A execuo da Reforma Agrria no governo Lula (2003-2010): avanos e impasses no

estado de So Paulo.

Osvaldo Aly Jnior

Vera Botta Ferrante

RESUMO:
Este artigo analisa os resultados das polticas de reforma agrria no estado de So Paulo no
perodo 2003 a 2010 a partir de pesquisa realizada pelo NUPEDOR (Ncleo de Pesquisas e
Documentao Rural) para o contrato entre a UNIARA e o INCRA-SP. Esta pesquisa teve
carter quantitativo e qualitativo e foi realizada em 43 assentamentos que recebem apoio direto
do governo federal.
Os resultados constataram que os assentados atravs de esforo prprio constroem, na maioria
dos casos, um mosaico produtivo que envolve a produo de produtos de origem vegetal e
animal. Esse esforo, realizado na maioria dos casos com recursos prprios, tambm recebe
aporte de recursos pblicos, porm ele limitado e ocorre na fase inicial, na sequncia o
financiamento trabalha com uma lgica que busca reproduzir os monocultivos ou a concentrao
apenas em culturas comerciais, que contraditria lgica dessa agricultura familiar assentada.
O trabalho constatou um avano nas polticas de apoio ao desenvolvimento implementadas pelo
governo federal: habitao, estradas, energia, apoio a comercializao de hortifrutigranjeiros via
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa de Alimentao nas Escolar (PNAE).
Verificou-se que polticas pblicas sofrem descontinuidade na sua execuo por diferentes
motivos, isto revela a carncia de modelos de desenvolvimento adequado realidade dos
assentados de uma produo diversificada que atenda aos objetivos de garantir a segurana
alimentar e a obteno de renda. Prevalece ainda uma ideia de que essa agricultura pode ser uma
cpia do modelo aplicado pelo agronegcio. Por sua vez temas relacionados com a cidadania so
de uma carncia ainda maior, percebe-se a ausncia do poder local e do estadual.

Chaves: reforma agrria no Brasil e So Paulo, governo Lula, polticas de desenvolvimento de

assentamentos, cidadania.
 INTRODUO

"... A pior reforma agrria ainda capaz de propiciar moradia,

alimentao e condies trabalho, trs condies que nem sempre o migrante
consegue na cidade" ....

Jos Gomes da Silva lutador e pioneiro no campo das

polticas pblicas de reforma agrria, desde a Reviso Agrria
Paulista ao I-PNRA e fundador da Associao Brasileira de
Reforma Agrria (ABRA)

O presente trabalho faz uma apresentao dos resultados de pesquisa para o estado de So
Paulo de pesquisa contratada pelo INCRA-SP (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria) com o objetivo de avaliar o ponto de vista dos assentados sobre as polticas de
desenvolvimento econmico e social implantadas pelo governo federal no perodo entre 2003 e
2010. Esta pesquisa foi realizada pelo NUPEDOR (Ncleo de Pesquisas e Documentao Rural)
da UNIARA Araraquara e a sua apresentao no presente texto foi dividida em trs sees:
A primeira introdutria apresenta uma sntese de documento apresentado durante a
campanha eleitoral de 2002, o Vida Digna no Campo (2002) e do II Plano Nacional de
Reforma Agrria de 2003. Eles deram suporte poltica de reforma agrria durante os oito anos
do governo Lula (2003 a 2010). Para concluir esta seo sero apresentadas informaes das
propostas elaboradas para o estado de So Paulo, bem como de alguns resultados, a partir de
documentos elaborados pela Superintendncia do INCRA-SP.
A segunda seo apresenta dados obtidos pela pesquisa para o conjunto do Estado e
abordou temas como: qualidade de vida, dados sociais, produo, meio ambiente e de
infraestrutura. A pesquisa teve carter qualitativo e quantitativo a partir do ponto de vista dos
beneficirios da reforma agrria a respeito das aes de desenvolvimento de assentamentos
implantadas pelo INCRA.
Finalmente, apresentam-se algumas consideraes sobre as polticas de assentamento e
seu reflexo sobre o desenvolvimento das famlias, melhoria das condies de vida, cidadania e
sobre os desafios que se apresentam ante as proposies gerais feitas pelo governo no II PNRA
(Plano Nacional de Reforma Agrria).
 PARTE I: Reforma Agrria e vida digna para aqueles que vivem no campo
As aes de governo so produto dos compromissos assumidos nos processos eleitorais
ou de negociaes com a sociedade organizada. Sua execuo e o seu ritmo de implementao
so condicionados muitas vezes pela capacidade de mobilizao e reivindicao da sociedade
civil, de setores econmicos ou de negociaes com a base de sustentao poltica. Por isso,
muitas vezes, no desenrolar de um tempo de governo novas iniciativas so implementadas, ou
compromissos anteriormente assumidos no perodo eleitoral so paralisados ou tm a sua
importncia secundarizada ou mesmo acelerada.
A poltica pblica um modo de planificar a ao do Governo para atender as demandas
econmicas e sociais do pas, estado ou prefeitura, e sua implementao deve levar em conta
pelo menos 3 fases: a propositiva, a da execuo e a da avaliao. A propositiva ocorre no
perodo eleitoral ou de negociao entre governo e setores da sociedade e se transforma em aes
e metas a serem efetivadas, por meio de diferentes aes, e deve ser constantemente avaliado
para averiguar a sua efetivao ou a necessidade de mudanas ou correo de rumo.
A implementao de uma poltica pblica deve conter pelo menos trs as noes bsicas
como: dimenso, temporalidade e territorialidade. A dimenso define as metas, a quantidade ou
o pblico a ser beneficiado; a segunda est relacionada com o tempo de execuo, que muitas
vezes pode ser o perodo de durao do governo; e a territorialidade est referenciada ao espao
geogrfico de atuao.
No caso da reforma agrria supe-se uma estratgia agrria e condies para a sua
execuo. Ela deve partir de uma anlise ou diagnstico sobre o problema agrrio, deve definir
objetivos e as aes para resolv-lo, assim como o pblico e o territrio alvos da ao pblica.
Para a sua execuo necessrio definir os meios e os recursos, bem como avali-la e corrigir
rumos se este for o caso. (Szmrecsanyi,2010)

I Documento da Campanha Lula Presidente em 2002: Vida Digna No Campo

O documento Vida Digna no Campo: desenvolvimento rural, poltica agrcola, agrcola e
segurana alimentar foi a proposta elaborada pela Coligao Lula Presidente, que no
representou a posio do Partido dos Trabalhadores e sim um acordo firmado entre os partidos
que apoiaram a eleio de Lula, em 2002.
O documento aborda diferentes questes relacionadas ao rural como: segurana
alimentar, agricultura familiar, populaes tradicionais, assentados da reforma agrria e
agronegcio. Apresentou um diagnstico da situao do meio rural e da agricultura brasileira e
props sete eixos de uma poltica de desenvolvimento sustentvel e solidrio "estmulo e defesa
da agricultura nacional, fortalecimento da agricultura familiar, implementar uma poltica
nacional de reforma agrria, gerao de renda e empregos de qualidade, cidadania, soberania
e segurana alimentar, e construo de polticas de desenvolvimento territorial sustentvel".
(Vida Digna no Campo)
Para materializar esses eixos o documento apresentou quinze polticas e programas,
destacando: "recuperao da renda dos agricultores, elaborao de um plano nacional de reforma
agrria, um programa para fortalecer a agricultura familiar e os assentamentos, crdito rural,
educao rural, promoo de uma nova matriz tecnolgica, cooperativismo e associativismo,
soberania alimentar, proteo social, desenvolvimento regional, etc." (Vida Digna no Campo)
O documento deixa explcita a importncia do agronegcio e sua contribuio para o
supervit do comrcio exterior, e ressaltou que, em 2002, 33% da populao vivia em pequenas e
mdias cidades cuja base econmica estava relacionada com a atividade agrcola (cerca de 52
milhes de pessoas). Agregou-se a estes nmeros outros 6 milhes de pessoas que viviam em
reas rurais no limite metropolitano.
O texto afirma que o governo de Fernando Henrique Cardoso pulverizou e desregulou a
poltica de reforma agrria e buscou transferir a sua responsabilidade para os governos
municipais. A falta de sensibilidade poltica desse governo produziu dois grandes conflitos que
terminaram com a morte vrios sem-terra e teve grande repercusso internacional: os conflitos de
Eldorado dos Carajs e de Corumbiara.
Esclareceu que no governo Lula a agricultura iria cumprir as funes de: garantir o
abastecimento alimentar, a receita cambial para o pas, manter e criar empregos no campo,
manter e restaurar os recursos naturais, realizar um programa de reforma agrria centrado em
reas reformadas definidas a partir de critrios econmicos e agroecolgicos.
No caso da reforma agrria O Vida Digna no Campo reconheceu nesta luta do povo
brasileiro uma demanda histrica que seria uma prioridade do governo, props oito objetivos
para um Plano de Reforma Agrria:
1- Definir as reas reformadas priorizar a desapropriao por interesse social e com uma
poltica auxiliar de crdito para a compra de terras em regies e para segmentos especficos;
2- Elaborar um conjunto de medidas para aumentar a eficincia econmica e
administrativa, e reduzir os custos da desapropriao, de acordo com a Constituio;
3- Assegurar a promoo dos direitos humanos promovendo aes sobre o trabalho rural,
combater a violncia no campo e cessar a represso institucional sobre os trabalhadores rurais e
suas organizaes representativas;
 4- Implementar uma poltica para recuperar os assentamentos existentes, garantir a
infraestrutura social e econmica, assistncia tcnica, acesso ao crdito rural e polticas de
comercializao, em conjunto com os governos estaduais e municipais;
5- Criar um plano de desenvolvimento para os assentamentos, respeitando a legislao
ambiental e garantir que estas reas no fiquem sujeitas a especulao imobiliria e econmica;
6 - Desenvolver aes especficas para as populaes indgenas e quilombolas e
prosseguir com a demarcao das suas terras;
7 - Implementar um cadastro eficaz das propriedades rurais de sorte a que as terras
pblicas griladas voltem s mos do Estado e sejam destinadas reforma poltica;
8 destinar para a reforma agrria as propriedades que fazem uso de trabalho escravo.
Alm do Plano Nacional de Reforma Agrria as polticas para o meio rural seriam
complementadas por outras propostas:
- Organizao Associativa-Cooperativista e Agro-industrializao: implementar e
fortalecer cooperativas e associaes e o domnio de maiores nveis da cadeia agroindustrial.
Rever as leis e as normas de sade para os produtos da agricultura familiar, garantindo a
qualidade sanitria.
- Comercializao: recuperar mecanismos de interveno no mercado de produtos
agrcolas para garantir a estabilidade de preos; incentivar a compra de produtos via demanda
institucional: alimentao escolar, hospitais pblicos, restaurantes populares, etc.
- Crdito: garantir via PRONAF financiamento para produo agrcola e no-agrcola,
tambm o investimento na pequena agroindstria e na comercializao; e garantir o acesso dos
agricultores mais pobres ao crdito.
- Assistncia Tcnica: fortalecer a assistncia tcnica pblica e gratuita de acordo com
um Plano de Desenvolvimento, incluindo os beneficirios no processo de coordenao.
- Promover a adoo de novas tecnologias estratgicas para o desenvolvimento
sustentvel que fortaleam a agricultura familiar e os assentados. Reduzir a dependncia
energtica e de despesas no processo de produo agrcola, e elevar os aportes para a pesquisa
em agroecologia.
A promoo da cidadania foi outro aspecto destacado pelo Vida Digna no Campo e que
foi objeto de avaliao pela pesquisa INCRA-UNIARA. Destacou o documento que o avano da
cidadania no meio rural produto da execuo conjunta em diferentes reas do direito e da ao
do Estado, como a sade, educao, previdncia social, trabalho, meio ambiente, o direito
alimentao, entre outros.
 Para atingir os objetivos propostos o documento destacou a necessidade de dois tipos de
intervenes pblicas: uma de carter estrutural e outra emergencial, de forma a misturar as
solues de carter econmico e as de carter social. A primeira tem impacto sobre a distribuio
de renda, a reforma agrria, a reforma do sistema financeiro, o fortalecimento da agricultura
familiar, a elevao do salrio mnimo e do emprego formal. A segunda tem como finalidade o
combate fome.
O documento sublinha que formulao das polticas teria um carter participativo e
mobilizador para mudar a forma histrica e tradicional como o Estado se relaciona com os
pobres e romper com o assistencialismo, paternalismo e intensificar o desenvolvimento das
capacidades humanas.
A educao foi destacada como estratgica para a conquista da cidadania, sendo
apresentadas propostas como: a melhoria da qualidade da educao formal, aumentar a formao
tcnica e profissional.
Status similar foi conferido a seguridade social e a rede de proteo social, o documento
afirma que necessrio garantir habitao, educao, alimentao, trabalho e segurana,
apresentando algumas propostas: (i) implementar uma poltica de habitao rural; (ii) ampliar a
rede de sade rural; (iii) melhorar a infraestrutura de saneamento, gua, comunicaes e
estradas/pontes; (iv) apoiar, articular e fortalecer a rede de organizaes sociais existentes no
meio rural para garantir a reduo da pobreza rural e que elas tenham o apoio das polticas
pblicas federais.
O documento tem aspectos contraditrios principalmente ao propor como alternativas ao
combate pobreza e a incluso econmico-produtiva o acesso ao mercado, e considera como
alternativa melhorar o acesso ao financiamento bancrio. Tambm fala genericamente da
promoo de uma nova matriz tecnolgica.
Por sua vez, as polticas de proteo ambiental e de transio para uma agricultura
sustentvel a proposta tambm remete ao acesso ao financiamento bancrio. Uma questo
bastante debatida e analisada que o crdito comercial trabalha a partir dos pacotes tecnolgicos,
produo de monocultura em larga escala, situao em que a maioria dos agricultores familiares
e dos assentados no se enquadra.

II-O Plano de Reforma Agrria Segundo Nacional (II-PNRA)

Para obter a vitria no segundo turno eleitoral, em 2002, Lula fez um conjunto de acordos
que levaram a adeso de novas foras polticas sua candidatura. A ampliao da base de apoio
levou a uma composio do governo que incorporou setores do agronegcio e da "bancada
ruralista".
Conforme prometera durante a campanha presidencial, Lula chamou um grupo de
especialistas para elaborar a proposta do Plano a ser aprovada pelo governo. A proposta original
chamada de Plano Plnio (Plnio de Arruda Sampaio coordenador da equipe que elaborou a
Proposta do Plano de Reforma Agrria) props a meta de assentar 1 milho de famlias, porm,
ao final a deciso governamental foi de beneficiar 400 mil famlias. Segundo Plnio Sampaio
somente a partir da meta de 1 milho de famlias beneficiadas seria possvel influenciar nas
decises das polticas voltadas para a reforma agrria. (ABRA, 2005)
O II IPNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria) foi aprovado para o perodo 2003-
2006. O documento argumentava que os governos anteriores tinham beneficiado um total de
524.380 famlias entre 1995-2002 (sendo 238.010 famlias no perodo 1995-1998 e 286.370
famlias no perodo 1999-2002). Com essa explicao o governo Lula justificava a meta proposta
de aumento progressivo do nmero de famlias beneficiadas como sendo o resultado da deciso
de elevar em quatro vezes (quando comparado ao perodo 2000-2003) os recursos destinados
para desapropriao de terras.
Esta proposta sinaliza um recuo governamental provavelmente em funo dos acordos
polticos com a bancada ruralista e pela continuidade da poltica de conteno de gastos. Esta
deciso criou uma inconsistncia com os compromissos assumidos no II PNRA que propunha
a uma ao massiva, em qualidade e eficincia nos gastos pblicos.
O documento do II PNRA se remete ao I PNRA, de 1985, defende a democratizao do
acesso terra, a desconcentrao da estrutura de posse da terra, promoo de uma nova estrutura
produtiva, garantindo crdito, seguro para a produo, assistncia tcnica, polticas de
comercializao, agroindustrializao, recuperar e preservar o meio ambiente. Reconhece que a
alta concentrao de terra a fonte de relaes econmicas, sociais, polticas e culturais que
inibem um desenvolvimento com distribuio da riqueza, a justia social e cidadania para a
populao rural.
Prope o Plano os objetivos de promover a viabilidade econmica dos assentamentos, a
segurana alimentar, a produo em harmonia com o meio ambiente numa perspectiva de
desenvolvimento territorial sustentvel. Destaca o documento que a reforma agrria ser feita
mediante a definio de reas reformadas, promovendo a concentrao espacial, e a integrao
entre as diferentes esferas do setor pblico que envolver, em um plano de desenvolvimento
territorial, os assentamentos novos e antigos, a agricultura familiar, as populaes tradicionais,
posseiros, etc,.
 A implementao de novos projetos de assentamento se somaria proposta de
desenvolvimento destes territrios e de universalizao da assistncia tcnica; buscar inserir os
novos assentamentos no plano de desenvolvimento territorial a ser definido juntamente com os
beneficirios e acompanhada de assistncia tcnica. Como resultados esperam-se a diversificao
da produo, o aumento da oferta regional de alimentos, e o aumento no nmero de cadeias
industriais, dinamizando o desenvolvimento local e regional.
A implantao de novos projetos de assentamento, conforme o II PNRA, seria
orientadas por uma proposta produtiva com um tempo determinado para a sua consolidao
respeitando as diferentes realidades regionais do pas. Os investimentos sero basicamente para a
desapropriao e construo de casas (financiamentos a serem reembolsados ao governo, pois
tm carter de apropriao privada e no de bens pblicos). Existem investimentos a fundo
perdido e que se destinam para a compra dos meios de produo. O Plano destaca que a partir de
determinado perodo do desenvolvimento dos assentamentos os beneficirios iro comear a
pagar a terra e as habitaes, porm no disse como e a partir de quando. (II PNRA)
O governo tambm se comprometeu com a recuperao e consolidao dos
assentamentos criados antes do governo Lula, destacando a importncia do acompanhamento,
monitoramento e dilogo com os assentados, pois, em alguns casos, poderia haver a necessidade
de uma redefinio do projeto produtivo.
Destaca-se a necessidade de integrar os estados e os municpios pois, de acordo com a
Constituio de 1988, os investimentos bsicos para a cidadania (educao, sade, cultura e
esportes, entre outros) so de sua responsabilidade e ao governo federal cabe o aporte
oramentrio. Neste campo foram destacadas iniciativas de polticas pblicas nas reas de
educao, sade, cultura e previdncia social.
Na rea da educao o documento enfatiza a continuidade do PRONERA (Programa de
Educao na Reforma Agrria), da alfabetizao e ps-alfabetizao envolvendo universidades,
organizaes sociais, governos estaduais, com o objetivo de elevar o nvel de educao formal,
ampliar o acesso educao bsica e mdia profissional.

III- Propostas e a Ao do INCRA no Estado de So Paulo.

Em documento apresentado em abril de 2003, pela direo do INCRA-SP, foi elaborou-
se uma anlise, anterior ao II PNRA, do agrrio paulista, a fora do agronegcio, e as lutas
sociais e foram a base das propostas iniciais e foram incorporadas ao Plano Regional de Reforma
Agrria.
 O texto destaca que o declnio do emprego na agricultura e na indstria foi resultado da
mudana tecnolgica e reestruturao produtiva que levou ao aumento da pobreza e diminuio
da renda. Na agricultura destaca o avano das prticas mecnicas no plantio, colheita e tratos
culturais das monoculturas.
O aumento do desemprego rural e urbano levaram muitos desempregados a incorporar-se
luta pela terra, no mais em regies remotas, mas em regies urbanizadas e industrializadas
como Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba, Araraquara, So Carlos, Ribeiro Preto, e
tambm no entorno da Capital.
Esta nova realidade de luta pela terra foi incorporada s metas do Incra-SP pois, como
afirma Celso Furtado, a proximidade das grandes cidades torna mais fcil o desenvolvimento dos
assentamentos e permite que estes desfrutem melhor da infraestrutura existente. Tambm, facilita
a conexo entre a produo de alimentos e segurana alimentar local, e o acesso bens e
servios urbanos. (Celso Furtado apud Szmrecsnyi, 2010)
Os processos mecnicos na agricultura e a conjuntura internacional de aumento dos
preos das commodities permitiu a recuperao dos preos de mercado das terras aptas para o
cultivo mecanizado. O principal exemplo foi o aumento do preo das terras do oeste paulista:
Andradina e Pontal do Paranapanema, que coincidentemente so as regies que renem o maior
nmero de famlias assentadas. (Julio, Pereira, Petti)
Como resultado das polticas que privilegiam o avano do agronegcio e a concentrao
de terras, em So Paulo, em muitas regies, a reforma agrria o meio pelo qual a propriedade
familiar na agricultura recriada; praticamente no existem mais os antigos agricultores que
ocupavam o interior paulista. Dessa forma, o assentamento cria novos postos de trabalho no
meio rural, promove o desenvolvimento das pequenas cidades e reconstri a segurana alimentar
no mbito local e regional, como citou a ex-secretria de Abastecimento do municpio de So
Carlos, o mesmo ocorreu em Ribeiro Preto, aps o assentamento de 560 famlias. (IPEA, 2011)
A populao de acampados no ano de 2003, em So Paulo, chegava a 14000 pessoas, se
concentrando a maior parte no Pontal do Paranapanema, com 8000 famlias, e na regio de
Andradina, no oeste do Estado (3000). No caso das famlias do Pontal do Paranapanema sua
reivindicao era a retomada das terras pblicas estaduais.
Definiu-se uma meta total de 9.000 famlias para o perodo de 4 anos (2003 a 2006) para
o Estado, que inclua a continuidade do convnio que vigorava desde o governo Fernando
Henrique e apoiava a reverso das terras pblicas do Pontal. Neste convnio, o governo federal
repassa recursos para o governo estadual realizar a indenizao de benfeitorias dos imveis
recuperados.
 O documento aponta que no incio do governo Lula, em 2003, havia uma grande
quantidade de reas vistoriadas e classificadas como improdutivas que, uma vez desapropriadas,
poderiam beneficiar 3.407 famlias. A maioria destas reas estava localizada na regio de
Andradina. Indicava, tambm, a existncia de 30 mil hectares de terras pblicas da Unio
localizadas na regio de Iaras e, juntamente com terras improdutivas passveis de desapropriao
nesta mesma regio, que poderiam beneficiar aproximadamente outras 3 mil famlias.
O documento cita alguns obstculos para o desenvolvimento da poltica de reforma
agrria, primeiramente o fato de existir um certo senso comum sobre este tema. So Paulo por
ser um estado industrializado com o maior PIB (Produto Interno Bruto) do pas, uma agricultura
moderna e ser o estado mais urbanizado considera-se no ser mais necessria a reforma agrria.
Esta posio encontra respaldo de intelectuais, partidos polticos e meios de comunicao
que argumentam no existirem terras improdutivas passveis de desapropriao. Outros afirmam
que o alto preo da terra encarece as desapropriaes. Estas questes juntamente com a defesa da
propriedade privada acabam por influenciar as decises do judicirio. Desconsidera-se que a
localizao dos assentamentos prximos s grandes cidades e mercados consumidores reduzem
os custos de implantao e facilitam a sua viabilizao econmica.
A referncia ao Judicirio se deve a demora nas decises sobre as imisses na posse em
reas decretadas improdutivas, as contestaes aos decretos presidenciais de desapropriao, s
aes de regularizao e de recuperao de terras pblicas griladas. Buscando propiciar maior
visibilidade doutrina agrria junto ao Judicirio e ao Ministrio Pblico a fim de melhorar a
compreenso da questo agrria e o curso das aes processuais de desapropriao por interesse
social, a Procuradoria Regional do INCRA-SP organizou juntamente com o Tribunal Regional
Federal um conjunto de aes relacionadas ao direito agrrio.
Tambm, a Procuradoria do INCRA-SP realizou reunies nas Varas Federais em diversas
cidades do Estado; seminrios com Tribunal Regional Federal sob tema Aspectos Legais da
Reforma Agrria; comemorou no ano de 2004 os 40 anos do Estatuto da Terra, com
homenagem ao professor Fernando Pereira Sodero, antigo Procurador Geral do INCRA, co-autor
do Estatuto da Terra.
A principal deficincia na gesto pblica, destaca o documento, estava na falta de
funcionrios pblicos. Havia a necessidade de se aumentar o nmero de servidores para atender a
demanda dos assentados e tambm aproximar o INCRA-SP dos assentamentos localizados no
interior do Estado. Em 2003, a Superintendncia Regional possua apenas 78 funcionrios, a
maioria no setor administrativo, mostrando os limites de atuao desta autarquia.
 Recentemente, ao trmino de sua gesto, o Superintendente publicou artigo no qual
afirma que o governo Lula representou uma presena mais ativa do poder pblico federal na
melhoria da qualidade de vida da populao rural e agilizao das aes fundirias. Ele destacou
dois aspectos na poltica de reforma agrria no Brasil: primeiro est relacionado ao conceito de
reforma agrria e o segundo com os limites institucionais para a sua execuo. (Pires, 2011)
O conceito de reforma agrria que est fundamentado nos princpios legais do Estatuto da
Terra, Lei 4.504 de 30 de novembro de 1964, que define a reforma agrria como: "o conjunto de
medidas que visem promover a melhor distribuio da terra mediante modificaes no regime
de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e o aumento da
produtividade".
Em relao ao segundo aspecto destaca que as Superintendncias Regionais do INCRA
so unidades descentralizadas presentes em todo o pas, so estruturas administrativas executoras
da poltica nacional, no possuem autonomia como formuladoras de polticas pblicas e dentro
desses limites, no perodo 2003-2010, orientaram as aes do INCRA-SP trs conceitos
estratgicos:
Primeiro, que a execuo da poltica pblica no se faz sem a existncia de uma equipe
numerosa; segundo a descentralizao, a interiorizao com a abertura dos escritrios regionais
do INCRA; e terceiro a deciso de dar celeridade e massificar a execuo das polticas do
governo federal. (Pires, 2011)
O aumento da equipe ocorreu via concurso pblico e pela expanso do servio de
assistncia tcnica que permitiram ampliar a execuo financeira. No caso da interiorizao do
INCRA-SP o apoio das prefeituras com a cesso de prdios pblicos permitiu que vrios
problemas relacionados com o cotidiano dos assentados fossem resolvidos na prpria localidade.
Ele destaca como logros da sua gesto o trabalho das equipes de assistncia tcnica na
regularizao de documentos, resoluo de conflitos, apoio ao planejamento dos lotes e aos
projetos de produtivos, fomento ao cooperativismo e ao associativismo, a comercializao da
produo atravs dos programas de segurana alimentar e de conseguir envolver outros agentes
pblicos de diferentes esferas nas aes de desenvolvimento dos assentamentos. Os programas
de comercializao de alimentos para o PAA alcanaram 3.300 famlias, e a assistncia tcnica
chegou todos os assentamentos federais. (Silva, 2011)
Ao final de 2010, o INCRA chegou a um total de 10.857 famlias assentadas, e durante o
governo Lula foram beneficiadas 4.494 famlias, ante as 4,3 mil famlias assentadas entre 1968 e
2002. O principal resultado, segundo o Superintendente, foi diminuir o tempo de execuo das
polticas pblicas do INCRA citando como exemplos a construo de moradias e o acesso aos
recursos financeiros para a estruturao de investimentos para a produo. (Silva, 2011)

PARTE II Apresentao e Discusso dos Resultados Pesquisa INCRA-UNIARA

sobre as polticas de desenvolvimento dos assentamentos em So Paulo

Introduo: a metodologia e caminhos pesquisa

A pesquisa INCRA/UNIARA foi qualitativa e selecionou uma amostra com 43
assentamentos que representavam 39% dos assentamentos federais e onde vivem 55,41% das
9.479 famlias atendidas pela equipe de assistncia tcnica contratada pelo governo federal.
Adotou-se, ainda, o uso da caderneta de campo para complementar as informaes dos
questionrios. A anlise qualitativa a partir de anotaes em cadernos de campo permite
diferentes pontos de vista sobre a realidade dos assentamentos e uma metodologia largamente
aplicada pelo NUPEDOR.
Ela abordou diferentes dimenses da vida dos assentados e do desenvolvimento, tais
como a trajetria das famlias, produo, renda, organizao, vida social e cidadania, tambm
temas como meio ambiente, polticas pblicas (entendida de forma ampla). Foram entrevistadas
lideranas da luta pela terra, coordenadores de escritrio, tcnicos de assistncia tcnica,
funcionrios do INCRA, representantes de prefeituras, entre outros.
Outra fonte de informaes para anlise foram os dados disponveis no INCRA-SP, como
tambm em outros rgos pblicos para o levantamento de dados secundrios e informaes
gerais sobre as regies para compar-las com os dados coletados em campo. Tambm foram
coletados junto ao IBGE e Fundao SEADE, a RAIS (Relao Anual Informaes Sociais).
O trabalho de questionrio quantitativo e qualitativo foi organizado em cinco eixos para
compatibilizar os diferentes temas de um mesmo universo: 1- cidadania, 2- produo, 3- renda,
4- poltica pblica, e 5- questes ambientais.

2-1 Resultados da Pesquisa: Apresentao e Anlise

As descries a seguir so produtos da agregao de dados para o conjunto dos
assentamentos estaduais.
A- Aspectos Gerais
Para discutir os resultados da reforma agrria no governo Lula, em So Paulo,
necessrio registrar como pano de fundo que foi a atuao do Judicirio Paulista (tambm do
Ministrio Pblico), uma vez que muitos problemas anteriormente situados no campo
administrativo do INCRA de So Paulo, Braslia, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e da Casa Civil deslocaram-se para o Judicirio.
Tambm, merecem destaque os ataques promovidos pela bancada ruralista que organizou
duas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), durante o governo Lula, relacionadas
diretamente com o tema da reforma agrria e que paralisavam o andamento das aes de governo
neste campo. Uma terceira CPI, sobre a atuao das ONGs relacionou-se indiretamente com
este tema e buscou bloquear as parcerias entre o governo e a sociedade civil, como outra forma
de bloquear a reforma agrria.
As questes acima elencadas veio somar-se a manifestao do Ministro Gilmar Mendes,
presidente do Superior Tribunal Federal no ano de 2009, em reao s ocupaes de terra com a
finalidade de pressionar o governo a acelerar as vistorias e as desapropriaes de terra e
provocou a reao dos rgos de controle e represso do Estado que desencadearam um conjunto
de investigaes e de criminalizao da reforma agrria. Como resultado houve a diminuio de
reas desapropriadas, de famlias beneficiadas, e do ritmo da execuo oramentria do INCRA.
Outro aspecto a ser destacado a descontinuidade das polticas de desenvolvimento de
assentamentos, pelas informaes colhidas na presente pesquisa e por levantamentos de fatos
antecedentes, a principal caracterstica a da descontinuidade com avanos, recuos e
paralisaes das polticas de desenvolvimento dos assentamentos:
No governo Fernando Henrique, amplamente citado na literatura, o PROCERA
(Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria) e o LUMIAR (Programa de Assistncia
Tcnica) so dois exemplos, de programas executados via convnio com as organizaes sociais
dos assentados e que foram paralisados ou tiveram seus recursos congelados quando acirrava a
presso social sobre o governo. (Bruno, 2004)
O mesmo ocorreu com os recursos para criar infra-estrutura (estradas, energia, gua) e
habitao, o recurso muitas vezes alcanava apenas para uma obra. No caso da energia o
programa Luz para Todos resolveu a maioria dos problemas. Mas, preciso destacar que alguns
problemas persistem, como no assentamento de Apia e em alguns quilombos do Vale do
Ribeira, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente tem dificultado a autorizao para a supresso
de vegetao e permitir que estas populaes tenham acesso energia.
No assunto habitao, o recurso para pagamento da aquisio de materiais entregue
diretamente para o fornecedor. Entretanto, o recurso financeiro muitas vezes liberado em partes
e algumas vezes demora mais de um ano para liberar a segunda parcela.
 Deve-se destacar um tema crucial para o desenvolvimento dos assentamentos, a gua, os
dados colhidos revelam que os assentamentos devem possuir poucos corpos dgua superficiais,
ver tabela 01 abaixo. Assim preciso recorrer a gua subterrnea e para estes casos o INCRA
no possui uma proposta clara de como execut-la se atravs de poos profundos, poos
cacimbas e de como proceder a distribuio dessa gua. Sendo, esta uma questo central para o
desenvolvimento produtivo e para a qualidade de vida nos assentamentos, sendo necessrio
destacar que 53% das famlias consomem gua no tratada.
Repete-se a lgica dos loteamentos urbanos e peri-urbanos, mas neste caso o poder
pblico est ausente da gesto da gua (desde a captao at a distribuio). Muitas vezes fura-se
um (ou mais de um) poo profundo e depois no existem os recursos para realizar a distribuio
da gua, sistema esse que muito caro dada a distncia existente entre os lotes. Muitas vezes
produto da desorganizao dos assentados ocorre a falta de pagamento das contas de luz e a
energia da bomba cortada ficando a comunidade sem gua.
Com relao a alfabetizao os dados coletados revelam que, em So Paulo, 74% dos
assentados estudou at o nvel mdio incompleto (menos de oito anos), 18% deles estudaram
mais de oito anos (nvel mdio completo) e 7% chegou universidade, mas apenas 2%
terminaram cursos de nvel superior. Ou seja existe uma necessidade premente de atuao para
elevar o nvel de escolarizao nos assentamentos. A educao continua a ser uma demanda
bsica quando se trata da poltica de garantia de cidadania, direitos sociais e desenvolvimento.
Em consequncia a poltica de distribuio da renda via reforma agrria fica incompleta.
Entrega-se a terra, mas o acesso educao (elemento essencial para o desenvolvimento e a
distribuio da renda), que por definio Constitucional, ocorre atravs do municpio
deficitrio e insuficiente. Na maioria dos casos, os alunos so transportados diariamente em
nibus at as escolas localizadas na rea urbana, perdendo vrias horas neste percurso, e quando
chove muitos nibus no circulam e as crianas perdem as aulas.
Quanto ao uso da Internet, as respostas obtidas informam que apenas 50% dos
entrevistados tem acesso rede e, apenas 10% conseguiram ter acesso internet a partir do
assentamento, j outros 18% informaram acessar a Internet de 3 a 7 vezes por semana (dentro ou
fora do assentamento).
A incluso digital alm de ser uma importante ferramenta para se obter informaes,
cada vez mais importante para a comercializao da produo. A CONAB (Companhia
Brasileira de Abastecimento), que opera o PAA, est impondo aos assentados que o envio dos
comprovantes de entrega de alimentos seja via internet. Este sistema, nos assentamentos que no
acessam a internet, exigir dos assentados gastos no previstos para cumprir essa determinao.
 B Meio Ambiente
No tema meio ambiente, o governo federal tomou a correta deciso de descontar o
passivo ambiental dos custos da desapropriao, em decorrncia disso os custos deveriam ser
assumidos e executados pelo INCRA ou pelos assentados. Ademais o licenciamento ambiental
dos assentamentos exige um conjunto de contrapartidas e adequaes que devem ser assumidos
para se obter a licena ambiental. Na grande maioria dos casos esta demanda de investimentos,
produto da situao ambiental da rea desapropriada e dos acordos assumidos com os rgos
ambientais no se transforma em descentralizao de oramento, criao de programas, e nem
em uma atuao especfica da assistncia tcnica.
Existem dificuldades de diferentes ordens para cumprir a determinao legal de
preservao e recuperao da reserva legal e APPs. Primeiramente, em sua maioria estas reas
no possuem mata e eram usadas pelo antigo proprietrio como pasto, e isto exige um esforo
para a preservao, demarcao, conservao e restaurao.
Muitas vezes estas reas no so assumidas pelos assentados como sendo suas e o
INCRA por sua vez, em funo das dificuldades oramentrias e do nmero de servidores, no
consegue dar conta desse passivo e evitar ocupaes irregulares. Tambm a deciso de optar por
reservas legais centralizadas e no de localiz-las nos lotes, acaba levando ao abandono e
ocorrncia de diferentes tipos de irregularidades.
Como a restaurao um processo lento e demorado, alguns assentados se aproveitam
para desrespeitar as regras e no ocupao. Eles as usam como pastagem, realizam construes
irregulares e impedem a regenerao dessas reas que do acesso a gua para o gado, recurso
particularmente importante no perodo da seca.
Alm dos temas relacionados com iniciativas prprias do poder pblico federal, existem
outras questes que indicam a persistncia da forma histrica de relacionar-se com a natureza: a
cultura da queimada. O processo de corte raso da Mata Atlntica brasileira desde o incio da
colonizao fez do uso constante de fogo uma prtica ainda adotada na agricultura assentada seja
para queimar materiais reciclveis, pastos, resduos de culturas, restos de alimentos, esterco,
embalagens de pesticidas e fertilizantes.
As respostas obtidas sobre a queima de resduos da produo revelam o seguinte quadro:
lixo reciclvel 58% queimado, restos de culturas 13%, restos de alimentos 6%; esterco 6%; e
para as embalagens de adubos, fertilizantes e agrotxicos chega a 47%.
Os dados levantados pela pesquisa de campo se mostraram contraditrios com as
demandas dos movimentos sociais sobre o acesso a gua. Um total de 30% informou que a gua
disponvel no suficiente para a produo agropecuria. Um aspecto que pode estar subjacente
 que provavelmente a gua seja suficiente para a agricultura de sequeiro ou a pecuria que se
organiza em torno dos ciclos de chuva.
possvel que com o incentivo para a produo irrigada de frutas, verduras e legumes
para o PAA e Merenda Escolar a demanda cresa ou se apele para solues prprias sem a
outorga da gua, como mostra o quadro abaixo a soluo para o problema da gua tem sido
resolvida via gua subterrnea, ou seja de poo profundo que no tem seu valor subsidiado como
acorre em projetos de irrigao oficial. Foram coletados vrios relatos em campo descrevendo a
reduo da produo que se destina a esses programas nos meses mais secos do ano.

Tabela 01-Origem da gua no Lote, na Residncia e para Produo, porcentagem

Origem da gua Lote Residncia Produo
Poo Artesiano 43,2 45 33
Nascentes 6 8 5
Rio/Crrego/Igarap 5,6 3 9
Aude 23,5 - 27
Cacimba/Caipira 1,3 23 1
Caminho Pipa 4,3 5 4
Rede Pblica 4,6 4 6
Outra 11,5 12 15

Outro ponto importante a ser enfrentado pela poltica pblica o saneamento, as aes
existentes so rarefeitas. Em So Paulo, desde 2008, a partir da parceria com a Caixa Econmica
Federal e por conta das mudanas nos normativos, o Incra comeou a alocar recursos para fossas
spticas; desde ento se conta com polticas para evitar a contaminao de guas subterrneas,
garantindo a qualidade da gua para consumo humano. preciso, entretanto, destacar que existe
um passivo ambiental a ser superado, 50% do entrevistados informou possuir fossa negra ou
incompleta.
O lixo no meio rural tambm um problema, embora exista uma lei que obrigue as
indstrias vendedoras de fertilizantes e pesticidas a recolher as embalagens, em muitos casos no
ocorre. Como j mencionado a prtica comum a de queimar ou jogar as embalagens em
buracos juntamente com outros resduos. De acordo com as leis brasileiras a coleta do lixo de
responsabilidade do poder local, porm 84% dos entrevistados relataram problemas com a coleta
de lixo, principalmente de produtos inorgnicos. preciso destacar, a existncia de processos de
reciclagem de lixo e restos orgnicos que poderiam ser potencializados, seu uso j da ordem
70% a 82%.
C- Produo Agropecuria
No campo da produo agropecuria nos assentamentos, em So Paulo, as principais
atividades so a produo leiteira e o cultivo da mandioca (principalmente para farinha). Outros
cultivos tambm importantes so os cereais (feijo e milho).
Ultimamente, a horticultura e a fruticultura vm ganhando destaque. Antes culturas
tpicas de autoconsumo e venda no assentamento ou no comrcio local, com o trabalho realizado
majoritariamente pelas mulheres e as crianas. Agora, em funo das compras governamentais e
da sua valorizao comercial passaram contar com o trabalho dos homens. Uma consequncia
das compras governamentais foi a melhoria da dieta dos prprios assentados, o resgate de
antigos hbitos alimentares, a diversificao e expanso dessa produo.
A pesquisa detectou o esforo dos assentados para diversificar a produo das culturas de
subsistncia e comerciais que permite obter renda e alimentao. No quesito produo agrcola
quatro grandes grupos se destacam: horticultura com 24%, cereais (arroz, milho, feijo com
21%), mandioca e outras razes com 20%, e frutas com 15%. Na sequncia outro grupo
intermedirio com a cana de acar para consumo humano e animal (6%) e eucaliptos (5%).
Os produtos com citaes em torno de 3% foram: sorgo vassoura, flores e plantas
ornamentais, caf e pastagem. O eucalipto poderia ser objeto de anlise para averiguar produto
de alguma relao de integrao com a indstria de celulose ou se o seu destino o consumo do
lote, haja vista a importncia do financiamento bancrio para esta cultura.
importante ressaltar, conforme depoimentos colhidos, que a diminuio da produo de
arroz tem relao com o desaparecimento das mquinas beneficiadoras desse produto. Tambm
pode ter relao a diminuio do tamanho das famlias.
Na pecuria, conforme as respostas obtidas, destaca-se o predomnio da criao de gado
leiteiro (61%), aves (69%) e sunos (48%). Na sequncia vm o gado de corte (13%), ovelhas e
cabras com (7%), e a criao de cavalos (8%), abelhas (3%), e peixes (1%).
No caso dos sunos e das aves estas so a principal fonte de protena da dieta dos
assentados e contribuem, a exemplo do gado de corte e os bezerro, com a formao de poupana
atravs da venda dentro e fora dos assentamentos. Em algumas localidades ovos e leite tambm
entram no rol de produtos ofertados no PAA e PNAE.
Merecem destaque as protenas, elas so o principal gasto governamental nos programas
de alimentao institucional. No Brasil este setor oligopolizado, e algumas empresas tm o
governo como scio, caso BNDESPAR (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Participaes) ou dos Fundos de Previdncia de funcionrios e autarquias pblicas. Inmeros
abatedouros municipais que tiveram suas atividades encerradas por inadequao ambiental e
sanitria poderiam funcionar, mediante a soluo dos gargalos, como mais uma oportunidade
para os assentados participarem das compras governamentais.
D- Diviso do Trabalho nas Famlias
Na diviso de trabalho nas unidades familiares as mulheres geralmente destinam
produo agropecuria um tero de seu tempo de trabalho. Elas dedicam a maior parte do seu
tempo direcionado para as atividades relacionadas com a produo de subsistncia. No caso
dos homens seu tempo de trabalho se destaca na produo leiteira e no cultivo de eucalipto.
Em resposta a indagao se existem membros da famlia trabalhando fora do lote, 99%
dos entrevistados respondeu haver um ou mais membros da famlia nesta condio. Com relao
a renda obtida com o trabalho fora do lote 57% dos entrevistados respondeu que ela de at 2
salrios mnimos e 36% informou que a renda superior aos 2 salrios mnimos.
No caso da quantidade de pessoas que trabalham nos lotes, 17% dos entrevistados
informaram que somente 01 pessoa exerce esta atividade. Outros 48% informaram que este
trabalho feito por at duas pessoas, o restante 34% de trs ou mais pessoas. Este quadro
relevante, pois implica na capacidade de explorar toda a rea do lote, sobre os recursos
tecnolgicos e as polticas pblicas necessrias para garantir toda a explorao da rea recebida.
provvel que com o aumento da importncia das culturas de hortalias, legumes e
frutas a proporo do trabalho masculino ou o recurso mo de obra dos filhos ou de terceiros
cresa, j que a mulher alm da jornada agrcola cuida da casa, das crianas e dos idosos. Em
alguns casos, conforme depoimentos colhidos, os filhos ou parentes retornaram para apoiar o
aumento desse tipo de produo dado o aumento da demanda de trabalho.
Os filhos tm uma participao baixa no trabalho da unidade familiar, geralmente inferior
a 20%. Esta situao pode estar relacionada com o trabalho fora da unidade familiar, do
assentamento, ou para dedicar-se aos estudos.
Nesta realidade contraditria, a constatada presena majoritria das mulheres na
horticultura uma das prticas agrcolas mais disseminadas nos assentamentos, alm de
fornecedora por excelncia de produtos para os programas institucionais e sua atuao
praticamente exclusiva nas formas artesanais de agroindustrializao e na criao de animais de
pequeno porte (ambos trabalhos j geradoras de renda, mas com enorme potencial de
crescimento) demonstram que os assentamentos so espaos econmicos to femininos quanto
masculinos.
Tabela 02 Distribuio do Tempo de Trabalho entre os Membros da Familia
Produto: Homem Mulher Filhos (%) Pais/ Outros
agrcola/pecuario (%) (%) Sogros(%) (%)
Cereais 44 36 15 1 4
Hortalias 38 42 16 1 3
Mandioca/razes 42 38 17 2 2
Frutas 41 39 14 2 3
Eucalipto 58 23 18 1 0
Cana 45 29 18 3 5
Gado Leiteiro 57 23 15 1 4
Aves 37 42 17 1 3
Sunos 40 39 17 1 3
Gado Carne 46 30 19 0 6
Ovelhas/Cabras 42 37 21 0 0

E- Estratgias Alimentares e Comerciais

Primeiramente, preciso destacar que para 88% dos entrevistados o assentamento representou a
melhora na alimentao da famlia. Tambm, que 32% dos dispndios com compras esto relacionados ao
item alimentao, isto revela o peso dos produtos industrializados na sua alimentao, apesar dos dados
apresentados mostrarem a importncia da produo do lote para a garantia da segurana alimentar.
As respostas sobre o destino da produo mostram que os assentados possuem uma estratgia para
a produo alimentar e comercial, uma lgica de organizao produtiva do lote, e atualmente distribui
igualmente a produo do lote, 50% para cada um, entre a segurana alimentar e a comercializao.
Tambm, que os assentados no esto isolados dos diferentes circuitos comerciais que atuam montante
e jusante da produo no meio rural (compra de insumos ou venda da produo).
O leite se destaca pela grande quantidade produzida nos assentamentos, 61% dos entrevistados
informou criar gado de leite, que atende ao consumo familiar e comercializao. Este o principal
produto dos assentamentos paulistas, sua importncia tal que nas regies do Pontal do Paranapanema e
de Andradina os assentados so os principais fornecedores que abastecem os grandes e pequenos
laticnios. Outras atividades que se destinam majoritariamente para comercializao so o sorgo vassoura,
o eucalipto, a criao de cavalos, flores e plantas ornamentais, e a carne.
O gado de corte e os bezerros funcionam para a economia dos assentados como poupana. A carne
de gado no a protena semanal ou diria, ela para determinadas datas ou para obter recursos
financeiros. Tambm no se podem criar muitas cabeas, pois estas competem com o pasto da produo
leiteira e no garantem uma renda mensal, como o caso do leite.
F- Produo Vegetal
Pode-se afirmar que a partir dos programas governamentais culturas tradicionais como os cereais e
a mandioca passaram a ter a mesma importncia que culturas outrora destinadas ao consumo das famlias,
 ambos com 40% das culturas agrcolas desenvolvidas no lote. Entretanto, enquanto as primeiras ocupam
maior quantidade de rea e menos fora de trabalho, as segundas ocupam menor rea produtiva e so
altamente demandantes de mo de obra, com um tempo de produo mais curto, maior giro elevando a
renda auferida.
Infelizmente, por no existirem dados anteriores as intenes apresentadas na presente pesquisa
tm um carter de apresentar tendncias. As culturas anuais tm uma presena destacada representando
67% das declaraes sobre a produo realizada. Elas so colhidas em at um ano e meio e a preferncia
no significa que no se faa um rearranjo entre elas. As mudanas em preferncia parecem sofrer a
influncia dos preos de mercado. No caso da horticultura tem um tempo de colheita mais curto e seu
crescimento parece estar relacionado com as garantias de compra e de preo pelo governo, e melhoram o
ingresso das famlias.
Dessa forma na ltima dcada, a produo de hortalias e frutas, em consequncia das polticas de
compras governamentais, ganhou relevncia como uma importante fonte de ingressos para as famlias. No
caso das frutas a inteno declarada pelos assentados reduzir a rea cultivada, diferentemente das
intenes declaradas para as hortalias.

Tabela 03 Porcentagem da Produo, Estratgias Alimentares e Comerciais

DESTINO da
Produz Comercia Auto Troca Venda Interme
PRODUO Merenda PAA Feira Outros
liza consumo Direta dirio
VEGETAL
Cerais 21 15 51 4 6 11 2 17 6 2
Sorgo Vassoura 1 2 25 0 0 0 0 50 25 0
Cana-de-Acar 6 5 59 3 3 5 0 26 0 5
Eucalipto 5 5 19 0 0 0 0 73 8 0
Horticultura 24 36 45 5 10 18 4 12 5 1
Flores e
Ornamentais >1 1 29 0 0 0 0 57 14 0
Frutas 15 8 49 8 13 14 3 10 3 1
Caf 3 6 59 0 5 0 0 27 9
Mandioca e
Tubrculos 20 15 50 4 9 18 3 14 2 1

Provavelmente, para tomar essa deciso os assentados realizam o clculo que envolve a
rea a ser cultivada, a necessidade de braos, o tempo disponvel, os investimentos necessrios, o
tempo de produo e o retorno econmico que ir propiciar. O interesse declarado em aumentar
a produo de caf deve estar relacionado coma experincia anterior com essa cultura, mas
tambm, a sua colheita ocorre na estao seca do ano, perodo em que h maior disponibilidade
de fora de trabalho.
 Quando, a partir dos dados coletados pela pesquisa INCRA-UNIARA, se faz uma anlise
sobre a organizao produtiva dos lotes possvel constatar que existe uma lgica de
planejamento da produo a partir de informaes que os mesmos acessam e de garantir a
segurana alimentar, portanto, no se trata de uma lgica exclusivamente mercantil.
G- Produo Animal: propsitos
Quando indagados quais as criaes animais so as preferidas, as respostas obtidas so: gado
leiteiro (45%), aves (23%), bovino de corte (7%) , e os sunos (7%). Tambm foram citados os ovinos e
os caprinos (1%), abelhas (1%), peixes (3%), e cavalos (2%). A situao acima difere da encontrada
atualmente: bovinos de leite (61%), aves em geral (69%), sunos (48%), carne bovina (13% ), ovelha /
cabra (7%), abelhas (3%), peixes (1%), cavalos (8%).
As respostas obtidas, tambm, indicam uma tendncia de redistribuio dos diferentes tipos de
criao e diminuir o peso atual dos animais criados, a nica atividade que foi manifestado o interesse em
ampliar foi a piscicultura. Este indicativo interessante, uma vez que esta uma protena de melhor
qualidade e a atividade pode ser associada com a construo de represas e barragens, junto ao um
processo de melhoria da segurana hdrica.
Esta inteno de diminuir a produo animal mereceria uma anlise mais detalhada, ela permite
direcionar o trabalho da assistncia tcnica para melhorar a eficincia da produo leiteira (menos
cabeas e mais leite). Ela diminui a tenso existente no perodo da seca, pois sem a disponibilidade de
gua, pasto, ou alimentos estocados para manter as criaes necessrio adquirir alimentos e buscar gua
para o gado, aves, sunos, etc. Outra possibilidade talvez seja diminuir a tenso sobre a mo de obra
familiar disponvel nos lotes.
Na produo de bovinos de carne 82% da produo se destina ao comrcio, a venda espordica e
22% dela se destina aos abatedouros. Outros 21% se destinam venda ocasional. A compra do gado de
corte feita com recursos prprios para 47% dos entrevistados. O Pronaf apoia 26% das compras
efetuadas e os bancos privados 9%.
Da produo leiteira 51% informaram que ela tem como destino os laticnios e 55% dessa venda
diretamente para os laticnios e a indstria, outros 21% realizam a venda para intermedirios ou
atravessadores. O leite que se destina ao consumo das famlias representa 33%. O descarte de animais
leiteiros (machos, vacas velhas ou terneiros) representam 16% da renda gerada nesta atividade. O Pronaf
representa 65% dos recursos para a aquisio de gado leiteiro,.
Para 66% dos entrevistados a produo de aves tem como finalidade principal a alimentao das
famlias, sendo que 5% desse total informou tambm vender parte da produo. Dos 34% que informaram
somente vender, 23% vendem animais e os outros 11% vendem ovos. E destes que vendem ovos e
animais 12% informou que o fazem atravs de contrato, outros 15% para o atravessador e o restante
venda ocasional.
H- Produo Agroindustrial
A produo agroindustrial nos assentamentos ainda pouco desenvolvida somente 21% dos
entrevistados informaram desenvolver esta atividade e na maioria dos casos, 83%, realizam as atividades
de agroindustrializao na prpria residncia. O leite o produto que se destaca com 49% de peso; na
sequncia vm outros produtos alimentcios com 31%, o mel com 4%, e o caf com 2%. Foram
informadas tambm a presena de farinheiras ou fabriquetas de rao, com 2% das citaes.
Na agroidustrializao o destino comercial tem o peso de 59% do total e os outros 41% da
produo se destina ao consumo familiar. Nesta atividade quem dedica mais tempo de trabalho so as
mulheres, ficando com 63% do total da mo de obra. A comercializao de produtos processados garante
para 68% dos que a realizam garante uma renda de at um salrio mnimo e para os outros 33% a renda
auferida maior que um salrio mnimo.
I- Produo Agrcola convencional e Transio Agroecolgica
A pesquisa identificou que 15% dos assentados praticam alguma forma de agricultura relacionada
com a conservao de recursos genticos ou naturais, a adoo dessa prtica pode ser produto de herana
cultural, aes educativas e capacitao ou cursos, ou pela ao da assistncia tcnica, ou ONGs.
Foram identificadas a existncia de diferentes prticas conservacionistas nos lotes conforme o
quadro abaixo, destacando-se a conservao de solo com curvas de nvel, rotao de culturas, aplicao
de adubos orgnicos e adubos verdes, e a recuperao de reas degradadas.

QUADRO 01 PRTICAS CONSERVACIONISTAS NOS LOTES

 Respostas obtidas para diferentes perguntas identificaram aspectos contraditrios que mostram
que os assentados fazem um mix entre a aplicao de pacotes convencionais, da revoluo verde, e a
adoo de prticas no convencionais que apontam possibilidades de uma produo sustentvel, desde
que reforadas pelas polticas pblicas, pela assistncia tcnica e aes de capacitao:
- 63% afirmou fazer uso de sementes hbridas;
- 36% informou que usam sementes crioulas/variedades;
- 40% das sementes crioulas utilizadas so do prprio assentado;
- 41% fazem uso de mquinas usadas para atividades agrcolas;
- 43% tem acesso a trator;
- 50% usam mquinas e implementos;
- 44% informaram aplicar fertilizante qumico;
- 55% usam adubao orgnica/verde;
- 68% da adubao orgnica tem origem no prprio lote;
- 35% informou aplicar fertilizante orgnico (bio-fertilizantes);
- 57% do bio-fetilizante utilizado adquirido;
- 50% informaram comprar agrotxicos.
Os dados apresentados parecem mostrar que h um limite para a aplicao do pacote da
agricultura convencional, que uma exigncia do financiamento bancrio. Ao que parece, conforme as
informaes coletadas, os assentados fazem um mix de pacotes produtivos que, provavelmente deve estar
relacionado a uma tentativa de esticar os recursos financeiros disponveis e ampliar a rea cultivada.
Esta pode ser uma possvel explicao para a adoo de prticas produtivas que economizam recursos
financeiros, como o caso das sementes e fertilizantes.
J- Financiamento Bancrio e No-Bancrio
O financiamento para a produo vegetal e animal continua a ser um problema para os assentados.
A lgica comercial imposta pelo PRONAF contraditria com o processo de reconstruo da vida
produtiva no assentamento uma vez que os fomentos no so suficientes para organizar e garantir a
produo de autoconsumo e as atividades com finalidade comercial. Ademais o banco no financia as
plantaes e os animais em que os assentados tm maior vocao ou interesse, submete a ao da
assistncia tcnica (a esta lgica comercial) e impe os cultivos e criaes nas quais prevalecem as
cadeias agroindustriais ou comerciais regionais.
O acesso a recursos financeiros para iniciar a produo provm primeiramente do oramento do
INCRA e liberado quando as famlias entram nos lotes, so recursos fundo perdido (os chamados
fomentos), para permitir os primeiros cultivos, comprar ferramentas e instrumentos de trabalho, animais,
produtos de higiene e limpeza, e alimentos at a primeira colheita.
 Na sequncia so liberados via Banco do Brasil os crditos do PRONAF. O Pronaf A, primeiro
crdito que o banco libera, tem a finalidade de permitir a estruturao da produo com investimentos na
compra de equipamentos, mquinas, animais, mudas, etc. Para executar as lavouras anuais o assentado
tem acesso ao Pronaf A/C que liberado at trs vezes.
A liberao do Pronaf para investimentos obtida nos primeiros anos. A partir do governo Lula,
em So Paulo, a liberao desse crdito demora de 2-3 anos, anteriormente demorava pelo menos 5 anos.
Aps o incio do pagamento do Pronaf A o assentado se habilita a buscar as outras linhas
estruturantes do PRONAF. a que a coisa piora, sendo o Banco do Brasil um financiador do
agronegcio o critrio de anlise dos projetos o da viabilidade e da oferta de garantias econmicas e
comerciais, assim o acesso aos financiamentos do Pronaf reduz-se. Mesmo que conte com a ajuda da
assistncia tcnica, muitas vezes o assentado no consegue ter suas propostas atendidas pelo Banco do
Brasil, o banco por ter uma lgica comercial induz mudana da cultura ou da criao. Assim, o
assentado tem que recorrer a outros tipos de crdito (sistema informal ou financiamentos mais caros)
como o intermedirio, agiota, lojas agropecurias, poupana prpria, ou mesmo uma linha bancria
mais cara.
Para a produo vegetal a maioria dos assentados informou no ter tido acesso a nenhum tipo de
financiamento, na ordem de 80% para a maioria das culturas, sendo que a exceo o eucalipto cultura na
qual o financiamento participa com 52% no estabelecimento desta lavoura. A participao do Pronaf tem
peso nas lavouras de cereais, na horticultura, caf, mandioca e pastagem com porcentagens ao redor de
30%.
Curiosamente, a protena da dieta bsica dos assentados: sunos, aves, cabras e ovelhas, no tm o
apoio de financiamento pblico ou privado, realizado pelo esforo da poupana ou endividamento.
Neste caso o Pronaf financia a aquisio de gado de corte, leiteiro e na apicultura. J fora do Pronaf se
destaca a aquisio de bovinos de corte. Os chamados crditos de fomento, entregues pelo INCRA, tm
destaque na compra de bovinos de corte, leite, aves e caprinos. No caso da produo vegetal os fomentos
se destacam na produo do eucalipto, frutas, mandioca e pastagem.
O recurso a outras fontes de financiamento que no o bancrio atravs das agropecurias,
vendedores de insumos, agiotas, tm um peso que no desprezvel. A expanso da horticultura e da
fruticultura lavouras que vm ganhando destaque na produo dos assentados ocorre por esta via com um
peso maior que 50%, e nas lavouras tradicionais o seu peso quase 40% do financiado. No caso da
produo animal tem relevncia nesta modalidade de financiamento a compra de gado leiteiro e
caprinos.
 Tabela 04 - Porcentagem de Financiamento e Tipos de Financiamentos Obtidos
CULTURAS e
INCRA Pronaf Bancos Proprio Outro S/ Resp.
FINANCIAMENTO
PRODUO VEGETAL
Cereais 9 30 17 0 35 9
Cana de acar 0 16 17 0 67 0
Eucaliptus 15 15 8 0 34 8
Horticultura 9 30 4 0 57 0
Frutas 19 19 0 0 62 0
Caf 0 50 0 0 50 0
Mandioca 24 35 6 0 35 0
Pasto 33 34 0 0 33 0
PRODUO ANIMAL
Bovino de Corte 12 26 9 47 6 0
Bovino de Leche 9 40 3 35 13 0
Aves 5 7 1 82 5 0
Sunos 1 1 1 93 4 0
Cabras/Ovelhas 6 0 0 83 11 0
Pescado 0 0 0 100 0 0

K- A avaliao da assistncia tcnica

Os dados obtidos na pesquisa indicam uma avaliao positiva da atuao da assistncia tcnica do
INCRA-SP. Os dois limites apontados pelos assentados estiveram na assistncia produo e na
realizao de cursos de capacitao e formao. Mas o que se poderia esperar de uma ao poltica teve
como metas a massificao do direito de acesso das famlias assentadas s polticas pblicas de
desenvolvimento da reforma agrria e do esforo para a interiorizao promovido pela Superintendncia
com a abertura de escritrios pelo interior do Estado de sorte a assegurar o acesso ao INCRA todas as
famlias assentadas.
importante destacar, conforme informou o superintendente na Parte I deste artigo, que o
encadeamento das aes, das polticas prprias do INCRA, a distribuio dos lotes, a elaborao dos
processos administrativos, dos projetos e da liberao de recursos para a compra de ferramentas, incio
dos plantios, construo da habitao, Pronaf A e Pronaf A/C representou um avano e as famlias
reconhecem. Buscou-se que no houvesse intercorrncia (o que foi impossvel) ou que ao menos no
atrasasse muito.
Proporcionar s famlias uma moradia digna em um prazo curto (na mdia os novos assentamentos
receberam os recursos em at dois anos) e assegurar o acesso energia atravs do Programa Luz para
Todos, trouxe um impacto na autoestima e permanncia das famlias nos assentamentos. Embora esta
energia seja monofsica e dificulte a incorporao de equipamentos que aumentem a produtividade do
trabalho.
Ademais conseguiu-se assegurar os recursos para a estruturao do lote e para o investimento
produtivo com uma mdia de 03 anos. Obteve-se atravs de parceria entre a assistncia tcnica e a
CONAB para a execuo de um programa de assessoria comercializao, que viabilizou a participao
dos assentados nos programas de compras governamentais, como o PAA e assegurou uma renda para os
assentados novos j no incio do processo de assentamento.
A interiorizao e o aumento da equipe tcnica de assistncia tcnica permitiram a realizao de
reunies e o atendimento nos assentamentos; encaminhar, solucionar pendncias administrativas e outras
demandas dos assentados e, o apoio sua organizao.
Nos assentamentos antigos, dentro dos limites do INCRA-SP foi possvel apoi-los na
renegociao do Procera (So Paulo foi o estado que obteve o maior ndice de adeso as renegociaes de
dvidas), fornecer recursos para a reforma ou ampliao de suas casas, novos fomentos de apoio a
produo, capacitao, comercializao.
A escolha dos tcnicos levou em conta a sua facilidade de trabalho com o pblico assentado. Isto
foi um ponto muito importante j que os tcnicos foram o principal instrumento de melhoria das aes de
desenvolvimento. Por outro lado, a sua formao enquanto profissional (de agronomia, medicina
veterinria, zootecnia) direcionada para a difuso de tecnologia, encarar a agricultura a partir da lgica
do agronegcio, e eles no possuem uma formao em educao popular.
A falta de uma formao humanista que os ensine a lidar e respeitar o conhecimento dos
assentados, ouvir seus anseios e incorpor-los no processo de desenvolvimento, resultou que muitas vezes
o tcnico acabou impondo projetos que no representam o desejo dos beneficirios.
Com relao aos servios prestados possvel fazer a comparao com o servio de sade. Estes
dois servios so os que se fazem presentes na maioria dos assentamentos de So Paulo. Ao contrrio da
educao cuja maioria no est localizada nos assentamentos. Para efetuar tal comparao utilizar-se- a
frequncia da presena dos servios de sade e de assistncia tcnica (ATES) nestes locais:
Freqncia de mdico em 51% dos casos ela semanal e em 25% ela mensal;
Freqncia da ATES 31% semanal: INCRA 19%, ITESP 8% e outros 4%;
44% mensal: INCRA13%, ITESP 16%, e outros 15%.
Produto desse processo contraditrio, refletido pela pesquisa a avaliao do trabalho realizado pela
a assistncia tcnica recebeu a aprovao de 49% dos entrevistados e foi rejeitada tambm por outros
49%.
 Parte III DISCUSSO DOS RESULTADOS E CONSIDERAES FINAIS
O assentamento o resultado da luta e da presso social pela terra e o incio de um complexo
processo de relaes que envolvem diferentes rgos e esferas do setor pblico (municipal, estadual e
federal, o legislativo, o executivo e o judicirio), as organizaes sociais e sindicais do campo, a
sociedade envolvente, os agentes do setor privado, e os prprios assentados. Ademais a execuo de um
princpio constitucional de garantir a funo social da terra no meio rural cheio de marchas e
contramarchas, avanos e recuos como foi demonstrado ao longo do presente texto.
A pesquisa aponta para a perspectiva de que os assentamentos so experincias inovadoras na
gesto econmica do territrio. Expressam tenses que so reveladoras das contradies e possibilidades
da chamada agricultura familiar frente ao poder do capital agropecurio e agroindustrial, no mbito do
desenvolvimento social no campo paulista. As reas de tenso mais privilegiadas esto enfeixadas nos
campos econmico e poltico, nos quais os assentados aparecem como sujeitos muitas vezes em posio
de subalternidade, porm com presena ativa e desenvolvendo estratgias mais ou menos coerentes com
possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura familiar, via assentamentos. O confronto
desses atores nos espaos sociais de disputa e constituio das alternativas de desenvolvimento gerador
de uma trama social (ela mesma, prenhe de tenses), opondo agentes, racionalidades e interesses diversos,
mediante distintos projetos, compromissos e estratgias.
Esta trama sociopoltica, que se materializa nos assentamentos rurais implantados no Estado de
So Paulo, constitui-se num dos dilemas mais significativos do espao rural paulista. No s porque
expressam a complexa e contraditria realidade da modernizao agropecuria do Estado mais rico do
pas, como tambm porque criaram uma nova composio de foras sociais, bastante significativa em
algumas regies do Estado, novos atores polticos sempre dinmicos e com diferentes estgios de
organizao e, enfim, toda uma gerao de trabalhadores rurais que cresceu nesses novos espaos
sociais, verdadeiros laboratrios de experincias polticas, econmicas e culturais da ruralidade
contempornea. Face a esta realidade to dinmica, somados aos desafios de conciliar dimenses
qualitativas e quantitativas na complexa metodologia necessria ao acompanhamento dos assentamentos
rurais, avaliamos que esta pesquisa proporcionar um aprofundamento na compreenso dos
assentamentos e os impactos deles nos espaos locais/regionais.
Assim, no seria possvel encerrar o presente documento sem recorrer a contribuies de
importantes pensadores brasileiros que interpretaram o desenvolvimento de nosso pas levando em conta
a importncia da resoluo da questo agrria e da cidadania, e contribuir para entender os avances, os
limites, e os desafios apresentados pela pesquisa realizada pelo NUPEDOR, no contrato do INCRA com a
UNIARA.
 Na formao do Brasil as monoculturas e a concentrao da propriedade funcionaram para
impedir a formao de comunidades camponesas, impedindo o desenvolvimento de qualquer outra
atividade produtiva ao redor, inclusive as culturas alimentares para o autoconsumo. Historicamente a
agricultura de subsistncia teve pouca influncia sobre o processo de acumulao de capital, no obteve o
apoio dos centros financeiros, e desenvolveu-se atravs da multiplicao de pequenas unidades de
trabalho.
Assim, nossa estrutura agrria a principal explicao para a extrema concentrao da renda e do
poder; e o latifndio um fenmeno poltico que permitiu preservar o quadro de privilgios que surgiram
com a escravido. O domnio completo sobre a vida e a sociedade rural trouxe como resultado o domnio
da empresa agromercantil que impe at os dias de hoje o seu perfil autoritrio sobre o conjunto da
sociedade. (Furtado apud Smreczsnyi, 2007)
Exemplos recentes desse quadro foram as decises sobre o cdigo florestal, o descaso com a sade
do trabalhador do campo e dos consumidores (fruto do uso indiscriminado de agrotxicos), a
permissividade com que so tratadas as dvidas trabalhistas de usineiros e agroindstiras, as artimanhas
para no executar as dvidas bancrias deste segmento e, as aes no campo legislativo para criminalizar a
reforma agrria, os movimentos sociais e de trabalhadores do campo.
No Brasil, o minifndio e os latifndios so responsveis por grandes desperdcios de recursos
como: mo de obra, no primeiro caso, e terra e capital no segundo. Os investimentos realizados pelos
latifndios so de natureza distinta daqueles realizados pela unidade familiar, eles direcionam os
investimentos para a mecanizao agrcola, ou seja, poupar trabalho e promover o uso mais extensivo da
terra, que implica em aumentar os custos unitrios pelo aumento das distncias, haja vista a presso
exercida para a ampliao da rede de portos, ferrovias, hidrovias e estradas pas afora. (Furtado apud
Smreczsnyi, 2007, pgs 58-59)
A unidade da familiar, por sua vez, destina seus investimentos para aumentar a produtividade da
terra uma fonte de fornecimento de alimentos. Porm, os baixos preos impostos aos pequenos
agricultores produtores de alimentos so um obstculo modernizao dessas lavouras. Isto explica
porque a modernizao das lavouras se restringe s culturas de exportao e s de mercado interno com
alto valor comercial. (Furtado Apud Szmerecsnyi pg 61)
Os bloqueios para o fortalecimento das economias camponesas estiveram, desde a colonizao,
relacionados a : (1) dificuldade de acesso s melhores terras; (2) ausncia de capacidade financeira para
comercializar os seus produtos; e (3) ser um produtor direto e ter que competir com a produo do
trabalho escravo. (Furtado Apud Szmerecsnyi Pg 50)
Assim, a reforma agrria deve objetivar a plena ocupao da capacidade produtiva da terra e do
trabalho das famlias e avanar na modernizao tcnica da produo de bens de consumo popular. Estes
devem ser o eixo de uma poltica de desenvolvimento rural. Furtado considera que a modernizao da
agricultura de alimentos s ocorrer mediante mudanas no padro de distribuio de renda, incluindo-se
a terra. Desprezar estas questes condenar parte da populao brasileira a permanecer excluda do
desenvolvimento. (Furtado apud Szmerecsnyi, 2007, pg 62)
As reas que merecem ateno imediata da reforma agrria so as localizadas prximas aos
centros urbanos que dispem de um moderno sistema de transporte. Esta iniciativa abriria uma importante
fonte de emprego agrcola em regies servidas com infrestrutura, maior facilidade de acesso assistncia
tcnica e ao financiamento.
Para Furtado e tambm para Santos, a migrao campo-cidade produto da ausncia de Estado e
do direito a um entorno permanente, da impossibilidade de vislumbrar uma melhora nas condies de
vida e resultado da submisso ao jogo de mercado que exerce enorme contrapeso aos direitos dos
cidados. Ela traz como resultado o aumento da disponibilidade de trabalhadores no qualificados e
contribui rebaixar a massa salarial. (Furtado apud Szmerecsnyi, 2007, Santos, 2007)
Outro aspecto que deve ser analisado na relao entre reforma agrria e desenvolvimento a
cidadania. Ela nos remete ao territrio, s formas de ocupao, gesto e uso do espao e est relacionada
com a promoo da justia social, portanto com a efetiva redistribuio do territrio. O desenvolvimento
e a cidadania pressupem a plena realizao do homem e no se restringe economia, inclui tambm a
cultura e ambos se encontram interligados no territrio. (Santos, 2007)
no territrio que ocorre a cidadania como ela atualmente , ou seja, incompleta. Mudanas no
uso e gesto do territrio se fazem necessrias se queremos criar um novo tipo de cidadania que respeite a
cultura como busca da liberdade. (Santos, 2007)
Quando se olha o mapa do Brasil fcil identificar grandes reas desocupadas, sem a presena de
servios pblicos essenciais que garantam a vida social e individual, como se no existisse gente
residindo. No interior do Brasil a necessidade de se criar ncleos ou fortalec-los para prover de
servios as pessoas que vivem ao seu redor. Este um dos resultados da criao e aglomerao de
assentamentos pas afora.
A luta pela terra e a consequente poltica de assentamentos rurais desenvolvida no Estado de So
Paulo nos ltimos 27 anos (tomando o I PNRA como ponto zero de uma possvel cronologia) tm
colocado, tanto para pesquisadores quanto para gestores pblicos e a populao assentada, questes e
desafios no desenvolvimento destas experincias de democratizao do acesso terra. A trajetria dessas
experincias de assentamentos, por um lado, no se diferenciou muito desde o retorno ordem
democrtica, em que pesem as conjunturas dos diferentes governos e a ao dos rgos pblicos
responsveis pelos projetos. A falta de planejamento, a desorganizao de um cronograma racional de
investimentos e o esvaziamento cclico da estrutura de assistncia tcnica (Ferrante e Barone, 1997/1998)
tm sido marcas constantes a prejudicar em muito o desenvolvimento econmico dos produtores
assentados. Esta situao somada ao oramento destinado para, de fato se, promover um desenvolvimento
qualitativo mostra o peso dado que dado Reforma Agrria na agenda poltica do Estado brasileiro.
Nas ltimas duas dcadas a deciso macroeconmica de perseguir o supervit primrio e o
equilbrio das contas de pagamento a partir da crise de 1998, segundo governo Fernando Henrique, foi
continuada no governo Lula. A ttulo de ilustrao, a agricultura que representava 25% das exportaes
no ano de 1999, chegou 45% no final dos anos 2000. Esta iniciativa trouxe como resultado o
fortalecimento econmico e poltico do setor do agronegcio e seu brao poltico a bancada ruralista.
(Delgado, 2012)
Este segmento esteve representado nos ministrios e autarquias desde o incio do governo Lula
nos A atuao desses quadros polticos e as iniciativas da bancada ruralista que ao mesmo tempo sustenta
o governo no congresso e age contra a reforma agrria e as polticas ambientais conseguiu se contrapor ao
peso que historicamente as bandeiras da reforma agrria e a ambiental tiveram na definio da agenda
poltica do PT.
Dessa maneira, as aes de desapropriao de imveis improdutivos, de retomada de terras
pblicas e de assentamento das famlias acampadas devem estar referenciadas a esta macro-econmia-
poltica que privilegiou o agronegcio exportador e deslocou a reforma agrria da agenda poltica, mesmo
aps a elaborao do II PNRA.
O cerco s iniciativas de carter social e progressista como o Programa Fome Zero, a liberao dos
transgnicos, a ao desestabilizadora da grande imprensa ao processo de luta social pela terra entre
outros so exemplos dos ataques desferidos e vieram de diferentes fontes. As CPMIs (trs que
relacionadas direta ou indiretamente com a reforma agrria), e o pronunciamento Ministro Gilmar
Mendes poca presidente do STF.
Estas aes bloquearam o avano da reforma agrria e o poder de iniciativas do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e do INCRA, que ao mesmo tempo eram penalizados com a poltica de
conteno de gastos e que comprometeu os compromissos assumidos. De fato como se props
inicialmente, o II PNRA caso tivesse uma meta audaciosa poderia ter contribudo nas decises polticas
e econmicas para manter a agenda da reforma agrria.
No ano de 2002, durante a campanha eleitoral, o Programa Vida Digna no Campo props quatro
eixos para nortear e organizar as aes pblicas com foco no combate pobreza rural: (i) acesso aos
meios de produo; (ii) acesso ao conhecimento; (iii) garantia da renda; e (iv) garantia dos direitos de
cidadania e consolidao democrtica.
Em 2003, incio do governo Lula, o documento do II PNRA reconheceu a realidade do campo e
defendeu a democratizao do acesso terra, a desconcentrao da estrutura da posse da terra, a
promoo de uma nova estrutura produtiva, garantir crdito, assistncia tcnica, polticas de
comercializao, agroindustrializao, recuperar e preservar o meio ambiente. Reconheceu que a alta
concentrao de terra era a fonte de relaes econmicas, sociais, polticas e culturais que inibem um
desenvolvimento com distribuio da riqueza, a justia social e cidadania para a populao rural.
Ambos documentos o Vida Digna no Campo e o II PNRA tm aspectos contraditrios
principalmente pela concepo que o combate pobreza e a incluso econmico-produtiva ocorre via
mercado e da melhora do acesso ao financiamento bancrio.
A questo que o crdito comercial quando analisa os projetos tem como referncia os pacotes
tecnolgicos relacionados com uma concepo produtiva de monocultura em larga escala. Nesta realidade
os assentados no se enquadram. Isto explica, em parte, os resultados apresentados pelo Pronaf desde a
sua criao.
Quando se analisa a reforma agrria enquanto uma poltica de combate pobreza e de distribuio
de renda, o que se constata a perpetuao de uma poltica perversa e antiga na qual os pobres pagam
mais caro para investir na produo.

Consideraes Finais
Conforme o que foi apresentado at o presente, as aes e decises relacionadas com o
desenvolvimento e a promoo da cidadania nos assentamentos tm perpetuado ideias e prticas como:
(1) a de que a modernizao e as tecnologias agrcolas dela decorrentes so relacionadas ao
modelo produtivo da revoluo verde. As polticas em sua maioria so inadequadas para esse segmento e,
muitas vezes, as explicaes para o insucesso das polticas pblicas acabam recaindo sobre os prprios
beneficirios.
Os assentados e agricultores familiares tm grandes dificuldades de acesso ao Pronaf e so
obrigados a recorrer ao sistema tradicional de intermediao ou de atravessadores que bem mais caro.
Tambm outras linhas de financiamento bancrio que cobram juros mais altos que o Pronaf. Eles pagam
mais caro por um financiamento que a poltica pblica se comprometeu em garantir e que na prtica
negada.
As entrevistas identificaram que uma das carncias foi do servio de ATER foi prestar um servio
de assessoria e capacitao para a produo. Este aspecto, em So Paulo, relevante quando se verifica
que 53,5% dos beneficirios da reforma agrria tm como referncia sua experincia em atividades
urbanas e indstrias, embora no se apresente como um impedimento para realizar as atividades nos lotes,
embora deva ser um limitante.
H necessidade premente das polticas pblicas se abrirem efetivamente para modelos alternativos
de desenvolvimento rural, frente aos impasses econmicos, polticos e ambientais. A pesquisa e apoio
devem ser direcionados para outros modelos produtivos alternativos, ainda so insipientes, pois a lgica
produtiva que prevalece nos assentamentos a da produo visando a segurana alimentar e comercial.
H uma carncia de um servio de ATER que apoie a transio da produo para um modelo mais
sustentvel e diminua a dependncia do uso de insumos. Este uma linha que a ATER Pblica poderia
explorar melhor, intensificar a formao dos agricultores em prticas alternativas que diminuam os gastos
monetrios, que parecem ser uma forma possvel de abordar estes temas com os assentados.
Tcnicas como o manejo integrado de pragas que permitam aos assentados conhecer e manipular a
relao entre as pragas, predadores e os cultivos, e diminuir as intoxicaes, as doenas relacionadas com
o uso e a manipulao desses produtos, alm de reduzir os gastos com agrotxicos, posto que o Brasil
ocupa de maior consumidor.
Outras opes tambm sustentveis e que reduzem os dispndios com a compra de insumos e
melhoram o aproveitamento dos recursos disponveis no lote so a utilizao dos restos de lavouras como
fertilizantes, cobertura morta para a proteo dos solos, reduzindo a prtica das queimadas. O mesmo se
passa com o biofertilizante que comprado por 60% daqueles que o utilizam nos seus sistemas
produtivos.
H uma conscincia de que essas tcnicas so positivas, encontrando alguma repercusso nas
prticas mais tradicionais de agricultura, confomre demonstrado. A questo como tornar o discurso uma
prtica mais abrangente de acordo com o prope o PNATER e o PRONATER? Este um desafio que
comporta vrias aes como uma ATER presente e atuante e incentivos econmicos aos assentados
(como uma remunerao maior para produtos orgnicos nos programas oficiais).
(2) as aes de poltica pblica executadas pelo INCRA incidem mais sobre os aspectos de
consumo, revelando a prevalncia da lgica que estimula o consumo de bens industriais e no a
cidadania. Tm-se uma maior eficincia na liberao de recursos produtivos para a construo da
habitao e a aquisio de insumos e uma enorme carncia de acesso s polticas de cidadania.
Isto resultado da diferena dos ritmos de atuao das diferentes esferas de governo (federal,
estadual e municipal) na promoo do desenvolvimento social e do tipo de recursos liberados pelo
INCRA. Assim, as famlias assentadas tornam-se consumidoras e no cidads uma vez que o acesso aos
servios de educao, sade, cultura, esporte, lazer so da alada dos governos estadual e municipal.
O desafio colocar na agenda das prefeituras e do governo estadual as necessidades dos
assentamentos, pois de acordo com a Constituio de 1988, elas so executadas por estas esferas do poder
pblico. Isto pelo vista depender da participao, articulao e mobilizao dos assentados para
influenciar as decises dessas esferas do poder pblico..
(3) falta clareza e propostas para dotar os assentamentos de infraestrutura e responder s questes
relacionadas com o meio ambiente.
 No caso da gua h uma carncia de propostas e recursos para solucionar e garantir o acesso das
famlias gua. A perfurao de poos profundos resolve emergencialmente a demanda de gua para o
consumo humano e animal, mas traz consigo uma lgica urbana de construo de redes de distribuio
que no caso dos assentamentos torna-se muito cara dada a distncia existente entre os lotes.
Solues alternativas como cisternas, poos cacimbas, captao superficial, represas, etc, no
entram na pauta do desenvolvimento e poderiam ser solues mais simples que envolvessem as famlias
na sua construo e ofertando maior segurana hdrica nos assentamentos, alm de possibilitar o
desenvolvimento da piscicultura, lazer, esporte e turismo.
Outro problema o do acesso a energia para a instalao de equipamentos eltricos relacionados
com a produo, situao que o programa Luz para Todos no resolveu. Tambm temas como a
conservao ambiental, lixo, saneamento, conservao de solos e recuperao de reserva legal.

Resultados da Ao do INCRA-SP
Foram constatados avanos, como aqueles relacionados acelerao dos processos de liberao de
recursos para os assentados (como os primeiros fomentos e a instalao de infra-estrutura bsica), o que
reduz um tempo de espera que conspira contra o sucesso da famlia na terra. A descentralizao e
interiorizao da atuao da Superintendncia, o aumento das equipes de assistncia tcnica e a realizao
de atendimento administrativo nos assentamentos.
O governo Lula (2003-2010) fez avanar decisivamente o programa de eletrificao nos
assentamentos em S. Paulo. As polticas pblicas de compra institucional (PAA principalmente), j
alcanam 62% dos assentados com resultados significativos e apesar do quadro geral apresentado com
relao ao financiamento, em So Paulo a ao do INCRA logrou reduzir o tempo de acesso aos Pronafs
A e A/C liberados nos primeiros anos de assentamento. Neste perodo a liberao desses crditos ocorreu
entre o segundo e o terceiro ano do assentamento, anteriormente a mdia era de pelo menos 5 anos.
A poltica de crdito, tambm revelou-se pouco eficiente, sendo o PROCERA, extinto h 15 anos,
citado como o financiamento mais acessado. Este fato deve ser produto da memria recente da
renegociao das dvidas do Procera. Haja vista, que no ano de 2007, em So Paulo, 5.417 contratos
foram renegociados face a um total de 6.837 contratos.
Tambm o atendimento da assistncia tcnica foi diferenciado praticamente todos os
assentamentos tiveram a presena deste servio. Esta realidade difere da situao geral do pas na qual o
grau de atendimento atingiu a mdia de 30% no ano de 2010, conforme dados do IPEA. Esta questo
central, pois o servio de ATER cumpre, como poucos, o importante papel de um servio pblico
descentralizado que chega ao assentamento.
 Neste Estado pode-se creditar aos servios de ATER a incluso de milhares de agricultores
familiares nos programas de aquisio de alimentos (PAA) e merenda escolar (PNAE). Estes Programas
tem papel estruturante: (i) garantem boa remunerao da produo e diminuem a sua submisso aos
intermedirios, (ii) ensina os produtores a planejar a produo e, (iii) estimula a organizao para poder
alcanar quantidades suficientes para atender entidades sociais e escolas.
Este quadro fortalece a produo diversificada nos lotes compostas pela produo vegetal de
cereais, razes e tubrculos, hortalias e frutas, entre outros e tambm uma produo animal diversificada.
Apesar de o valor da terra ser mais alto que em outros estados, em So Paulo, a proximidade de
grandes cidades e de seus mercados consumidores e a existncia de uma boa estrutura de estradas que
facilita o escoamento da produo, tudo isso barateia e acelera o processo de insero econmica e social
das famlias assentadas. Houve uma desconcentrao espacial da criao de assentamentos, localizando-
os prximos de importantes centros urbanos, inclusive recriando a produo familiar nestas localidades
como foi o caso das cidades de So Carlos e Ribeiro Preto, conforme indicava Celso Furtado.
Tambm preciso destacar que no prazo de oito anos, em So Paulo, a criao de assentamentos
gerou ocupao produtiva para quase 5 mil famlias e melhorou suas condies de moradia, afirmaram
83% dos entrevistados e uma melhora da alimentao de acordo outros 88%.
Este avano do nmero de famlias assentadas dinamizou a economia de pequenos e grandes
municpios, permitindo a abertura e ampliao de setores ligados prestao de servios, ao comrcio e
(agro) indstria. Em Ribeiro Preto o assentamento de 560 famlias teve grande receptividade junto ao
comrcio de materiais de construo e mudou a vida social e econmica de um bairro popular vizinho.
No se deve subestimar as potencialidades de construo de uma agenda de segurana alimentar
nos municpios onde esto inseridos, interferindo, dessa forma, no desenvolvimento local e regional.
Ainda mais, arriscamos apostar na hiptese de que as perspectivas dos assentamentos rurais esto dentre
as prioridades para se definir os rumos da democratizao social e poltica em nosso pas.

Impasses
A partir das informaes apresentadas, analisadas e produto da complexidade que a realizao da
reforma agrria em uma conjuntura de hegemonia do agronegcio em um estado com as caractersticas de
So Paulo, uma srie de questes fica em aberto e carecem de decises governamentais e da retomada da
capacidade de presso para que se cumpra a funo social da propriedade no meio rural. Mas alguns
aspectos devem ser ressaltados, pois seu encaminhamento pode ser resolvido no mbito administrativo.
No caso da ATER, a sua eficincia e a sua efetividade esto diretamente relacionadas com a sua
capacidade de cobertura territorial, dessa maneira com a proporo de 01 tcnico para 100 famlias
dificilmente se cumprir o objetivo de se ter um servio pblico continuado e individualizado, que d
conta de todas as necessidades do desenvolvimento de um assentamento.
Os contratos de prestao de servio de ATER poderiam prever uma atuao relacionada com
cada uma das diferentes etapas do desenvolvimento de cada um dos assentamentos. Tambm prever a
exigncia de as prestadoras de servio possurem experincia comprovada em tcnicas relacionadas com a
agricultura alternativa. Assim seria possvel a ATER Pblica fazer frente ao servio de ATER Privada
que se preocupa com a venda de insumos e pacotes tecnolgicos convencionais, j que ambas tm uma
presena mensal equivalente.
O impasse sobre qual modelo tecnolgico estimular sofre influncia da linha que predomina na
pesquisa agropecuria no Brasil que trabalha para resolver os problemas do modelo concentrador e
excludente da agricultura convencional. Conforme mostrou em documento recente o Banco Mundial a
proporo dos gastos para a produo e para a conservao so equivalentes. Nos pases tropicais
possvel fazer da conservao uma prtica agrcola alternativa ou conservacionista. Esta pode ser uma
alternativa inteligente na medida que pode-se gastar o mesmo recurso para obter produo e conservao,
inclusive nos processos de recuperao de reserva legal. (Desenvolvimento e Meio Ambiente, 2010)
Tambm na execuo das polticas pblicas precisa ficar mais claro qual o papel do Estado e
definir com os assentados como resolver as questes que no so da competncia estatal, estimulando-os
a resolv-los por seus meios. De outro lado preciso cuidado para que as promessas no coloquem os
assentados em situao passiva, na expectativa da ao clientelista do poder pblico. Na definio de
direitos e deveres muitas vezes o assentado se sente no direito de no cumprir as clusulas contratuais j
que o governo tambm no as cumpre.
A forma como os assentados se organizam para explorar seus lotes tm privilegiado produes e
tcnicas que no absorvem toda a fora de trabalho da famlia. Tanto que 58% do entrevistados
informou ter um membro da famlia trabalhando fora do lote e outros 39% informou ter dois ou mais
membros nesta mesma condio.
Por outro lado, 17% informou ter apenas um membro trabalhando no lote e outros 48%
informaram ter duas pessoas. Este quadro pode estar mostrando existir terra ociosa nos lotes ou que esta
a contraface do que foi afirmado no pargrafo anterior e fazer parte de uma estratgia familiar de obter
renda urbana e no lote, ou, tambm, que o modelo de produo adotado (cultivos, criaes e tcnicas)
pelas condies j apresentadas neste texto leva expulso (no absoro) da mo de obra familiar.
As recentes polticas que vinculam reforma agrria e segurana alimentar do alguns indcios, em
algumas localidades, de que este quadro pode ser alterado e que a quantidade de membros que trabalham
nos lotes tm crescido em funo da produo de hortalias e frutas. Entretanto, esta poltica no tem sido
eficaz em estimular o incremento da produo de feijo, arroz e protena, especialmente de aves, e
incorpor-las s polticas de segurana alimentar. Haja vista a diminuio da rea plantada e as recentes
importaes de feijo e arroz. (Folha So Paulo, 8/02/2013)
Este quadro, no conseguir (ou querer) absorver os filhos na produo dos lotes parece ter relao
com a expectativa futura da permanncia dos filhos nos assentamentos j que 67% dos entrevistados
afirmou desejar que os filhos saiam. A indagao se este um comportamento cultural que vem da
viso histrica que o povo pobre tem da necessidade de resolver problemas imediatos, ou se pode ser
atribuda enorme carncia que existe com relao as polticas de desenvolvimento social (cultura,
educao, lazer, etc) cujo acesso se faz pela vida urbana.
Ao que parece a juventude nos assentamentos encontra-se encurralada entre a falta de perspectivas
em relao gerao de renda, ausncia de qualificao, tanto para o trabalho agrcola quanto para a
migrao na vida urbana. Evidentemente, a situao e perspectiva da juventude, paralelamente aos
dilemas do grupo etrio mais avanado so extremamente problemticas. A poltica pblica deve avanar
por caminhos no trilhados para contemplar o desafio geracional na rea rural e nos assentamentos rurais.

Por uma concluso

Os resultados desta pesquisa reiteram a miopia de se discutir o carter da ruralidade em So Paulo
e os rumos para o desenvolvimento da sociedade e da ao pblica, sem avaliar o que significam os
assentamentos de reforma agrria no contexto paulista e nas suas distintas regies. Diferentemente do que
um certo discurso poltico afirma ainda hoje, os assentamentos esto longe de ser favelas rurais. A
pesquisa constatou uma melhora geral nas condies de vida dessa populao, bem como sua
contribuio ao enfrentamento do desemprego notadamente em algumas regies e abastecimento
alimentar, por conta do autoconsumo.
No existe uma frmula final de sucesso ou insucesso dos PAs, mas h caminhos e exemplos
importantes a serem seguidos que exigem nada mais do que uma boa articulao entre poder pblico
prefeituras municipais participativas que articulam projetos efetivos de gerao de trabalho e renda e de
qualidade de vida; gestores que em pouco tempo demonstram perspectivas de eficcia dos programas,
ainda que essa no seja a situao predominante. Neste sentido, os parmetros de eficcias dirigidas a
assentamentos tm que levar em conta as perspectiva de continuidade ou no de gestes pblicas, o que
pode gerar novos impasses.
A realidade demonstra que quando o Governo, seja federal ou estadual, cria polticas de fato
voltadas para a incluso econmica desta populao no circuito do abastecimento alimentar a resposta
positiva como demonstra a pesquisa com relao participao e o conhecimento que os assentados
possuem sobre o Programa de Aquisio de Alimentos.
 Os dados apresentados no presente trabalho mostram que a reforma agrria representa para os seus
beneficirios uma condio de vida melhor que a anterior em termos de acesso a alimentao, moradia e
permite desenvolver um conjunto de habilidades produtivas das famlias. Mostrou que a famlia assentada
pluriativa e que composio da renda familiar provm de diferentes inseres econmicas e produtivas
do trabalho no lote, da agroindustrializao e da realizao de atividades no agrcolas nos lotes ou
assentamento, da renda de aposentadoria e dos membros da famlia que trabalham nas cidades.
A dificuldade em absorver todos os membros no trabalho do lote ou no assentamento traz como
consequncia uma capacidade produtiva ociosa em terra e fora de trabalho remetendo ao que Celso
Furtado citava como um dos gargalos da no realizao da reforma agrria: a falta de tcnicas, estmulos
para absorver a famlia na produo no meio rural e o consequente rebaixamento dos salrios dos
trabalhadores urbanos.
Tambm a cidadania uma questo no resolvida pelos governos federal, estadual e municipal, os
movimentos sociais tm no INCRA o foco principal da presso sobre o governo, mas precisam fortalecer
esta mesma capacidade de presso sobre os governos estadual e municipais.

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