PERSPECTIVAS ETICAS DE LAS CONCESIONES MINERAS EN EL PERU

2017

RESPONSABLES:

QUISPE TACCA, FRANK

TIMANA TITTO, SHEYLA
VILCA MAMANI, LAURA

RESUMEN:

El Per es uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo lo

cual produce progreso y ala ves conflictos y como consecuencias de estos seria
la debilitacin de las regulaciones polticas pblicas, la codicia desenfrenada.
Especulacin financiera entre otros por lo que a estos tipos de empresa los hace
ticamente irresponsables.
De acuerdo al TUO de la Ley General de Minera, en el Per se desarrollan ocho
tipos diferentes de actividades mineras, siendo que a excepcin del cateo, de la
prospeccin y la comercializacin que son de libre desarrollo, las dems
requieren de la denominadas Concesiones Mineras.
Por estos motivos, en el presente trabajo se tratar de definir en un primer punto;
las concesiones mineras y su marco legal. Luego definiremos a las empresas
mineras, haciendo un anlisis de su comportamiento respecto a la sociedad con
la que interacta, finalmente daremos nuestras conclusiones sobre el tema.

PALABRAS CLAVES:

Desregulacin, Polticas pblicas, Codicia desenfrenada, Inversin, Industrias

extractivas, Concesin minera, Derecho minero, Legislacin minera.
SUMMARY

Per is one of the countries of destination of the mining investment in the world
which produces progress and wing you see conflicts and as consequences of
these serious the downswing of the political public regulations, the wild greed.
Financial speculation between others for what to these types of company it makes
them ethically irresponsible.
According to the TUO of the General Law of Mining, in Peru eight different types
of mining activities are developed, with the exception of the survey, of the
prospecting and the commercialization that are of free development, the others
require of the denominated Mining Concessions.
For these reasons, the present work will try to define in a first point; Mining
concessions and its legal framework. Then we will define the mining companies,
analyzing their behavior regarding the society with which they interact, we will
finally give our conclusions on the subject.

KEYWORDS:

Deregulation, Public policies, Unrestrained covetousness, Investment, Extractive

industries, Mining concession, Mining law, Mining legislation.
 I. INTRODUCCION

El Per es uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo. Los

altos precios internacionales de los metales y la generacin de rentas para el
pas estn llevando a que la economa gire en torno a este tipo de actividades
motivadas por las industrias extractivas. Sin embargo, en los ltimos aos se han
hecho ms visibles una serie de conflictos entre las poblaciones locales y las
empresas extractivas, sobre todo mineras, dndose diferentes enfrentamientos
que no benefician a nadie, menos an a las comunidades locales.

La creciente inversin minera en el Per tiene un potencial muy importante para

el pas, y concesiones gestionadas apropiadamente seran una gran oportunidad
para promover el desarrollo sostenible en las poblaciones locales ms pobres.
Para que esto se produzca, se requiere de un Estado presente, con polticas
redistributivas claras que beneficien al conjunto de la poblacin y que regule la
actividad extractiva, as como una sociedad civil organizada y responsable.
(Responsabilidad Social Empresarial en el sector minero en el Per Agosto 2007)

Y como consecuencias de estos seria la debilitacin de las regulaciones polticas

pblicas, la codicia desenfrenada. Especulacin financiera entre otros.

De acuerdo a nuestra Carta Magna, el aprovechamiento de los Recursos

Naturales deber realizarse a travs del sistema de Concesiones. La concesin,
es una institucin general del Derecho Pblico mediante el cual, el Estado otorga
a los particulares determinados derechos para que puedan ejercer ciertas
actividades tendientes al uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Por lo tanto, y siguiendo lo dispuesto por la Constitucin es que se reglamenta

la Concesin de Recursos Naturales, a travs del artculo 23 de la Ley 26821 -
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, en el que se
estipula que la Concesin otorga al concesionario el derecho para el
aprovechamiento sostenible del recurso natural, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el ttulo respectivo, siendo irrevocables en tanto el
titular cumpla con los requisitos que la legislacin especial establezca. Dicho
esto, y expuesto un panorama general del tratamiento que le da nuestra
legislacin a la figura de la Concesin, pasaremos a desarrollarla con ms detalle
(Basadre, 2001).
 II. METODOLOGIA

Instrumentos. Revisin documentaria

Muestra -------

Universo -------

III. CONCESIONES MINERAS

1. Nociones generales

Como sabemos, el carcter innominado de los Actos Administrativos hace que

su clasificacin sea engorrosa y muy difcil, tanto que para ser completa no
tendra que ser necesariamente sistemtica, sino remitida a la inagotable y
cambiante casustica legal. Es por ello que no siendo ste un trabajo puramente
de derecho administrativo, se ha decidido no profundizar en la naturaleza jurdica
o definicin de cada una de las clasificaciones que puede tener el Acto
Administrativo, y por el contrario ir explicando las diversas clasificaciones en las
que sta recae cuando se trata de una concesin administrativa minera.
Igualmente, veremos que la concesin no slo tiene el carcter de acto
administrativo, sino que tambin se trata de un bien inmueble; debemos
entonces apreciar que la expresin Concesin Minera contiene dos acepciones
distintas, pero a su vez relacionadas.

2. Concesin de exploracin y explotacin

2.1. Antecedentes de la concesin de exploracin y explotacin minera
Histricamente en el Per han existido diversas formas de dividir las
concesiones mineras hasta la publicacin de la Ley General de Minera
actual. A inicios del Siglo XX, con el Cdigo de Minera de 1901, se crea la
jurisdiccin minera y a su vez un proceso administrativo especial para
adquirir la titularidad minera; en ese entonces, la administracin minera fue
encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el
Consejo Superior de Minera.
Con el Cdigo de Minera de 1950, no se cambia el procedimiento minero
establecido, siendo el principal cambio, con respecto a la diferencia del
dominio sobre el terreno superficial del subsuelo. En el Decreto Ley N
18880, se defina a la Concesin Minera como un inmueble distinto y
separado del terreno superficial donde se encontraba ubicada, dicha
institucin a su vez otorgaba un derecho real al titular de la misma. En ese
entonces se permita otorgar concesiones de desmonte, relaves, escoriales,
lavaderos de oro, lavaderos de tungsteno y yacimientos anlogos.
Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 109, se separa e
individualiza la Concesin de Exploracin y la Concesin de Explotacin. La
primera, tena como finalidad otorgar un derecho real que permitiera
demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas y valores
de yacimientos minerales, lo cual en trminos comunes se refiere a tener
que remover extensiones de terreno para poder conocer la conveniencia o
no de iniciar una posterior explotacin minera.
La duracin de estas dos concesiones se encontraban limitadas a plazos de
uno a cinco aos, plazo que era computado a partir de la promulgacin del
denominado Auto de Amparo, y que se encontraba sujeto a las causales de
caducidad previstas en la ley.
El Decreto Legislativo N 109, estableca que el concesionario de la actividad
de exploracin tena un derecho que se extenda sobre todos los sistemas
concesionables posibles, como lo son los recursos metlicos, carbonferos,
geotrmicos y no metlicos, llegando inclusive a poder disponer del
cincuenta (50) % longitudinalmente de cada tramo de testigos que pueda
obtener de sus perforaciones. Asimismo, el propietario de la superficie
terrestre poda soportar la intromisin de los trabajos preliminares de
exploracin por la categora de utilidad pblica de a que estaba investida la
minera.
La concesin temporal de exploracin minera era un acto formal de carcter
administrativo otorgado por el inters pblico. Esto se entenda as, debido
a que el principal efecto de esta concesin era la prioridad y exclusividad
sobre los derechos mineros otorgados por la autoridad, de tal manera que
una vez otorgada esta concesin de exploracin, el rea concedida no poda
ser objeto de otros derechos mineros, aun cuando se solicitaran por
explotacin.
2.2. La concesin minera en la legislacin peruana actual

En la actualidad se encuentra vigente el Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera (en adelante TUO de LGM), la cual en su Artculo 9
indica que a travs de la Concesin Minera se otorga a su titular el derecho
a explorar y a explotar los recursos minerales concedidos. Vemos entonces
que nuevamente se han unificado las concesiones en una sola. No
conocemos el fundamento del legislador, pero podemos considerar que esto
se debi a una forma de minimizar la cantidad de procedimientos
administrativos requeridos y as, fomentar la inversin privada en el pas.

Asimismo, la gran novedad que implementa la norma actual, es el Sistema

de Cuadrculas que se usar a partir de su publicacin, y para todas aquellas
concesiones que se soliciten con posterioridad al 15 de diciembre de 1991.
Este nuevo Sistema permitir que no se vuelvan a pre- sentar problemas
como la superposicin de concesiones (mineras), mejorando as la
administracin de las con- cesiones otorgadas y a su vez generan un alto
grado de estabilidad para las empresas e inversionistas. El Sistema actual
de cuadrculas fue pionero en Sudamrica, tomndose como modelo para
los dems pases de la regin.

Otra novedad que nos trae el TUO de la LGM es que las sustancias
radioactivas dejan de estar reservadas para el Estado, por lo que sern
pasibles de otorgarse concesiones sobre dichos recursos. Como indicramos
anteriormente, siendo la concesin minera un acto administrativo, se
generaran sobre el titular minero derechos y obligaciones que deber ejercer
y cumplir respectivamente. Dentro de los derechos que adquiere, tenemos:

Uso gratuito de la superficie correspondiente a la concesin, cuando sta

ha sido otorgada en terrenos eriazos. As tambin el derecho de uso
minero sobre terrenos eriazos ubicados fuera del rea de concesin.
A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para el establecimiento de
servidumbres en terrenos de terceros y terrenos superficiales de otras
concesiones, cuando no se impida o dificulte la actividad minera de su
titular y siempre que sean necesario para la racional utilizacin de la
concesin.
 A construir en las concesiones vecinas, labores que sean necesarias al
acceso, ventilacin y desage de su propia concesin. Tambin se
autoriza el transporte de minerales as como el de los trabajadores, previa
indemnizacin si se causaran daos.
A solicitar la expropiacin de inmuebles destinados a otro fin econmico
para la racional utilizacin de la concesin. Permitindose la expropiacin
inclusive en zonas urbanas o de expansin urbana, siempre que se cuente
con la autorizacin del Ministerio de Vivienda y Construccin.
A usar las aguas que sean necesarias, para cubrir el ser- vicio domstico
de los trabajadores, y la que se necesite para las operaciones de la
concesin. A aprovechar las sustancias minerales que puedan contener
en las aguas que alumbren con sus labores.
A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo y
explotacin con empresas especializadas inscritas en la Direccin
General de Minera. Este inciso no hace ms que indicar que se permite
la tercerizacin del desarrollo mismo de la actividad, siempre que se
realice bajo la supervisin del titular minero.

Cada una de las concesiones adems de involucrar derechos implica

obligaciones. En el caso del concesionario minero se pueden sealar las
siguientes obligaciones:

Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen

general es de US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de
US$ 1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5.
Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y
ambiente;
Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin.
IV. PERSPECTIVA ETICA

El otorgamiento de concesiones mineras ha sido justificado desde una especfica

concepcin de desarrollo sostenible dentro del modelo de desarrollo de las
ventajas comparativas. Los inconvenientes de este modelo de desarrollo ya
haban sido sealados por pensadores como Prebisch y su equipo de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) en el diagnstico
inicial de los principales problemas de Amrica Latina (1950). Hoy, la CEPAL
transform su discurso paradigmtico para acatar la ideologa dominante del
libre mercado sin incorporar sus juicios crticos. Una parte significativa del
anlisis crtico de la reciente expansin minera en el Tercer Mundo destaca su
papel dentro de la nueva etapa de la acumulacin global del capital (Beck et al.,
2010). Al respecto, Harvey (2003) lo ubica dentro del proceso de la acumulacin
por despojo con una fuerte vinculacin del concepto marxista de acumulacin
originaria; desde entonces, estos autores y sus colaboradores han aplicado el
concepto para documentar y entender esta forma de inversin a la expansin
territorial del capital y la violencia que la acompaa. Otra arista crtica ante la
expansin de esta industria extractiva se da desde la dimensin sociocultural,
especialmente en el terreno de los derechos humanos y territoriales comunitarios
indgenas.

A pesar de que la tenencia de la tierra predominante es social (comunal y ejidal),

el Estado ha abierto mayores facilidades para el otorgamiento de concesiones,
en diversa asociaciones a travs de un discurso contradictorio: por una parte
pblicamente reconoce la importancia de la tenencia de tierra y la cultura de las
comunidades indgenas, pero por otra autoriza las concesiones mineras sin
consultas previas.

De ah que se identifique la emergencia del campo de la economa ecolgica y

la ecologa poltica como intento para ofrecer respuestas heterodoxas al proceso
de institucionalizacin del desarrollo sostenible y la resignificacin de la
sustentabilidad (Leff, 2004; 2008). Desde estos campos se presentan
perspectivas (contrahegemnicas) que se encuentran en proceso de re-
construccin a partir de una bsqueda de liberarse de las ataduras pragmticas
impuestas por las instituciones derivadas de la racionalidad econmica ortodoxa.
Desde estas premisas, se identifica como fundamental no slo cuestionar los
criterios metodolgicos, sino las premisas epistmicas emanadas de la
racionalidad econmica desde la cual se reproduce y justifica la ortodoxia y su
modelo de sociedad y de relacin sociedad-naturaleza. Planteado el tema desde
esta orientacin y contexto (neoliberal), la insercin al debate desborda los
enfoques tcnicos (tecnolgicos) e incluso los conservacionistas para incorporar
unas de tipo tico, y por tanto epistmico: la averiguacin y disponibilidad de
saberes (incluyendo praxis sociales) que contribuyan a la comprensin y el
despliegue de procesos de apropiacin social de la naturaleza vinculados con
una mayor articulacin entre una responsabilidad social y ambiental; entre la
justicia distributiva (social) y la ecojusticia (ambiental).

Concesiones otorgadas en el ao 2017 al amparo del decreto legislativo n708

FEBRERO: 61 concesiones otorgadas (INGEMMET)

MARZO: 247 concesiones otorgadas (INGEMMET)
ABRIL: 81 concesiones otorgadas (INGEMMET)
MAYO: 110 concesiones otorgadas (INGEMMET)

V. RESULTADO.

Las acciones sociales en el Per se rigen por los compromisos voluntariamente

asumidos por las empresas. Sin embargo, existe cierta regulacin sobre la RSE
para el sector minero, que si bien no es profusa en relacin con el avance
normativo internacional, constituye un paso inicial en el esfuerzo por promover
las buenas prcticas sociales. Los actores involucrados coinciden en sealar que
es necesario perfeccionar ciertos mecanismos, como por ejemplo la participacin
ciudadana en los estudios ambientales y los procesos de fiscalizacin en
general.

A partir de la dcada de los noventas las actividades mineras iniciaron una etapa
de recuperacin a nivel mundial registrndose un aumento de las inversiones.
Amrica Latina es una de las regiones donde ms se ha evidenciado este
crecimiento minero, debido a sus riquezas geolgicas y a las condiciones que
los gobiernos otorgan a los inversionistas.
La inversin minera en nuestro pas sigue la dinmica de los precios
internacionales al igual que la tendencia mundial, esto hace de la minera uno de
los sectores productivos ms activos y que en los ltimos aos ha registrado los
montos ms importantes de inversin privada. Durante el 2006 la inversin
ejecutada en el sector minero en base a capitales tanto de origen nacional como
extranjero 14 creci alrededor del 27% y fue del orden de US $ 1,384 millones .
El Per est entre los cuatro principales productores mundiales de cobre, plomo,
zinc y estao y es el primer pas productor de plata y el quinto de oro.

Es importante tener en cuenta que al hablar del sector minero en el Per nos
estamos refiriendo a un grupo muy heterogneo de empresas. La realidad de las
empresas mineras operando en el Per es diversa, los principales tipos de
empresas que encontramos en el Per son:

Empresas de pequea minera

Empresas de mediana minera
Empresas de gran minera
Empresas junior (la mayora de exploracin)

Las empresas pertenecientes a la gran minera son aquellas que producen

niveles mayores a 5.000 TM diarias. Por lo general explotan sus depsitos con
la modalidad de tajo abierto y obtienen minerales como cobre, zinc, oro. Estas
empresas producen concentrados y metales refinados. Son mayoritariamente de
propiedad extranjera o consorcios de capitales mixtos. 15 Las empresas de la
mediana minera son aquellas cuya produccin es mayor a 350 TM y menor a
5.000 TM diarias. Explotan yacimientos de cobre, oro y polimetlicos entre otros
y, al igual que las empresas del estrato pequeo, usan generalmente mtodos
de explotacin subterrneos y producen concentrados. En este segmento de la
minera se concentra un mayor porcentaje de capitales nacionales. La pequea
minera agrupa a aquellas empresas cuya produccin es menor a 350 TM diarias
y explotan mayormente yacimientos de oro, plata y polimetlicos. Esta categora
de empresas al igual que en la mediana minera concentra un mayor porcentaje
de capitales nacionales.

Los efectos de la globalizacin y los mercados cada vez ms competitivos han

producidos cambios en el comportamiento de las empresas. Al globalizarse los
estndares socio-ambientales se mejor no slo la calidad de los productos, sino
tambin la de sus procesos productivos y la de los vnculos con su entorno, esto
gracias a que los inversionistas comenzaron a aplicar mejores prcticas
corporativas y estndares ms altos. Por otro lado, las ONG adoptaron un rol
ms activo buscando que las empresas asuman polticas consistentes con la
promocin del desarrollo sostenible y la proteccin de derechos. Esta tendencia,
que exige de las empresas un comportamiento ms dinmico y responsable con
respecto al desarrollo sostenible, se intensifica en relacin al sector minero. La
llegada de la actividad minera a una localidad remota genera expectativas en la
poblacin que eventualmente ve a la empresa como el agente principal que
solucionar los problemas de empleo, educacin y salud. En muchas
oportunidades la comunidad espera que la empresa sustituya al Estado ausente
como proveedor de servicios pblicos y obras de infraestructura social y
productiva. Estas expectativas y demandas locales crean para las empresas
retos socio-econmicos que no son sencillos de enfrentar.

VI. CONCLUSIONES:
La concesin minera de exploracin y explotacin, es un acto
administrativo por el cual la administracin pblica, en este caso el
INGEMMET, genera efectos jurdicos sobre el administrado o particular,
otorgndole derechos y obligaciones.
Esta concesin adems de otorgar el derecho a explorar y explotar los
recursos minerales que se pudieran encontrar en determinada superficie
de terreno de profundidad indefinida, adquiere la caracterstica de un bien
inmueble y a su vez otorga un derecho real sui generis.
La actividad de exploracin, adems de ubicar y determinar la cantidad
aproximada de los cuerpos minerales, tambin se establecen los valores
promedio de mineralizacin y las caractersticas fsicas del recurso, lo que
permitir establecer la viabilidad de la recuperacin metalrgica.
La actividad de explotacin debemos entenderla como aquella que
permitir la extraccin del recurso mineral que se encuentra en los
diversos yacimientos.
 Finalmente nos gustara proponer, se retomase el otorgamiento de
concesiones sobre escombreras, re- laves, pues si bien son pasivos de
actividad minera antigua, con la tecnologa actual sera posible res- catar
minerales que en tiempos anteriores no fueron posibles. De esa forma se
ayudara a la disminucin de pasivos ambientales existentes.

VII. BIBLIOGRAFIA:

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Humanos. Disponible en:
http://www.antamina.com/04_social/prin_voluntarios.html Cdigo de conducta.
Disponible en: http://www.antamina.com/04_social/pdf/cod_conducta_esp.pdf
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comunitarias. Disponible en:
http://www.antamina.com/03_ambiente/docs/politicacastellano.pdf BANCO
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Minera en el Per. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/FINALRES
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http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/
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Basadre, J. (2001).Derecho de Minera y del Petrleo. Per: Editorial San

Marcos.

Catalano, E. (1963) Apuntes de Legislacin de Minas. Buenos Aires.

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Derecho. Chile Antofagasta: Universidad de Antofagasta.
Cucho, H. (1998). Manual del Derecho de Minera en el Per. Per: Editorial
Cuzco.

Garca de Enterra, Fernndez T.(1999). Curso de De- recho Administrativo,

Madrid: CIVITAS EDICIONES.

Garca M. (2001): Derecho Minero Comn: doctrina, jurisprudencia y legislacin.

Per Lima: Editorial Grfica Horizonte.