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EL JUICIO DE CUENTAS
Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Talca.
Talca-Chile -2003
PAULA ROCA BERROCAL
2003
EL JUICIO DE CUENTAS
A mis padres, a quienes todo les debo
A mis amigos, por su apoyo incondicional.
RESUMEN
CAPTULO I:
1
Snchez Venegas Ricardo. 2001. Apuntes de clases. Derecho Administrativo. Universidad de Talca.
2
Memoria Anual de la Contralora General de la Repblica. Ao 1974. Pgs. 9 y 14.
3
Bien Comn: condiciones sociales que permiten a cada uno de los habitantes alcanzar su plena
realizacin material.
Por lo que se puede entender que hay dos elementos: el elemento estructural u
orgnico y el elemento funcional.
2.1 RESPONSABILIDAD.
4
Decreto de Insistencia: es aquel acto administrativo que dicta el Presidente de la Repblica con la
firma de todos sus ministros para obligar al Contralor General a tomar razn de un decreto, que
previamente a representado dicho rgano contralor.
Se puede definir Responsabilidad, desde un punto de vista jurdico, como la
obligacin de responder por el dao que produce un hecho o una omisin a otra
persona o a sus bienes y que la ley pena por ser contrarios al orden social.5
Su fundamento jurdico se puede encontrar dentro del Estado de Derecho como
una concrecin del Principio de Legalidad y el de Responsabilidad.
Existen distintos tipos de responsabilidad, toda vez, que de un mismo hecho pueden
originarse responsabilidad administrativa, civil y penal. No obstante ser
independientes entre s.
5
Contralora General de la Repblica. 1986. Responsabilidad Civil, Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 6.
consistir en amonestaciones, privaciones transitorias del sueldo o de la funcin
misma o, incluso, expulsin de la administracin.
6
Dictamen N 72.787 de 1971.
7
Artculos 60 y 61 de la Ley Orgnica Constitucional de Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica N 10.336. Ao 1964.
b) Los funcionarios que causen dao al patrimonio pblico con ocasin de sus
labores o valindose de ellas, no contemplados en la situacin general prevista.
c) Las personas que reciban subvenciones o recursos pblicos por otro concepto y
no los aplicaren a la finalidad determinada.
Con sto, cualquier funcionario o persona privada que se encuentre en los
casos previstos anteriormente, tendr la calidad de cuentadante para efectos de
determinar su responsabilidad civil.
2.3.1 VAS POR LAS CUALES PUEDE PERSEGUIRSE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL.
1. Orden de reintegro.
La responsabilidad civil puede ser perseguida mediante la Orden de Reintegro,
dispuesta por el Contralor General, como lo seala el artculo 67 inciso 1 de la Ley
N 10.336 al disponer que: El contralor podr ordenar que se descuenten de las
remuneraciones de los funcionarios de organismos y servicios que controla, en las
condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que
estos adeuden por conceptos de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente. Estos descuentos podrn hacerse efectivos tambin sobre el
desahusio y las pensiones de jubilacin, retiro y montepo. Si recaen sobre
remuneraciones mensuales no podrn exceder del 50% de las mismas.
Tambin en el inciso 2 se seala que se puede ordenar que se descuente de
las remuneraciones de los funcionarios las sumas que el fisco u otra institucin
estatal deba pagar a terceros en virtud de sentencia judicial.
3. Juicio de cuentas.
Este es un procedimiento contencioso especial de doble instancia, cuyo objetivo
es perseguir la responsabilidad civil de los funcionarios a quienes corresponda la
tenencia, uso, custodia o administracin de fondos o bienes del estado, con el fin de
mantener la integridad del patrimonio pblico. Es en esta va de hacer efectiva la
responsabilidad civil, en donde centraremos nuestro estudio, el que ser tratado
extensamente con posterioridad.
4. Juicio ordinario.
Cualquier otro caso de responsabilidad civil, no comprendido en los
procedimientos anteriores, deber ser conocido por los tribunales ordinarios,
siguiendo las normas comunes.
CAPTULO II:
La funcin del Juicio de Cuentas, que hoy lleva a cabo la Contralora General
de la Repblica y cuyo objeto es perseguir la responsabilidad civil de personas que
tengan en su poder la tenencia, custodia o administracin de fondos o bienes del
Estado, a travs de un procedimiento contencioso especial de doble instancia, tiene
sus orgenes alrededor del siglo XVIII, cuando Chile todava era parte de la corona
espaola.
Es por esto que, con la llegada de la dinasta de los Borbones a Espaa y el
estado en que se encontraba ste pas en ese momento, sumado al auge y
dinamismo con que comenzaba a surgir Inglaterra y que la situaba como segunda
potencia mundial, Espaa debe enfrentar la crisis poltica y blica de la poca.
Realizando as una profunda reforma administrativa y financiera, para lograr
disminuir el notable aumento de los gastos pblicos y las deficiencia administrativas,
en particular, de la Hacienda8, que eran muy notorias en Amrica, ya que se haba
llegado a un grado de corrupcin muy elevado que incluso llegaba a tal punto que
los cargos de la Real Hacienda eran subastados y en consecuencia, exista una
contabilidad muy primitiva ya que los funcionarios no se caracterizaban por su
idoneidad.
En Chile desde comienzos del siglo XVIII se observan continuamente las
deficiencias de este sistema, por lo que no resulta extrao que los Borbones se
8
Real Hacienda: era uno de los organismos ms importantes en Amrica, por el inters manifestado
por la Corona Espaola de obtener entradas crecientes para afrontar los numeroso gastos que le
demandaba asegurar su hegemona europea y aumentar sus territorios. Antecedentes Histricos de la
Contralora General de la Repblica 1541- 1927. Ao 1977. Santiago de Chile. Editorial Contralora
General de la Repblica. Pg. 42.
propusieran toda clase de reformas, comenzando naturalmente con la reforma del
control de la Hacienda, sin embargo, durante todo el siglo XVIII se mantuvo el
control administrativo de la Audiencia9, que sigui ejerciendo sus atribuciones
jurisdiccionales en materias administrativas, en desmedro de las de carcter
financiero, que perder definitivamente el ao 1768, con la creacin de la
Contadura Mayor de Cuentas.
9
Real Audiencia: Tribunal Superior de Justicia que existi en Amrica, asumiendo tambin la
fiscalizacin de los funcionarios polticos y administrativos. Antecedentes Histricos de la Contralora
General de la Repblica 1541- 1927. Ao 1977.Santiago de Chile. Editorial Contralora General de la
Repblica. Pg. 34.
Cuentas de Lima. Ahora con la creacin de la Contadura mayor de Cuentas se
lograba un control ms rpido y efectivo, el Contralor Mayor tambin ejerca la
funcin de Tribunal y el Tribunal de Cuentas de Lima ya no era el Tribunal de
segunda instancia, ya que las cuentas se enviaban directamente a Espaa a la
Contadura Mayor de Cuentas. Esto provoc un gran disgusto por parte de la
Audiencia, que vea en este cambio como el poder que por tanto tiempo haba
detentado se iba debilitando, para dar paso as, a la Contadura Mayor de Cuentas.
Esto signific, por mucho tiempo, una fuerte oposicin, especialmente contra
el Contador Mayor, pero el Rey defendi siempre su poltica reformista, aun cuando
fuese necesario, en algunos momentos desarmar momentneamente a la
Real Audiencia.
La estructura de la Contadura Mayor de Cuentas estaba formada en sus
inicios slo por el Contador Mayor, pero la gran cantidad de trabajo hace necesario
la creacin de una planta de personal que ya hacia fines del siglo XVIII estaba
formada por diez funcionarios que otorgaban mayor eficiencia y rapidez en las
funciones de esta institucin.
Por otro lado, dentro de las funciones que desempea la Contadura mayor
de Cuentas se encuentra la realizacin del Juicio de Cuentas, que es el objeto de
nuestro estudio y es por eso que nos referiremos particularmente a ste.
Antes de la creacin, en el Reino de Chile de la Contadura Mayor de
Cuentas, el control de la Hacienda y la primera instancia del Juicio de Cuentas se
realizaban por la propia Real Audiencia, posteriormente los antecedentes obtenidos
eran enviados al Tribunal de Cuentas de Lima para una segunda revisin y
posteriormente a Espaa para el pronunciamiento definitivo. Esto provocaba una
gran lentitud que no lograba dar solucin a los problemas contables que estaba
teniendo la Real Audiencia Chilena, es por este motivo que la principal razn del
establecimiento de la Contadura Mayor de Cuentas fue la de instaurar un Tribunal
de cuentas, apto para lograr un adecuado control financiero a travs de las distintas
potestades que se le otorgaron para el efecto y las cuales fueron ejercidas por el
Tribunal de Cuentas, a travs de dos procedimientos: la Visita de Corte y Tanteo10 y
el Juicio de Cuentas.
10
Visitas que se realizaban a las arcas de la Hacienda para obtener un balance del movimiento de las
cajas y de su saldo. Este organismo existi hasta 1817.
Este Juicio tena como funcin la realizacin del control contable y financiero
del Reino de Chile, el cual se aplicaba a todos los tipos de cuentas que se llevaban
en Chile por los organismos e instituciones vinculados a la Real Hacienda.
Legalmente hasta 1767 la aplicacin del Juicio de Cuentas estuvo a cargo de
la Real Audiencia, pero con la llegada de la Contadura Mayor de Cuentas y el
Tribunal de Cuentas esto cambia y fue en 1769 la primera vez que el Contador
mayor de Cuentas ejerci esta funcin. Cabe destacar que antes del Juicio de
Cuentas deba haberse realizado la Visita anual de Corte y Tanteo e Inventario de
las Cajas de la Real Hacienda.
Procedimiento del Juicio de Cuentas:
1. El Contador iniciaba los trmites para el Juicio de Cuentas con un Auto de
Llamamiento, por el cual ordenaba a los Oficiales Reales presentar las
cuentas. Estos Oficiales tenan un plazo de cuarto das para hacerlo, de lo
contraro se dictaban diversos autos conminatorios, si el Oficial continuaba
en rebelda, el Contador mayor daba vista al Fiscal de la Audiencia,
aplicndole las multas que la ley contemplaba para tales efectos.
2. Luego del Auto de Llamamiento segua la Relacin Jurada y presentacin
de las cuentas por los Oficiales Reales , terminado sto se formaba un
Pliego de Reparos en el cual se anotaban todos los errores y omisiones de
las cuentas, luego este documento era presentado a los Oficiales o
Ministros de Hacienda para que realizaran sus descargos en forma verbal y
sumaria, cuando los cargos eran de poco valor.
3. Posteriormente se redactaba el texto definitivo del Pliego de Reparos,
notificando y fijndoles a los Oficiales un breve plazo para que realizaran
sus descargos en lo que se denominara el Pliego de Respuestas, al cual se
anexaban los documentos y certificados necesarios para justificar lo
actuado.
4. Para finalizar, se agregaban los descargos y documentos al auto respectivo
de la cuenta y se procede a juzgarla.
5. El Contador Mayor proceder a absolver los reparos que se encontraban
suficientemente justificados y los que carecan de esta justificacin pasaban
a formar parte del Pliego de Alcances Lquidos, donde se registraban todas
la deudas que deban ser canceladas por los Ministros de la Real Hacienda,
dentro de un plazo de tres das.
6. El Pliego de Alcances junto con los certificados de pago eran anexados a
los autos y luego se proceda a glosar las partidas que haban sido
objetadas y se expeda el Fenecimiento de la Cuenta, al pie de la relacin
jurada que haban hecho los Oficiales de la hacienda al momento de
presentar sus cuentas.
7. Por ltimo el Contador Mayor dictaba sentencia o Auto Definitivo de su
Final Juzgamiento. Esta sentencia contaba de dos partes, una parte
considerativa, en la cual se ponderaba cada uno de los reparos y sus
respuestas, y una parte resolutiva, en la que se decida el fondo del asunto.
Finalmente de todos los trmites realizados en este Juicio de Cuentas se
sacaban las correspondientes copias, las que eran archivadas para dar testimonio
ntegro del proceso. Los autos originales, junto con la cuenta se remitan por va
reservada a la Contadura General del Supremo Consejo de Indias.
11
Silva Cimma, Enrique. 1945. Contralora General de la Repblica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 30.
administren, recauden o inviertan dineros fiscales o de beneficencia pblica, y en
general los de los que por leyes especiales deben rendir sus cuentas al Tribunal.12
El Tribunal de Cuentas estaba dividido en dos organizaciones internas, la
primera estaba encargada de examinar las cuentas e informar de ellas a la Corte de
Cuentas, que era la segunda organizacin y la cual tena por funcin juzgar las
cuentas, lo que en primera instancia estaba en manos de uno de sus ministros y en
segunda instancia conoca en pleno menos el ministro que haba conocido en
primera instancia.
En cuanto a la composicin de este Tribunal, se puede sealar que estaba
formado por setenta y un empleados entre los cuales destacan; el Presidente, tres
Ministros, un Fiscal y un Relator Secretario. Los tres primeros eran nombrados por
el Presidente de la Republica a propuesta del Consejo de Estado. As mismo, dentro
de las funciones del Tribunal de Cuentas podemos destacar:
Otra funcin de gran importancia, que le fue asignada fue la de Tomar Razn de
los Decretos de Pago que expidiera el gobierno y representar al Presidente de la
Repblica todo Decreto de Pago que no est conforme a las leyes.13,
Durante un largo periodo que va desde 1891 a 1918, ejerce el cargo de Fiscal
Don Valentn Letelier, el cual sera un personaje clave dentro de este organismo, ya
que se caracterizaba por ser un jurista imparcial cuya mayor preocupacin era la
aplicacin estricta de la ley.
Es necesario destacar que el examen de cuentas se realizaba para ver la
legalidad, veracidad y fidelidad de las cuentas y tambin para establecer la exactitud
de las operaciones aritmticas y de contabilidad. Por otro lado, las cuentas deban
12
Silva Cimma, Enrique. 1945. Contralora General de la Republica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 47.
13
Pinto, Sonia; Mndez, Luz; Vergara, Sergio. 1977. Antecedentes Histricos de la Contralora General
de la Repblica 1541- 1927. Santiago de Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 262.
examinarse y finiquitarse en un plazo mximo de tres aos, ya que si sto no ocurra
cesaba la responsabilidad del cuentadante y pasaran a ser los funcionarios los
responsables del atraso, los que podan ser procesados, incluso, por abandono de
deberes.
14
Ide Vilugrn, Anita. 2000. Juicio de Cuentas. Memoria de Grado. Talca, Universidad de Talca,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho. Pg. 20.
Cabe destacar que en el ao 1992, el Presidente de la Repblica Don
Patricio Aylwin Azocar enva al senado un proyecto de Ley Orgnica de la
Contralora General a fin de dar cumplimiento al artculo 88 de la Constitucin, en
orden a dictar la referida ley que regule la organizacin y atribucin de la
Contralora.
Finalmente el 26 de Julio del 2002, se publica la Ley N 19.817 que modifica
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y que ser analizada en
los prximos captulos a fin de dar a conocer las importantes modificaciones que se
suscitaron dentro del propio Juicio de Cuentas a raz de la dictacin de esta nueva
ley.
CAPTULO III:
RENDICIN Y EXAMEN DE
LAS CUENTAS
1. ASPECTOS GENERALES DE LA RENDICIN Y EXAMEN DE LAS
CUENTAS.
2. RENDICIN DE CUENTAS.
15
Contralora General de la Repblica.1986. Responsabilidad Civil, Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Pg. 17.
Cuando nos referimos a fondos o recursos, en especfico, se hace mencin a
que la rendicin de cuentas naturalmente supone la existencia de un sujeto que
tiene la propiedad de los recursos y de otro que lo administra, siendo este ltimo el
que tiene la responsabilidad de informar acerca del manejo del ingreso, inversin o
gasto efectuado con cargo a ellos.
En lo relativo a los fondos pblicos, que es el rea que nos interesa en esta
oportunidad, se debe decir que la obligacin de rendir cuenta sobre dichos fondos,
le corresponden a los funcionarios y personas responsables de su administracin y
son estos individuos los que debern rendir cuenta documentada ante la Contralora
General de la Repblica.
Por otro lado, en cuanto a la regulacin jurdica de la rendicin de cuentas
podemos sealar que se consagra en las siguientes disposiciones:
- Ley N 10.336, sobre organizacin y atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, artculos 85 a 94.
- Oficio Circular N 70.490 de 1976, en el cual la Contralora imparti
instrucciones en lo relativo a la rendicin de cuentas.
- Constitucin Poltica de la Repblica, artculos 87 a 89.
- Decreto ley 1263 de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado.
Como ya se ha sealado el organismo a quien se le deben rendir estas
cuentas es la Contralora General de la Repblica, que es un rgano de control del
Estado y al que la Constitucin encomienda, en su artculo 87, la fiscalizacin del
ingreso y la inversin de los fondos del fisco, de las municipalidades y de los dems
organismos y servicios que determinen las leyes.
16
Allesch Peailillo, Johann. 2000. El Juicio de Cuentas. Dictmenes de la Contralora General de la
Repblica: aos 1974 1998. Memoria de Grado. Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho.
Si las cuentas no fuesen presentadas dentro del plazo legal o del que establezca
el Contralor General, ste puede suspender al funcionario responsable, sin goce de
sueldo, por expresa disposicin del artculo 89 LOCGR.
Es facultad del Contralor el ordenar, tambin, que se retengan las
remuneraciones, desahucios o pensiones de funcionarios o ex-funcionarios que no
hayan rendido cuenta dentro de los plazos legales (artculo 89 inc. 3).
Por otro lado, como lo seala el artculo 92 de la ley antes descrita,
corresponder a la unidad pertinente el exigir la rendicin de cuentas de los
funcionarios que no cumplieren con ese deber dentro de los trminos que la
normativa comprende.
Por ultimo, los funcionarios que estn en ejercicio de un cargo o fuera del
servicio, que deba rendir cuenta a la Contralora y no lo hiciere dentro de los dos
meses siguientes al ltimo periodo en que debera haberlo hecho, incurrir en multa,
la que se aplicar administrativamente por el Contralor General o ser arrestado por
un trmino no mayor a un ao que ser decretado por los Tribunales Ordinarios a
requerimiento del Contralor (artculo 93 LOCGR.).
La regla general es que las cuentas que deben rendirse ante la Contralora
General de la Repblica, deben ser hechas por medio de documentos escritos,
acompaados de todos los documentos y antecedentes que sirven de comprobante
a la respectiva cuenta.17 el fundamento de que se pidan los antecedentes que sirven
de comprobantes dichas cuentas se debe a que stas deben cumplir con los
requisitos de veracidad y fidelidad, sin que se puedan contener, en ellas errores
contables o aritmticos.
Por esta razn el artculo 90 de la ley N 10.336 seala que Todos los
documentos que constituyan rendicin de cuentas del cuentadante se agruparn por
autorizaciones que se detallarn en un estado que contenga, en columnas los
siguientes datos:
a) Nmero del decreto y su imputacin;
b) Objeto de la autorizacin;
17
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 45.
c) Monto de la Autorizacin;
d) Nmero del giro global y origen de su emisin;
e) Documentos con que se rinde cuenta, y
f) Saldo por giros en poder del cuentadante, debiendo ste dar por escrito y en
el mismo formulario las razones por las que retiene dinero en su poder.
Cabe destacar adems que los documentos que se presenten deben cumplir
con dos caractersticas, por un lado debe ser autntica, ya que debe tratarse de una
documentacin original y por otro lado debe ser pertinente, de modo que deje
constancia del acto respectivo.
Sin perjuicio de lo sealado anteriormente se establece que en casos
calificados no es necesario presentar la documentacin original, sino slo copias o
fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario
correspondiente.19
Finalmente, no se debe confundir lo preceptuado en al artculo 9 de la Ley
10.33620, con los casos excepcionales ya mencionados, ya que este artculo slo
18
Ley N 16.282. sobre disposiciones permanentes para casos de sismos o catstrofes.
19
Decreto Ley N 1.263 de 1975. Artculo 55 inciso 2.
20
Ley N 10.336. Artculo 9 inciso 4: Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre
determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la Contralora General la informacin o
antecedente que ella requiera para el ejercicio de su fiscalizacin, sin perjuicio de que sobre su
personal pese igual obligacin de guardar tal reserva o secreto.
establece una medida de proteccin de los intereses del Estado y no una limitacin
a la actividad fiscalizadora de la Contralora General de la Repblica.
Estamos ante la presencia de una obligacin que recae sobre todos los
funcionarios que tengan a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de
fondos o bienes del Estado, que se debe realizar previo desempeo del cargo
pblico, para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
21
Artculo 94 inciso 4 Ley 10.336: Con todo, si no fuere posible obtener del ausente la rendicin de
cuentas, se aplicar en tal caso lo dispuesto en el artculo 92, siguindose el procedimiento en rebelda
del ausente y con el fiador, o slo con ste.
Antes de la dictacin de la Ley N 19.817, publicada en el Diario Oficial el 26
de Julio del ao 2002, que modific la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, esta obligacin se consagraba en el Titulo V de dicha ley, que
comprenda desde el artculo 68 al 84.
Pero producto de esta modificacin, se reemplaza el artculo 68, quedando
de la siguiente forma: Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin,
administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza,
deber rendir caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y
obligaciones.
Las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas y otras garantas que
determine el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica. En dichos
reglamentos se establecern, adems, de las modalidades, el monto y las
condiciones de aqullas; como tambin las normas relativas a su cancelacin y
liquidacin.
Lo anterior, sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras de la Contralora
General de la Repblica para velar por el estricto cumplimiento de las normas
referidas, y para que se hagan efectivas las responsabilidades consiguientes en
caso de infraccin.
Adems con la Ley N 19.817, son derogados los artculos 69 a 84. Esta
modificacin busca simplificar el mecanismo de las garantas o cauciones que debe
rendir todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o
custodia de los bienes del Estado. Muchas fueron las opiniones vertidas sobre este
tema, como las realizadas por los diputados Krauss22, Bustos23 y Guzmn24, pero sin
duda, la ms relevante fue la entregada por el Contralor de la poca don Arturo
Aylwin que estableci que la antigua ley entregaba al Contralor la atribucin de
22
Diputado Krauss, sesin 61, Mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que tanto la calificacin como la
aprobacin de las cauciones eran materias que deban estar a cargo del Contralor y no del Presidente
de la Repblica. Historia de la Ley 19.817, que modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 40.
23
Diputado Bustos, sesin 61, mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que era necesario precisar en que
momento deba rendirse la caucin. Historia de la Ley 19.817, que modifica la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 40.
24
Diputada Guzmn, sesin 61, mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que no se justificaba mantener
una disposicin como la del artculo 68 en la ley Orgnica de la Contralora, toda vez que dicho
organismo no poda darle aplicacin prctica. A su juicio la obligacin de rendir caucin, deba figurar
en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, por ser una disposicin de
general aplicacin a toda Administracin Publica, correspondiendo a cada servicio calificar las
garantas que constituyan sus funcionarios que estn obligados a ello. Historia de la Ley 19.817, que
modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional.
Pg. 41.
calificar las cauciones que se rindieran, pero que sto resultaba en la prctica un
trmite inoficioso y casi intil por cuanto las cauciones son contratadas normalmente
por compaas de seguros que emiten grandes cantidades de documentos, que dan
cuenta de ellas, a la Contralora, pero que no sirven para realizar un estudio que,
por ejemplo, permita rechazarlas.
Finalmente todo sto dio origen, como ya se seal, a la modificacin del
ttulo V de la Ley 10.336, que busca simplificar el mecanismo de cauciones que
debe rendir todo funcionario pblico.
25
Silva Cimma, Enrique. 1945. La contralora General de la Repblica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 184.
contabilidad. Posteriormente se realizarn pruebas de validacin que proporcionen
evidencia sobre la efectividad de las transacciones para lograr una mejor labor en la
comprobacin de deficiencias de control interno.
Finalmente el conjunto de todas estas acciones de control, han dado origen a
lo que se denomina un examen de cuentas intencionado.
26
Allesch Peailillo, Johann. Op. cit. Pg. 64.
c) Que se hayan cumplido con las leyes de timbres y estampillas y otros
impuestos y derechos;
d) Que el gasto haya sido correctamente imputado dentro del presupuesto,
ley, decreto o resolucin que lo autorice, de modo que corresponda al
objeto para el cual fueron destinados los fondos, y
e) Que el gasto haya sido autorizado por funcionario competente dentro de
los plazos correspondientes.
Como resultado del examen o revisin de una cuenta pueden originarse las
siguientes situaciones: finiquito, observaciones o reparo.
FINIQUITO.
Esto se traduce en que la Contralora General de la Repblica no formula
objeciones a la cuenta examinada, ya que el cuentadante ha dado cabal
cumplimiento a las obligaciones sealadas en los artculos 98 y 99 de la Ley de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
27
Reparo: impugnacin a la cuenta, que se lleva ante el Tribunal de Cuentas para iniciar el juicio
respectivo.
28
Caldera Delgado, Hugo. 1978. El Juicio de Cuentas. Revista de Derecho Pblico, N 24. Pgs. 113
143.
Sin embargo, esta aprobacin no significa la extincin de responsabilidad de
los funcionarios que hubiesen causado dao al patrimonio del servicio o cometido
algn delito con motivo de las operaciones realizadas durante el tiempo en que se
hubiese realizado la revisin, ya que en este caso persistiran las responsabilidad
civil y criminal, como los seala el artculo 96 inciso 2 de la Ley N 10.336.
Por otro lado y como lo seala el artculo 106 inciso 3 de la misma ley, al no
existir reparos ni observaciones el examinador remitir el expediente, con expresin
escrita de su conformidad, al jefe del departamento, quien, si estimare cumplidos los
requisitos antes sealados, otorgar el finiquito correspondiente.
OBSERVACIONES.
Los defectos que aparecieren del examen de la cuenta y que no constituyan
incumplimiento o transgresin de las disposiciones legales o reglamentarias y que
solamente consistan en errores u omisiones cometidas en la presentacin de las
cuentas darn lugar a Observaciones, que debern ser puestas en conocimiento del
cuentadante para que ste las corrija o enmiende. Al no sealar, la ley, plazo para
dar satisfaccin a las observaciones formuladas, la Contralora ha fijado el plazo de
30 das corridos. Si dentro de este plazo el cuentadante no soluciona las
observaciones realizadas, la Contralora efectuar el respectivo Reparo.
REPARO.
Si en la revisin de las cuentas se advierte la carencia de alguno de los
requisitos sealados en los artculos 98 y 99 de la Ley N 10.336, o en trminos
generales, la falta de cualquier disposicin legal o reglamentaria, tales
transgresiones sern materia de reparo, que es la demanda con la cual se da inicio
al Juicio de Cuentas, el cual ser objeto de anlisis posteriormente.
29
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 81.
2. TRIBUNAL DE CUENTAS.
2.1 CONCEPTO.
30
Esta disposicin seala, en su inciso 1 que A los Tribunales mencionados en este artculo
corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan dentro del territorio
dela Repblica, cualquiera que sea su naturaleza o calidad de las personas que en ellos intervengan,
sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes, entre estas excepciones
estn los asuntos sometidos a conocimiento de la Contralora.
2) Tribunal de Cuentas de segunda instancia: rgano colegiado
3) Secretario abogado, que actan en ambas instancias
Respecto a los secretarios se debe mencionar que con anterioridad a la
dictacin de la Ley 19.817 de 26 de Julio de 2002, que modifica la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica, sus funciones se encontraban sealadas en
el artculo 120 de dicha ley, el cual fue derogado por la Ley N 19.817, por la
necesidad de adecuar los trminos de la ley a la nueva estructura colegiada del
tribunal de segunda instancia y adems porque las funciones de dichos secretarios
se encuentran en los nuevos artculos 107 y 118 de la Ley N 10.336.
En definitiva las funciones de los secretarios son las siguientes:
Actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las providencias de
mero trmite y actuaciones del juzgado;
Firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslado,
cuando procediere. Estos traslados podrn llevar slo el facsmil de la firma del
secretario;
Custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al juzgado;
Efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado y
Practicar las dems diligencias que sean encomendadas por el juez.
31
Antes de la reforma introducida por la Ley 19.817 el artculo 107 dispona lo siguiente: En caso de
formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio correspondiente. El reparo constituir la demanda,
se dirigir por el jefe de departamento al juez de primera instancia, que lo ser el Subcontralor, quien
deber dar traslado al cuentadante y a todas aquellas personas que estime conveniente or. Estos
traslados podrn llevar el slo facsmil de la firma del Secretario.
32
El antiguo artculo 122 sealaba En los casos de implicancia, recusacin, ausencia u otra
inhabilidad temporal, el Subcontralor ser reemplazado, para los efectos de las disposiciones de este
ttulo, por el Jefe Titular del Departamento Jurdico y, a falta de ste por el Subjefe de dicho
departamento y, en subsidio, por el abogado que lo siga en el orden del escalafn dentro de dicho
Departamento.
carcter unipersonal, como al hecho que se desempee como juez el mismo
Contralor. Ya que lo que se cuestionaba era que resultaba de la esencia de un
tribunal de alzada su composicin colegiada y que no pareca objetivo que la misma
persona que emita dictmenes y orientaba, en consecuencia, con su parecer los
fallos en materia administrativa fuera quien resolviera en ltima instancia. O sea, se
le criticaba al Contralor su carcter de Juez y parte a la vez.
Es por esta razn que la Ley N 19.817 reemplaza el artculo 118 de la
LOCG, quedando, en definitiva de la siguiente forma: El tribunal de segunda
instancia estar integrado por el Contralor General, quien lo presidir, y por dos
abogados que hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales
sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del
Contralor General. Sus reemplazantes sern designados en igual forma.
Los abogados integrantes del tribunal durarn cuatro aos en sus cargos,
tendrn derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la institucin, una
asignacin equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la
que asistan y se les aplicar la incompatibilidad que contempla el inciso primero del
artculo 4733.
El tribunal tendr un secretario que deber poseer el ttulo de abogado, al
cual correspondern similares funciones a las que se sealan en el artculo 107 para
el secretario del juzgado de primera instancia.
En cuanto a los abogados integrantes del tribunal de cuentas en segunda
instancia, es necesario sealar que hasta hace poco todava no se haba realizado
el nombramiento de stos, pero el da 11 de Noviembre del presente ao, se llev a
cabo una histrica e indita ceremonia realizada en la Sala de Consejo de la
Contralora, en donde el Contralor General de la Repblica, Don Gustavo Sciolla
Avendao, procedi a tomar Juramento de Estilo a los nuevos abogados integrantes
titulares y reemplazantes, nombrados por el Presidente de la Repblica, segn lo
expresa el artculo 118 de la Ley N 10.336. En consecuencia estos abogados
integrantes del tribunal de segunda instancia, actualmente son:
33
Artculo 47. Ley N 10.336: Las remuneraciones de que goce el personal de la Contralora General
de la Repblica sern incompatibles con cualesquiera otras que correspondan a Servicios prestados
por el Estado, con excepcin de las rentas de la educacin pblica hasta un mximo de dos ctedras
universitarias.
Sin perjuicio de las incompatibilidades generales y de las especiales a que se refiere el inciso anterior,
los empleados de la Contralora con ttulo profesional no podrn ejercer libremente su profesin
cuando desempeen un cargo para servir el cual se requiera dicho ttulo.
Abogados Titulares:
- Don Hugo Pereira Anabaln: ex abogado de la Contralora General, en el
Departamento Jurdico.
- Don Mario Verdugo Marinkovic: ex abogado del Tribunal Constitucional.
Abogados Reemplazantes:
- Don Leonel Ojeda Fuentes: ex abogado de la Contralora General en la Divisin
Jurdica, comit N 5, jefe de remuneraciones y FFAA.
- Don Francisco Tortorolo Pastorelli: ex abogado de la Contralora General, en las
Divisiones de Toma de Razn y Jurdica respectivamente.
Finalmente hay que destacar, segn el artculo 122 inciso 234 de la Ley N
10.336, que en el caso de que el Contralor General, en su calidad de miembro del
Tribunal de segunda instancia, sufra de algn tipo de impedimento o ausencia, ser
subrogado por el abogado reemplazante que corresponda de acuerdo con el orden
de prelacin que fije el tribunal.
34
Se agrega la subrogacin del Contralor General, por ser integrante del Tribunal de segunda
instancia, lo que no se produca en la antigua disposicin al tratarse de un Tribunal unipersonal.
que se hace remisin expresa, lo que no ocurra en la antigua redaccin del artculo
121.
3.1 CUENTADANTE.
3.2 FISCAL.
4. JUICIO DE CUENTAS.
4.1 GENERALIDADES.
35
Allesch Peailillo, Johann. Op.cit. Pg. 87.
Como en todo proceso jurisdiccional, en el Juicio de Cuentas existen tres etapas
que se deben cumplir a cabalidad para lograr un exitoso desarrollo del proceso en
cuestin, es por esta razn que en el Juicio de Cuentas encontramos las siguientes
etapas:
1) Etapa de discusin: en este periodo cada parte expone sus alegaciones y
defensas.
2) Etapa de prueba: las partes, en esta etapa entregan las pruebas para
fundamentar sus propsitos.
3) Etapa de sentencia: el juez de primera o segunda instancia falla o resuelve el
asunto sometido a su conocimiento.
4.2 ETAPA DE DISCUSIN
4.2.1 REPARO.
EL Juicio de Cuentas se inicia con la interposicin del reparo, que constituye la
demanda en este juicio. Este reparo debe ser interpuesto por el Jefe de la Divisin
o el Contralor Regional que corresponda ante el juez de primera instancia, dndose
traslado de l al demandado, como lo seala el artculo 107 bis de la Ley N
10.336.36 Adems Como lo dispone el artculo 101 de la Ley N 10.336, Sern
materias de reparos en las cuentas:
La circunstancia de carecer stas de alguno de los requisitos sealados en los
artculos precedentes. En este punto no nos remitiremos a estas causales por
haber sido objeto de estudio en el punto relativo al examen de cuentas.
La omisin, en las cuentas, de cualquiera disposicin legal o reglamentaria que
consulte contribucin, aportes o impuestos a favor del Fisco u otras
instituciones. (artculo 101 inciso 1 de la Ley N 10.336)
Los errores de imputacin y la carencia de documentos determinados en un
examen de cuentas, si dentro del plazo que se seale para este efecto, la
situacin no fuere regularizada. (artculo 101 inciso 3 Ley N 10.336)
La falta de rendicin de cuentas, dentro de los trminos legales, luego que el
cuentadante desatiende el requerimiento realizado por el departamento
respectivo. (artculo 92 inciso 2 Ley N 10.336)
36
El artculo 107 bis, fue agregado a la LOCG. de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 10 de la
Ley N 19.817, para sealar expresamente que el reparo constituye la demanda en el Juicio de
Cuentas y que puede ser planteado tanto, por el Jefe de Divisin o el Contralor General que
corresponda.
Las conclusiones de los sumarios que realice la Contralora y de los cuales se
desprenda la responsabilidad civil de los funcionarios, en relacin con los bienes
que administra o custodia.(artculo 129 inciso 2 de la Ley N 10.336)37
La conclusin de un sumario administrativo, instruido por una Municipalidad u
otro servicio, del cual se desprenda responsabilidad civil (Dictamen N 37530 de
1977)
Las conclusiones de una investigacin sumaria por infraccin a las disposiciones
del DL. N 799 de 1974, relativo a normas que regulan el uso y circulacin de
vehculos estatales y que establecen la responsabilidad civil, de un funcionario,
por los daos ocasionados al patrimonio municipal.
La facultad que posee la Contralora para constituir en cuentadante y hacer
efectiva la responsabilidad civil, a cualquier funcionario municipal que haya
causado un detrimento en el patrimonio del municipio.
Por otro lado, el reparo debe contener la individualizacin del o de los
demandados; una exposicin somera de los hechos y de los fundamentos de
derecho y una enunciacin precisa y clara de las peticiones que se sometan al juez.
As lo establece los artculos 107 bis y 106 inciso 2 de la LOCG.
Tratndose de reparos en las cuentas de egresos fiscales por gastos variables,
sern directa y solidariamente responsables los funcionarios que aparezcan
firmando el giro. Artculo 103 Ley N 10.336.
En cuanto a la reajustabilidad de las obligaciones en dinero, el inciso final del
artculo 107 bis, establece que el monto del reparo se expresar en unidades
reajustables, de acuerdo con el sistema de reajustabilidad a que se refiere el artculo
67 bis. Por su parte dicho artculo seala que el sistema de reajustabilidad ser la
variacin que experimente la unidad tributaria mensual. Cabe destacar, que el
mencionado artculo 67 bis fue agregado a la LOCG. de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 1 N 6 de la ley N 19.817, ya que la ley no contemplaba una regla de
reajustabilidad para el caso de las devoluciones de dinero percibidos errneamente
por los funcionarios.
Finalmente, es necesario mencionar que el artculo 107 bis seala que del
reparo, que constituye la demanda en el Juicio de Cuentas, slo se dar traslado al
demandado; terminando as con lo que sealaba el antiguo artculo 107, en orden a
37
El artculo 129 fue modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12, de la Ley N 19.817
para reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de primera instancia.
que el traslado se daba tanto al cuentadante como a todas aquellas personas que el
tribunal de primera instancia, estimare conveniente or. A nuestro juicio sto se
debi a que esta ltima circunstancia estableca un rol discrecional y facultativo de
la autoridad, al or y conceder mrito a las alegaciones de terceras personas que no
detentaban la calidad de demandados y que, por ende, no eran parte del juicio.
Finalmente se puede sealar que este artculo introdujo todas las ideas que se
haban sealado para realizar una mayor y efectiva realizacin de las notificaciones
en el Juicio de Cuentas.
Una vez que el cuentadante ha sido legalmente notificado, ste tiene el plazo
de 15 das, para contestar el reparo, ms los aumentos de plazo establecidos para
el emplazamiento en el Cdigo de Procedimiento civil.38 Este plazo empezar a
correr desde la fecha de notificacin de dicho reparo y el juez podr otorgar
ampliacin de ste. Esta norma se contiene en el artculo 109 LOCG, que ha tenido
38
Estos aumentos de plazo se encuentran, especficamente en el artculo 259 del CPC.
una pequea modificacin al reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de
primera instancia, segn lo dispuesto en el artculo 1 N 11 de la Ley 19.817.
Asimismo, cuando los funcionarios afectados por un reparo cesen en sus
cargos por cualquier causal, sus reemplazantes estarn obligados a
proporcionarles los datos, documentos y antecedentes que estuviesen en su oficina
y que les fueren necesarios para su defensa, segn lo dispone el inciso primero del
artculo 123 LOCG.
Por otro lado, en la contestacin del reparo, el cuentadante puede hacer
valer todas las alegaciones o defensas y acompaar todos los documentos que
estime necesarios para su defensa. Por lo tanto, el demandado podr, al contestar
la demanda, oponer, tanto, excepciones dilatorias39 como perentorias.40
Posteriormente, si el cuentadante no evacua el trmite de contestacin y no
solicita ampliacin del emplazamiento, por causas justificadas dentro del trmino
correspondiente, el juez de cuentas declarar de oficio la rebelda con el slo mrito
del certificado del secretario del tribunal. Esta declaracin de rebelda, se realiza de
oficio por el tribunal ya que an en este momento no se completa la relacin
procesal, pues todava no interviene la contraparte que es el Fiscal y por ende, no
existe quien pueda, vlidamente, pedir al tribunal la declaracin de rebelda. Por
esta razn se le entrega tal atribucin al juez, evitando as, el estancamiento del
procedimiento, que sin la intervencin del juez, quedara al arbitrio del demandado.
39
Excepciones dilatorias: incompetencia absoluta del tribunal; falta de capacidad del demandante o
personera del demandado; litis pendencia; ineptitud del lbelo; nulidad de todo lo obrado.
40
Excepciones Perentorias: caducidad; prescripcin; pago; cosa juzgada; caso fortuito o fuerza mayor.
41
Artculo 107 bis, Ley N 19.817.
42
Artculo 112 inciso 1 LOCG: El juez de primera instancia podr otorgar ampliaciones de plazo si, a
su juicio, fueren atendibles las razones aducidas
- Una resea breve del reparo y resumen de la defensa del cuentadante.
- Un anlisis de los argumentos de los afectados.
- Conclusin, sobre si procede salvar o mantener el reparo.
Es el artculo 11143 de la Ley N 10.336 el que regula esta materia, sealando que
una vez terminado el periodo de discusin y constatando la existencia de hechos
sustanciales pertinentes y controvertidos, el juez proceder a la apertura de un
trmino probatorio de 15 das, que podr ser prorrogado si a juicio del juez las
circunstancias as lo exigieren.
Por otro lado, segn lo dispone este artculo, los medios legales de prueba en el
juicio de cuentas son:
1) Los documentos que se acompaan, por el cuentadante, a la contestacin de
los reparos.
2) Las medidas para mejor resolver que ordene el juez de primera instancia.
3) Todos los dems antecedentes aportados por las partes con posterioridad a la
contestacin de la demanda. Sobre este punto cabe mencionar el artculo 341
del Cdigo de Procedimiento Civil, que seala que los medios de prueba de que
puede hacerse uso en juicio son: Instrumentos, Testigos, Confesin de parte,
Inspeccin personal del tribunal, Informes de peritos y presunciones. Todos los
cuales, podrn hacerse valer, tambin, dentro del juicio de cuentas.
43
El artculo 111, fue modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12 de la Ley N 19.817,
para reemplazar la expresiones Tribunal y Juez por Juez de Primera Instancia.
Finalmente es necesario destacar que en opinin de algunos autores, el
cuentadante, en la contestacin de la demanda podr pedir la apertura de un
trmino probatorio, para producir en l todas las probanzas que estime pertinente
para su defensa. Ya que sto constituye un derecho del cuentadante que se har
valer en el escrito de contestacin, no obstante la redaccin del artculo 111 de la
LOCG44. Para estos autores sostener lo contrario sera ir en contra del principio
del debido proceso al obstaculizar el legtimo ejercicio del derecho a la defensa.
4.3.2 PRUEBA EN SEGUNDA INSTANCIA.
44
Caldera Delgado, Hugo. 1980. El Juicio de Cuentas. Santiago de Chile. Editorial Jurdica de Chile.
Pg. 40.
45
Artculo 119 inciso 4, Ley N 19.817.
46
Ide Vilugrn, Anita. 2000. El Juicio de Cuentas. Memoria de grado. Talca, Universidad de Talca,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho.
La prueba documental se producir por iniciativa de parte o por resolucin del
Tribunal y se materializa en los documentos, oficios e informes de la autoridad que
se adjuntan al expediente del juicio de cuentas.
Una vez evacuados los trmites de contestacin de la demanda, del informe del
jefe de la unidad que formul el reparo, de la vista del fiscal, y de las pruebas que
pueden haber sido decretadas, y salvados los errores de omisiones que se hubieren
observados en la tramitacin del proceso, se proceder a la dictacin de la
sentencia.
Al respecto, el artculo 113 inciso 1 de la ley N 10.336 dispone, que una vez
cumplidos todos estos trmites el expediente quedar en estado de sentencia, la
cual deber ser dictada en un plazo de treinta das, contados desde la ltima
diligencia.
En cuanto a la notificacin, el inciso 2 de este artculo seala que la sentencia
se notificar a las personas a quienes afecte y al Fiscal, y ser puesta en
conocimiento del Jefe del Departamento que tuvo a su cargo el examen de la
cuenta, una vez que quede ejecutoriada. Adems esta norma debe relacionarse
con lo dispuesto en el artculo 10847, de la misma ley, en orden a que la notificacin
deber ser realizada personalmente, siguiendo para estos efectos, las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil al respecto. Cabe destacar que la antigua redaccin
del artculo 108 estableca expresamente que tanto la notificacin del reparo como
de las sentencias de primera y de segunda instancia se realizaran personalmente.
Actualmente el artculo 108 slo hace referencia a la notificacin del reparo, pero
estimamos que esta notificacin debe hacerse extensiva tambin a las sentencias
de primera y de segunda instancia, ya que siguiendo las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, especficamente su artculo 40, se expresa que en toda gestin
judicial la primera notificacin a las partes deber hacrseles personalmente.
Por otro lado, al igual que toda sentencia, sta deber contener una parte
expositiva, una parte considerativa, y una parte resolutiva, para lo cual el artculo
114 seala:
47
Artculo 108, reemplazado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 11 de la Ley N 19.817.
En cuanto a las posibles alternativas que pueden darse en la sentencia,
tenemos:
- Acoger el reparo en su totalidad, en cuyo caso el cuentadante podr deducir
recurso de apelacin en tiempo y forma correspondiente.
- Acoger el reparo parcialmente, en cuyo caso podrn deducir recurso de
apelacin tanto el cuentadante como el Fiscal de la Contralora General de la
Repblica.
- Dejar el reparo sin efecto. En este caso, el Fiscal de la Contralora proceder a
interponer recurso de apelacin en tiempo y forma correspondiente.
Adems el artculo 11548 de la LOCG. establece que Tanto el juez de primera
como el tribunal de segunda instancia, en su caso, podr, en el fallo, dispensar las
faltas o defectos que, a su juicio, no signifiquen menoscabo de los intereses sujetos
a la fiscalizacin de la Contralora.
Adems, la Ley N 10.336 en su artculo 11649, establece una facultad del juez
de primera instancia llamada Conversin, que consiste en que cuando por la
naturaleza de los hechos investigados en el juicio no procediere condenar
pecuniariamente al cuentadante, el juez de primera instancia podr juzgar el reparo
como una infraccin administrativa y aplicar alguna de las medidas disciplinarias
contempladas en el estatuto administrativo que no importe expiracin de funciones.
Es decir, se produce una conversin de los efectos propios del juicio de
cuentas, en la dictacin de una sancin disciplinaria. esta conversin tiene lugar en
presencia de circunstancias que provocan una modificacin del fin natural que es
inherente al juicio de cuentas, para transformarlo en base para la dictacin directa e
inmediata de una medida disciplinaria, a condicin de que el cuentadante sea
funcionario pblico.50
Tambin se seala que esta resolucin ser apelable en la forma y plazos
establecidos para la apelacin de la sentencia definitiva, que ser analizada ms
adelante; y si la resolucin de no condenar pecuniariamente al cuentadante y
48
Intercala expresin tribunal, en este artculo, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 14, de la
Ley N 19.817.
49
Artculo 116, modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12 de la Ley N 19.817, para
reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de primera instancia.
50
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 108.
aplicarle, en cambio, una medida disciplinaria se produjere en la segunda instancia,
esta medida ser objeto de recurso de revisin.
Por ltimo, hay que destacar que el artculo 119 de la Ley N 10.336, fue
recientemente modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 16, de la Ley
N 19.817, en orden a suprimir los incisos 5 y 6 referidos al dictmen del
Departamento Jurdico de la Contralora51, que deba realizarse con anterioridad a la
dictacin de la sentencia de segunda instancia. Por lo que este informe del
51
Antes de la modificacin introducida con la Ley N 19.817, se estableca que el tribunal de segunda
instancia, antes de dictar sentencia, deba tener a la vista el informe del Departamento Jurdico de la
Contralora, ya que la inexistencia de este informe produca la invalidacin de la sentencia.
Departamento Jurdico dejar de ser considerado prueba para estos efectos y el
fallo no ser invalidado por la ausencia de este dictamen.
Adems se modifica este artculo para sustituir las expresiones Contralor
General y Contralor por la expresin tribunal de segunda instancia, con el
propsito de adecuar la terminologa de este artculo al nuevo carcter colegiado del
tribunal de segunda instancia.
Sin embargo, el inciso 1, del artculo 123, en su parte final, seala que la
revisin proceder aun sin cumplir con las exigencias sealadas anteriormente en
52
Contralora General de la Repblica. 1986. Responsabilidad Civil. Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 49.
53
Artculo 126, modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 20, de la Ley N 19.817, para
sustituir las expresiones Contralor General y Contralor por el trmino tribunal de segunda
instancia, y adecuar as, la terminologa al carcter colegiado que se da al tribunal de segunda
instancia.
el caso del inciso 2 del artculo 116, el cual dispone que si por resolucin de
segunda instancia no se condenare pecuniariamente al cuentadante, pero se le
aplicare una medida disciplinaria, esta medida ser, en todo caso objeto de recurso
de revisin.
Este recurso debe ser interpuesto ante el tribunal de segunda instancia, que
producto de la reforma introducida por la Ley N 19.817, pasa a ser un tribunal
colegiado, integrado por el Contralor General de la Repblica y dos abogados
integrantes, como ya se explic anteriormente.
En cuanto a los plazos de interposicin de dicho recurso, se establece que para
las personas residentes en el territorio de la repblica, este plazo ser de 3 meses y
para las personas que se encuentren ausentes del pas, este plazo se aumentar a
6 meses, contados ambos, desde la notificacin del fallo recurrido.
En consecuencia, para que este recurso sea acogido a tramitacin, debe reunir
una serie de requisitos:
1. Se debe tratar de una sentencia firme de segunda instancia.
2. Se debe interponer dentro de plazo
3. Que concurra la causal legal.
54
El artculo 125 de la Ley N 10.336, se relaciona con el artculo 67 de la misma ley, que dispone: El
Contralor podr ordenar que se descuenten de las remuneraciones de los funcionarios de los
Organismos y Servicios que controla, en las condiciones que determine y adoptando los resguardos
necesarios, las sumas que estos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente.
facultad de la que puede hacer uso discrecionalmente la Contralora, si el
demandado se encuentra en la comuna de Santiago, ya que en caso contrario,
deber recurrir necesariamente al Consejo de Defensa del Estado.
3. Segn lo dispuesto en el artculo 128 de la Ley N 10.336, la Contralora podr
entablar accin ejecutiva ante los tribunales ordinarios, para perseguir el
cumplimiento de la sentencia dictada en el juicio de cuentas. Adems esta
accin ser ejercitada por la Fiscala, salvo que el Contralor general estime
conveniente disponer otra cosa y sin perjuicio de las facultades que
correspondan al Consejo de Defensa del Estado.
Por otra parte, el artculo 127 de la LOCG. establece una suerte de defensa
frente a estas acciones, por parte del cuentadante, al establecer que ste podr
alegar la excepcin de cosa juzgada en cualquier estado del juicio cumpliendo con
el requisito de la triple identidad a que se refiere el cdigo de procedimiento civil.
Finalmente, cabe recordar que las sentencias definitivas que se dicten en los
juicios de cuentas tendrn mrito ejecutivo, y en contra de ellas no podrn oponerse
otras excepciones que las de prescripcin, pago o falta de emplazamiento, sin
perjuicio de las responsabilidades que procedieren en contra de los funcionarios por
su negligencia en la defensa de los intereses del Estado.
CONCLUSIONES
Por otro lado al tratar esta materia hemos podido conocer en mayor detalle y
profundidad sus antecedentes, composicin, el procedimiento en general, la
sentencia que origina este procedimiento y finalmente los recursos que le son
aplicables. Asimismo, esto nos ha permitido, en definitiva, probar, en algn sentido,
que este procedimiento contencioso-administrativo especial es de gran importancia
para todas las personas y no slo para los funcionarios del Estado, ya que al ser un
mecanismo de control del desarrollo de la funcin administrativa, permite que la
opinin pblica alcance una mayor confianza del trabajo realizado por el Estado y
sus funcionarios, cosa tan necesaria en la actualidad.
BIBLIOGRAFA
FUENTES LEGALES
OTRAS FUENTES.
INDICE
Pginas
INTRODUCCIN............................................................................................. 1
4. JUICIO DE CUENTAS...................................................................................... 48
4.1 Generalidades................................................................................................. 48
4.2 Etapa de Discusin.......................................................................................... 49
4.2.1 Reparo........................................................................................................ 49
4.2.2 Notificacin del Reparo.............................................................................. 50
4.2.3 Contestacin del Reparo............................................................................ 52
4.2.4 Informe de la Unidad Emisora del Reparo.................................................. 53
4.2.5 Vista del fiscal............................................................................................. 53
4.3 Etapa de Prueba.............................................................................................. 54
4.3.1 Prueba en Primera Instancia...................................................................... 54
4.3.2 Prueba en Segunda Instancia..................................................................... 56
4.3.3 Los Medios de Prueba y su Valoracin en Particular.................................. 56
4.4 Etapa de Sentencia.......................................................................................... 58
4.4.1 Sentencia de Primera Instancia................................................................... 58
4.4.2 Segunda Instancia....................................................................................... 61
4.4.3 Recurso de Apelacin.................................................................................. 61
4.4.4 Recurso de Revisin.................................................................................... 63
4.5 Efectos de la Sentencia Definitiva Pronunciada en el juicio de Cuentas.......... 64
4.5.1 Ejecucin de la Sentencia Definitiva............................................................. 64
CONCLUSIONES......................................................................................................67