Professional Documents
Culture Documents
ADMINISTRAIA PREZIDENIAL
GHIDUL
STRATEGIEI NAIONALE DE
APRARE A RII PENTRU
PERIOADA 2015-2019
BUCURETI
- 2015 -
CUPRINS
CUPRINS ............................................................................................................ 3
PREAMBUL ....................................................................................................... 4
3
PREAMBUL
Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii (SNAp), denumit, n continuare, Ghidul, este un
document care se adreseaz att instituiilor i celor familiarizai cu domeniul aprrii rii i securitii
naionale, ct mai ales celor mai puin avizai, pe care i invit, n acest mod, s fac primul pas spre
cunoaterea acestui domeniu.
4
Capitolul 2 este destinat prezentrii arhitecturii actuale a Sistemului naional de securitate i a
modului n care structurile apartenente i conjug eforturile pentru ndeplinirea obiectivelor strategice
naionale promovate de SNAp.
Capitolul 3 ilustreaz modul n care obiectivele i direciile de aciune ce privesc securitatea
naional determin angrenarea tuturor capacitilor de care dispune Romnia n vederea prevenirii,
descurajrii i combaterii oricror aciuni agresive la adresa statului i a cetenilor.
Ultimul capitol supune ateniei unele repere menite s faciliteze actualizarea cadrului legislativ n
domeniul securitii naionale, consolidarea coordonrii unitare a acestui sector de activitate i
atribuirea unui caracter flexibil care s permit adaptarea la fluctuaiile mediului de securitate.
5
LISTA DE ABREVIERI
AP Administraia Prezidenial
APR Autoriti publice responsabile
ARV Ameninri, riscuri, vulnerabiliti
CSAT Consiliul Suprem de Aprare a rii
DA Direcii de aciune
DSN Departamentul Securitii Naionale
DGIA Direcia General de Informaii a Aprrii
DIPI Departamentul de Informaii i Protecie Intern
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MApN Ministerul Aprrii Naionale
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MCSI Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MENCS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
MECRMA Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ Ministerul Justiiei
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MS Ministerul Sntii
ONS Obiectiv naional de securitate
SIE Serviciul de Informaii Externe
SNAp Strategia Naional de Aprare a rii
SNE Securitate naional extins
SRI Serviciul Romn de Informaii
STS Serviciul de Telecomunicaii Speciale
SPP Serviciul de Protecie i Paz
6
GLOSARUL PRINCIPALELOR CONCEPTE I
TERMENI CU CARE OPEREAZ SNAP
n glosarul propus de Ghid sunt definite i descrise principalele noiuni i termeni din SNAp n
scopul nelegerii corecte a acestora i al eliminrii potenialelor confuzii n interpretarea textului. De
asemenea, se urmrete asigurarea unui cadru de referin att pentru cetean, ct i pentru
profesionitii din domeniul asigurrii securitii naionale n perspectiva actualizrii legislaiei
aferente, perspectiv reiterat de Ghid n consonan cu SNAp.
Dei adopt o scar alfabetic a enumerrii noiunilor i termenilor propui spre definire, Ghidul
apreciaz ca fiind elocvent abordarea aprioric a celor dou concepte-cadru securitatea naional
extins i cultura de securitate asupra crora SNAp insist din perspectiva necesitii acoperirii unor
arii de securitate mai largi, cuprinderii unor clase de fenomene de securitate i orientrii n problematica
general de securitate.
SECURITATE NAIONAL EXTINS/SNE: starea de normalitate a naiunii, asigurat prin
protejarea i promovarea principiilor constituionale, a stabilitii sociale, economice i politice,
meninerea ordinii de drept, precum i prin exercitarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor.
SNE se realizeaz printr-un ansamblu de procese, aciuni i msuri de natur politic, legislativ i
administrativ n domeniile aprare, ordine public, informaii, contrainformaii i securitate, educaie,
sntate, economic, energetic, financiar, mediu i infrastructuri critice.
CULTUR DE SECURITATE: totalitatea valorilor, normelor, atitudinilor sau aciunilor care
determin nelegerea i asimilarea la nivelul societii a conceptului de securitate i a celor derivate
(securitate naional, securitate internaional, securitate colectiv, insecuritate, politic de securitate
etc.).
Educaia de securitate este o dimensiune preponderent educativ, prin dezvoltarea unei atitudini
cu rol preventiv a societii n aprarea i protecia personal, de grup i statal fa de riscuri, ameninri,
vulnerabiliti, agresiuni reale i poteniale. Modul de raportare a cetenilor la domeniul securitii are
un rol esenial n gestionarea evoluiilor mediului intern i internaional de securitate.
ACTIVITATE DE INFORMAII, CONTRAINFORMAII I DE SECURITATE: ansamblu de aciuni,
operaiuni, mijloace, metode i msuri specifice derulate permanent de ctre instituiile cu atribuii n
domeniu, cu scopul prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la adresa SNE, diminurii/
eliminrii consecinelor n cazul materializrii acestora, protejrii i promovrii intereselor naionale.
AMENINARE LA ADRESA SNE: aciuni, fapte sau stri de fapt, capaciti, strategii, intenii ori
planuri ce pot afecta valorile, interesele i obiectivele naionale de securitate i/sau sunt de natur s
pun n pericol direct sau indirect securitatea naional, prin afectarea funcionrii normale a instituiilor
statului, a vieii i integritii fizice a cetenilor i a organizrii comunitilor umane.
7
AMENINARE ASIMETRIC: acea ameninare din partea unui actor non-statal (grupri teroriste
ori aparinnd structurilor de criminalitate organizat), care utilizeaz metode i mijloace
neconvenionale ce presupun costuri mici n raport cu impactul major pe care l pot produce,
exploateaz vulnerabilitile unui stat i evit confruntarea direct cu forele acestuia, considerate
superioare.
AMENINARE HIBRID: acea ameninare din partea unui adversar statal sau non-statal (indivizi,
grupri), care utilizeaz conjugat i ntr-o manier adaptativ (rapid, dinamic) metode i mijloace
convenionale i neconvenionale (de ordin politic, militar, diplomatic, economic, cibernetic,
informaional etc.) pentru a-i realiza obiectivele stabilite.
APRAREA RII: concept care include Aprarea naional neleas ca ansamblu de msuri,
dispoziii i activiti adoptate i desfurate de ctre stat n scopul de a garanta suveranitatea naional,
independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional mpotriva
oricrei forme de agresiune, respectiv Aprarea colectiv definit ca mecanism de aprare bazat pe
un acord de securitate, regional sau global, n care fiecare stat din mecanism accept c securitatea sa
are impact asupra tuturor i toate sunt de acord s se alture celui agresat sau ameninat prin rspuns
colectiv.
CAPABILITATE: ansamblu de msuri i aciuni cuprinznd elemente de doctrin, organizare,
comand, pregtire/instruire, dotare/nzestrare, infrastructur, personal i interoperabilitate necesare
pentru ndeplinirea unui obiectiv i susinerea efectului dorit.
CREDIBILITATE STRATEGIC: ansamblu al percepiilor unor teri privind inteniile, determinarea
i capacitatea statului de a-i asuma i duce la ndeplinire o serie de obiective ce privesc asigurarea
securitii naionale proprii i a obiectivelor strategice n raport cu angajamentele asumate n calitate de
membru NATO, UE i al altor organizaii/mecanisme internaionale, ca surs de stabilitate regional ori
internaional i de partener capabil de a asigura protecia valorilor i principiilor democratice i de
aprare mpotriva oricror aciuni ostile.
Credibilitatea strategic a statului depinde de mai muli factori:
continuitate n promovarea unor principii i valori;
predictibilitate, pe termen mediu i lung, n asumarea deciziilor de politic extern, a
responsabilitilor de ordin strategic i n definirea intereselor naionale i a obiectivelor strategice ce
decurg din ele;
transparen n conceperea politicilor publice i n planificarea resurselor necesare
implementrii lor (meninerea cel puin la acelai nivel a capabilitilor politice, militare, economice i
socio-umane) i ducerea constant la ndeplinire a obiectivelor asumate.
INTERES NAIONAL DE SECURITATE: modul de raportare al statului fa de o problematic, tem
sau situaie din mediul de securitate promovat n scopul asigurrii prosperitii, proteciei i securitii
cetenilor si i a romnilor de pretutindeni. Constituie baza pentru dezvoltarea obiectivelor naionale
interne i externe care garanteaz existena i identitatea statului, stabilitatea i continuitatea acestuia i
definete misiunea i scopul acesteia.
8
INTEROPERABILITATE: abilitatea unor entiti de a aciona mpreun n mod coerent i eficient
n scopul realizrii obiectivelor tactice, operaionale i strategice, prin acceptarea doctrinelor i
procedurilor comune, folosirea n comun a unor elemente de infrastructur i comunicare eficient.
INFRASTRUCTUR CRITIC: dispozitive, reele, servicii, sisteme de bunuri materiale (energetice,
de transport, de comunicaii i de tehnologia informaiei, de furnizare a utilitilor) de interes strategic
i/sau de utilitate public, a cror distrugere, aducere n stare de nefuncionare, degradare ori perturbare
ar avea efecte negative majore, la nivel naional sau regional, asupra strii de sntate i siguranei
cetenilor, mediului, funcionrii economiei i activitii instituiilor statului.
MEDIU DE SECURITATE: ansamblu de condiii, procese i fenomene politice, diplomatice,
informaionale, militare, economice, administrative, sociale, culturale, ecologice etc. interne i
internaionale care condiioneaz nivelul de protecie a ceteanului, comunitii, statului, zonei sau
regiunii n raport cu provocrile i oportunitile cu care naiunea se confrunt la un moment dat n
demersurile de aprare i promovare a principiilor i valorilor i de realizare a obiectivelor i intereselor
sale naionale de securitate. n funcie de gradul de acoperire/manifestare, mediul de securitate poate fi
naional, regional, euro-atlantic i internaional.
OBIECTIV NAIONAL DE SECURITATE: un derivat al intereselor naionale de securitate, se bazeaz
pe repere obiective (dimensiunea teritoriului, resurse, populaie, aezare geografic) i subiective (valori,
aspiraii, intenii) ale aciunii practice ntreprinse de stat prin instituiile care l reprezint, respectiv prin
strategiile i politicile naionale pentru realizarea i afirmarea intereselor sale naionale fundamentale.
ORDINE PUBLIC: ansamblu de norme i msuri politice, economice, sociale, care permit
garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejarea drepturilor acestora, respectiv funcionarea
normal a instituiilor statului i meninerea linitii publice.
PLANIFICARE INTERINSTITUIONAL: procesul de colaborare i cooperare derulat ntre diferite
autoriti guvernamentale sau locale implicate ntr-o aciune/misiune cu scopul obinerii unui
rezultat/efect prin eficientizarea resurselor disponibile i n baza unor documente programatice comune.
PRODUSE CU DUBL UTILIZARE: produse i bunuri, software i tehnologie utilizate n mod normal
n scopuri civile, dar care, datorit caracteristicilor lor, pot avea aplicaii militare sau pot contribui, direct
sau indirect, la dezvoltarea i producerea armelor de distrugere n mas (nucleare, biologice, chimice i
radiologice).
RISC LA ADRESA SNE: probabilitatea de producere/manifestare a oricrui eveniment, situaie,
condiie cu potenial de manifestare incert, a crui concretizare ar conduce la afectarea n orice mod a
funcionrii normale a instituiilor statului, a organizrii i funcionrii comunitilor umane, precum i a
vieii i integritii fizice a cetenilor, ntr-o mprejurare dat sau context determinat.
SECURITATE CIBERNETIC: starea de normalitate obinut prin aplicarea unui ansamblu de
msuri proactive i reactive prin care se asigur confidenialitatea, integritatea, disponibilitatea,
autenticitatea i nonrepudierea informaiilor n format electronic, a resurselor i serviciilor publice sau
private din spaiul cibernetic.
Msurile proactive i reactive pot include politici, concepte, standarde i ghiduri de securitate,
managementul riscului, activiti de instruire i contientizare, implementarea de soluii tehnice de
protejare a infrastructurilor cibernetice, managementul identitii, managementul consecinelor.
9
SISTEMUL NAIONAL DE SECURITATE: ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti,
al instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii
ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea,
protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate.
SITUAIE DE CRIZ: faza n evoluie a unei societi marcat de mari dificulti generate de apariia
unui/unor incident(e)/eveniment(e) la nivel naional/internaional sau de ameninri, riscuri i
vulnerabiliti la adresa valorilor, intereselor i necesitilor actorilor implicai, care impun soluii urgente
i eficiente de nlturare a cauzelor i revenirea la starea de normalitate.
Consecinele unei situaii de criz se pot manifesta prin: ntreruperea/afectarea activitii politice,
sociale, economice sau de alt natur; punerea n pericol a cetenilor sau a factorilor materiali;
expunerea la riscuri majore de securitate a populaiei sau a unei colectiviti; propagarea din plan
regional n cel naional a efectelor crizei cu afectarea concret a securitii, obiectivelor i intereselor
strategice ale statului.
SURPRIZ/SURPRINDERE STRATEGIC: eveniment, situaie sau fenomen ce apare n mod
neateptat i afecteaz starea de securitate naional. Se produce ca urmare a dificultii/imposibilitii
anticiprii, cauzate de lipsa unor informaii credibile/erorile n procesul de analiz/evaluare,
determinnd lipsa de reacie/reacia inadecvat a celui surprins.
VALOARE NAIONAL DE SECURITATE: atribut fundamental al existenei, dezvoltrii i stabilitii
unui stat naional exprimat prin suveranitate, independen, unitate, indivizibilitate, identitate, ordine
constituional democratic, respectarea exercitrii nengrdite a drepturilor omului i a libertilor
ceteneti, protejate, aprate i promovate potrivit legii, n cadrul dinamicii i imperativelor mediului
intern i internaional de securitate.
VULNERABILITATE LA ADRESA SNE: deficien funcional-sistemic/structural care poate fi
exploatat sau poate contribui la materializarea unei ameninri sau risc, determinnd slbirea
capacitii statului de a diminua impactul evenimentelor cu potenial de afectare grav a funcionrii
normale a instituiilor sale, a vieii i integritii fizice a cetenilor i a organizrii comunitilor umane,
precum i a capacitii de protejare, aprare i promovare a valorilor, intereselor i obiectivelor
naionale de securitate.
10
CAPITOLUL 1. DE LA CONCEPT LA
PRACTIC N PROCESUL IMPLEMENTRII
SNAP
Prezentul Ghid i propune s faciliteze nelegerea SNAp i s explice importana securitii n
economia existenei i dezvoltrii societii, adresndu-se att ceteanului, ct i instituiilor statului.
STRATEGIA NAIONAL DE
APRARE A RII
2015-2019
nelegere
cadru SCOP
legislativ PLAN IMPLEMENTARE
SNE Definiii
Cultura de Concepte
securitate Termeni GHID SNAp
ONS PLANURI
DA CUM? CINE? SECTORIALE
ARV
Pornind de la premisa c viaa oamenilor individual sau colectiv, n orice form de organizare
(familie, comunitate, stat) este influenat n mod fundamental de mediul de securitate, conceptul de
securitate se plaseaz pe un loc central n organizarea i funcionarea n condiii optime a unei societi.
Din aceast perspectiv, securitatea societii trebuie definit n raport cu nevoia de siguran a
ceteanului i a comunitii din care face parte, avnd ca obiectiv starea de normalitate social.
11
n aceast accepiune, consemnat de SNAp1, se identific urmtoarele coordonate explicite de
aciune:
a) crearea unui cadru comun destinat explicitrii principalelor concepte cu care opereaz
SNAp.
Cadrul propus de Ghid se concentreaz asupra a dou din conceptele promovate de SNAp, care
stau la baza nelegerii i implementrii acesteia: SNE i cultura de securitate.
SNAp CRETEREA
GRADULUI DE
SECURITATE
PLANUL
urmrete IMPLEMENTAREA
PROMOVAREA
CULTURII DE
SECURITATE
GHIDUL
urmrete NELEGEREA
CLARIFICARE
CONCEPTE
Sfera asupra creia SNAp i extinde preocuparea se impune a fi abordat prin cunoaterea i
asumarea celor dou concepte care permit acoperirea unor arii de securitate mai largi, cuprinderea
unor clase de fenomene de securitate i orientarea n problematica de securitate, selecionndu-le pe
cele mai relevante.
Altfel spus, raportndu-se la realitatea descris de SNAp, Ghidul creeaz o legtur ntre
concept/abstract i corespondentul su n plan real fenomenul/problema de securitate.
Aflat ntr-o evoluie continu n ultimele decenii ca subiect al dezbaterilor mai multor coli de
gndire contemporane conceptul de securitate ar putea fi rezumat la cea mai simpl definire a sa:
absena ameninrii, etimologic, n limba latin, securitas nseamn fr griji, serenitate, linite
sufleteasc.
1
A asigura securitatea cetenilor ncepe cu a-i respecta la ei acas, a le proteja drepturile i libertile n ar i n strintate, a pune
efectiv instituiile n serviciul ceteanului, aa cum le este menirea () (SNAp, Cuvnt nainte, paragraf 3).
12
Cu alte cuvinte, un cetean, o comunitate sunt n siguran atunci cnd membrii ei nu se simt
ameninai, prin urmare, conceptul de securitate trebuie evaluat i neles din perspectiva factorului
uman.
Conceptual, se impune i necesitatea clarificrii confuziei dintre termenii aprare i securitate
considerent pentru care SNAp a propus sintagma integratoare SNE. Aceast abordare presupune, n
primul rnd, depirea unei definiri limitative a securitii prin raportare exclusiv la conceptele de
integritate teritorial sau interes naional, asociate n general termenului aprare.
n al doilea rnd, SNE asigur extinderea ariei de referin la noile tipuri de ameninri (hibrid,
asimetric .a.) sau la alte dimensiuni ale noii agende de securitate (oportuniti strategice, repere pentru
politici macroeconomice, influene ale unor factori de natur politic, societal, cultural, etnic, religioas
i de mediu).
Nu n ultimul rnd, Ghidul se raporteaz la SNAp, explicitnd faptul c necesitatea extinderii
conceptului de securitate naional este motivat i de asigurarea convergenei cu principiile europene de
securitate (...), n care securitatea i dezvoltarea sunt plasate ntr-o relaie de direct proporionalitate2.
2
Dezvoltate n Strategia de Securitate European i Strategia de Securitate intern a Uniunii Europene (SNAp, Introducere, paragraf
4)
3
Schimbrile de paradigm privind conceptul de aprare a rii i securitate naional, legate de dinamica din ce n ce mai
imprevizibil a mediului de securitate, impun necesitatea reanalizrii acestuia i, n perspectiv imediat, actualizarea cadrului juridic
naional (SNAp, Introducere, paragraf 2).
4
Potrivit SNAp, O Romnie puternic n Europa i n lume nseamn n primul rnd un stat care asigur securitatea cetenilor si
oriunde s-ar afla ei (SNAp, Cuvnt nainte, paragraf 3).
13
nelegerea i asumarea de ctre fiecare entitate n parte a rolului su n acest ansamblu, deoarece un stat
lipsit de cooperarea i participarea cetenilor si este un stat ineficient.
Prin urmare, cultura de securitate este un concept legat de necesitatea de a nva s generezi
securitate, att ca cetean sau comunitate, ct i ca stat este o problem de civilizaie, de umanitate i,
nu mai puin important, o condiie de normalitate social.
Ghidul este un demers n dezvoltarea unei reale culturi de securitate la nivelul ntregii societi
romneti, de la palierul instituional la societatea civil, avansnd ideea crerii unui parteneriat civic
naional necesar atingerii unor standarde nalte de securitate individual i colectiv obiective
asumate de SNAp.
n condiiile n care trim ntr-o lume confruntat permanent cu nevoia de securitate, nu ne putem
dori ca aceast lume s fie sigur fr ca noi, ca persoane, s contribuim la asta. Aceast perspectiv
plaseaz ceteanul n dubl ipostaz aceea de beneficiar, dar i de generator de securitate.
Prin prisma acestui fapt, n Ghid se propune dezvoltarea unui model de relaii publice n domeniul
securitii, a unui parteneriat veritabil ntre organizaii guvernamentale i neguvernamentale, entiti de
stat sau private, care s promoveze cunoaterea, respectul i ncrederea reciproc ntre membrii i
instituiile statului.
n aceast ordine de idei, ar fi oportune cteva modaliti de a facilita dezvoltarea culturii de
securitate, respectiv:
- stimularea interesului i preocuprilor instituiilor i persoanelor fa de cultura/educaia
de securitate, prin intermediul mass-media i al altor aciuni de promovare;
- integrarea n instituiile de nvmnt a educaiei pentru securitate att pentru copii i
adolesceni, ct i pentru aduli, prin organizarea de cursuri, conferine, simpozioane i
seminarii, ntlniri, colocvii, mese rotunde, tabere, excursii i alte activiti recreativ-
educaionale;
- furnizarea de programe de formare de ctre instituiile de nvmnt din Sistemul
naional de securitate adresate societii civile i publicului larg;
- publicarea i difuzarea de materiale informative i tiinifice, cri, reviste, pliante i alte
materiale tiprite i audio-vizuale;
- identificarea i formarea continu a unor persoane/experi n domeniul securitii
naionale n vederea recunoaterii de ctre societate ca avnd rol de promotori n derularea
de programe de contientizare;
- stabilirea de contacte i colaborarea cu instituii tiinifice din ar/strintate, cu experii
n domeniu, precum i cu alte organizaii guvernamentale sau neguvernamentale care au ca
domeniu de interes cultura de securitate i domeniile conexe.
c) corelarea obiectivelor naionale de securitate (ONS) cu direciile de aciune (DA),
respectiv cu modalitile de transpunere a lor n practic n vederea operaionalizrii SNAp
Obiectivul de consecven i coeren strategic stabilit de SNAp nu poate fi realizat fr aciunea
conjugat a instituiilor cu atribuii n domeniul SNE, bazat pe asigurarea unei planificri de la nivel
strategic ctre cel departamental.
Un rol esenial n acest sens l au corelarea obiectivelor naionale interne i externe de securitate cu
direciile de aciune, relevarea ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor (ARV) care pot interfera cu
acestea, precum i asigurarea reflectrii acestor elemente n documentele de planificare strategic a
activitii instituiilor din domeniul securitii naionale.
14
CAPITOLUL 2. CADRU DE ACIUNE
n conformitate cu cadrul normativ asigurat de Constituia Romniei, Legea nr. 415/2002 privind
organizarea i funcionarea CSAT i cu celelalte legi din domeniul aprrii, ordinii publice i securitii
naionale, n Romnia funcioneaz instituii i structuri cu atribuii/competene n asigurarea securitii
naionale, aprarea Romniei i a valorilor, intereselor i obiectivelor sale de securitate. Acestea sunt
supuse controlului civil i parlamentar.
PREEDINTELE
PARLAMENTUL
ROMNIEI
ROMNIEI
Prim-ministru
CNI
DGIA Ministerul Ministerul
Aprrii Afacerilor Externe
CONSILIUL
DIPI Ministerul Ministerul Justiiei
Afacerilor
SUPREM
Interne DE APRARE
A RII Ministerul
Economiei
SRI
Ministerul
SIE Finanelor
15
Entitatea care asigur organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea
rii i securitatea naional este Consiliul Suprem de Aprare a rii, autoritatea administrativ
autonom nvestit n acest sens potrivit Constituiei. CSAT emite hotrri, potrivit legii, care sunt
obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Acestea
rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare. Activitatea Consiliului
Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare.
Ministerul Aprrii Naionale/MApN este organul de specialitate al administraiei publice
centrale care conduce i desfoar, potrivit legii, activitile n domeniul aprrii rii. Sistemul de
structuri centrale, structuri i fore din cadrul MapN constituie Armata Romniei. Pentru ndeplinirea
atribuiilor sale, MApN coopereaz cu celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, cu autoriti ale administraiei publice locale, autoriti administrative autonome,
organizaii neguvernamentale, operatori economici, cu structurile politico-militare i de conducere
militar ale altor state, precum i ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte.
MApN desfoar activiti n domeniul aprrii rii i securitii naionale prin structuri centrale
precum Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare, Departamentul pentru armamente,
Statul Major General/SMG i Direcia general de informaii a aprrii/DGIA .
Ministerul Afacerilor Interne/MAI, prin structurile sale specializate aplic, potrivit
competenelor, msuri de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i linitii publice, a siguranei
ceteanului, de prevenire i combatere a criminalitii organizate, a fenomenului infracional i a actelor
de corupie, i de identificare i contracarare a aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea,
sntatea i integritatea persoanelor, a proprietii private i publice, precum i a altor interese legitime
ale comunitii.
MAI desfoar activiti n domeniul securitii naionale prin structuri specializate precum:
Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Poliia de
Frontier Romn, Inspectoratul General pentru Imigrri, Departamentul de Informaii i Protecie
Intern, Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, Agenia Naional Antidrog
i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane.
Serviciul Romn de Informaii/SRI este serviciul organizat de stat specializat n domeniul
informaiilor din interiorul rii privitoare la securitatea naional a Romniei.
Activitatea SRI este organizat i coordonat de CSAT. SRI organizeaz i execut activiti pentru
culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii
oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa securitii naionale a Romniei.
Serviciul de Informaii Externe/SIE este organul de stat specializat n obinerea din
strintate a informaiilor privind securitatea naional i aprarea Romniei i a intereselor sale,
potrivit Legii nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea SIE, desfurnd activiti de informaii,
contrainformaii i securitate pentru cunoaterea, prevenirea, contracararea sau nlturarea, dup caz, a
riscurilor i ameninrilor externe la adresa securitii naionale a Romniei. SIE face parte din categoria
forelor armate, avnd toate drepturile i obligaiile derivate din legislaia n materie.
Activitatea SIE, organizat i coordonat de CSAT, este supus controlului parlamentar, precum i
altor mecanisme de control expres prevzute de lege.
16
Serviciul de Telecomunicaii Speciale/STS este organul central de specialitate ce
organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i coordoneaz activitile n domeniul telecomunicaiilor
speciale pentru autoritile publice din Romnia i pentru ali utilizatori. STS are structur militar i
face parte din sistemul naional de securitate.
STS este administratorul Sistemului Naional Unic pentru Apeluri de Urgen constituit n scopul
furnizrii ctre ceteni a serviciului de urgen 112 prin preluarea apelurilor de urgen de la ceteni i
transmiterea acestora ctre ageniile specializate de intervenie n vederea asigurrii unei reacii
imediate i unitare pentru soluionarea urgenelor.
Serviciul de Protecie i Paz/SPP este organ de stat specializat n asigurarea proteciei
demnitarilor romni, a demnitarilor strini i familiilor acestora, pe timpul ederii lor n Romnia, n
limitele competenelor legale, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i ale reedinelor acestora,
potrivit hotrrilor CSAT.
17
Arhitectura Sistemului naional de securitate dispune deja de mecanisme i instrumente utile
pentru armonizarea i clarificarea liniilor de cooperare, condiionate de aplicarea constant i corect a
procedurilor de lucru aprobate.
n cadrul CSAT funcioneaz Comunitatea Naional de Informaii. Aceasta reprezint
reeaua funcional a autoritilor publice din sistemul securitii naionale bazat pe unitatea de scop,
obiective i strategie, asigurat prin informaiile furnizate de urmtoarele structuri, denumite i
compotente ale CNI: Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe; Direcia general de
informaii a aprrii; Departamentul de Informaii i Protecie Intern.
Colaborarea n cadrul CNI, dar i n alte formate naionale inter-instituionale are drept scop:
asigurarea unui mod de aciune coordonat i unitar n realizarea politicilor naionale n
domeniul securitii;
eficientizarea comunicrii ntre autoriti pentru a fundamenta deciziile ce se impun a fi
adoptate;
asigurarea unei mai bune planificri a resurselor disponibile;
identificarea vulnerabilitilor la adresa securitii rii, operativitatea schimbului de
date/informaii, dar i adaptarea rapid a modului de aciune n cazurile derulate n comun;
valorificarea corespunztoare a posibilitilor potrivit ariei de competen a fiecrei
instituii.
5
SNAp, Introducere, paragraf 8.
19
CAPITOLUL 3. CORELAREA OBIECTIVELOR
NAIONALE DE SECURITATE CU
DIRECIILE DE ACIUNE, DIN PERSPECTIVA
AMENINRILOR, RISCURILOR I
VULNERABILITILOR
Acest capitol impune o abordare mai tehnic dat fiind trecerea de la registrul conceptual, al
teoretizrii i semnificaiilor SNE i culturii de securitate la planul concret al modului de materializare a
procesului de asigurare a aprrii i securitii cetenilor i statului.
Absena referirilor directe la cetean omniprezent n capitolele precedente nu implic
excluderea acestuia din ecuaia implementrii SNAp. Chiar nenominalizat ca atare, ceteanul reprezint
intrinsec punctul n raport cu care se asociaz toate coordonatele SNE promovate de SNAp i abordate
de prezentul ghid.
Potrivit SNAp, obiectivele i direciile de aciune care privesc securitatea naional sunt centrate
pe consolidarea tuturor capacitilor de care dispune Romnia pentru a preveni, descuraja i a se apra
mpotriva oricror aciuni agresive ce vizeaz statul sau cetenii acestuia.
n efortul su strategic destinat aprrii i asigurrii securitii cetenilor si, a teritoriului
naional, precum i acordrii de sprijin statelor aliate/partenere (conform angajamentelor asumate),
SNAp plaseaz Romnia n postura de a-i identifica i prezenta interesele i obiectivele naionale de
securitate drept baz de pornire n elaborarea direciilor de aciune pentru asigurarea securitii
naionale.
Circumscrise fluenei i principialitii promovate de SNAp, direciile de aciune sunt corelative
domeniilor n care se manifest i la care se adapteaz domenii identificate ca dimensiuni, conform
conceptului SNE, respectiv dimensiunile: aprare; ordine public; informaii, contrainformaii i de
securitate; economic i energetic; diplomatic; managementul situaiilor de criz; educaie, sntate,
social i demografic.
Clasificarea ONS cu care opereaz Ghidul difer uor de cea a SNAp, nu ine cont de criterii de
importan sau prioritate, ci se raporteaz la necesitatea nelegerii conceptului SNE de ctre cetean.
De aceea, se pornete de la ONS ce in de buna guvernan, pentru cetean fiind importante condiiile n
care triete i i exercit liber i nengrdit drepturile la sntate, educaie, munc etc. Odat ntrunite
aceste condiii de ordin securitar, urmtoarele ONS, cu accepiune mai larg, abordeaz n principal zona
instituional, cu impact mai puin explicit asupra ceteanului.
20
Din perspectiva ARV, Ghidul abordeaz obiectivele naionale de securitate/ONS pe dou
coordonate:
ONS care au ARV comune i direcii de aciune/DA similare;
ONS care se particularizeaz prin prisma formelor specifice de manifestare a ARV,
precum i a DA.
Identificarea nominal independent a obiectivelor naionale de securitate nu exclude adoptarea
unor direcii de aciune sau modaliti de realizare a acestora comune/aparent redundante, inclusiv n
planul dimensiunilor n care/la care se manifest/se raporteaz sau al instituiilor abilitate s asigure
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa obiectivelor n cauz.
ONS
21
I. ONS :
1. Promovarea i asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor fundamentale
2. Asigurarea ordinii de drept i buna funcionare a justiiei
3. nlturarea deficienelor care afecteaz buna guvernan, ntrirea capacitii administrative,
protejarea procesului decizional fa de influene i/sau aciuni nelegitime sau netransparente
4. Dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat schimbrilor sociale a marilor sisteme publice
(justiie, sntate, educaie, protecie social)
5. Asigurarea unui mediu economic performant, dinamic i competitiv, n plan investiional i
antreprenorial, precum i a stabilitii financiar-bugetare a statului
22
buna funcionare a mediului de afaceri;
asigurarea transparenei pieelor autohtone i a capacitii de funcionare interconectat cu cele
externe;
aprofundarea parteneriatelor strategice, prin extinderea cooperrii n domeniul economic;
promovarea unor politici care s asigure reducerea decalajelor de dezvoltare dintre diferitele regiuni
ale rii;
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i altor forme ale criminalitii economico-financiare;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui obiectiv.
Avnd n vedere c arhitectura mediului de securitate se afl ntr-o continu schimbare, SNAp
surprinde doar acele ARV relevante pentru mediul actual i n perspectiva urmtorilor patru ani. n
aceste condiii, procesul de corelare a obiectivelor naionale de securitate cu DA prevzute de SNAp se
dovedete a fi un demers complex, care are la baz o prioritizare a ARV (i a formelor lor de
manifestare).
A orice demersuri/aciuni/iniiative menite s limiteze capacitatea Romniei de
aprare/promovare a intereselor privind protejarea drepturilor propriilor ceteni,
proliferarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal, criminalitate economico-financiar etc.); aciunile informative ostile care pot
obstruciona proiectele strategice ale Romniei i deciziile n stat; aciunile destabilizatoare din
vecintatea estic care afecteaz potenialul de dezvoltare economic .a.
R de natur social pe fondul unor tendine precum: declinul demografic, emigraia
populaiei active, aciuni ce au ca efect degradarea factorilor de mediu, deficienele din sistemele
naionale de sntate, educaie i asisten social, distorsiuni pe piaa muncii; tendina de
escaladare a fenomenului infracional (proliferarea economiei subterane, evaziunea fiscal);
gradul sczut de rezisten fa de turbulenele majore de pe pieele externe, mai ales pe zona
financiar-bancar;
V corupia - care afecteaz statul de drept i ncrederea n actul de justiie i n instituiile
statului, genereaz prejudicii economiei i afecteaz potenialul de dezvoltare a rii, buna
guvernan, decizia n folosul cetenilor i comunitilor; disfuncii n absorbia fondurilor
europene, utilizarea banului public, n agricultur, energetic, protecia mediului, justiie,
sntate, educaie i cercetare tiinific; precaritatea infrastructurii critice; absena unei
planificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unor
programe investiionale; capabilitatea limitat a administraiei centrale i locale de a
implementa politicile publice naionale i europene; deficiene care afecteaz capacitatea
instituiilor statului de a evalua i diminua impactul RA asupra acestor sisteme; precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
dezvoltarea/consolidarea unei culturi de securitate la nivelul ntregii societi prin asumarea de ctre
factorul politic i decizional, instituiile aferente domeniului securitii i societatea civil a unui rol pro-activ n
informarea i contientizarea ceteanului asupra statutului su de beneficiar i furnizor de securitate;
identificarea i semnalarea actelor de corupie;
23
asigurarea resurselor umane i a mijloacelor materiale, financiare i informaionale necesare
meninerii i dezvoltrii capacitii operaionale a instituiilor abilitate n baza unui proces riguros de
planificare;
combaterea reelelor de criminalitate organizat i prevenirea accesului acestora la mecanismele
de decizie n stat i la resursele economice naionale;
identificarea i contracararea activitilor derulate de reele de crim organizat transfrontalier
i destructurarea gruprilor infracionale;
identificarea imixtiunilor/abuzurilor de natur s afecteze decizia de nivel strategic n domeniul
economico-financiar i combaterea actelor de evaziune de amploare;
combaterea traficului i a consumului de droguri;
asigurarea cadrului flexibil menit s faciliteze elaborarea unor decizii coerente i transparente;
creterea gradului de implicare a cetenilor n acest proces;
intensificarea colaborrii inter-instituionale; alocarea de resurse printr-un proces integrat,
continuu, multianual i riguros de planificare la nivel naional;
sporirea gradului de siguran rutier i a transporturilor;
cunoaterea, prevenirea/nlturarea impactului generat de aciunile ostile, asigurarea proteciei
intereselor naionale;
dezvoltarea unor parteneriate ntre sectorul public i cel privat pentru obinerea stabilitii
demografice;
ameliorarea tendinei demografice negative prin elaborarea i implementarea de programe
educaionale i de sntate atractive, n centrul crora s fie situate sigurana i prosperitatea
cetenilor.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestor ONS: MApN, MAI, MAE, MFP,
Ministerul Public, MMFPSPV, MECRMA, MENCS, MS, MJ, SRI, SIE, STS.
II. ONS:
6. Consolidarea profilului Romniei n NATO i UE prin contribuii att conceptuale, ct i
operaionale
7. Consolidarea parteneriatului strategic cu SUA, inclusiv n domeniul economic i
comercial
8. Asigurarea securitii n Regiunea Mrii Negre
9. Susinerea parcursului european al Republicii Moldova
10. Aprofundarea cooperrii cu statele vecine i cu cele din flancul estic al NATO
11. Intensificarea cooperrii regionale, inclusiv n domeniul aprrii
25
V capabilitatea redus a administraiei centrale i locale de a implementa politicile
publice europene; corupia; capacitatea redus de interoperabilitate a diverselor instituii
ale statului care trebuie s acioneze n cazul unor ameninri asimetrice i de tip hibrid;
precaritatea resurselor, cu impact asupra capacitii de interoperabilitate n situaii de
criz/conflict; nerespectarea angajamentelor privind cheltuielile militare.
26
III. ONS
12. Respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale UE
13. Promovarea intereselor politice, economice i de securitate n regiuni de relevan
strategic pentru ara noastr
27
3.2. ONS care se particularizeaz prin prisma formelor
specifice de manifestare a ARV, precum i a DA
Fig. 4. B Corelarea ONS cu forme specifice de manifestare a ARV
ONS
28
A aciuni destabilizatoare din vecintatea estic, perpetuarea conflictelor ngheate din
Regiunea Mrii Negre i focarele de instabilitate din Balcanii de Vest i Orientul Mijlociu i
Nordul Africii i efecte ale acestora (migraie, criminalitate organizat, afectarea
potenialului de dezvoltare economic .a.); aciuni informative ostile.
R confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp; instabilitate regional,
traficul ilegal de armament convenional avnd ca destinaie zone de conflict sau cu potenial de
conflict armat; radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei .a.
V absena unei planificri bugetare multianuale reale, n raport cu nevoile de aprare,
cu impact asupra capabilitilor forelor armate; precaritatea resurselor i administrarea
deficitar a acestora, din perspectiva asigurrii capacitii de interoperabilitate a instituiilor
statului responsabile cu gestionarea riscurilor i ameninrilor la adresa SNE.
29
ONS 15: Asigurarea eficienei sistemelor naionale de prevenire i gestionare a situaiilor
de criz, interne i externe, militare sau de natur civil
30
culegerea i diseminarea de informaii i evaluri ctre beneficiari cu privire la:
evenimente/incidente care afecteaz ceteni romni n exteriorul rii i riscuri de securitate la adresa
acestora; zone de instabilitate/fenomene ce pot afecta cetenii romni n exterior;
elaborarea unor documente cu rol de informare, practice i accesibile cetenilor, menite s ofere
suportul necesar pentru cunoaterea tehnicilor care trebuie utilizate n eventuale situaii de criz;
- modelarea sistemului de educaie prin instituirea unui program care s promoveze
contientizarea i responsabilizarea n situaii de criz/urgen.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 15: MApN, MAI, MAE, MFP, MECRMA, MS,
MMAP, SRI, SIE, STS, SPP.
33
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 17: MApN, MAI, MAE, MECRMA, MFP, SRI, SIE,
STS, SPP.
ONS 18: Prevenirea reaciilor i tendinelor radicale sau extremiste, prin respectarea
pluralismului n societate i cultivarea toleranei la nivelul societii civile
DA privind realizarea ONS 18:
aprarea ordinii i valorilor constituionale;
identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice (terorism, criminalitate organizat i
informatic);
creterea gradului de siguran a cetenilor prin protejarea vieii, integritii corporale i a dreptului
de proprietate al acestora;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui obiectiv:
A tensiuni interetnice i dezechilibre regionale n statele din proximitate; propagand, n
special n mediul virtual; aciuni destabilizatoare din vecintatea estic; terorism; fluxuri
migratorii;
R radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei pe fondul accenturii
curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas; riscuri de natur social;
V fragilitatea spiritului i solidaritii civice; excluziunea i polarizarea social.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
dezvoltarea culturii de securitate, inclusiv prin educaie continu, care s promoveze valorile,
normele, atitudinile sau aciunile care s permit asimilarea conceptului de securitate naional;
consolidarea securitii frontierei, n special a celei care este frontier extern a UE, n vederea
combaterii migraiei ilegale, traficului de persoane i altor riscuri cu impact asupra SN;
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca demers esenial pentru
nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor actuale;
susinerea aciunilor de diplomaie public pentru promovarea interselor naionale de securitate
i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul privat;
- modelarea sistemului de educaie prin situarea n centrul acestuia a conceptului de pluralism;
- dezvoltarea unor programe axate pe comunicarea intercultural;
- susinerea i stimularea schimburilor educaionale naionale i internaionale prin adaptarea i
modelarea sistemului de educaie.
Principalale instituii cu atribuii n realizarea ONS 18: MAI, MApN, MAE, Ministerul Public,
MENCS, SRI, SIE, STS.
34
DA privind realizarea ONS 19:
aprarea ordinii i valorilor constituionale, a drepturilor fundamentale ale cetenilor
romni din ar i strintate la identitate i acces la cultur;
identificarea i semnalarea disfunciilor, riscurilor i ameninrilor la adresa securitii mediului
i patrimoniului cultural naional;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui
obiectiv:
A aciunile destabilizatoare din vecintatea estic; perpetuarea conflictelor ngheate din
regiunea Mrii Negre i instabilitatea din Balcanii de Vest;
R emigraia populaiei active i distorsiunile existente pe piaa muncii; aciuni ce au ca efect
degradarea factorilor de mediu i a patrimoniului cultural naional, radicalizarea entitilor
extremiste prezente pe teritoriul Romniei; instabilitatea regional;
V persistena unor disfuncii n domeniile protecia mediului, patrimoniu cultural naional i
cercetare tiinific; migraia forei de munc specializate, corupia; deficiene/disfuncii n
educaie i cercetare tiinific; declinul demografic, disparitile socio-economice ntre regiuni
i judee, fragilitatea spiritului i solidaritii civice.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca demers esenial pentru
nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor actuale;
dezvoltarea unor componente educaionale n nvmntul formal, nonformal i informal n
vederea promovrii identitii spirituale ntr-un climat de toleran i multiculturalism;
susinerea aciunilor de diplomaie public pentru promovarea interselor naionale de securitate
i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul privat;
adoptarea unor msuri coerente viznd diminuarea gradului de deteriorare a situaiei
demografice i reducerea disparitilor de dezvoltare la nivel teritorial;
creterea capacitii instituionale a autoritilor publice centrale i locale n protejarea i
valorificarea patrimoniului naional natural i cultural, inclusiv cel al minoritilor etnice;
- sprijinirea iniiativelor instituiilor romneti cu responsabiliti n domeniul promovrii
valorilor naionale;
- adoptarea unor msuri (economice, educaionale i de sntate) atractive i coerente care s
diminueze gradul de emigrare;
- adoptarea unui plan prin care s fie instituit un program de comunicare i de monitorizare a
cetenilor din afara granielor, n vederea reducerii distorsiunilor pe piaa muncii, n educaie i
cercetare tiinific.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestui obiectiv: MAI, MApN, MAE, Ministerul
Culturii, MENCS, MMAP, MMFPSPV, MS, MFP, SRI, SIE.
35
APITOLUL 4. MODALITI DE ACIUNE
PENTRU IMPLEMENTAREA SNAP
Planul de implementare a SNAp
Direciile de aciune, pe dimensiunile prevzute de Strategie, se materializeaz n Planul de
implementare a SNAp, elaborat la nivelul DSN din cadrul AP i aprobat n cadrul CSAT.
Planul de implementare a SNAp stabilete inclusiv aciunile i responsabilitile concrete ce i
revin fiecrei instituii cu atribuii n domeniu, responsabile, n context, de elaborarea Planurilor proprii
sau activitilor care vor fi integrate n documentele de planificare de nivel departamental, anuale sau
multianuale, pn n anul 2019 inclusiv.
De asemenea, instituiilor cu atribuii n domeniu le revine sarcina de a evalua periodic stadiul
Planului privind implementarea SNAp i obligaia de a-i reevalua/revizui planurile proprii ori de cte
ori evoluiile mediului securitar o impune n cazul apariiei unor modificri majore de natur a pune n
pericol securitatea Romniei i a cetenilor si.
Repere propuse n perspectiva revizuirii legislaiei specifice
n acord cu SNAp6, Ghidul supune ateniei o serie de repere menite s faciliteze revizuirea
cadrului legislativ naional, consolidarea coordonrii unitare a Sistemului naional de securitate prin
CSAT i, n ultim instan, necesitatea adaptrii acestuia la modificrile survenite la nivelul mediului
actual de securitate.
n acest context, trebuie s se in seama de faptul c una dintre temele recurente ale
societii romneti este cea legat de abuzurile pe care le-ar putea genera o legislaie
incorect/incoerent conceput care ar permite instituiilor cu atribuii n domeniul
securitii s agreseze ceteanul/comunitatea, afectndu-i exercitarea nengrdit a
drepturilor consfinite prin Constituie, n condiiile unei percepii deformate referitoare la
controlul civil asupra activitii instituiilor de profil. La aceast percepie concur i
contextul istoric nefast care a perpetuat pn n zilele noastre suspiciunile pe care le creeaz
termenul "securitate": n memoria colectiv, acesta are conotaii de trist amintire, din
cauza sistemului i a oamenilor care au creat i meninut activiti de poliie politic n
perioada comunismului.
Aceast identitate de termeni este unul dintre obstacolele la depirea cruia Ghidul i
propune s contribuie prin facilitarea n mod transparent i ct mai explicit a nelegerii
6
Asigurarea unui cadru legal adaptat att pentru coordonarea unitar a activitilor privind aprarea rii i securitatea naional la
nivelul CSAT, ct i pentru organizarea i funcionarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n conformitate cu noile provocri de
securitate, dar mai ales pentru adaptarea deplin la statutul de stat membru NATO i UE. Un cadru legal adaptat rigorilor principiilor
aprrii colective i spaiului european () (SNAp, Capitolul IV, 4.1 Premise, paragraf 71, aliniat 2).
36
tuturor conceptelor i termenilor cu care opereaz SNAp, precum i a implicaiilor acestora
asupra ceteanului, comunitii i statului.
Apartenena Romniei la NATO i UE implic asumarea unor responsabiliti i adaptarea
conceptual i funcional permanent a instituiilor din Sistemul naional de securitate, prin prisma
conectrii rii noastre la dinamica celor dou organizaii, care prioritizeaz conceptul de securitate
comun/colectiv.
Argumente n favoarea necesitii schimbrilor normative
Dei n Romnia cadrul legislativ n materie exist, iar instituiile sunt funcionale, reglementrile
n domeniul securitii naionale au fcut, n ultimul deceniu, obiectul mai multor propuneri de
modificare i completare. n prezent, a devenit necesar asigurarea unui cadru legislativ clar i
predictibil, menit s garanteze asigurarea SNE, cu accent pe securitatea ceteanului i exercitarea
drepturilor i libertilor sale fundamentale.
Emergena riscurilor atipice cu implicaii majore asupra intereselor de securitate ale Romniei
necesit creterea nivelului de flexibilizare/adaptabilitate i clarificare legislativ.
Asumarea doar la nivel conceptual a SNE nu este suficient pentru a permite includerea n
categoria ARV a unor riscuri de impact major precum: riscuri ecologice, pandemii, dezechilibre de
dezvoltare regional, amplificarea fenomenului migraiei ilegale/a numrului de refugiai provenii n
special din Orientul Mijlociu i Nordul Africii, creterea numrului i virulenei agresiunilor cibernetice
statale/atacurilor cibernetice criminale, extremiste sau teroriste.
Dezvoltrile tehnologice, respectiv nivelul larg de accesibilitate i creterea exponenial a
platformelor de comunicare au generat/induc noi provocri pentru Sistemul naional de
securitate.
Regndirea, att conceptual, ct i legislativ, a Sistemului naional de securitate se impune i
din perspectiva faptului c acesta nu reprezint apanajul exclusiv al instituiilor cu responsabiliti n
domeniu, ci presupune i participarea societii civile la dezbateri privind problemele de securitate i la
formarea unei autentice culturi de securitate.
Aceast perspectiv ar impune necesitatea unei abordri integrate i complexe a reformei
Sistemului naional de securitate, axate pe: profesionalizarea deopotriv a celor implicai n
desfurarea activitilor propriu-zise i a celor care exercit controlul democratic civil, perfecionarea
mecanismului de gestionare a crizelor, evaluarea realist a ARV, revizuirea legislaiei n domeniu
proces n care s fie angrenat i societatea civil.
Complementar, lrgirea ariei de implicare legate de prezervarea securitii naionale i stabilirea
ct mai clar a cadrului legal de manifestare a conceptelor/aciunilor/autorilor afereni ar contribui i la
eliminarea suspiciunilor privind afectarea potenial voluntar a drepturilor i libertilor ceteneti.
Elemente utile n demersul de reformare a Sistemului naional de securitate
n viziunea SNAp7, obiectivul reformrii Sistemului naional de securitate poate fi atins prin:
7
O condiie necesar pentru operaionalizarea strategiei o reprezint revizuirea cadrului legislativ n domeniul securitii naionale,
care s in cont, pe lng deficienele relevate n timp, de noile ameninri i de nevoia de respectare a drepturilor i libertilor civile.
(SNAp, Consideraii finale, paragraf 83).
37
1) revizuirea cadrului legislativ ntr-un mod integrat, clar i unitar, circumscris i exigenelor
partenerilor euro-atlantici, care s asigure, pe termen mediu i lung, toate premisele necesare
ndeplinirii obiectivelor naionale de securitate ale Romniei;
n plus, din perspectiva facilitrii coordonrii unitare i integrate a activitilor privind aprarea
rii i securitatea naional i a instituiilor cu atribuii n domeniu este necesar comasarea ntr-un
pachet de legi unitar, uor de accesat - legi elaborate/n curs de elaborare, revizuite, reactualizate - care
s permit implementarea obiectivelor SNAp n conformitate cu necesitile structurilor responsabile.
Existena acestui pachet ar facilita i accesul decidenilor/societii civile la conceptele i noiunile
asumate prin SNE i la educarea acestora n sensul cunoaterii, dobndirii i asumrii unei reale culturi
de securitate.
n condiiile n care o abordare exhaustiv a actelor normative ce necesit a fi reevaluate i, dup
caz, actualizate este dificil de realizat, nereprezentnd scopul declarat al Ghidului, documentul de fa
propune doar nominalizarea domeniilor de activitate din perspectiv SNE care se preteaz la actualizri:
completarea cadrului legislativ existent cu norme care s acopere spectrul ameninrilor la
adresa statului romn cu vectori precum propaganda, atacurile cibernetice, corupia la nivelul factorilor
de decizie de nivel nalt, aciuni asociate periclitrii securitii economice i infrastructurilor critice etc.,
avnd n vedere destabilizarea climatului de securitate regional/global i diversificarea mijloacelor
ofensive utilizate de entiti statale/non-statale n vederea atingerii propriilor interese.
Mai mult, este recomandat redefinirea rolului i atribuiilor instituiilor desemnate s
realizeze securitatea naional, astfel nct s se lrgeasc sfera de aciune i cooperare
dintre aceste structuri, concomitent cu ntrirea sistemelor de control democratic al
activitilor derulate n domeniul de referin;
adoptarea legislaiei privind securitatea cibernetic a Romniei, cu prevederi clare privind
mecanismele juridice de protecie a dreptului la via privat n contextul ameninrilor asociate
progresului tehnologic rapid, coroborate cu dezideratele naionale/comunitare;
completarea legislaiei privind combaterea terorismului, prin: a) adoptarea unor msuri de
identificare i sancionare a noilor forme de manifestare a terorismului, precum problematica foreign
fighters sau autoradicalizarea prin Internet; b) dinamizarea colaborrii coordonate i integrate ntre
structurile cu competene n domeniu n vederea prevenirii/diminurii riscului de producere a unei
crize teroriste i c) stabilirea unor msuri suplimentare privind regimul strinilor n Romnia, precum i
restrngerea temporar a dreptului la circulaie al cetenilor suspeci de terorism;
38
completarea legislaiei privind combaterea criminalitii organizate. Continua
diversificare i dinamizare a formelor de manifestare a criminalitii organizate, numrul n cretere al
gruprilor infracionale transnaionale, coroborate cu oportunitile oferite de statutul Romniei de
membru al UE libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor, lipsa controalelor de frontier la nivelul
statelor membre ale Spaiului Schengen, impun:
a) reevaluarea dispoziiilor normative n materie, att sub aspectul agravrii regimului
sancionator penal, ct i sub al eficientizrii msurilor procedurale;
b) eficientizarea aplicrii msurilor referitoare la indisponibilizarea bunurilor i a sumelor de bani
provenite din activiti de criminalitate organizat, ce pot face obiectul confiscrii, precum i dispunerea
unor metode speciale de supraveghere sau cercetare pentru toate tipurile de infraciuni ce pot
reprezenta forme de manifestare a criminalitii organizate;
c) revizuirea normelor speciale ce incrimineaz diferite forme de manifestare a criminalitii
organizate, n sensul redefinirii faptelor penale i staturii unui regim sancionator adecvat gravitii
acestora;
adoptarea legislaiei pentru punerea n aplicare a msurilor stabilite la nivelul UE,
referitoare la problematica migranilor i amendarea legislaiei naionale specifice n domeniul azilului
i integrrii strinilor beneficiari ai unei forme de protecie internaional;
promovarea cadrului legislativ privind statutul ofierilor care desfoar activiti de
informaii, contrainformaii i de securitate, ca urmare a complexitii atribuiilor exercitate de
organele specializate n culegerea, stocarea, procesarea, analiza i diseminarea de informaii privind
securitatea naional a Romniei.
39
CONSIDERAII FINALE
Demersul realizrii acestui Ghid nu este singular. El se nscrie n tendinele manifestate la nivel
european, de elaborare i adoptare a unor documente destinate publicului larg, n sensul familiarizrii
acestuia cu problemele de securitate. Prezentul Ghid este un document de explicare a modului n care
instituiilor statului asigur aprarea i securitatea cetenilor si, potrivit SNAp.
__________
8
Convingerea mea a fost ntotdeauna aceea c politica n domeniul securitii naionale, n toate componentele ei, trebuie s fac
obiectul unui dialog i consens al societii romneti () SNAp, Cuvnt nainte, ultimul paragraf.
40