FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

ALUMNA

ZUIGA PALOMINO, ROSSMERY

MATERIA

INGENIERA ECONMICA

TTULO

ANLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

FINALES Y TRANSITORIAS DE LA LEY 30225

DOCENTE

ING. ROMERO DELGADO, EUSEBIO ROLANDO

LIMA

2017-I

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 PRESENTACIN

La elaboracin del presente anlisis sobre las disposiciones complementarias finales y transitorias tiene por finalidad
brindar una oportunidad de perfeccionamiento a los Estudiantes de la Universidad Cesar Vallejo en
el marco de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado 30225, en ese sentido, esperamos que el
esfuerzo desplegado por nosotros mismos se vea reflejado en una mejor atencin de parte de los
usuarios que pertenecen al OSCE, sea nuestra condicin de Ingenieros proveedores o jefes de
Operadores, lo cual repercutir en el desarrollo de las compras pblicas de manera eficiente, con ese afn
ponemos a su alcance nuestras capacidades y habilidades ya que son grandes aportes en materia de contrataciones
pblicas.

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DEDICATORIA: A mis padres por ser el gran impulso para
seguir adelante.

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 ANTECEDENTES

La primera Ley de Contrataciones del Estado, la Ley 26850, fue promulgada el 03 de agosto de 1997,
esta norma fue fruto del impulso de la Secretara Tcnica de Modernizacin del Estado, creada a su
vez en 1996 por el Decreto Legislativo 834, y tuvo como base diagnsticos y anlisis del contexto
que en ese entonces se vivi.

Buena parte de esos estudios financiados a travs de dicha Secretara acusaban una serie de
problemas del conjunto normativo y planteaban novedosas soluciones, algunas ciertamente
impracticables, como fue, por ejemplo la de cerrar el ente rector y dejar todo en manos de un
tribunal administrativo. Uno de tales informes postul la idea que las controversias en materia
contractual se solucionaran mediante arbitraje.

Slo a referencial y de forma sumillada corresponde recordar algo de la situacin en la

administracin pblica respecto de las contrataciones del Estado antes de la modificacin, la
primera y evidente, existan 3 regmenes legales, el RUA, el RULCOP y el REGAC, tres instituciones
rectores, en realidad proto rectoras. Del conjunto valgan verdades el nico que funcionaba
realmente era el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas- CONSULCOP.
Si corresponde indicar que en 1997 no estaba vigente el SNIP, que recin comenz a operar en el
Estado a fines del ao 2000 y que, ste en el caso de los proyectos constituye un tema sustancial
de debate ya que al final ambas legislaciones se encuentran encadenadas y debieran derivar en la
ejecucin efectiva y eficiente de los proyectos pblicos.

Lamentablemente no se ha encontrado en la modificacin ninguna estructura de conexin entre el

SNIP y el sistema de contrataciones, la que en los hechos ocurre, se ha perdido la oportunidad de
identificar y regular un solo flujo para la ejecucin de los proyectos del estado, es especial los de
infraestructura que son los que ms inversin ocupan, los de ms larga maduracin y,
normalmente, el mayor reclamo de la poblacin.

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 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- En lo no previsto en la Ley y el Reglamento, son de aplicacin supletoria las normas de

derecho pblico y, solo en ausencia de estas, las de derecho privado.

La Ley de Contrataciones del Estado 30225 es un Reglamento que es de aplicacin

supletoria para las normas de derecho pblico, asimismo se aplica para el derecho privado
salvo en ausencia de estas.

SEGUNDA.- Mediante Directiva se establece los criterios bajo los cuales se supervisan las
contrataciones correspondientes a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley
sujetos a supervisin. Las contrataciones de los literales c), e) y f) del artculo 5 de la Ley requieren
de un informe tcnico que sustente la configuracin del supuesto de inaplicacin.

A las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal a) del artculo 5 de la Ley, les aplica
la obligacin de contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores, en el registro
que corresponda, salvo en aquellas contrataciones con montos iguales o menores a una Unidad
Impositiva Tributaria (1 UIT).

Sobre el particular, cabe precisar que la posibilidad de contratar

complementariamente constituye un supuesto de excepcin a la obligacin de las
Entidades de convocar procesos de seleccin para contratar, con fondos pblicos, a
los proveedores que les prestarn los bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; por lo que, debe aplicarse en forma restrictiva y
nicamente cuando se cumplan las condiciones establecidas en la normativa,
asimismo deben estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores, salvo en
aquellas contrataciones con montos iguales o menos a una Unidad Impositiva
Tributaria.

TERCERA.- Segn lo dispuesto en el inciso a), b) y c) del artculo 52 de la Ley, el OSCE debe adoptar
las medidas necesarias para ejercer la supervisin de las contrataciones, emitiendo para el efecto
resoluciones, pronunciamientos, entre otros; pudiendo requerir a travs del SEACE u otro medio,
informacin y la participacin de todas las Entidades para la implementacin de las medidas
correctivas que disponga.

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Asimismo, las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas sobre la normativa de
contrataciones del Estado se publican en el portal institucional del OSCE.

El OSCE tiene la funcin de adoptar medidas necesarias para ejercer la supervisin de

contrataciones, emitiendo para ello en efectos resoluciones, pronunciamientos obteniendo
a travs del SEACE.

CUARTA.- Mediante Acuerdo de Consejo Directivo de OSCE se aprueba precedentes

administrativos sobre a la normativa de contrataciones del Estado que son de observancia
obligatoria desde su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. El precedente establecido en el
Acuerdo conserva su carcter obligatorio mientras no sea modificado mediante otro Acuerdo
posterior, debidamente sustentado o por norma legal. El rgano de lnea de OSCE que tiene como
funcin absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
es el responsable de presentar al Consejo Directivo la propuesta de precedente administrativo de
observancia obligatoria.

La aprobacin de este Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado es con acuerdo

del consejo Directivo del OSCE y son de observancia obligatoria desde su publicacin en el
Diario EL PERUANO, asimismo es responsable de presentar al Consejo Directivo la
propuesta de precedente Administrativo.

QUINTA.- Si durante la fase de actuaciones preparatorias, las Entidades advierten que es posible la
participacin de ejecutores o consultores de obras que gozan del beneficio de la exoneracin del
IGV prevista en la Ley N 27037, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

1. El valor referencial del procedimiento de seleccin es nico y debe incluir todos los conceptos
que incidan sobre el objeto de la contratacin, incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).

2. Las Bases del respectivo procedimiento de seleccin deben establecer adems del valor
referencial, los lmites de este, con y sin IGV.

3. El postor que goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la

Inversin en la Amazona, formula su oferta teniendo en cuenta exclusivamente el total de los
conceptos que conforman el valor referencial, excluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).

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4. El postor que no goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona, formula su oferta teniendo en cuenta el valor referencial incluido el
Impuesto General a las ventas (IGV).

5. La admisin de las ofertas que presenten los postores depende de si aquellas se encuentran
dentro de los lmites establecidos en el artculo 28.2 de la Ley de Contrataciones del Estado. Las
ofertas que no incluyan el IGV deben ser contrastadas con los lmites del valor referencial sin IGV.

La inclusin en las Bases de las disposiciones referidas a la aplicacin del beneficio de la

exoneracin del IGV se da independientemente del lugar en que se convoque el
procedimiento de seleccin o se suscriba el respectivo contrato.

SEXTA.- Lo dispuesto en el artculo 222, respecto del procedimiento que debe seguir el Tribunal
para tramitar los procedimientos sancionadores, es aplicable a los expedientes de imposicin de
sancin que se generen a partir de la entrada en vigencia de la Ley.

Una vez que la Ley de Contrataciones del Estado entra en vigencia se le aplica desde esa
fecha ejemplo: En una contratacin complementaria, derivada de un contrato
formalizado durante la vigencia del Decreto Legislativo 1017, si se prescinde del Artculo
182 de su Reglamento y aplica el Artculo 150 del "Reglamento" de la "Ley", se estara
aplicando retroactivamente la Ley N 30225 al contrato primigenio y vulnerando la Segunda
Disposicin Complementaria Final?.

Como se ha sealado al absolver la primera consulta, las contrataciones complementarias

configuran una nueva relacin contractual, y, por tanto, de suscribirse con posterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley N 30225 y su Reglamento se regirn por estos dispositivos
legales. Por su parte, el contrato original suscrito bajo los alcances de la normativa anterior,
se rige por lo previsto en esta ltima, correspondiendo que sea as hasta su culminacin. Ello
en aplicacin del artculo 62 de la Constitucin que dispone que: "(...) Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
De esta forma, no se trata de una aplicacin retroactiva de la Ley y su Reglamento, toda vez
que estos no estaran siendo aplicados al contrato suscrito bajo los alcances de la normativa
anterior.

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SPTIMA.- Para el cmputo de los plazos aplicables al procedimiento de seleccin, de impugnacin
y el procedimiento sancionador, no aplica el trmino de la distancia.

Es preciso indicar que para el cmputo de los plazos aplicables al procedimiento de

seleccin de impugnacin y sancionador, no se establece el trmino de la distancia.

OCTAVA.- De conformidad con el artculo 60 de la Ley, el Presidente del Tribunal es elegido por el
Consejo Directivo del OSCE. La designacin de los vocales elegidos conforme al artculo 60 de la Ley
se efecta mediante la emisin de una Resolucin Suprema.

De acuerdo a la Ley que se dispone, el Presidente del Tribunal es elegido por el Consejo
Directivo del OSCE y la designacin de los vocales se realiza mediante la Resolucin
Suprema.

NOVENA.- El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, est conformado

por:

a) Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas, quien lo preside.

b) Un (1) representante del OSCE, quien acta como Secretario Ejecutivo.

c) Un (1) representante de INDECOPI, con especialidad en libre competencia.

d) Un (1) representante de la Direccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per, con
experiencia en investigaciones de actos de corrupcin.

Puede invitarse a participar en esta Comisin a representantes de otras Entidades pblicas.

El nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado operativita el Consejo

Multisectorial de Monitoreo de las contrataciones pblicas como una entidad de
supervisin que coadyuvar a hacer ms transparente las compras, sostuvo hoy el
especialista en compras gubernamentales y derecho administrativo (MORN, 2011).
As, este consejo ser una instancia justamente de supervisin donde de manera
multisectorial diversas instituciones pblicas podrn controlar a las entidades y los

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 privados, detall el experto al analizar los principales alcances del reglamento de la Ley N
30225.

DCIMA.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las empresas del
Estado que se dediquen a la produccin de bienes o prestacin de servicios, pueden ser contratados
aplicando el procedimiento de seleccin de adjudicacin simplificada.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225) cre la Adjudicacin Simplificada
con el fin de brindar a las entidades pblicas un mtodo de contratacin breve, con un
procedimiento que cuente con etapas, plazos y requisitos flexibles, Adems, a fin de evitar
la dispersin de mtodos de contratacin, este nuevo mtodo de contratacin reemplaza
la adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, las cuales se encuentran reguladas
en la anterior Ley de Contrataciones con el Estado.

UNDCIMA.- El OSCE puede utilizar plataformas informticas para la tramitacin electrnica de los
procedimientos administrativos de su competencia, debiendo para tal efecto observar lo dispuesto
en la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Todos los actos emitidos
electrnicamente, en tanto sean emitidos de acuerdo a las formalidades establecidas en dicha Ley,
tienen pleno efecto jurdico para las partes del procedimiento, Administracin Pblica y terceros.

El acceso a la informacin se regula conforme a lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica y su Reglamento, pudiendo OSCE atender dichos pedidos a travs de la
remisin de la versin digital de los documentos. A solicitud del interesado, dichos pedidos son
atendidos a travs de la impresin de la versin digital, autenticada por el funcionario competente.

El OSCE puede implementar mecanismos electrnicos para recibir la documentacin de las partes
o de terceros y para notificar los actos administrativos emitidos durante sus procedimientos,
pudiendo establecer la obligatoriedad del uso de los referidos mecanismos electrnicos, en tanto
estos observen los procedimientos y formalidades establecidos en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

La implementacin y disposiciones referidas al uso de las plataformas informticas o la sustitucin

de las mismas, son establecidas mediante Directiva.

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 El mtodo especial de contratacin a travs de Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco
es aquel mediante el cual se realiza la contratacin sin mediar procedimiento de seleccin,
siempre y cuando los bienes y/o servicios en general que formen parte de los mismos. El
acceso al Catlogo Electrnico de Acuerdo Marco se realiza en forma electrnica, a travs
del SEACE.
La contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco resulta obligatorio
desde el da de su entrada en vigencia, para lo cual el rgano encargado de las
contrataciones verifica que dichos catlogos contengan el bien y/o servicio que permita la
atencin del requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos.

DUODCIMA.- Para la configuracin del impedimento previsto en el literal k) del artculo 11 de la

Ley, debe tomarse en consideracin lo siguiente:

Se encuentran impedidas de ser participantes, postores y/o contratistas:

a) Las personas jurdicas cuyos integrantes se encuentran sancionados con inhabilitacin para
participar en procedimientos de seleccin y para contratar con el Estado;

b) Las personas jurdicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al momento de la imposicin
de la sancin o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposicin, de personas jurdicas que se
encuentran sancionadas administrativamente con inhabilitacin para participar en procedimientos
de seleccin y para contratar con el Estado.

Para estos efectos, por integrantes se entiende a los integrantes de los rganos de administracin,
a los apoderados o representantes legales, as como a los socios, accionistas, participacionistas, o
Titulares.

Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o Titulares, este impedimento se

aplica siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Asimismo, el citado impedimento se extiende a las personas naturales o jurdicas que, al
momento de impuesta la sancin y/o dentro de los doce (12) meses anteriores, actuaron
como integrantes de personas jurdicas que se encuentran sancionadas
administrativamente con inhabilitacin para participar en procedimientos de seleccin y
para contratar con el Estado.

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DCIMA TERCERA.- Para la configuracin del impedimento previsto en el literal d), del artculo 11
de la Ley, debe tomarse en consideracin que los trabajadores de las empresas del Estado y
servidores pblicos comprendidos en el referido literal son aquellos que por el cargo o funcin que
desempean tienen influencia, poder de decisin o informacin privilegiada sobre el proceso de
contratacin.

DCIMA CUARTA.- Mediante Resolucin del Titular, las Entidades del Poder Ejecutivo pueden
aprobar la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta. Esta facultad es indelegable.

Mediante la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta el postor debe ofertar la

elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. sta modalidad solo puede aplicarse
en la ejecucin de obras de edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema a
suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de Nuevos
Soles (S/. 10 000 000,00).

En la contratacin de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de contratacin el

estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Para el inicio de la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del

expediente tcnico por el ntegro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobacin de adicionales
por errores o deficiencias en el expediente tcnico.

El concurso pblico tambin se convoca a nivel nacional o internacional y se presenta en

dos modalidades:
a) Concurso Pblico para la contratacin de servicios y consultora
b) Concurso Pblico para el arrendamiento de bienes.

Segn el inciso 2 del artculo 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se
entiende por arrendamiento el contrato por el cual el contratista se obliga a ceder
temporalmente a la Entidad el uso de un bien a cambio de una renta convenida. El
arrendamiento es un contrato mediante el cual una de las partes, arrendador, cede

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 temporalmente algo que puede ser una cosa o actividad a cambio del pago que otra
(arrendatario) hace por ese uso. Es un contrato consensual, informal, bilateral, con
prestaciones recprocas, oneroso, conmutativo, de tracto sucesivo y prorrogable

DCIMA QUINTA.-Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista para la
cancelacin de los bienes, servicios en general y consultoras objeto del contrato, deben efectuarse
mediante transferencias electrnicas a travs del abono directo de los montos correspondientes
en la cuenta bancaria del contratista en el Banco de la Nacin u otra entidad del Sistema Financiero
Nacional, en los plazos y condiciones pactados y conforme a las disposiciones del Sistema Nacional
de Tesorera.

La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

determina los casos excepcionales a lo sealado, as como el tratamiento especial o alternativo a
aplicarse en dichos casos.

Para efectos del pago mediante transferencias electrnicas, la Entidad hace uso obligatorio del
nmero del CCI proporcionado por el contratista para la suscripcin del contrato. En los casos que
el contratista no hubiese proporcionado el indicado nmero a la Entidad, el Banco de la Nacin
proceder a la apertura de oficio de una cuenta bancaria a su nombre para el abono de los
correspondientes pagos.

Los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista para la cancelacin de los
bienes, servicios en general y consultoras objeto del contrato, deben efectuarse mediante
transferencias electrnicas a travs del abono directo de los montos correspondientes en
la cuenta bancaria del contratista en el Banco de la Nacin u otra entidad del Sistema
Financiero Nacional, en los plazos y condiciones pactados y conforme a las disposiciones
del Sistema Nacional de Tesorera, esto se realiza con la finalidad de que haya transparencia
y veracidad con los fondos destinados y programados para cada proyecto.

DCIMA SEXTA.-El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado

FONAFE, la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas y la Central de Compras Pblicas PER
COMPRAS pueden realizar Compras Corporativas con administracin delegada que comprende las
acciones necesarias que permitan a estas Entidades realizar la homogeneizacin y/o
estandarizacin de los bienes o servicios en general, los actos preparatorios, el procedimiento de
seleccin para obtener una oferta por el conjunto de los requerimientos de las Entidades

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participantes, incluyendo la suscripcin de los contratos correspondientes con el proveedor o
proveedores seleccionados, as como la administracin del contrato durante su vigencia, es decir,
hasta su finalizacin con la emisin de la ltima conformidad.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225.

DCIMA SPTIMA.- Dentro del supuesto de hecho de la infraccin establecida en el literal

h) del artculo 50.1 de la Ley, referida a la presentacin de informacin inexacta, se
encuentra comprendida la presentacin de garantas que no hayan sido emitidas por las
empresas indicadas en el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley.

Si el procedimiento de seleccin se convoc durante la vigencia del Decreto Legislativo N

1017 y su Reglamento, la fase de ejecucin contractual se desarrollar con dichas
disposiciones; en cambio, si el procedimiento de seleccin se convoc durante la vigencia
de la Ley 30225 y su Reglamento, la fase de ejecucin contractual se regir por sus
disposiciones.

En consecuencia, la Ley 30225 y su Reglamento se aplican de manera inmediata a todas las

consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas surgidas durante la vigencia de la
normativa anterior, con excepcin de: (i) los procedimientos de seleccin iniciados durante
la vigencia del Decreto Legislativo 1017 (en aplicacin de la Primera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley) y, (ii) la ejecucin contractual de los contratos suscritos
durante la vigencia del Decreto Legislativo 1017 (en aplicacin del artculo 62 de la
Constitucin).

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 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Lo dispuesto por el numeral 6 del artculo 83 es de aplicacin incluso a los Catlogos
Electrnicos de Convenio Marco vigentes y aquellos procesos de seleccin sujetos a la modalidad
de Convenio Marco que hayan sido convocados y se encuentren en trmite a la fecha de la entrada
de vigencia del Reglamento.

Los procesos de seleccin se establecern va correo electrnico bajo la modalidad del

convenio marco que hayan sido convocados y se encuentren en trmite a la fecha de la
entrada en vigencia, desde mi punto de vista este sistema hace de que sea ms eficiente
con los procesos de seleccin ya que se genera en menor tiempo posible.

Segunda.- Se rigen bajo el mbito del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE (SNA-OSCE) los
arbitrajes que deriven de los procesos de seleccin convocados antes de la vigencia del presente
Reglamento, en los que de acuerdo a la normativa aplicable este resulte competente para organizar
y administrar los mismos.

Los arbitrajes que se realicen se rigen bajo el OSCE ya que tiene esa funcin de poder
organizar y administrar tal y como establece la ley 30225.

Tercera.- El carcter subsidiario del rgimen institucional de arbitraje organizado y administrado

por el OSCE es una disposicin de implementacin progresiva.

Hasta la entrada en vigencia de la Directiva prevista en el artculo 195 referida al rgimen

institucional de arbitraje subsidiario a cargo del OSCE, se aplican las siguientes reglas:

1. Si en el contrato no se incorpora un convenio arbitral, se considera incorporado de pleno derecho

la siguiente clusula tipo que remite a un arbitraje institucional del Sistema Nacional de Arbitraje
del OSCE:

Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente contrato, incluidos
los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern resueltos de manera definitiva e inapelable
mediante arbitraje de derecho, de conformidad con lo establecido en la normativa de
contrataciones del Estado, bajo la organizacin y administracin de los rganos del Sistema
Nacional de Arbitraje del OSCE y de acuerdo con su Reglamento.

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2. Cuando el convenio arbitral disponga que la organizacin y administracin del arbitraje se
encuentra a cargo del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE, se entiende que las partes han
aceptado sujetarse a las disposiciones de su Reglamento y a las decisiones de sus rganos.

3. En caso el convenio arbitral seale que la organizacin y administracin del arbitraje se encuentra
a cargo de cualquiera de los rganos funcionales del OSCE, se entiende que dicho encargo le
corresponde al Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE.

El plazo para la aprobacin y publicacin de los instrumentos normativos indicados en la presente

Disposicin es de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la publicacin del Reglamento.

La normativa sobre contrataciones del Estado privilegia al arbitraje institucional. Ello se

demuestra por el tenor de sus disposiciones que son aplicables siempre y cuando no se
haya pactado en el convenio arbitral un arbitraje institucional y en la clusula arbitral tipo
que se aplica por default cuando en el contrato no se haya incorporado un convenio arbitral
asimismo el plazo para la aprobacin y publicacin es de sesenta das calendario, contados
a partir de la publicacin del Reglamento.

Cuarta.- La fecha desde la cual resulta obligatorio que solo las instituciones arbitrales acreditadas
presten el servicio de organizacin y administracin de arbitrajes institucionales ser determinada
en la Directiva correspondiente, la cual deber ser aprobada y publicada en un plazo mximo de
sesenta (60) das calendario, contados a partir de la publicacin del Reglamento. A partir de dicha
fecha, las partes, al momento de suscribir el contrato, solo pueden encargar el arbitraje
institucional a una institucin arbitral acreditada.

En el caso de contratos que hayan sido suscritos antes de la fecha establecida en la Directiva y en
los cuales se haya pactado un arbitraje institucional a cargo de una institucin arbitral no
acreditada, el proceso se desarrolla bajo sus reglas hasta su culminacin.

Se establece un periodo de sesenta das para las instituciones arbitrales acreditadas que
presten el servicio de organizacin y administracin ya que a partir de la fecha al momento
de suscribir el contrato solo pueden encargar el arbitraje a una institucin arbitral
acreditada.

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Quinta.-.La fecha desde la cual resulta obligatorio contar con inscripcin vigente en el RNA y RNSA
para aceptar vlidamente una designacin y desempear las funciones de rbitro y secretario
arbitral es determinada mediante Directiva aprobada por OSCE.

El desempeo del rbitro en las Contrataciones del Estado debe cumplir requisitos como
ser abogados, derecho administrativo y tener conocimiento de contrataciones del estado
asimismo deben contar con inscripcin vigente en el RNA Y RNSA y estar vlidamente
designados poseer como mnimo el grado de bachiller, estos son administrados por el
OSCE, la finalidad de este registro es hacer efectivo el principio de transparencia en las
Construcciones del Estado.

Sexta.- La obligatoriedad referida en el artculo 48 de la Ley para la utilizacin de la Subasta Inversa

Electrnica para Compras Corporativas se aplica desde la fecha que el OSCE as lo establezca
mediante Comunicado. El procedimiento a utilizarse hasta la publicacin de dicho comunicado se
regula mediante Directiva.

Para la utilizacin de la subasta Inversa Electrnica para compras corporativas se aplica

desde la fecha que el OSCE as lo establece en su anuncio, asimismo se realiza la bsqueda
de la entidad que se requiera y se prosigue con la inscripcin.

Sptima.- Las disposiciones relativas a los medios de solucin de controversias previstos en el

artculo 45 de la Ley, resultan aplicables a las controversias que surjan en los contratos derivados
de los procedimientos de seleccin convocados a partir de la entrada en vigencia de la Ley.

Las normas referidas a las infracciones ticas de los rbitros y su rgimen sancionador que
contiene la Ley resultan de aplicacin a las infracciones cometidas desde la entrada en
vigencia de la misma, a pesar que las controversias se refieran a un contrato derivado de
un proceso de seleccin convocado antes de la entrada en vigencia de la Ley.

Octava.- Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado elegidos por concurso pblico en el
marco del Decreto Supremo N 034-2015-EF, que aprueba el procedimiento para el concurso
pblico de evaluacin y seleccin de los vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado,
mantienen su cargo hasta el cumplimiento del plazo sealado en el artculo 60 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, contados desde la fecha de su designacin, sin perjuicio
de las causales de remocin correspondientes.

16
 Para designar a los vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son por concurso
publico estos mantienen su cargo hasta el cumplimiento del plazo sealado en el artculo
60 de la ley de contrataciones del estado, contados desde su fecha de designacin sin
perjuicio de las causales de remocin correspondiente.

Novena.- Para las subastas inversas electrnicas el OSCE desarrolla la funcionalidad para la
subsanacin electrnica y hace de conocimiento de los usuarios, a travs de un comunicado, el
momento en el que su utilizacin es obligatoria. Durante el periodo previo al comunicado la
subsanacin de ofertas se realiza en forma presencial, segn lo previsto en el artculo 39.

La ejecucin de una subasta inversa electrnica para la adquisicin de bienes, el cual est
dirigido a todos los funcionarios del SEACE de las entidades pblicas, comprende desde la
opcin del periodo de mejora de precios hasta la buena pro y se informa a travs de un
comunicado en su pgina web: mejora de precios, registro de admisin propuesta tcnica,
registro de otorgamiento de la buena pro.

Dcima.- A partir de la entrada en vigencia de la Ley N 30225 y del presente Reglamento, se aplica
a los consultores de obras con inscripcin vigente en el RNP, lo siguiente:

1. Al Consultor de obras persona jurdica que cuente con la especialidad 7 (obras menores) de
acuerdo al artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio todas las especialidades
contempladas en el artculo 239 en la categora A.

Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o 6 segn
el artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio, y de manera provisional, la categora D en las
especialidades que les corresponda de acuerdo al artculo 239. Posteriormente, en el primer
procedimiento que realice, sea de ampliacin de especialidad y/o categora o de renovacin de
inscripcin, el OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que corresponda.

2. Al Consultor de obras persona natural que cuente con la especialidad 7 (obras menores) de
acuerdo al artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF y modificatorias, el RNP les otorga de oficio las especialidades
contempladas en el artculo 239, de acuerdo a su profesin, en la categora A.

17
Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o 6
previstas en el artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio y de manera provisional, la
categora D en la(s) especialidad(es) que les corresponda de acuerdo a su profesin, segn el
artculo 239. Posteriormente, en el primer procedimiento que realice, sea de ampliacin de
especialidad y/o categora o de renovacin de inscripcin, el OSCE reevala al proveedor para
asignar la categora que corresponda.

Para la seleccin de consultores individuales se realiza a travs del SEACE, durante cinco
das se recibe la capacitacin, las calificaciones, experiencia, de ese modo obteniendo un
mayor puntaje cabe indicar que debe publicarse en la Plataforma de su pagina web.

Undcima.- Para los consultores de obras, persona jurdica y persona natural, inscritos en el RNP
que no se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 30225 y del presente
Reglamento, en su primera renovacin de inscripcin, se reevala la experiencia que acredite su
especialidad y/o categora.

Para registrarse en el registro nacional de proveedores ya sean personas naturales o

jurdicas que brinden servicios al estado se debe realizar: pagar la tasa correspondiente,
ingresar la bandeja de masajes luego ingresar a su pgina virtual del OSCE se debe
registrarse con su nmero de RUC, luego se enva por correo electrnico esta inscripcin
tiene la vigencia de un ao, que sucede si el trmite es observado? Se debe modificar los
datos que se requiere modificar y se reenva si pasa ms de dos das se pierde la inscripcin
asimismo para que tener eficiencia se debe pagar la tasa correspondiente, llenar bien el
formulario e imprimir la constancia, se debe realizar el pago dentro de los sesenta das.

Duodcima.- Para elaborar el Plan Anual de Contrataciones correspondiente al ao 2016, cada rea
usuaria de las Entidades determina sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultoras
y obras necesarios a ser convocados en funcin a sus metas institucionales. Asimismo, el rgano
encargado de las contrataciones en coordinacin con el rea usuaria, debe determinar el valor
estimado de las contrataciones de bienes y servicios en general y consultoras en general, as como
el costo programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras. Mediante directiva
el OSCE establece los otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.

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 El plan anual de contrataciones de bienes y servicios en el primer semestre del ao fiscal
en curso, durante la fase de programacin y formulacin presupuestaria las reas usuarias
de las entidades deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos en
bienes, servicios en general, consultoras y obras estas necesidades deben cumplir los
objetivos se deben adjuntar especificaciones tcnicas de bienes, los trminos de referencia
de servicios en general, en el caso de obras las reas de usuario seguidamente elaborar
cuadros de necesidades, priorizar las necesidades, determinar el valor estimado asimismo
el OSCE establece disposiciones relativas al contenido el registro de informacin y otros
aspectos referidos al plan anual de Constataciones.

Dcima Tercera.- El OSCE implementa el rcord arbitral en un plazo mximo de sesenta (60) das
de aprobado el Reglamento, conforme a las caractersticas y condiciones que establezca la Directiva
respectiva.

El OSCE en un plazo mximo de 60dias de aprobado el reglamento implementara el record

arbitral esto se realiza con la finalidad de que haya una transparencia para desempearse
como secretario arbitral, es por ello que el Reglamento de la Ley de Contrataciones da la
facultad al OSCE el de fiscalizar de que esto se cumpla.

Dcima Cuarta.-Los convenios marco suscritos por el OSCE al amparo de lo dispuesto por el artculo
2 del Decreto de Urgencia N 014-2009, seguirn surtiendo sus efectos, asumiendo PERU COMPRAS
la gestin y administracin a la entrada en vigencia de la presente norma.

Dcima Quinta.-El OSCE, en un plazo que no excede de noventa (90) das hbiles, transfiere a PERU
COMPRAS el acervo documentario referido a las fichas tcnicas incluidas en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes que se efectan mediante Subasta Inversa.

Es netamente para los CONVENIOS MARCO o tambin llamado proveedores en el que

tienen la facilidad de poder brindar informacin sobre los costos, cantidades con el que
cuenta cada proveedor, asimismo se muestra en once catlogos los mismos que son
analizados de manera individual observando sus propuestas y poder identificar el numero
con el que se quiera comunicar, de este modo genera rapidez y calidad total y transparencia
con realizar contratos con el Estado.

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 COMENTARIO DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 30225

Sin perjuicio que, como se informa por el OSCE la nueva Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N 30225, es fruto de consultoras y comparacin de la normativa internacional y
seguramente de las experiencias recogidas en la negociacin de los tratados comerciales
internacionales, creo sinceramente que se han perdido otras importantes oportunidades:

Para trabajar las compras y adquisiciones bajo un esquema de valor pblico y de mayor
valor por el dinero, rompiendo la tara actual en el Estado donde por defecto en la
conjuncin calidad precio se contrata o adquiere aquello que sea de menor precio.
En este caso, la clave se encuentra en las bases y trminos de referencia, si stos se
elaboran con precisin, calidad y transparencia, el proceso podr llevarse de manera
adecuada. Salvo un par de llamadas a la transparencia y competencia no hay indicaciones
claras para la redaccin de estos documentos.

Reconocer, sobre todo para los proyectos de infraestructura, un solo proceso, que
involucra por lo menos a tres sistemas administrativos, presupuesto, inversin pblica y
contrataciones. Slo esta medicin y reconocimiento marcar lo que hoy est en boca de
toda autoridad: los proyectos desde la idea original hasta su culminacin demoran en el
mejor de los casos un par de aos para su ejecucin hecho que ocasiona reclamos, cambios
en los precios, presin sobre las expectativas y otros.

Una de las motivaciones principales que impulsa al Estado para diferenciar las
contrataciones hechas por l de las efectuadas por el Sector Privado, reguladas por
fundamentalmente por el Cdigo Civil, es que en las contrataciones de la administracin
pblica estn en juego los intereses pblicos.

As las cosas, el Estado emite una norma que no vara lo sustancial de los contratos, el
contrato de servicios sigue siendo de servicios y el de adquisicin de bienes tambin, pero
la discrecionalidad se reduce a lo dispuesto por la norma legal y se crean procedimientos
que debieran ser, en principio lgicos y en segundo lugar eficaces.
Directamente afirmo que el artculo 1 es lrico, establece como finalidad de la norma el
concepto de value for money bajo un enfoque de gestin por resultados, pero,

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 lamentablemente nada de ello puede ser cierto hasta que no se modifiquen las
discrecionalidades de los funcionarios pblicos para otorgarles una real capacidad de
gestin ms all, incluso de lo dicho por la norma legal; para ello como es evidente debiera
variarse el principio de legalidad y toda las estructuracin burocrtica de nuestra
administracin pblica. Todo ello no se consigue con la declaracin en una Ley, se consigue
otorgando, en principio herramientas de gestin y no solo procedimientos.
Respecto de los principios de las contrataciones, establecidos en el artculo 3, es
conveniente el ajuste a un nmero menor de ellos. No todo concepto, por importante que
sea a las contrataciones puede ser considerado como principio. Por otro lado quizs este
era la oportunidad ahora perdida para revocar el patrn de la adquisicin al mas barato,
consagrar la calidad, de servicios y de los productos.
En los artculos 4 y 5 se han organizado los supuestos de inaplicacin de la normativa y los
casos en que, pese a que no estn dentro del mbito de aplicacin, s rige un criterio de
supervisin a cargo del OSCE. Sinceramente, no le vemos mucho futuro a la supervisin de
la OSCE a las operaciones de gobierno a gobierno; tales casos, si bien es cierto que debieran
requerir de consideraciones de transparencia y algunas tcnicas para hacerlas lo mas
competitivas posible, no es menos certero afirmar que responden a criterios de poltica
internacional, eventualmente de defensa y seguridad nacional, antes que a procedimientos
administrativos.
En lo referente al cmputo de plazos de caducidad para las impugnaciones, se establece
que ste opera hasta antes de que se produzca el pago final, contractual?de la liquidacin
de contrato?

Est siendo muy discutida la obligatoriedad por la cual las instituciones arbitrales tendrn
que acreditarse ante el OSCE. Desde nuestro punto de vista la modificacin slo traer mas
administracin y burocracia en el sentido negativo del trmino.
El arbitraje tiene sus fundamentos en la confianza y la autorregulacin privada, la
autocomposicin, para la solucin de conflictos; las novedades legales afectan
directamente esta caracterstica. Desde la otra orilla, es cierto y debe reconocerse que las
entidades pblicas vienen designando rbitros de reputacin dudosa o en el mejor de los
casos designan abogados muy notables pero con poqusima especialidad y experiencia en
el derecho administrativo, connotados profesionales que slo han accedido a los
procedimientos de contrataciones a travs de la lectura normativa y no de la prctica que
es la que realmente ensea.

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 Sucede lo mismo para el caso de los rbitros y de los secretarios arbitrales, con la nueva
norma se requiere estar inscrito en el Registro de rbitros del OSCE. No habra problema si
se tratara de una evaluacin objetiva y certera, pero la actualidad del registro no lo
garantiza; hoy se trata de una organizacin burocrtica y nada garantiza su cambio.
Sobre el Registro Nacional de Proveedores, se ha previsto que tendr acceso a una serie de
bases de datos estatales de manera gratuita, esto es positivo y debi dictarse hace largos
aos, pero la medida, debe redundar en simplificacin administrativa y en la reduccin de
costos y trmites para los proveedores.

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 CONCLUSIN

A manera de conclusin, como hemos mencionado en el presente texto, se trata de una norma que
presenta varios avances administrativos y conceptuales, pero que a la vez ha desaprovechado
oportunidades. No se ha dimensionado adecuadamente la norma enfocndose en las
contrataciones de mayor monto y de presupuestos ms importantes, cuando, como sabemos, la
realidad administrativa indica que stas son la excepcin.

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