Unidad 5: (18) Mair y Katz: Organizacin partidaria, democracia partidaria y la

emergencia del partido cartel.

EL PARTIDO DE MASAS Y EL PARTIDO ATRAPA TODO.

o El PARTIDO DE MASAS: grupos sociales predefinidos y bien concretos. Cada
uno de estos grupos tiene un inters, el cual es articulado en el programa de
su partido.
o Involucramiento popular directo en la formulacin del programa del
partido. Desde una perspectiva organizacional, esto implica la necesidad de
una extensa organizacin de los miembros en ramas para proveer vas por
medio de las cuales las masas ingresan sus demandas en el proceso
partidario de creacin de polticas. El partido con una mayora de votos
logra gobernar.
o El requisito clave para un partido exitoso es incrementar el nivel de
compromiso de aquellos que ya estn predispuestos a ofrecerle apoyo, esto
es, los miembros de su grupo de votantes sociales.
La emergencia del partido ATRAPA-TODO: En primer lugar, los comienzos
de una erosin de las fronteras sociales tradicionales implic un
debilitamiento de anteriores identidades colectivas diferenciadas, haciendo
menos fcil identificar distintos sectores del electorado. Segundo, el
crecimiento econmico y la incrementada impotencia del estado de
bienestar facilitaba la elaboracin de programas que no necesariamente
seguan siendo partidarios, sino que presentado para servir a los intereses
de todos, o casi todos. Tercero, el desarrollo de los medios masivos de
comunicacin, los partidos lderes comenzaron a disfrutar de una capacidad
para atraer al electorado libre. Las elecciones eran ahora vistas girar
alrededor de la eleccin por lderes antes que de la eleccin por polticas o
programas. Se crea que los votantes se haban convertido en fluctuantes y
no comprometidos, disponibles para cualquiera de los partidos
competidores.

ETAPAS DEL DESARROLLO PARTIDARIO

El clsico partido de masas es un partido de la sociedad civil, que surge de
sectores del electorado, con la intencin de irrumpir en el estado y de
modificar la poltica pblica en los intereses a largo plazo de los grupos
electorales ante los que es responsable. El partido atrapa-todo, no emerge
como un partido de la sociedad civil, sino que lo hace ubicndose entre la
sociedad vicil y el estado, tambin busca influenciar al estado desde afuera
procurando la custodia temporal de la poltica pblica con el propsito de
satisfacer la demanda de sus consumidores, ambos partidos yacen fuera del
estado, el cual permanece, en principio, como una arena neutral libre de
partidos.
Una serie de estmulos y respuestas ha movido las fronteras entre partidos,
el estado y la sociedad civil. Este proceso puede ser simplificado en cuatro
etapas separadas: la primera la del rgime censitaire liberal de fines del
siglo diecinueve y principios del veinte, requisitos de sufragio restrictivo y
limitaciones en la actividad poltica de los no propietarios. La distincin
conceptual entre sociedad civil y estado era vlida pero no en trminos
prcticos. La concepcin de la poltica que supona que haba un solo inters
 nacional. Haba poca necesidad de una organizacin formal. Es el espritu
anti-partido que caracteriz a la poca. En esta concepcin, los partidos
permanecieron principalmente del tipo de CUADRO O COMIT POLTICO en
la interseccin del estado y la sociedad civil. Los partidos eran bsicamente
comits de aquellas personas que conjuntamente constituan el estado y la
sociedad civil. (ver cuadro)
En la medida en que la industrializacin y urbanizacin prosiguieron, el
nmero de personas con posibilidad de cumplir con los requerimientos del
regime cencitaire se increment, las restricciones sobre la organizacin de
la clase trabajadora estaban siendo vistas cada vez ms como incompatibles
con la racionalidad liberal del estado burgus y no podan impedir que la
clase trabajadora se organizara y tomara acciones en la esfera poltica al
igual que en la industrial. Estos procesos crearon una separacin ms clara
entre el estado y la sociedad civil, esta ltima creciendo para incluir gran
nmero de personas que no estaban conectadas a los administradores del
estado y perciban al estado como ellos. El PARTIDO DE MASAS (segunda
etapa) apareci entre los elementos de la sociedad civil recientemente
activados y a menudo privados de derechos civiles. Este nuevo partido
intent conformar muchas pequeas suscripciones de afiliados a falta de un
gran patronazgo individual; componer nmeros organizados y accin
colectiva a falta de influencia individual; y organizar una prensa partidaria y
otros canales de comunicacin relacionados al partido a falta de un acceso a
la prensa comercial. Estos fueron los primeros partidos que explcitamente
afirmaron representar los intereses de solamente un segmento de la
sociedad. El partido poltico era el foro en el cual el inters poltico del
grupo social que l representaba era articulado. El partido deba ser
disciplinado y normativamente deseable. No slo era un sistema oligrquico
convertido en democrtico por la extensin del sufragio a casi todos los
ciudadanos adultos, sino que tambin hubo un cambio de concepcin de la
relacin entre ciudadano/votante y el estado. En vez de ser vehculos a
travs de los cuales los votantes daban consentimiento para ser gobernados
por los elegidos, ellos se convirtieron en dispositivos por los cuales el
gobierno era responsable hacia la gente. La sociedad civil y el Estado
claramente separados y los partidos sirviendo como puente o unin entre
los dos. (ver cuadro)
Una respuesta que no estaba disponible para los lderes de los partidos
tradicionales era que ellos no podan aceptar la idea de que los partidos
existentes para representar segmentos de la sociedad porque los segmentos
que habran sido dejado para ellos, eran minoras permanentes, aunque
necesitaban organizar y movilizar seguidores electorales, no eran tan
dependientes de ellos en recursos materiales, como los partidos de clases
altas y medias. Como resultado, los lderes de los partidos tradicionales
tendieron a establecer organizaciones que parecan partidos de masas en
forma, pero que en la prctica continuaban enfatizando la independencia
del partido parlamentario. En vez de subrayar el rol del partido
parlamentario como el representante de la organizacin de masas, ellos
enfatizaban el rol de la organizacin de masas como seguidores del partido
parlamentario. No podan restringir su atraccin a clases particulares,
deban hacer apelaciones ms amplias, tratando de captar el apoyo de todas
 las clases, ellos podan mantener el compromiso previo de un solo inters
nacional que atravesaba fronteras regionales. El modelo de partido de
masas se convirti en una victima de su propio xito. Las grandes batallas
por los derechos polticos y sociales haban unido a los grupos de votantes
emergentes de los partidos de masas de un modo que no poda ser
mantenido una vez estos derechos fueron ganados. El mejoramiento de las
condiciones sociales increment la movilidad y el desarrollo de los medios
masivos de comunicacin. Una vez que ellos tomaron el gusto por gobernar
y especialmente que ellos haban alcanzado el poder por s solos, los lderes
parlamentarios de los partidos de masas originales tambin haban
comenzado a encontrar al modelo atrapa-todo ms atractivo. Estos polticos
desearon continuar ganando y estuvieron mas interesados en ampliar su
llamado electoral ms all de su clase gardee original. Adems una vez que
estaban en el poder, se encontraron con que compromisos ms amplios
estaban siendo forzados por las demandas de la prctica gubernamental y
la necesidad de trabajar con grupos que se encontraban entre sus
oponentes electorales de otros tiempos. Todo esto dio paso a un tercer
estado de la evolucin. En vez de enfatizar la homogeneidad social, el
partido acepta miembros donde sea que los encuentre y recluta miembros
sobre la base de un acuerdo de polticas ms que sobre la base de una
identidad social. Hay una disminucin de la diferenciacin ideolgica y/o
poltica de los partidos. La relacin entre partidos y el estado tambin
cambia, los partidos no son tanto los representantes de la sociedad civil
actuando en y penetrando al estado, sino que actan como intermediarios
entre la sociedad civil y el estado, con el partido en el gobierno. Por un lado,
los partidos agregan y presentan demandas de la sociedad civil a la
burocracia estatal, mientras que por el otro lado ellos son los agentes de esa
burocracia que defienden polticas ante el pblico. (Ver cuadro de
PARTIDOS COMO INTERMEDIARIOS ENTRE EL ESTADO Y SOCIEDAD)
Los partidos construyen coaliciones permanentemente cambiantes. Las
selecciones electorales son elecciones entre equipos de lderes ms que una
competencia entre agrupamientos sociales cerrados o ideologas fijadas. El
modelo de partidos como intermediarios tiene varias implicaciones:
primero, la posicin de los partidos como intermediarios entre la sociedad
civil y el estado sugiere que los partidos en s mismos puede tener intereses
que son distintos de aquellos de sus clientes. Segundo la capacidad de un
partido de realizar una funcin de intermediacin depende no slo de su
habilidad para apelar al electorado, sino tambin de su habilidad para
manipular al estado.

LOS PARTIDOS Y EL ESTADO.

Hay factores que facilitaron un enquistamiento de los partidos dentro del

estado. Dado que los ciudadanos prefieren invertir sus esfuerzos en grupos
donde les es posible jugar un rol ms activo y donde sienten que pueden
incidir en los resultados. Es as como la esfera local ms inmediata se
convierte en un mbito ms atractivo.
En suma, podra decirse que el estado, tras ser acaparado por los partidos,
junto con las reglas que stos impulsan, se transforma en una fuente de
 recursos que les permite no slo asegurar su propia supervivencia, sino
tambin fortalecer sus capacidades para resistir a las amenazas de nuevas
alternativas. En este sentido, el estado se transforma en una estructura de
apoyo institucionalizada que sostiene a los lderes al tiempo que excluye a
quienes estn por fuera. Tras dejar de ser simples mediadores entre la
sociedad y el estado, los partidos ahora son absorbidos por ste. Y tras
haber asumido primero el rol de grupos de confianza, luego de delegados y
finalmente durante el apogeo de los partidos atrapa todo de empresarios,
los partidos se han transformado hoy en agencias semi estatales.
Existe el peligro de que un partido excluido del gobierno sea tambin
excluido del acceso a los recursos. En los anteriores modelos de partido, el
hecho de ganar o perder una eleccin haca una gran diferencia en los
objetivos polticos del partido, pero afectaba poco su supervivencia, ya que
los recursos requeridos para la sustentacin organizacional provenan de
sus propios crculos.

LA EMERGENCIA DEL PARTIDO CRTEL.

Podemos decir que casi todos los partidos importantes pueden ser
considerados partidos gobernantes. Esto es as porque todos ellos tienen
exceso al gobierno. Cuando un partido est excluido del gobierno o cuando
se mantiene mucho tiempo en la oposicin, esto no implica la imposibilidad
de acceder a los beneficios del estado o al menos a ciertos beneficios
clientelsticos. Por ejemplo la oposicin son provistos de mayores
subvenciones precisamente porque carecen de los recursos inmediatos que
gozan los partidos en el gobierno.
El partido crtel caracterizado por la interpenetracin entre el partido y el
estado y por un patrn de convivencia interpartidaria. Es un proceso que
tiende a desarrollarse ms fcilmente en aquellas culturas polticas
marcadas por una tradicin de cooperacin y adaptacin interpartidaria.

CARACTERSTICAS DEL PARTIDO CRTEL.

Entre las caractersticas salientes de los partidos que han ido variando,
estn las relacionadas con los objetivos de sus polticas y con la base de la
competencia interpartidaria. En el perodo en que predominaban los
partidos de notables, las metas polticas y los conflictos mayormente
giraban en torno a la distribucin de los privilegios y los partidos competan
sobre la base del estatus atribuido por sus adherentes. Los partidos de
masas, la principal oposicin en las polticas comenz a girar en torno a la
reforma social y los partidos competan para extender sus capacidades
representativas. Con la emergencia de los partidos atrapa todo, en vez de
hablar de reformas radicales, pasaron a tratar temas concernientes a la
obtencin de graduales mejoras sociales y los partidos se centraron en
competir menos sobre la base de sus capacidades representativas y ms
sobre la base de su efectividad en la elaboracin de las polticas pblicas.
Finalmente los partidos crtel, se desarrollan en un perodo en que los
objetivos de las polticas pasan a ser m acotadas y la poltica pasa a
representar una profesin en la que la limitada competencia interpartidaria
se desarrolla sobre la base de capacidades autoproclamadas para hacer ms
eficaz y eficiente la administracin.
(VER CUADRO CON LOS MODELOS DE PARTIDOS PAG 13)
Tambin los patrones de competencia electoral se han visto modificados. En
los partidos de notables, la competencia era manejada y controlada de
modo efectivo y puede verse en el intento de los partidos de masas que
buscaron obtener victorias sobre la base de la movilizacin popular.
Muchos partidos de masas intentaron segmentar al electorado segn una
serie de circunscripciones exclusivas. Con el partido atrapa todo, las
estrategias electorales se hicieron ms competitivas. Los votantes podan
ser ganados, y los partidos vieron que vala la pena intentar atraerlos y a
concentrarse ms en cuestiones relacionadas con la efectividad de las
polticas. En el partido crtel, la competencia est nuevamente contenida y
manejada. Los partidos an compiten, pero lo hacen a sabiendas de que
comparten con sus competidores un inters mutuo por mantener la
convivencia organizacional.
Este nuevo estilo de competencia electoral tambin tiene importancia en, y
es en parte, consecuencia de los cambios en la fuente de recursos de los
partidos y en el tipo de actividades partidarias y de campaa que son
requeridas. Los partidos de notables obtenan gran parte de sus recursos a
travs de contactos personales y prestaban poca atencin a las necesidades
de hacer campaa. Los partidos de masas constituyeron organizaciones
altamente concentradas alrededor del sector trabajo, financiando sus
actividades sobre la base de las cuotas de afiliados y suscriptores y
desarrollando sus propios canales de comunicacin. Los partidos atrapa
todo se apoyaban en sus afiliados para solventarse como para realizar
tareas de campaa, tambin comenzaron a ganar contribuciones de nuevas
fuentes y comenzaron a desplazarse hacia la realizacin de campaas ms
centradas en el capital. Pusieron menos nfasis en sus propios medios de
comunicacin e intentaron cada vez ms competir por le acceso a redes de
comunicacin extrapartidarias. Los partidos crtel tenan campaas
exclusivamente capital intensivas, profesionalizadas y centralizadas, se
apoyan financieramente en las subvenciones y dems beneficios otorgados
por el estado. Todo esto afecta la pertenencia partidaria y las relaciones
entre los miembros y la dirigencia. En el partido de notables, los lderes son
los nicos miembros. Con el partido de masas existe una amplia y
homognea base de afiliados que reclaman tener derecho a controlar la
dirigencia del partido, los miembros son activamente reclutados y disfrutan
derechos y privilegios en el seno del partido, la pertenencia implica tareas
y obligaciones significativas. El partido atrapa todo se esfuerza en enfatizar
la identidad y representar los derechos de sus miembros dentro de la
organizacin, pero abre sus puertas a un rango ms amplio de seguidores.
Los lderes ya no rinden cuentas a los miembros, ms bien, lo hacen hacia el
electorado en general. El patrn de autoridad pasa a parecerse ms al
modelo top-down. En los partidos crtel, los miembros pueden tener ms
derechos que los del partido atrapa todo, la posicin de los mismos es
menos privilegiada. La distincin entre miembros y no miembros se diluye
y los partidos intentan atraer a todos los seguidores a participar de las
actividades y decisiones del partido.

LA DEMOCRACIA Y EL APRTIDO CRTEL.

 La esencia de la democracia reside en la habilidad de los votantes de elegir
a los partidos polticos entre un determinado men. Los partidos son
grupos de lderes que compiten por la oportunidad de ocupar puestos en el
gobierno. La democracia reside en la bsqueda de beneficios pblicos por
parte de la cpula partidaria. Los votantes estn ms preocupados por los
resultados de estas polticas que con su contenido. Los partidos son
sociedades de profesionales no asociaciones de o para los ciudadanos. Sin
embargo, el modelo de la democracia del partido crtel es
fundamentalmente diferente. En los modelos anteriores, la idea de la
alternancia en el gobierno era central. Tambin el temor a ser expulsado del
gobierno por los votantes era visto como el mayor incentivo para que los
polticos fueran responsables ante la ciudadana. En el modelo del partido
crtel, en cambio, ninguno de los partidos tradicionales est claramente
fuera. La democracia electoral puede ser vista como un medio por el cual
los gobernantes controlan a los gobernados. A medida que se hace ms
borrosa la distincin entre partidos en el gobierno y partidos fuera, se ve
reducido el grado en que los votantes pueden castigar a los partidos, incluso
cuando reina una generalizada insatisfaccin. La clase poltica necesita ser
renovada y las elecciones proveen un ritual pacfico por el cual esto puede
ser logrado. La retroalimentacin es necesaria si los gobernantes quieren
hacer una gestin ampliamente aceptada y la definicin de esa
insatisfaccin o satisfaccin con las polticas y sus resultados que es
expresada durante las elecciones, provee esa retroalimentacin. Es la raz
de esto que el estado garantiza elecciones competitivas. Y dado que las
elecciones competitivas requieren partidos polticos, el estado tambin
provee partidos. En definitiva, son los partidos en el gobierno quienes
conforman el estado y proveen este servicio y es su propia existencia la que
estn garantizando.

AMENAZAS AL PARTIDO CARTEL.

Los mecanismos autoprotectores que los partidos crtel han creado tienen
sus propias contradicciones internas. Esto es as al punto de que los
partidos crtel limitan la posibilidad de que haya disensos
intraorganizacionales, minimizan las consecuencias de la competencia al
interior del crtel y se protegen a s mismos de las consecuencias de la
insatisfaccin electoral, evitando que las elecciones cumpla la funcin de
proveer el mismo feedback que el nuevo modelo de la democracia les
asigna. Al mismo tiempo, sin embargo, el partido crtel no puede evitar la
emergencia de amenazas desde afuera, an cuando es posible poner
barreras en el camino de los nuevos partidos, como favorecer el
otorgamiento de subvenciones estatales segn la performance electoral o
restringirles el acceso a las boletas.