CONFLICTO SOCIAL CONGA

Conga es un proyecto minero que contemplaba la construccin de dos tajos, una sobre una
laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendn en el departamento de
Cajamarca, en el norte de Per. La mina contendra ms de 6 millones de onzas de oro en
34.527 ha, que en su momento tena un valor cercano a los US$10.000 millones, cuya inversin
se estim en unos US$ 4.800 millones. La administracin de proyecto Conga est a cargo de la
sociedad annima Minera Yanacocha constituida por las empresas: Newmont Mining
Corporation, Compaa de Minas Buenaventura y Corporacin Financiera Internacional, cuya
participacin en la sociedad es de un 51.35%, 43.63% y 5% de las acciones,
respectivamente. En el 2012, la OEFA sancion a la minera Yanacocha por vulnerar la
normativa ambiental e incumplir el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto
Conga.

Orgenes del conflicto:

Cuando la empresa lleg a la regin en 1992 Cajamarca era un pueblo pequeo que fue
rpidamente alterado por camionetas de doble traccin. Entre 1992 y 2005 el crecimiento del
PBI del departamento fue exponencial, en gran medida por la actividad minera; no obstante, de
acuerdo con Mendoza y Gallardo (2011) a partir de 2005 el crecimiento se desaceler y la
economa cajamarquina experiment un proceso de estancamiento debido a la reduccin
productiva de Yanacocha, aunado a la oposicin a la expansin de los proyectos mineros.
Con la vida til del yacimiento Yanacocha en expiracin, Conga constitua el proyecto
expansivo ms importante de la empresa. Desde el 2004 en adelante, los proyectos han sido
bloqueados por la oposicin de la poblacin en Cerro Quilish (2004), Carachugo II (2006), La
Quinua Sur (2007), Solitario (2009) y, finalmente, Minas Conga (2011). Aunque los funcionarios
de Yanacocha no lo percibieron en su momento, la ausencia de una estrategia de
relacionamiento con la poblacin, pero sobre todo los accidentes ambientales en los que se vio
involucrada (como en Choropampa), tendra altos costos en el mediano plazo para el desarrollo
de sus actividades econmicas en el departamento.
El ao 2000 Yanacocha hizo pblica intencin de extender el complejo minero al cerro Quilish,
ubicado a escasos kilmetros de la ciudad de Cajamarca. Luego de tres aos de disputas
legales el Ministerio de Energa y Minas (MEM) concedi el permiso para la explotacin la
empresa moviliz maquinaria a la zona a mediados de 2004. La historia es conocida: a inicios
de septiembre la ciudadana inici una movilizacin indefinida con el objetivo de impedir la
instalacin de maquinarias y luego de cerca de 15 das el MEM emiti una resolucin directoral
que suspenda el permiso otorgado a Yanacocha para explotar la zona. La gesta por Quilish
tendra consecuencias importantes tanto para la oposicin como para empresa misma.
En primer lugar, adicionalmente a los comits de regantes y las rondas campesinas actores
rurales que haban sido hasta el momento la oposicin social ms visible frente al proyecto se
sumaron actores urbanos que cumplieron un papel importante en las manifestaciones: el
Frente de Defensa de Cajamarca, creado durante la dcada de los noventa por activistas de
izquierda, y un conjunto de ONG ambientalistas creadas en los aos recientes. A partir de
entonces la defensa del medio ambiente, el cual era tangencial en las demandas hacia la
empresa, adquiri un carcter predominante en el debate poltico regional.
Por otra parte, la empresa cay en cuenta que para permanecer en la Cajamarca y explotar su
cartera de proyectos la estrategia de relacionamiento con la comunidad deba ser reformulada.
A partir de 2006 Yanacocha destino ms de 267 millones de soles a travs del Fondo
Solidaridad con Cajamarca para proyectos de desarrollo en la regin en reas de salud,
nutricin, educacin e infraestructura. En torno especfico al proyecto Conga el cual constitua
su posibilidad de expansiva ms importante la empresa desarroll una nueva estrategia de
comunicacin y relacionamiento con las comunidades que se encontraban dentro del rea de
influencia a travs de charlas informativas constantes sobre la estrategia de mitigacin de los
impactos ambientales del proyecto y la firma de pre acuerdos para la realizacin de obras de
infraestructura, servicios y trabajo. Tras dos aos la estrategia dio resultados: las 32
comunidades aprobaron el EIA del proyecto en la audiencia pblica celebrada en San Nicols
de Chailhuagn, la cual cont con la participacin aproximada de tres mil personas. As, la
empresa emple el proceso de participacin ciudadana del EIA para cosechar, y mostrar,
apoyo popular al proyecto. Sin embargo, las voces de oposicin llegaron desde fuera. Una
serie de organizaciones sociales entre las cuales destaca el Frente de Defensa Ambiental de
Cajamarca y sobre todo la Plataforma Interinstitucional de Celendn (cuyos lderes estuvieron
presentes en las movilizaciones del Quilish) cumplieron un papel determinante en cuestionar la
viabilidad del proyecto y oponerse a su realizacin. En su mayora integrados por actores
urbanos con vnculos a las zonas rurales, esta lite local realiz trabajo poltico en las
comunidades cercanas al proyecto, pero fuera del rea de influencia (establecida por la propia
empresa) las cuales tambin corran el riesgo de ser impactadas por la actividad extractiva.
Cuando Yanacocha anunci el desembolso del saldo de ejecucin del proyecto el 27 de julio
del 2011, un da antes de la toma de mando de presidente Ollanta Humala, las fichas ya
estaban alineadas para el inicio del conflicto.

Cifras:

US$4.800 millones de inversin, US$4.076 millones de ingresos al fisco, 6.000 empleos

durante su construccin y, sobre todo, la creacin de infraestructura para duplicar el
almacenamiento de agua que hoy proveen las cuatro lagunas que se secarn y que sern
reemplazadas por tres reservorios (actualmente, solo se construy la de Chailhuagn). Sin
embargo, esto podra no ser suficiente.

Debate:

Conga se encuentra ubicada en los distritos de La Encaada, Huasmn y Sorochuco, los cuales
se reparten entre las provincias de Cajamarca y Celendn. Todos estos han dicho tajantemente
no al proyecto. Las autoridades (incluyendo el gobierno regional) han adoptado un discurso
nico, el cual es la defensa del medio ambiente. Al unsono sealan que la eliminacin de las
cuatro lagunas alterar el sistema hdrico de la zona; sin embargo, ninguna logra sustentar sus
afirmaciones con documentos o estudios que den cuenta de que esto ser as.

Sin embargo, Minera Yanacocha, propietaria del proyecto Conga, tampoco ha hecho bien su
trabajo. La minera no ha actualizado su estudio hidrogeolgico en su estudio de impacto
ambiental (EIA) el cual fue aprobado en octubre del ao pasado. En ese sentido, el Ministerio
de Energa y Minas (MEM), le ha dado plazo hasta el 2013 para hacerlo. Un plazo por dems
extenso. La empresa tampoco ha cumplido con promesas de inversin hechas al distrito La
Encaada, donde detonaron los reclamos violentos del 16 de octubre cuando parte de la
poblacin incendi maquinaria pesada de un contratista de la minera. A partir de esa fecha, el
discurso se radicaliz y las autoridades regionales hoy indican que Conga no va ms. En vez
del proyecto minero, el gobierno regional est considerando plantar 20 millones de rboles para
convertir el rea en un gran corredor ecoturstico.