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1
Los sistemas de tarifas y primas se consideran mecanismos particularmente eficientes de fomento
de las energías renovabas. Ver CEER (2008); IEA (2008, 2009).
2
El potencial realizable representa la capacidad máxima alcanzable, asumiendo que todas las ba-
rreras existentes puedan solventarse. La estimación del potencial realizable a medio plazo en los países
europeos hasta el año 2020 fue realizada utilizando el modelo Green X. Ver Ragwitz et al. (2005).
Figura 1
Efectividad y eficiencia de los sistemas de promoción de generación eólica
en tierra en Europa en 2006.
25
20 Incentivos fiscales
IE
DE
15
10
AT
LT HU
CZ-MO
5
FR UK
CZ-FP IT
SE PL
FI BE-Wallonia BE-Flandes
0
–1 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Tabla 1
Tecnologías de generación de electricidad en España. Diciembre 2008
Tecnología GWh % MW %
Hidráulica (> 50 MW) 21.428 7,5% 16.657 18,3%
Nuclear 58.973 20,6% 7.716 8,5%
Carbón 46.275 16,1% 11.359 12,5%
Fuel/gas 2.378 0,8% 4.418 4,9%
Ciclo Combinado 91.286 31,8% 21.675 23,9%
Régimen Ordinario 220.340 76,9% 61.825 68,0%
Hidráulica (< 50 MW) 4.416 1,5% 1.979 2,2%
Eólica 31.393 11,0% 15.874 17,5%
Otras Renovables 7.183 2,5% 4.069 4,5%
No renovables a 23.308 8,1% 7.132 7,8%
Régimen Especial 66.300 23,1% 29.054 32,0%
Total 286.640 100,0% 90.879 100,0%
Fuente: REE, 2008.
a
Incluye cogeneración y residuos sólidos.
Figura 2
Tecnologías de generación renovables en la UE, 2007
30.000
Eólica en tierra
19 Hidráulica
25.000
Fotovoltáica
Otros
20.000 21 % Porcentaje capacidad total
MW
15.000
10.000
5.000 5 5
24 13 12 6 4 2
11 11 7 7
16 5
0
ca
da
do
o
a
ia
ria
ía
ga
a
ña
lia
l
ga
rg
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ni
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G
Irl
or
Es
Fr
Po
no
N
a
Al
xe
lic
ei
Lu
úb
R
ep
R
Tabla 2
Evolución de la capacidad instalada renovable y otra capacidad adscrita al RE (MW)
Residuos
Hidráulica Hidráulica Cogenera- Residuos
Año Biomasa Solar Eólica sólidos
(< 50 MW) (> 50 MW) ción sólidos
urbanos
1998 81 1 886 1.300 16.454 3.673 334 N/A
1999 88 2 1.686 1.439 16.526 4.206 351 29
2000 144 2 2.296 1.469 16.526 4.929 339 81
2001 230 4 3.508 1.562 16.588 5.352 449 157
2002 352 8 5.066 1.594 16.587 5.567 461 324
2003 454 12 6.324 1.666 16.658 5.628 468 420
2004 469 23 8.522 1.708 16.657 5.694 585 469
2005 499 48 10.097 1.765 16.657 5.706 585 538
2006 540 146 11.891 1.893 16.657 5.836 579 624
2007 557 695 14.423 1.913 16.657 6.060 569 527
2008 582 3.342 15.709 1.965 16.657 6.168 579 554
Fuente: CNE, 2009b.
Nota: El RE incluye renovables, cogeneración, residuos sólidos urbanos y excluye las grandes instalaciones
hidráulicas.
Figura 3
Evolución de la demanda y cobertura del RE
300.000 35
Demanda
250.000 Contribución Régimen Especial 30
25
200.000
20
GWh
(%)
150.000
15
100.000
10
50.000 5
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
Fuente: REE, 2008.
3
En relación a un escenario contrafactual donde la misma cantidad de energía fuera generada por
ciclos combinados.
37% por encima del objetivo de emisiones de España para el cumplimiento del
protocolo de Kioto. Las políticas regulatorias dirigidas a fomentar la inversión
en energías renovables son una respuesta natural al aumento significativo de
las emisiones de CO2.
Otro objetivo fundamental es la reducción de la dependencia de la ener-
gía primaria del exterior. La producción interior de energía primaria (in-
cluyendo la generación nuclear) representa actualmente tan sólo un 19%
de toda la energía primaria consumida en España. Con apenas nada de pro-
ducción de gas y petróleo, la mayor parte de la producción interior de ener-
gía primaria recae sobre la generación nuclear y el carbón, sobre las que
existe una fuerte presión para que se reduzca su importancia en el futuro 4.
El gobierno actual se ha posicionado claramente a favor de abandonar la
energía nuclear y apoyar la producción de energías renovables. En el caso
del carbón, la actividad minera está subvencionada en su mayor parte y es
probable que desaparezca en el medio plazo 5. Las energías renovables se-
rán entonces la única fuente de producción interior de energía primaría. Se
estima que sólo si las energías renovables se incrementan a un ritmo del 8%
anual, España será capaz de mantener su grado de dependencia energético
del exterior por debajo del actual 80%. Sin la contribución de las energías
renovables, la dependencia de energía primaria se situaría en torno al 90%
en el año 2020 6.
Un tercer objetivo de la promoción de las renovables se refiere a su im-
pacto sobre los precios de la electricidad. Se esperaba que la expansión de
las energías renovables, que se caracterizan generalmente por tener costes
variables bajos y no ser gestionables, contribuyera a reducir los precios ma-
yoristas de la electricidad, por lo menos a corto y medio plazo. Siempre que
la capacidad adicional sea propiedad de generadores no incumbentes, ésta
contribuiría a solucionar los problemas de poder de mercado en el mercado
de generación de electricidad que repetidamente ha insinuado el gobierno. El
efecto de esta expansión de capacidad se considera también como un medio
para compensar el coste de los subsidios a la generación con tecnologías
renovables.
4
Según el criterio de la Agencia Internacional de la Energía, la forma de energía primaria correspon-
diente a la energía nuclear no es el calor específico del combustible nuclear, dado que es difícil establecer
su valor de manera cierta. En su lugar, se considera que la forma primaria del combustible nuclear es el
calor específico del vapor en el reactor, por lo que se considera una fuente de energía nacional.
5
El plan para el fomento del carbón doméstico implica la reducción de la producción de carbón hasta
los 9,2 Mt en 2012. Ver Comisión Europea (2006, 2009b).
6
En este escenario se considera un crecimiento para la energía primaria en España del 1,3% anual,
según las estimaciones de la AIE para España, y que la producción nuclear y de carbón se mantiene en los
niveles de 2008.
7
Con un mecanismo de subvenciones basado en primas fijas, los generadores venden su producción
a una tarifa fija, con independencia del precio de la electricidad en el mercado mayorista con la opción de
prima, reciben un precio igual al precio del mercado más una prima. Los valores de las tarifas y primas se
fijaban en referencia a la tarifa media de referencia (TMR), que establecía el coste medio de la electricidad
en un año concreto.
Figura 4
Ventas de la producción del RE a distribuidora y a mercado
80.000
Ventas a precio fijo
70.000 Ventas a opción de mercado
60.000
50.000
73%
19%
GWh
20.000 81%
48%
10.000 27% 27%
26%
0
2004 2005 2006 2007 2008
Año
Fuente: CNE, 2009b.
Tabla 3
Evolución del marco regulatorio del Régimen Especial
8
Directiva 2009/28/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, relativa al fomento
del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas
2001/77/CE y 2003/30/CE.
Figura 5
Crecimiento de las energías renovables hasta 2020 y su contribución al consumo
de energía final
140.000
Convencional
130.000 Electricidad renovable TACC 11%
11%
120.000 Renovables calefacción
y transporte TACC 6%
110.000 9%
4%
100.000 5% TACC 0,6%
kteo
90.000
80.000
91% 80%
70.000
60.000
50.000
2008 2020
Año
Fuente: Estimaciones de los autores, asumiendo un 40% de la generación de electricidad procedente de recursos
renovables en el 2020. Se asume un crecimiento del consumo de energía final de un 1,8% anual según las estimaciones
para España durante el periodo 2007-2016 de la AIE, 2009. ktep = kilotoneladas equivalentes de petroleo; TACC = tasa
anual de crecimiento constante.
9
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ha considerado en varias ocasiones que los objeti-
vos del 2020 requieren un 40% de la electricidad con origen renovable. Ver Ministerio de Industria Turismo
y Comercio (2009b).
Tabla 4
Objetivos de capacidad para el año 2010
Tabla 5
Subsidios implícitos a la generación del RE en 2008
Prima
Precio total Precio de Prima
Capacidad Energía implícita
recibido mercado implícita
(MW) (GWh) sobre
(€/MWh) (€/MWh) (€/MWh)
mercado
Cogeneración 6.136 21.088 99,2 64,5 34,7 54%
Solar 3.454 2.541 453,0 64,5 388,6 603%
Eólica 15.982 31.869 100,4 64,5 36,0 56%
Minihidraúlica 1.945 4.632 96,2 64,5 31,8 49%
Biomasa 583 2.487 116,5 64,5 52,0 81%
Residuos sólidos 569 2.732 87,8 64,5 23,3 36%
Residuos sólidos
urbanos 573 3.156 111,4 64,5 47,0 73%
Total RE 29.242 68.504 113,4 64,5 49,0 76%
Fuente: CNE, 2009b.
red. El gobierno fija estas tarifas periódicamente y éstas se aplican a todos los
consumidores que tienen acceso a la red eléctrica. Estas tarifas se establecen
teniendo en cuenta el coste de la actividad de transporte y distribución, los
subsidios a la producción de renovables y otros costes del sistema 10.
El peso de estos subsidios en el cálculo de las tarifas es significativo. No es
sorprendente por tanto que los subsidios a la producción de renovables hayan
incrementado las tarifas de acceso que paga el consumidor medio. Estas tarifas
se han incrementado de 15,70 € por MWh en 2008 a 33,3 €/MWh en 2009
—un incremento del 112%, la mitad del cual está causado por los mecanismos
de fomento de las renovables— 11. Dado que las tarifas de acceso suponen el
50% de los precios finales de la electricidad, el incremento en las tarifas de
acceso ha tenido un importante impacto sobre el coste de la electricidad y con-
secuentemente sobre el bienestar del consumidor (CNE, 2009a).
En segundo lugar, el incremento de la generación de origen renovable pue-
de reducir los precios del mercado mayorista a corto plazo. En España, la pro-
ducción de la mayoría de las unidades del RO y del RE se oferta en el mercado
diario, que es un mercado tipo pool en el cual todos los generadores reciben el
precio marginal del mercado en cada hora, siempre que oferten su capacidad a
precios inferiores al precio de casación del mercado. Las unidades convencio-
nales generalmente ofertan su capacidad en relación a sus costes variables de
producción. Las energías renovables del RE, independientemente de la opción
de venta que hayan escogido, introducen toda su capacidad en el mercado a
coste cero, dado que su capacidad no es gestionable y por ello necesitan vender
toda la energía que producen en cada momento del tiempo. Como resultado,
toda la energía del RE, incluyendo la producción de las tecnologías renova-
bles, se vende en el mercado diario, lo que reduce la demanda residual de las
unidades del RO. Un incremento de la producción del RE reduce la demanda
de las unidades que marcan el precio marginal del mercado diario, las unidades
del RO. En consecuencia, el incremento de la oferta del RE reduce los precio
mayoristas (Sáenz de Miera et al., 2008).
El efecto neto del incremento de la capacidad de producción renovable en
los precios finales es en consecuencia ambiguo. La figura 6 muestra cómo el
efecto neto puede incrementar o reducir los precios finales, dependiendo de la
pendiente de la curva de oferta y de la magnitud de la prima que se paga para
incentivar la inversión en capacidad renovable.
Nótese, sin embargo, que la reducción de los precios del mercado redu-
ce la remuneración que reciben las unidades de generación ya instaladas. La
adopción de una regulación dirigida al fomento de las renovables produce un
10
Estos incluyen entre otros, los costes del operador del sistema (REE), del operador del mercado
(OMEL) y del regulador energético (CNE).
11
Tarifas medias de acceso, excluyendo el déficit ex-ante, como se describe en CNE (2009a).
Figura 6
Efecto del fomento de las energías renovables en el mercado de generación
Caso 1 Caso 2
QER QER
{ {
PRE PRE
Incentivo B
neto
Incentivo
{
B PT
neto Reducción del
precio A
de mercado
Reducción del PT PRO DT
precio
de mercado
{P OR
A
DT
DRO DRO
QRO QT QRO QT
12
En media, la generación eólica requiere más de 600 MW de reservas adicionales.
3. Seguridad de suministro
El incremento significativo de las tecnologías renovables tiene implica-
ciones directas sobre la operación del sistema a corto plazo y sobre su plani-
ficación y desarrollo a largo plazo. Como es bien sabido, la integración de un
gran volumen de generación intermitente en el sistema eléctrico conlleva una
operación más compleja de la red y todo un reto para el operador del sistema.
Red Eléctrica de España (REE), el operador del sistema en España, ha reali-
zado grandes esfuerzos para integrar la producción solar y eólica en la red de
manera eficiente y fiable. Por ejemplo, en 2006, REE creó el Centro para el
Control del Régimen Especial (CECRE) con el objeto concreto de potenciar
la integración de la generación renovable en la red, especialmente en lo que se
refiere a la generación eólica, manteniendo al mismo tiempo la seguridad del
sistema.
El objetivo del CECRE es ciertamente complejo, dada la naturaleza in-
termitente y variable de la producción eólica. Según REE, la predicción de la
producción eólica con veinticuatro horas de antelación se realiza con un error
medio del 20% (Rodríguez, 2007). Estos errores requieren en consecuencia
un incremento de las reservas necesarias para garantizar la operación segura
del sistema. Cuando la predicción estimada es superior a la producción real, el
sistema precisa reservas a subir. En cambio, cuando la producción estimada es
inferior a la producción real, la operación óptima del sistema requiere reservas
a bajar. La gestión de la producción eólica es por tanto muy compleja, teniendo
en cuenta además que la generación eólica está correlacionada negativamente
con la demanda eléctrica: la producción eólica es menor en las puntas de vera-
no e invierno y, al contrario, provoca vertidos de energía primaria en las horas
valle 14.
Por ejemplo, como se muestra en la figura 7, el 2 de noviembre de 2008, la
capacidad eólica se situó 3.200 MW por encima de la potencia estimada. Dada
la reducida demanda de ese día, el sistema no disponía de reservas suficientes a
13
Este escenario asume que el 100% de la reducción de la demanda es compensada por la reducción
de los ciclos combinados. Se trata de un supuesto conservado ya que la producción del RO, excluyendo el
carbón y los ciclos, también se ha reducido en comparación con el año 2008.
14
Según un informe de REE para la Secretaría de Estado de la Energía, si continúa el ritmo actual de
desarrollo de las renovables, los vertidos de energía serán una constante del sistema. El informe considera
que a partir de 2014, los vertidos de energía alcanzarán de 0,4 a 2,3 TWh, el 3% y el 10% de las horas en
un año, o entre 0,6 y 3,6, el 5% a 12% de las horas, dependiendo del escenario. Ver Secretaría de Estado
de Energía (2009).
Figura 7
Producción eólica estimada y real, 2 de noviembre de 2008
Producción eólica 11/02/2008
8.000
Producción eólica
7.000 Estimación
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
12 0
13 0
14 0
15 0
16 0
17 0
18 0
20 0
22 0
23 0
0
00
00
00
00
00
00
00
10 0
0
21 0
00
00
0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
0
:0
:0
:0
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
9:
0:
8:
11
19
Fuente: REE, ESIOS.
Figura 8
Producción eólica real y estimada, 23-24 de enero de 2008
Producción eólica 01/23-24/2008
14.000
Producción eólica
12.000 Estimación
10.000
8.000
MWh
+5.000 MW
6.000
4.000
2.000
00
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
23 0
0
00
0
00
00
00
00
00
00
00
00
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
:0
9:
4:
0:
1:
2:
3:
5:
6:
7:
8:
10
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
11
23 24
III. Recomendaciones
Los mecanismos de fomento a la producción de energías renovables adop-
tado por el gobierno español han contribuido sin duda a la consecución de
los objetivos medioambientales, pero lo han hecho a un coste elevado para la
eficiencia y fiabilidad del sistema eléctrico español. Desde la perspectiva de la
eficiencia, como se explica anteriormente, la fuerte expansión de la capacidad
de generación de energía renovable en España posiblemente incrementará los
costes de la electricidad a corto plazo y los efectos a medio y largo plazo en
los precios están destinados a ser perjudiciales desde el punto de vista de los
consumidores. En lo que respecta a la seguridad de suministro, la política del
gobierno español ha contribuido a reducir la dependencia del sistema de las
fuentes de energía importadas. Por otra parte, un sistema eléctrico en el que
una proporción significativa de la demanda se cubre mediante generación solar
y eólica sólo puede funcionar de manera fiable si hay suficiente capacidad tér-
mica de reserva. Ello requiere en compensación una remuneración apropiada
para la capacidad térmica de respaldo, precisamente porque, a causa de la ex-
IV. Conclusiones
El gobierno español ha hecho de la inversión en las energías renovables
una prioridad nacional y plantea el desarrollo del sector como uno de los prin-
15
Actualmente, no existe un mercado como éste. El mercado de reservas terciario incluye las re-
servas necesarias para aumentar o reducir la producción en un periodo de quince minutos a dos horas.
Adicionalmente, este servicio retribuye únicamente la producción y no la capacidad. Con la modificación
de los pagos de capacidad en 2007, con la Orden ITC/2794/2007, Anexo III, se esperaba que el operador
del sistema REE desarrollara un mercado de capacidad a corto plazo que tenía el objetivo de incentivar la
disponibilidad de la capacidad térmica en las puntas de demanda mediante la firma de contratos bilaterales
entre el operador del sistema y los generadores. Sin embargo, este mercado no se ha desarrollado todavía y
no se espera que se desarrolle a corto plazo.
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brero de 2010.
16
Diferentes instituciones han analizado esta cuestión con resultados diversos. Por ejemplo, la Aso-
ciación de Productores de energías renovables, APPA, concluye que la contribución de las renovables al
crecimiento económico es positiva en términos de empleo y crecimiento económico (APPA, 2009). Al
contrario, el Instituto Juan de Mariana, considera que las energías renovables destruyen 2,2 empleos por
cada empleo verde que se crea. (Calzada Álvarez, 2009). Sin embargo, no parece que se haya llevado un
análisis riguroso al respecto.
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