pases en desarrollo. Aunque sigue siendo importante para determinados productos, el esquema ha
ido perdiendo inters para muchos pases en desarrollo que son interlocutores comerciales de
Noruega. En el caso de algunos de ellos, las relaciones se rigen por un acuerdo de libre comercio con
la AELC, y la eliminacin unilateral de los derechos aduaneros NMF de Noruega respecto de la
mayor parte de los productos manufacturados ha suprimido el margen preferencial ofrecido
anteriormente en el marco del esquema. En 2007 se revis el esquema SGP de Noruega, que
actualmente concede acceso libre de derechos y de contingentes al mercado noruego a todos los PMA
y a 14 pases en desarrollo de ingresos bajos. Aunque la tasa de utilizacin del esquema SGP es
elevada, su reforma no parece haber dado lugar a grandes aumentos de las importaciones procedentes
de los PMA y de los pases de bajos ingresos desde 2008.

7. Noruega consolid todo su arancel en la Ronda Uruguay, pero a tipos elevados para muchos
productos agropecuarios. En el caso de los productos manufacturados, los tipos consolidados
mximos se sitan entre el 11 y el 14 por ciento, y el rgimen aplicado es ms liberal. La mayora de
los productos industriales se importan libres de derechos, con independencia de su origen. En la
actualidad, slo se aplican aranceles NMF a las prendas de vestir, determinados textiles (33 partidas)
y algunos tipos de pescado y productos de pescado utilizados para la elaboracin de piensos
(9 partidas). Las restricciones a la importacin y la exportacin se deben en gran medida a la
aplicacin por Noruega de convenios o tratados internacionales o a decisiones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas basadas en el captulo VII.

8. Como el Acuerdo sobre el EEE prev la libre circulacin de mercancas, servicios, mano de
obra y capitales en las mismas condiciones de competencia establecidas en el cambiante acervo
comunitario de la UE, muchos de los reglamentos comerciales de Noruega son idnticos a las normas
comerciales aplicadas por los Estados miembros de la UE o estn armonizados con esas normas. La
armonizacin es sustancial en lo que respecta a normas y reglamentos aduaneros, OTC, MSF, ADPIC
y reglamentos sobre servicios. Noruega se ha adaptado tambin a las disciplinas comunes sobre
ayuda estatal (es decir, subvenciones no agrcolas), poltica de competencia y contratacin pblica.
En el comercio recproco entre Noruega y la UE no pueden utilizarse medidas antidumping y
compensatorias en los sectores abarcados por el Acuerdo sobre el EEE a los que se haya incorporado
plenamente el acervo de la UE. Noruega nunca ha invocado disposiciones de salvaguardia en el
marco del Acuerdo sobre el EEE o de los acuerdos de libre comercio de la AELC. En la etapa
del GATT, Noruega recurri rara vez a medidas comerciales y, desde el establecimiento de la OMC,
no ha iniciado ningn procedimiento sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia
(de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias).

9. Entre los cambios introducidos en el rgimen comercial durante los cuatro ltimos aos cabe
destacar la obligatoriedad, a partir del 1 de enero de 2011, de presentar por anticipado una
declaracin electrnica resumida para toda circulacin de mercancas entre Noruega y los pases no
pertenecientes al EEE. La certificacin de los operadores econmicos autorizados exime de la
obligacin de presentar esa declaracin en el comercio con la UE. La Direccin de Aduanas e
Impuestos de Consumo ha adoptado el sistema EU/EMARS (Safe Sea Net) para notificar informacin
sobre transporte martimo a la administracin de aduanas. Con efecto del 1 de enero de 2012 se
eliminaron varios derechos y cargas aplicados a los consumidores para financiar las actividades de
control de la Direccin General de Inocuidad de los Alimentos. En lo que respecta a la financiacin
de las exportaciones se est reduciendo la concesin de crdito por Eksportfinans. Desde el 1 de
julio de 2012, la empresa de propiedad estatal plena Eksportkreditt Norge AS se encarga de la
concesin de prstamos subvencionados al tipo de inters comercial de referencia y prstamos en
condiciones de mercado que renen las condiciones exigidas para beneficiarse de ese tipo de inters.
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La concesin por la empresa de prstamos en condiciones de mercado ha de notificarse al rgano de

Vigilancia de la AELC. El Instituto de Garanta de Crdito a la Exportacin (GIEK) seguir
garantizando el crdito a la exportacin.

10. En Noruega la propiedad estatal es considerable y, en general, se ha mantenido estable

durante los cuatro ltimos aos. El Gobierno noruego cree que el Estado puede hacer una
contribucin positiva al desarrollo industrial mediante la participacin en empresas industriales
noruegas. Por otra parte, el Gobierno no necesita recaudar efectivo ni tiene objetivos especficos de
privatizacin; de hecho, el proceso de privatizacin ha experimentado una acusada desaceleracin en
Noruega en comparacin con los aos anteriores a 2005. Sin embargo, determinadas participaciones
en el capital pueden cederse cuando la desinversin se considera beneficiosa para la rentabilidad y el
crecimiento de una empresa.

11. En relacin con su aplicacin de la Directiva de la UE relativa a los servicios, Noruega

notific 78 regmenes de autorizacin y prescripciones reglamentarias que pueden influir en la
presencia comercial o en el suministro transfronterizo de servicios. La Directiva no obliga a Noruega
a armonizar su legislacin con la vigente en la UE, pero ha supuesto la seleccin de los regmenes de
autorizacin nacionales sobre la base de la no discriminacin, el inters general y la proporcionalidad.

12. El sector financiero noruego se ha librado en buena parte de los dramticos efectos de la crisis
financiera mundial que se inici en 2008. Las autoridades noruegas intervinieron rpidamente para
proporcionar liquidez al sistema bancario y acceso a la financiacin a largo plazo del Fondo
Financiero Pblico. Tambin se estableci un Fondo de Bonos del Gobierno para facilitar la
financiacin de las empresas en condiciones normales. Ambos Fondos funcionaron bien dentro de los
lmites de crdito establecidos, y ulteriormente muchos bancos han optado por sustituir las
contribuciones de capital asignadas por participaciones de capital y otros tipos de financiacin basada
en el mercado. Noruega no tuvo que emitir garantas del Estado para asegurar los depsitos durante la
crisis, ya que el Fondo de Garanta de los Bancos de Noruega se consider suficientemente slido
para gestionar las dificultades que se planteaban. Es objeto de debate actualmente determinar si el
retorno del optimismo general a la economa nacional, un prolongado perodo, sin precedentes, de
bajos tipos de inters nominal y la activa demanda local de viviendas han creado una burbuja en el
mercado noruego de la vivienda.

13. Muchas empresas noruegas, que son parte de una economa pequea y generalmente abierta,
estn acostumbradas a desempear su actividad en el entorno mundial con poco margen para la
proteccin en el mercado nacional. Ese aspecto es particularmente digno de mencin en el caso de las
empresas de ingeniera y servicios relacionados con el petrleo; los sectores martimo, de las
telecomunicaciones y del metal; y el sector pesquero y de transformacin del pescado orientado a la
exportacin. La nica excepcin a la norma de apertura es la agricultura rural, en cuyo caso, hay
cuestiones no comerciales que siguen dominando el programa. La proteccin de la produccin
agrcola primaria tambin tiene efectos en la competencia en los sectores de la industria alimentaria y
las tiendas de comestibles.

14. El sector agrcola est estrictamente reglamentado, y la compleja reglamentacin del mercado
nacional va acompaada frecuentemente de un elevado nivel de proteccin en la frontera para el
ganado y los cultivos nacionales. El subsector de los productos lcteos, que es el ms importante de
la agricultura noruega, es objeto de una reglamentacin particularmente estricta con instrumentos
como precios indicativos, gravmenes al productor, controles de produccin, equiparacin de precios
por productos, ayudas al transporte, almacenamiento de productos, descuentos en los precios internos,
subvenciones a la exportacin, ayuda estructural a los ingresos y pagos complementarios regionales.
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En 2010, la sustitucin de un derecho de importacin especfico por otro ad valorem para la leche
lquida y la nata (crema) fue una medida deliberada para aumentar la proteccin del sector en frontera.

15. A pesar de la considerable asistencia prestada al sector agrcola durante decenios, el nmero
de agricultores disminuye constantemente. Es decir, todo parece indicar que la ayuda ha frenado el
cambio estructural, pero no lo ha impedido. La adopcin en la OMC de un nuevo acuerdo multilateral
sobre nuevas reducciones de las subvenciones agrcolas podra tener importantes consecuencias para
Noruega. La reduccin de las subvenciones del "compartimento mbar", la introduccin de
disciplinas sobre el "compartimento azul" y la ayuda de minimis, las reducciones arancelarias, y la
ampliacin de los contingentes arancelarios combinada con la aplicacin de derechos de importacin
nulos dentro del contingente, reduciran el "margen de actuacin" que utiliza Noruega en la
actualidad. Sin embargo, a pesar de las vas de accin unilateral de que dispone en previsin de
futuros parmetros multilateralmente acordados, an no hay indicios de que Noruega haya tomado
medidas firmes para prepararse para un resultado negociado en la OMC.