Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL:
DERECHO

CENTRO DE ESTUDIOS:
ULADECH PIURA

TTULO:
DESCENTRALIZACIN EN EL PER

ASIGNATURA:
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

CICLO:
IV

DOCENTE TUTOR:
ARTURO RUBIO SCOLA

ESTUDIANTE:
LEONARDO MACALUP ZAPATA

PIURA 2017

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 NDICE

INTRODUCCINPgina 03

01. QU ES DESCENTRALIZACIN?...............Pgina 04

02. PRINCIPIOS BSICOS QUE DEBE ADOPTAR LA DESCENTRALIZACIN EN UN

PAS ....Pgina 04

03. LOS BENEFICIOS Y LOS RIESGOS DE UNA DESCENTRALIZA

CINPgina 05

04. LOS AVANCES Y PROBLEMAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN

EL PER .Pgina 07

CONCLUSIONESPgina 08

BIBLIOGRAFA......Pgina 09

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 INTRODUCCIN

El proceso de descentralizacin en el Per fue resultado de una decisin poltica luego de una

dcada de polticas centralistas en la cual se fueron eliminando una serie de prerrogativas de

las municipalidades, siendo stas asumidas por el gobierno central el cual fue creando una

serie de entidades que se encargaban de brindar este tipo de servicios. A su vez, se fueron

creando otras dependencias., muchas de las cuales tomaron la forma de organismos pblicos

descentralizados, que se encargaron de las polticas sociales estableciendo as un contacto

directo con la poblacin y que en algunos casos implicaron el desarrollo de una relacin de

clientelismo poltico entre la poblacin y el Estado. Todo esto minimiz el rol de las

municipalidades las cuales fueron perdiendo peso en la escena nacional.

Porque la descentralizacin ha cobrado una vital importancia en este ltimo lustro, la

respuesta parece saltar sobre nosotros; el desarrollo del ser humano enfoca diferentes reas

las cuales no se deben dejar de lado si se quiere llegar a un desarrollo integral del cuerpo, de

la misma manera para lograr un verdadero desarrollo nacional el manejo de recursos y

responsabilidades debe desarrollarse de forma descentralizada es decir se debe desarrollar

dentro de las reas o territorio geogrfico en los cuales aparecen los problemas y no se debe

tratar de centralizar el poder en la capital lo cual ha estado sucediendo en los pases

latinoamericanos

El presente trabajo busca dar nuevas luces sobre este proceso de descentralizacin que dara

mayor participacin a todos los peruanos sin condicin alguna que lo limite.

01. QU ES DESCENTRALIZACIN?

La Descentralizacin para Luis Bustamante Belande es la transferencia de competencias de

decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta

transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas

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desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato

administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de

reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor

de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia

trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de

descentralizacin.

Ahora bien, para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse como un sistema

poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale

decirse, Gobiernos Locales y Regionales.

Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de

movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento

y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno

Central, Regional y Local).

02. PRINCIPIOS BSICOS QUE DEBE ADOPTAR LA DESCENTRALIZACIN EN

UN PAS

2.1. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

El primer paso en todo proceso de descentralizacin debe estar en la delimitacin del papel y

las competencias de cada nivel de gobierno. Si no existe claridad con respecto a quien le

corresponde hacer qu, nos encontraremos con instituciones y organismos que realizan las

mismas funciones o bien la no ejecucin de la funcin, ante la indefinicin de responsabilida-

des, produciendo ineficiencias y un claro desperdicio de recursos pblicos.

Las medidas previstas para la transferencia deben responder por lo tanto, a sustentos tcnicos

que consideren la viabilidad y razonabilidad de transferir determinada competencia. Es decir,

que el qu transferir debe considerar distinciones por ejemplo en el nivel municipal, del

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tamao del municipio, la poblacin atendida, si es rural o urbana, la dispersin geogrfica,

etc.

2.2. DESCENTRALIZACIN FISCAL

De igual forma se requiere una definicin de las relaciones fiscales intergubernamentales,

incluyendo la organizacin de las finanzas pblicas a travs de:

(i) Impuestos descentralizados

(ii) Transferencias

(iii) Mecanismos o fondos de cofinanciacin

(iv) Regalas

(v) Endeudamiento subnacional

Todos estos factores representan los ingresos de los gobiernos descentralizados y deben ser

consistentes con el gasto correspondiente asignado en el modelo de descentralizacin a cada

nivel de gobierno: es decir, la disponibilidad de recursos debe estar necesariamente asociada

a la obligatoriedad de desempear una determinada funcin o prestar un determinado

servicio.

03. LOS BENEFICIOS Y RIESGOS DE UNA DESCENTRALIZACIN

Una descentralizacin exitosa puede mejorar la eficiencia, la calidad y la responsabilidad del

sector pblico, conduciendo a un fortalecimiento del Estado5. De esta manera, cada gobierno

subnacional puede ajustar mejor sus polticas a la combinacin de bienes y servicios que

desea la poblacin local. Mediante estos aspectos, se impulsa una mayor eficiencia de las

polticas pblicas, al permitir un mejoramiento en la capacidad de los gobiernos locales y

regionales para identificar problemas, prioridades, de manera rpida y acorde a las

situaciones locales.

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Respecto a la gestin del estado, la descentralizacin puede mejorar la calidad de la

informacin y de las estructuras organizativas, logrando, de esta manera, un aumento en la

eficiencia del gasto pblico. Esto ltimo se da porque los procesos de descentralizacin

promueven un manejo responsable de los funcionarios locales sobre las reas que gestionan y

adems, facilita el desarrollo econmico de un pas, sin necesidad de aumentar la

participacin del sector pblico en la actividad econmica.

Un peligro latente para los gobiernos centrales es que los gobiernos subnacionales se

endeuden y no cumplan sus pagos, el cual se ha producido en diversas ocasiones en algunos

pases de la regin.

Otro riesgo frecuente de la descentralizacin es la aparicin de una intensa competencia fiscal

para atraer inversiones entre distintas regiones o localidades, ya que puede provocar una

carrera hacia niveles impositivos cada vez ms bajos, conllevando la prdida colectiva de los

recursos fiscales necesarios.

Por ltimo, la evidencia emprica seala que la descentralizacin a menudo ensancha la

brecha entre las decisiones sobre gasto y recaudacin.

04. LOS AVANCES Y PROBLEMAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

EN EL PER

Se parte de la premisa que la descentralizacin no es un proceso cerrado, que no acepta giros

de timn, sino por el contrario se encuentra en una fase inicial, al interior de un proceso

poltico y econmico an mayor, y que por ende, se desarrolla en una dinmica social y

poltica de gran complejidad, donde convergen una serie de factores no slo de ndole

econmico, fiscal y poltico, sino tambin institucional y cultural.

El papel del Estado como instancia articuladora de ste ha sido dbil, pero hay que reconocer

que era excesivo imponer a una institucin en proceso de formacin toda la responsabilidad.

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El aparato nacional por su parte, hasta hace poco ha venido ignorando el proceso, como una

forma de postergar las definiciones que tendr que tomar. Hoy se encuentra frente a la

necesidad de negociar sin herramientas tcnicas ni polticas suficientes frente a las demandas

de los gobiernos descentralizados y sobre todo, al haberse convertido este proceso en un

mano a mano sectorial pues cada entidad planifica desde su particular punto de vista e

inters-, no se est aprovechando la ptica territorial o de conjunto que es una de las

justificaciones de un proceso como ste.

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 CONCLUSIONES

El anlisis de la organizacin y funcionamiento del Estado, desde la perspectiva del proceso

de descentralizacin y la reforma de los sistemas administrativos, busca contribuir a

profundizar y comprender la discusin sobre esta materia; orientndola hacia la formulacin

de propuestas que tengan como finalidad la mejora en la calidad y eficiencia de los servicios

que provee el Estado.

A partir de las conclusiones del anlisis efectuado, se formula una serie de estrategias

tendientes a repensar la funcin que debe desempear el Estado en sus distintos niveles de

gobierno, ordenar el proceso de descentralizacin mediante la identificacin de aspectos

crticos que requieren una pronta accin y dar coherencia a los componentes de la reforma del

Estado.

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 BIBLIOGRAFA

Dammert Ego Aguirre, Manuel (2003) La reforma descentralista peruana. Enfoque

territorial y autonmico. Base del proyecto nacional democrtico del siglo XXI, Fondo

editorial de la facultad de ciencias sociales de la Universidad Mayor de San Marcos, Lima,

Per.

Degregori, Carlos (2004) Ilave, desafos de la gobernabilidad, la democracia participativa

y la descentralizacin, Grupo Propuesta Ciudadana, Cuadernos Descentralistas No. 13, julio,

Lima.

Azpur, Javier (2005) Descentralizacin y regionalizacin en el Per, Revista del CAAP,

junio, Ecuador