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Coordenao de projeto:
Brbara Rubim
Coordenao Tcnica:
Camilla Thomaz Bastianon
Consultoria Tcnica:
Arthur Cursino
Edgar Perlotti
Gabriel Konzen
Redao:
Guilherme Rosa
Thas Herrero
Edio:
Thas Herrero
Reviso:
Marise Reis
Diagramao:
Karen Francis
W5 Criao
expediente
GREENPEACE/RODRIGO BALEIA
2 GREEENPEACE BRASIL
ndice
CA PTU LO
CONTEXTO
1
A gerao de energia no Brasil 05
CA PTU LO 2
CENRIOS O Brasil continua o mesmo 08
08
FGTS para comprar placas solares
ICMS cai em todos os estados
10
11
IPTU menor para quem gera energia solar 12
Menos tributos para os sistemas fotovoltaicos 12
Nova Resoluo Normativa 13
Melhor Brasil 13
CA PTU LO 3
CONCLUSO Impacto dos cenrios nas
unidades solarizadas 17
16 Impacto dos cenrios nos indicadores
socioeconmicos entre 2015 e 2030 18
CA PTU LO 4
METODOLOGIA Projeo de Unidades Solarizadas 20
Anlise Socioeconmica 23
20
APNDICE
24
BIBLIOGRAFIA
26
1
CAPTULO
contexto
Fernando Antonio da Mata era incidncia de radiao solar em todo minao da energia do Sol ir, por
um brasileiro incomodado com suas o planeta. E, por isso, conta com um exemplo, motivar um engenheiro
contas de luz, que todos os meses enorme e inexplorado potencial para eltrico a entrar nesse mercado es-
chegavam com valores entre R$ 200 a adoo, em larga escala, da ener- pecfico; ou uma empresa de cons-
e R$ 300. Morador de Aparecida gia solar distribuda. truo civil a criar um departamento
de Goinia, em Gois, ele vive com Fernando no o nico brasileiro ligado instalao de placas foto-
a famlia: a mulher Cleusa, os filhos que, mesmo interessado em gerar voltaicas em telhados.
Pedro e Daniel e a cachorrinha Lila. sua prpria energia, se depara com
Um dia, Fernando contatou uma a barreira do alto custo. Hoje, mais
empresa para descobrir quanto cus- de 20% do valor de um sistema foto-
taria a instalao de placas fotovol- voltaico composto por tributos que Os cenrios propostos e
taicas no telhado de sua casa. Gerar o governo poderia diminuir. Alm de avaliados so os seguintes:
sua prpria eletricidade seria a sada reduzir a carga tributria, existem ou-
ideal para reduzir drasticamente os tros incentivos que o poder pblico O Brasil continua o mesmo o
gastos com este consumo. Com a poderia oferecer para incentivar e fa- cenrio referncia, em que a evo-
economia de cerca de R$ 3,5 mil por cilitar o acesso energia solar. Mas, luo do nmero de instalaes
ano, ele poderia realizar o sonho dos infelizmente, isso no acontece. de sistemas fotovoltaicos, ocorri-
filhos, de frequentar uma escola de Neste estudo, apresentamos al- da entre 2015 e 2030, analisa-
artes marciais, ou viajar mais com gumas dessas medidas e o impacto da a partir das condies e pre-
a famlia. O preo do novo sistema, que cada uma delas teria na adeso os atuais do mercado.
no entanto, passaria de R$ 15 mil, microgerao. Essas anlises fo-
muito alm do que seu oramento ram consolidadas em seis diferentes FGTS para comprar placas so-
poderia pagar. O sonho do sistema cenrios, vislumbrados de 2015 a lares Estima a evoluo das
de microgerao prprio precisou 2030. A anlise foi feita pela Mitsi- instalaes a partir da possibi-
ser adiado. di Projetos, a pedido do Greenpeace lidade do cidado utilizar seu
A famlia da Mata representa mui- Brasil. FGTS para a compra de sistema
tas outras que hoje comprometem O estudo tambm mostra como fotovoltaico para sua residncia
seus gastos com a conta de luz. E, o crescimento da microgerao e/ou comrcio.
para piorar, a eletricidade que o go- solar trar benefcios econmicos
verno oferece s nossas casas est e sociais ao Brasil, na forma de di- ICMS cai em todos os estados
cada vez mais cara. A maior parte nheiro injetado na economia, em Considera a iseno do ICMS inci-
dessa energia vem de hidreltricas arrecadao de tributos, na criao dente sobre a eletricidade gerada
e de usinas trmicas ainda que o de novos postos de trabalho e a na pelo cidado em todos os estados
Brasil seja um dos pases com maior realocao de profissionais. A disse- do pas.
4 GREEENPEACE BRASIL
Instalao de placas fotovoltaicas na
Escola Oswaldo Aranha, em So Paulo (SP), supervisionada
pelo Greenpeace e pelos Multiplicadores Solares.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
vorecendo no s a construo de
parques menores, como tambm a
A gerao solar
instalao de pequenos sistemas distribuda
mais prximos aos centros consu-
midores a chamada gerao dis- Os sistemas de gerao distribu- Para suprir seu consumo, a fam-
tribuda oferece um contraponto s da so aqueles instalados prximos lia da Mata, por exemplo, precisaria
imensas usinas, construdas em re- prximos aos locais de consumo de instalar um sistema de energia fo-
as remotas, que abastecem a maior energia. A instalao pode acontecer tovoltaica de cerca de 2 kWp4. Hoje,
parte do pas e geram alto custo com em casas, prdios, centros comer- cada kWp instalado custa em mdia
linhas e sistemas de transmisso e ciais ou mesmo em reas sem aces- R$ 8,81 mil 5. Assim como Fernando,
distribuio. so rede eltrica. outros consumidores consideram que
Seja por motivos tcnicos, eco- Somente em 2012, o consumi- este valor alto para ser pago vista,
nmicos ou sociais, no h motivos dor brasileiro pde comear a gerar apesar de entenderem que o inves-
para que o pas deixe de investir em sua prpria energia a partir de fontes timento valido. O retorno sentido
energia solar. renovveis, compensando tal produ- em cerca de nove anos, consideran-
o em troca de crditos em sua con- do-se apenas a economia gerada na
ta de luz, que passa a ser reduzida conta de luz, sem contar que a vida
a chamada mini ou microgerao. til desses painis ultrapassa os 25
Essa possibilidade, foi inicialmente anos ou seja, a partir do oitavo ano
O Brasil j tem pelo menos regulamentada pela Resoluo Nor- as famlias passam a auferir lucro.
A microgerao oferece autono-
um bom exemplo de incentivo mativa n 482/2012 da Agncia
governamental para a energia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). mia e economia para a populao,
fotovoltaica: o Projeto de Lei Desde novembro de 2015, entrou em que tem a escolha de consumir ou
do Sol (PL 8322/14). Ele prev vigor a Resoluo 687/2015, que no a energia produzida e distribu-
a iseno de vrios tributos atualizou a norma anterior e trouxe da pelas grandes empresas, poden-
governamentais em alguns uma srie de mudanas que sero do utilizar o dinheiro economizado
componentes dos sistemas comentadas no prximo captulo. de outras formas, de acordo com as
fotovoltaicos e a liberao do Segundo a Aneel, at dezembro necessidades das famlias. Grandes
uso do Fundo de Garantia por de 2015, existiam no pas apenas empresas ligadas ao setor energti-
Tempo de Servio (FGTS) para 1.502 sistemas (que somavam 19,7 co e alguns polticos so contrrios
o cidado que queira adquirir MWp de potncia instalada) de mini sua disseminao porque temem
esses sistemas. O PL do Sol j perder seus lucros e o controle sobre
e microgerao solar. At maro de
foi aprovado na Comisso de a gerao de eletricidade.
2016, quando esse estudo foi finali-
Minas e Energia da Cmara A questo que impede a energia
zado, j eram 1.982 sistemas, totali-
dos Deputados, e, agora,
zando 22,8 MWp2. solar de decolar no Brasil, portanto,
depende de votaes em outras
Apesar do rpido crescimento no passa por duas dificuldades princi-
comisses ao longo de 2016.
perodo de tempo citado, os nmeros pais. A primeira, diz respeito prpria
so baixos, sobretudo se compara- falta de conhecimento e dissemina-
dos aos da Alemanha, por exemplo. o sobre a possibilidade de gerao
O local com a menor irradiao solar da prpria eletricidade. A segunda,
do Brasil a regio Sul tem po- o preo e a falta de melhores con-
tencial 25% superior ao lugar com a dies para pagamento. Desses R$
melhor irradiao da Alemanha3. E 8,81 mil por kWp, cerca de 20% tm
mesmo assim, em 2014, o pas euro- como origem tributos governamen-
peu j somava 1,5 milhes de siste- tais, que poderiam ser isentados
mas fotovoltaicos instalados. durante alguns anos para incentivar
o aumento da demanda. Por isso, a
adoo de mecanismos que facilitem
o financiamento e promovam uma
poltica tributria diferenciada ne-
cessria para tornar a energia solar
cada vez mais vantajosa.
6 GREEENPEACE BRASIL
A nova Resoluo
Normativa 687
O Acordo de
Em novembro de 2015, foi publi-
cada a Resoluo Normativa 687, Paris e o fim
que atualizou a Resoluo 482. Ela
entrou em vigor em maro de 2016
das fontes
trazendo diversas alteraes que
favorecem a mini e microgerao
fsseis
e, portanto, a produo de energia Investir nas energias renovveis Esse acordo marcou o fim do
solar. Entre os principais pontos da uma oportunidade importante uso dos combustveis fsseis,
normatizao est a permisso para e necessria para o Brasil. principais responsveis pelo
que moradores de um mesmo con- Em dezembro de 2015, mais de efeito estufa, e a ascenso das
domnio se organizem para instalar 190 naes incluindo o Brasil energias renovveis. Esta a
conjuntamente um sistema fotovol- criaram o Acordo de Paris, tendncia mundial, e o Brasil no
taico, de forma que consigam aba- durante a Conferncia do Clima pode ir na sua contramo.
ter parte do valor na conta de luz de das Naes Unidas, na Frana.
Para cumprir o Acordo, o
cada uma das residncias. O mesmo Com isso, se comprometeram a
governo brasileiro precisa
vale para um grupo de pessoas que reduzir as mudanas climticas e
desligar as usinas trmicas
mora em uma rea prxima, e quei- a evitar um aquecimento global
movidas a carvo e a gs. E,
ra aproveitar a luz do sol em painis superior a 1,5oC. Casos estas
para substitu-las, deve expandir
compartilhados. metas no sejam alcanadas,
o mercado das novas energias
estaremos colocando a
Antes da Resoluo 687, era pre- renovveis, como a solar e a
segurana da vida na Terra
ciso que o CNPJ ou CPF da conta de elica. As hidreltricas sero
em xeque.
luz do estabelecimento onde o siste- uma opo, desde que no
ma estivesse instalado fosse o mes- impactem os rios e florestas
mo do local que requeria o desconto. preservados, como na regio
Agora, basta que o usurio esteja amaznica. Diante do potencial
na mesma rea da distribuidora de de aproveitamento da energia do
energia. Sol e dos ventos no Brasil, essas
so as fontes que devem receber
O prazo de validade dos crditos
mais ateno nos prximos anos.
gerados na micro e minigerao foi
expandido de 36 para 60 meses, ga-
rantindo o benefcio por mais tempo.
A reduo de prazos recaiu sobre as
distribuidoras, que tinham 82 dias,
mas agora tero apenas 34 dias
para conectar sistemas de microge-
rao (at 75 kWp) na rede eltrica.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
Cenrios
8 GREEENPEACE BRASIL
Em Juazeiro (BA), moradores de um conjunto habitacional foram
capacitados, e hoje trabalham com a instalao das placas.
CAROL QUINTANILHA/GREENPEACE
Emisses Valor
Unidades Potncia Tributos Empregos
evitadas de adicionado
solarizadas instalada gerados gerados
CO2 eq economia
Pela projeo desse modelo, micos, nos prximos 15 anos tere- Esse mesmo cenrio mostra um
ao final dos anos 2030, o pas ter mos a gerao de 608.974 empregos crescimento tmido da energia solar,
mais unidades solarizadas do que diretos e indiretos ligados microge- e serve de base para o clculo dos
atualmente, porm ainda insuficien- rao. Dessas vagas geradas, 58% outros cenrios possveis, levanta-
tes para representar um aumento de estaro na regio Sudeste, 22% na dos a seguir. A evoluo de cada um
participao considervel na matriz regio Sul, 13% na regio Nordeste, dos indicadores ao longo do tempo
energtica nacional. 4% na regio Centro-oeste e 3% na apresentada adiante:
Segundo os valores socioecon- regio Norte.
3 10 20
MILHES
MILHES
MILHES
9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados
30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
possvel observar nos grficos painis solares. Em relao ao almente, isso no possvel porque o
que a progresso entre as unidades mercado internacional, esse tem- saque do benefcio s autorizado em
solarizadas, as emisses evitadas po j era menor em relao ao de algumas situaes especficas, como
e a potncia instalada caminham muitos outros pases. E, em 2024, catstrofes naturais, enfrentamento
em ritmos semelhantes, afinal os ficaria ainda melhor, segundo este de determinadas doenas e aquisio
trs indicadores esto diretamente cenrio: o consumidor levaria 6,8 do primeiro imvel residencial.
relacionados. J os dados socioeco- anos. um tempo compatvel com Como anlise preliminar, foi
nmicos apresentam um comporta- o tempo de retorno de outros in- comparado o rendimento do FGTS
mento mais distinto, com um come- vestimentos realizados no merca- com a Taxa de Retorno Interna dos
o de curva mais lento e um salto de do comercial. sistemas fotovoltaicos nas principais
crescimento maior nos ltimos cinco concessionrias do pas. Isso mos-
anos. Esse fenmeno se deve taxa Apesar de expressivas, as emis- tra o quanto o investimento feito em
de importao varivel adotada nos ses de CO2 eq que deixariam de placas solares valeria a pena finan-
clculos. O modelo estima que essa ser produzidas entre 2015 e 2030 ceiramente. A taxa muda de conces-
taxa ser de 80% entre 2015 e 2018, equivalem a apenas 3,2% do que sionria para concessionria porque
50% entre 2019 e 2023 e de 20% o setor energtico brasileiro lan- leva em conta a incidncia do Sol
entre 2024 e 2030, o que impacta ou na atmosfera em 2014. No em cada regio do pas, bem como
significativamente os resultados. entanto, quando apenas as emis- o valor que o consumidor economiza
ses dos setores residenciais e ao deixar de usar a eletricidade das
comercias so consideradas, esse distribuidoras, que cobram tarifas di-
Com essas informaes possvel valor equivale a 79% do total de ferentes sobre a energia.
fazer algumas anlises: emisses de 2014. O rendimento aplicado sobre o
FGTS equivale a uma taxa de 3% ao
Entre 2015 e 2030, o cenrio O ano, mais a Taxa Referencial para o
Brasil continua o mesmo no atin- perodo. Essa taxa deveria corrigir o
ge todo o mercado potencial. Isso
significa que, depois de 2030, um
FGTS para comprar valor arrecadado pela inflao, mas
nem sempre o que acontece. De
grande crescimento ainda dever placas solares forma prtica, o rendimento mdio do
ocorrer; FGTS ao longo dos ltimos anos vem
Este tipo de cenrio analisa o que caindo. De 6% em 2005 ele caiu para
Em 2015, o consumidor demora- aconteceria se o consumidor pudes- 3% em 2013. Ou seja, o dinheiro do
va, em mdia, 9,7 anos para re- se usar o dinheiro de seu FGTS para cidado que fica guardado neste fun-
cuperar o investimento feito em comprar sistemas fotovoltaicos. Atu- do sofre uma desvalorizao.
10 GREEENPEACE BRASIL
Comparamos o rendimento m- vador, moderado e agressivo. Eles Para o cenrio moderado foi con-
dio de 3,5% ao ano para os valores baseiam-se em estimativas diferen- siderado um crescimento de 30% na
depositados no FGTS, com a Taxa tes de acordo com a resposta dos aquisio de placas fotovoltaicas, e os
de Retorno Interna do sistema fo- consumidores a esse fomento. resultados indicam um aumento de
tovoltaico em cada concessionria A contribuio do FGTS ao mo- 55% no nmero de unidades solariza-
analisada. Os resultados mostram delo matemtico se deu sobre uma das at 2030. O dinheiro revertido em
que o sistema fotovoltaico apresen- varivel chamada Sensibilidade ao tributos cresceria 60%, e o aumento
ta rendimentos muito superiores ao Tempo de Retorno, que registra o de vagas geradas seria de 53%.
FGTS, na grande maioria das con- interesse dos clientes em adquirir a J para o cenrio agressivo foi
cessionrias de distribuio brasi- tecnologia fotovoltaica considerando considerado um aumento de 50% na
leiras. O retorno menor apenas o tempo necessrio para compensar sensibilidade dos consumidores para
na CEPISA, CEA e Boa Vista, con- o investimento. adquirir a tecnologia. Nesse caso,
cessionrias atuantes nos estados No cenrio conservador foi leva- haveria um aumento de 114% no n-
do Piau, Amap e Roraima, onde as do em conta um aumento de apenas mero de unidades solarizadas, que
tarifas eltricas ainda se encontram 10% na sensibilidade dos consu- chegariam a mais de 1,6 milho em
em patamares menores que no res- midores para aquisio do sistema 2030.
tante do pas. fotovoltaico, em comparao com o Para o cenrio FGTS agressivo,
Os resultados mostram que, para cenrio O Brasil continua o mesmo. seriam adicionados R$ 157,8 bi-
o trabalhador, melhor investir o va- Os resultados indicam um aumento lhes ao PIB, arrecadados R$ 3,2 bi-
lor do FGTS em um sistema fotovol- de 16% no nmero de unidades sola- lhes em tributos um aumento de
taico do que mant-lo aplicado. rizadas em 2030. E, nesse caso, as 119% em relao ao cenrio O Brasil
A partir da metodologia adotada, vagas de empregos diretos e indire- continua o mesmo e gerados mais
foram testados trs cenrios que si- tos gerados passariam de 700 mil, de 1,2 milho empregos diretos e in-
mulam a aplicao do FGTS: conser- um aumento de 15%. diretos, crescimento este de 103%.
12 GREEENPEACE BRASIL
Nova Resoluo Normativa
A Resoluo Normativa 687, Para calcular os resultados de to- agora, apenas pelo custo e tempo de
aprovada em dezembro de 2015, dos os cenrios apresentados neste retorno do investimento.
trouxe avanos ao setor de ener- estudo at agora, utilizou-se como O estudo mostra que, at 2024,
gia solar fotovoltaica ao favorecer a base as residncias com renda supe- existiro 1.136.980 unidades solari-
adeso essa fonte e a compra de rior a cinco salrios mnimos. O cen- zadas, nmero apenas 5,5% inferior
placas solares. Assim, passa a aten- rio obtido ps-resoluo, no entanto, ao divulgado pela ANEEL8.
der a um novo mercado potencial. permite que famlias com renda mais Os valores indicam que a reviso
Para avaliar os efeitos da Resolu- baixa tenham interesse em comprar da Resoluo Normativa 482 foi fun-
o para o Brasil, o presente estudo sistemas fotovoltaicos. Por isso, con- damental para o setor fotovoltaico no
considerou que ela aumenta a ade- sideramos uma linha de corte de trs pas, sendo seguramente o cenrio
so dos consumidores aos sistemas salrios mnimos. com maior impacto em todos os indi-
fotovoltaicos. Para residncias, esse Considerou-se ainda que 100% cadores avaliados. Esses resultados
fator de adeso passou de 85% nos das residncias na faixa estabeleci- tambm indicam a importncia de se
demais cenrios para 100%, no Brasil da estariam aptas a receber um sis- manterem vigentes os incentivos da
ps-resoluo. Em relao ao comr- tema fotovoltaico. Isso significa que Resoluo 482 e 687 durante todo o
cio, o fator subiu de 5% para 10%7. a maior restrio instalao se d, perodo analisado.
Melhor Brasil
No cenrio Melhor Brasil foi simu- sitivos da energia fotovoltaica para o Iseno do ICMS em todos os es-
lada uma combinao de incentivos Brasil. Foram considerados: tados do pas;
que se mostraram mais impactantes
neste estudo, de forma a avaliar o Liberao do FGTS para aquisio Iseno dos Impostos de Importa-
potencial da implantao dos sis- de sistemas fotovoltaicos no cen- o e do PIS/COFINS tributados
temas fotovoltaicos em uma escala rio conservador; sobre os mdulos fotovoltaicos e
bem mais favorvel que aquela vista do IPI sobre os inversores.
no cenrio O Brasil continua o mes- Aumento do fator de aptido por
mo. Apesar de exigir uma srie de conta da Resoluo Normativa Com esses incentivos, segundo
fomentos e iniciativas simultneas, 687, tanto das residncias quanto os resultados da anlise, o nme-
esse cenrio mostra os impactos po- nos estabelecimentos comerciais; ro de unidades solarizadas subiria
Melhor Brasil
Unidades solarizadas 8.768.194
Potncia instalada 41,4 mil MWp
Emisses evitadas de CO2 eq 122,2 milhes de toneladas
Valor adicionado economia R$ 561,5 bilhes
Tributos gerados R$ 11,3 bilhes
Empregos gerados 3.919.114
623% em relao ao cenrio O Bra- Este cenrio de 2030, com tanta expanso muito mais acelerada da
sil continua o mesmo (de 1.212.662 energia solar, traria benefcios am- tecnologia. Os indicadores revelam
unidades para 8.768.194). Em rela- bientais significativos. A capacidade que, alm de trazer considerveis ga-
o ao cenrio Nova Resoluo Nor- instalada evitaria que 122,2 milhes nhos ambientais com a reduo das
mativa, o crescimento seria de 46%. de toneladas de CO2 eq fossem emiti- emisses de carbono, que agravam
O cenrio Melhor Brasil teria dos no pas nmero equivalente a o aquecimento global, tambm ser
41,4 mil MWp de potncia instala- um quarto do que o setor energtico desenvolvida no pas uma indstria
da. Isso significa uma vez e meia a brasileiro emitiu em 2014. capaz de gerar riquezas, tecnologia
capacidade de gerao da usina Outro grande ganho para o Brasil e empregos. Hoje, o potencial eco-
hidreltrica de Belo Monte, na Ama- seria o surgimento de novos postos nmico da tecnologia fotovoltaica
znia. Ou, para comparar com uma de trabalho. Esse cenrio prev a pouqussimo explorado, uma vez que
hidreltrica ainda no construda, a movimentao de quase 4 milhes a insero da fonte no mercado na-
capacidade nacional de gerao de de vagas graas ao aquecimento do cional ainda pouco expressiva so-
energia solar em 2030 seria quase mercado de microgerao. Seriam bretudo se comparada sua capaci-
duas vezes maior do que o planejado 2.037.939 de empregos diretos ge- dade ambiental e que grande parte
para o complexo hidreltrico no rio rados. dos equipamentos importada.
Tapajs. Se construda, essa usina Os resultados indicam que a
ir trazer grandes devastaes para combinao de diferentes incenti-
o meio ambiente, e colocar em ris- vos pode alavancar o mercado de
co as populaes locais de ndios sistemas fotovoltaicos no pas de
Munduruku. forma considervel, permitindo uma
2030
Emisses
Unidades Potncia
evitadas de
solarizadas instalada
CO2 eq
3 10 20
MILHES
MILHES
MILHES
9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados
30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
14 GREEENPEACE BRASIL
Na comunidade ribeirinha de Vrzea Alegre
(AM), placas solares geram energia para
uma bomba dgua que leva a gua
do rio para as casas locais.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
concluso
16 GREEENPEACE BRASIL
Fernando com sua esposa Cleusa,
os filhos Pedro e Daniel, e a cachorra Laila.
O sonho da microgerao virou realidade.
ANTNIO STICKEL/GREENPEACE
Esses dados deixam claro que, sar de ser o mais complexo para se
se forem mantidos apenas os atuais concretizar, possui viabilidade tcni-
incentivos, a adoo da energia foto- ca para sua implantao. Os resulta-
voltaica no Brasil ficar longe de atin- dos mostram que uma ao conjunta
gir seu verdadeiro potencial e no de diversas esferas governamentais
chegar a muitos lares brasileiros. vale a pena. Se incentivada, a fonte
Este seria um enorme desperdcio solar pode gerar duas vezes mais
para um pas com uma das maiores energia do que o previsto para a hi-
incidncias de luz solar do planeta. dreltrica de Tapajs, na Amaznia,
O fim do ICMS sobre a eletrici- ou ainda, uma vez e meia o que se
dade injetada na rede e a iseno espera de Belo Monte.
de impostos sobre os componentes Os grficos a seguir comparam os
teriam um impacto positivo, contri- indicadores do cenrio O Brasil con-
buindo para o ambiente e a econo- tinua o mesmo com os do cenrio de
mia do pas. Mas o incentivo que permisso de uso do FGTS para com-
se mostrou mais importante para prar placas solares, considerado o
expandir e acelerar a difuso dos fomento mais impactante , e com
sistemas fotovoltaicos no Brasil foi o os ndices do Melhor Brasil. E, assim,
uso do FGTS. podemos ver como a energia solar
J o cenrio Melhor Brasil, ape- pode crescer no pas.
18 GREEENPEACE BRASIL
Instalao de placas
fotovoltaicas na Escola
Municipal Milton Porto, em
Uberlndia (MG). Em um
ano gerando energia solar,
a escola economizou o
equivalente a R$ 15 mil.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
Comparando os resultados
FGTS para comprar placas solares
O melhor incentivo para impulsionar a energia solar no pas seria a liberao do uso do FGTS. O Brasil continua o mesmo
Este grfico compara os resultados desse cenrio com O Brasil continua o mesmo e o Melhor Brasil.
Melhor Brasil
3 10 20
MILHES
MILHES
MILHES
9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados
30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030
A adoo de incentivos econmi- solares tambm se mostra muito Com esse estudo, estamos pro-
cos para a energia solar distribuda vantajoso economicamente, injetan- pondo a adoo de medidas go-
trar diversos benefcios para o Bra- do dinheiro na economia, criando em- vernamentais que incentivem os
sil. O primeiro deles o prprio cres- pregos e aumentando a arrecadao consumidores a adquirir e instalar
cimento da rede eltrica, suprindo a dos governos federais, estaduais e a tecnologia. Essas medidas po-
demanda nacional que deve conti- municipais. O cenrio Melhor Brasil, dem partir tanto do legislativo quan-
nuar aumentando. Tambm not- por exemplo, estima 679% a mais de to do executivo, na esfera federal,
vel o enorme ganho ambiental que dinheiro injetado ao PIB em compa- estadual ou municipal. o futuro
esses incentivos podem trazer para rao ao cenrio O Brasil continua o do pas, de seu ambiente e de sua
o pas e o planeta, com a diminui- mesmo. Seriam R$ 11,3 bilhes arre- economia que dependem disso.
o das emisses de gs carbnico cadados para os cofres pblicos em Em alguns anos, esperamos que
(CO2 eq), principal responsvel pelo forma de tributos. Alm disso, quase a famlia da Mata no tenha sido s
aquecimento global. No cenrio Me- 4 milhes de empregos diretos e in- uma boa histria, mas passe a fazer
lhor Brasil, ser evitada a emisso de diretos estaro relacionados expan- parte da revoluo das fontes de
122,2 milhes de toneladas de CO2 so do mercado de energia solar. So energia do Brasil.
at 2030. benefcios dos quais o pas no pode
O aumento no nmero de painis abrir mo.
Metodologia
A seguir, so apresentados os
clculos usados para chegarmos aos
Projeo de Unidades Solarizadas
resultados alcanados por este es-
tudo. Dividimos o captulo em duas Prever o comportamento dos con- Para avaliar esse difcil processo
partes. A primeira, a Projeo de sumidores frente a uma nova tecno- de deciso dos consumidores, dife-
Unidades Solarizadas, que avalia a logia no fcil, j que cada pessoa rentes teorias foram desenvolvidas.
evoluo no nmero de sistemas fo- tem motivos diferentes para adquirir Uma das mais tradicionais a cha-
tovoltaicos, a potncia instalada e a um bem ou servio. Mesmo com al- mada Curva S, que ilustra a difuso
emisso de CO2 eq evitada. A segun- gumas vantagens evidentes, como o de novas tecnologias ao longo do
da parte a Anlise Socioeconmi- retorno financeiro ou a grande viabi- tempo. Por exemplo, o grfico abaixo
ca, que estima a evoluo do PIB, a lidade tcnica, os consumidores po- mostra a evoluo de diversas tecno-
arrecadao de tributos e a gerao dem no comprar o novo produto. logias nos Estados Unidos ao longo
de empregos. Outro elemento que dificulta esse do sculo XX.
tipo de projeo o fato de a tecno-
logia fotovoltaica ser uma inovao
disruptiva, que cria um novo merca-
do e disputa com outras tecnologias
j estabelecidas. Nesse caso, ela
compete com a prpria distribuio
de eletricidade convencional. A ado-
o de uma inovao desse tipo re-
quer tempo para ser assimilada, pois
toda mudana de paradigma gera
desconfianas que s so vencidas
com a adoo progressiva e positiva
da tecnologia.
20 GREEENPEACE BRASIL
Jovens instalam sistema de energia solar no telhado do
Centro Comunitrio Ldia dos Santos, junto com voluntrios
do Greenpeace, em Vila Isabel, Rio de Janeiro (RJ).
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
Como o tempo afetou na assimilao das tecnologias pelas residncias ao longo do sculo XX e XXI
% dos Domiclios
100
90
80
70 TV a cores
Eletricidade
60 Computador
50
40
Celular
Telefone
30
20
Carro Rdio Internet
Microondas
10
0
1900 1915 1930 1945 1960 1975 1990 2005
Inovadores ou imitadores
N(t) = mF(t)
IMITADORES Onde,
N(t) = Nmero acumulado de adeses
m = Mercado potencial final
F(t) = Distribuio acumulada
INOVADORES a partir dos coeficientes
de distribuio
Fonte: Adaptado de
Tempo Mahajan et al., 1990
Os coeficientes de distribuio nologia em cada concessionria de tual que no comportaria esta tecnolo-
que definem a distribuio acumu- distribuio de eletricidade, levando gia seja por impedimentos tcnicos,
lada foram baseados em referncias em conta o seu nvel de renda, de como sombreamento nos telhados e a
internacionais, uma vez que, no pas, acordo com os parmetros do Insti- falta de rea disponvel, seja por impe-
ainda no existem estudos sobre es- tuto Brasileiro de Geografia e Estats- dimentos operacionais, como no caso
ses indicadores. tica (IBGE). dos locadores de imveis de terceiros.
Para definir o mercado potencial A partir desse nmero absoluto de Para o cenrio que incorpora a reviso
dos sistemas fotovoltaicos, foi ne- adeses na maioria dos cenrios, tan- da RN 482, bem como o cenrio Me-
cessrio levantar a parcela dos con- to do mercado residencial quanto no lhor Brasil, esse percentual de descar-
sumidores que podem adotar a tec- comercial, foi descartado um percen- te foi desconsiderado.
22 GREEENPEACE BRASIL
A partir do mercado potencial fi- relacionados cadeia produtiva de Servios de engenharia (presta-
nal, foi necessrio ponderar qual o energia solar fotovoltaica no Brasil. o de servios s empresas).
percentual de consumidores dispos- Para isso, foi utilizada a Matriz
tos a fazer o investimento nos siste- Insumo Produto (MIP), uma repre- Depois de identificados, esses
mas fotovoltaicos. Esse percentual sentao de todas as relaes de segmentos foram agrupados em um
obtido com a ajuda de um indicador compra e venda entre setores da nico setor representativo da cadeia.
chamado Sensibilidade ao Tempo economia nacional. A MIP divul- A partir da, foi possvel determinar
de Retorno, que estipula a propen- gada periodicamente pelo IBGE, e seus efeitos multiplicadores. Portan-
so do cliente a adquirir a tecnolo- composta por 56 setores. Com ela, to, podemos dizer que o resultado
gia, de acordo com o tempo que ele possvel calcular os efeitos multipli- obtido com a gerao de empregos
precisa esperar para recuperar o cadores, que indicam o quanto cada no se refere apenas criao des-
dinheiro investido na compra e ins- setor afeta os demais, em termos de sas novas vagas, por exemplo, em
talao do produto. gerao de valor e emprego. funo da abertura de novas empre-
O fator de sensibilidade dos con- Esses efeitos foram separados
sas , mas, principalmente, as vagas
sumidores foi adotado como sendo em trs grupos. Os diretos, tratam do
que so remanejadas. O crescimen-
0,3, de acordo com parmetros in- nmero de empregos, aumento de
to da energia solar no Brasil ir im-
ternacionais, j que no existem es- produo, massa salarial e arrecada-
pactar no aquecimento desse setor,
tudos locais sobre o tema. J o tem- o na prpria cadeia fotovoltaica. J
consequentemente atraindo mo
po de retorno do valor investido nos os efeitos indiretos so as variaes
provocadas em outros setores da de obra que antes estava em outros
sistemas fotovoltaicos depende do
economia, principalmente nos forne- segmentos.
preo pago na sua compra e instala-
cedores de insumo para esta cadeia. A partir do resultado da potncia
o, da capacidade de gerar energia
E o efeito renda, que a estimativa instalada, calculada na etapa ante-
e do custo da eletricidade consumi-
dos resultados gerados pelo aumen- rior, estimou-se a produo anual
da diretamente das concessionrias.
to da renda na economia em geral. da cadeia. Para isso, adotou-se uma
Nesta anlise, o tempo de retorno foi
A primeira etapa da anlise con- premissa fixa de margem do produto,
calculado para 61 concessionrias
cadastradas na Aneel. sistiu na determinao dos setores de 30%. J a estimativa de coeficien-
Nos clculos, a potncia instala- que compem a cadeia produtiva do te de importao varia com o tempo,
da foi estipulada em 2 kWp para as setor fotovoltaico. Baseado no rela- correspondendo a 80% da produ-
residncias e 10 kWp para o comr- trio Avaliao das Perspectivas de o nacional entre os anos de 2015
cio. O preo dos sistemas residen- Desenvolvimento Tecnolgico para a e 2018, 50% entre 2019 e 2023 e
ciais foi de R$ 8,81 por Wp instalado, Indstria de Bens de Capital e Ener- 20% entre 2024 e 2030.
enquanto o dos sistemas comerciais gia Renovvel, produzido pela Uni- Em seguida, os efeitos multiplica-
foi de R$ 7,85. versidade Federal do Rio de Janeiro dores foram aplicados sobre o valor
Para cada uma das concessio- e pela Associao Brasileira de De- de produo. Dessa forma, foi pos-
nrias foram levantadas as tarifas senvolvimento Industrial, adotou-se svel estimar a contribuio do setor
de distribuio, a rea geogrfica de a configurao para a cadeia lista- para a formao do PIB, os empregos
atuao e a radiao solar mdia in- da abaixo. Entre parnteses esto gerados a cada ano, a massa salarial
cidente na regio. Sobre as tarifas foi os setores econmicos da MIP nos adicionada economia e a arrecada-
quais os segmentos se encaixam: o, incluindo IPI, ISS, ICMS, impostos
aplicada alquota do PIS/COFINS in-
cidente em nvel federal, bem como a sobre importao e sobre trabalho e
Produo de materiais semicon- os tributos incidentes sobre ativida-
alquota do ICMS, incidente em nvel
dutores (outros da indstria extra-
estadual. As variveis adotadas neste des econmicas especficas.
tiva; outros produtos de minerais
estudo esto descritas no Apndice. As premissas de salrio e produ-
no-metlicos);
A partir da metodologia descri- tividade da mo de obra so internas
ta, foi elaborada uma planilha com MIP, e esto baseadas em parme-
Produo de peas e componen-
clculo automatizado do nmero de tros histricos. Todos os dados apre-
tes (artigos de borracha e plstico;
unidades solarizadas instaladas en- sentados incluem o somatrio de
produtos de metal, mquinas e
tre 2015 e 2030. efeitos diretos, indiretos e da renda.
equipamentos);
Os resultados referem-se ao
Produo de mquinas e equi- consolidado nacional, por conta da
Anlise pamentos eltricos e eletrnicos prpria constituio da MIP divulga-
da pelo IBGE. Para obter um valor
(mquinas, aparelhos e materiais
Socioeconmica eltricos); aproximado dos efeitos regionais,
foram usados os dados do Ministrio
Depois de estimar o nmero de Manuteno, reparao e instala- do Trabalho e Emprego sobre a dis-
unidades solarizadas em cada ce- o de mquinas e equipamentos tribuio de cada de um dos setores
nrio, foi possvel calcular os efeitos (servios de manuteno e repara- da cadeia entre as macrorregies
socioeconmicos diretos e indiretos o); brasileiras.
apndice
[1]
PARMETROS USADOS PARA CALCULAR O
MERCADO POTENCIAL RESIDENCIAL
[2]
PARMETROS USADOS PARA CALCULAR O
MERCADO POTENCIAL COMERCIAL
[3]
PREMISSAS PARA O CLCULO DO TEMPO DE
RETORNO DO INVESTIMENTO RESIDENCIAL
24 GREEENPEACE BRASIL
> Percentual de energia injetada na rede 60%
> Degradao da produtividade 0,50% ao ano
> Tarifas de Eletricidade de Baixa Tenso B1
> Alquotas de ICMS na tarifa Variam por estado/faixa de consumo
> Alquota de PIS/COFINS na tarifa 6,50%
> Acrscimo de bandeira tarifria na tarifa residencial 0,00 R$/MWh
t(bandeira verde)
> Evoluo da tarifa (real) Constante
[4]
PREMISSAS PARA O CLCULO DO TEMPO DE RETORNO DO
INVESTIMENTO COMERCIAL
[5]
GERAO DE ENERGIA (RESIDENCIAL E COMERCIAL)
[6]
ISENO DE IMPOSTOS NA ENERGIA
[7]
ISENO DE IMPOSTOS EM EQUIPAMENTOS
referncias
26 GREEENPEACE BRASIL
Alunas da Escola Oswaldo Aranha, em So Paulo
(SP), que graas a um financiamento coletivo
ganhou placas solares em 2015.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
notas de rodap
1 Dados no relatrio Insero da Gerao Fotovoltaica Distribuda no Brasil Condicionantes e Impactos
http://bit.ly/1AjncxH.
2 O nmero atualizado de sistemas de micro e mini gerao de energia solar est no site da Aneel.
(http://www2.aneel.gov.br/scg/rcgMicro.asp).
3 Dados do relatrio Um programa residencial de telhados solares para o Brasil: diretrizes de polticas
pblicas para a insero da gerao fotovoltaica conectada rede eltrica (http://bit.ly/1T0kEYY) e em
PHOTOVOLTAICS REPORT (http://bit.ly/1VPZZuC).
4 kWp (quilowatt-pico) a unidade geralmente utilizada para medir a potncia energtica das clulas
fotovoltaicas. Como a energia solar depende de fatores externos, como a nebulosidade e a incidncia
do sol, a medida de kWp estabelece a potncia mxima gerada por esse equipamento nas condies
ambientais ideais.
5 Dado do relatrio O mercado brasileiro de gerao distribuda fotovoltaica, do Instituto Ideal (http://bit.
ly/1WRe3G7).
6 A lista atualizada de estados que derrubaram o ICMS pode ser encontrada no site do Greenpeace Brasil
(http://www.greenpeace.org/brasil/pt/O-que-fazemos/Clima-e-Energia/energia-solar/icms).
7 A alterao est baseada nas premissas que a Aneel adota para seus estudos de expanso fotovoltaica
para edifcios comerciais.
8 Os clculos desses valores foram realizados a partir do nmero de unidades solarizadas no ano
de 2024, que chegaro a 1,2 milhes, de acordo com nota tcnica da ANEEL divulgada em 24 de
novembro de 2015 (ANEEL, 2015c).
O Greenpeace uma
organizao global
e independente que
promove campanhas
para defender o meio
ambiente e a paz,
inspirando as pessoas
a mudarem atitudes e
comportamentos. Ns
investigamos, expomos
e confrontamos os
responsveis por danos
ambientais. Tambm
defendemos solues
ambientalmente seguras
e socialmente justas, que
ofeream esperana para
esta e para as futuras
geraes, e inspiramos
pessoas a se tornarem
responsveis pelo planeta.