El impuesto Inmobiliario rural de la Provincia de Buenos Aires

Los regmenes normales se proponen como objetivo la libertad; es decir, quieren que los
hombres sean por ellos mismos. Los ciudadanos, en efecto, no son para los cnsules, ni el
pueblo para el rey, sino al contrario: los cnsules son para los ciudadanos y el rey para el
pueblo. DANTE

Los impuestos siempre son antipticos para quienes deben pagarlos, pero es
con estos recursos que los gobiernos se financian para brindar los servicios a la
sociedad. Podemos quejarnos pero nunca dejar de pagarlos. La discusin es
que Estado, cuanto Estado, como financiarlo y que servicios retribuye el Estado.
En la Argentina hay 96 impuestos, entre nacionales, provinciales y municipales.
Y 64.890 normas: leyes, decretos, resoluciones, instructivos y ms (Santiago
Senz Valiente). En ocasin de la celebracin de sus 111 aos el CADIA mani-
fest que la falta de apego a las normas y a la Constitucin son causa principal
de nuestra decadencia. Esta falta de aficin se da en todos los aspectos. Si la
sociedad no empieza a cumplir con las leyes desde las ms simples a las ms
complicadas, poco haremos por nuestro pas y las generaciones futuras. Pero
tambin el legislador deber ser consecuente y comprender que una sociedad
con ms de 30.000 leyes, decretos y resoluciones es inviable. Nos falta el
debate y la correccin de estas distorsiones.

Como sector de mayor productividad de la economa argentina, al campo le ha

costado caro. El Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latino-
americana (Ieral), dependiente de la Fundacin Mediterrnea, puso de mani-
fiest que entre 2013 y 2105 el Estado recaud por derechos de exportacin
aplicados a las actividades agropecuarias, 100.000 millones de dlares. Segn la
Fundacin Agropecuaria para el Desarrollo de la Argentina (FADA) en su informe
trimestral para cuatro cultivos (soja, maz, trigo y girasol) y tres provincias
(Buenos Aires, Crdoba y San Luis) los impuestos nacionales, provinciales y
municipales absorben actualmente el 71% del margen , entre el precio de venta
y el costo de produccin.

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Superado el mojn de las elecciones de medio trmino, el gobierno anuncia un
conjunto de medidas pblicas que comprenden cambios impositivos, producto-
vos y de otra naturaleza tendientes a mejorar la productividad y la competiti-
vidad.

La presin impositiva del campo

La presin impositiva tiene su importancia en todas las actividades econmicas.

Pero particularmente en el sector ese impacto es ms importante porque se
manifiesta en una actividad que est al comienzo de la cadena productiva y no
al final como ocurre con los consumidores.

El campo soporta la triple imposicin: nacional (derechos de exportacin; im-

puesto a las ganancias; impuesto a la ganancia presunta mnima; impuesto a los
bienes personales o participacin societaria; impuesto al dbito y crdito ban-
cario; impuesto al valor agregado; impuesto al gas oil); provincial (inmobiliario;
inmobiliario complementario tambin llamado multipropietario; ingresos bru-
tos; sellos) y municipal (guas de trnsito de ganado; tasa ambiental; tasa de
seguridad e higiene; tasa vial; impuestos a la transferencia de combustibles).
Organizado como pas federal estos impuestos pueden variar en provincias y
municipios.

El impuesto inmobiliario bonaerense

El inmobiliario es uno de los impuestos ms antiguos que existen y es lgico,

porque hasta hace no mucho tiempo, la tierra era la principal fuente de riqueza
de casi todo el mundo. Pero con el paso del tiempo esto cambi. Hoy, la tierra
es una manifestacin ms de riqueza, pues otros bienes (muebles e inmuebles)
pueden valer tanto o ms que ella. Lo que sigue siendo indiscutible, es que
implica capacidad econmica y este es, justamente, el fundamento del impues-
to inmobiliario. Ahora bien, como se sabe en el campo, la rentabilidad del neg-
cio que se desarrolla sobre la tierra, no siempre se condice con la presin
impositiva de este tributo. Esto se debe a que, en nuestro pas, las provincias
adoptaron un sistema de imposicin para el Inmobiliario, que no tiene en cuen-
ta ni los costos, ni la rentabilidad de la produccin, sino solamente la valuacin
fiscal de los inmuebles de todo tipo La obligacin es de las personas, no del
inmueble no se tiene en cuenta su situacin personal para el impuesto no
importa si el dueo gan o perdi plata en su explotacin. (Los impuestos del Campo en
Criollo)

El gobierno de la provincia de Buenos Aires anuncia en su mensaje enviado a la

Legislatura con el presupuesto 2018 que contempla en su propuesta de reforma

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impositiva que el impuesto inmobiliario tendr una suba promedio del 56%. El
inmobiliario rural, un 50%. Los campos de hasta 50 hectreas quedarn
eximidos y tambin la segunda cuota de los que sufrieron inundaciones, como
las de este ao. El presidente de CARBAP, Matas de Velazco critic la suba pro-
medio del 50%, a priori es una mala noticia, es una barbaridad, no acompaa a
la inflacin. El secretario de la SRA, Abel Guerrieri manifest Observamos con
preocupacin que es el doble de la inflacin estimada para este ao y ms de
cuatro veces la inflacin proyectada por Banco Central para 2018.

Un poco de historia

La valuacin de la tierra en la provincia de Buenos Aires se origina en la dcada

del 1950. Se constitua completando varios formularios: el 110 que resuma la
valuacin del campo en su totalidad; el 112 en el que se declaraban mejoras y
se valorizaban: alambrados, silos, molinos, tanques y baaderos, plantaciones,
olivos, frutales o forestales, etc.; en otro formulario se describan edificios,
casas, galpones (ao de construccin, tipo, calidad, etc.). Del formulario 111
nace la aptitud de la parcela y por cuyo valor se paga el impuesto inmobiliario.
Consta de las siguientes caractersticas: altura, relieve, espesor, color de la capa
arable, estancamiento de agua, agua del subsuelo, salinidad del suelo, capaci-
dad ganadera, distancia a estacin o camino afirmado, indicndose para cada
tem una serie de puntuaciones que califican la aptitud. Tambin se consideran
otros rubros: sierras, mdanos y lagunas.

Estas caractersticas tcnicas son las que definen la valuacin de la tierra y fue-
ron declaradas por los productores en el gobierno de ese entonces, cuando se
haban efectuado expropiaciones de varios campos, por lo que muchos de estos
fueron sobrevaluados por temor, y otros por desconocimiento de la real super-
ficie de cada subparcela. Las valuaciones se podan modificar haciendo una pre-
sentacin ante la direccin de Catastro, situacin ms que engorrosa. Lo que se
ha tratado es de modificar el valor bsico de cada partido.

El impuesto inmobiliario rural bonaerense es patrimonial, porque grava el valor

de los inmuebles rurales libres de mejoras.

El valor de un inmueble rural se determina por el valor ptimo del partido

modificado por el coeficiente de aptitud individual del predio que es un
porcentaje que surge de acuerdo a varios parmetros como la calidad del suelo
la altura del campo la calidad del agua y la distancia a caminos o vas frreas
entre otros. Este coeficiente se conoce como el 911 (distancia camino formu-
lario 111 o 911).

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Lamentablemente este impuesto ha sufrido muchas distorsiones en su aplica-
cin y ha sido siempre con el objetivo de aumentar la recaudacin. En una de
ellas a las autoridades se les ocurri la idea de modificar las alcuotas de acuer-
do a la productividad. De esta manera campos cercanos a centros urbanos
importantes pasaron de acuerdo a esta reforma a tributar distintos porcentajes
de su valuacin fiscal. Lisa y llanamente dos productores iguales fueron tratados
de manera diferente. Esto no es precisamente igualdad ante la ley. Un grupo de
productores se present ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires haciendo un pedido de inconstitucionalidad. Pasaron ms de diez
aos y finalmente aceptaron la demanda pero como el impuesto se haba
modificado nuevamente no pudieron exigir la reforma. JUSTICIA LENTA DICEN
SIEMPRE QUE NO ES JUSTICIA!

Desde el ao 2012 siendo gobernador Daniel Scioli, se encar una nueva refor-
ma, consistente en eliminar las Comisiones de Revalo las que estaban forma-
das por representantes locales y sugeran los valores ptimos de cada partido
para pasar a fijarlos por decreto. Al cambiar la estructura de este impuesto y su
incidencia llevaron a incrementar hasta diez veces el impuesto que el titular de
la tierra debi ingresar. Estos valores similares o superiores a los de mercado
generaron un fuerte descontento entre los productores. Sin embargo, el recla-
mo fue desodo y adems se implement un sistema de alcuotas progresivas. A
mayor valor mayor alcuota.

Posteriormente se agreg el llamado inmobiliario complementario o Multipro-

pietario que suma la valuacin de todas las partidas de un propietario dentro
de la provincia y cobran la diferencia por mayor alcuota. Es decir, lo que se to-
ma como elemento aglutinante es la persona del propietario y no la tierra en s.

Opinin del CADIA

Como todo lo que se poda modificar para aumentar la recaudacin se modific

y lo que no se poda tambin, el actual gobierno debi recurrir a una original es-
trategia; revaluar las partidas modificando los valores del coeficiente que surge
del 911.

En este punto como profesionales de la agronoma queremos manifestar

nuestro desacuerdo, ya que el nico parmetro que puede aumentarse es la
cercana a rutas asfaltadas en el caso que corresponda. Los suelos no pueden
estar ms altos o el relieve suavizarse, si alguna mejora se produce es por accin
del manejo del productor y no de Rentas de la provincia de Buenos Aires. S es
posible que por erosin o salinizacin los suelos empeoren razn por la cual
debiera bajar el coeficiente de aptitud. Sin embargo, el Estado provincial pre-

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tende aumentarlos y entendemos que lo hacen slo con fines recaudatorios que
se contradicen con los ms elementales criterios agronmicos.

Y finalmente, tambin coincidimos con el especialista Santiago Senz Valiente

cuando en su libro Los impuestos del campo en Criollo (2015) en las propues-
tas sobre este tema dice: El revalo de las tierras rurales en muchas provincias
ha llevado a que la impresin impositiva por este impuesto resulte prctica-
mente insoportable para muchos productores. As, en los ltimos ejercicios, ca-
da vez ms productores caen en mora en el pago del impuesto inmobiliario, con
la consecuente prdida de los beneficios de buen contribuyente y la aplicacin
de intereses. Se propone entonces, una inmediata revaluacin de las tierras ru-
rales, de modo de ajustarlas a valores razonables y sostenidos en el tiempo, que
permitan a los productores afrontar el pago de sus obligaciones en forma sensa-
ta. En este punto, es de especial relevancia que la valuacin de las tierras rurales
tenga en consideracin su real aptitud productiva. Para tales fines, se propone
tomar como referencia a los mapas de suelos del INTA (GeoINTA) a fin de ajus-
tar la aplicacin de este tributo a los principios de capacidad contributiva e
igualdad. Asimismo, se propugna la inmediata derogacin del impuesto inmo-
biliario complementario o multipropietario vigente en la provincia de Buenos
Aires, por tratarse de un impuesto claramente violatorio al desnaturalizar el
impuesto inmobiliario que pasa a gravar el patrimonio de las personas.

Centro Argentino de Ingenieros Agrnomos (CADIA).

Buenos Aires, octubre de 2107