DESC Exigibles y Justiciables PDF

LOS DERECHOS ECONMICOS
SOCIALES Y CULTURALES:
EXIGIBLES Y JUSTICIABLES
PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LOS DESC Y EL PROTOCOLO
FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: EXIGIBLES y JUSTICIABLES
Preguntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Coordinacin e investigacin: Areli Sandoval Tern (Coordinadora del Programa Diplomacia Ciudadana, DESCA
y Social Watch Mxico de DECA Equipo Pueblo, A.C./ Espacio DESC) y Carlos de la Torre (ONU-DH Mxico)
Colaboracin y revisin: ONU-DH Mxico; Maria Silvia Emanuelli (HIC-AL / Espacio DESC), Luca Chvez
(CMDPDH / Espacio DESC), Mayra Lpez (Espacio DESC), Olga Guzmn y Silvia Sandoval (Equipo Pueblo)
Grupo de Trabajo del Espacio DESC sobre el Protocolo Facultativo del PIDESC:
Desarrollo, Educacin y Cultura Autogestionarios Equipo Pueblo A.C. (DECA Equipo Pueblo)
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH)
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin Internacional del Hbitat (HIC-AL)
Diseo: Rosa Trujano Lpez / Algrafo
Foto de portada: Archivo / Defensora del Derecho a la Salud (Chiapas, Mxico)
Mxico, D.F., diciembre de 2010
Espacio de coordinacin de organizaciones civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(Espacio DESC)
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH Mxico)
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de: OXFAM Novib (Holanda), Hivos (Holanda), ICCO (Holanda),
Rosa-Luxemburg-Stiftung (Alemania) y ONU-DH Mxico.
Su distribucin es gratuita. Se permite la reproduccin de su contenido con fines no comerciales siempre que se
cite la fuente.
Contenido
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARA ENTENDER LOS DERECHOS ECONMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Qu son los DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Por qu son importantes los DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Dnde estn reconocidos los DESC?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Cmo ha evolucionado el reconocimiento internacional de los DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Qu consecuencias tiene la denegacin de los DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Qu relacin tienen los DESC con la erradicacin de la pobreza? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. En qu consisten las ideas errneas en torno a los DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
8. Cmo deben interpretarse las obligaciones del Estado derivadas del PIDESC? . . . . . . . . . . . 16
II. PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARA CONOCER EL PROTOCOLO

FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1. Qu es el Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Por qu era necesario un instrumento como el Protocolo Facultativo del PIDESC?. . . . . . . 21
3. Cmo fue el proceso para la elaboracin de este instrumento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Cundo entra en vigor el Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Cul es el contenido general del Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. A qu se obligan los Estados que ratifican el Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . 23
7. Contra quin se puede presentar una denuncia en el marco del Protocolo
Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. Qu derechos pueden ser exigidos a travs de una comunicacin ante el Comit DESC? . . 24
9. Quin puede presentar una denuncia ante el Comit DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
10. Cules son los criterios de admisibilidad de una comunicacin previstos
en el Protocolo Facultativo del PIDESC?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11. Qu informacin tiene que incluir una comunicacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES3

12. Qu implica la disposicin sobre comunicaciones que no revelen una clara desventaja? . . 27
13. Cul es el procedimiento que sigue una comunicacin en el marco
del Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
14. Qu significa que el Comit DESC deba considerar si las medidas adoptadas
por el Estado son razonables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
15. Qu efectos tienen los dictmenes emitidos por el Comit DESC?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
16. Cmo se solicitan las medidas provisionales al Comit DESC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
17. Qu implica la solucin amigable prevista en el Protocolo Facultativo del PIDESC? . . . . . . 31
18. Qu prev el Protocolo Facultativo del PIDESC sobre medidas de proteccin
para los denunciantes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
19. En qu circunstancias puede iniciar el Comit DESC el procedimiento de investigacin
previsto en el Protocolo Facultativo del PIDESC y en qu consiste? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
20. En qu consiste el mecanismo de quejas interestatales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
III. PERSPECTIVAS EN TORNO AL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDESC . . . . . . . . . . . . . 33
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
ANEXOS
ANEXO 1: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ANEXO 2: Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
ANEXO 3: Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en las Observaciones Generales
del Comit DESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
ANEXO 4: Cuadro sobre los Procedimientos Especiales de Naciones Unidas cuyos
mandatos se relacionan con los DESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

Presentacin
El manual Los Derechos Econmicos, Sociales y al derecho internacional de los derechos huma-
Culturales: EXIGIBLES y JUSTICIABLES. Pre- nos. En la segunda parte se responden preguntas
guntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo para facilitar la utilizacin del Protocolo Facultati-
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos vo del Pacto Internacional de Derechos Econmi-
Econmicos, Sociales y Culturales, es resultado de cos, Sociales y Culturales (PF-PIDESC), explicando
la colaboracin entre el Espacio de Coordinacin su proceso de elaboracin y negociacin, as como
de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econ- el contenido, alcance e importancia de cada una
micos, Sociales y Culturales (Espacio DESC) y la de sus disposiciones. En la tercera parte del ma-
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Na- nual se exponen algunas perspectivas de cara a la
ciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU- adopcin de este nuevo instrumento internacio-
DH Mxico). nal. Por ltimo, en la cuarta parte (anexos) se faci-
El Espacio DESC es una red de organizaciones lita la consulta directa del PIDESC y del Protocolo
civiles mexicanas, promotoras y defensoras de Facultativo (con base en el texto aprobado por la
los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de
Ambientales (DESCA) articulada desde 1998, y diciembre de 2008); se ofrece un resumen de las
conformada en Captulo Mexicano Plataforma Observaciones Generales del Comit DESC sobre
Interamericana de Derechos Humanos, Demo- varios derechos y una lista de Procedimientos Es-
cracia y Desarrollo (PIDHDD) en 2004. Este ma- peciales de Naciones Unidas que se relacionan con
nual forma parte del proyecto de Espacio DESC los DESC, todo con el objetivo de ofrecer diversos
PIDHDD: Difusin, capacitacin e incidencia recursos para la defensa y promocin de estos
sobre el Protocolo Facultativo del PIDESC. derechos.
El contenido del manual est organizado en Dedicamos as este esfuerzo a las organizacio-
cuatro partes. En la primera se responden pre- nes civiles, sociales y comunidades en Amrica Lati-
guntas para entender el significado, la naturaleza na, esperando contribuir al fortalecimiento de sus
y el alcance de los DESC, aclarando las ideas err- luchas por una vida digna, difundiendo el carcter
neas desarrolladas en torno a estos derechos y exigible y justiciable de los DESC, y el Protocolo Fa-
explicando las obligaciones del Estado conforme cultativo del PIDESC para la defensa de los mismos.

Organizaciones del Espacio DESCcaptulo 999
mexicano de la PIDHDD
Casa y Ciudad La proteccin internacional de los derechos econ-
Ctedra UNESCO de Derechos Humanos micos sociales y culturales a travs del sistema de
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico tratados de derechos humanos de la ONU cuenta
hoy con un nuevo instrumento. La aprobacin del
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Dere-
de Montesinos (CAM)
chos Econmicos, Sociales y Culturales marca, sin
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro duda, la materializacin de una conquista en favor
Jurez (PRODH) de millones de personas en el mundo.
Centro de Investigacin y Promocin Social La publicacin del presente manual es una
(CIPROSOC) gua prctica para conocer el contenido del Proto-
Centro de Reflexin y Accin Laboral (CEREAL) colo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
de Fomento Cultural y Educativo Econmicos, Sociales y Culturales. Para ello, se hace
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin una breve descripcin de los derechos que se pro
de los Derechos Humanos (CMDPDH) tegen mediante el nuevo instrumento y se explican
de manera sencilla sus alcances.
Consultora Especializada en Justiciabilidad
La Oficina en Mxico del Alto Comisionado
de los DESC (CEJUDESC)
de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
DECA Equipo Pueblo nos (ONU-DH Mxico) est comprometida con la
Defensora del Derecho a la Salud (DDS) proteccin plena de todos los derechos humanos
Food First International Action Network Seccin y con la articulacin de iniciativas puntuales con
Mxico (FIAN Mxico) quienes comparten esta aspiracin. De all la si-
Instituto Mexicano de Democracia y Derechos nergia creada con Espacio DESC para realizar de
Humanos (IMDHD) manera conjunta la presente publicacin que es-
peramos sirva para mejorar la exigencia y justi-
Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario
ciabilidad de los derechos econmicos, sociales y
(IMDEC)
culturales. La ONU-DH Mxico espera, adems,
Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos
que el manual ayude a hacer viable el anhelo
Humanos (LIMEDDH)
postergado de dotar a los derechos econmicos,
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe sociales y culturales de una plena supervisin in-
de la Coalicin Internacional del Hbitat (HIC-AL) ternacional que necesariamente impacte a nivel
Radar-Colectivo de Estudios Alternativos interno de los Estados y, sobre todo, que favorezca
en Derecho la condicin de vida de las personas.
JAVIER HERNNDEZ VALENCIA

Representante en Mxico de la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Diciembre de 2010

Foto: Olga Guzmn / Equipo Pueblo
Los desc
Los desc
y el Protocolo
yFacultativo
el Protocolo
Facultativo LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES7
Foto: Defensora del Derecho a la Salud
I Preguntas y respuestas
para entender los derechos
econmicos, sociales y culturales
1. Qu son los DESC? tiones fundamentales, por ejemplo, se relacionan

con la autonoma, en tanto que garantizan las
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales condiciones materiales que hacen posible a cada
(DESC) son derechos humanos vinculados a la persona el ejercicio real de sus libertades. Por otro
satisfaccin de las necesidades bsicas de las per- lado, la plena realizacin de los DESC tiende a re-
sonas en mbitos como el trabajo, la alimentacin, ducir las desigualdades y asimetras que existen
la salud, la vivienda, la seguridad social, la educa- entre los miembros de la sociedad y, por lo tanto,
cin, la cultura, el agua y el medio ambiente. juegan un papel clave en asegurarles una igualdad
Vistos desde otro enfoque, los DESC pueden sustantiva y no meramente formal. Los DESC
constituir herramientas jurdicas tiles para re- fortalecen tambin los cimientos necesarios para
vertir realidades como la desnutricin; el desem- que todas las personas puedan participar en los
pleo o la precariedad laboral; los riesgos a la diversos espacios de decisin sobre las cuestiones
salud; el analfabetismo; la desercin escolar; la que les afectan, vigorizan a la democracia y evitan
falta de acceso a la vivienda, al agua, a los medica- as que la misma sea un concepto vaco, especial-
mentes bsicos; los desalojos o desplazamientos mente para aquellas personas que carecen de lo
forzados; la marginacin social; la pobreza y la indispensable para vivir con dignidad.
desigualdad, entre otros fenmenos ampliamen-
te extendidos que vulneran la dignidad humana.
3. Dnde estn reconocidos los DESC?
2. Por qu son importantes los DESC? Actualmente, los DESC estn reconocidos como
derechos humanos en diversos instrumentos in-
Los DESC constituyen la base esencial para la su- ternacionales, as como en las constituciones de
pervivencia de las personas y, en concreto, para diversos pases, incluyendo algunas de la regin
alcanzar un nivel de vida adecuado y una vida de Amrica Latina. Cabe decir que en algunas
digna en la que puedan satisfacer sus necesidades Cartas Fundamentales slo se reconocen ciertos
bsicas y desplegar al mximo sus capacidades. DESC, mientras otros estn pendientes de ele-
Asimismo, los DESC se vinculan con otras cues- varse a rango constitucional.

Principales instrumentos internacionales que incluyen derechos econmicos, sociales y culturales
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979)
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
(1990)
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)
Tratados regionales
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), su primer
Protocolo (1952), la Carta Social Europea (1961) y la Carta Social Europea Revisada (1996)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988)
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del
Nio (1990) y Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la
mujer en frica (2003)
4. Cmo ha evolucionado el de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y su Primer

reconocimiento internacional Protocolo Facultativo, que estableci el mecanismo
de los DESC? internacional de quejas en caso de violaciones a
los derechos consagrados en el PIDCP; tambin
La creacin en 1919 de la Organizacin Interna- adopt el Pacto Internacional de Derechos Eco-
cional del Trabajo (OIT) condujo a la adopcin de nmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),1 pero
las primeras medidas encaminadas a proteger al- ningn Protocolo adicional para este tratado.
gunos DESC a nivel internacional, mediante el La decisin de no crear un solo instrumento
reconocimiento de los derechos humanos de los vinculante que pudiera contener todos los dere-
trabajadores en los convenios de la OIT. chos de la Declaracin Universal de los Derechos
Las experiencias de la Gran Depresin (1929) Humanos fue fuertemente influenciada por ten-
y de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) mo siones poltico-ideolgicas relacionadas con la
tivaron el reconocimiento general de los DESC en Guerra Fra. Mientras el bloque de pases vincu-
la Declaracin Universal de Derechos Humanos lados a un modelo comunista o de economa pla-
de 1948. En este histrico documento, todos los nificada subrayaba la importancia de los derechos
derechos humanos son colocados en la misma econmicos, sociales y culturales, el bloque de
posicin de importancia, subrayando as la idea pases vinculados a un modelo capitalista o de
de que estn entrelazados y de que cada uno de economa de mercado abogaba por los derechos
ellos es necesario para la plena realizacin del civiles y polticos. En gran medida, las tensiones
resto de los derechos (principio de interdepen- y desacuerdos entre ambos bloques condujeron a
dencia e integralidad de los derechos humanos).
En 1966, la Asamblea General (AG) de la Orga 1
El texto del PIDESC se encuentra en el Anexo 1 de este manual.
Tambin est disponible en la pgina Web de la Oficina del Alto
nizacin de las Naciones Unidas (ONU) adopt Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
importantes instrumentos: el Pacto Internacional www.ohchr.org

la elaboracin de dos instrumentos internaciona- forma global y de manera justa y equitativa, en pie
les distintos.2 de igualdad y dndoles a todos el mismo peso.
El mensaje desprendido de la redaccin de dos Asimismo, tratados internacionales de derechos
Pactos separando los derechos de la Declaracin humanos ms recientes reconocen a la par a los
Universal result muy negativo, ya que a partir de derechos civiles y polticos, y a los DESC para per-
ah se gener la idea equivocada de que cada cate- sonas y grupos de personas; tal es el caso de la
gora de derechos tena una naturaleza jurdica Convencin Internacional sobre la Proteccin de
distinta y, peor an, que mientras los derechos civi- los Derechos de Todos los Trabajadores Migrato-
les y polticos s eran derechos humanos vincu rios y sus Familiares (1990) y de la Convencin
lantes y de realizacin inmediata por parte de los sobre los Derechos de las Personas con Discapaci-
Estados, los DESC eran derechos programticos dad (2006).
cuya realizacin no poda exigirse directamente a
los Estados y se encontraba condicionada a factores 5. Qu consecuencias tiene
tales como la disposicin de recursos econmicos.3 la denegacin de los DESC?
Hoy esta distincin entre ambas categoras de
derechos ha sido superada y se reconoce amplia- La denegacin de los DESC produce efectos muy
mente la indivisibilidad, interdependencia e inte- graves para las personas y las comunidades, algu-
rrelacin de todos los derechos humanos. Por nos incluso devastadores. Por ejemplo, la denega-
ende, los DESC cuentan con la misma jerarqua cin del derecho a una alimentacin adecuada,
que los derechos civiles y polticos y son igualmen- expresada en la malnutricin infantil de nias y
te exigibles y justiciables. La Conferencia Mundial nios menores de 5 aos, afecta sus rganos vita-
de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 les, particularmente a su cerebro en desarrollo, al
afirm que todos los derechos humanos son uni- hgado, al corazn e impacta su sistema inmu
versales, indivisibles e interdependientes y estn nolgico, lo cual trae consecuencias serias en su
relacionados entre s y que la comunidad inter- salud, incide en su futuro desempeo escolar, e
nacional debe tratar los derechos humanos en incluso pone en riesgo su vida. Por otro lado, los
desplazamientos forzosos vulneran diversos
2
La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los DESC, entre ellos el derecho a una vivienda ade-
Derechos Humanos (OACNUDH) en su Folleto Informativo cuada de la poblacin desplazada, destruyen re-
33, Preguntas Frecuentes sobre los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (disponible en: http://www.ohchr.org/ des sociales, pueden dar lugar a la prdida de los
Documents/Publications/FS33_sp.pdf) subraya que aunque la medios de subsistencia e incluso producir efectos
Declaracin Universal de Derechos Humanos no haca ningu-
na distincin entre derechos, sta apareci en el contexto de la
psicolgicos devastadores.4
intensificacin de las tensiones de la Guerra Fra entre el Este Las violaciones a los DESC pueden impactar
y el Oeste; sin embargo, esta rgida separacin se ha abando-
tanto en la dimensin individual de las personas
nado y se ha producido un restablecimiento de la arquitectura
original de la Declaracin Universal con los tratados aproba- como en la colectiva,5 de tal forma que las viola-
dos en los ltimos decenios. Por otra parte, diversos textos
acadmicos tambin hablan de esta tensin. Cfr. Magdalena
Seplveda, La supuesta dicotoma entre los derechos civiles y OACNUDH. Folleto Informativo 33, p. 6.
4
polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales a la Aunque la denegacin de los DESC pueden afectar a muchas per-
5
luz de la evolucin del derecho internacional de los derechos, sonas y tener una dimensin colectiva, tambin son derechos
en Christian Courtis et al. (Comp.), Proteccin internacional de individuales. Sin embargo, existen ciertos derechos, como el de-
derechos humanos. Nuevos desafos, Porra-ITAM, Mxico, 2005. recho de huelga o el derecho a formar un sindicato que tienen
3
Cfr. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los un carcter eminentemente colectivo. Cfr. OACNUDH. Folleto
Derechos Humanos. E/2006/86. 21 de junio de 2006, prrafos 6-10. Informativo 33, pp. 10 y 11.

ciones a estos derechos llegan a tener efectos exclusin, dado que les han sido negados los re-
masivos, afectando a comunidades y grupos en cursos y las oportunidades indispensables para la
cuanto tales; por ejemplo, una legislacin discri- realizacin de sus derechos humanos.7
minatoria que niegue a las personas migrantes la El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
posibilidad de acceder a servicios bsicos de sa- Culturales de la Organizacin de las Naciones
lud; o bien la construccin de una presa que im- Unidas (Comit DESC), rgano de interpretacin y
plique desalojar de manera forzada de sus tierras vigilancia de la aplicacin del PIDESC en los Esta-
o viviendas a una comunidad o a un pueblo ind- dos Partes, emiti en el 2001 una importante de-
gena sin la debida consulta y consentimiento claracin sobre la pobreza y el Pacto. En ella se
previo, libre e informado; o la decisin de privati- reconoce que si bien el trmino pobreza no es
zar algunos aspectos de la seguridad social como mencionado explcitamente en el PIDESC, los de-
podran ser el sistema de pensiones o los servi- rechos que consagra tienen una relacin directa e
cios de guardera sin garantizar que no se pro- inmediata con la erradicacin de la pobreza, la cual
duzca una regresin en cuanto al ejercicio de tales constituye una negacin de los derechos huma-
derechos; o el no tomar las medidas necesarias nos.8 Aunque no hay ninguna definicin de la po-
para prevenir la contaminacin de un ro que breza universalmente aceptada, el Comit DESC
pone en riesgo la salud de toda una comunidad. apoya el concepto multidimensional que refleja la
La denegacin de los DESC tambin puede naturaleza individual e interdependiente de todos
dar lugar a violaciones de derechos civiles y pol- los derechos humanos: la pobreza puede definirse
ticos; por ejemplo, resulta ms difcil para las como una condicin humana que se caracteriza
personas que no saben leer ni escribir participar por la privacin continua o crnica de los recursos,
en una actividad poltica o ejercer su libertad de la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder
expresin. En el mismo orden de ideas, la falta de necesarios para disfrutar de un nivel de vida ade-
proteccin del derecho de la mujer a una vivienda cuado y de otros derechos civiles, culturales, eco-
adecuada (al igual que la falta de seguridad en su nmicos, polticos y sociales.9
tenencia) puede dar lugar a que la mujer sea ms Cabe mencionar que dentro de los Procedi-
vulnerable a la violencia en el hogar.6 mientos Especiales establecidos por la ONU para
examinar, supervisar, prestar asesoramiento e in-
formar pblicamente sobre los principales proble-
6. Qu relacin tienen los DESC mas de violaciones de derechos humanos a nivel
con la erradicacin de la pobreza? mundial, se estableci desde 1998 el mandato de
un Experto Independiente sobre la cuestin de los
En la medida en que todos los seres humanos derechos humanos y la extrema pobreza.10
compartimos las mismas necesidades bsicas, la
proteccin y promocin de los DESC nos deben 7
Cfr. Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas.
Elementos para una reconstruccin. Madrid, Editorial Trotta,
interesar a todas y a todos. No obstante lo ante-
2007.
rior, es un hecho que su realizacin cobra un 8
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declara-
sentido de mayor urgencia para aquellas personas cin sobre la pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/2001/10). 10 de mayo de
que se encuentran en situacin de marginacin y 2001, prrafo 1.
9
Ibid., prrafo 8.
10
Actualmente hay 33 mandatos temticos entre los Procedimien-
Ibid., p. 7.
6
tos Especiales establecidos por el Consejo de Derechos Huma-

Nunca podr recalcarse lo suficiente la importancia de los derechos econmicos, sociales y culturales. La pobreza y la
exclusin se esconden detrs de muchas de las amenazas de seguridad a las que seguimos enfrentndonos tanto en
el plano nacional como internacional y, por tanto, ponen en peligro la promocin y la proteccin de todos los derechos
humanos. Incluso en las economas ms prsperas persisten la pobreza y grandes desigualdades, y muchos grupos e
individuos viven en condiciones que les impiden disfrutar de los derechos humanos econmicos, sociales, civiles, po-
lticos y culturales. Las desigualdades sociales y econmicas repercuten en el acceso a la vida pblica y la justicia. La
globalizacin ha propiciado mayores tasas de crecimiento econmico, pero no en todas las sociedades, ni en el seno de
todas ellas, se disfruta de sus beneficios por igual. Ante esos desafos tan importantes para la seguridad humana, es
necesario no slo actuar en el plano nacional sino tambin cooperar en el plano internacional.
Louise Arbour, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2004-2008
(Ginebra, 14 de enero de 2005).
7. En qu consisten las ideas cho a la vida, a la integridad personal o a la liber-

errneas en torno a los DESC? tad de expresin, por ejemplo, los Estados slo
deben abstenerse de cometer ejecuciones extra-
judiciales, de torturar o de censurar a los medios
En torno a los DESC se han desarrollado una serie
de comunicacin, lo que supuestamente no reque
de ideas errneas, tambin llamadas mitos por
rira de inversin econmica.
varios autores, que es muy importante abordar
Si bien muchos DESC requieren en ocasiones
para superarlas, ya que su efecto es debilitar a
grandes inversiones tanto financieras como
estos derechos y obstaculizar su exigibilidad ante
humanas para garantizar su pleno disfrute,
las autoridades de los Estados.11 Como la propia
hay mltiples dimensiones de estos derechos que
ONU seala, la desaparicin de los mitos que
slo exigen que el Estado se abstenga de interfe-
existen en torno a los DESC, es esencial para que
rir; como respetar la libre conformacin de sindi-
se ponga fin a una inviable clasificacin de los
catos, la libre eleccin del trabajo, no contaminar
derechos cuando estos son verdaderamente uni-
el ambiente, no sobreexplotar los acuferos, etc.
versales, indivisibles e interdependientes.12
Paralelamente, los derechos civiles y polticos,
El primer mito o error es sostener que la
aunque abarcan libertades individuales que el
realizacin de los DESC, a diferencia de los dere-
Estado debe abstenerse de limitar o vulnerar,
chos civiles y polticos, es sumamente costosa
tambin requieren inversiones financieras y hu-
debido a que los Estados deben hacer grandes
manas para lograr su plena efectividad. Por
erogaciones de recursos para poder, por ejemplo,
ejemplo, exigen cierta infraestructura, como un
construir hospitales, escuelas, redes de agua po-
sistema de justicia que funcione, un sistema pe-
table o dotar de vivienda a todas las personas. En
nitenciario que respete condiciones de vida mni-
cambio, se argumenta que para proteger el dere-
mas para las personas reclusas o un sistema
nos; los relacionados con DESC se enlistan en el Anexo 4 de este electoral en que se respete el voto y exista equi-
manual. La lista completa est disponible en: http://www2.
ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm dad entre las y los participantes.
11
Cfr. Victor Abramovich y Christian Courtis. Los derechos socia- La cuestin central para superar este error o
les como derechos exigibles. Madrid, Editorial Trotta, 2002.
12
OACNUDH. Folleto Informativo 33, p. 1.
mito es entender que todos los derechos huma-

nos implican para los Estados las mismas obliga- tambin en la medida en que, a travs de casos
ciones, que incluyen tanto el deber de abstenerse concretos, los rganos internacionales de dere-
de realizar ciertas conductas o acciones, como el chos humanos y los rganos jurisdiccionales na-
deber de tomar medidas positivas en favor de su cionales han definido con toda precisin cul es
realizacin. Diversos organismos y mecanismos el contenido de cada uno de los derechos, cules
de proteccin de los derechos humanos, incluido son las condiciones que deben presentarse para
el Comit DESC, han venido apuntalando y con- poder afirmar que el derecho ha sido realizado y
firmando la idea de que de todos los derechos se cules son las obligaciones que de l se despren-
derivan tres tipos de obligaciones: la obligacin den. La actividad del Comit DESC ha sido funda-
de respetar, que consiste en abstenerse de impedir mental en esta materia, pues en sus Observaciones
u obstaculizar la realizacin de los derechos de Generales ha definido con mucha claridad el
las personas; la obligacin de proteger, que con- contenido y alcance de la mayora de los DESC.14
siste en adoptar las medidas para evitar que ter- A travs de sus Observaciones Generales, el Co-
ceras personas puedan restringir o anular los mit DESC ha ido explicando el alcance de los
derechos humanos de otras personas y; la obliga- derechos contenidos en el PIDESC e integrando
cin de realizar, la cual consiste en adoptar las elementos de proteccin que no se desprenden
medidas positivas para garantizar que las perso- de una lectura textual y restrictiva del mismo. El
nas puedan acceder al ejercicio de sus derechos ejemplo ms claro es el de la Observacin General
humanos, an y cuando no puedan hacerlo por nmero 15 en la que el Comit DESC afirma que
sus propios medios y recursos.13 el PIDESC protege tambin el derecho humano al
El segundo error consiste en afirmar que a agua, aunque el texto de sus artculos 11 y 12 no
diferencia de los derechos civiles y polticos, el lo mencione explcitamente.15 Asimismo, en las
contenido de los DESC es tan ambiguo e impreci- observaciones finales y recomendaciones emiti-
so que es imposible traducirlos en obligaciones das por el Comit despus de examinar los infor-
jurdicas concretas para las autoridades de los mes peridicos de los Estados Parte, tambin se
Estados. Este error o mito se ha ido superando incluyen elementos que contribuyen a la mejor
comprensin de los DESC.
Un tercer error ha sido pretender negar que
Ejemplo de obligaciones en materia los DESC puedan ser exigidos y hechos cumplir a
del derecho a la salud
Respetar. El Estado no debe denegar el acceso a los
servicios de salud de manera discriminatoria.
14
Hasta el ao 2010 el Comit DESC ha elaborado 21 Observacio-
nes Generales, de las cules, ha dedicado 9 a los siguientes de-
Proteger. El Estado debe controlar la calidad de los
rechos: vivienda adecuada (nm. 4 y 7), alimentacin (nm. 11),
medicamentos comercializados en el pas por los
educacin (nm. 13), salud (nm. 14), agua (nm. 15), trabajo
suministradores pblicos y privados. (nm. 18), seguridad social (nm. 19), tomar parte en la vida cul-
Realizar. El Estado debe facilitar el disfrute del tural (nm. 21). Las Observaciones generales estn disponibles
derecho a la salud, recurriendo, por ejemplo, a esen http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm
tablecer campaas de vacunacin universal para 15
En el Anexo 3 de este manual se resumen las Observaciones
los nios. Generales del Comit DESC en materia de: derecho a la alimen
tacin adecuada, derecho a la vivienda adecuada, derecho a la
salud, derecho a la educacin, derecho al agua, derecho al tra-
bajo, derecho a la seguridad social, derecho de toda persona
a participar en la vida cultural. Incluyen informacin sobre la
definicin del derecho, las condiciones para su realizacin, las
Ibid., pp. 14-16.
13
obligaciones y las violaciones.

travs de las sentencias de los tribunales, por del mundo17 frenar un desalojo de personas de
considerarlos como derechos programticos, es sus viviendas cuando no se haya cumplido con un
decir, objetivos o fines de la poltica social que los debido proceso; determinar que un Estado no ha
Estados estn llamados a realizar, pero que de adoptado una poltica adecuada para hacer frente
ninguna manera podran obligar a las autorida- a una situacin en la que un nmero importante
des a cumplir con ellos, y por tanto, no se podran de personas en situacin de exclusin o margina-
tomar medidas coactivas o de reparacin en caso cin no pueden acceder a los mecanismos para
de incumplimiento. Mantener esta idea errnea poder adquirir una vivienda propia; o bien, obli-
provoca, entre otras cuestiones, que las acciones gar a una empresa constructora de viviendas a
de los gobiernos en materia de DESC se conciban reparar el dao cuando de mala fe haya construi-
como de buena voluntad o se utilicen con fines do y entregado viviendas de mala calidad a un
poltico-partidistas, en vez de ser entendidas y grupo de personas que forman parte de un pro-
exigidas como cumplimiento a las obligaciones grama de crditos de vivienda para personas de
que las autoridades tienen frente a los derechos escasos recursos.
de las personas y de los grupos. Por otra parte, tambin se ha sostenido equi-
La supuesta no justiciabilidad de los DESC se vocadamente que la justiciabilidad de los DESC
ha pretendido sostener bajo el argumento de que implicara un excesivo activismo judicial y, por lo
la realizacin de estos derechos depende sobre tanto, el desdibujamiento del principio de divisin
todo de las polticas pblicas encomendadas al de poderes, ya que el poder judicial estara dictan-
Poder Ejecutivo y de la asignacin de recursos do el rumbo de la poltica social y tomando deci-
que corresponde al Poder Legislativo, de manera siones sobre la manera de destinar el presupuesto
que la accin judicial resultara ineficaz para ge- pblico. En realidad, en los casos en que los DESC
nerar por ella misma los cambios necesarios para estn contenidos en los textos constitucionales o
garantizar los derechos; entre los ejemplos que se en los tratados internacionales, la actividad judi-
suelen citar estn: la imposibilidad de que una cial estara ms bien ejerciendo un control legtimo
persona sin hogar pueda acudir a un Juzgado sobre el poder ejecutivo y legislativo en el sentido
para que ste le ordene a los otros poderes a de garantizar que realmente se cumpla con los de-
construirle una casa, o que una persona pretenda rechos y normas constitucionales, contribuyendo
que un Juzgado le otorgue un trabajo cuando se a un sano equilibrio entre los poderes.
encuentra desempleada.16 Esta resulta una visin El argumento ms contundente en favor de la
sumamente restrictiva y sesgada, pues no toma justiciabilidad de los DESC es que, de hecho, los
en cuenta que todos los derechos humanos, in- tribunales estn creando cada vez ms jurispru-
cluyendo por supuesto a los DESC, tienen al me- dencia en relacin con estos derechos, como el
nos un elemento o dimensin cuyo cumplimiento derecho a un nivel de vida adecuado, a una ali-
puede ser exigido por va judicial; por ejemplo, mentacin adecuada, a una vivienda adecuada, a
los tribunales s podran y de hecho as lo hacen la educacin y a la no discriminacin en los mbi-
cada vez con mayor frecuencia en no pocos pases tos sociales. Se pueden encontrar ejemplos en los
tribunales de Argentina, Brasil, Colombia, Esta-
Cfr. Informe E/2006/86, prrafos 36-40 y Observacin General

16
Cfr. Courtis, Christian. Courts and the Legal Enforcement of Eco-
17
nmero 9 del Comit DESC sobre la aplicacin interna del Pacto nomic, Social and Cultural Rights, International Commission of
(E/C.12/1998/24). Jurist. 2008.

Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento general de cada uno de los sistemas jurdicos, no hay
ningn derecho reconocido en el Pacto que no se pueda considerar que posee en la gran mayora de los
sistemas algunas dimensiones significativas, por lo menos, de justiciabilidad. A veces se ha sugerido que las
cuestiones que suponen una asignacin de recursos deben remitirse a las autoridades polticas y no a los tribu-
nales. Aunque haya que respetar las competencias respectivas de los diversos poderes, es conveniente reconocer
que los tribunales ya intervienen generalmente en una gama considerable de cuestiones que tienen consecuen-
cias importantes para los recursos disponibles. La adopcin de una clasificacin rgida de los derechos econmi-
cos, sociales y culturales que los site, por definicin, fuera del mbito de los tribunales sera, por lo tanto,
arbitraria e incompatible con el principio de que los dos grupos de derechos son indivisibles e interdependientes.
Tambin se reducira drsticamente la capacidad de los tribunales para proteger los derechos de los grupos ms
vulnerables y desfavorecidos de la sociedad
Comit DESC. Observacin General nmero 9 sobre La aplicacin interna del PIDESC.
dos Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, India, General de la ONU (Resolucin A/RES/63/117). La
Letonia, Portugal y Sudfrica, entre otros.18 La existencia de un mecanismo internacional de que-
creciente actividad judicial en materia de DESC jas constituye a la vez un incentivo para mejorar la
indica claramente que esos derechos se prestan a proteccin de los DESC en el mbito nacional. Por
escrutinio y ejecucin judiciales. un lado, permitir que el Comit DESC avance an
Cabe decir que el error de considerar a los DESC ms en la definicin del contenido y alcance de cada
como derechos no exigibles, ni justiciables, lleg a uno de los derechos y obligaciones contenidos en el
permear en los mecanismos no jurisdiccionales de Pacto, y por otro, enviar un mensaje contundente
algunos pases, incluyendo a las instituciones na- a los tribunales nacionales y otros organismos cua-
cionales de derechos humanos. Tambin contribu- si-jurisdiccionales, de que los DESC son efectiva-
y a retrasar por muchos aos la definicin de un mente derechos justiciables, alentando a que se
mecanismo internacional que pudiera conocer de desarrollen en el mbito nacional recursos real-
violaciones a los DESC. Recordemos que en 1966, mente efectivos para que no sea necesario recurrir
cuando el PIDESC y el PIDCP se aprobaron, tam- a la instancia internacional en bsqueda de justicia.
bin se emiti el Primer Protocolo Facultativo del
PIDCP, que desde entonces facult al Comit de 8. Cmo deben interpretarse las
Derechos Humanos, encargado de la supervisin obligaciones del Estado derivadas
del cumplimiento de los derechos civiles y polticos del PIDESC?
consagrados en el PIDCP, para recibir comunicacio-
nes individuales por presuntas violaciones a estos A diferencia del PIDCP que slo establece el deber
derechos cometidas por los Estados Partes de dicho de los Estados de adoptar todas las medidas a su
Pacto. Esto no sucedi en el caso del PIDESC. alcance para hacer efectivos los derechos reco
Sin embargo, la situacin desigual se ha supera- nocidos en el Pacto, el PIDESC establece que los
do con la adopcin, en diciembre de 2008, del Pro- Estados Partes se obligan a adoptar medidas
tocolo Facultativo del PIDESC por la Asamblea especialmente tcnicas y econmicas, hasta el
mximo de los recursos de que disponga, para
Cfr. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
18
los Derechos Humanos. E/2006/86, 21 de junio de 2006, p

lograr progresivamente, por todos los medios
rrafo 36-39. apropiados, inclusive en particular la adopcin

Ejemplos de jurisprudencia sobre los derechos econmicos, sociales y culturales
En Sudfrica, la poltica del Gobierno restringi la capacidad de los mdicos de los hospitales y clnicas pblicas a
recetar medicamentos para reducir la transmisin de madre a hijo del VIH, incluso cuando estaba mdicamente in-
dicado y haba instalaciones adecuadas para realizar pruebas y orientar a las embarazadas. En la causa Ministro de
Salud y otros c. Treatment Action Campaign, de 2002, la Corte Constitucional consider que esa poltica no respetaba
el derecho de todos a tener acceso a servicios de atencin de la salud con arreglo a la Constitucin y exigi que el
gobierno revisara su poltica sobre el acceso al tratamiento contra el VIH/SIDA.
En Letonia, el Tribunal Constitucional consider en 2002 que el hecho de que el gobierno no garantizara que todos
los empresarios ingresaran sus cuotas ntegras de la seguridad social en un fondo destinado a sus empleados constitua
una violacin del derecho a la seguridad social. Si los empresarios no lo hacan, el gobierno deba obligarlos a ello.
En Brasil, el Tribunal Supremo Federal consider en 2005 que el Estado estaba obligado a garantizar el acceso a
las guarderas y los jardines de infancia a los nios de entre 0 y 6 aos de edad de conformidad con la Constitucin.
Se recurri al Tribunal en relacin con ese asunto en el marco de una accin civil pblica sobre el derecho a la educa-
cin de los nios. El Tribunal subray que, en las situaciones en que los poderes administrativos no protegan los
derechos sociales mediante polticas adecuadas de carcter pblico, corresponda a los tribunales proteger los dere-
chos econmicos, sociales y culturales.
En Argentina, una familia fue arbitrariamente privada de ayuda alimentaria despus de reformarse el corres-
pondiente programa. La exclusin arbitraria puso a los hijos de la familia en peligro y dio lugar a su hospitaliza-
cin. En la causa Mara Delia Cerrudo y otras c. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Cmara Contencioso
Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires orden que, a fin de proteger el derecho a la salud y el derecho a la
vida de los hijos, la familia fuera incluida provisionalmente en el nuevo programa en espera de que se determina-
se definitivamente si tena derecho a ello a largo plazo.
de medidas legislativas, la plena efectividad de ciones del PIDESC no tienen un efecto inmediato.
los derechos aqu reconocidos.19 Asimismo, subraya que nada justifica la falta de
Los conceptos de hasta el mximo de los re- accin expedita, constante y eficaz del Estado.20
cursos de que disponga y progresivamente han A continuacin, con base en esta Observacin
sido, en ocasiones, mal utilizados por los Estados General del Comit DESC, se explica un conjunto de
como argumentos para eludir sus compromisos conceptos clave para la adecuada interpretacin de
internacionales en la materia y para reducir la los derechos y obligaciones contenidos en el PIDESC.
efectividad de los DESC. Consciente de ello, el
Comit DESC emiti la Observacin General nme- Obligacin de adoptar medidas:
ro 3 sobre la ndole de las obligaciones de los Estados
Partes del PIDESC, en la cual se reconoce que las El Comit DESC ha sealado que los Estados
disposiciones sobre el mximo de recursos dispo- Partes deben avanzar hacia el objetivo de alcan-
nibles y progresividad, presuponen la necesidad zar la plena realizacin de los DESC en un plazo
de que los Estados dispongan de mecanismos razonablemente breve, y tan rpidamente como
flexibles que sean reflejo de las realidades que se sea posible una vez que entra en vigor el PIDESC.
viven en los diferentes pases, pero que de ningu- Ya sea mediante la promulgacin de leyes, la
na manera debe interpretarse como justificacin provisin de recursos judiciales, el reconocimien-
para despojar a dichas obligaciones de todo conte- to de tales derechos en la Constitucin, as como
nido concreto, o para interpretar que las disposi- otras medidas apropiadas de carcter adminis-
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-

19
Observacin General nmero 3 del Comit DESC sobre La ndole
20
rales, artculo 2.1. de las obligaciones de los Estados Partes, prrafo 9.

El significado cabal de la oracin puede medirse
dente en sealar que aunque el Estado carezca de
tambin observando algunas de las versiones dadas recursos, esto no puede ser la justificacin para no
en los diferentes idiomas. En ingls el compromiso es cumplir con sus obligaciones en torno a los DESC.
to take steps, en francs es sengage agir (actuar)
y en espaol es adoptar medidas. As pues, si bien
De manera explcita sostiene el Comit DESC que
la plena realizacin de los derechos pertinentes aunque se demuestre que los recursos disponi-
puede lograrse de manera paulatina, las medidas bles son insuficientes, sigue en pie la obligacin
tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse
dentro de un plazo razonablemente breve tras la
de que el Estado Parte se empee en asegurar el
entrada en vigor del Pacto para los Estados interesa- disfrute ms amplio posible de los derechos per-
dos. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas tinentes dadas las circunstancias reinantes. Ms
y orientadas lo ms claramente posible hacia la sa-
tisfaccin de las obligaciones reconocidas en el Pacto.
an, de ninguna manera se eliminan, como resul-
(Observacin General Nmero 3) tado de las limitaciones de recursos, las obligaciones
de vigilar la medida de la realizacin, o ms espe-
cialmente de la no realizacin, de los derechos
trativo, financiero, educativo y social, los Estados econmicos, sociales y culturales y de elaborar
deben demostrar que en efecto estn tomando estrategias y programas para su promocin.22
los pasos necesarios para la realizacin de los El Comit DESC tambin ha afirmado que en
DESC. Los Estados tambin deben demostrar situaciones de crisis econmica, de recesin o de
que las medidas adoptadas son realmente las ms falta de disposicin de recursos por motivo de po
apropiadas para la realizacin de los DESC. lticas de ajuste estructural, se deber dar priori-
dad a la satisfaccin de los DESC de los miembros
Mximo de los recursos disponibles: que se encuentren en una situacin de mayor vul
nerabilidad de la sociedad mediante programas
El trmino de mximo de los recursos disponi- de bajo costo.23
bles empleado en el PIDESC, permite un grado
de flexibilidad en la aplicacin de algunas obliga- Obligaciones de efecto inmediato:
ciones derivadas de los DESC, sobre todo de
aquellas relacionadas con las acciones que el Es- El Comit DESC ha sealado que existen algunos
tado debe adoptar para garantizar la plena reali- derechos del PIDESC que no estn sujetos a los
zacin de los mismos. El concepto de los recursos criterios de progresividad y del mximo de los
disponibles constituye por lo tanto el parmetro recursos disponibles, es decir, que las obligacio-
bajo el cual se debe medir si un Estado ha realiza- nes que derivan de ellos tienen que ser satisfechas
do el mximo esfuerzo posible para cumplir con de manera inmediata, desde el momento que un
las obligaciones que derivan del PIDESC. Estado ratifica el Pacto. Entre dichas obligaciones
Aparentemente, a un Estado con ms recursos destacan las siguientes:
se le puede exigir ms en cuanto a la realizacin de
los DESC que a un Estado con escasos recursos.21
Observacin General nmero 3 del Comit DESC, prrafo 11.
22
Sin embargo, el Comit DESC ha sido muy contun- Ibid., prrafo 12. Cabe decir que entre los Procedimientos Espe-
23
ciales de Naciones Unidas exista el mandato del Experto Inde-

pendiente sobre los efectos de las polticas de ajuste estructural
Cfr. Informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
21
en el goce efectivo de los derechos humanos, cuyo Informe del
Derechos Humanos (sobre el significado del concepto de realiza- 24 de febrero de 1999 (E/CN.4/1999/50) versa sobre este tema
cin progresiva de los DESC) E/2007/82, 25 de junio de 2007, y est disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/
prrafos 5-13. development/debt/annual.htm

Asegurar a los hombres y a las mujeres igual que sin importar los recursos con los que cuente
ttulo a gozar de todos los DESC (artculo 3). el Estado, el no garantizar por lo menos esos ni-
Remuneracin igual por trabajo de igual valor veles esenciales del disfrute de los derechos,
sin distinciones de ninguna especie (artculo constituye una violacin prima facie del PIDESC.
7 inciso i del apartado a). En esos casos, se requiere un escrutinio an ms
Derecho a fundar sindicatos, a afiliarse a ellos, estricto para que el Estado pueda demostrar que
a formar confederaciones y derecho a la huelga ha hecho todo lo posible por utilizar los recursos
(artculo 8). disponibles para cumplir, con carcter priorita-
Obligacin de proteger a los nios, nias y rio, las obligaciones mnimas que se desprenden
adolescentes contra la explotacin econmica de los DESC.24
y social (artculo 10, prrafo 3). El PIDESC no establece, ms que en algunos
Enseanza primaria gratuita y obligatoria derechos, lo que sera considerado como su con-
para todas las personas (artculo 13, prrafo tenido mnimo. Por ejemplo, establece el derecho
2, apartado a). fundamental de toda persona a estar protegida
Obligacin de respetar la libertad de los pa- contra el hambre (artculo 11) y la disposicin
dres y madres de escoger para sus hijos e hijas de que la enseanza primaria debe ser obligato-
escuelas distintas de las creadas por las auto- ria y asequible a todos gratuitamente (artculo
ridades pblicas, siempre que tales escuelas 13). No obstante, en sus ltimas Observaciones
se atengan a normas mnimas en materia de Generales a partir del ao 2000, el Comit DESC
enseanza (artculo 13, prrafo 3). ha tratado de ofrecer orientacin en cuanto a lo
Obligacin de proteger la libertad de los par- que considerara un nivel mnimo esencial del
ticulares y entidades para establecer y dirigir disfrute de varios derechos. Entre las obligacio-
instituciones de enseanza que se ajusten a nes mnimas as establecidas figuran, entre otras,
normas mnimas (artculo 13, prrafo 4). las siguientes:
Obligacin de respetar la indispensable liber-
tad para la investigacin cientfica y para la Asegurar el acceso a una alimentacin esencial
actividad creadora (artculo 15, prrafo 3). mnima que sea nutritiva, adecuada y segura,
y que garantice que nadie padezca hambre.
Contenido mnimo del derecho: Garantizar el acceso a un hogar, a una vivienda y
a unas condiciones sanitarias bsicas, as como
Tal vez uno de los conceptos con mayores conse a un suministro adecuado de agua potable.
cuencias prcticas elaborado por el Comit DESC, Facilitar medicamentos esenciales, segn las
as como por varios Procedimientos Especiales definiciones peridicas que figuran en el Pro-
de la ONU vinculados a algunos de los DESC, es grama de Accin sobre Medicamentos Esen-
el del contenido mnimo o contenido esencial de ciales de la Organizacin Mundial de la Salud
los derechos. Mediante este concepto, se destaca (OMS).
que los Estados Partes del PIDESC tienen la Garantizar el derecho de acceso al empleo, en
obligacin inmediata de satisfacer, con carcter especial por lo que respecta a las personas y
prioritario, por lo menos niveles esenciales de
cada uno de los derechos, lo que denomina tam 24
Observacin General nmero 3 del Comit DESC, prrafo 10, e
bin obligaciones mnimas. El Comit considera Informe E/2007/82 del Alto Comisionado, prrafos 20-22.

grupos desfavorecidos y marginados, de manera adoptar las medidas necesarias para que todas las
que ello les permita llevar una existencia digna. personas, sin distincin alguna, accedan de igual
Garantizar el acceso a un sistema de seguridad forma al ejercicio de sus DESC.
social con un nivel mnimo de prestaciones que En su Observacin General nmero 20, el Co-
abarquen por lo menos la atencin bsica de la mit DESC ha sido enftico en sealar que los Esta-
salud, las necesidades bsicas de alojamiento y dos deben combatir tanto la discriminacin formal,
vivienda, el agua y el saneamiento, los alimen- como la sustantiva,26 que deben evitar la discrimi-
tos y las formas ms bsicas de enseanza. nacin directa e indirecta,27 y que deben adoptar las
medidas necesarias para combatir la discriminacin
Prohibicin de medidas regresivas: sistemtica.28 Adems de ello, el Comit DESC ha
ampliado considerablemente la lista de los motivos
El concepto de progresividad tambin ha servido al de discriminacin prohibidos ya sealados por el
Comit DESC para destacar que los Estados no de- PIDESC, sumando cuestiones como: la discapaci-
ben permitir que empeore el sistema existente de dad, la edad, la orientacin e identidad sexual, la
proteccin de los DESC, a menos de que exista una nacionalidad, el estado de salud y la situacin eco-
razn legtimamente vlida vinculada por ejem- nmica y social de las personas.
plo a la proteccin de otros derechos capaz de
justificar una medida regresiva. Ejemplos de medi-
das regresivas seran: que una vez que se hubiera
alcanzado la gratuidad en el nivel de educacin se- 26
Para combatir la discriminacin formal seala que los Estados de-
cundaria, se diera marcha atrs estableciendo un ben asegurar que la Constitucin, las leyes y las polticas de un Es-
sistema de cuotas; o bien, que una poltica de priva- tado no discriminen por ninguno de los motivos prohibidos; mien-
tras que para combatir la discriminacin sustantiva, seala que los
tizacin de un servicio pblico implicara disminuir Estados deben adoptar de forma inmediata las medidas necesarias
los niveles de acceso a la realizacin de ciertos dere- para prevenir, reducir y eliminar las condiciones y actitudes que
generan o perpetan la discriminacin sustantiva o defacto; por
chos, como podra ser el de la salud o la seguridad ejemplo, asegurar que todas las personas tengan igual acceso a una
social. Para justificar este tipo de medidas, el Esta- vivienda adecuada, al agua y el saneamiento, ayudar a superar la
discriminacin de que son objeto las mujeres, las nias y las per-
do tendra que demostrar que las adopt slo des- sonas que viven en asentamientos informales y zonas rurales (p-
pus de haber examinado detenidamente todas las rrafo 8, incisos a y b).
27
Hay discriminacin directa cuando un individuo recibe un trato
posibilidades, evaluado los efectos y utilizado ple-
menos favorable que otro en situacin similar por alguna causa
namente sus recursos, hasta el mximo disponible. relacionada con uno de los motivos prohibidos de discrimina-
cin, por ejemplo, cuando la contratacin para puestos en insti-
tuciones educativas o culturales se basa en las opiniones polticas
No discriminacin: de los solicitantes de empleo o los empleados. Mientras que la
discriminacin indirecta hace referencia a leyes, polticas o prc-
ticas en apariencia neutras pero que influyen de manera despro-
Finalmente, el Comit DESC ha sealado que la
porcionada en los derechos del Pacto afectados por los motivos
no discriminacin es una obligacin inmediata y prohibidos de discriminacin; por ejemplo, exigir una partida o
acta de nacimiento para poder matricularse en una escuela puede
de alcance general en el PIDESC.25 Esto implica
ser una forma de discriminar a las minoras tnicas o a los no
que tampoco est sujeta a los criterios de progre- nacionales que carezcan de ella, o a quienes se les haya denegado
sividad y de mximo de los recursos disponibles, dicho documento (prrafo 10, incisos a y b).
28
El Comit DESC considera que se est frente a una discrimina-
lo cual se traduce en que los Estados deben de cin sistemtica cuando: las normas legales, polticas, prcticas
o las actitudes culturales predominantes en el sector pblico o
privado generan desventajas comparativas para algunos grupos
25
Observacin General nmero 20 del Comit DESC, prrafo 7. y privilegios para otros (prrafo 12).

II Preguntas y respuestas para conocer el
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
1. Qu es el Protocolo Facultativo 3. Cmo fue el proceso para la

del PIDESC? elaboracin de este instrumento?
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de El PIDESC no cre un rgano especial para la vi-
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PF- gilancia de su cumplimiento, actividad que se le
PIDESC) es un tratado internacional adicional a encomend al Consejo Econmico y Social de las
este Pacto que establece un mecanismo para que las Naciones Unidas (ECOSOC) el cual careci de
personas, grupos o comunidades puedan presentar la efectividad e independencia necesarias para
casos de violacin a sus derechos econmicos, so- esta labor. Hasta 1985 se crea el Comit DESC,
ciales y culturales ante el Comit DESC de la ONU. quedando integrado por 18 personas expertas
Este mecanismo slo podr ser utilizado para pre- independientes,29 que se encargan del examen de
sentar casos en los que se identifique como respon- los informes peridicos de los Estados Partes del
sable a alguno de los Estados Partes del PIDESC que PIDESC, as como de la interpretacin normativa
se hayan adherido a su Protocolo Facultativo. de las disposiciones del Pacto para coadyuvar en
su cumplimiento. Es en 1990 que el Comit co-
mienza a tratar la cuestin de un Protocolo Facul-
2. Por qu era necesario un tativo del PIDESC, que le permitiera ampliar sus
instrumento como el Protocolo facultades para recibir comunicaciones indivi-
Facultativo del PIDESC? duales sobre presuntas violaciones.
En 1996, el Comit DESC emite un primer
Porque desde la adopcin del PIDESC en 1966, borrador de PF-PIDESC, pero es hasta 2001 que
no se haba establecido en el Sistema de Naciones la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
Unidas un mecanismo internacional de quejas (CDH) antecesora del actual Consejo de Dere-
para casos de violaciones a los derechos consa- chos Humanos (CoDH) nombra a un Experto
grados en dicho Pacto, a diferencia de lo ocurrido Independiente para examinar la cuestin de un
con el PIDCP y su primer Protocolo Facultativo, y proyecto de PF-PIDESC. En 2002 y 2003, el Ex-
era necesario dotar a las vctimas de violaciones a
DESC de una va de exigibilidad para la defensa, 29
La lista de miembros actuales del Comit DESC est disponible en:
proteccin y reparacin de sus derechos. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/members.htm

perto Independiente emite informes favorables En marzo de 2009 diversos pases copatroci-
sobre el proyecto de Protocolo. En el mismo ao nan una resolucin del CoDH sobre la cuestin
2003, la CDH establece un Grupo de Trabajo de del ejercicio, en todos los pases, de los derechos
composicin abierta para considerar y discutir econmicos, sociales y culturales (A/HRC/10/L.14),
opciones relacionadas con el Protocolo.30 El Gru- en la cual se invitaba a todos los Estados Partes
po de Trabajo, en el que participaban pases inte- del PIDESC a considerar la firma, ratificacin o
resados, organizaciones de la sociedad civil y adhesin al Protocolo Facultativo del PIDESC y a
miembros del Comit DESC, sesion 5 veces en- que participaran en la ceremonia de apertura a la
tre 2004 y 2008; las ltimas sesiones fueron de- firma que tendra lugar en Nueva York el 24 de
dicadas a la negociacin del Protocolo. En junio septiembre de 2009. En el marco de dicha cere-
de 2006, en su primer perodo de sesiones, el monia y hasta finales del 2009, 31 pases haban
CoDH haba autorizado al Grupo de Trabajo a firmado el PF-PIDESC; durante 2010, solamente
iniciar formalmente negociaciones sobre el PF- 4 pases ms lo firmaron, dando un total de 35
PIDESC, mismas que culminaron en el quinto Estados firmantes del PF-PIDESC (entre ellos,
perodo de sesiones del Grupo, en abril de 2008, 8 de Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Chile,
cuando el texto borrador acordado es transmitido Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay y
como proyecto de Protocolo al CoDH. El 18 de Uruguay). En cuanto a ratificaciones del Protocolo,
junio de 2008, el CoDH aprueba por consenso el solo tres de los 35 Estados firmantes lo han hecho:
texto del Protocolo Facultativo. Ecuador, Mongolia y Espaa.32
El 10 de diciembre de 2008, con ocasin del
sexagsimo aniversario de la Declaracin Univer-
sal de Derechos Humanos, la Asamblea General 4. Cundo entra en vigor el Protocolo
de la ONU aprueba el Protocolo Facultativo del Facultativo del PIDESC?
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, cuyo texto figura como De acuerdo con el artculo 18 del PF-PIDESC, este
anexo de la Resolucin A/RES/63/117 aprobada instrumento entrar en vigor tres meses despus
en la 66 sesin plenaria de su sexagsimo tercer de la fecha en que haya sido depositado en poder
periodo de sesiones.31 del Secretario General de la ONU el dcimo ins-
trumento de ratificacin o adhesin.33
30
El Grupo de Trabajo de composicin abierta para considerar y
discutir opciones relacionadas con el Protocolo fue presidido
por la Sra. Catarina de Albuquerque (Portugal). Todos los docu-
mentos producidos y el registro de las discusiones del Grupo de 32
Los 35 pases que lo han firmado entre 2009 y 2010 son: Ar-
Trabajo estn disponibles en: http://www2.ohchr.org/english/ gentina, Armenia, Azerbaiyn, Blgica, Bolivia, Bosnia y Herze-
issues/escr/group.htm govina, Chile, Congo, Ecuador, El Salvador, Espaa, Eslovaquia,
31
Como el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Dere- Eslovenia, Finlandia, Gabn, Ghana, Guatemala, Guinea Bis-
chos Econmicos, Sociales y Culturales an no entra en vigor sau, Islas Salomn, Italia, Kasajstn, Luxemburgo, Madagascar,
hasta que sea depositado en la Secretara General el dcimo ins- Mal, Mongolia, Montenegro, Pases Bajos, Paraguay, Portugal,
trumento de ratificacin o adhesin, todava no est publicado en Repblica Democrtica del Congo, Senegal, Timor-Leste, Togo,
la lista oficial de instrumentos internacionales de derechos hu- Ucrania y Uruguay. Se puede consultar el estatus de firmas
manos que se encuentra en la pgina Web de la Oficina del Alto y ratificaciones del PF del PIDESC en el siguiente vnculo de la
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Coleccin de Tratados de las Naciones Unidas (United Nations
(www.ohchr.org). Sin embargo, la Resolucin aprobada con el tex- Treaty Collection): http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
to final del Protocolo (A/RES/63/117, distribuida el 5 de marzo aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3-a&chapter=4&lang=en
de 2009) est disponible en: http://www.un.org/Depts/dhl/res- 33
De acuerdo al estatus de ratificaciones al 31 de diciembre de
guide/r63sp.shtml Para facilitar su consulta, la hemos incluido en 2010, an faltan 7 ratificaciones para que el Protocolo pueda
el Anexo 2 de este manual. entrar en vigor.

5. Cul es el contenido general del omisiones de ese Estado Parte. Esto implica que
Protocolo Facultativo del PIDESC? los Estados se obligan a cooperar con el Comit
DESC para poder dar trmite a las comunicaciones
El contenido general del PF-PIDESC consiste en que le sean presentadas, mediante el intercambio
el establecimiento de tres mecanismos o procedi- de informacin, el seguimiento a los casos y a las
mientos diferentes, para atender violaciones a los situaciones planteadas, y el cumplimiento de las
derechos econmicos, sociales y culturales consa- decisiones que adopte del Comit al momento de
grados en el PIDESC: determinar si el Estado incumpli o no con alguna
(1) Un procedimiento de comunicaciones indivi- de las obligaciones derivadas del PIDESC. El PF-
duales o colectivas (quejas o peticiones), similar a PIDESC no agrega obligaciones a los Estados en
aquellos establecidos bajo otros tratados de dere- materia de derechos econmicos, sociales y cultu-
chos humanos, que permite a las vctimas de rales, sino que stas se derivan del propio PIDESC.
violaciones a DESC, presentar una queja ante el Es importante subrayar que el reconocimien-
Comit DESC de la ONU. to de la competencia del Comit al ratificar este
(2) Un mecanismo operativo de quejas interesta- Protocolo no se extiende en automtico a todos
tales o comunicaciones entre los Estados, que per- los procedimientos previstos en este instrumen-
mite a un Estado Parte presentar comunicaciones to, ya que las disposiciones relativas a los proce-
ante el Comit DESC denunciando que otro Estado dimientos de comunicaciones entre Estados
Parte no ha cumplido con sus obligaciones bajo el (artculo 10), y de investigacin (artculos 11 y
PIDESC, siempre que ambos Estados hayan hecho 12), no son obligatorias para el Estado que ratifi-
una declaracin de aceptacin de este mecanismo. ca el PF-PIDESC a menos que haga una declara-
(3) Un mecanismo operativo de investigacin, cin explcita reconociendo la competencia del
que permite al Comit DESC iniciar una investiga- Comit para cada uno de los citados procedi-
cin cuando reciba informacin fiable que indique mientos, lo cual puede hacer el Estado en cual-
la existencia de violaciones graves o sistemticas quier momento.
de los derechos consagrados en el PIDESC, siem-
pre que el Estado interesado haya hecho una decla-
racin de aceptacin de la competencia del Comit 7. Contra quin se puede presentar
para realizar este tipo de investigaciones. una denuncia en el marco del
Protocolo Facultativo del PIDESC?
6. A qu se obligan los Estados que Las denuncias, llamadas comunicaciones en el

ratifican el Protocolo Facultativo artculo 2 del PF-PIDESC, pueden presentarse
del PIDESC? contra cualquier Estado Parte del PIDESC que
tambin haya ratificado su Protocolo Facultativo,
Los Estados que ratifican el PF-PIDESC se obligan toda vez que se tengan elementos para considerar
a reconocer la competencia del Comit DESC para que dicho Estado es responsable de la violacin
recibir y examinar comunicaciones de personas o de uno o varios derechos econmicos, sociales y
grupos de personas bajo su jurisdiccin, que ale- culturales enunciados en el PIDESC.
guen ser vctimas de una violacin a sus derechos Es importante resaltar que el PF-PIDESC uti-
econmicos, sociales y culturales por acciones u liza en su artculo 2 el trmino bajo la jurisdiccin

del Estado Parte para indicar en contra de qu chos. De hecho, una propuesta alentada por algu-
Estados se podrn presentar comunicaciones, lo nos Estados que favorecan un enfoque restrictivo
que no se limita a la cuestin territorial del lugar de este instrumento fue la de hacer un Protocolo
donde acontecieron los hechos de la presunta a la carta, lo que hubiera dado la posibilidad de
violacin, ni hace referencia solo a personas que que al momento de adherirse al Protocolo Faculta
puedan demostrar ser nacionales de uno de los tivo cada Estado pudiera elegir sobre qu derechos
pases que han ratificado el PIDESC, sino que in- tendra competencia el Comit y qu derechos que
cluye tanto a presuntas vctimas que se encuen- daran excluidos.
tren fuera del Estado Parte pero que mantengan Al final del proceso en buena medida gracias
algn vnculo con ste (por ejemplo, siendo sus al cabildeo de la Coalicin de Organizaciones No
nacionales), como a aquellas presuntas vctimas Gubernamentales a favor del PF-PIDESC, as
que se encuentren en el territorio del Estado Parte como a la gestin de algunos Estados y organiza-
aunque sean nacionales de otros pases. ciones locales que en sus pases se pronunciaban
Cabe subrayar, adems, que la jurisprudencia por un Protocolo integral prevaleci el principio
internacional ha reconocido reiteradamente el al- de interdependencia e indivisibilidad de los dere-
cance extraterritorial de los tratados de derechos chos humanos y el enfoque comprehensivo so-
humanos, cuestin muy importante a considerar bre el Protocolo, por lo que la versin definitiva
en el anlisis de casos de violaciones a DESC.34 de este instrumento incluy todos los derechos
reconocidos en el Pacto.
No obstante, el proceso no fue sencillo: la re-
8. Qu derechos pueden ser exigidos daccin original del artculo 2 del proyecto de
a travs de una comunicacin ante PF-PIDESC que el Grupo de Trabajo someti a
el Comit DESC? consideracin del CoDH, exclua de la competen-
cia material del Comit DESC al derecho a la libre
El artculo 2 del PF-PIDESC posibilita que perso- determinacin de los pueblos, contenido en la
nas o grupos de personas presenten comunica- parte I del PIDESC, pues haca referencia sola-
ciones con motivo de la violacin de cualquiera mente a comunicaciones por violacin de los de-
de los derechos econmicos, sociales y culturales rechos enunciados en las partes II y III del Pacto.
enunciados en el Pacto, lo cual implica que nin- Afortunadamente, este enfoque restrictivo logr
guno de los derechos reconocidos en el PIDESC revertirse, y el texto final del Protocolo no excluye
qued excluido de la competencia del Comit. al derecho a la libre determinacin.
Esto es un gran logro, considerando que uno de La inclusin de este derecho en la cobertura
los principales obstculos en las negociaciones del PF-PIDESC es de suma importancia para la
del PF-PIDESC, fue que algunos Estados negaban defensa y proteccin de los derechos de pueblos
la posibilidad de hacer justiciables ciertos dere- indgenas y comunidades en cuestiones de tierra,
territorio y recursos naturales, por ejemplo, en
Por ejemplo, el Comit de Derechos Humanos de la ONU ha re-
34
conocido la aplicacin extraterritorial del Pacto Internacional los casos en que se vean amenazados por ciertos
de Derechos Civiles y Polticos en casos de actos que han teni- proyectos de gran escala que puedan llegar a te-
do lugar fuera del territorio nacional. En cuanto a los DESC, el
tema de las obligaciones extraterritoriales fue desarrollado am- ner impactos negativos en el disfrute de sus dere-
pliamente en el Informe E/CN.4/2006/44 del anterior Relator chos. Al invocar el derecho a la libre determinacin
Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin
Adecuada, Sr. Jean Ziegler, disponible en: www.ohchr.org ante el Comit DESC, convendr explicar su rela-

cin con otro(s) derecho(s) del PIDESC, para as a. Que sean las vctimas en lo individual quienes
enfatizar su dimensin de derecho social, econ- la presenten.
mico o cultural, y evitar, de entrada, discusiones b. Que sean las vctimas, en grupo o colectivo,
abstractas sobre su naturaleza, y la reedicin de quienes presenten la comunicacin.
los debates que se oponan a su inclusin en el c. Que terceras personas presenten una comuni-
PF-PIDESC.35 cacin en nombre de una o un grupo de vcti-
mas, mediando su consentimiento explcito.
d. Que terceras personas presenten una comu
9. Quin puede presentar una nicacin en nombre de una, o un grupo de
denuncia ante el Comit DESC? vctimas, justificando las razones por las cua-
les fue imposible que sta(s) expresara(n) su
El artculo 2 del PF-PIDESC permite que se pre- consentimiento.
senten comunicaciones tanto por personas en lo
individual, como por grupos de personas que Como ya se mencion, el PF-PIDESC tambin po-
aleguen haber sufrido una violacin a los dere- sibilita a los Estados Partes alegar que otro Estado
chos contenidos en el PIDESC. Esto resulta fun- Parte no cumple con sus obligaciones dimanantes
damental para la proteccin de los DESC, pues no del Pacto, siempre y cuando el Estado demandan-
obstante que la violacin a estos derechos afecta te y el Estado demandado hayan declarado que
a individuos concretos, en muchos casos adquiere reconocen la competencia del Comit para conocer
una dimensin colectiva que impacta a las perso- de comunicaciones entre Estados.36
nas en tanto grupo o colectivo.
El PF-PIDESC tambin permite a otras perso-
nas que no son vctimas de las violaciones a los 10. Cules son los criterios de
DESC presentar una comunicacin a nombre de admisibilidad de una comunicacin
ellas. En principio, es necesario que las vctimas previstos en el Protocolo
manifiesten su consentimiento de manera expl- Facultativo del PIDESC?
cita para que otras personas puedan presentar
una comunicacin en su nombre. Sin embargo, De acuerdo con el artculo 3 del Protocolo Facul-
en el caso de que por alguna razn resulte muy tativo del PIDESC, para que una comunicacin
difcil o imposible que las vctimas otorguen su sea admitida por el Comit DESC se requiere
consentimiento expreso, el PF-PIDESC permite cumplir con los siguientes requisitos:
que la comunicacin sea presentada sin ste por
terceras personas, siempre y cuando se justifi- El agotamiento de los recursos internos. Al igual
quen las razones por las cuales no se puede ofre- que en el resto de mecanismos internacionales
cer el consentimiento. de proteccin de derechos humanos, el PF-PI-
Para resumir, el PF-PIDESC permite las siguien- DESC exige que antes de presentar una comuni-
tes posibilidades para presentar una comunicacin: cacin se hayan agotado todos los recursos
internos que existan en el Estado Parte para
Cfr. Christian Courtis. Comentario del Protocolo Facultativo del
35 hacer exigibles y justiciables los derechos. En
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Comi- El mecanismo de quejas interestatales se explica en la pregunta
36
sin Internacional de Juristas, 2008. 21 de este manual.

este sentido, el Comit DESC se constituye en en que tambin se podrn admitir casos en los
un rgano subsidiario de los mecanismos na- que los hechos hayan empezado a suceder an-
cionales de proteccin, lo cual implica que slo tes de la entrada en vigor del instrumento, si es
puede intervenir una vez que haya sido imposi- que la violacin tiene un carcter continuado y,
ble que las violaciones a los derechos humanos por lo tanto, se mantiene una vez entrado en
se remediaran por las instancias nacionales. vigor el PF-PIDESC. Este podra ser el caso en
La nica excepcin que el PF-PIDESC esta- varios tipos de violaciones a DESC, por ejem-
blece es en el caso de que la tramitacin de un plo, en el desalojo forzado de personas de sus
recurso interno se prolongue injustificada- viviendas o sus tierras, en la contaminacin de
mente y la dilacin implique realmente una ros y acuferos que abastecen de agua a ciertas
denegacin de justicia. Adicionalmente, aun- comunidades, en alguna poltica regresiva que
que el artculo 3 no mencione la excepcin de ponga en riesgo el acceso al derecho a la salud
la ineficacia del recurso, considerando que o a la seguridad social, o bien, en la privacin
otros mecanismos de Naciones Unidas han arbitraria de las fuentes de trabajo.
integrado este supuesto como excepcin a la La presentacin dentro del plazo de un ao tras
regla del agotamiento de los recursos de la ju- haber agotado los recursos internos. El Protocolo
risdiccin interna, se esperara que en el marco establece que una vez agotados los recursos
del PF-PIDESC tampoco sea necesario agotar internos, la comunicacin debe presentarse
aquellos recursos que resulten manifiesta- en el plazo de un ao a partir del agotamiento
mente ineficaces para remediar la violacin del de los recursos de la jurisdiccin interna; o en
derecho alegado. Tambin es importante con- su defecto, para que la comunicacin sea ad-
siderar que las quejas ante las instituciones mitida se debe demostrar que ajustarse a ese
nacionales de derechos humanos (Ombuds- plazo no fue posible.
man nacional o local) no han sido contempla-
das por otros mecanismos internacionales Adicionalmente, para que una comunicacin sea
como instancias que tengan que ser agotadas considerada admisible por el Comit DESC, se
antes de acudir a los organismos internaciona- debe cumplir con lo siguiente:
les de proteccin de derechos humanos, por lo
que se esperara que tampoco se contemple La comunicacin debe presentarse por escrito.
como requisito en el marco del PF-PIDESC. La comunicacin no debe ser annima.
La competencia temporal para presentar comu- La comunicacin debe ser compatible con las
nicaciones. El artculo 3 del Protocolo tambin disposiciones del PIDESC.
establece que no se podrn admitir comunica La cuestin sobre la que trata la comunicacin
ciones que se refieran a hechos sucedidos antes no debe haber sido examinada por el Comit
de la fecha de la entrada en vigor del PF-PIDESC DESC, ni haber sido, o estar siendo, examina-
en el Estado Parte, es decir, el Comit de DESC da por otro procedimiento de examen o arre-
slo podr admitir casos cuyos hechos se ha- glo internacional.
yan presentado despus de que el Estado La comunicacin debe estar suficientemente
haya ratificado el Protocolo. fundamentada, y no debe estar basada exclu-
No obstante, el Protocolo Facultativo esta- sivamente en informes de los medios de co-
blece expresamente una salvedad, consistente municacin.

La comunicacin no debe constituir un abuso Identificacin de los derechos que fueron
del derecho a presentar comunicaciones ante violentados, subrayando las obligaciones que
el Comit. el Estado incumpli.
Razones por las que se considera que los he-
chos descritos constituyen una violacin,
11. Qu informacin tiene que buscando establecer un vnculo entre los he-
incluir una comunicacin? chos descritos y las violaciones denunciadas.
Detalle y documentacin de las medidas
Si bien hasta diciembre de 2010, las Reglas de adoptadas para agotar los recursos internos
Procedimiento37 para la aplicacin del PF-PIDESC disponibles.
no haban sido emitidas todava por el Comit
DESC, se pueden considerar los criterios usados
en otros mecanismos convencionales del Sistema 12. Qu implica la disposicin sobre
de Naciones Unidas, en los que las denuncias o comunicaciones que no revelen
comunicaciones deben presentarse adems de una clara desventaja?
por escrito, en alguno de los idiomas de trabajo
de la Secretara del Comit (que son los idiomas El artculo 4 del PF-PIDESC establece que el Co-
oficiales de la ONU: ingls, espaol, chino, fran- mit DESC podr negarse a considerar una comu-
cs, ruso y rabe). nicacin cuando sta no revele que el autor ha
Asimismo, las comunicaciones debern conte- estado en situacin de clara desventaja, salvo que
ner, por lo menos, la siguiente informacin bsica:38 el Comit entienda que la comunicacin plantea
una cuestin grave de importancia general. La
Los datos de la persona o grupo de personas lgica de esta disposicin es la de evitar que el
denunciante(s). Si la denuncia se presenta en Comit DESC se sobrecargue de trabajo, permi-
nombre de otra persona o grupo de personas, tindole un margen de discrecionalidad para de-
se requiere la prueba de su consentimiento o clarar inadmisibles casos en los que la afectacin
la justificacin de la falta del mismo. alegada fuera poco significativa.
Especificacin del Estado Parte contra el que Esta disposicin fue propuesta por Estados
se presenta la denuncia. que durante las negociaciones del Protocolo pre-
Cronologa de los hechos denunciados, anexando sentaron mayor resistencia a la idea de un meca-
toda la informacin y documentacin perti- nismo de proteccin de los DESC, y finalmente se
nente y lo ms completa posible. acord incluirla como alternativa para que se
abandonara la idea de un Protocolo a la carta.
Aunque la incorporacin de esta clusula entraa
37
Cabe decir que las Reglas de Procedimiento que prepara el Co- el riesgo de que algunos casos pudieran ser des-
mit DESC deben ayudar a superar cualquier interpretacin
echados an y cuando constituyan una violacin
restrictiva del Protocolo Facultativo del PIDESC con base en el
principio pro homine, para que prevalezca la norma y/o la inter- grave a los DESC de una persona o grupo de per-
pretacin ms favorable a la persona. sonas, generalmente, el criterio de la situacin de
38
Cfr. Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Uni-
das para los Derechos Humanos (ONU-DH Mxico). Violaciones clara desventaja se ha utilizado en otros mecanis-
a los derechos humanos en Mxico: Cmo presentar una queja mos para analizar la existencia de un acto o una
ante la ONU?. Mxico, 2009, disponible en: http://www.hchr.
org.mx/Documentos/Libros/queja.pdf poltica discriminatoria, pero no necesariamente

como condicin para determinar si existe o no meses para presentar explicaciones al Comit,
una violacin a los DESC. Por otra parte, la califi- y para sealar las medidas correctivas que
cacin de que la violacin sea una cuestin grave hubiere adoptado (artculo 6).
de importancia general podra interpretarse de 3. El Comit proceder, en sesiones privadas, al
manera que la comunicacin plantee necesaria- examen del fondo de la comunicacin (articulo
mente una violacin generalizada, sin embargo, 8), lo cual implica analizar si el Estado es o no
podran ocurrir violaciones aisladas a los DESC responsable de la violacin a los derechos hu-
con un gran impacto en la vida de las vctimas. manos que se le imputa. Para el examen del
Estas cuestiones deberan ser consideradas por fondo, el Comit DESC podr consultar toda la
el Comit DESC para la discusin de las Reglas de documentacin pertinente, incluyendo la de
Procedimiento; y sin duda, se ir teniendo mayor otros organismos de Naciones Unidas, organi-
claridad en la medida en que el Comit vaya resol zaciones internacionales, sistemas regionales,
viendo casos. De cualquier forma, es importante etc., y cualesquiera observaciones del Estado
tener en cuenta que al establecer esta clusula en Parte interesado. Al examinar las comunicacio-
un artculo distinto al 3 donde se enumeran los nes, el Comit DESC valorar en qu medida
requisitos de admisibilidad, la interpretacin ms son razonables las medidas adoptadas por el
adecuada es que el artculo 4 no deber asumirse Estado de conformidad con la parte II del PI-
como un requisito extra de admisibilidad, sino DESC (que detalla las obligaciones).
como una consideracin que eventualmente el Co- 4. Al finalizar el examen de la comunicacin, el
mit podra aplicar. Tampoco debe considerarse Comit debe tomar una decisin sobre el caso,
como una carga que implique que la o las vctimas y hacer llegar a las partes interesadas un dicta-
tengan que probar que se produjo una clara des- men sobre la comunicacin, en el cual se po-
ventaja en su contra, o que se trata de una cuestin drn incluir recomendaciones tendientes a
grave de importancia general; en todo caso, es el remediar o reparar las violaciones a los DESC
Comit quin deber realizar dicho anlisis. cometidas (artculo 9).
5. En un plazo de seis meses a partir de la trans-
misin del dictamen, los Estados se obligan a
13. Cul es el procedimiento que sigue responder por escrito sobre las medidas adop-
una comunicacin en el marco del tadas a la luz del mismo, incluyendo la debida
Protocolo Facultativo del PIDESC? consideracin a las recomendaciones en caso
de que hubieran sido formuladas por el Comit
Del articulado del PF-PIDESC se desprende la si- DESC (artculo 9).
guiente ruta general: 6. Como parte del seguimiento del caso, el Comit
podr solicitar mayor informacin al Estado en
1. El Comit DESC debe cerciorarse del cumpli- torno al cumplimiento del dictamen y sus re
miento de los criterios de admisibilidad y de- comendaciones. En el marco de los informes
terminar si la comunicacin es admisible o no peridicos de los Estados Partes sobre el cum-
(artculo 3). plimiento del PIDESC, el Comit DESC puede
2. En caso de admitir la comunicacin, el Comit solicitar informacin a los Estados en torno al
la debe transmitir de manera confidencial al seguimiento de las observaciones formuladas
Estado Parte implicado, el cual tendr seis sobre las comunicaciones (artculo 9).

14. Qu significa que el Comit DESC c. La adecuacin de los medios elegidos en relacin
deba considerar si las medidas con los fines procurados, teniendo en cuenta
adoptadas por el Estado son los recursos y la informacin disponible.39
razonables?
El propio Comit DESC, en el marco de una De-
El cuarto prrafo del artculo 8 del PF-PIDESC claracin relativa al alcance de las obligaciones de
establece que al examinar las comunicaciones adoptar medidas en el contexto del PF-PIDESC,40
recibidas, el Comit considerar hasta qu punto identific algunos criterios que deberan tomarse
son razonables las medidas adoptadas por el Es- en cuenta para determinar la razonabilidad de las
tado Parte. Es importante saber que dentro del medidas adoptadas por el Estado:
sistema de rganos de los tratados se ha incorpo-
rado un nuevo elemento, se trata de un estndar Si las medidas adoptadas fueron deliberadas,
de revisin en el que se integra el denominado concretas y dirigidas hacia la satisfaccin real
test o examen de razonabilidad, en relacin con de los DESC.
las medidas implementadas por los Estados Par- Si el Estado Parte ejerci su discrecionalidad
tes. Esta clusula remite necesariamente a la de manera no discriminatoria o no arbitraria.
Observacin General nmero 3 del Comit DESC, Si la decisin del Estado Parte de destinar o
en la que se establece lo que se debe entender por no destinar sus recursos disponibles estuvo
la obligacin de adoptar medidas. en conformidad con estndares del derecho
Conceptos como el contenido mnimo de los internacional de los derechos humanos.
derechos, la no discriminacin, la no regresividad, Si cuando existen varias opciones de poltica
la inmediata efectividad de ciertos derechos, ten- pblica, el Estado Parte ha adoptado la opcin
dran que ser tomados en cuenta en el examen que menos restrictiva de los derechos consagra-
el Comit DESC realice al momento de analizar si dos en el Pacto.
un Estado adopt todas las medidas a su alcance Si el periodo de tiempo en el que las medidas
para cumplir con las obligaciones derivadas del fueron adoptadas result el esperado, y si no ha
PIDESC. Estos elementos tambin resultan de gran existido una indebida dilacin o negligencia.
relevancia para que las vctimas o las organizaciones Si las medidas adoptadas han tenido en cuen-
que formulan las comunicaciones, puedan argu- ta la situacin precaria de personas o grupos
mentar y demostrar si el Estado realmente adopt en desventaja y marginalizados, si no fueron
todas las medidas necesarias y a su alcance. discriminatorias, y si se dio prioridad a las
El examen de razonabilidad remite al anlisis situaciones graves o situaciones de riesgo.
de medios y fines que justifican la accin estatal,
por lo tanto, es conveniente tomar en cuenta los
siguientes criterios:
39
Cfr. Christian Courtis. Comentario del Protocolo Facultativo del
a. La legitimidad de los fines que justifican la Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
accin u omisin del Estado. rales, pginas 83-87.
40
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declara-
b. La existencia de otras obligaciones y princi- cin sobre una evaluacin de la obligacin de adoptar medidas
pios relevantes que el Estado debi tomar en hasta el mximo de los recursos disponibles bajo un Protocolo
Facultativo del Pacto (E/C.12/2007/1), 10 de mayo de 2007,
consideracin.
prrafo 8.

15. Qu efectos tienen los dictmenes a sus recomendaciones, si las hubiere, lo cual
emitidos por el Comit DESC? implica que al momento de ratificar el Protocolo,
los Estados se obligan no slo a reconocer la com
En esta materia, el procedimiento establecido petencia del Comit DESC, sino tambin a tomar
por el PF-PIDESC tampoco difiere del resto de las medidas para dar debido cumplimiento a las
los procedimientos de comunicaciones del Siste- recomendaciones que sean integradas en los
ma Universal de Proteccin de los Derechos Hu- dictmenes con los que finaliza el proceso de las
manos. Se trata de un mecanismo de carcter comunicaciones presentadas.
cuasi-judicial, esto significa que los dictmenes La prctica de otros Comits en relacin a
del Comit no son sentencias o decisiones judi- las medidas de reparacin se caracteriza por la
ciales. Ahora bien, esto no implica que no tengan prudencia: habitualmente, los dictmenes reco-
algn tipo de impacto o efecto en el plano nacio- miendan a los Estados Partes otorgar repara
nal y, sobre todo, en la reparacin de los derechos ciones adecuadas a las vctimas, pero dejan al
vulnerados. Estado cierto margen para elegir el tipo de repa-
En primer lugar, se debe considerar que no racin. Probablemente el aspecto ms impor
obstante que el procedimiento en el que se pre- tante de las comunicaciones es el poder de los
senten y analicen las comunicaciones al Comit rganos de supervisin de tratados de decidir si
DESC tendr un carcter confidencial, una vez en una situacin particular ha habido violacin
que el dictamen sea emitido podr incorporarse de un derecho.
un resumen del mismo en los informes anuales Como ya se seal, el PF-PIDESC establece
que el Comit DESC presenta al CoDH de la que el Comit DESC podr dar seguimiento al
ONU.41 Cabe decir que estos informes son pbli- cumplimiento de sus dictmenes en el marco de
cos y de fcil acceso, por lo tanto, no slo las vc- los informes peridicos que los Estados le rinden.
timas o quienes presentan la comunicacin Cabe tambin mencionar que el artculo 14 del
pueden conocer los dictmenes, sino que una vez PF-PIDESC contempla la creacin de un Fondo
que se presentan al CoDH se pueden conocer Fiduciario integrado por fondos de los Estados
ampliamente. Partes, con el fin de brindar asistencia especializa-
En cuanto a la divulgacin y la informacin, da y tcnica para contribuir al fomento de la capa-
el artculo 16 del PF-PIDESC establece que cada cidad nacional para realizar y cumplir los DESC.
Estado Parte se compromete a facilitar el acceso a
la informacin sobre los dictmenes y recomen-
daciones del Comit, en particular respecto de las 16. Cmo se solicitan las medidas
cuestiones que guarden relacin con el Estado provisionales al Comit DESC?
Parte, y que deber hacerlo en formatos accesi-
bles a las personas con discapacidad. El Protocolo Facultativo prev que si el Comit
En segundo lugar, el artculo 9 del PF-PIDESC DESC lo estima necesario puede solicitar al Estado
establece que los Estados debern dar la debida Parte, para su consideracin urgente, la adopcin
consideracin al dictamen del Comit, as como de medidas provisionales an cuando no haya
tomado la decisin sobre la admisibilidad de la
El artculo 15 del PF-PIDESC establece que el Comit incluir en
41
comunicacin, ni haya examinado el fondo de
su informe anual un resumen de sus actividades relacionadas
con el presente Protocolo. la comunicacin recibida. Las medidas provisio-

nales tienen como finalidad evitar posibles daos 19. En qu circunstancias puede
irreparables a las alegadas vctimas de la violacin iniciar el Comit DESC el
invocada en la comunicacin y, por lo tanto, se procedimiento de investigacin
deben solicitar en los casos en que sea necesario previsto en el Protocolo Facultativo
que el Estado adopte medidas que prevengan y del PIDESC y en qu consiste?
eviten mayor vulneracin de derechos.
El Comit DESC puede iniciar el procedimiento
de investigacin ante violaciones graves o siste-
17. Qu implica la solucin amigable mticas a los derechos econmicos, sociales y
prevista en el Protocolo culturales, siempre y cuando el Estado Parte haya
Facultativo del PIDESC? declarado que le reconoce al Comit dicha compe-
tencia. Cabe mencionar que el PF-PIDESC prev
Una de las innovaciones del PF-PIDESC es la po- que el Estado Parte que haya hecho el reconoci-
sibilidad de alcanzar una solucin amigable. Para miento de esta competencia puede retirar esta
ello, se contempla que el Comit DESC ponga sus declaracin en cualquier momento mediante no-
buenos oficios a disposicin de las partes, con el tificacin al Secretario General (artculo 11).
fin de que alcancen un acuerdo de solucin ami- El procedimiento de investigacin del PF-
gable del caso, basado en el respeto de las obliga- PIDESC habilita al Comit a iniciar una investi
ciones derivadas del PIDESC. Si se alcanza la gacin cuando reciba informacin fidedigna que
solucin amigable, se pondra fin al examen de la indique la ocurrencia de violaciones graves o sis-
comunicacin recibida. temticas de cualquiera de los derechos conteni-
dos en el PIDESC por un Estado Parte.
El procedimiento de investigacin es similar a
18. Qu prev el Protocolo Facultativo los establecidos en la Convencin contra la Tortura
del PIDESC sobre medidas de y en los Protocolos Facultativos de la Convencin
proteccin para los denunciantes? sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Dis-
criminacin contra la Mujer y de la Convencin
El Protocolo Facultativo establece en su artculo sobre los Derechos de las Personas con Discapaci-
14 la obligacin de los Estados Partes de adoptar dad, as como en la Convencin Internacional para
todas las medidas necesarias para que las perso- la Proteccin de Todas las Personas contra las
nas que formulen comunicaciones al Comit no Desapariciones Forzadas.42 La ruta que plantea el
sean sometidas a malos tratos o intimidacin de PF-PIDESC para este procedimiento es la siguiente
ningn tipo. Aunque no se haya determinado (artculos 11 y 12):
todava un procedimiento especial para estas
medidas, se entiende que las Reglas de Procedi- 1) El Comit recibe informacin fidedigna que
miento debern implementar un mecanismo da cuenta de violaciones graves o sistemticas
mediante el cual se pueda transmitir informa- por un Estado Parte, y determina si es nece
cin al Comit DESC sobre cualquier eventual sario invitar al Estado Parte a remitirle infor-
agresin, con el fin de que el Comit solicite al macin y observaciones sobre la situacin.
Estado que adopte las medidas de proteccin
42
Cfr. ONU-DH Mxico. Violaciones a los derechos humanos en
necesarias. Mxico: Cmo presentar una queja ante la ONU?

2) Tomando en cuenta la informacin recibida, De acuerdo al artculo 10 del PF-PIDESC, el
el Comit DESC determina si nombra a uno o Estado receptor de la comunicacin contar con
ms de sus miembros para que realice una un plazo de tres meses para responder con una
investigacin de carcter confidencial y se explicacin u otra declaracin escrita, en la que
presente un informe al Comit. Si es necesa- aclare el asunto al Estado autor de la comunica-
rio, el Comit podr solicitar a los miembros cin. La comunicacin de un Estado a otro tam-
que realizan la investigacin una visita al bin podr ser informada al Comit DESC, el
Estado para recabar informacin de primera cual podr ofrecer sus buenos oficios para lograr
mano, misma que deber contar con el con- una solucin amigable, siempre que as lo requiera
sentimiento del Estado. alguna de las partes, y si el asunto no se resolvie-
3) El Comit examina las conclusiones de la in- ra a satisfaccin de ambos Estados interesados
vestigacin y las enva al Estado Parte junto dentro de los seis meses de recibida la comuni-
con sus observaciones y recomendaciones. cacin inicial por el Estado receptor. Para esto, el
4) El Estado tendr un plazo de seis meses para Estado autor de la comunicacin deber demos-
responder a las conclusiones del Comit, ver- trar haber agotado los recursos internos. El Comit
tiendo sus propias observaciones. DESC podr solicitar a los Estados interesados le
5) Habiendo consultado previamente al Estado remitan toda la informacin pertinente. El Co-
Parte, el Comit DESC podr hacer pblicas mit examinar la cuestin en sesin privada,
las conclusiones de la investigacin, median- pero los Estados Partes interesados tendrn de-
te un resumen que se adjuntar al informe recho a estar representados cuando el asunto
anual que el Comit presenta al Consejo de sea examinado por el Comit y a hacer decla-
Derechos Humanos. raciones oralmente y/o por escrito. El Comit
6) El Comit tambin puede solicitar al Estado presentar, a la brevedad posible, un informe de
que incluya en su informe peridico los por- conformidad con las disposiciones del Protocolo,
menores de las medidas que haya adoptado el cual se remitir a los Estados interesados.
en respuesta a la investigacin efectuada. Por ltimo, es importante sealar que otros
instrumentos internacionales de derechos huma-
nos tambin contienen provisiones que permiten
20. En qu consiste el mecanismo a los Estados Partes quejarse ante el correspon-
de quejas interestatales? diente rgano de tratado en casos de presuntas
violaciones de otros Estado Parte; sin embargo,
El mecanismo de quejas interestatales consiste estos procedimientos de quejas interestatales
en la presentacin de una comunicacin por es- nunca han sido utilizados.43
crito de un Estado Parte del PF-PIDESC a otro
el cual tambin debe haber hecho una declara- 43
Esta informacin se basa en la nota aclaratoria de la pgina web
cin aceptando este mecanismo cuando consi- de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OHCHR, por sus siglas en ingls), disponi-
dere que dicho Estado no est cumpliendo con ble en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/index.
sus obligaciones en virtud del PIDESC. htm#interstate.

III Perspectivas en torno al Protocolo
Facultativo del PIDESC
El Protocolo Facultativo del PIDESC es uno de los dos variables),45 resultaba sumamente necesario
instrumentos internacionales ms largamente contar con un mecanismo de esta naturaleza en
esperados para la defensa de los DESC. No obs- el sistema universal, tanto desde el punto de vista
tante la existencia de sistemas regionales de pro- del desarrollo normativo en materia de estos de-
teccin de derechos humanos44 a los que se han rechos, como desde el punto de vista prctico
llevado casos de violaciones a DESC (con resulta- para la defensa integral de los derechos humanos.
Como seala el Folleto Informativo nmero
33 de la OACNUDH sobre los Derechos Econ-
44
Entre los sistemas regionales de proteccin de derechos hu- micos Sociales y Culturales: El Protocolo Fa-
manos destacan: A) El sistema europeo de derechos humanos, cultativo del Pacto Internacional de Derechos
constituido por la Carta Social Europea (CSE), en vigor desde
1965, que consagra derechos laborales y de la seguridad social; Econmicos, Sociales y Culturales hace surgir la
el Protocolo Adicional de 1988, que ampli el catlogo de de- esperanza en un renacimiento de la proteccin de
rechos; otro Protocolo Adicional adoptado en 1995, en vigor
desde 1998, que instaura un mecanismo de denuncias colectivas
tales derechos en los planos nacional e inter-
por posibles violaciones a la CSE, siendo los sujetos legitima- nacional. Eso es oportuno, habida cuenta en
dos: sindicatos, organizaciones nacionales e internacionales de
empleadores y ONG nacionales e internacionales. B) El sistema
particular de que prosigue la denegacin de los
interamericano de proteccin de derechos humanos, que cuenta con derechos econmicos, sociales y culturales e in-
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Pro-
cluso se est intensificando tanto en los pases
tocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Protocolo de San Salvador), en vigor desde 1999, ricos como en los pobres.46
el cual reconoce competencia para conocer de violaciones a los
derechos a la educacin y la libertad sindical, a la Comisin y a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos a travs de un
sistema de peticiones individuales. C) El sistema africano de de- 45
Los resultados obtenidos en los sistemas regionales han sido
rechos humanos cuya Carta Africana de los Derechos Humanos principalmente producto del uso estratgico, perseverante y
y de los Pueblos est en vigor desde 1986, e incluye en un solo creativo que de los mismos han hecho las y los defensores de
texto tanto derechos civiles y polticos, como derechos econmi- derechos humanos, a pesar de las limitaciones que cada uno de
cos, sociales y culturales bajo una visin menos individualista y estos sistemas presenta para la debida proteccin a los DESC
ms solidaria, previendo un sistema de supervisin, a cargo de (por ejemplo, logrando que algunos DESC fueran indirec-
la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. tamente protegidos por conexin con los derechos civiles y
Tomado de: Aniza F. Garca. La justiciabilidad internacional de polticos). Cfr. Tara J. Melish, El litigio supranacional de los de-
los derechos sociales en Observatori DESC y Oficina de Dere- rechos econmicos, sociales y culturales: avances y retrocesos en
chos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores. Seminario el Sistema Interamericano, en: Los Derechos Econmicos, so-
sobre la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y ciales y culturales / Programa de Cooperacin sobre Derechos
culturales, disponible en: http://www.descweb.org/files/justi- Humanos Mxico Comisin Europea, 2005, p. 175.
ciabilidad-derechos-economicos.pdf 46
Cfr. OACNUDH. Folleto Informativo 33.

La aspiracin con el PF-PIDESC es que su apli- Para hacer realidad las aspiraciones citadas,
cacin en beneficio de numerosas vctimas de vio- toca ahora a los actores comprometidos con la
laciones a DESC en el mundo, permita la reparacin promocin y defensa de los derechos humanos
integral del derecho vulnerado, y extienda su bene- continuar insistiendo para que todos los Estados
ficio a un mayor nmero de personas. La aspiracin extiendan su compromiso y voluntad, formal-
tambin es que este mecanismo internacional mo- mente expresados al adherirse al PIDESC, y rati-
tive el desarrollo de recursos efectivos para la de- fiquen el Protocolo Facultativo lo antes posible,
fensa y proteccin de los DESC en el plano nacional, haciendo un reconocimiento pleno de las compe-
de tal forma que las vctimas de violaciones a los tencias encomendadas al Comit DESC. La deuda
DESC no tengan que esperar a acudir a las instan- endosada desde 1966 no puede esperar ms para
cias internacionales para reclamar justicia. ser saldada.
Foto: RADAR-Colectivo de Estudios Alternativos en Derecho.

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Foto: Miguel ngel Salguero / CDHDF
anexos
anexos
anexos LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES37
1
anexo
Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)1
Prembulo Parte I
Los Estados partes en el presente Pacto, Artculo 1

Considerando que, conforme a los principios 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre deter-
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la li- minacin. En virtud de este derecho establecen li-
bertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base bremente su condicin poltica y proveen asimismo
el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los a su desarrollo econmico, social y cultural.
miembros de la familia humana y de sus derechos 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden
iguales e inalienables, disponer libremente de sus riquezas y recursos natu-
Reconociendo que estos derechos se desprenden de rales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de
la dignidad inherente a la persona humana, la cooperacin econmica internacional basada en el
Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin principio de beneficio recproco, as como del derecho
Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse internacional. En ningn caso podr privarse a un
el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la pueblo de sus propios medios de subsistencia.
miseria, a menos que se creen condiciones que permi- 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los
tan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, que tienen la responsabilidad de administrar terri-
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civi- torios no autnomos y territorios en fideicomiso,
les y polticos, promovern el ejercicio del derecho de libre determi-
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas nacin, y respetarn este derecho de conformidad con
impone a los Estados la obligacin de promover el las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
respeto universal y efectivo de los derechos y liberta-
des humanos, Parte II
Comprendiendo que el individuo, por tener debe-
res respecto de otros individuos y de la comunidad a Artculo 2
que pertenece, est obligado a procurar la vigencia y 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pac-
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto, to se compromete a adoptar medidas, tanto por
Convienen en los artculos siguientes: separado como mediante la asistencia y la coopera-
cin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, por todos
1
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asam- los medios apropiados, inclusive en particular la
blea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con
adopcin de medidas legislativas, la plena efectivi-
el artculo 27. Disponible en: www.ohchr.org dad de los derechos aqu reconocidos.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprome- persona a tener la oportunidad de ganarse la vida me-
ten a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se diante un trabajo libremente escogido o aceptado, y to-
enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de marn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o Entre las medidas que habr de adoptar cada uno
de otra ndole, origen nacional o social, posicin eco- de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr
nmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. la plena efectividad de este derecho deber figurar la
3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en orientacin y formacin tcnico profesional, la prepa-
cuenta los derechos humanos y su economa nacio- racin de programas, normas y tcnicas encaminadas
nal, podrn determinar en qu medida garantizarn a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural
los derechos econmicos reconocidos en el presente constante y la ocupacin plena y productiva, en condi-
Pacto a personas que no sean nacionales suyos. ciones que garanticen las libertades polticas y econ-
micas fundamentales de la persona humana.
Artculo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprome- Artculo 7
ten a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttu- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
lo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y derecho de toda persona al goce de condiciones de
culturales enunciados en el presente Pacto. trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en
especial:
Artculo 4
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, a) Una remuneracin que proporcione como mnimo
en ejercicio de los derechos garantizados conforme al a todos los trabajadores:
presente Pacto por el Estado, ste podr someter tales i) Un salario equitativo e igual por trabajo de
derechos nicamente a limitaciones determinadas por igual valor, sin distinciones de ninguna especie;
ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de en particular, debe asegurarse a las mujeres
esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el condiciones de trabajo no inferiores a las de los
bienestar general en una sociedad democrtica. hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y
Artculo 5 para sus familias conforme a las disposiciones
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser del presente Pacto;
interpretada en el sentido de reconocer derecho b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
alguno a un Estado, grupo o individuo para em- c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos,
prender actividades o realizar actos encaminados a dentro de su trabajo, a la categora superior que les
la destruccin de cualquiera de los derechos o li- corresponda, sin ms consideraciones que los fac-
bertades reconocidos en el Pacto, o a su limitacin tores de tiempo de servicio y capacidad;
en medida mayor que la prevista en l. d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limita-
2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de cin razonable de las horas de trabajo y las variacio-
ninguno de los derechos humanos fundamentales nes peridicas pagadas, as como la remuneracin
reconocidos o vigentes en un pas en virtud de le- de los das festivos.
yes, convenciones, reglamentos o costumbres, a
pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o Artculo 8
los reconoce en menor grado. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se compro-
meten a garantizar:
Parte III
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos
Artculo 6 y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin ni-
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el camente a los estatutos de la organizacin co-
derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda rrespondiente, para promover y proteger sus

intereses econmicos y sociales. No podrn 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres
imponerse otras restricciones al ejercicio de durante un perodo de tiempo razonable antes y
este derecho que las que prescriba la ley y que despus del parto. Durante dicho perodo, a las
sean necesarias en una sociedad democrtica madres que trabajen se les debe conceder licencia
en inters de la seguridad nacional o del orden con remuneracin o con prestaciones adecuadas
pblico, o para la proteccin de los derechos y de seguridad social.
libertades ajenos; 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin
b) El derecho de los sindicatos a formar federacio- y asistencia en favor de todos los nios y adolescen-
nes o confederaciones nacionales y el de stas a tes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin
fundar organizaciones sindicales internaciona- o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los
les o a afiliarse a las mismas; nios y adolescentes contra la explotacin econ-
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin mica y social. Su empleo en trabajos nocivos para
obstculos y sin otras limitaciones que las que su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se
prescriba la ley y que sean necesarias en una corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal,
sociedad democrtica en inters de la seguri- ser sancionado por la ley. Los Estados deben esta-
dad nacional o del orden pblico, o para la pro- blecer tambin lmites de edad por debajo de los
teccin de los derechos y libertades ajenos; cuales quede prohibido y sancionado por la ley el
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad empleo a sueldo de mano de obra infantil.
con las leyes de cada pas.
Artculo 11
2. El presente artculo no impedir someter a restric- 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
ciones legales el ejercicio de tales derechos por los el derecho de toda persona a un nivel de vida ade-
miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de cuado para s y su familia, incluso alimentacin,
la administracin del Estado. vestido y vivienda adecuados, y a una mejora con-
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los tinua de las condiciones de existencia. Los Estados
Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar
Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la liber- la efectividad de este derecho, reconociendo a este
tad sindical y a la proteccin del derecho de sindica- efecto la importancia esencial de la cooperacin
cin a adoptar medidas legislativas que menoscaben internacional fundada en el libre consentimiento.
las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, recono-
la ley en forma que menoscabe dichas garantas. ciendo el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre, adoptarn, indi-
Artculo 9 vidualmente y mediante la cooperacin interna-
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el cional, las medidas, incluidos los programas
derecho de toda persona a la seguridad social, incluso concretos, que se necesitan para:
al seguro social.
a) Mejorar los mtodos de produccin, conserva-
Artculo 10 cin y distribucin de alimentos mediante la
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: plena utilizacin de los conocimientos tcnicos
y cientficos, la divulgacin de principios sobre
1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento nutricin y el perfeccionamiento o la reforma
natural y fundamental de la sociedad, la ms am- de los regmenes agrarios de modo que se lo-
plia proteccin y asistencia posibles, especialmen- gren la explotacin y la utilizacin ms eficaces
te para su constitucin y mientras sea responsable de las riquezas naturales;
del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El b) Asegurar una distribucin equitativa de los ali-
matrimonio debe contraerse con el libre consenti- mentos mundiales en relacin con las necesida-
miento de los futuros cnyuges. des, teniendo en cuenta los problemas que se

plantean tanto a los pases que importan pro- apropiados, y en particular por la implantacin
ductos alimenticios como a los que los exportan. progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmen-
Artculo 12 te accesible a todos, sobre la base de la capaci-
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen dad de cada uno, por cuantos medios sean
el derecho de toda persona al disfrute del ms alto apropiados, y en particular por la implantacin
nivel posible de salud fsica y mental. progresiva de la enseanza gratuita;
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida
Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectivi- de lo posible, la educacin fundamental para
dad de este derecho, figurarn las necesarias para: aquellas personas que no hayan recibido o termi-
nado el ciclo completo de instruccin primaria;
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la morta- e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del
lidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; sistema escolar en todos los ciclos de la ense-
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la anza, implantar un sistema adecuado de be-
higiene del trabajo y del medio ambiente; cas, y mejorar continuamente las condiciones
c) La prevencin y el tratamiento de las enferme- materiales del cuerpo docente.
dades epidmicas, endmicas, profesionales y
de otra ndole, y la lucha contra ellas; 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se compro-
d) La creacin de condiciones que aseguren a to- meten a respetar la libertad de los padres y, en su
dos asistencia mdica y servicios mdicos en caso, de los tutores legales, de escoger para sus hi-
caso de enfermedad. jos o pupilos escuelas distintas de las creadas por
las autoridades pblicas, siempre que aqullas sa-
Artculo 13 tisfagan las normas mnimas que el Estado prescri-
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen ba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer
el derecho de toda persona a la educacin. Convie- que sus hijos o pupilos reciban la educacin religio-
nen en que la educacin debe orientarse hacia el sa o moral que est de acuerdo con sus propias
pleno desarrollo de la personalidad humana y del convicciones.
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar
por los derechos humanos y las libertades funda- como una restriccin de la libertad de los particula-
mentales. Convienen asimismo en que la educa- res y entidades para establecer y dirigir instituciones
cin debe capacitar a todas las personas para de enseanza, a condicin de que se respeten los
participar efectivamente en una sociedad libre, fa- principios enunciados en el prrafo 1 y de que la
vorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad educacin dada en esas instituciones se ajuste a las
entre todas las naciones y entre todos los grupos normas mnimas que prescriba el Estado.
raciales, tnicos o religiosos, y promover las activi-
dades de las Naciones Unidas en pro del manteni- Artculo 14
miento de la paz. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el mo-
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen mento de hacerse parte en l, an no haya podido
que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este instituir en su territorio metropolitano o en otros te-
derecho: rritorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad
y la gratuidad de la enseanza primaria, se compro-
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y mete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos
asequible a todos gratuitamente; aos, un plan detallado de accin para la aplicacin
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes progresiva, dentro de un nmero razonable de aos
formas, incluso la enseanza secundaria tcni- fijado en el plan, del principio de la enseanza obliga-
ca y profesional, debe ser generalizada y hacer- toria y gratuita para todos.
se accesible a todos, por cuantos medios sean

Artculo 15 Artculo 17
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen 1. Los Estados Partes en el presente Pacto presentarn
el derecho de toda persona a: sus informes por etapas, con arreglo al programa
a) Participar en la vida cultural; que establecer el Consejo Econmico y Social en el
b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y plazo de un ao desde la entrada en vigor del pre-
de sus aplicaciones; sente Pacto, previa consulta con los Estados Partes y
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses con los organismos especializados interesados.
morales y materiales que le correspondan por 2. Los informes podrn sealar las circunstancias y
razn de las producciones cientficas, literarias dificultades que afecten el grado de cumplimiento
o artsticas de que sea autora. de las obligaciones previstas en este Pacto.
3. Cuando la informacin pertinente hubiera sido ya
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el proporcionada a las Naciones Unidas o a algn orga-
presente Pacto debern adoptar para asegurar el nismo especializado por un Estado Parte, no ser
pleno ejercicio de este derecho, figurarn las nece- necesario repetir dicha informacin, sino que basta-
sarias para la conservacin, el desarrollo y la difu- r hacer referencia concreta a la misma.
sin de la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se compro- Artculo 18
meten a respetar la indispensable libertad para la En virtud de las atribuciones que la Carta de las Nacio-
investigacin cientfica y para la actividad creadora. nes Unidas le confiere en materia de derechos huma-
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen nos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico
los beneficios que derivan del fomento y desarrollo y Social podr concluir acuerdos con los organismos
de la cooperacin y de las relaciones internaciona- especializados sobre la presentacin por tales organis-
les en cuestiones cientficas y culturales. mos de informes relativos al cumplimiento de las dis-
posiciones de este Pacto que corresponden a su campo
Parte IV de actividades. Estos informes podrn contener deta-
lles sobre las decisiones y recomendaciones que en re-
Artculo 16 lacin con ese cumplimiento hayan aprobado los
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se compro- rganos competentes de dichos organismos.
meten a presentar, en conformidad con esta parte del
Pacto, informes sobre las medidas que hayan adopta- Artculo 19
do, y los progresos realizados, con el fin de asegurar el El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la
respeto a los derechos reconocidos en el mismo. Comisin de Derechos Humanos, para su estudio y re-
2. a) Todos los informes sern presentados al Secre- comendacin de carcter general, o para informacin,
tario General de las Naciones Unidas, quien segn proceda, los informes sobre derechos humanos
transmitir copias al Consejo Econmico y So- que presenten a los Estados conforme a los artculos 16
cial para que las examine conforme a lo dis- y 17, y los informes relativos a los derechos humanos
puesto en el presente Pacto; que presenten los organismos especializados conforme
b) El Secretario General de las Naciones Unidas al artculo 18.
transmitir tambin a los organismos especia-
lizados copias de los informes, o de las partes Artculo 20
pertinentes de stos, enviados por los Estados Los Estados Partes en el presente Pacto y los organis-
Partes en el presente Pacto que adems sean mos especializados interesados podrn presentar al
miembros de estos organismos especializados, Consejo Econmico y Social observaciones sobre toda
en la medida en que tales informes o partes de recomendacin de carcter general hecha en virtud del
ellos tengan relacin con materias que sean de artculo 19 o toda referencia a tal recomendacin gene-
la competencia de dichos organismos conforme ral que conste en un informe de la Comisin de Dere-
a sus instrumentos constitutivos. chos Humanos o en un documento all mencionado.

Artculo 21 Parte V
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez
en cuando a la Asamblea General informes que con- Artculo 26
tengan recomendaciones de carcter general, as como 1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos
un resumen de la informacin recibida de los Estados los Estados Miembros de las Naciones Unidas o
Partes en el presente Pacto y de los organismos espe- miembros de algn organismo especializado, as
cializados acerca de las medidas adoptadas y los pro- como de todo Estado Parte en el Estatuto de la
gresos realizados para lograr el respeto general de los Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro
derechos reconocidos en el presente Pacto. Estado invitado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas a ser parte en el presente Pacto.
Artculo 22 2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los ins-
El Consejo Econmico y Social podr sealar a la trumentos de ratificacin se depositarn en poder
atencin de otros rganos de las Naciones Unidas, sus del Secretario General de las Naciones Unidas.
rganos subsidiarios y los organismos especializados 3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de
interesados que se ocupen de prestar asistencia tcni- cualquiera de los Estados mencionados en el prrafo 1
ca, toda cuestin surgida de los informes a que se re- del presente artculo.
fiere esta parte del Pacto que pueda servir para que 4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de
dichas entidades se pronuncien, cada una dentro de su un instrumento de adhesin en poder del Secreta-
esfera de competencia, sobre la conveniencia de las rio General de las Naciones Unidas.
medidas internacionales que puedan contribuir a la 5. El Secretario General de las Naciones Unidas in-
aplicacin efectiva y progresiva del presente Pacto. formar a todos los Estados que hayan firmado el
presente Pacto, o se hayan adherido a l, del dep-
Artculo 23 sito de cada uno de los instrumentos de ratificacin
Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en o de adhesin.
que las medidas de orden internacional destinadas a
asegurar el respeto de los derechos que se reconocen Artculo 27
en el presente Pacto comprenden procedimientos ta- 1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos
les como la conclusin de convenciones, la aprobacin tres meses a partir de la fecha en que haya sido
de recomendaciones, la prestacin de asistencia tcni- depositado el trigsimo quinto instrumento de
ca y la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, ratificacin o de adhesin en poder del Secretario
para efectuar consultas y realizar estudios, organiza- General de las Naciones Unidas.
das en cooperacin con los gobiernos interesados. 2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o
se adhiera a l despus de haber sido depositado el
Artculo 24 trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de
Ninguna disposicin del presente Pacto deber inter- adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos
pretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta tres meses a partir de la fecha en que tal Estado
de las Naciones Unidas o de las constituciones de los haya depositado su instrumento de ratificacin o
organismos especializados que definen las atribucio- de adhesin.
nes de los diversos rganos de las Naciones Unidas y
de los organismos especializados en cuanto a las mate- Artculo 28
rias a que se refiere el Pacto. Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a
todas las partes componentes de los Estados federales,
Artculo 25 sin limitacin ni excepcin alguna.
Ninguna disposicin del presente Pacto deber inter-
pretarse en menoscabo del derecho inherente de todos Artculo 29
los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente 1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podr propo-
sus riquezas y recursos naturales. ner enmiendas y depositarlas en poder del Secretario

Artculo 30
Independientemente de las notificaciones previstas
en el prrafo 5 del artculo 26, el Secretario General de
las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados
mencionados en el prrafo 1 del mismo artculo:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes

con lo dispuesto en el artculo 26;
b) La fecha en que entre en vigor el presente Pacto
conforme a lo dispuesto en el artculo 27, y la fecha
en que entren en vigor las enmiendas a que hace
referencia el artculo 29.
Foto: La ONU en Ginebra. Archivo Equipo Pueblo.
Artculo 31
General de las Naciones Unidas. El Secretario Ge- 1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, espaol,
neral comunicar las enmiendas propuestas a los francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser
Estados Partes en el presente Pacto, pidindoles depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
que le notifiquen si desean que se convoque una 2. El Secretario General de las Naciones Unidas en-
conferencia de Estados Partes con el fin de exami- viar copias certificadas del presente Pacto a todos
nar las propuestas y someterlas a votacin. Si un los Estados mencionados en el artculo 26.
tercio al menos de los Estados se declara en favor
de tal convocatoria, el Secretario General convocar
una conferencia bajo los auspicios de las Naciones
Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora de
Estados presentes y votantes en la conferencia se
someter a la aprobacin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan
sido aprobadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de
dos tercios de los Estados Partes en el presente
Pacto, de conformidad con sus respectivos proce-
dimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor sern
obligatorias para los Estados Partes que las hayan
aceptado, en tanto que los dems Estados Partes
seguirn obligados por las disposiciones del pre-
sente Pacto y por toda enmienda anterior que ha- Foto: Audiencia de ONG ante Comit DESC. Archivo Enlace,
yan aceptado. Comunicacin y Capacitacin.

anexo
2
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PF-PIDESC)
Naciones Unidas
Asamblea General
A/RES/63/117
Distr. general 5 de marzo de 2009
Sexagsimo tercer perodo de sesiones
Tema 58 del programa
Resolucin aprobada por la Asamblea General

[sobre la base del informe de la Tercera Comisin (A/63/435)]
63/117. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
La Asamblea General,
Tomando nota de la aprobacin por el Consejo de Derechos Humanos, en virtud de su resolucin 8/2, de 18 de
junio de 20081, del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
1. Aprueba el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
cuyo texto figura como anexo de la presente resolucin;
2. Recomienda que el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
turales quede abierto a la firma en una ceremonia de firma que se celebrar en 2009, y pide al Secretario General
y a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos que presten la asistencia necesaria a
tal efecto.
66 sesin plenaria
10 de diciembre de 2008
1
Vase Documentos Oficiales de la Asamblea General, sexagsimo tercer perodo de sesiones,Suplemento No. 53 (A/63/53), cap. III, secc. A.

Anexo ciones, sera conveniente facultar al Comit de Dere-
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional chos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales denominado el Comit) para desempear las funcio-
nes previstas en el presente Protocolo,
Prembulo Han convenido en lo siguiente:
Los Estados Partes en el presente Protocolo, Artculo 1

Competencia del Comit para recibir y examinar
Considerando que, conforme a los principios enunciados comunicaciones
en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia 1. Todo Estado Parte en el Pacto que se haga Parte en
y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento el presente Protocolo reconocer la competencia
de la dignidad inherente a todos los miembros de la fa- del Comit para recibir y examinar comunicaciones
milia humana y de sus derechos iguales e inalienables, conforme a lo dispuesto en el presente Protocolo.
Sealando que la Declaracin Universal de Dere- 2. El Comit no recibir ninguna comunicacin que
chos Humanos2 proclama que todos los seres humanos concierna a un Estado Parte en el Pacto que no sea
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que parte en el presente Protocolo.
toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en ella, sin distincin alguna de raza, co- Artculo 2
lor, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier Comunicaciones
otra ndole, origen nacional o social, posicin econ- Las comunicaciones podrn ser presentadas por perso-
mica o cualquier otra condicin, nas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdic-
Recordando que la Declaracin Universal de Dere- cin de un Estado Parte y que aleguen ser vctimas de
chos Humanos y los pactos internacionales de dere- una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los
chos humanos3 reconocen que no puede realizarse el derechos econmicos, sociales y culturales enunciados
ideal del ser humano libre y liberado del temor y de la en el Pacto. Para presentar una comunicacin en nom-
miseria a menos que se creen condiciones que permi- bre de personas o grupos de personas se requerir su
tan a cada persona disfrutar de sus derechos civiles, consentimiento, a menos que el autor pueda justificar
culturales, econmicos, polticos y sociales, que acta en su nombre sin tal consentimiento.
Reafirmando la universalidad, indivisibilidad, in-
terdependencia e interrelacin de todos los derechos Artculo 3
humanos y libertades fundamentales, Admisibilidad
Recordando que cada uno de los Estados Partes en el 1. El Comit no examinar una comunicacin sin an-
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y tes haberse cerciorado de que se han agotado todos
Culturales4 (en adelante denominado el Pacto) se com- los recursos disponibles en la jurisdiccin interna.
promete a adoptar medidas, tanto por separado como No se aplicar esta norma cuando la tramitacin de
mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, esos recursos se prolongue injustificadamente.
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo 2. El Comit declarar inadmisible toda comunicacin
de los recursos de que disponga, para lograr progresiva- que:
mente, por todos los medios apropiados, inclusive en a) No se haya presentado en el plazo de un ao tras
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena el agotamiento de los recursos internos, salvo en
efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto, los casos en que el autor pueda demostrar que no
Considerando que, para asegurar mejor el logro de fue posible presentarla dentro de ese plazo;
los propsitos del Pacto y la aplicacin de sus disposi- b) Se refiera a hechos sucedidos antes de la fecha
de entrada en vigor del presente Protocolo para
el Estado Parte interesado, salvo que esos he-
2
Resolucin 217 A (III).
3
Resolucin 2200 A (XXI), anexo. chos hayan continuado despus de esa fecha;
4
Resolucin 2200 A (XXI), anexo.

c) Se refiera a una cuestin que ya haya sido exa- quen, en su caso, las medidas correctivas que haya
minada por el Comit o haya sido o est siendo adoptado el Estado Parte.
examinada con arreglo a otro procedimiento de
examen o arreglo internacional; Artculo 7
d) Sea incompatible con las disposiciones del Solucin amigable
Pacto; 1. El Comit pondr sus buenos oficios a disposicin
e) Sea manifiestamente infundada, no est sufi- de las partes interesadas con miras a llegar a una
cientemente fundamentada o se base exclusi- solucin amigable de la cuestin sobre la base del
vamente en informes difundidos por los respeto de las obligaciones establecidas en el Pacto.
medios de comunicacin; 2. Todo acuerdo sobre una solucin amigable pondr
f ) Constituya un abuso del derecho a presentar fin al examen de una comunicacin en virtud del
una comunicacin, o presente Protocolo.
g) Sea annima o no se haya presentado por escrito.
Artculo 8
Artculo 4 Examen de las comunicaciones
Comunicaciones que no revelen una clara desventaja 1. El Comit examinar las comunicaciones que reci-
De ser necesario, el Comit podr negarse a considerar ba en virtud del artculo 2 del presente Protocolo a
una comunicacin que no revele que el autor ha estado la luz de toda la documentacin que se haya puesto
en situacin de clara desventaja, salvo que el Comit a su disposicin, siempre que esa documentacin
entienda que la comunicacin plantea una cuestin sea transmitida a las partes interesadas.
grave de importancia general. 2. El Comit examinar en sesiones privadas las co-
municaciones que reciba en virtud del presente
Artculo 5 Protocolo.
Medidas provisionales 3. Al examinar las comunicaciones recibidas en virtud
1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de del presente Protocolo, el Comit podr consultar,
pronunciarse sobre su fondo, en cualquier mo- segn convenga, la documentacin pertinente
mento el Comit podr dirigir al Estado Parte inte- procedente de otros rganos, organismos especia-
resado, a los fines de su examen urgente, una lizados, fondos, programas y mecanismos de las
solicitud para que adopte las medidas provisiona- Naciones Unidas y de otras organizaciones inter-
les que sean necesarias en circunstancias excepcio- nacionales, incluidos los sistemas regionales de
nales a fin de evitar posibles daos irreparables a la derechos humanos, y cualesquiera observaciones y
vctima o las vctimas de la supuesta violacin. comentarios del Estado Parte interesado.
2. El hecho de que el Comit ejerza las facultades 4. Al examinar las comunicaciones recibidas en vir-
discrecionales que le confiere el prrafo 1 del pre- tud del presente Protocolo, el Comit considerar
sente artculo no implica juicio alguno sobre la ad- hasta qu punto son razonables las medidas adop-
misibilidad ni sobre el fondo de la comunicacin. tadas por el Estado Parte de conformidad con la
parte II del Pacto. Al hacerlo, el Comit tendr
Artculo 6 presente que el Estado Parte puede adoptar toda
Transmisin de la comunicacin una serie de posibles medidas de poltica para ha-
1. A menos que el Comit considere que una comuni- cer efectivos los derechos enunciados en el Pacto.
cacin es inadmisible sin remisin al Estado Parte
interesado, el Comit pondr en conocimiento del Artculo 9
Estado Parte, de forma confidencial, toda comuni- Seguimiento de las observaciones del Comit
cacin que reciba con arreglo al presente Protocolo. 1. Tras examinar una comunicacin, el Comit har
2. En un plazo de seis meses, el Estado Parte receptor llegar a las partes interesadas su dictamen sobre la
presentar al Comit por escrito explicaciones o comunicacin, junto con sus recomendaciones, si
declaraciones en que se aclare la cuestin y se indi- las hubiere.

2. El Estado Parte dar la debida consideracin al dicta- b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de
men del Comit, as como a sus recomendaciones, si ambos Estados Partes interesados dentro de
las hubiere, y enviar al Comit, en un plazo de seis seis meses de recibida la comunicacin inicial
meses, una respuesta por escrito que incluya infor- por el Estado receptor, cualquiera de ellos po-
macin sobre toda medida que haya adoptado a la dr remitir el asunto al Comit mediante noti-
luz del dictamen y las recomendaciones del Comit. ficacin cursada al Comit y al otro Estado;
3. El Comit podr invitar al Estado Parte a presentar c) El Comit examinar el asunto que se le haya
ms informacin sobre cualesquiera medidas que el remitido slo despus de haberse cerciorado de
Estado Parte haya adoptado en respuesta a su dicta- que se han hecho valer y se han agotado todos
men o sus recomendaciones, si las hubiere, incluso, los recursos internos sobre la materia. No se
si el Comit lo considera apropiado, en los informes aplicar esta norma cuando la tramitacin de
que presente ulteriormente el Estado Parte de con- esos recursos se prolongue injustificadamente;
formidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. d) Con sujecin a lo dispuesto en el apartado c) del
presente prrafo, el Comit pondr sus buenos
Artculo 10 oficios a disposicin de los Estados Partes inte-
Comunicaciones entre Estados resados con miras a llegar a una solucin amiga-
1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo podr ble de la cuestin sobre la base del respeto de las
declarar en cualquier momento, en virtud del pre- obligaciones establecidas en el Pacto;
sente artculo, que reconoce la competencia del e) El Comit celebrar sesiones privadas cuando
Comit para recibir y examinar comunicaciones en examine las comunicaciones a que se refiere el
las que un Estado Parte alegue que otro Estado presente artculo;
Parte no cumple sus obligaciones dimanantes del f) En todo asunto que se le remita de conformidad
Pacto. Las comunicaciones presentadas conforme con el apartado b) del presente prrafo, el Comi-
a este artculo slo se recibirn y examinarn si las t podr pedir a los Estados Partes interesados
presenta un Estado Parte que haya reconocido con que se mencionan en el apartado b) que faciliten
respecto a s mismo la competencia del Comit en cualquier otra informacin pertinente;
una declaracin al efecto. El Comit no recibir g) Los Estados Partes interesados que se mencio-
ninguna comunicacin que se refiera a un Estado nan en el apartado b) del presente prrafo ten-
Parte que no haya hecho tal declaracin. Las comu- drn derecho a estar representados cuando el
nicaciones que se reciban conforme a este artculo asunto sea examinado por el Comit y a hacer
quedarn sujetas al siguiente procedimiento: declaraciones oralmente y/o por escrito;
h) El Comit presentar, a la mayor brevedad posible
a) Si un Estado Parte en el presente Protocolo a partir de la fecha de recepcin de la notificacin
considera que otro Estado Parte no est cum- a que se refiere el apartado b) del presente prra-
pliendo con sus obligaciones en virtud del Pac- fo, un informe, como se indica a continuacin:
to, podr, mediante comunicacin por escrito, i) Si se llega al tipo de solucin previsto en el
sealar el asunto a la atencin de ese Estado apartado d) del presente prrafo, el Comit
Parte. El Estado Parte podr tambin informar limitar su informe a una breve exposicin
al Comit del asunto. En un plazo de tres meses de los hechos y de la solucin a que se haya
contado desde la recepcin de la comunicacin, llegado;
el Estado receptor ofrecer al Estado que haya ii) Si no se llega al tipo de solucin previsto en
enviado la comunicacin una explicacin u otra el apartado d), el Comit expondr en su
declaracin por escrito en la que aclare el asun- informe los hechos pertinentes al asunto
to y, en la medida de lo posible y pertinente, entre los Estados Partes interesados. Se
haga referencia a los procedimientos y recursos adjuntarn al informe las declaraciones por
internos hechos valer, pendientes o disponi- escrito y una relacin de las declaraciones
bles sobre la materia; orales hechas por los Estados Partes intere-

sados. El Comit podr tambin transmitir 5. Tras examinar las conclusiones de la investigacin,
nicamente a los Estados Partes interesa- el Comit las transmitir al Estado Parte interesa-
dos cualesquiera observaciones que consi- do junto con las observaciones y recomendaciones
dere pertinentes al asunto entre ambos. que estime oportunas.
6. En un plazo de seis meses despus de recibir los
En todos los casos, el informe se transmitir a los resultados de la investigacin y las observaciones y
Estados Partes interesados. recomendaciones que le transmita el Comit, el
Estado Parte interesado presentar sus propias
2. Los Estados Partes depositarn la declaracin previs- observaciones al Comit.
ta en el prrafo 1 del presente artculo en poder del 7. Cuando hayan concluido las actuaciones relaciona-
Secretario General de las Naciones Unidas, quien re- das con una investigacin hecha conforme al p-
mitir copias de la misma a los dems Estados Partes. rrafo 2 del presente artculo, el Comit podr, tras
La declaracin podr retirarse en cualquier momento celebrar consultas con el Estado Parte interesado,
mediante notificacin al Secretario General. Dicho tomar la decisin de incluir un resumen de los re-
retiro se har sin perjuicio del examen de asunto al- sultados del procedimiento en su informe anual
guno que sea objeto de una comunicacin ya trans- previsto en el artculo 15 del presente Protocolo.
mitida en virtud del presente artculo; despus de 8. Todo Estado Parte que haya hecho una declaracin
que el Secretario General haya recibido la notifi con arreglo al prrafo 1 del presente artculo podr
cacin de retiro de la declaracin, no se recibirn retirar dicha declaracin en cualquier momento
nuevas comunicaciones de ningn Estado Parte en mediante notificacin al Secretario General.
virtud del presente artculo, a menos que el Estado
Parte interesado haya hecho una nueva declaracin. Artculo 12
Seguimiento del procedimiento de investigacin
Artculo 11 1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado
Procedimiento de investigacin a que incluya en el informe que ha de presentar
1. Cualquier Estado Parte en el presente Protocolo podr con arreglo a los artculos 16 y 17 del Pacto porme-
en cualquier momento declarar que reconoce la com- nores de las medidas que haya adoptado en res-
petencia del Comit prevista en el presente artculo. puesta a una investigacin efectuada en virtud del
2. Si el Comit recibe informacin fidedigna que da artculo 11 del presente Protocolo.
cuenta de violaciones graves o sistemticas por un 2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en
Estado Parte de cualesquiera de los derechos econ- el prrafo 6 del artculo 11, el Comit podr, si es
micos, sociales y culturales enunciados en el Pacto, necesario, invitar al Estado Parte interesado a que
el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en le informe sobre las medidas que haya adoptado
el examen de la informacin y, a esos efectos, a pre- como resultado de la investigacin.
sentar sus observaciones sobre dicha informacin.
3. El Comit, tomando en consideracin las observa- Artculo 13
ciones que haya presentado el Estado Parte intere- Medidas de proteccin
sado, as como cualquier otra informacin fidedigna Cada Estado Parte adoptar todas las medidas necesa-
puesta a su disposicin, podr encargar a uno o ms rias para que las personas bajo su jurisdiccin no sean
de sus miembros que realice una investigacin y sometidas a malos tratos o intimidacin de ningn tipo
presente con carcter urgente un informe al Comit. como consecuencia de cualquier comunicacin con el
Cuando se justifique y con el consentimiento del Comit de conformidad con el presente Protocolo.
Estado Parte, la investigacin podr incluir una visi-
ta a su territorio. Artculo 14
4. La investigacin ser de carcter confidencial y se Asistencia y cooperacin internacionales
solicitar la colaboracin del Estado Parte en todas 1. El Comit transmitir, segn estime conveniente y
las etapas del procedimiento. con el consentimiento del Estado Parte interesado,

a los organismos especializados, fondos y progra- Artculo 17
mas de las Naciones Unidas y otros rganos compe- Firma, ratificacin y adhesin
tentes sus dictmenes o recomendaciones acerca 1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de
de las comunicaciones e investigaciones en que se cualquier Estado que haya firmado el Pacto, lo haya
indique la necesidad de asesoramiento tcnico o de ratificado o se haya adherido a l.
asistencia, junto con las eventuales observaciones 2. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin
y sugerencias del Estado Parte sobre esos dictme- por cualquier Estado que haya ratificado el Pacto o
nes o recomendaciones. se haya adherido a l. Los instrumentos de ratifica-
2. El Comit tambin podr sealar a la atencin de cin se depositarn en poder del Secretario Gene-
tales rganos, con el consentimiento del Estado ral de las Naciones Unidas.
Parte interesado, toda cuestin surgida de las co- 3. El presente Protocolo quedar abierto a la adhe-
municaciones examinadas en virtud del presente sin de cualquier Estado que haya ratificado el
Protocolo que pueda ayudarlos a pronunciarse, Pacto o se haya adherido a l.
cada uno dentro de su esfera de competencia, sobre 4. La adhesin se har efectiva mediante el depsito
la conveniencia de medidas internacionales para del instrumento correspondiente en poder del Se-
ayudar a los Estados Partes a hacer valer de forma cretario General de las Naciones Unidas.
ms efectiva los derechos reconocidos en el Pacto.
3. Se establecer un fondo fiduciario con arreglo a los Artculo 18
procedimientos de la Asamblea General en la mate- Entrada en vigor
ria, que ser administrado conforme al Reglamento 1. El presente Protocolo entrar en vigor tres meses
Financiero y Reglamentacin Financiera Detallada despus de la fecha en que haya sido depositado en
de las Naciones Unidas, para prestar asistencia es- poder del Secretario General de las Naciones Unidas
pecializada y tcnica a los Estados Partes, con el el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
consentimiento de los Estados Partes interesados, 2. Para cada Estado que ratifique el presente Protoco-
con miras a promover el ejercicio de los derechos lo o se adhiera a l despus del depsito del dcimo
enunciados en el Pacto, contribuyendo as al fo- instrumento de ratificacin o adhesin, el Protocol
mento de la capacidad nacional en materia de dere- o entrar en vigor tres meses despus de la fecha
chos econmicos, sociales y culturales en el en que tal Estado haya depositado su propio ins-
contexto del presente Protocolo. trumento de ratificacin o de adhesin.
4. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn
sin perjuicio de la obligacin de todo Estado Parte Artculo 19
de cumplir con sus obligaciones en virtud del Pacto. Enmiendas
1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas al
Artculo 15 presente Protocolo y presentarlas al Secretario
Informe anual General de las Naciones Unidas. El Secretario Ge-
El Comit incluir en su informe anual un resumen de neral comunicar a los Estados Partes las enmien-
sus actividades relacionadas con el presente Protocolo. das propuestas y les pedir que le notifiquen si
desean que convoque una reunin de los Estados
Artculo 16 Partes para examinar las propuestas y tomar una
Divulgacin e informacin decisin al respecto. Si en el plazo de cuatro meses
Cada Estado Parte se compromete a dar a conocer y a partir de la fecha de la comunicacin al menos un
divulgar ampliamente el Pacto y el presente Protocolo, tercio de los Estados Partes se declara en favor de
as como a facilitar el acceso a informacin sobre los tal reunin, el Secretario General la convocar bajo
dictmenes y recomendaciones del Comit, en parti- los auspicios de las Naciones Unidas. Toda en-
cular respecto de las cuestiones que guarden relacin mienda aprobada por una mayora de dos tercios
con tal Estado Parte, y a hacerlo en formatos accesibles de los Estados Partes presentes y votantes en la
a las personas con discapacidad. reunin ser sometida por el Secretario General a

la aprobacin de la Asamblea General y, posterior- procedimiento incoado en virtud del artculo 11
mente, a la aceptacin de todos los Estados Partes. antes de la fecha efectiva de la denuncia.
2. Toda enmienda que haya sido aprobada de confor-
midad con el prrafo 1 del presente artculo entra- Artculo 21
r en vigor el trigsimo da despus de que el Notificacin del Secretario General
nmero de instrumentos de aceptacin deposita- El Secretario General de las Naciones Unidas notifica-
dos equivalga a dos tercios del nmero de Estados r a todos los Estados a que se refiere el prrafo 1 del
Partes en la fecha de aprobacin de la enmienda. A artculo 26 del Pacto los siguientes detalles:
continuacin, la enmienda entrar en vigor para
cualquier Estado Parte el trigsimo da siguiente al a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones relativas al
depsito de su propio instrumento de aceptacin. presente Protocolo;
Las enmiendas slo sern vinculantes para los Es- b) La fecha de entrada en vigor del presente Protocolo
tados Partes que las hayan aceptado. y cualquier enmienda introducida en virtud del
artculo 19;
Artculo 20 c) Toda denuncia recibida en virtud del artculo 20.
Denuncia
1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Artculo 22
Protocolo en cualquier momento mediante notifi- Idiomas oficiales
cacin por escrito al Secretario General de las Na- 1. El presente Protocolo, c uyos textos en rabe, chi-
ciones Unidas. La denuncia tendr efecto seis no, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente
meses despus de la fecha en que el Secretario Ge- autnticos, ser depositado en los archivos de las
neral reciba la notificacin. Naciones Unidas.
2. La denuncia se har sin perjuicio de que se sigan 2. El Secretario General de las Naciones Unidas en-
aplicando las disposiciones del presente Protocolo viar copias certificadas del presente Protocolo a
a cualquier comunicacin presentada en virtud de todos los Estados a que se refiere el artculo 26 del
los artculos 2 y 10 o de que contine cualquier Pacto.
Foto: Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA)

3
anexo
Los derechos econmicos, sociales y
culturales en las Observaciones Generales
del Comit DESC
(Resumen de las Observaciones Generales del Comit DESC sobre el derecho a la alimentacin
adecuada, el derecho a la vivienda adecuada, el derecho a la salud, el derecho a la educacin,
el derecho al agua, el derecho al trabajo, el derecho a la seguridad social, el derecho de toda persona
a participar en la vida cultural)
Derecho a una alimentacin adecuada ejemplo, la tierra productiva u otras fuentes natura-
les de alimentos, como el deber de garantizar siste-
Definicin del derecho mas de distribucin, elaboracin y comercializacin
El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando de alimentos que funcionen adecuadamente para
todo hombre, mujer o nio, ya sea solo o en comn con poder satisfacer las diversas demandas o necesida-
otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a des alimenticias.
la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Accesibilidad. Comprende tanto la accesibilidad f-
(Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ) 1 sica, como econmica. La accesibilidad econmica
implica que los costos financieros personales o
El derecho a tener acceso de manera regular, permanente familiares asociados con la adquisicin de los ali-
y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, mentos necesarios no puede amenazar o poner en
a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente ade- riesgo la provisin y la satisfaccin de otras nece-
cuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones cul- sidades bsicas. Accesibilidad fsica. Implica que la
turales de la poblacin a que pertenece el consumidor y alimentacin adecuada deber ser accesible a todas
que garantice una vida psquica y fsica, individual y colec- las personas, incluidas las personas que se en-
tiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. cuentran en una mayor situacin de vulnerabili-
(Relator Especial de las Naciones Unidas dad, tales como los nias y nios, especialmente
sobre el derecho a la alimentacin2) los lactantes, los adultos mayores, las personas
con discapacidad, los moribundos y personas con
Condiciones para la realizacin enfermedades crnicas.
Sostenibilidad. ntimamente vinculado al concepto Aceptables culturalmente. Significa que hay que tener
de alimentacin adecuada o seguridad alimentaria, tambin en cuenta aquellos valores que aunque no
entraa la posibilidad de acceso a los alimentos relacionados directamente con la nutricin, s se
por parte de las generaciones presentes y futuras. asocian con las prcticas culturales vinculadas a los
Disponibilidad. Se entiende tanto la posibilidad que proceso de produccin y consumo de alimentos.
tienen las personas de alimentarse directamente
por sus propios medios y esfuerzo, explotando, por Obligaciones
Respetar
1
Cfr. Observacin General nmero 12 del Comit DESC sobre El El Estado tiene que respetar el acceso existente de
derecho a una alimentacin adecuada. E/C.12/1999/5, 1999. las personas a los alimentos y los medios de obtener
2
Cfr. Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la alimen- alimentos.
tacin. E/CN.4/2006/44, 16 de marzo de 2006, disponible en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/118/85/
Ejemplos: Denegar la asistencia alimentaria a los
PDF/G0611885.pdf?OpenElement opositores polticos o desplazar a las personas de

sus tierras de cultivo y privarlas de la posibilidad Derecho a una vivienda adecuada
de proveerse alimentos por sus propios medios.
Definicin del derecho
Proteger Comit DESC: el derecho a la vivienda no se debe inter-
El Estado tiene que proteger el ejercicio por las per- pretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipa-
sonas de su derecho a la alimentacin contra las re, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho
violaciones por terceras partes (como otros indivi- de tener un tejado por encima de la cabeza o lo consi-
duos, grupos, empresas privadas u otras entidades). dere exclusivamente como una comodidad. Para este
El Estado debe impedir que terceras partes destru- Comit debe considerarse ms bien como el derecho a
yan las fuentes de alimentacin, por ejemplo, me- vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte.3
diante la contaminacin de la tierra, el agua y el aire Comisin de Asentamientos Humanos y la Estra-
con productos industriales o agrcolas nocivos o la tegia Mundial de Vivienda: el concepto de vivienda
destruccin de las tierras ancestrales de los pueblos adecuada significa disponer de un lugar donde poder-
indgenas con el objeto de despejar el camino para se aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad ade-
minas, represas, carreteras o la agroindustria. cuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una
infraestructura bsica adecuada y una situacin ade-
Realizar cuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos,
El Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de todo ello a un costo razonable.
fortalecer el acceso de alimentos y garantizar la seguri-
dad alimentaria. Tambin implica que los Estados de- Condiciones para la realizacin
ben garantizar el acceso a alimentos bsicos a aquellas Seguridad de la tenencia: la vivienda no es adecuada
personas que por razones que escapan a su control no si sus ocupantes no cuentan con de seguridad en la
pueden satisfacer sus necesidades alimentarias. tenencia de la vivienda o el terreno en que se asienta
que les garantice proteccin jurdica contra el des-
Violaciones alojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
El Estado no protege las personas contra el hambre Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e
y no demuestra que ha hecho todos los esfuerzos infraestructura: la vivienda no es adecuada si sus ocu
posibles por utilizar todos los recursos de que dis- pantes no cuentan con servicios bsicos como: agua
pone, incluyendo recabar apoyo internacional, potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energa
para garantizar la disponibilidad y accesibilidad de para la coccin, la calefaccin y el alumbrado, y con-
los alimentos necesarios; servacin de alimentos o eliminacin de residuos.
Derogar o suspender oficialmente la legislacin Asequibilidad: la vivienda no es adecuada si su cos-
necesaria para seguir disfrutando el derecho a la to pone en peligro o dificulta el disfrute de otros
alimentacin; derechos humanos por sus ocupantes.
Negar el acceso a los alimentos a determinados Habitabilidad: la vivienda no es adecuada si no ga-
individuos o grupos, tanto si la discriminacin se rantiza seguridad fsica o no proporciona espacio
basa en la legislacin como si es una discrimina- suficiente, as como proteccin contra el fro, la
cin de hecho; humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros ries-
Impedir el acceso a la ayuda alimentaria de carcter gos para la salud y peligros estructurales.
humanitario en los conflictos internos o en otras si- Accesibilidad: Los grupos en situacin de discrimi-
tuaciones de emergencia como catstrofes naturales; nacin o marginacin deben tener acceso pleno y
Adoptar legislacin o polticas que sean manifies- sostenible a los recursos adecuados para conseguir
tamente incompatibles con obligaciones jurdicas una vivienda y sus necesidades especiales deben
anteriores relativas al derecho a la alimentacin; ser atendidas.
No controla, ni fiscaliza adecuadamente las activi-
dades de individuos o grupos para evitar que violen Observacin General nmero 4 del Comit DESC sobre El dere-
3
el derecho a la alimentacin de otras personas. cho a una vivienda adecuada. E/1992/23, 1991.

Ubicacin: la vivienda no es adecuada si se sita en Realizar
un lugar que no ofrece acceso a oportunidades de El Estado debe elaborar medidas legislativas, ad-
empleo, servicios de salud, escuelas, guarderas y ministrativas, presupuestarias, judiciales, de pro-
otros servicios e instalaciones sociales, o si est mocin y de otro tipo que sean apropiadas para la
ubicada en zonas contaminadas o peligrosas. realizacin plena del derecho a una vivienda ade-
Adecuacin cultural: la vivienda no es adecuada si cuada. Ejemplo: adoptar una poltica o un plan de
no toma en cuenta y respeta la expresin de la vivienda nacional que defina los objetivos de desa-
identidad cultural de las personas y comunidades. rrollo del sector de la vivienda, centrndose en los
grupos desfavorecidos y marginados; asignar los
Obligaciones recursos disponibles para lograr esos objetivos.
Respetar
El Estado debe abstenerse de obstaculizar o impe- Violaciones
dir directa o indirecta en el disfrute del derecho a El Relator Especial de Naciones Unidas sobre el
una vivienda adecuada. Ejemplo: El Estado debe derecho a la vivienda ha identificado que los prin-
abstenerse de efectuar desalojos forzosos y demo- cipales obstculos para garantizar este derecho a
ler viviendas; de denegar la seguridad de tenencia nivel mundial son:4
a determinados grupos; de imponer prcticas dis- Desalojos forzados: Es el hecho de hacer salir a
criminatorias que limiten el acceso de la mujer y su personas, familias y/o comunidades de los hogares
control sobre la vivienda, la tierra y el patrimonio; y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o
de transgredir el derecho a la privacidad y la pro- provisional, sin ofrecerles medios apropiados de
teccin del hogar; de denegar la restitucin de la proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su
vivienda, la tierra y el patrimonio a determinados acceso a ellos.5 El Comit DESC ha sostenido que
grupos; y de contaminar los recursos hdricos. los desalojos forzosos en principio (prima facie)
violan el derecho a una vivienda adecuada y propi-
Proteger cian el aumento del nmero de personas sin hogar.
El Estado debe impedir que los terceros (como los Falta de una adecuada legislacin que reconozca la
propietarios de inmuebles o las empresas urbanizado vivienda como un derecho humano y con sus ml-
ras) impidan el derecho a una vivienda adecuada de tiples dimensiones y condiciones para considerarse
otras personas. Ejemplo: El Estado debe reglamen- como adecuada.
tar los mercados de la vivienda y los arrendamientos Carencia de vivienda, derivada de varios factores
de manera de promover y proteger el derecho a una tales como: falta de seguridad de la tenencia, la
vivienda adecuada; garantizar que los bancos y las especulacin en materia de vivienda y tierras con
instituciones financieras concedan financiacin fines de inversin, la migracin forzada externa o
para la vivienda sin discriminacin; asegurar que el interna, la no planificada a las ciudades o la falta
suministro privado de agua, saneamiento y otros de polticas pblicas que puedan generar las condi-
servicios bsicos conexos no ponga en peligro su ciones para que las personas de escasos recursos o
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y cali- que viven en contextos de discriminacin puedan
dad; velar por que esos servicios no sean suspendi- acceder a la vivienda.
dos arbitraria e ilegalmente por terceros; prevenir
las prcticas discriminatorias en materia de heren-
cia que afectan el acceso de la mujer y su control 4
Cfr. Informe del Relator Especial sobre la vivienda adecuada
sobre la vivienda, la tierra y el patrimonio; como elemento integrante del derecho a un nivel de vida ade-
Particularmente los Estados deben implementar cuado y sobre el derecho de no discriminacin a este respec-
recursos judiciales y otros recursos efectivos en el to. A/HRC/7/16, 13 de febrero de 2008. Disponible en: http://
daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/105/48/PDF/
caso de violaciones al derecho a la vivienda, por
G0810548.pdf?OpenElement
ejemplo, para que un juez pueda analizar la legali- 5
Observacin General nmero 7 del Comit DESC sobre Desalo-
dad y legitimidad de un desalojo. jos Forzados. E/1998/22, anexo IV, 1997.

Discriminacin. El Relator advierte que la discrimi- servicios de salud y centros de atencin de la salud
nacin en el acceso a la vivienda no slo se realiza pblicos.
con base en la raza, la etnia, la religin o el sexo de Accesibilidad fsica: Tanto los centros de salud,
las personas, sino tambin como resultado de la po como los medicamentes deben ser fsicamente ac-
breza y marginacin econmica. La discriminacin cesibles (debern estar al alcance geogrfico de to-
se puede concretar en casos como: el gran nmero dos los sectores de la poblacin, en especial a
de supuestos casos de confiscacin discriminatoria de grupos vulnerables).
tierras y de desalojos forzados; la discriminacin Accesibilidad econmica: los servicios y bienes para
contra las mujeres por lo que respecta a sus de la salud deben estar al alcance de todos. Los pagos
rechos a la vivienda, la tierra, las sucesiones y la por los servicios de salud no deben poner en riesgo
propiedad; la cantidad y calidad mediocre y limita- la satisfaccin de otros derechos humanos y deben
da de los servicios bsicos ofrecidos a aciertos basarse en el principio de equidad, tanto si se trata
grupos de personas a los barrios de ingresos bajos. de servicios pblicos, como privados.
Inasequibilidad de la vivienda. El Relator tambin Discriminacin: Los servicios y establecimientos
identifica que los excesivos costos de la vivienda, la deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los
tierra y la propiedad es la causa de que haya aumen- sectores que se encuentran en una situacin de
tado el nmero de personas sin hogar obligadas a mayor vulnerabilidad y discriminacin.
vivir en condiciones inadecuadas e inseguras de vi- Acceso a la informacin. La accesibilidad tambin
vienda. La incapacidad o desidia de los Estados comprende el derecho de solicitar, recibir y difun-
para controlar la especulacin y frenar el aumento dir informacin relacionada con la salud en forma
de los precios del alquiler y de las viviendas me- accesible (para todos, incluidas las personas con
diante medidas adecuadas de intervencin en el discapacidad), pero sin menoscabar el derecho de
mercado es uno de los principales obstculos para que los datos personales relativos a la salud sean
la realizacin del derecho a una vivienda adecuada. tratados de forma confidencial.
Aceptabilidad: Los servicios de salud deben ser
apropiados a la tica mdica, a la ciencia mdica y
Derecho a la salud respetuosos de la cultura de las personas. Tambin
deben ser sensibles a los requisitos del gnero y el
Definicin del derecho ciclo de la vida.
El derecho a la salud entraa libertades y derechos. Calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal
Entre las libertades figura el derecho de toda persona mdico capacitado, medicamentos y equipo hospi-
a controlar su salud y su cuerpo, con inclusin de la talario cientficamente aprobados y en buen estado,
libertad sexual y gensica, y el derecho a no padecer agua potable y condiciones sanitarias adecuadas.
injerencias, como el derecho a no ser sometido a tor-
turas ni a tratamientos y experimentos mdicos no Obligaciones
consensuales. En cambio, entre los derechos figura el Respetar
relativo a un sistema de proteccin de la salud que El Estado debe abstenerse de interferir directa o
brinde a las personas oportunidades iguales para dis- indirectamente en el derecho a la salud. Ejemplo:
frutar del ms alto nivel posible de salud.6 No limitar el acceso a los servicios de atencin sa-
nitaria; comercializar medicamentos peligrosos;
Condiciones para la realizacin imponer prcticas discriminatorias relacionadas
Disponibilidad: El Estado debe tener disponibles un con las necesidades de salud de las mujeres; limitar
nmero suficiente de establecimientos, bienes y el acceso a los anticonceptivos y otros medios de
mantener la salud sexual y reproductiva; retener,
censurar o falsear informacin sanitaria, y atentar
Cfr. Observacin General nmero 14 del Comit DESC so-
6
bre El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud. contra el derecho a la intimidad (por ejemplo, de
E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000. las personas que viven con el VIH/SIDA).

Proteger contra determinados individuos o grupos por su
El Estado debe impedir que terceros interfieran en estado de salud, en particular el VIH/SIDA; un
el derecho a la salud. Ejemplo: Adoptar medidas tratamiento mdico sin el consentimiento del pa-
legislativas y de otro tipo para lograr que los agen- ciente, y la esterilizacin forzada; el maltrato de
tes privados cumplan las normas de derechos hu- pacientes con problemas de salud mental; condi-
manos cuando prestan atencin sanitaria u otros ciones inadecuadas en los centros de tratamiento
servicios (por ejemplo, reglamentacin de la com- psiquitrico; falta de nutricin y saneamiento
posicin de los productos alimentarios o los medi- adecuados; y denegacin de servicios de salud a
camentos); controlar la comercializacin de equipo trabajadores migratorios.
mdico y medicamentos por los agentes privados;
velar por que la privatizacin no represente una
amenaza para la disponibilidad, accesibilidad, Derecho a la educacin
aceptabilidad y calidad de los establecimientos,
bienes y servicios de salud; proteger a las personas Definicin del derecho
de los actos de terceros que puedan atentar contra Cada mujer, hombre, joven y nio o nia tienen el de-
su derecho a la salud como prcticas que contami- recho a la educacin, capacitacin e informacin; as
nan los ros o la tierra. como a otros derechos humanos fundamentales para
la realizacin plena de su derecho a la educacin. El
Realizar derecho humano a la educacin confiere a cada mujer,
El Estado debe adoptar medidas legislativas, admi- hombre, joven o nio el derecho a una educacin bsi-
nistrativas, presupuestarias, judiciales, de promo- ca libre y obligatoria as como todas las formas dispo-
cin y de otro tipo que sean apropiadas para la nibles de educacin secundaria y superior.7
realizacin plena del derecho a la salud. Ejemplo:
Adoptar una poltica o un plan de salud nacional Condiciones para la realizacin8
que abarque los sectores pblico y privado; garan- Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas
tizar la prestacin de atencin sanitaria, incluidos de enseanza en cantidad suficiente. Las condicio-
programas de inmunizacin contra enfermedades nes para que funcionen dependen de numerosos
infecciosas y servicios destinados a minimizar y factores, entre otros, el contexto de desarrollo en
prevenir nuevas discapacidades; garantizar la igual el que actan; por ejemplo, las instituciones y los
dad de acceso de todos a los factores determinantes programas probablemente necesiten edificios u
bsicos de la salud, por ejemplo alimentos aptos otra proteccin contra los elementos, instalaciones
para el consumo y nutritivos, servicios de sanea- sanitarias para ambos sexos, agua potable, docen-
miento y agua potable; asegurarse de que las infra- tes calificados con salarios competitivos, materia-
estructuras de salud pblica presten servicios de les de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems
salud sexual y reproductiva y que los mdicos y bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de
otro personal de salud sean suficientes y tengan la informacin, etc.
una capacitacin adecuada, y proporcionar infor- Accesibilidad. Las instituciones y los programas de
macin y asesoramiento sobre cuestiones relacio- enseanza han de ser accesibles a todos, sin discri-
nadas con la salud, como el VIH/SIDA, la violencia minacin. Ejemplo: La educacin ha de ser asequible
en el hogar o el consumo excesivo de alcohol, me- materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica
dicamentos u otras sustancias nocivas. de acceso razonable (por ejemplo, una escuela veci-
Violaciones 7
Cfr. Observacin General nmero 13 del Comit DESC sobre El
Falta de acceso a la atencin, bienes y servicios de derecho a la educacin. E/C.12/1999/10, 1999.
8
Cfr. Informe de la Relatora sobre el derecho a la educacin.
salud, o a la alimentacin forzada de detenidos o
E/CN.4/1999/49, 13 de enero de 1999, disponible en: http://
reclusos; la persecucin de personal mdico por daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G99/101/37/PDF/
sus actividades profesionales; la discriminacin G9910137.pdf?OpenElement

nal) o por medio de la tecnologa moderna (me- estudiantes en un mundo en transformacin; y la de
diante el acceso a programas de educacin a llevar a efecto (facilitar) la disponibilidad de la edu-
distancia). La educacin ha de estar al alcance de cacin, implantando un sistema de escuelas, entre
todos, mientras que la enseanza primaria ha de otras cosas construyendo aulas, estableciendo pro-
ser gratuita para todos, se pide al Estado que im- gramas, suministrando materiales de estudio, creando
plante gradualmente la enseanza secundaria y programas de becas, formando maestros y abonn-
superior gratuita. doles sueldos competitivos a nivel nacional.
Aceptabilidad: La forma y el fondo de la educacin,
comprendidos los programas de estudio y los m- Violaciones
todos pedaggicos, han de ser aceptables (ejemplo: La adopcin de leyes, o la omisin de revocar leyes
pertinentes, adecuados culturalmente y de buena que discriminan a individuos o grupos, por cual-
calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, quiera de los motivos prohibidos, en la esfera de la
para los padres. educacin;
Adaptabilidad: La educacin ha de tener la flexibili- El no adoptar medidas que hagan frente a una
dad necesaria para adaptarse a las necesidades de discriminacin de hecho en la educacin;
sociedades y comunidades en transformacin y La aplicacin de planes de estudio incompatibles
responder a las necesidades de los alumnos en con los objetivos de la educacin, el no garantizar
contextos culturales y sociales variados. la enseanza primaria obligatoria y gratuita para
todos y no tomar todas las medidas a su alcance
Obligaciones para garantizar el acceso universal y gratuito a la
Respetar educacin secundaria y superior.
El Estado tiene que evitar medidas que obstaculi- El no adoptar medidas deliberadas, concretas y
cen o impidan el disfrute del derecho a la educa- orientadas hacia la inclusin de todas las nias y
cin. Ejemplo: No cerrar escuelas privadas o nios en la educacin, incluyendo a nios que vi-
impedir que los padres elijan el tipo de educacin ven con alguna discapacidad, de familias de escasos
que quieren para sus hijos. recursos etc.
El no garantizar la educacin intercultural y bilinge
Proteger en relacin con los pueblos y comunidades indgenas.
El Estado debe adoptar medidas que eviten que el
derecho a la educacin sea obstaculizado por terce-
ros. Ejemplo: Velar por que terceros, incluidos pa- Derecho al agua
dres y empleadores, no impidan que las nias
asistan a la escuela. Garantizar que la educacin Definicin del derecho
que imparten los particulares es de calidad y que El derecho de todos a disponer de agua suficiente, sa-
promueve el respeto de los derechos humanos. lubre, aceptable, accesible y asequible para el uso per-
sonal y domstico.9
Realizar
El Estado debe adoptar medidas positivas que per- Condiciones para la realizacin
mitan a individuos y comunidades disfrutar del de- Disponibilidad: El abastecimiento de agua de cada
recho a la educacin y les presten asistencia. persona debe ser continuo y suficiente para los
Ejemplo: Adoptar medidas positivas para que la usos personales y domsticos (el consumo, el sa-
educacin sea culturalmente aceptable para las mi- neamiento, la preparacin de alimentos y la higie-
noras y las poblaciones indgenas, y de buena cali-
dad para todos; la obligacin de llevar a efecto
9
Cfr. Observacin General nmero 15 del Comit de DESC sobre
(facilitar) la adaptabilidad de la educacin, formu-
El derecho al agua. E/C.12/2002/11, 20 de enero de 2003, dis-
lando planes de estudio y dotndolos de recursos ponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
que reflejen las necesidades contemporneas de los G03/402/32/PDF/G0340232.pdf?OpenElement

ne personal y domstica). La cantidad de agua el agua, por ejemplo, con desechos procedentes de
disponible para cada persona debera correspon- instalaciones pertenecientes al Estado o mediante
der a las directrices de la Organizacin Mundial de el empleo y los ensayos de armas; limitar el acceso a
la Salud (OMS). Tambin es posible que algunos los servicios e infraestructuras de suministro de agua
individuos y grupos necesiten recursos de agua o destruirlos como medida punitiva, por ejemplo
adicionales en razn de la salud, el clima y las con- durante conflictos armados, en violacin del dere-
diciones de trabajo. cho internacional humanitario.
Calidad: El agua debe ser salubre, y por lo tanto, no
ha de contener microorganismos o sustancias qu- Proteger
micas o radiactivas que puedan constituir una El Estado debe impedir a terceros (grupos, empre-
amenaza para la salud de las personas. Adems, el sas y otras entidades) que menoscaben en modo
agua debera tener un color, un olor y un sabor alguno el disfrute del derecho al agua. Ejemplo:
aceptables para cada uso personal o domstico. Adopcin de las medidas legislativas o de otra n-
Accesibilidad: El agua y las instalaciones y servicios dole que sean necesarias y efectivas para impedir
de agua deben ser accesibles a todos, sin discrimi- que terceros denieguen el acceso al agua potable en
nacin alguna. condiciones de igualdad y contaminen o exploten
Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones en forma no equitativa los recursos de agua, con
y servicios de agua deben estar al alcance fsico de inclusin de las fuentes naturales, los pozos y
todos los sectores de la poblacin. Debe poder- otros sistemas de distribucin de agua. En caso de
se acceder a un suministro de agua suficiente, incumplimiento por terceros, el estado debe esta-
salubre y aceptable en cada hogar, institucin blecer un sistema normativo eficaz que prevea una
educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas supervisin independiente, una autntica partici-
inmediatas. pacin pblica, as como un recurso jurdico efecti-
Accesibilidad econmica. El agua y los servicios vo para revertir las violaciones.
e instalaciones de agua deben estar al alcance de
todos. Los costos y cargos directos e indirectos Realizar
asociados con el abastecimiento de agua deben El Estado debe adoptar medidas positivas que
ser asequibles. La equidad exige que sobre los permitan y ayuden a los particulares y las comuni-
hogares ms pobres no recaiga una carga des- dades a ejercer el derecho. Para garantizar el acceso
proporcionada de gastos de agua en compara- al agua el Estado debe, por ejemplo: a) utilizar un
cin con los hogares ms ricos. conjunto de tcnicas y tecnologas econmicas
No discriminacin. El agua y los servicios e ins- apropiadas; b) implementar polticas adecuadas en
talaciones de agua deben ser accesibles a todos materia de precios, como el suministro de agua a
de hecho y de derecho, incluso a los sectores ttulo gratuito o a bajo costo.
ms vulnerables y marginados de la poblacin,
sin discriminacin alguna por cualquiera de los Violaciones
motivos prohibidos. La interrupcin o desconexin arbitraria o injusti-
ficada de los servicios o instalaciones de agua;
Obligaciones Los aumentos desproporcionados o discriminato-
Respetar rios del precio del agua;
El Estado debe abstenerse de injerirse directa o in- La contaminacin y disminucin de los recursos de
directamente en el ejercicio del derecho al agua. agua en detrimento de la salud del humano.
Ejemplo: Toda prctica o actividad que deniegue o No promulgar o hacer cumplir leyes que tengan
restrinja el acceso al agua potable en condiciones de por objeto evitar la contaminacin y la extraccin
igualdad; de inmiscuirse arbitrariamente en los sis no equitativa del agua;
temas consuetudinarios o tradicionales de distribu No regular y controlar eficazmente los servicios de
cin del agua; de reducir o contaminar ilcitamente suministro de agua;

No proteger los sistemas de distribucin de agua Condiciones para la realizacin
(por ejemplo, las redes de canalizacin y los pozos) Disponibilidad: Los Estados Partes deben contar
de la injerencia indebida, el dao y la destruccin; con servicios especializados que tengan por funcin
No adoptar o ejecutar una poltica nacional sobre ayudar y apoyar a los individuos para permitirles
el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al identificar el empleo disponible y acceder a l.
agua; Accesibilidad: El mercado del trabajo debe poder
Asignar fondos insuficientes o asignarlos en forma ser accesible a toda persona que est bajo la juris-
incorrecta, con el resultado de menoscabar el dis- diccin del Estado.
frute del derecho al agua por personas o grupos, Discriminacin. Proscribe toda discriminacin
especialmente los vulnerables o marginados; en el acceso al empleo y en la conservacin del

No vigilar el grado de realizacin del derecho al mismo por motivos de raza, color, sexo, idioma,
agua a nivel nacional, por ejemplo estableciendo religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
indicadores y niveles de referencia; nacional o social, posicin econmica, naci-
No adoptar medidas contra la distribucin no equi miento, discapacidad fsica o mental, estado de
tativa de las instalaciones y los servicios de agua; salud (incluso en caso de infeccin por el VIH/
No establecer mecanismos de socorro de emergencia; SIDA), orientacin sexual, estado civil, poltico,
No lograr que todos disfruten del derecho al agua social o de otra naturaleza. La accesibilidad fsica
en el nivel mnimo indispensable. para personas con discapacidad.
Accesibilidad fsica. El estado debe eliminar to-
dos los obstculos que impiden el acceso fsico

Derecho al trabajo a las fuentes de trabajo, especialmente, en el
caso de las personas con discapacidad.
Definicin del derecho Acceso a la informacin. El derecho de procurar,
Es un derecho que pertenece a cada persona (indivi- obtener y difundir informacin sobre los medios
dual), a la vez que un derecho colectivo. Engloba todo para obtener acceso al empleo mediante el esta-
tipo de trabajos, ya sean autnomos o trabajos depen- blecimiento de redes de informacin sobre el
dientes sujetos a un salario. Ello incluye el derecho de mercado del trabajo en los planos local, regional,
todo ser humano a decidir libremente elegir o aceptar nacional e internacional.
un trabajo. Tambin supone no ser obligado de alguna Aceptabilidad y calidad: La proteccin del derecho al
manera a ejercer o efectuar un trabajo y el derecho de trabajo presenta varias dimensiones, especialmente
acceso a un sistema de proteccin que garantice a cada el derecho del trabajador a condiciones justas y fa-
trabajador su acceso al empleo. Adems implica el de- vorables de trabajo, en particular a condiciones la-
recho a no ser privado injustamente de empleo.10 borales seguras, el derecho a constituir sindicatos y
El Comit DESC ha definido el trabajo digno como: el derecho a elegir y aceptar libremente empleo.
El trabajo que respeta los derechos fundamentales de
la persona humana, as como los derechos de los tra- Obligaciones
bajadores en lo relativo a condiciones de seguridad El Comit DESC ha sealado que la principal obligacin
laboral y remuneracin. Tambin implica ofrecer una de los Estados Partes es velar por la realizacin progre-
renta que permite a los trabajadores vivir y asegurar la siva del ejercicio del derecho al trabajo. Por lo tanto, los
vida de sus familias. Estos derechos fundamentales Estados Partes deben por lo tanto adoptar, tan rpida-
tambin incluyen el respecto a la integridad fsica y mente como sea posible, medidas dirigidas a lograr el
mental del trabajador en el ejercicio de su empleo. pleno empleo.
Respetar
Cfr. Observacin General nmero 18 del Comit DESC sobre El
10
Los Estados deben abstenerse de interferir directa o
derecho al trabajo. E/C.12/GC/18, 6 de febrero de 2006, dis-
ponible en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ indirectamente en el disfrute del derecho al trabajo
G06/403/16/PDF/G0640316.pdf?OpenElement Para ello debe, entre otras acciones, prohibir y casti-

gar el trabajo forzoso u obligatorio; deben adoptar amenaza de una pena cualquiera y para el cual di-
medidas efectivas, en particular medidas legislati- cho individuo no se ofrece voluntariamente.11
vas, para prohibir el trabajo de nios menores de 16 La derogacin o la suspensin oficial de la legisla-
aos; y respetar el derecho de las mujeres y los jve- cin necesaria para el ejercicio permanente del dere-
nes a acceder a un trabajo digno y, por tanto, de cho al trabajo; la denegacin del acceso al trabajo a
adoptar medidas para combatir la discriminacin y ciertos individuos o grupos, tanto si esta discrimi-
promover la igualdad de acceso y de oportunidades. nacin se funda en la legislacin o en la prctica; y la
aprobacin de legislacin o de polticas que sean
Proteger manifiestamente incompatibles con las obligacio-
Los Estados deben adoptar medidas que impidan a nes internacionales relativas al derecho al trabajo.
terceros interferir en el disfrute del derecho al traba- No reglamentar la actividad de particulares, de
jo. Para ello el Estado se obliga a aprobar la legislacin grupos o de sociedades para impedirles que vulne-
o adoptar otras medidas que garanticen el igual acce- ren el derecho al trabajo de otras personas
so al trabajo y a capacitacin; garantizar que las medi- No proteger a los trabajadores frente al despido
das de privatizacin no socavan los derechos de los improcedente.
trabajadores; prohibir el trabajo forzoso u obligatorio Dedicar al empleo un presupuesto insuficiente o de
por parte de agentes no estatales; fiscalizar para que distribuir los recursos pblicos sin discernimiento
los empleadores cumplan con sus obligaciones en re- de manera que ciertos individuos o ciertos grupos
lacin a las condiciones de trabajo dignas y la segu no puedan disfrutar del derecho al trabajo, en parti-
ridad e higiene en el empleo. El Comit DESC se ha cular las personas en situacin de marginacin.
pronunciado tambin en el sentido de que las medi- No controlar la realizacin del derecho al trabajo a
das especficas para aumentar la flexibilidad de los nivel nacional, por ejemplo, definiendo los crite-
mercados laborales no deben restar estabilidad al rios y los indicadores sobre derecho al trabajo.
empleo o reducir la proteccin social del trabajador. No establecer programas de formacin tcnica y
profesional.
Realizar
Los Estados deben proporcionar, facilitar y promo-
ver el derecho al trabajo. Para ello deben adoptar Derecho a la seguridad social
medidas legislativas, administrativas, presupuesta-
rias, judiciales y de otro tipo adecuadas para velar Definicin del derecho
por su plena realizacin. Algunas de ellas pueden El derecho a la seguridad social incluye el derecho a
ser: reconocer el derecho al trabajo en los sistemas obtener y mantener prestaciones sociales, ya sea en
jurdicos nacionales, y de adoptar una poltica na- efectivo o en especie, sin discriminacin, con el fin de
cional sobre el derecho al trabajo, as como un plan obtener proteccin, en particular contra: a) la falta de
detallado para su aplicacin. Adoptar medidas efec- ingresos procedentes del trabajo debido a enferme-
tivas para aumentar los recursos asignados a la re- dad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o
duccin de la tasa de desempleo, en particular entre muerte de un familiar; b) gastos excesivos de atencin
las mujeres, las personas desfavorecidas y los mar- de salud; c) apoyo familiar insuficiente, en particular
ginados. Adoptar medidas positivas para permitir y para los hijos y los familiares a cargo.12
asistir a las personas que disfruten de su derecho al
trabajo y aplicar planes de enseanza tcnica y pro-
fesional para facilitar el acceso al empleo. 11
Convenio N 29 de la OIT sobre trabajo forzoso, 1930, prrafo 1
del artculo 2; Convenio N 105 de la OIT relativo a la abolicin
Violaciones del trabajo forzoso, de 1957.
12
Cfr. Observacin General nmero 19 del Comit DESC sobre
El trabajo forzoso. La Organizacin Internacional
El derecho a la seguridad Social. E/C.12/GC/19, 4 de febrero
del Trabajo define el trabajo forzoso como todo de 2008, disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UN-
trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la DOC/GEN/G08/404/00/PDF/G0840400.pdf?OpenElement

Condiciones para la realizacin personas con discapacidades, los trabajadores mi-
Disponibilidad: Necesidad de establecer un sistema, grantes y las personas que viven en zonas remotas
con independencia de que est compuesto de uno o o expuestas a desastres, as como en zonas en que
varios planes, que garantice las prestaciones corres- tienen lugar conflictos armados, de forma que tam
pondientes a los riesgos e imprevistos sociales de bin ellas puedan tener acceso a estos servicios.
que se trate. Este sistema debe establecerse en el
marco del derecho nacional, y las autoridades pbli- Obligaciones
cas deben asumir la responsabilidad de su adminis- Respetar
tracin o supervisin eficaz. Los planes tambin Abstenerse de toda prctica o actividad que, denie-
deben ser sostenibles, incluidos los planes de pen- gue o restrinja el acceso en igualdad de condiciones
siones, a fin de asegurar que las generaciones pre- a una seguridad social adecuada; interfiera arbitra-
sentes y futuras puedan ejercer este derecho. El ria o injustificadamente en los sistemas de seguri-
sistema de seguridad social debe abarcar las siguien- dad social consuetudinarios, tradicionales, o
tes nueve ramas principales de la seguridad social: basados en la autoayuda, o interfiera arbitraria o
Atencin de salud, enfermedad, vejez, desempleo, injustificadamente en las instituciones estableci-
accidentes laborales, prestaciones familiares, mater- das por personas fsicas o jurdicas para suminis-
nidad, discapacidad y sobrevivientes y hurfanos. trar seguridad social.
Nivel suficiente: Las prestaciones deben ser sufi-
cientes en importe y duracin. Proteger
Accesibilidad: Todas las personas deben estar cu- Adoptar las medidas legislativas o de otra ndole
biertas por el sistema de seguridad social, incluidas que sean necesarias y eficaces, para impedir que
las personas y los grupos ms desfavorecidos o terceras partes denieguen el acceso en condiciones
marginados, sin discriminacin. Las condiciones de igualdad a los planes de seguridad social admi-
para acogerse a las prestaciones deben ser razona- nistrados por ellas o por otros y que impongan
bles, proporcionadas y transparentes. La supre- condiciones injustificadas de admisibilidad; garan-
sin, reduccin o suspensin de las prestaciones tizar que los terceros paguen al sistema de seguri-
debe ser limitada, basarse en motivos razonables y dad social las cotizaciones exigidas por la ley a los
estar prevista en la legislacin nacional. empleados u otros beneficiarios del sistema de se-
Asequibilidad: Si un plan de seguridad social exige guridad social.
el pago de cotizaciones, stas deben definirse por
adelantado. Los costos directos e indirectos rela- Realizar
cionados con las cotizaciones deben de ser asequi- Reconocer debidamente este derecho en el ordena-
bles para todos. miento poltico y jurdico nacional, preferiblemen-
Participacin e informacin: Los beneficiarios de los te aprobando leyes para su aplicacin; adoptar una
planes de seguridad social deben poder participar estrategia nacional de seguridad social y un plan
en la administracin del sistema. El sistema debe de accin para la realizacin de este derecho y ase-
establecerse en el marco de la legislacin nacional gurar que el sistema de seguridad social sea ade-
y garantizar el derecho de las personas y las orga- cuado, est al alcance de todos y cubra los riesgos e
nizaciones a recabar, recibir y distribuir informa- imprevistos sociales. Los Estados Partes debern
cin sobre todos los derechos ofrecidos por la adoptar planes no contributivos u otras medidas
seguridad social de manera clara y trasparente. de asistencia social para prestar apoyo a las perso-
Acceso fsico: Las prestaciones deben concederse nas y los grupos que no puedan hacer suficientes
oportunamente, y los beneficiarios deben tener cotizaciones para su propia proteccin. Se debe
acceso fsico a los servicios de seguridad social con velar especialmente para que el sistema de seguri-
el fin de obtener las prestaciones y la informacin, dad social pueda responder en las situaciones de
y hacer las cotizaciones cuando corresponda. Debe emergencia, por ejemplo desastres naturales, con-
prestarse la debida atencin a este respecto a las flictos armados y malas cosechas.

Violaciones Para el Comit DESC la cultura es un concepto
Adopcin de medidas deliberadamente regresivas, amplio e inclusivo que comprende todas las expresio-
incompatibles con las obligaciones bsicas descri- nes de la existencia humana. La expresin vida cultu-
tas en el prrafo supra; ral hace referencia explcita al carcter de la cultura
Revocacin o la suspensin formal de la legislacin como un proceso vital, histrico, dinmico y evolutivo,
necesaria para seguir disfrutando del derecho a la que tiene un pasado, un presente y un futuro.
seguridad social; Segn el Comit este derecho tiene tres elementos:
Apoyo activo a medidas adoptadas por terceras
partes que sean incompatibles con el derecho a la Participacin en la vida cultural. Comprende, en par
seguridad social; ticular, el derecho de toda persona (sola, en aso
Establecimiento de condiciones de admisibilidad ciacin con otras o como una comunidad) a actuar
diferentes para las prestaciones de asistencia social libremente; a escoger su propia identidad; a identi-
destinadas a las personas desfavorecidas y margi- ficarse o no con una o con varias comunidades, o a
nadas en funcin del lugar de residencia; cambiar de idea; a participar en la vida poltica de la
Denegacin activa de los derechos de las mujeres o sociedad; a ejercer sus propias prcticas culturales y
de determinados grupos o personas. a expresarse en la lengua de su eleccin.
No adopcin de medidas apropiadas para lograr el Acceso a la vida cultural. Comprende, en particular,
pleno ejercicio por todos del derecho a la seguridad el derecho de toda persona (sola, en asociacin con
social; otras o como una comunidad) a conocer y com-
No aplicacin de la legislacin pertinente o de las prender su propia cultura y la de otros, a travs de
polticas destinadas a garantizar el ejercicio efecti- la educacin y la informacin, y a recibir educacin
vo del derecho a la seguridad social; y capacitacin de calidad con pleno respeto a su
No garantizar la sostenibilidad financiera de los identidad cultural.
planes de pensiones; Contribucin a la vida cultural. Se refiere al derecho
No reformar o derogar la legislacin manifiesta- de toda persona a contribuir a la creacin de las
mente incompatible con el derecho a la seguridad manifestaciones espirituales, materiales, intelec-
social; y tuales y emocionales de la comunidad. Le asiste
No regulacin de las actividades de determinados tambin el derecho a participar en el desarrollo de
grupos o personas para impedirles que violen los la comunidad a la que pertenece, as como en la
derechos econmicos, sociales y culturales. definicin, formulacin y aplicacin de polticas y
decisiones que incidan en el ejercicio de sus dere-
chos culturales
Derecho de toda persona a participar
en la vida cultural Condiciones para la realizacin
Disponibilidad: La presencia de bienes y servicios
Definicin del derecho culturales que todo el mundo pueda disfrutar y
El derecho de toda persona a participar en la vida cul- aprovechar. De todos los bienes culturales, tiene
tural, gozar de los beneficios del progreso cientfico, y especial valor la productiva relacin intercultural
para beneficiarse de la proteccin de los derechos mo- que se establece cuando diversos grupos, pueblos,
rales y materiales a cualquier descubrimiento cientfi- minoras y comunidades pueden compartir libre-
co o artstico trabajo que han creado.13 mente el mismo territorio.
Accesibilidad: Que los individuos y las comunidades
tengan oportunidades para disfrutar plenamente
de una cultura que est al alcance fsico y financie-
Cfr. Observacin General nmero 21 sobre El derecho
13
ro de todos, en las zonas urbanas y en las rurales,
de toda persona a participar en la vida cultural. E/C.12/
GC/21/Rev.1, 17 de mayo de 2010, disponible en: http:// sin discriminacin. Es fundamental a este respecto
www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm dar y facilitar a las personas mayores, a las perso-

nas con discapacidad y a quienes viven en la pobre- Realizar
za acceso a esa cultura. Comprende tambin el Adoptar polticas para la proteccin y promocin de
derecho de toda persona a buscar, recibir y com- la diversidad cultural y facilitar el acceso a una varie-
partir informacin sobre todas las manifestaciones dad rica y diversificada de expresiones culturales.
de la cultura en el idioma de su eleccin, as como Adoptar polticas que permitan a quienes pertene-
el acceso de las comunidades a los medios de ex- cen a diversas comunidades culturales dedicarse
presin y difusin. con libertad y sin discriminacin a sus propias
Aceptabilidad: Implica que las leyes, polticas, es- prcticas culturales y las de otras personas y elegir
trategias, programas y medidas adoptadas por el libremente su forma de vida.
Estado parte para el disfrute de los derechos cultu- Otorgar ayuda financiera o de otro tipo a artistas y
rales, deben formularse y aplicarse de tal forma organizaciones pblicas y privadas.
que sean aceptables para las personas y las comu-
nidades de que se trate. A este respecto, se deben Violaciones
celebrar consultas con esas personas y comunida- Negar la identidad cultural de una persona, grupo
des para que las medidas destinadas a proteger la o pueblo.
diversidad cultural les sean aceptables. Implementar polticas que no respeten la diversi-
Adaptabilidad: La flexibilidad y la pertinencia de dad cultural existente en las sociedades o que
las polticas, los programas y las medidas adopta- tiendan a la asimilacin forzada o la destruccin
dos por el Estado parte en cualquier mbito de la de otras culturas y visiones del mundo y la vida.
vida cultural, que deben respetar la diversidad Impedimento del acceso de individuos o comuni-
cultural de las personas y las comunidades. dades a la vida, las prcticas, los bienes y los servi-
Idoneidad: La realizacin de un derecho humano de cios culturales.
manera pertinente y apta a un determinado contex- No adoptar medidas adecuadas encaminadas a la
to o a una determinada modalidad cultural, es decir, plena realizacin del derecho de toda persona a
de manera que respete la cultura y los derechos cul- participar en la vida cultural, no poner en vigor la
turales de las personas y las comunidades, con in- legislacin pertinente, o no proporcionar recursos
clusin de las minoras y de los pueblos indgenas. adecuados administrativos, judiciales o de otra n-
dole para que se pueda ejercer plenamente el dere-
Obligaciones cho de participar en la vida cultural.
Respetar No adoptar medidas destinadas a luchar contra las
Adopcin de medidas concretas para lograr que se prcticas nocivas atribuidas a la costumbre y la
respete el derecho de toda persona, individual- tradicin (como la mutilacin genital femenina y
mente o en asociacin con otros o bien dentro de las acusaciones de brujera) para el bienestar de
una comunidad o un grupo a: la libre eleccin de su una persona o un grupo.
propia identidad cultural, libre eleccin del idioma,
libertad de creacin, tener acceso a su patrimonio
cultural y lingstico.
Proteger
Respetar y proteger el patrimonio cultural en tiem-
pos de paz o de guerra, e incluso frente a desastres
naturales, la produccin cultural de los pueblos in-
dgenas, con inclusin de sus conocimientos tradi-
cionales, medicamentos naturales, folklore, rituales
u otras formas de expresin. Promulgar y hacer
cumplir leyes que prohban la discriminacin sobre
la base de la identidad cultural. Foto: Ivette Lacaba / Equipo Pueblo

anexo
4
Cuadro sobre los Procedimientos Especiales
de Naciones Unidas cuyos mandatos
se relacionan con los DESC
Establecido
Ttulo / Mandato
en el ao:
Relator especial sobre la venta de nios la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en 1990
la pornografa
Relator especial sobre los efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del 1995
traslado y vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos
Experto independiente sobre la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza 1998
Relator especial sobre el derecho a la educacin 1998
Relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes 1999
Experto independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y de las obligaciones 2000
financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce de todos los derechos
humanos, sobre todo los derechos econmicos, sociales y culturales
Relator especial sobre vivienda adecuada como un elemento integrante del derecho a un 2000
nivel de vida adecuado
Relator especial sobre el derecho a la alimentacin 2000
Relator especial sobre los derechos de los pueblos indgenas 2001
Relator especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de 2002
salud fsica y mental
Relator especial sobre los derechos humanos de las personas internamente desplazadas 2005
Experto independiente sobre los derechos humanos y la solidaridad internacional 2005
Representante especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y 2005
las empresas transnacionales y otras empresas comerciales
Relator especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud 2007
Experto independiente sobre la cuestin de las obligaciones de derechos humanos 2008

relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento
Experta independiente en la esfera de los derechos culturales 2009

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LOS DERECHOS ECONMICOS

Diseo: Rosa Trujano Lpez / Algrafo

Foto de portada: Archivo / Defensora del Derecho a la Salud (Chiapas, Mxico)

Mxico, D.F., diciembre de 2010

Espacio de coordinacin de organizaciones civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARA ENTENDER LOS DERECHOS ECONMICOS,

II. PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARA CONOCER EL PROTOCOLO

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES3

III. PERSPECTIVAS EN TORNO AL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDESC . . . . . . . . . . . . . 33

4 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES5

JAVIER HERNNDEZ VALENCIA

6 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

1. Qu son los DESC? tiones fundamentales, por ejemplo, se relacionan

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES9

4. Cmo ha evolucionado el de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y su Primer

10 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES11

12 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

7. En qu consisten las ideas cho a la vida, a la integridad personal o a la liber-

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES13

14 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

Cfr. Informe E/2006/86, prrafos 36-40 y Observacin General

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES15

los Derechos Humanos. E/2006/86, 21 de junio de 2006, p

16 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-

rales, artculo 2.1. de las obligaciones de los Estados Partes, prrafo 9.

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES17

ciales de Naciones Unidas exista el mandato del Experto Inde-

18 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES19

20 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

1. Qu es el Protocolo Facultativo 3. Cmo fue el proceso para la

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES21

22 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

6. A qu se obligan los Estados que Las denuncias, llamadas comunicaciones en el

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES23

24 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

sin Internacional de Juristas, 2008. 21 de este manual.

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES25

26 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES27

28 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES29

30 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES31

32 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES33

Foto: RADAR-Colectivo de Estudios Alternativos en Derecho.

34 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES35

36 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

Pacto Internacional de Derechos

Los Estados partes en el presente Pacto, Artculo 1

38 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES39

40 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES41

42 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES43

a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes

44 LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: EXIGIBLES Y JUTICIABLES

4. Cmo ha evolucionado el de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y su Primer

7. En qu consisten las ideas cho a la vida, a la integridad personal o a la liber-

6. A qu se obligan los Estados que Las denuncias, llamadas comunicaciones en el