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Nº8 / OCTUBRE 2017

MÁS ALLÁ DE
CATALUÑA: CLAVES
DEL PRIMER AÑO DE
GOBIERNO DE RAJOY
TRAS SU REELECCIÓN

www.masconsulting.es
ISBN: 2444-5223

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MÁS ALLÁ DE CATALUÑA: CLAVES
DEL PRIMER AÑO DE GOBIERNO
DE RAJOY TRAS SU REELECCIÓN

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Introducción

El 31 de octubre de 2016 Mariano Rajoy juraba su cargo ante el Rey como Presidente del
Gobierno. Las elecciones generales del 26 de junio habían puesto fin a una legislatura fallida, la XI, en la
que, tras distintos intentos, no se consiguió formar Gobierno.

Tuvieron que pasar cuatro meses más para que el sábado 29 de octubre de 2016, Mariano
Rajoy consiguiera por fin ser investido Presidente por el Congreso de los Diputados con 170 votos a
favor, 111 en contra y 68 abstenciones. Terminaba así el periodo de bloqueo institucional más largo de
la historia reciente de España: 315 días de Gobierno interino.

Rajoy juró el cargo en el Palacio de la Zarzuela el lunes 31 de octubre, comunicó su nuevo
gabinete el jueves 3 de noviembre y los ministros tomaron posesión el viernes 4, tras lo cual se produjo la
primera reunión del Consejo de Ministros de la XII Legislatura.

Se cumple ahora un año de aquella semana en la que, 315 días después, se desbloqueó
institucionalmente España. Aunque Cataluña ha sido un factor aparentemente monopolizador de la
actividad política en lo que va de legislatura, a lo largo de este año ha habido mucho más.

En este tiempo la iniciativa legislativa ha estado principalmente en manos del Ejecutivo,
produciéndose quejas desde la oposición parlamentaria por el exceso de vetos a las proposiciones de ley
por parte del Gobierno. Éste argumenta que dichos vetos -45, según la portavoz del Grupo Parlamentario
Socialista, Margarita Robles- están dirigidos a evitar que se dispare el gasto público.

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Hasta la fecha, el Congreso ha aprobado siete leyes,
ninguna de ellas orgánicas:
En es tos 12 m es es s e • Ley 1/2017, de 18 de abril, sobre restitución de
han apro bad o s iete bienes culturales que hayan salido de forma ilegal
le yes , entr e l a s qu e del territorio español o de otro Estado miembro
de la Unión Europea, por la que se incorpora al
d es tac a l a L e y d e ordenamiento español la Directiva 2014/60/
R efo rma s U rg entes UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de
d el Tr aba j o A utó n o m o 15 de mayo de 2014. (BOE, núm. 93, de 19 de
abril de 2017)1.

• Ley 2/2017, de 21 de junio, de modificación de
la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia
jurídica gratuita. (BOE, núm. 148, de 22 de junio
de 2017).

• Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2017. (BOE,
núm. 153, de 28 de junio de 2017).

• Ley 4/2017, de 28 de junio, de modificación de
la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción
Voluntaria (BOE, núm. 154, de 29 de junio de
2017).

• Ley 5/2017, de 29 de septiembre, por la que
se modifica la Ley 17/2006, de 5 de junio, de
la radio y la televisión de titularidad estatal,
para recuperar la independencia de la
Corporación RTVE y el pluralismo en la elección
parlamentaria de sus órganos. (BOE, núm. 236,
de 30 de septiembre de 2017).

• Ley 6/2017, de 24 de octubre, de Reformas
Urgentes del Trabajo Autónomo. (BOE, núm.
257, de 25 de octubre de 2017).

• Ley de Contratos del Sector Público por la que
se transponen al ordenamiento jurídico español
las directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014 (BOGC, de 26 de octubre de
2017).

1
Los datos son todos de la web del Congreso de los Diputados, con fecha del 26 de octubre de 2017.

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A éstas hay que sumar cuatro
proyectos de ley más, todos ellos presentados por
En la actualidad están el Gobierno, que se encuentran en tramitación en
comisión en el Congreso:
en tramitación en
el C ongreso cuatro • Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley
proyectos de ley, de los 19/1994, de 6 de julio, de modificación del
que dos corresponden Régimen Económico y Fiscal de Canarias.
Presentado el 26/06/2017, calificado el
a transposiciones de
05/09/2017 (Comisión de Hacienda y Función
D irectivas europeas Pública: enmiendas).

• Proyecto de Ley por la que se adoptan medidas
urgentes para paliar los efectos producidos
por la sequía en determinadas cuencas
hidrográficas y se modifica el texto refundido
de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio (procedente
del Real Decreto-Ley 10/2017, de 9 de junio)
(Comisión de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente).

• Proyecto de Ley por la que se transponen
directivas de la Unión Europea en los ámbitos
financiero, mercantil y sanitario, y sobre el
desplazamiento de trabajadores (procedente
del Real Decreto-Ley 9/2017, de 26 de mayo).
Presentado el 22/06/2017, calificado el
27/06/2017 (Comisión de Asuntos Exteriores:
informe).

• Proyecto de Ley sobre procedimientos de
contratación en los sectores del agua, la
energía, los transportes y los servicios postales
por la que se transpone al ordenamiento jurídico
español la Directiva 2014/25/UE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
2014. Presentado el 25/11/2016, calificado el
29/11/2016. (Comisión de Hacienda y Función
Pública: informe).

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Además, en lo que va de legislatura,
los Grupos Parlamentarios han presentado 157
proposiciones de ley: 99 están en tramitación, L osgrupos
mientras que 58 ya han sido tramitadas.
parlamentarios
De éstas últimas, 33 han decaído, han presentado 157
nueve han sido retiradas, seis rechazadas, cuatro proposiciones de ley,
han caducado, cinco han sido aprobadas con de las que 99 están
modificaciones y una aprobada sin modificaciones, en tramitación , y 58
la que ha dado lugar a la Ley para recuperar la
ya han sido tramitadas
independencia de la Corporación RTVE y el
pluralismo en la elección parlamentaria de sus
órganos.

Sin embargo, ésta está siendo la
legislatura de los reales decretos-ley. El Gobierno
ha aprobado 21, de los cuales uno -el referido al
régimen de los trabajadores de la estiba- fue
derogado y 18 convalidados, dos de ellos –el RD
8/2017, que transpone directivas europeas en los
ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y el RD
9/2017, referido a las medidas contra la sequía en
determinadas cuencas mineras- han sido además
tramitados como proyectos de ley.

A éstos hay que sumar el Real
Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre
por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de prevención y control integrados de
la contaminación, que ha sido tramitado por
completo sin requerir acuerdo o decisión.

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Hasta aquí un resumen de la actividad legislativa en el
Congreso de los Diputados. Veamos a continuación
cuáles son las principales líneas en las que se está
EL Gobierno tiene en trabajando desde los ministerios de cara a futuras
marcha en la actualidad normativas:
22 procedimientos
legislativos entre Ministerio de Economía,
órdenes , proyectos Industria y Competitividad
de Real D ecreto y
anteproyectos de ley
• Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba
el Programa anual 2018 del Plan Estadístico
Nacional 2017-2020. (Audiencia e información
pública. Tramitación abierta).

• Orden por la que se establecen las bases para
la concesión de apoyo financiero a proyectos
de desarrollo experimental e innovación
en el ámbito de la industria manufacturera.
(Audiencia e información pública. Tramitación
abierta).

• Proyecto de Orden Ministerial por la que se
establecen las bases para la concesión de apoyo
financiero a la inversión industrial en el marco
de la política pública de reindustrialización y
fortalecimiento de la competitividad industrial.
(Consulta Pública Previa. Tramitación Abierta).

• Proyecto de Real Decreto por el que se
establecen los requisitos para la comercialización
y puesta en servicio de placas de matrícula para
vehículos de motor y remolques, y por el que se
modifica el Reglamento General de Vehículos.
(Consulta Pública Previa. Tramitación Abierta).

• Anteproyecto de Ley XX/201X, sobre la
racionalización y ordenación de los organismos
supervisores de los mercados y para la mejora
de su gobernanza. (Consulta Pública Previa.
Tramitación cerrada).

• Proyecto de Orden Ministerial por la que
se establecen las bases para la concesión de
apoyo financiero a proyectos de desarrollo
experimental e innovación en el ámbito de la
industria manufacturera. (Consulta Pública
Previa. Tramitación Cerrada).

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• Anteproyecto de Ley del mercado de valores. y del Consejo, de 26 de febrero de 2014,
(Audiencia e información pública. Tramitación relativa a la gestión colectiva de los derechos
cerrada). de autor y derechos afines y a la concesión de
licencias multiterritoriales de derechos sobre
• Anteproyecto de Ley de modificación del texto obras musicales para su utilización en línea en
refundido de la Ley de regulación de planes y el mercado interior. (Consulta Pública Previa.
fondos de pensiones para la transposición Trámite cerrado).
de la Directiva 2014/50/UE, de 16 de abril de
2014, relativa a los requisitos mínimos para • Proyecto de real decreto por el que se
reforzar la movilidad de los trabajadores entre desarrolla el artículo 25 del texto refundido de
estados miembros mediante la mejora de la la Ley de propiedad lntelectual. (Audiencia e
adquisición y el mantenimiento de los derechos información pública. Trámites abiertos).
complementarios de pensión. (Audiencia e
información pública. Tramitación cerrada).
Ministerio de Empleo y Seguridad Social

• Real Decreto de adaptación reglamentaria
a la ley del mercado de valores y por el que
se modifica parcialmente el RD 217/2008, de • Proyecto normativo de desarrollo del Real
15 de febrero, sobre el régimen jurídico de Decreto 231/2017, de 10 de marzo, por
las empresas de servicios de inversión y de el que se regula el establecimiento de un
las demás entidades que prestan servicios de sistema de reducción de las cotizaciones por
inversión y por el que se modifica parcialmente contingencias profesionales a las empresas que
el Reglamento de la Ley 35/2003, de 4 de hayan disminuido de manera considerable la
noviembre, de Instituciones de Inversión siniestralidad laboral. (Consulta Pública Previa.
Colectiva, aprobado por el RD 1309/2005, de 4 Trámite Abierto).
de noviembre. (Audiencia e información pública.
Tramitación cerrada). Ministerio de Energía, Turismo y
Agenda Digital
Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes
• Ley de Cambio Climático y Transición
Energética. (Consulta pública previa. Trámite
• Proyecto de Real Decreto por el que se modifica cerrado).
el Reglamento del Sector Ferroviario aprobado
por el Real Decreto 2387/2004, de 30 de • Anteproyecto de Ley por la que se establecen
diciembre. (Consulta Pública Previa. Trámite disposiciones de seguridad en la exploración y
explotación de hidrocarburos en medio marino.
cerrado).
(Audiencia e información pública cerrada).

• Anteproyecto de Ley por la que se modifica
• Anteproyecto de Ley por el que se establecen
el Texto Refundido de la Ley de Propiedad objetivos de reducción de emisiones de gases
Intelectual aprobado por el Real Decreto de efecto invernadero durante el ciclo de vida
Legislativo 1/1996, de 12 de abril y por la que de los combustibles y la energía suministrados en
se incorpora al ordenamiento jurídico español la el transporte. (Consulta Pública Previa. Trámite
Directiva 2014/26/UE del Parlamento Europeo Cerrado).

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Ministerio de Hacienda y Ministerio de Sanidad, Servicios
Función Pública Sociales e Igualdad

• Proyecto de Real Decreto por el que se • Ley por la que se modifica la Ley 28/2005,
desarrolla parcialmente la ley 19/2013, de 9 de 26 de diciembre, de medidas sanitarias
de diciembre, de Transparencia, Acceso a la frente al tabaquismo y reguladora de la venta,
información Pública y Buen Gobierno. (Consulta el suministro, el consumo y la publicidad de los
Pública Previa. Trámite Cerrado). productos del tabaco. (Anteproyecto de Ley).

Ministerio del Interior Finalmente, mientras que los ministerios
de A gricultura y Pesca, Alimentación y
Medioambiente, y Defensa no mantienen
proyectos legislativos destacables; los de Asuntos
• Anteproyecto de Ley Orgánica de Transposición
Exteriores y Cooperación, y Presidencia y para las
de la Directiva de la Unión Europea 2016/681,
Administraciones Territoriales no tienen ningún
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27
proyecto en trámite de consulta previa o audiencia
de abril de 2016, relativa a la utilización de datos
e información pública.
del registro de nombres de pasajeros (PNR)
para la prevención, detección, investigación y
enjuiciamiento de los delitos de terrorismo y de
la delincuencia grave (Directiva PNR). (Consulta
pública previa. Trámite cerrado).

Ministerio de Justicia

• Reforma de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil, en materia de ejecución,
agilización de procedimientos e impulso de
la mediación. (Consulta pública previa al
anteproyecto. Trámite abierto).

• Anteproyecto de Ley Orgánica de Protección
de Datos de Carácter Personal (Anteproyecto
de Ley).

• Anteproyecto de Ley por la que se modifica
la Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de
reconocimiento mutuo de resoluciones penales
en la Unión Europea, para regular la Orden
Europea de Investigación. (Anteproyecto de Ley).

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