You are on page 1of 110

Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

N 52 VIOLNCIA CONTRA A
MULHER E AS PRTICAS
INSTITUCIONAIS

1
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

N 52 VIOLNCIA CONTRA A
MULHER E AS PRTICAS
INSTITUCIONAIS

3
Governo Federal

PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Vana Rousseff

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica Ministrio da Justia
Ministro interino Roberto Mangabeira Unger Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo

Secretaria de Assuntos Legislativos

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos


Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte Secretrio de Assuntos Legislativos e Diretor
tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando Nacional de Projeto Pensando o Direito
a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de Gabriel de Carvalho Sampaio
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade,
pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Chefe de Gabinete e Gerente de Projeto
Sabrina Durigon Marques

Presidente Coordenao:
Jess Jos Freire de Souza Anna Cludia Pardini Vazzoler
Ricardo Lobo da Luz
Diretor de Desenvolvimento Institucional Guilherme Moraes-Rego
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Renata Cristina do Nascimento Anto
Vladimir Sampaio Soares de Lima
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia Equipe Tcnica
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Vera Ribeiro de Almeida
Paula Lacerda Resende
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,


Urbanas e Ambientais, Substituto
Bernardo Alves Furtado

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais


de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri

Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto


Carlos Henrrique Leite Corseuil

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e


Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves

Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo

Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao


Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Ministrio da Justia
Secretaria de Assuntos Legislativos

VIOLNCIA CONTRA A MULHER


E AS PRTICAS INSTITUCIONAIS

Srie Pensando o Direito, n 52

Braslia
2015
2015 Ministrio da Justia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto
de vista do Ministrio da Justia, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica.

SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS


Projeto Pensando o Direito

Diretor Nacional de Projeto


Gabriel de Carvalho Sampaio
Equipe Administrativa
Gerente de Projeto Maria Cristina Leite
Sabrina Durigon Marques Ewandjoecy Francisco de Arajo

Coordenao Tcnica - Ipea Normalizao e Reviso


Fabio de S e Silva Hamilton Cezario Gomes
Anna Alice de Sousa Nunes
Equipe Tcnica Donatila de Ftima C. Pereira
Vera Ribeiro de Almeida Marcelo Silva Nascimento
Paula Lacerda Resende
Diagramao:
Coordenao Editorial Beatriz Moreira Miranda
Renata C. Nascimento Anto

EQUIPE DE PESQUISA:

Coordenao Consultores Tcnicos


Profa. Dra. Cristiane Brando Ana Paula Sciammarella
Juliana Ribeiro Azevedo
Pesquisadora Mestre Laila Almada M. Ramalho
Profa. Dra. Cipriana Nicolitt

Analistas Tcnicos Colaboradores


Danielle Christine B. Tavares Clara Pinheiro de Lima
Luiza Dias de Carvalho Matheus Leite de Carvalho
Renan Saueia Valdes
Renato Villar da Trindade

ELABORAO, DISTRIBUIO E INFORMAES:

MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria de Assuntos Legislativos
Esplanada dos Ministrios, Ed. Sede, bl. T, 4 andar, sala 434
Fone: 55 61 2025.3376/3114
Correio eletrnico: pensandoodireito@mj.gov.br
Internet: www.pensandoodireito.mj.gov.br
Facebook: www.facebook.com/projetopd
Twitter: @projetopd
Distribuio gratuita
Impresso no Brasil / Tiragem: 1 Edio - 500 exemplares

Brasil. Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos


Violncias contra a mulher e as prticas institucionais. Ministrio da Justia, Secretaria de Assuntos Legislativos.
-- Braslia: Ministrio da Justia, 2015.
109 p. : il. (Srie Pensando o Direito, 52)

ISSN 2175-57060

1. Direito. 2. Direito Penal. 3. Violncia contra a mulher. 4. Violncia domstica e familiar. 5. Medida Protetiva . I.
Ttulo II. Srie

CDD 655

Catalogao na Fonte Secretaria de Assuntos Legislativos


APRESENTAO INSTITUCIONAL DO IPEA

Em 2008, aps processo interno de planejamento estratgico, o Ipea iniciou a ampliao de suas agendas e re-
laes institucionais. Em 2009, o Instituto fez um concurso que permitiu recrutar em maior quantidade novos perfis
de tcnicos, tais como advogados, socilogos e cientistas polticos. A partir da, o rgo intensificou seu dilogo com
formuladores de polticas pblicas em justia, segurana pblica e cidadania no Executivo e no Judicirio.

O projeto Pensando o Direito se tornou uma expresso privilegiada dessa vocao recente, porm promissora do
Instituto. Nele, Ipea e Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL-MJ), trabalharam
juntos para selecionar temas de especial interesse pblico, convocar e selecionar especialistas, e desenvolver ativi-
dades de coleta e anlise de dados que ajudassem a refletir sobre caminhos para a mudana em polticas pblicas,
especialmente nas suas dimenses jurdico-institucionais.

Alm disso, o projeto tambm contemplou a realizao de eventos de discusso, a interlocuo com especialistas
do estrangeiro, e o apoio incipiente, porm vibrante comunidade de pesquisa emprica em direito no Brasil, com a
concesso de apoio tcnico e financeiro e a criao de meios de integrao entre sua produo e a Rede de Estudos
Empricos em Direito, a REED.

A aproximao entre Ipea e SAL-MJ permitiu a ampliao do rigor e da aplicabilidade nas pesquisas do projeto,
realizando mais plenamente, assim, os objetivos com os quais ele foi concebido: trazer elementos concretos de avalia-
o do arcabouo normativo no Brasil, inclusive a partir da experincia comparada, a fim de que ele possa ser aperfei-
oado, para dar conta dos desafios para o nosso desenvolvimento, conforme estabelecidos pela Constituio de 1988.

Esta publicao traz um pouco dos resultados dessa rica parceria que, esperamos ns, continue nos prximos
ciclos governamentais, ainda que sob outras formas e estratgias de execuo.

Expectamos que os cidados leitores encontrem nas prximas pginas bons elementos para conhecer melhor as
relaes sociais, polticas e jurdicas no Brasil. E que a discusso democrtica e bem informada dessa realidade, inclu-
sive no mbito das instituies polticas brasileiras, como o Congresso e o Judicirio, ajude a animar os espritos em-
penhados em transform-las naquilo que, inevitavelmente, a cidadania brasileira requeira que sejam transformadas.
Esperamos, tambm, que as novas geraes de gestores e pesquisadores aproveitem e aprofundem as contribuies
da pesquisa emprica em direito no Brasil para o enfrentamento de seus desafios e impasses cotidianos. Pois se quais-
quer desses resultados forem alcanados, o projeto ter cumprido aquilo que se props.

Presidncia do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada


SOBRE O PROJETO PENSANDO O DIREITO
No marco dos sete anos do Projeto Pensando o Direito, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia (SAL/MJ) traz a pblico novas pesquisas, com um enfoque emprico e interdisciplinar, sobre temas de grande
impacto pblico e social, contribuindo para a ampliao e o aperfeioamento da participao no debate sobre pol-
ticas pblicas.

O objetivo central das pesquisas do Projeto produzir contedos para ultilizao no processo de tomada de deci-
so da Administrao Pblica na construo de polticas pblicas. Com isso, busca-se estimular a aproximao entre
governo e academia, viabilizar a produo de pesquisas de carter emprico e aplicado, incentivar a participao
social e trazer tona os grandes temas que preocupam a sociedade.

A cada lanamento de novas pesquisas, a SAL renova sua aposta no sucesso do Projeto, lanado em 2007 com o
objetivo de inovar e qualificar o debate, estimulando a academia a produzir e conhecer mais sobre temas de interesse
da Administrao Pblica e sociedade, abrindo espao para a participao social no processo de discusso e aprimo-
ramento das polticas pblicas. Essa forma de conduzir o debate sobre as leis, instituies e polticas pblicas contri-
bui para seu fortalecimento e democratizao, permitindo a produo plural e qualificada de argumentos utilizados
nos espaos pblicos de discusso e deciso, como o Congresso Nacional, o governo e a prpria opinio pblica.

O Projeto Pensando o Direito consolidou, desse modo, um novo modelo de participao social para a Adminis-
trao Pblica. Por essa razo, em abril de 2011, o projeto foi premiado pela 15 edio do Concurso de Inovao na
Gesto Pblica Federal da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).

Para ampliar a participao na construo de polticas pblicas, os resultados das pesquisas promovidas pelo Pro-
jeto so incorporados sempre que possvel na forma de novos projetos de lei, de sugestes para o aperfeioamento
de propostas em tramitao, de orientao para o posicionamento da SAL/MJ e dos diversos rgos da Administrao
Pblica em discusses sobre alteraes da legislao ou da gesto para o aprimoramento das instituies do Estado.
Ademais, a divulgao das pesquisas por meio da Srie Pensando o Direito permite a promoo de debates com o
campo acadmico e com a sociedade em geral, demonstrando compromisso com a transparncia e a disseminao
das informaes produzidas.

Esta publicao consolida os resultados das pesquisas realizadas pelas instituies selecionadas nas duas chamadas
pblicas de 2012. O presente volume est disponvel no stio eletrnico da SAL/MJ (http://www.pensandoodireito.
mj.gov.br), somando-se assim mais de 50 publicaes que contribuem para um conhecimento mais profundo sobre
assuntos de grande relevncia para a sociedade brasileira e para a Administrao Pblica.

Gabriel de Carvalho Sampaio


Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CRAM - Centro de Referncia de Atendimento Mulher


CNJ - Conselho Nacional de Justia
CP - Cdigo Penal
CRDH - Centro de Referncia em Direitos Humanos
CPMI - Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
DEAM - Delegacia Especial de Atendimento Mulher
DP - Delegacia de Polcia
Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
JECrim - Juizado Especial Criminal
JVDFM - Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
LMP - Lei Maria da Penha
MPE - Ministrio Pblico Estadual
MJ - Ministrio da Justia
NUDEM - Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher
PAJ - Procuradoria de Assistncia Judiciria
PM - Policial Militar
SAL - Secretaria de Assuntos Legislativos
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TJ - Tribunal de Justia
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
VD - Violncia Domstica
LISTA DE BOXES, QUADROS E TABELAS

Box 1 - 1a PARTE: PRIMEIROS PASSOS E CUIDADOS IMPORTANTES:.................................................................................................31


Box 2 - 2a PARTE: O QUE OBSERVAR.............................................................................................................................................................31
Box 3 - 3a PARTE: O QUE RELATAR (PARA O RELATRIO ESTRUTURADO).......................................................................................32
Box 4 Tarefas Executadas...............................................................................................................................................................................45
Boxes 5 a 12 ESTATSTICAS DOS JVDFM...................................................................................................................................................59
Grfico 1 Medida Protetiva de Urgncia..................................................................................................................................................74
Grfico 2 Cumprimento da Medida Protetiva?......................................................................................................................................75
Grfico 3 Qual deciso parece a melhor?................................................................................................................................................77
Grfico 4 Antes de procurar a Justia, procurou outra pessoa para tentar resolver o conflito?..........................................78
Grfico 5 Acha que a soluo da justia ...............................................................................................................................................78
Grfico 6 Voc se sente responsvel pela violncia que sofreu?....................................................................................................83
Grfico 7 Assistncia Judiciria...................................................................................................................................................................90
Grfico 8 nico defensor atuando no processo?.................................................................................................................................90
Grfico 9 Como avalia a atuao do defensor:......................................................................................................................................91
Grfico 10 Critrio: Idade..............................................................................................................................................................................92
Grfico 11 Critrio: Profisso.......................................................................................................................................................................93
Grfico 12 Critrio: Estado Civil..................................................................................................................................................................93
Grfico 13 Critrio: Renda Mensal.............................................................................................................................................................93
Grfico 14 Critrio: Escolaridade................................................................................................................................................................94
Grfico 15 Neste processo, voc foi vtima de.......................................................................................................................................94
Sumrio

1. Notas introdutrias...............................................................................13
2. Anlise terica.......................................................................................15
2.1. Feminismo e Criminologia...............................................................................................................................................................19
2.2. Violncia de Gnero e Polticas Pblicas .........................................................................................................................................21
2.3. O Reconhecimento Intersubjetivo...................................................................................................................................................22
2.4. Violncia de Gnero e a Lei 11340/06..............................................................................................................................................24

3. Pesquisa emprica: os juizados de violncia domstica e familiar contra a


mulher e as prticas institucionais.........................................................30
3.1. O ponto de partida..........................................................................................................................................................................30
3.2. Aspectos Metodolgicos..................................................................................................................................................................35
3.3. Delimitao espao-temporal.........................................................................................................................................................36
3.4. Obstculos Pesquisa.....................................................................................................................................................................42
3.5. Dos Empecilhos Institucionais ao acesso Justia...........................................................................................................................46
3.5.1 Problemas Fsico-Estruturais..............................................................................................................................................................50
a) Falta de espao fsico para atendimento humanizado................................................................................................................50
b) Grande nmero de demandas e poucos Juizados e Ncleos.......................................................................................................58
c) Problemas quanto falta de profissionais..................................................................................................................................63
d) Atendimento feito por funcionrios e estagirios.......................................................................................................................66
e) Falta de informao precisa e adequada.....................................................................................................................................68
f) Atrasos, cancelamentos no informados e faltas injustificadas...................................................................................................72
g) Horrios de atendimentos conflitantes com horrio mdio de trabalho das mulheres...............................................................73
h) Dificuldade de cumprimento de medidas protetivas, em funo do despreparo policial/oficial de justia ................................74
3.5.2 Problemas Histrico-Culturais............................................................................................................................................................75
a) Culturas Jurdicas diferenciadas................................................................................................................................................76
b) Patriarcalismo...........................................................................................................................................................................80
c) Culpabilizao da prpria vtima...............................................................................................................................................83
d) Proteo Famlia....................................................................................................................................................................84
3.5.3 Problemas Poltico-Legais..................................................................................................................................................................85
a) Escassez do trabalho em Rede..................................................................................................................................................85
b) Falta de percepo das polticas pblicas em Direitos Humanos...............................................................................................88
c) Falta de competncia hbrida dos JVDFMs.................................................................................................................................90
d) Falta de adequado banco de dados das vtimas........................................................................................................................91
4. Medidas para aprimoramento...............................................................95
4.1. Necessidade de ampliar o nmero de Ncleos e Juizados, melhorar a estrutura fsica e as condies de atendimento das
Defensorias Pblicas.......................................................................................................................................................................95
4.2. Ampliar o nmero de Defensores, principalmente, os titulares e exclusivos, com programa de funcionamento/ atendimento fiel ao
que se prope..................................................................................................................................................................................96
4.3. Capacitao de todos os profissionais/estagirios/funcionrios, inclusive os que atuam em outros rgos lidando com violncia de
gnero.............................................................................................................................................................................................96
4.4. Acessibilidade aos JVDFMs (tornar acessvel para PNEs)..................................................................................................................97
4.5. Estabelecer formas de comunicao precisa entre os rgos...........................................................................................................98
4.6. Onde os processos referentes Lei 11.340/2006 tramitem em varas criminais comuns: reservar dias e horrios especficos, alm de
criar um ambiente mais acolhedor s vtimas de violncia domstica.............................................................................................99
4.7. Sistematizar as informaes dos rgos pblicos em dois sentidos: no que diz respeito existncia de todos esses rgos e s
informaes por estes coletadas....................................................................................................................................................100
4.8. Implementao (de fato) da competncia hbrida nos JVDFMs.....................................................................................................102
4.9. Trabalho no sentido de empoderar a mulher.................................................................................................................................104
4.10. Desenvolver mecanismos que proporcionem a escuta humanizada e sensvel..............................................................................105

5. Referncias.........................................................................................107
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

1. NOTAS INTRODUTRIAS

Para quem se interessa em pensar o tema Justia-Democracia, nas suas mais variadas implicaes, notadamente
no mbito da cidadania e seu componente acesso justia, perceber que o Brasil ocupa um lugar privilegiado na
escala dos campos de observao para pesquisa e estudo em nvel mundial, tendo em vista constituir uma Repblica
com um Estado Democrtico de Direito, e possuir, em contrapartida, uma lgica institucional autocrtica e uma pr-
tica burocrtica cotidiana no raro inversa daquilo que se teoriza.
Esse misto de contradies traduz um aspecto curioso de nossa cultura que nos incita a refletir sobre a engrena-
gem governamental e sua relao com essa sociedade de disparidades; sobre como se operacionalizam as garantias
democrticas j consagradas como a igualdade perante a lei, num contexto de desigualdades e injustias.
Especialmente no mbito da violncia de gnero, as desigualdades biolgicas apropriadas culturalmente refor-
am um estado de acesso desigual a direitos e de submisso a um modelo histrico de aviltamentos recorrentes, que
necessitam de um locus de resistncia e combate, reivindicado tambm pelo Poder Judicirio. Assim, com o marco
legislativo da Lei 11340/06, criaram-se os Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM), espa-
o originalmente concebido para um olhar atento e diferenciado sobre as diversas formas de agresso fsica, moral,
psicolgica, sexual e patrimonial.
A questo que se apresenta agora , portanto, se a prtica de tais rgos jurisdicionais se coaduna com os objeti-
vos internacionalmente declarados e com os compromissos assumidos pelo Brasil na implementao de condies
para garantir a eficcia de polticas pblicas em Direitos Humanos. Especificamente, se a assistncia judiciria gratuita
e de qualidade, atravs das Defensorias Pblicas dos Estados, vem se inserindo conscientemente nesse projeto maior
de acesso justia, informao emancipadora, orientao humanizada e s tcnicas de empoderamento capazes
de romper o ciclo de violncia.
Como instituiu a Lei 11.340/06, em seus artigos. 27 e 28 compromisso do Estado brasileiro prover a assistncia
judiciria s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, definindo que:

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e
familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.

Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios
de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial,
mediante atendimento especfico e humanizado.

Consiste em inovao o fato de a vtima possuir, em processo de natureza criminal, uma Defensoria Pblica. A
justificativa ficou consubstanciada na Exposio de Motivos do Projeto de Lei que resultou na Lei Maria da Penha:

A assistncia jurdica integral e gratuita, aludida no Art. 5, LXXIV, da Constituio Federal, refere-se ao
conceito de assistncia judiciria envolvendo servios jurdicos no somente relacionados com a ativi-

13
Srie Pensando o Direito, n52

dade processual, mas abrangendo servios de orientao jurdica, aconselhamento ou informao dos
direitos comunidade. Desta forma, o Projeto prev, nos artigos 20 e 21 [agora, 27 e 28], a assistncia
judiciria mulher em situao de violncia domstica como forma de garantir o seu acesso justia.

Assim, coube aos Estados da Federao, no mbito de suas Defensorias Pblicas, criar rgos para atender ao dis-
posto na lei, capacitando seus profissionais para um atendimento especfico e humanizado.
Um trabalho aprofundado sobre o tema constitui, ento, um mapeamento importante a contribuir para a obten-
o da cidadania plena e reestruturao da nossa esfera pblica. Foi nesse sentido a proposta da Chamada no Ipea/
PNPD no. 131/2012, na temtica Acesso Justia e Mulheres em Situao de Violncia.

14
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

2. ANLISE TERICA
Em nosso Pas, no novidade que a violncia de gnero uma rotina assustadora, no s por onde ela se con-
cretiza, via de regra no mbito domstico e familiar, locus ainda predominantemente resguardado s mulheres, como
tambm pelo tamanho deste aviltamento a direitos humanos.
Na academia, na mdia, nos consultrios, nas esquinas, as indagaes acerca desta violncia proliferam: por que
ela ocorre? fruto de comportamentos delinquentes? regra ou exceo? problema social ou individual?
Numa tentativa de iniciarmos um debate mais aprofundado, importante ter em mente que no se deve con-
ceb-la como algo isolado e de causa desmotivada. Sabe-se que a sociedade brasileira continua a reger-se por um
sistema patriarcal, que tem como prerrogativa a dominao masculina. Trabalhar a construo do significado de cada
elemento de sustentao de tal sistema e, especificamente tomar o gnero como um dos elementos mais relevantes,
consiste numa tarefa multidisciplinar, crtica e pouco ortodoxa, entendendo-se como tal a irredutibilidade fisicalista
ao sexo.
Nesse sentido, o gnero no deve ser reduzido ao biolgico, e sim ser compreendido como uma construo social,
servindo a esta mesma sociedade que dele se apropria e que a ele atribui certos papis politicamente corretos. O
gnero, assim visto, no nem o resultado causal do sexo, nem tampouco to aparentemente fixo quanto o sexo.
Assim, a unidade do sujeito j potencialmente contestada pela distino que abre espao ao gnero como inter-
pretao mltipla do sexo (BUTLER, 2003, p. 24). Ou, nas palavras de Simone de Beauvoir, Ningum nasce mulher:
torna-se mulher (BEAUVOIR, 1949).
Se, por um lado, houve (e h ainda) estudiosos que afirmam que os indivduos so separados de acordo com a
determinao morfolgica de seus corpos, segundo sejam homens ou mulheres, e que da decorre uma diviso de ca-
ractersticas que seriam inerentes a cada um, justificando uma diviso social de papeis dicotomizada; por outro lado,
os estudos feministas desenvolvidos aps a metade do Sculo XX so contundentes em demonstrar que a noo de
gnero que alicera tal diviso de papeis construda socialmente.
A fim de entender esta distino entre a ideia de gnero determinado pelo sexo biolgico e de gnero socialmen-
te construdo, Alessandro Baratta nos apresenta, de modo bastante didtico, o Paradigma do Gnero, constitudo por
trs afirmaes principais:

1. As formas de pensamento, de linguagem e as instituies da nossa civilizao (assim como de to-


das as outras conhecidas) possuem uma implicao estrutural com o gnero, ou seja, com a dicotomia
masculino-feminino.

2. Os gneros no so naturais, no dependem do sexo biolgico, mas, sim, constituem o resultado de


uma construo social.

3. Os pares de qualidades contrapostas atribudas aos dois sexos so instrumentos simblicos da distri-
buio de recursos entre homens e mulheres e das relaes de poder existentes entre eles. (BARATTA
apud CAMPOS, 1999, p. 23)

15
Srie Pensando o Direito, n52

Sandra Harding (1993) situa o surgimento da dicotomia sexo-gnero no moderno dualismo natureza-cultura:

A dicotomia cultura e natureza reaparece de modo complexo e ambguo em outras oposies nuclea-
res para o pensamento ocidental moderno: razo e paixes ou emoes; objetividade e subjetividade;
mente e corpo, intelecto e matria fsica; abstrato e concreto; pblico e privado, para citar apenas algu-
mas. Tanto na cincia quanto na nossa cultura, a masculinidade identificada com o lado da cultura e a
feminilidade com o da natureza em todas essas dicotomias. (HARDING, 1993, p. 24)

Em todo caso, h sempre necessidade de prevalncia da cultura sobre a natureza, que interpretada como uma
ameaa, devendo ser contida (idem, ibidem). Assim que se torna possvel naturalizar a atribuio de caractersticas
como passividade, irracionalidade, fragilidade (entre tantas outras) ao feminino, dando-lhes, ainda, um carter infe-
riorizante.
Para alm desta compreenso, a noo de gnero aqui se coaduna com a perspectiva da crtica genealgica fou-
caultiana, bem explicada por Judith Butler:

recusa-se a buscar as origens do gnero, a verdade ntima do desejo feminino, uma identidade sexual
genuna ou autntica que a represso impede de ver; em vez disso, ela investiga as apostas polticas,
designando como origem e causa categorias de identidade que, na verdade, so efeitos de instituies,
prticas e discursos cujos pontos de origem so mltiplos e difusos. (BUTLER, 2003, p. 9)

Estas apostas polticas sustentam a internalizao de valores pelos indivduos que compem nossa sociedade, a
partir de uma construo social dos corpos. Sob uma forte doutrinao prpria de instituies disciplinares tais como
hospitais, escolas, quartis, o uso e a ressignificao dos corpos, aptos e sujeitos ao controle social, vm definidos sob
dois aspectos: reduo materialista da alma e a docilidade no centro de uma teoria geral do adestramento:

dcil um corpo que pode ser submetido, que pode ser utilizado, que pode ser transformado e aper-
feioado (...), objeto de investimentos to imperiosos e urgentes; em qualquer sociedade, o corpo est
preso no interior de poderes muito apertados, que lhe impem limitaes, proibies ou obrigaes.
(FOUCAULT, 1997, p. 118)

Pois bem, a preocupao de Foucault resgatar tcnicas minuciosas, e muitas vezes ntimas, e de importncia fun-
damental no estabelecimento da microfsica de um poder detalhado sobre o que vir a todo corpo social, e quanto
mais obediente, mais til.
Com esses ensinamentos extrados da obra foucaultiana, seguimos nossa construo discursiva sobre a violncia
de gnero e as prticas institucionais. Referncia terica fundamental nas leituras crticas sobre o fenmeno, Foucault
nos leva a entender que temos, a priori, uma diviso sexual dos corpos, tida como natural, a-histrica. Os corpos se-
parados sexualmente sero agora produtos de significaes, simbologias, mitos e valores que vo nortear percepo,
pensamento e ao. difcil determinar quando e onde esta separao comeou, pois, uma vez divididos os corpos e
seus atributos em funo do sexo, a associao do masculino ao poder est naturalizada.
Sabe-se, contudo, que foi na transio para a Modernidade, no perodo conhecido como Inquisio Moderna ou
caa s bruxas, que se consolidou o paradigma patriarcal. De acordo com Olga Espinoza,

a ordem inquisitorial pretendeu eliminar o espao social pblico da mulher na Idade Mdia [] A ima-
gem da mulher foi construda como sujeito fraco em corpo e em inteligncia, produto de falhas gen-

16
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

ticas[] [e com] inclinao ao mal em face da menor resistncia tentao, alm do predomnio da
carnalidade em detrimento da espiritualidade. (ESPINOZA, 2004, p. 55)

Como consequncia, surgiu uma necessidade de tutela destes seres fisiolgica e espiritualmente imperfeitos, re-
presentada de modo mais marcante pela necessidade de constante controle do feminino. Os mecanismos utilizados
para tanto, por sua vez, foram solidamente construdos no mbito do espao feminino por excelncia: o privado, in-
formal. Desta forma, a vida das mulheres passou a ser permanentemente observada e limitada por variadas instncias
de controle, como escola, igreja, famlia.
Apenas se sabe, complementando com Bourdieu, que os grupos dominantes assim reservaram os corpos dos
loucos aos manicmios, dos militares aos quartis, dos estudantes s escolas, dos criminosos s penitencirias. Mas
antes, e desde que se tem notcia e estudo, reservaram os corpos das mulheres ao mbito particular das relaes
sociais, a partir de um controle social privado e pblico com a mulher transgressora, que lhe constri antropolgica
e fisicamente dcil:

Como se feminilidade se medisse pela arte de se fazer pequena (...), mantendo as mulheres encerradas
em uma espcie de cerco invisvel (do qual o vu no mais que a manifestao visvel), limitando o
territrio deixado aos movimentos e deslocamentos de seu corpo enquanto os homens tomam maior
lugar com seu corpo, sobretudo em lugares pblicos. (BOURDIEU, 1998, p. 39)

O androcentrismo, para Bourdieu, viso de mundo que se organiza segundo uma diviso de gneros relacionais.
Masculino e feminino, aps a diferenciao biolgica, ganham sentido objetivo, gneros hierarquizados e com signi-
ficado. Esta organizao social, alicerada na naturalizao da construo dos gneros, institui a diviso do trabalho
sexual, a diviso sexual do trabalho e, a partir da, as relaes de poder que orientam o modelo de sociabilidade vi-
gente nas culturas ocidentais at a atualidade.
So duas operaes: a naturalizao de uma construo social do gnero por meio de sua associao a caracteres
biolgicos e o estabelecimento de uma relao de dominao baseada nesta ideia naturalizada.
Dominao fsica no se mantm sem uma fonte simblica legitimadora. apenas com a doutrinao do corpo fe-
minino que a dominao masculina consegue elementos para seu pleno exerccio. Valorando o corpo feminino como
objeto de conquista masculina, fazendo com que a postura genuinamente feminina seja a do resguardo, de maneira
cordial, sorridente, simptica, atenciosa, submissa, discreta, contida, s assim se tem o uso legtimo do corpo.
Nesse ponto, conveniente lembrar o que ensina Bourdieu, a propsito da dominao masculina e da violncia
simblica. Segundo o autor, os corpos sexuados so uma construo social. A diferena entre sexos tida como
natural, normal, aparece objetivada nas coisas e no mundo social e incorporada em corpos e habitus, atuando como
sistemas de esquemas de percepo, de pensamento e de ao (BOURDIEU, 2003, p. 17). Assim, o mundo social e
suas diferenas a compreendidas, entre outras questes, a diviso entre sexos so apreendidos como naturais, e
podem ento ser legitimados.
Em outras palavras, inobstante as diferenas morfolgicas existam, elas adquirem significados e importncia a
partir de processos sociais de construo dos corpos. Dessarte:

a diferena biolgica entre os sexos, isto , entre o corpo masculino e o corpo feminino, e, especifica-
mente, a diferena anatmica entre os rgos sexuais, pode assim ser vista como justificativa natural
da diferena socialmente construda entre os gneros [] (grifos no original) (BOURDIEU, 2003, p. 20)

17
Srie Pensando o Direito, n52

E uma vez justificada biologicamente, a diviso que determina quais atividades e espaos sero atribudos aos
indivduos segundo seu sexo, a relao de poder masculino-feminino passa a ser incorporada pelas mulheres, que
aplicam esquemas de pensamento a fundamentados a toda realidade. A violncia simblica, assim, instituda jus-
tamente pela:

adeso que o dominado no pode deixar de conceder ao dominante (e, portanto, dominao) quando
ele no dispe, para pens-la e para se pensar, ou melhor, para pensar sua relao com ele, mais que de
instrumentos de conhecimento que ambos tm em comum e que, no sendo mais que a forma incor-
porada da relao de dominao, fazem esta relao ser vista como natural [] (BOURDIEU, 2003, p. 47)

Saffioti, embora discorde expressamente de vrias ideias de Bourdieu, adere ao conceito de dominao simblica
para explicar o funcionamento da ideologia de gnero. De acordo com a autora, a ideologia de gnero insuficiente
para garantir a obedincia das vtimas potenciais aos ditames do patriarca, tendo este necessidade de fazer uso da
violncia (SAFFIOTI, 2001, p. 115).
Acontece que a ordem social calcada nessa ideologia encontra-se a tal ponto naturalizada, que a presena fsica
do patriarca prescindvel. Seu poder to grande, que existem a seu servio inmeros prepostos, prontos para
defender e garantir a ordem do gnero e, com ela, os benefcios de que goza. Nesse sentido, e tomando em conta o
conceito de Bourdieu apresentado acima, que a autora defende que a prtica da violncia de gnero no prerro-
gativa exclusivamente masculina.
Para sua compreenso, afirma ser necessrio no separar as relaes interpessoais e estruturais como fizeram
algumas autoras e autores que se propuseram a tratar do tema. Sendo assim, a violncia de gnero no pode ser
pensada fora da estrutura social.
Seguindo o raciocnio de que no o homem, direta e exclusivamente, o meio pelo qual se impe a ordem an-
drocntrica, e considerando que todos temos inculcada em nossa personalidade e em nossas ideias a ideologia de
gnero, possvel afirmar que todos estamos habilitados e autorizados a empreender foras para a proteo de seus
valores. Mais do que isso outorga-se tambm ao Estado, abstratamente, a possibilidade de fazer uso da violncia a fim
de conformar os comportamentos dos indivduos s expectativas sociais criadas por essa ideologia.
A depreciao de si, a eterna insatisfao com o prprio corpo ou ainda o autodesprezo por parte de muitas
mulheres so indicativos de violncia simblica ou no que sofrem. Violncia que reside no meramente nas
experincias subjetivas de indivduos de determinada classe econmica, grupo religioso, tnico etc. Reside nas con-
dies sociais que levam os dominados a adotarem o ponto de vista dos dominantes. Desta forma, o local onde se
confrontam os gneros se mantm, somente, com a cumplicidade do lado feminino, diminudo, reprimido e violen-
tado simbolicamente. Surge dessa cumplicidade, por exemplo, uma culpabilizao da vtima, responsabilizando a
mulher pela prpria condio inferior, no levando em considerao a estrutura prtica e simblica vigente montada
no poder androcntrico.
Algumas prticas feministas para se alcanar a liberdade e a emancipao das mulheres, como vemos na obra de
Maria Filomena Gregori, no atingiram plenamente seu objetivo tal como aponta a autora , no por simplesmente
usarem um mtodo puramente discursivo, que seria a conscientizao das mulheres em situao de violncia, mas
tambm, e principalmente, por negligenciarem a estrutura social a qual estavam submetidas as atendidas. A ruptura
s viria com a quebra de valores que compartilham as suas famlias, seu lugar de origem e seus maridos. As tentativas
de transformar as vtimas em militantes feministas no funcionaram. Aps algum tempo ouvindo as histrias das usu-
rias, algumas das atendentes do SOS Mulher, tal como mostrado no referido livro, se cansam de ouvir as lamrias
e passam a ver, de alguma forma, certa responsabilidade da vtima (GREGORI, 1993).
Tornar-se mulher, nessas condies de uma sociedade heteronormativa e falocntrica, mostra-se um procedi-
mento rduo. rduo, preliminarmente, tendo em vista a permanente subjugao que o gnero feminino enfrenta, a
partir desta constante relao a caractersticas que invocam a passividade, a meiguice, o comportamento reservado

18
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

e doce. Se, dessa forma, a menina/mulher j educada para ser passiva, para no ofuscar o ser masculino, para evitar
conflitos, para ser responsvel pela manuteno da famlia, como, ento, fazer com que ela venha a romper com o que
lhe foi ensinado desde o seu nascimento e que rege a sociedade em que ela vive de modo a recorrer a uma insti-
tuio o judicirio que, por sua vez, est inserida nesta mesma sociedade, reproduzindo, pois, tais categorias?
Considerando que a violncia fsica no se mantm sem violncia simblica e, que a violncia de gnero s se
mantm em um quadro de desigualdades de gnero, que culmina em relaes afetivas conflitivas mantidas pela
fora e que buscam o poder, inegvel o impacto nas e das instituies que reproduzem e rearranjam a hegemo-
nia do gnero. nesses espaos que se mantm e que se atualizam as relaes de fora, naturalizando a hierarquia,
reforando os acessos desiguais s fontes de poder e perpetuando a dominao masculina. Espaos que abarcam as
Instituies pblicas, incluindo o Poder Judicirio.
A pauta feminista e a luta por igualdade de gnero devem entrar nestas instituies para que haja, no mnimo, um
olhar mais acolhedor e um tratamento srio para a violncia domstica, vista nos mais diversos setores da sociedade
como algo de menor importncia, algo de menor relevncia ou at motivo de piada. Retornando a Foucault, esta
uma das lutas a que atribui a caracterstica de atacar no tanto tal ou tal instituio de poder ou grupo ou elite ou
classe, mas, antes, uma tcnica, uma forma de poder (FOUCAULT, 1995, p. 235).
A minimizao desta violncia s estar mais prxima com o fim dos mecanismos que a legitimam. A ruptura com
tal lgica s vir com a superao, no s dos valores simblicos violentos, mas principalmente com a superao das
condies sociais que mantm a construo social desigual dos gneros, negando-lhes tratamento horizontal e no
hierarquizado.

2.1 Feminismo e Criminologia

O encontro entre pensamentos criminolgicos crticos e feministas ganhou foras a partir da dcada de 1970.
Embora a Criminologia Crtica viesse desenvolvendo suas ideias desde os anos 1950, as questes de gnero perma-
neciam ainda ocultas no discurso.
Entrou em ao, ento, o Feminismo e suas diversas teorias. Foi com as feministas da primeira e da segunda ondas
1
que a discusso ganhou corpo.
Para Salo de Carvalho, assim como o abolicionismo penal, o feminismo antecipou tendncias ps-modernas na
criminologia da dcada de 1980, ao colocar em questo a linguagem e a gramtica punitiva:

s criminlogas feministas coube o papel de dar visibilidade e trazer ao debate o modelo patriarcal que
estrutura a sociedade ocidental, com o objetivo de desconstruir os discursos sexistas que culpabilizam,
punibilizam ou vitimizam mulheres, seja na qualidade de autoras ou vtimas de crimes. (CARVALHO,
2009, p. 312)

No obstante, ao tratar da violncia de gnero, alguns discursos feministas tomam a questo da violncia doms-
tica e familiar como central. Neste ponto, interessante observar que, apesar de se tratar tambm de um pensamento
de vis crtico, algumas tericas feministas costumam se socorrer de ideias criminolgicas positivistas, apostando na
pena como modelo de soluo para os conflitos.

1 ALIMENA (2010) apresenta-nos, de forma sinttica, porm didtica, a diviso dos feminismos em trs principais grupos ou ondas: o primeiro, aquele das
feministas que buscavam equiparao de direitos entre homens e mulheres, confiando na objetividade das instituies (como Direito, Cincia e Estado); o segundo,
que via nelas (as instituies) um carter masculino, demandando, portanto, uma mudana estrutural, a fim de promover a igualdade a partir do reconhecimento das
diferenas; e o terceiro, que poderia ser identificado com o feminismo ps-moderno.

19
Srie Pensando o Direito, n52

O rudo no dilogo entre criminlogos crticos e feministas abordado por Nilo Batista, que sugere estar, no
contexto de um Estado Previdencirio favorvel ideia de uso alternativo do Direito no sentido de se voltar o poder
punitivo no mais para os suspeitos de sempre, mas para os atores ocupantes das posies prevalentes nas relaes
sociais de poder uma justificao para tanto.
Sendo assim, pareceu inevitvel a ligao de alguns movimentos feministas a esta ampliao da tutela penal, j
que havia disposio para se estender os horizontes do direito penal a reas pouco amparadas. A criao das Delega-
cias Especializadas de Atendimento Mulher, nos meados de 1980 no Rio de Janeiro, mostrou um pequeno avano
nesse sentido.
Mas, se por um lado possvel afirmar que os movimentos feministas no deram Criminologia Crtica, duran-
te muito tempo, a confiana necessria para se propor um modelo novo e mais sensvel de tratamento violncia
privada contra as mulheres, tampouco pode-se dizer que os criminlogos desta corrente voltaram sua ateno ade-
quadamente questo do gnero. Embora traga pauta a incidncia transversal de relaes de poder baseadas em
critrios como os tnicos, econmicos e sociais ao fenmeno da criminalizao, a Criminologia Crtica silencia quanto
dominao masculina, o que parece abrir espao para a permanncia positivista neste aspecto. Carmen Hein de
Campos e Salo de Carvalho consideram:

Incompreensvel, portanto, que a criminologia tenha ignorado por dcadas as anlises feministas e que
tenha se preocupado com esta nova forma de enfrentar os problemas do sistema penal apenas quando
em questo a necessidade de responsabilizao dos homens pelas violncias contra as mulheres. Isso
tudo porque no aceitvel para um modelo de pensamento criminolgico que se intitule crtico o
tradicional olhar androcntrico que demonstra complacncia com os danos provocados s mulheres
() (CARVALHO e CAMPOS, 2011, p. 166)

Como j comentado anteriormente, devemos ter a cautela de no falar de apenas um feminismo, e sim colocar a
expresso no plural, com impactos na percepo das pautas criminais. Alessandro Baratta mostra bem a divergncia
entre certos pontos dessas teorias em Criminologia e Feminismo, ao destacar a atuao, principalmente, de dois gru-
pos de ideias (BARATTA, 1999, pp. 28 e 29), corroborando o entendimento j apresentado acima: o primeiro grupo
defende a igualdade, porm ignorando as diferenas, isto , no deseja substituir as caractersticas masculinas do
sistema, apenas incluir a mulher no sistema que j existe (...) para que ele funcione segundo seus prprios princpios,
sem discriminaes de sexo (idem, ibidem, p. 28); o segundo grupo deseja o contrrio, encontra no reconhecimento
da diferena um caminho para a igualdade, ou seja, quer substituir as caractersticas masculinas por caractersticas
femininas, criando talvez uma nova hierarquia, que concorreria com a cincia e o direito androcntrico.
Tais diferenas deixam de pertencer unicamente ao campo terico-cientfico e passam a pertencer tambm a um
campo prtico, verificvel ainda hoje com os Juizados, Delegacias e qualquer outro rgo competente no assunto.
Problemas surgem, ainda sem soluo pelo sistema penal, tambm em virtude da incompatibilidade de expectativas
feministas e o arcabouo masculino de rgos estatais, entre o atendimento oferecido no cotidiano burocrtico e as
necessidades das assistidas quanto a uma escuta sensvel e humanizada, entre as respostas juridicamente engessadas
no Judicirio e a esperana da soluo para a vida das usurias.
importante perceber que a questo da violncia de gnero em mbito familiar e domstico no unicamente
criminal. Envolvendo relaes pessoais, ntimas e familiares, o conflito se mostra muito mais complexo e particular,
no se encaixando no modelo de respostas uniformizadas e de escala industrial, formatadas num padro de rituals-
tica processual frio e cartesiano.
Nesse sentido, parece que a proposta mais favorvel aquela que busca oferecer enfoques multidisciplinares,
atentos a realidades socioeconmicas dspares, bem como violncia das instituies carcerrias e do sistema de jus-
tia criminal como um todo. Nesta viso conglobada, podem-se buscar, em outras reas, reflexes para diagnosticar e

20
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

ultrapassar os obstculos encontrados nos trmites e na prpria legislao, j que nem sempre a soluo encontrada
pelos poderes legislativo e judicirio a mesma que as mulheres desejam ao procurarem a assistncia judiciria.
Justificamos, portanto, a necessidade de um encontro entre criminologias crticas e feministas para que constru-
am, juntas, uma linguagem capaz de dar conta deste fenmeno, possibilitando que se renove a poltica criminal com
a finalidade de entender as diferentes maneiras de manifestao da violncia e as diferentes maneiras das polticas
pblicas.

2.2 Violncia de Gnero e Polticas Pblicas

Ao propor uma poltica pblica em Direitos Humanos, o papel do Estado tambm o de educao e de orientao
quanto existncia dessas formas de violncia, promovendo condies para que a prpria mulher-vtima seja capaz
de perceber a violao de seus direitos e para que o grupo social seja capaz de agir em sua defesa, formando uma
rede de proteo e garantia.
Ao trabalhar na construo desta rede, de extrema importncia que se entendam as diferenciaes terminolgi-
cas quanto a estas formas de violncia. Suely de Almeida traz, em Essa violncia mal-dita (2007), os impactos tericos
e prticos que expresses como violncia contra a mulher, violncia domstica, violncia intrafamiliar e violncia
de gnero acarretam.
Violncia contra mulher destaca o alvo dessa violncia: a mulher, ignorando a relao com que essa violncia
estabelecida com o agente. Nessa perspectiva, corre-se o risco do excesso de vitimizao da mulher, o que acarreta
passividade e imobilismo. Por outro lado, a expresso violncia domstica restringe o mbito de atuao dessa
violncia e, alm disso, facilita a ocultao que gera naturalizao e impunidade por se tratar de um espao simbli-
co moralmente protegido, uma esfera resistente ao poder pblico. Violncia intrafamiliar, por sua vez, encontra-se
muito prxima de violncia domstica, mas desta se distingue por abranger outros membros da famlia que podem
ser agentes da violncia. Finalmente, violncia de gnero destaca a origem dessa violncia, seu aspecto relacional
e produo social.
Todas so apresentadas como insuficientes para definir tamanha complexidade. Entretanto, a expresso violncia
de gnero se sobressai por ser o nico qualificativo da violncia que ressalta um emaranhado de fatores e as estru-
turas construdas nas desigualdades dos gneros. Outrossim, pela abstrao, possibilita-se a aplicao mais ampla,
promovendo o perigo de perder as especificaes das relaes de explorao e dominao, porm no limitando o
conceito.
A violncia de gnero se origina em uma matriz hegemnica de gnero, num quadro de disputa de poder, repro-
duzindo um quadro de controle social,

o que significa que no dirigida a seres, em princpio, submissos, mas revela que o uso da fora
necessrio para manter a dominao, porquanto a ideologia patriarcal - tensionada por conquistas
histricas, sobretudo feministas - no se revela suficientemente disciplinadora. (ALMEIDA, 2007, p. 28)

Se a violncia fsica necessita de alguma base legitimadora, na violncia simblica - tanto em seu aspecto ntimo
(dimenso micro), quanto em seu aspecto social (dimenso macro) - que poderia encontrar colaborao. A estrutura

21
Srie Pensando o Direito, n52

familiar construda em hierarquia pode ser um facilitador de atuaes violentas, com forte componente de reafirma-
o da hegemonia.

A violncia de gnero (sobretudo a restrita dimenso simblica), uma vez instalada no seio de relaes
familiares, tende a se reproduzir de forma ampliada, sob o olhar complacente da sociedade, do poder
pblico e dos tcnicos envolvidos nesse campo, prescindindo de justificativas para seu exerccio coti-
diano contra suas vtimas preferenciais. Se a violncia visa a abrir caminho para a maior efetividade da
dominao, o que significa dizer - reitera-se - que no se dirige a seres passivos, mas queles capazes de
oporem resistncia, a sua reproduo contnua tende a acentuar a heteronomia, a fragilizar sobrema-
neira a autoestima dos seus protagonistas, a provocar sintomas psicossomticos e a levar crescente
passividade das suas vtimas. A passividade , antes, consequncia e no causa da violncia de gnero
institucionalizada. (idem, ibidem:, p. 30)

A violncia apresenta carter multidisciplinar por seu carter poltico, econmico, cultural, social, psicolgico e
jurdico. O dilogo entre essas matrias dever desvendar os mecanismos de poder que fundamentam a violncia e
o controle social sobre a mulher, como tambm os aspectos ideolgicos que restringem a autonomia da mulher ao
lhe impor limites liberdade.
Da, a necessria propositura de estratgias institucionais que compreendam, de fato, a complexidade do pro-
blema e estejam engajadas em remontar esses cenrios de opresso s mulheres. Suely de Almeida entende que a
interveno interdisciplinar necessita de anlise das estruturas, das conjunturas, das relaes entre os sujeitos e dos
mecanismos institucionais; ateno dispensada aos sujeitos envolvidos nas relaes para identificao qualificada de
suas demandas; e profissionais que devem interrogar as qualificaes dos sujeitos, as vises, os processos intersub-
jetivos para possibilitar uma prtica consciente e evitar uma reproduo acrtica do cenrio atual, com definio de
critrios de qualidade para funcionamento dos servios de apoio a mulheres que sofrem violncia de gnero, bem
como o fornecimento de um sistema de coleta de dados unificado e coerente sobre crimes cometidos contra mulhe-
res na esfera familiar (ALMEIDA, 2007, p. 37)
Simultaneamente propositura de qualquer medida, contudo, deve existir o necessrio reconhecimento inter-
subjetivo que em muito se relaciona com a luta pelos direitos das mulheres.

2.3 O Reconhecimento Intersubjetivo

H a tendncia de supor o amor, o direito e a eticidade como uma srie de trs relaes de reconhecimento inter-
subjetivo, nas quais os indivduos se confirmam reciprocamente como pessoas autnomas e individuadas. Estudando
essa ideia trazida por Mead e Hegel, Axel Honneth desemboca na distino de trs formas de reconhecimento rec-
proco, quais sejam a dedicao emotiva (amor, amizade), o reconhecimento jurdico e o assentimento solidrio.
Por relaes amorosas, primeiramente, devem ser compreendidas todas as relaes primrias, na medida em que
elas consistam em ligaes emotivas fortes entre poucas pessoas, como por exemplo, relao de pais e filhos, de
amigos, de amantes. Em um contexto de pesquisa determinado pela cincia, o amor pode ser ilustrado no mbito da
Filosofia pela frase de Hegel trabalhada na obra de Honneth, qual seja ser si mesmo em um outro (HONNETH, 2003,
p. 69), onde h necessidade de equilbrio entre autonomia e ligao.

22
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Em relao ao direito, importante perceber que tambm s podemos chegar a uma compreenso de ns mes-
mos como portadores de direitos quando sabemos quais obrigaes temos que cumprir em face de um respectivo
outro. Assim, na estrutura do reconhecimento jurdico, ocorrem duas operaes da conscincia: por um lado, o saber
moral sobre as obrigaes jurdicas que temos que observar perante pessoas autnomas; por outro, a interpretao
emprica da situao para saber se o ser tem a caracterstica a qual se fazem aplicar aquelas obrigaes, estimulando
no s um respeito ao outro como um a si prprio.
Alm disso, faz-se mister entender a necessidade de uma estima social por parte das pessoas que lhes permita
referir-se positivamente a suas propriedades e capacidades concretas. O que em Hegel foi colocado como eticidade,
Mead coloca como o modelo da diviso cooperativa de trabalho. Da incidncia dessas duas formas similares de reco-
nhecimento, Honneth concluiu que:

um padro de reconhecimento dessa espcie s concebvel de maneira adequada quando a existn-


cia de um horizonte de valores intersubjetivamente partilhado introduzida como seu pressuposto
(HONNETH, 2003, p. 199)

A partir desse estudo, inegvel a percepo de que as circunstncias analisadas na seo anterior quais sejam,
o falocentrismo, a diviso binria de gnero, a sociedade e o sistema judicirio promovem o terreno frtil a ferir o
reconhecimento intersubjetivo da mulher. Dessa maneira, quando se fere um tipo de reconhecimento, no se causa
apenas injustia, mas sim um comportamento lesivo pelo qual, neste caso, as mulheres so prejudicadas numa com-
preenso positiva de si mesmas, adquirida de maneira intersubjetiva. Por exemplo, elucida Axel Honneth que:

Os maus tratos fsicos de um sujeito representam um tipo de desrespeito que fere duradouramente a
confiana, aprendida atravs do amor, na capacidade de coordenao autnoma do prprio corpo; da
a consequncia ser tambm, com efeito, uma perda de confiana em si e no mundo, que se estende at
as camadas corporais do relacionamento prtico com outros sujeitos, emparelhada com uma espcie
de vergonha social (idem, 2003, p. 215)

A violncia domstica, diferentemente de outras formas de violncia, envolve afetividade e sentimentos extre-
mamente profundos. Para Winnicott (apud Honneth, op. cit.), o amor como se reconhece e se amplia a confiana
no prprio ser, a forma de reconhecimento da autonomia do outro ser atravs da emoo. O que causa a tenso
o desrespeito, ou seja, quando um dos tipos de reconhecimento violado, o resultado o conflito, e, no caso do
desrespeito ao amor, os resultados so os maus-tratos e as violaes que causam danos ao fsico e ao psquico.
Outro mbito de reconhecimento a solidariedade que faz referncia a uma aceitao mtua dos indivduos
como seres nicos, particulares, porm relativizados a axiomas presentes na sociedade. E o desrespeito solidarieda-
de so as degradaes e as ofensas, que afetam os sentimentos de honra e de dignidade do indivduo como membro
de uma comunidade cultural de valores (SALVADORI, 2011, p. 191).
nesse contexto que a violncia domstica e familiar se encaixa. O desrespeito que gera o conflito, que gera a
necessidade de luta pelo reconhecimento. Quando dentro de uma relao com envolvimento de afetividade e carga
emotiva, h a ruptura do respeito com o outro somado ao preconceito enraizado envolvendo a mulher na cultura de
hierarquizao das relaes , provoca-se a perpetuao do padro passividade-feminina e agressividade-masculina,
recolocando a mulher em uma posio submissa ao homem. Isto , no h a aceitao recproca da mulher como
indivduo nico em grau de igualdade com o homem, alm de que, ao relativizar a relao entre estes sujeitos com a
sociedade encontra-se a desvalorizao do sujeito mulher e o no reconhecimento intersubjetivo.

23
Srie Pensando o Direito, n52

O desrespeito ao direito a rea na qual cabe bastante interesse com relao aos casos de violncia domstica,
pois tem como consequncias ou como causa? a excluso do processo de cidadania plena. Desta forma, o des-
respeito ao direito fere a integridade psquica e social do sujeito participante do meio poltico-jurdico.
Nesse sentido, percebeu-se a necessidade de uma lei que pautasse o respeito, a necessidade de proteo dos
direitos e a incluso da mulher na comunidade como indivduo de igual nvel intersubjetivo.

2.4. Violncia de Gnero e a Lei 11340/06

No final dos anos 1980, com a implementao de um Estado contrrio ao pregado at ento, um Estado chamado
de Estado Penal (WACQUANT, 2001), imps-se um controle punitivo dos contingentes humanos que ele mesmo
marginalizou (BATISTA, 2010, pp. 7 e 8) e uma diviso que se polarizou, principalmente, em dois discursos: o primeiro,
voltado para delitos de menor potencial ofensivo, pugnou por um sofrimento penal predominantemente moral e
patrimonial; e o segundo, voltado para delitos graves, como os depois definidos como hediondos, defendendo sofri-
mento penal fsico e intenso, atravs de castigos exemplares e de longa durao.
No primeiro polo, estavam inseridos alguns delitos da violncia domstica e familiar, como leso corporal leve,
ameaa e injria. Tanto que, com o advento da Lei 9099/95, passam competncia dos Juizados Especiais Criminais,
recebendo, inclusive, medidas despenalizadoras.
A Lei 9099/95, alis, veio de uma forte influncia dos Modelos Conciliatrios que comearam a ganhar fora nos
anos 70, nos Estados Unidos. Substitua-se o modelo de justia centrado nas decises dos tribunais, por uma fora
de se fazer justia que evitava o conflito. Devido ao inchao do sistema jurdico americano, preferiu-se a utilizao
de mecanismos alternativos, centrados na ideologia da harmonia. No Brasil, todavia, essa opo pela conciliao foi
incorporada ao sistema de Juizados, rgos integrantes da prpria jurisdio estatal.
Ocorre que a especificidade da violncia de gnero no comporta(va) mera composio de danos ou transao
penal, nem a viso tradicional com que se trata(va)m os conflitos:

Nos JECrim, a defesa da famlia tida por seus agentes como uma instituio baseada em relaes de
afeto e complementaridade de deveres e obrigaes diferenciados de acordo com o gnero e a gerao
de seus membros orienta os procedimentos conciliatrios, reproduzindo as hierarquias e os conflitos
prprios desta instituio (DEBERT E OLIVEIRA, 2007)

O carter muitas vezes patrimonial destas medidas, associado ao descompromisso com a ateno ao envolvi-
mento afetivo e condio de hipossuficincia social histrica, alm da ausncia de uma postura poltica coerente
com a noo de violncia de gnero como desrespeito a direitos humanos por isso, incompatvel com a natureza de
infraes de menor potencial ofensivo questionaram a aplicabilidade das normas do JECrim.
Iniciou-se, inclusive, uma onda de desmotivao na persecuo das decises judiciais tanto pelas vtimas, quanto
pelos agentes das Delegacias Policiais que, a esta altura, ao assumirem tecnicamente uma posio que explicitava a
violncia de gnero como crime, se distanciavam politicamente dos JECrims e de seu propsito de manuteno da
unio e hierarquia familiares. Assim, ao contrrio do que ocorria nas Delegacias da Mulher, os JECrims muitas vezes
incitavam a vtima no-representao, levando no instaurao de um processo penal e tornando-se ento um
espao de reprivatizao da violncia de gnero.

24
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Fica claro que o esforo da atividade policial que desembocava nos JECrims encontrava na funo meramente
conciliatria pouco crvel e ineficaz a incompatibilidade denunciadora de uma descrena da populao nos mecanis-
mos estatais de acesso Justia. Esta descrena no fluxo de Justia criminal, que reforava o distanciamento da sub-
misso dos casos de violncia a um Judicirio no preparado para lidar com a temtica da violncia de gnero, teria
sido um dos motivos pelos quais a relao das Delegacias da Mulher com o movimento feminista, ainda que forte no
incio, tornou-se enfraquecida com o tempo.
No entanto, no devemos esquecer que as Delegacias especiais de Polcia so resultado de reivindicaes de
movimentos sociais pela promoo da igualdade, uma vez que se trata de uma interveno poltica em prol da pro-
moo de cidadania. E o mesmo deveria se dar com os Juizados especializados.
No campo da violncia de gnero, portanto, pode-se considerar que a Lei 9099/95 constituiu um retrocesso.
Ademais, a omisso do Brasil quanto instituio de legislao pertinente defesa e promoo dos Direitos da
Mulher, s formas de erradicao da violncia, de preconceito e de discriminao culminaram com condenao em
Corte Internacional.
Por isso, embora o Brasil tenha sido signatrio de Tratados e Convenes internacionais no decorrer da segunda
metade do sculo XX, como a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW 1979), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, de 1994,
conhecida como Conveno de Belm do Par e a Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre
a Mulher, de 1995, tambm conhecida como Declarao de Beijing, casos concretos, como o de Maria da Penha Maia
Fernandes, em 1998 h 15 anos das tentativas de homicdio , ainda restavam inconclusos. Este foi o fato que moti-
vou a denncia contra o Estado brasileiro Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) por demora injus-
tificada e por descumprimento de acordos internacionais firmados e ratificados, bem como por omisso, tolerncia e
negligncia em relao violncia contra as mulheres, como se extrai do parecer:

Nesse sentido, a Comisso Interamericana observa que a demora judicial e a prolongada espera para
decidir recursos de apelao demonstra uma conduta das autoridades judiciais que constitui uma vio-
lao do direito a obter o recurso rpido e efetivo estabelecido na Declarao e na Conveno. Durante
todo o processo de 17 anos, o acusado de duas tentativas de homicdio contra sua esposa, continuou
e continua em liberdade (...) A Comisso considera que as decises judiciais internas neste caso
apresentam uma ineficcia, negligncia ou omisso por parte das autoridades judiciais brasileira e uma
demora injustificada no julgamento de um acusado, bem como pem em risco definitivo a possibili-
dade de punir o acusado e indenizar a vtima, pela possvel prescrio do delito. Demonstram que o
Estado no foi capaz de organizar sua estrutura para garantir esses direitos. Tudo isso uma violao
independente dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos em relao com o
artigo 1(1) da mesma, e dos artigos correspondentes da Declarao. (OEA, 2001)

A consequncia normativa dessa condenao marcante foi a criao da Lei 11340/06, por isso conhecida como
Lei Maria da Penha. A opresso histrica ao sexo feminino e a violncia de gnero sofrida por parte das mulheres no
mbito domstico e familiar, encarnada no episdio triste desta cidad brasileira, aportaram nos juizados especiali-
zados no atendimento, proteo e assistncia s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nos quais, segundo os artigos 17 e 41 desta mesma Lei, no possvel
a aplicao da Lei 9.099/95, vedando-se a aplicao de penas pecunirias, cesta bsica e multa isolada. Ademais, a Lei
11340/06 ordenou o acompanhamento s mulheres vtimas (artigos 27 e 28 da Lei Maria da Penha) pela Defensoria
Pblica ou assistncia judiciria gratuita e trouxe a previso de medidas protetivas de urgncia.
Enfim, a Lei Maria da Penha fez emergir um problema at ento ocultado pelo desgnio de relao privada: a
violncia domstica, e tudo aquilo concernente a este ambiente, inclusive o poder e a dominao sobre o outro.

25
Srie Pensando o Direito, n52

Translucida a luta de movimentos sociais encabeados pelas feministas e nos mostra, sobre outro e maior olhar para
a questo da violncia de gnero, o que, com certeza, se apresenta, tambm no plano jurdico poltico, como um
desafio institucional, ao propor a erradicao da violncia contra a mulher e ao revisar condutas condicionadas a
expectativas sociais, muitas vezes injustas e androcntricas.
Sabadell (2008) questiona se a Lei Maria da Penha seria avano ou se a relao do Direito com a cultura machista
perpetuaria a violncia contra a mulher, tornando-a vtima mais uma vez. A impactante pergunta merece relevo pelas
reflexes acerca do recurso que vem se utilizando para combater a violncia de gnero, ou seja, devemos questionar
at que ponto a Lei Maria da Penha no vem sendo manipulada para vitimizar a mulher, ao invs de servir como um
mecanismo de empoderamento dela frente violao de seus direitos fundamentais dentro das suas relaes familia-
res. Semelhante ao debatido por Baratta quando fala que o feminismo tem trs ondas, tal situao encaixa-se naquela
onda que trata da insero das demandas feministas num mbito masculino/machista.
Ao trazer-nos este questionamento, vemos surgir o limite do Direito para lidar com estas questes, uma vez mos-
trada a escassa eficcia da norma secundria para combater a violncia de gnero. E apenas no mbito do atendimen-
to s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, diante deste prospecto, vemos muitos problemas a serem
superados, tanto de ordem institucional, quanto das instituies civis e de classe.
Tendo em vista a enraizada dificuldade de se debater temas sobre violncia contra mulher, ainda mais quando
essa se relaciona com os poderes estatais de controle, parece se fazerem necessrias reflexes acerca de assuntos
mais alm do que apenas relacionar de forma pontual violncia e Estado.
O campo do Direito vive grandes contradies, principalmente no que tange proteo dos Direitos Humanos
e promoo da Cidadania, o que leva a uma vulgarizao pela complacncia com que se naturaliza a violao a tais
conceitos. Inegavelmente, a luta pela desconstruo de antigos discursos violadores rdua e h a necessidade de se
valer de mecanismos legtimos principalmente no caso da Lei Maria da Penha a fim de promover uma mudana
no quadro social. Dentre os mecanismos, portanto, percebe-se a ocorrncia do que se chama Judicializao das Re-
laes Sociais, isto , quando o meio social tomado por uma onda do Direito.
Porm, tal insero do Direito na organizao social pode ser um pouco duvidosa a partir do momento em que a
real inteno pode se perder em favor de uma ideia incrustada na sociedade e no meio jurdico/judicirio, ou seja, a
apropriao de interpretaes contrrias ao verdadeiro propsito, mas a favor do androcentrismo: que a Lei 11.340/06
teria se tornado mais um meio de proteo da famlia e de julgamento da mulher.
No captulo Judicializao, Direitos Humanos e Cidadania, de Theophilos Rifiotis e Marlise Matos, do livro Direitos
Humanos na Educao Superior (2010), em seu primeiro tempo abre a discusso sobre a importncia das lutas sociais
pelo acesso justia, mas confrontando-as com suas limitaes reais. No segundo, demonstra-se o entendimento
sobre a necessidade de englobar a cidadania contempornea s particularidades de cada agente social, a fim de res-
ponder s demandas daqueles que estiveram margem social e agora buscam democratizar a prpria democracia.
No terceiro momento, incorpora-se a efetivao da cidadania a partir de uma busca mais efetiva por justia social
(MATOS E RIFIOTIS, 2010, p. 243).
Entre todos estes momentos, mostra-se de suma importncia elevar a condio da Justia no Brasil, isto , baixar
os custos judicirios, aumentar a oferta, a qualidade e eficincia judicirias, com o propsito de que esta justia abar-
que toda a sociedade e, principalmente, sua poro menos favorecida. Fazendo-se, enfim, com que se torne possvel
alcanar a justia, sendo a cidadania e os direitos conceitos palpveis e no apenas convencionais.
Essa percepo de uma justia mais acessvel trouxe a ideia dos juizados mais geis de uma Defensoria Pblica
com prestao de assistncia gratuita e o crescimento da judicializao com relao aos direitos e cidadania, sendo
fundamental para o debate sobre os Direitos Humanos.
H cada vez mais uma procura para a resoluo dos litgios atravs do judicirio, para a soluo dos conflitos e a
conquista dos direitos atravs do meio jurdico, mas essa vitria da democracia vem revestida de demora, descaso

26
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

e incapacidade de realmente realizar o Estado de Direito. Fica claro que, mesmo tendo um processo de aumento de
garantias ao acesso, ainda assim existem barreiras, dilemas e dificuldade de efetivao dos direitos e das polticas
voltadas para os direitos violados.

Assim, a construo que vem sendo realizada em torno de um arcabouo de formalizao do Direito
por via do Poder Judicirio tem se constitudo numa via de formalizao do acesso a direitos que nem
sempre se coaduna com o exerccio pleno da cidadania. (MATOS e RIFIOTIS, 2010, p. 253)

O acesso ao Poder Judicirio tem representado apenas a concretizao de soluo de conflitos e responsabiliza-
o de quem violou o direito, mas no a promoo da justia social e da conscincia cidad de direitos. Sendo o Poder
Judicirio o que entre os demais Poderes mais consegue se desvincular da vigilncia social, menos o coletivo v
retorno. Ou seja, o Judicirio tem agido para soluo de conflitos pontuais e pouco vem exercendo seu papel consti-
tucional de demonstrao de justia efetiva e resposta a um coletivo, uma resposta difusa sociedade.
A essa altura, nos convence a ideia de que a Lei Maria da Penha foi um exemplo quando, de forma legislativa e
judiciria, trouxe uma resposta para uma demanda diferenciada que precisa de um andamento, procedimento e
tratamento diferenciado, sendo assim um smbolo para os movimentos sociais. Mas no suficiente ter um processo
legislativo a favor da demanda, no suficiente ter o Judicirio julgando essa demanda, se nenhum est realmente
na disposio de resolver as demandas de maneira geral e preventiva, a gerar uma mudana substancial a efetivar
direitos e promover a cidadania.
O risco crescente dessa interveno o que Debert e Gregori denominaram encapsulamento da violncia pela
criminalidade (2008, p. 166) e a cmoda posio acrtica de que o problema da violncia de gnero est resolvido
com condenaes penais.

Sem as medidas alternativas da Lei 9099/95, a condenao aparece como a resposta jurdico-penal, principalmen-
te aps recente deciso do STF 2que afastou o cabimento de retratao nas leses corporais leves, restringindo as
causas de extino da punibilidade. O dilema se o crcere representa, de fato, a resposta mais adequada e se esta
soluo se pe de acordo com os interesses das prprias mulheres. Num pensamento muito bem posicionado de
Marilena Chau (1995), questiona-se como decidir judicialmente o conflito sem vitimar as mulheres e sem diminu-las
a uma figura de menoridade racional, reproduzindo a desigualdade a partir de uma tutela exagerada.
Alm de questes como esta da tutela excessiva, que pode vir deslegitimar a prpria vontade da usuria, alguns
problemas aparecem tambm quanto prpria tipificao das condutas. Explicaremos melhor.
A Lei 11340/06 veio nomeando cinco formas de violncia, inspiradas nos diplomas internacionais acima cita-
dos:

toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar
ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos cam-
pos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (CEDAW, art.1) e qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. (Conveno de Belm do Par, art.1)

2 Em 09 de fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a ADIn 4424 quanto aos artigos 12, inciso I; 16; e 41 da Lei Maria da Penha (Lei
11.340/2006). A partir da, a ao penal nos crimes de leso corporal leve nas situaes previstas na LMP passou a ser incondicionada, ou seja, no depende da repre-
sentao da vtima.

27
Srie Pensando o Direito, n52

Em seus artigos 5 e 7:

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao
ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial:

I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas,


com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se


consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;

III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao.

Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.

Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:

I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal;

II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminui-
o da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou
controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humi-
lhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridi-
cularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo
sade psicolgica e autodeterminao;

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou
a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora;
que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio,
mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus
direitos sexuais e reprodutivos;

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, des-
truio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e
direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

Esses dispositivos preveem a violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial, moral contra a mulher. O contedo
dessas formas de violncia no exclusivamente de matria penal, o que acarreta dificuldade em reconhecer uma
situao como crime. Deste modo, essas condutas podem configurar violncia domstica e mesmo assim no acarre-
tar ao penal, por no se enquadrarem na tipificao penal de nosso ordenamento. Ainda que no se aperfeioem
como crimes, os profissionais da rea criminal devem auxiliar e resguardar as mulheres que forem submetidas a essa
violncia em qualquer dessas formas e at mesmo encaminh-las s medidas protetivas. Para isso, necessria a ca-
pacitao destes profissionais para o fim especfico de lidar com a complexidade da violncia domstica. Quando isso
no acontece, tem-se por banalizar a violncia sofrida pelas mulheres e colaborar para manuteno desse quadro.
Mesmo que haja tipificao, inmeras situaes de violncia domstica podem no ser identificadas ou reco-
nhecidas no caso concreto. A ttulo de exemplo, at muito recentemente, casos de estupro entre cnjuges no eram
reconhecidos pelo Judicirio e, no raras vezes, at mesmo pelas vtimas, por estarem arraigadas a um padro de sub-
misso, em que a mulher deve satisfazer os desejos de seu marido, ainda que esta no seja sua vontade. A violncia
sexual que abrange essa situao est prevista no artigo 7, III da Lei Maria da Penha.
Temos, ainda, a indefinio quanto punio de delitos patrimoniais pelo conflito entre os dispositivos dos artigos

28
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

181 e 182 do Cdigo Penal de um lado, e o artigo 7, IV da Lei 11.340, de outro. O primeiro isenta de pena os crimes
contra o patrimnio quando for em prejuzo do cnjuge, ascendente e descendente e o outro elenca esta leso como
forma de violncia a ser reprimida e reprovada.
As violncias psicolgica e moral, abarcadas pela lei, apresentam um avano legislativo, uma vez que estas provo-
cam danos expressivos e so, em muitos casos, o incio para uma violncia fsica. Por isso, a importncia de identific-
-las em estgio embrionrio para evitar sua evoluo para patologias mentais e para agresses materiais. Entretanto,
determinadas condutas do agressor apresentam obscuridade na subsuno aos tipos incriminadores da legislao
penal em vigor.
Por todo o exposto, ainda que reconheamos na condenao penal a soluo vivel para minimizar a violncia
domstica e familiar contra a mulher, o sistema punitivo est longe de apresentar medidas eficazes e salutares.
Pode-se, ento, dizer que a Lei Maria da Penha foi um empreendimento poltico fruto dos movimentos sociais com
a finalidade de uma mudana pautada na legislao em busca da descaracterizao de um antigo paradigma. Uma
lei que chegou para subtrair da realidade uma marca histrica de inferiorizao do sexo feminino a estigmas retrgra-
dos e discriminatrios. Uma lei que procura proteger atravs de, ao menos, duas formas de reconhecimento, aquela
relativa ao direito e solidariedade. Pretende diluir da cultura o preconceito, a ideia de segregao e hierarquizao
de gneros, alm de trazer para o mbito criminal uma punio ao autor desta violncia to singular e obscuramente
enraizada nas mentes da populao como ordinria.
No entanto, a relao de gnero no pode ser vista individualmente sem levar em conta, alm da tradio ando-
cntrica, as outras dissimetrias fruto das relaes de poder, como raa, cor, idade, classe, pois com essas apresenta
pontos de conexo e semelhana. Devemos falar da violncia de gnero na perspectiva de uma violncia que
produzida no contexto de densas relaes de poder imersas na sociedade contraditria na qual vivemos. Como diz
Almeida:

(...) a violncia de gnero o fenmeno social que no pode ter seu enfrentamento reduzido ao tra-
tamento dos sujeitos nela implicados, direta ou indiretamente, o que patologizaria comportamentos
exacerbados. Antes, deve ser compreendida como uma das expresses das desigualdades sociais que
fecundam tambm diversamente a classe social, o gnero e a etnia (ALMEIDA apud POUGY, 2010).

Nesse sentido, a universalizao dos direitos s possvel mediante a luta pela democracia que abarque as parti-
cularidades de cada grupo oprimido e desfavorecido na dinmica social.
Evidentemente, contudo, ainda temos muito que caminhar.

29
Srie Pensando o Direito, n52

3. PESQUISA EMPRICA: OS JUIZADOS DE VIOLNCIA


DOMSTICAS E FAMILIAR CONTRA A MULHER E AS
PRTICAS INSTITUCIONAIS

3.1. O ponto de partida

As reunies, leituras, pesquisas doutrinrias e jurisprudenciais, idas a campo, discusses, crticas e autocrticas,
nos permitiram chegar s consideraes que serviram para embasar este relatrio final. Muitas foram as estratgias
e incurses para a obteno de dados, cabendo-nos, agora, sistematiz-las para depois mostrar os resultados que a
pesquisa emprica sobre os Juizados nos possibilitou obter.
Considerando nosso referencial terico sobre a violncia de gnero, como explicitado no ponto anterior, busca-
mos analisar, para alm da violncia fsica/moral/sexual/patrimonial/psicolgica, a violncia simblica do direito e
das Instituies: a violncia da ausncia de atendimento; a violncia da ausncia de estrutura que acaba por violentar
novamente mulheres que buscam no Judicirio a efetividade de seu papel de guardio dos direitos e garantias indivi-
duais; a violncia da ausncia de uma escuta sensvel e humanizada; a violncia da impunidade; a violncia da espera
inexplicvel etc.
Uma vez aprovado o projeto, surgiu o desafio de transpor o mundo das ideias para o mundo da realidade; do
papel para o campo, o cumprimento dos objetivos e cronograma propostos. Dessa forma, no dia 22 de maio de 2013,
reuniu-se pela primeira vez, no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
um grupo de estudantes e pesquisadores interessados na temtica: Violncia de Gnero e prticas Institucionais. E
sob a coordenao da Profa. Cristiane Brando foi feita a leitura do projeto com a exposio dos objetivos e possveis
tarefas de cada ator envolvido.
Para garantir a transparncia, a oportunidade e a divulgao da pesquisa, publicamos Editais de Seleo (anexos)
e abrimos o processo a graduandos, mestres e doutores envolvidos com o tema. Com isso, iniciou-se o trabalho de
seleo dos integrantes da equipe, compreendendo, conforme o Edital da Chamada Pblica do Ipea, no mximo
quatro analistas remunerados. Os demais interessados poderiam integrar o grupo graciosamente, na medida de suas
habilidades e disponibilidades.
Ao final, fechamos a composio: como analistas tcnicos (prestadores de servio) Danielle Tavares, Luiza Dias,
Renan Saueia e Renato Trindade (alunos de Graduao da Faculdade Nacional de Direito); Ana Paula Sciammarella
(mestranda da UFF), Juliana Azevedo (mestranda da UERJ) e Laila Almada (graduada em Direito) como Consultoras
Tcnicas sem remunerao; Clara Pinheiro e Matheus Carvalho (graduandos em Direito da FND, este ltimo bolsista
do Programa Jovens Talentos) como colaboradores.

30
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

A primeira reunio formal com a equipe oficialmente montada ocorreu em 3 de julho de 2013, na qual definimos
as perguntas do questionrio fechado, a agenda da semana, o modelo de registro das atividades empricas por meio
de relatrio de campo e demais tarefas relativas ao aprofundamento tcnico.
Uma vez levantadas as prioridades preliminares, partiramos para o campo, cientes, desde o incio, de que no se-
ria apenas para aplicar os questionrios. Buscvamos a observao, o olhar para entender como as estruturas funcio-
navam, como as vtimas e rus eram atendidos, como os conflitos eram tratados. Para tanto, entendemos a necessi-
dade de orientao dos pesquisadores sobre ao que preponderantemente deveria ser observado nas audincias.
Nesse sentido, buscamos sistematizar os mtodos de observao, de abordagem, de aproximao e de entrevista.
A Consultora Tcnica Ana Paula Sciammarella, de acordo com sua experincia na observao de feitos para a elabora-
o de sua dissertao, esquematizou o seguinte roteiro que foi utilizado por nossos analistas tcnicos:

BOX 1 - 1A PARTE: PRIMEIROS PASSOS E CUIDADOS IMPORTANTES:


PRIMEIROS PASSOS
- Eleger um dos Juizados para realizao das observaes, diversificando os Juizados;
- Informar-se da pauta de Audincias (datas de realizao) em geral so afixadas do lado de fora da sala
de audincias;
- Informar-se sobre que espcies de Audincias sero realizadas na data escolhida: Audincia Especial
Medidas Protetivas ou Retratao/Conciliao/Instruo e Julgamento/Casos de Ru Preso;

CUIDADOS IMPORTANTES
DESLIGAR OS CELULARES; no esboar expresses de concordncia ou discordncia com o que est sendo
dito; levar caderno/bloco para fazer anotaes durante e depois sobre as impresses gerais. Se algum caso
chamar ateno, tentar depois na pauta de audincias anotar o nmero do processo.
Realizar anotaes chave durante as audincias para, depois, estruturar um relatrio geral siste-
matizando as informaes coletadas sobre os casos e a dinmica do Juizado.

BOX 2 - 2A PARTE: O QUE OBSERVAR


Verificar quem est presente para realizao da audincia (Juiz, Promotor, Defensor da Vtima e do Ru
ou se h Advogado particular e para quais partes);
Identificar, resumidamente, de que se trata o caso, especialmente que tipo de crime e qual a relao das
partes envolvidas;
Captar a dinmica de trabalho da equipe envolvida na audincia (juiz, defensor, promotor, e se a equipe
multidisciplinar do juizado participa da audincia);
Observar a linguagem a partir da qual os atores (vtima, ru, juiz, defensor, promotor, advogado da vtima,
etc) se expressam;
A dinmica de elaborao do processo e do inqurito, observar os ritos e registrar como eles ocorrem;
Captar o ritmo que os diferentes atores buscam imprimir aos seus trabalhos (dedicao ao trabalho);
Observar os critrios que conduzem as prticas desses atores do sistema de justia.

31
Srie Pensando o Direito, n52

BOX 3 - 3A PARTE: O QUE RELATAR (PARA O RELATRIO ESTRUTURADO)


Ordem das falas durante a audincia; Se elas acontecem com todos presentes ou separadamente;
Contedo das falas (anotar palavras que permitam lembrar depois a ordem das falas e o que elas ex
pressavam, seu contedo);
Anotar frases e/ou expresses emblemticas (ex: eu sou administrador, eu detesto processo, etc);
Ateno para as instrues do juiz (orientao prestada ao ru e vtima) (descrever quando feita, como
feita tom da fala e contedo);
Ateno para o momento em que perguntam mulher (se h este momento, com dizem) se ela gostaria
de se retratar (ver em qual momento do rito isso ocorre, como colocada a opo de retratao, qual o
tom da fala, quem coloca isso para a vtima, qual a reao de todas as partes envolvidas);
Observar o posicionamento, as falas do promotor, defensor (ou advogado da vtima). Registrar se esto
ou no na audincia, se h explicao quanto ausncia de um deles;
Observar a conduo que promotor e defensor (ou advogado da vtima) esto dando ao caso como
esto conduzindo, qual o objetivo que visam a alcanar (se for possvel depreender isso) e qual o caminho
que esto tomando para isso;
Envolvimento (atuao enrgica, engajada) dos atores do sistema de justia com os casos que se apre
sentam na audincia;
Descrio do lugar/espao ocupado por cada um dos atores presentes na cena/audincia;
Observar o momento de espera e como as mulheres so recebidas nas audincias;
Observar o tratamento dado tanto ao homem quanto mulher;
Observar se a mulher chegou acompanhada, se entrou com algum na sala de audincia, prestar ateno
para tentar saber quem .

Diante deste roteiro, tnhamos instrues para que as idas a campo pudessem estar minimamente padronizadas.
claro que h fatos que fogem deste roteiro mnimo, que quer ser mnimo justamente para deixar que o pesquisador,
no campo, possa registrar suas impresses. Tais impresses eram disponibilizadas para o grupo virtualmente e nas
reunies da equipe.
Os encontros, ento, se desenvolveram semanalmente, sendo que s segundas-feiras nos dedicvamos aos de-
bates tericos, com discusso de textos previamente selecionados (que agora compem este Relatrio), e, s quar-
tas-feiras, avalivamos a parte prtica, renovando a agenda, criando novas estratgias e tratando os dados obtidos.
Detalhadamente, os papeis incumbidos a cada componente da equipe assim ficaram distribudos:

Coordenao

pesquisadora doutora coube, inicialmente, a definio da bibliografia, a partir da literatura bsica sobre os mo-
vimentos feministas, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Sistema Judicirio, bem como sobre
temas do Direito mais particularmente relacionados proposta da pesquisa, como a Criminologia e o Direito Penal.
medida que avanamos nas categorias tericas, passamos a discusses mais aprofundadas, inclusive em outros

32
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

espaos como as reunies do Frum Permanente de Violncia Domstica, Familiar e de Gnero da Escola de Magistra-
tura do Estado do Rio de Janeiro e as reunies de sextas-feiras da Residncia Multidisciplinar em Polticas de Gnero
e Direitos Humanos da UFRJ, a qual envolve os cursos de Direito, Psicologia, Servio Social, Sade Coletiva e o Ncleo
de Estudo de Polticas Pblicas em Direitos Humanos.
Igualmente coube a conduo de algumas entrevistas e a determinao da metodologia, entendendo-se perti-
nente a opo pela anlise quantitativa de incio, e, posteriormente, qualitativa. A juno destes dois mtodos, alm
de aceitos doutrinariamente nas pesquisas em Cincias Sociais, enriqueceu sobremaneira a interpretao dos dados
para a concluso sobre as propostas de medidas legislativas e administrativas a serem aqui aduzidas.
Como parte da operacionalidade da investigao, a Coordenao tambm realizava a distribuio dos encargos, o
controle dirio das atividades, a organizao do material coletado, a estruturao das estratgias de campo, a estipu-
lao da agenda, a elaborao de documentos e cartas, visando ao refinamento dos contatos.
Neste aspecto, no raras vezes, foi necessrio recorrer equipe da SAL/MJ e do Ipea, solicitando novos ofcios a
fim de esclarecer o propsito da pesquisa, a importncia da colaborao do Judicirio e a necessidade de acesso dos
analistas ao pblico e aos atores daquelas instncias oficiais.
Quanto implementao das condies para a pesquisa emprica, a Coordenao efetuou os pagamentos admi-
tidos em Edital, armazenou os comprovantes correspondentes, tratou das questes burocrticas junto Instituio
bancria e ao Setor de prestao de contas do Ipea, organizando, enfim a documentao para a posterior fiscaliza-
o.
No menos importante foi a participao da Coordenadora e de parte de sua equipe nos eventos promovidos
pelo Ministrio da Justia/Ipea e nas reunies de acompanhamento da pesquisa.
Crucial tarefa, alis, para o fiel cumprimento do nosso compromisso e de nossas intenes, foi o tratamento e
interpretao dos dados, bem como a elaborao dos Relatrios Parcial e Final, por representar o resultado de todos
esses meses de trabalho em equipe e as eventuais conquistas prticas para o aprimoramento dos Juizados e, especi-
ficamente, da Defensoria Pblica voltada para o atendimento das vtimas.
Por fim, conforme previsto na Chamada Pblica, nomeou-se uma pesquisadora mestre para auxiliar a Coordena-
dora. Pela previso constante do Projeto, incumbia-lhe auxlio na estipulao da metodologia, da escolha da biblio-
grafia, nos debates tericos, na apurao e anlise dos dados. Sua participao ficou registrada na apresentao do
Relatrio Parcial em Braslia.

Analistas Tcnicos

Dentre as diversas tarefas atribudas equipe de analistas tcnicos, destacava-se a ida a campo, de duas a trs
vezes por semana, com o subsequente registro dos relatrios de campo. Com uma estratgia metodolgica a ser exe-
cutada, ao chegar aos Juizados, os analistas, primeiramente, se identificavam e procuravam localizar cada repartio
uma vez que, em certos momentos, havia dificuldade de localizao.
Tendo identificado o local, os analistas deviam se dividir a fim de potencializar sua visita: enquanto uns se diri-
giam ao cartrio para perguntar acerca das audincias - horrio em que elas aconteceriam, bem como se as mesmas
podiam ser acompanhadas -, outros se aventuravam no rgo em busca de informaes diversas - localizao da de-
fensoria, da equipe tcnica, entre outros. Muitas vezes, a equipe conseguia grande parte das informaes atravs de
algum policial militar que, como ser destacado depois, surpreendentemente, parecia realizar funo administrativa
na maioria dos Juizados; razo pela qual possua informaes valiosas.

33
Srie Pensando o Direito, n52

Sempre que a equipe abordava alguma repartio a defensoria, o cartrio, a equipe tcnica ou o gabinete do
juiz , era de praxe a apresentao da carta que identificava os objetivos da pesquisa, bem como quais eram e o que
pretendiam os analistas. Muitas vezes havia uma certa resistncia por parte dos magistrados que, valendo-se de um
discurso de proteo s vtimas, alegavam a adoo do segredo de justia, conforme ser explicado mais adiante. To-
davia, as pautas afixadas nas paredes dos Juizados exibiam os nomes das partes processuais em todos eles. Apesar da
resistncia, a equipe, atravs de argumentos previamente construdos, conseguia ultrapassar algumas barreiras.
Ao acompanhar as audincias e o atendimento nas Defensorias, cabia ao grupo adotar o mtodo de observao
no participante, tendo em vista que atuavam como observadores silenciosos, no se envolvendo diretamente com
o processo decisrio ou com as partes ouvidas em audincia.
Alm destas tarefas, inicialmente competiu aos analistas a aplicao de questionrios s vtimas, que respondiam
na presena deles, de modo a incentivar as assistidas a responderem s perguntas com mais seriedade e entend-las
com maior clareza.
Parte da agenda dos analistas consistia, tambm, em entrevistas aos magistrados, defensores e vtimas. Para tal,
houve a elaborao de um roteiro com perguntas que possibilitavam a interao entre a equipe e o entrevistado. Tal
procedimento permitia a captao de um grande nmero de informaes mostrando, por diversas vezes, impresses
e opinies pessoais do entrevistado acerca do tema e de como ele tratado juridicamente. importante salientar que
a equipe conduzia as entrevistas sempre de forma imparcial, de modo a no tirar concluses pessoais ou influenciar
as respostas do entrevistado.
Outra importante atribuio dos analistas tcnicos era a leitura de uma extensa bibliografia relacionada ao tema,
a fim de produzir uma base terica bastante sedimentada e consistente. Participavam, portanto, das reunies de
discusses textuais e dos encontros para distribuio de tarefas para tratar do trabalho de campo elaborao e
sistematizao dos dados a obtidos , definio de nova agenda e avaliao do que havia sido realizado at ento.
Alm disso, competia a eles, ocasionalmente, a produo textual, consistindo num resultado direto das reunies te-
ricas.

Consultoras Tcnicas

Para preparar os analistas tcnicos para o campo e enriquecer os debates sobre a parte terica, contamos com a
participao de duas mestrandas, uma da Universidade Federal Fluminense e a outra da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro, cujas dissertaes focam na violncia de gnero e cujas trajetrias demonstram experincia e interesse
em pesquisa emprica em Direito.
O envolvimento delas acabou se mostrando ainda maior, quando se integraram aos demais membros para auxiliar
nas entrevistas e nos questionrios.
Tratou-se de uma rica troca, valiosa pela contribuio de duas especialistas no tema que, despretensiosa e altruis-
ticamente, juntavam-se a ns na Faculdade Nacional de Direito semanalmente para esse intercmbio acadmico.
A terceira das Consultoras atuou na diagramao dos grficos pizza e dashboards, traduzindo em nmeros e
imagens os quantitativos dos questionrios.

34
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Colaboradores

Por interesse pessoal no tema, dois estudantes da Faculdade Nacional de Direito, ingressaram no grupo de traba-
lho como colaboradores, somando-se aos analistas tcnicos no campo e na leitura da bibliografia.
Graciosamente, se incumbiram de nos assistir nos contatos com os entrevistados do Judicirio, com as vtimas,
com a organizao do material e com a produo textual.
Foi dessa forma que dividimos as responsabilidades e a atribuio de cada pessoa da equipe. Com ajudas recpro-
cas e o respeito s aptides individuais depositamos confiana uns nos outros. Rapidamente, a integrao de todos,
os sentidos aguados, o forte referencial terico e os dados parcialmente obtidos nos permitiram criar novas estrat-
gias e rumos para a pesquisa.

3.2 Aspectos Metodolgicos

Como pesquisa aplicada, nossa investigao foi dirigida obteno de dados que nos embasassem nas propostas
de alteraes legislativas e administrativas, especificamente das medidas cabveis s Defensorias Pblicas, no atendi-
mento s vtimas nos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
No demorou muito para notarmos a importncia de uma abordagem mais ampla inicialmente, uma espcie de
mapeamento geral, reconhecimento do terreno. Em um tema to especfico e complexo quanto o da violncia do-
mstica, fez-se necessrio analisar o nmero de casos, quais as prevalncias de casos, qual o perfil das vtimas, quais
suas percepes sobre os Juizados, entre outros. Neste momento ressaltou-se a importncia de uma leitura contex-
tual dessa violncia: onde e quando surgiu, quais as leituras que se teve sobre ela, quais foram suas possveis causas,
em que contexto social ela se deu, etc. Assim, a Consultora Laila Almada gerou os grficos e tabelas dos dados obtidos
a partir dos questionrios aplicados pelos analistas Luiza Dias, Renan Saueia, Renato Trindade e Danielle Tavares.
Os nmeros que apresentaremos (dashboards anexos e grficos ao longo deste Relatrio) so provenientes de
um universo relativamente reduzido 47 questionrios no total , que, entretanto, acabam por mostrar dados muito
fidedignos e qualitativamente valiosos. Chegamos a nos perguntar se deveramos deixar os questionrios nos Juiza-
dos para que as vtimas mesmo respondessem por si ss. Tal fato, sem dvidas, ampliaria nosso espao amostral. En-
tretanto, ao aplicar cada questionrio tivemos a certeza da qualidade e da fidelidade de cada resposta, percebemos
que por vezes precisvamos explicar com outras palavras as perguntas escritas ou mesmo extrair, mais sutilmente,
determinadas experincias que nem sempre so contadas de forma objetiva.
Sob essa tica, nossa equipe conseguiu captar informaes preciosas, uma vez que cada usuria do JVDFM abor-
dada recebia uma ateno grande e bastante detalhada. Este foi o motivo pelo qual a equipe optou por no enviar, via
e-mail, questionrios aos Juizados, Defensorias ou OAB para que fossem aplicados por pessoas sem o devido preparo
e habilidades. Dessa forma, a qualidade das informaes captadas foi bastante significativa.
A opo metodolgica pelo questionrio fechado, todavia, cedeu lugar a uma abordagem mais qualitativa e etno-
grfica. Aps a apresentao do Relatrio Parcial, na SAL/MJ em 17 de outubro, estabeleceu-se que resultado mais sa-
tisfatrio e rico seria obtido a partir de observao participante e/ou no participante, bem como de entrevistas com
atores-chave como Juzes, Defensores e Vtimas. Por esta via, conseguiramos colher as falas que ilustrariam nossas
concluses e, posteriormente, fundamentariam nossas propostas de medidas administrativas e/ou legislativas.

35
Srie Pensando o Direito, n52

As idas a campo seguiram esta nova orientao. Com um roteiro semiestruturado e com a exata noo dos tpicos
preponderantes pesquisa, procedemos marcao de entrevistas e de observao dos atendimentos pela Defenso-
ria, bem como de andamento das audincias.
As entrevistas, inicialmente, abarcavam todos os atores do poder judicirio: Defensores, Promotores e Magistra-
dos. A cada Juizado ou Ncleo da Defensoria visitado, era de praxe que se tentasse aplicar entrevistas a todos eles.
Entretanto, aps uma mudana nas diretrizes da pesquisa, houve concomitante e consequentemente a opo de foco
no concernente s entrevistas: elas passaram a ser dirigidas apenas aos Defensores Pblicos e vtimas.
Em relao s entrevistas com as assistidas nos Juizados, o modo com que se dava a seleo de quais usurias
seriam abordadas era randmico: abordavam-se as mulheres que l estavam presentes, na medida em que o Juzo
permitia3 . O que se fez foi estabelecer uma quantidade mnima de vtimas por Juizado/Ncleo a fim de se obter maior
representatividade. No total, foram selecionados 15 casos para estudo, tendo como critrio a robustez, o foco e a
clareza das respostas.
Contudo, importante observar a existncia de alguns problemas de objetividade e imparcialidade por parte das
usurias entrevistadas. Em algumas entrevistas, havia a presena de um dos membros do Juizado ou Ncleo visitado
sob a comum justificativa de proteo vtima. Tal pessoa posicionava-se ao lado da entrevistada e observava a
entrevista sem exercer interrupes. Mesmo assim, era notvel a existncia de uma mudana de comportamento
por parte da assistida, que se mostrava mais acessvel nas entrevistas a ss com um analista do que na presena de
um dos membros da instituio onde a entrevista era realizada. Tambm, algumas usurias mostravam-se um tanto
quanto receosas quanto realizao de entrevistas gravadas. Nestes casos, era preciso um cuidado maior por parte da
equipe ao explicar que tudo seria feito de modo annimo e que suas falas no as trariam qualquer tipo de problema
perante os Juizados. Ademais, havia algumas vtimas nitidamente alteradas e/ou bastante emotivas no dia de suas
entrevistas, podendo caracterizar igualmente um enviesamento de suas falas.

3.3 Delimitao espao-temporal

Apesar da limitao de tempo, nossa pesquisa tambm abrangeu outros Estados, para alm do Rio de Janeiro. Por
imperioso prazo de seis meses estendido, depois, por mais dois (de 24 de junho de 2013 e 28 de fevereiro de 2014)
, priorizamos as comarcas em que, naturalmente, nossos analistas teriam mais facilidade de locomoo, estadia,
permanncia e acesso aos operadores, posto que so suas cidades de origem. Logo, realizamos investigaes nos
Juizados e Ncleos Especializados de Belm, Porto Alegre, Lajeado, So Paulo, Campo Grande e Macei.
No Rio de Janeiro, todavia, no limitamos esforos, percorrendo os Juizados da Regio Metropolitana, dentre os
quais o do Centro (I JVDFM), Campo Grande (II JVDFM), Jacarepagu (III JVDFM), Leopoldina (VI JVDFM)4 , Duque de
Caxias, Nova Iguau, Niteri e So Gonalo, bem como o NUDEM5.
Ocorre que, como a histria de cada Defensoria Pblica no Brasil no se mostra uniforme, o processo de imple-
mentao dessa assistncia judiciria tambm desigual. Como rgos da Administrao Pblica Estadual, cada De-
fensoria em que desenvolvemos nossa pesquisa de campo possui trajetrias, prioridades e oramento prprios, logo
as dificuldades materiais e os interesses polticos tambm diferem.

3 Mesmo com Ofcios da Presidncia do TJRJ, autorizando as entrevistas, e do Ministrio da Justia, solicitando a colaborao com a Pesquisa, vrios Juizados
negavam a aproximao s vtimas.
4 IV e V Juizados ainda no instalados.
5 Por razes ticas e atendendo a recomendaes dos avaliadores do Ipea, no correlacionamos os dados de campo com os Juizados e Ncleos pesquisados,
preservando, assim, o anonimato dos entrevistados.

36
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Para fins de contextualizao, considera-se relevante um breve resumo sobre essas Unidades, sua composio e
atendimento nos Juizados. 6

Rio de Janeiro

A Defensoria Pblica teve sua origem no Estado do Rio de Janeiro, onde em 5 de maio de 1897 um Decreto insti-
tuiu a Assistncia Judiciria no Distrito Federal (ento a cidade do Rio de Janeiro).
No antigo Estado do Rio de Janeiro, a Lei Estadual n 2.188, de 21 de julho de 1954 criou, no mbito da Procura-
doria Geral de Justia, os seis primeiros cargos de Defensor Pblico. Eram cargos isolados, de provimento efetivo.
constitucionalizao, seguiu-se a publicao, em 12 de maio de 1977, da Lei Complementar Estadual n 6, que
organizou a Assistncia Judiciria no estado do RJ, e que, com importantes modificaes posteriores, passou a vigorar
como Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, quando finalmente esta foi criada.
A atual Defensoria Pblica fluminense denomina-se Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro, institu-
da pela Emenda n 37/87 Constituio Estadual, e com a sua organizao definida na Lei Estadual 1.490 de 30/6/89
e Decreto 13.351 de 15/8/897.
No Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, encontra-se agora o Juizado do Centro do Rio de Janeiro. O
atendimento s vtimas, no Centro, funciona de segunda quinta, das 13h s 16h30. O Juizado continua contando
com apenas uma Defensora Titular para as vtimas e uma Defensora Auxiliar, alm de quatro estagirias. O Juizado
conta tambm com psiclogos e assistentes sociais.
Em Duque de Caxias, o horrio de atendimento s vtimas de 12h s 17h. No juizado de violncia domstica, exis-
tem dois defensores titulares, um exclusivamente responsvel pelas vtimas e outro pelo acusado. Duas estagirias
realizam os atendimentos s assistidas.
Em Nova Iguau, os atendimentos so prestados todos os dias de 13h at 18h. H um defensor titular e um tabe-
lar. O tabelar atua exclusivamente com as vtimas de violncia domstica. H uma equipe de psiclogos e assistentes
tcnicos.
No Juizado de So Gonalo, h um defensor para autor do fato e outra defensora para vtima, esta com horrio de
funcionamento de 13h s 18h, todos os dias.
Acerca do Juizado de Campo Grande, o horrio bastante limitado, das 13h s 14h30 para primeiro atendimento.
Demais atendimentos somente com hora marcada e at 18h. Se, todavia, ocorrer de uma vtima necessitar ser atendi-
da emergencialmente e fora do horrio estipulado, ter a preferncia diante das demais previamente agendadas. H
apenas uma defensora titular exclusiva para as vtimas estagirias.
Em Jacarepagu, h dois defensores um para os autores e outro para as vtimas. s teras e quintas, das 11h s
12h, so recolhidos os boletos das vtimas que recebero atendimento naquele dia. s segundas e quintas, das 13h
s 16h, o mesmo se d para os agressores.

6 Ressalta-se que os textos sobre as Defensorias Pblicas de cada Estado foram extrados, majoritariamente, das pginas eletrnicas oficiais.
7 Fonte: http://www.portaldpge.rj.gov.br/Portal/conteudo.php?id_conteudo=21, acessado em: 20/02/14.

37
Srie Pensando o Direito, n52

Par

A Defensoria Pblica do Estado do Par teve seu incio no ano de 1983. A Assistncia Judiciria era anteriormente
realizada pelo Ministrio Pblico, desde ento recebendo leis complementares e decretos que foram aprimorando
suas atividades. Em 2008, atinge sua autonomia financeira e oramentria, possuindo 702 servidores, atendendo 102
comarcas do Estado, com 260 defensores pblicos.
Quanto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o Estado possui cinco varas, trs delas
situadas no Frum Criminal de Belm e as outras duas situadas em Santarm e Marab. Em relao aos ncleos e
defensorias, em Belm temos o Ncleo de Atendimento Especializado Mulher vtima de violncia (NAEM) e, em
Parauabepas, h a Defensoria Municipal da Mulher.8
O atendimento especializado se iniciou logo depois da entrada em vigor da Lei Maria da Penha. Neste momento,
porm, ainda no havia um ncleo com equipe multidisciplinar.
A recomendao da coordenao do Ncleo de se realizar o primeiro atendimento e devidas peties, mesmo
quando o caso no se mostra de sua atribuio. Posteriormente, encaminha-se para outro defensor, referente vara
de competncia. A proposta de no deixar a mulher sem resposta ou assistncia, embora, em alguns casos, possa
transparecer a insatisfao das usurias com a mudana da Defensora responsvel.
No Ncleo, existem dois defensores titulares, sendo que um deles assume concomitantemente cargo de chefia na
Sede da Defensoria, no realizando o acompanhamento efetivamente. H uma defensora constante e duas que se
revezam apenas nas audincias, sendo, portanto, trs ativas nos Juizados.
H outras profissionais que trabalham no Ncleo, compondo a equipe tcnica e perfazendo o trabalho com a
rede integrada, com as escolas, com as instituies, com Trabalho e Renda, com grupo de dependncia afetiva junto
UFPA (Universidade Federal do Par), com o Centro de Referncia de Atendimento Mulher CRAM, Conselhos
Tutelares e outros. So promovidas reunies e workshops com todos envolvidos no trabalho, IML, equipe tcnica,
instituies, casas abrigo e segurana pblica.
O Conselho Tutelar sobressai como parceiro, pois, quando ocorre o conflito entre o casal e o agressor recorre ao
Conselho para dizer que a mulher abandonou o lar, a equipe do NAEM apresenta o boletim de ocorrncia, todos os
documentos e os fatos para esclarecer o que realmente se passou, resguardando o direito da mulher de permanecer
com os filhos. Em trinta dias, o Ncleo entra com pedido de guarda, alimentos, objetivando assegurar o mais rpido
possvel tais direitos.
Este trabalho tambm realizado em algumas delegacias, quando o depoimento do indiciado evidencia sua ten-
tativa de inverso dos fatos, colocando a vtima como a agressora. Ento, necessrio que a equipe leve ao delegado
da seccional o boletim de ocorrncia e os documentos do IML, demonstrando a verdadeira verso.
Outro parceiro importante a SEDUC Secretaria de Estado de Educao com a qual so promovidas palestras
nas escolas, principalmente, de bairros mais perifricos. Inclusive igrejas j convidaram para que fossem aos centros
comunitrios falar sobre a Lei Maria da Penha e quais os procedimentos necessrios, atuando-se preveno violn-
cia. Constri-se, assim, um trabalho em rede.
O ncleo funciona de 8h s 14h todos os dias. Porm, por falta de defensor e pela quantidade de processos no
realizado agendamento s sextas-feiras. No h atendimento nos juizados do Frum Criminal, pois todos so feitos
no Ncleo, incluindo os pedidos de medidas protetivas.
Quando h a Defensora Pblica e a Equipe Tcnica se convencem de que o agressor no est mais envolvido com
a vtima, no demonstra perigo ou quando a mulher declara firmemente que no h mais a necessidade do processo,
so propostos acordos extrajudiciais e o Juiz, em geral, os homologa.
8 https://sistema3.planalto.gov.br/spmu/atendimento/busca_subservico.php?uf=PA&cod_subs=13; https://sistema3.planalto.gov.br/spmu/atendimento/
busca.php?uf=PA&cod=40 e http://www2.defensoria.pa.gov.br/portal/historia.aspx, acessados em janeiro de 2014.

38
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Alagoas

A Defensoria Pblica foi criada por meio da Lei n 6.258/2001 e reestruturada pela Lei Delegada n 23/2003, emol-
durada na condio de instituio essencial plenitude das funes jurisdicionais do Estado, com papel indispens-
vel ao efetivo acesso Justia na forma preconizada pelo inciso LXXIV, do art. 5, da C.F./889.
Em 2010, foi realizado o segundo concurso para ingresso no cargo de Defensor Pblico e os Procuradores Autr-
quicos, bem como Advogados Fundacionais foram devolvidos para os rgos de origem. A prestao da assistncia
jurdica passou a ser realizada exclusivamente por Defensores Pblicos concursados. Em maro de 2011, houve as
primeiras nomeaes do segundo concurso pblico para o Cargo de Defensor Pblico do Estado de Alagoas.
O Juizado foi instalado em 30 de maio de 2008, existindo apenas uma vara em Macei.
O Ncleo especializado passou a funcionar a partir de junho de 2009, com a implantao da equipe multidiscipli-
nar somente em abril de 2010. Atualmente, h uma Defensora Pblica exclusiva para as vtimas e um Defensor para os
agressores; duas Assistentes Sociais e duas Psiclogas. O atendimento se faz nos dias e horrios teis.
Sabendo da importncia de um trabalho direcionado preveno da violncia contra a mulher, o NUDEM vem de-
senvolvendo, desde 2010, o Projeto Violncia de Gnero: Informar Prevenir, que visita as comunidades divulgando
e informando os cidados sobre a Lei Maria da Penha. A execuo deste Projeto contemplou as seguintes instituies
e comunidades: Maternidade Nossa Senhora da Guia, CRAS do Conjunto Denisson Meneses, Associao dos Amigos e
Pais de Pessoas Especiais - AAPE e CRAS Terezinha Normande, CRAS Cidade Sorriso I, CAIC (Comunidade do Conjunto
Benedito Bentes), Associao da Vila dos Pescadores de Jaragu, Associao dos Moradores do Largo Cadeal (Tabu-
leiro Novo), Associao dos Moradores e Amigos do Bairro de Jaragu e Faculdade Integrada Tiradentes - FITS.
Membros da equipe participaram de eventos e atividades de capacitao profissional, a citar: Evento de Lan-
amento do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, 10 Encontro sobre Violncia Sexual
- Apontamentos sobre assistncia a meninos e meninas - promovido pela parceria CAV/CESMAC - e Curso de tica
Profissional dos Assistentes Sociais.
Constituem metas da Defensoria na Seo de Violncia Domstica:
Oferecer tratamento personalizado, humanizado e especializado com atendimento multidisciplinar a mu
lher vitima de violencia;
Coordenar capacitacao para os demais Defensores Publicos e servidores para realizarem atendimento a mu
lher em temas de genero e violencia domestica;
Buscar parcerias para ampliar a rede de protecao as mulheres vitimas de violencia e apoiar a criacao de Con
selhos Municipais de Defesa da Mulher;
Participar do movimento pela ampliacao dos Juizados de Violencia Domestica e Familiar contra a Mulher em
todo o Estado;
Exigir (adotando medidas para o efetivo cumprimento das exigencias) a criacao de abrigos, com atendimen
to integral e especializado, para o acolhimento de mulheres vitimas de violencia domestica;
Criar e divulgar banco de dados sobre a violencia contra a mulher;
Atuar para ampliar o numero de Delegacias de Defesa da Mulher, com atendimento por meio de profissio
nais capacitados e em horario ininterrupto;
Empreender esforcos para que os Convenios firmados sejam executados em sua integralidade, bem como,
para que sejam apresentadas propostas de convenios de interesse do Nucleo sempre que haja chamada por
edital;
9 Fonte: www.defensoria.al.gov.br/institucional/historico, acessado em 20.02.2014.

39
Srie Pensando o Direito, n52

Prestar atendimento diario a populacao das assistidas;


Incentivar a implementacao de projetos de reinsercao social para mulheres vitimas de violencia domestica10.

Mato Grosso do Sul

A Defensoria Pblica organizada pela Lei Complementar n51 de 30 de Agosto de 1990, tem sua origem na Enti-
dade Nacional dos Defensores Pblicos, criada em 1984. Posteriormente, a Lei n 3.156/2005 regulamenta a estrutura
administrativa do quadro pessoal dos servios auxiliares da Instituio.
No h Juizados e sim varas especializadas. A Defensoria faz o atendimento criminal (LMP) e cvel (aes de
alimentos, divrcio, entre outras). H um total de trinta atendimentos dirio: dez pela manh na prpria defensoria,
cinco pela manh no Centro de Referncia e quinze tarde nas audincias. Os atendimentos e as audincias so rea-
lizados de segunda quinta, das 7h30 s 11h e das 13h at as 18h30, respectivamente. So duas varas especializadas
e dois defensores por vara, em ambas h defensoria para a vtima. Entretanto, apenas os dois defensores da primeira
vara so titulares; os da segunda vara atendem por designao. H uma promotoria especializada (um promotor
para cada vara) e, nas dependncias desta, h uma equipe tcnica (uma psicloga e uma assistente social). A DEAM
se situa a 3km do Frum. O IML fica a 7km do Frum. O Frum fica na regio central de Campo Grande e possui boa
estrutura.
H algumas campanhas acerca do tema, sendo que a maioria delas promovida pela Promotoria.

So Paulo

Neste Estado, surpreendentemente, a Defensoria Pblica no existia at 2005, quando foi criada pela Lei Comple-
mentar n.18/2005.
At ento, o servio de assistncia jurdica gratuita populao hipossuficiente era feito pela Procuradoria de
Assistncia Judiciria (PAJ), criada por lei estadual em 1947. A PAJ era um subrgo da Procuradoria Geral do Estado,
instituio prevista para prestar servios jurdicos ao Governo do Estado.
Embora a PAJ tenha conquistado enorme reconhecimento em funo da qualidade de sua atuao perante o Ju-
dicirio, a criao da Defensoria Pblica se mostrava necessria, para que a populao contasse com uma instituio
autnoma e independente que se voltasse totalmente prestao de servio s pessoas mais carentes do Estado.
Os Procuradores do Estado que atuavam na PAJ puderam optar pela Defensoria Pblica, 87 Procuradores reali-
zaram essa opo, que foi considerada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF), havendo uma ciso da
Procuradoria Geral do Estado, antes composta por trs sub-rgos: Consultoria Jurdica, Contencioso Jurdico e Assis-
tncia Jurdica Gratuita, este ltimo a PAJ.
Mesmo a instituio tendo sido prevista pela CRFB/1988, So Paulo esperou quase dezoito anos para instituir a
sua prpria Defensoria Pblica, cuja promulgao ocorreu aps crescente presso popular de diversos setores da
sociedade civil.
Atualmente, h 610 Defensores Pblicos no Estado de So Paulo em atuao em 41 diferentes cidades11. Porm,
apenas um defensor atua integralmente perante o JVDFM Central. O trabalho para estas questes de gnero orien-
tado pelo NUDEM, com sede no centro da capital paulista. Este ncleo diferentemente dos demais, como do NUDEM
do Rio de Janeiro e NAEM de Belm do Par, no realiza atendimento s vtimas regularmente. Sua atribuio, preci-
10 Fonte: http://www.defensoria.al.gov.br/institucional/historico e http://www.defensoria.al.gov.br/plano-anual-de-atuacao, acessado em 10.01.2014.
11 Informaes disponveis na pgina http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/. Acesso em 20.02.14.

40
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

puamente, a orientao do trabalho da assistncia judiciria nos JVDFMs, a articulao poltica de rede e a promo-
o da temtica internamente e junto populao civil. H tambm defensores plantonistas nos centros de cidadania
e referncia da mulher, porm o atendimento feito em carter emergencial, no havendo ali acompanhamento
processual.

Rio Grande do Sul

A Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul foi criada em maio de 1994, em atendimento ao previsto pela
Constituio Federal de 1988. Antes disso, o servio de assistncia jurdica populao menos favorecida era ofereci-
do pelo Estado por meio dos Advogados de Ofcio que no tinham dedicao integral funo. Desde a segunda
metade da dcada de 1960 este servio integrava a Consultoria Geral do Estado.
Com o passar dos anos, a referida Consultoria foi transformada em Procuradoria Geral do Estado e a assistncia
passou a ser prestada pela Unidade de Assistncia Judiciria, pertencente a este rgo. O novo cargo de Assistente
Judicirio exigia dedicao integral atividade.
Em 1994, ento, a assistncia jurdica foi separada da Procuradoria do Estado, passando a ser atribuio da recm-
-criada Defensoria Pblica12.
Em 2012, o oramento total da instituio foi de R$194.110.796,53 e aps alteraes da previso inicial de disponi-
bilidade de R$154.439.614,00 provenientes de fontes diversas como Tesouro, convnios e FADEP (Fundo de Aparelha-
mento da Defensoria Pblica). Para o ano de 2013, o oramento inicialmente previsto era de R$172.265.353,11 tendo
sido executados, at 2 de outubro de 2013, R$238.525.023,8213.
O atendimento especializado s mulheres em situao de violncia feito pelo Ncleo de Defesa da Mulher (NU-
DEM) desde 2008, quando foi criado para cumprir as determinaes dos artigos 28 e 35, inciso III, da Lei 11.340/06. Em
janeiro de 2014 foi inaugurado o Centro de Referncia em Direitos Humanos - CRDH, ao qual passam a integrar o NU-
DEM e o Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos14. O CRDH est localizado no centro da cidade, na rua Caldas Jnior,
n 352 o que, segundo informao prestada pela Defensora dirigente do NUDEM, bem como constante na pgina da
Defensoria Pblica, visa justamente facilitar o acesso da populao no s da capital, como de outros municpios que
at l se deslocam em busca de auxlio15. A Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, localizada no Palcio
da Polcia, fica a cerca de 3km de distncia, sendo possvel o deslocamento por meio de transporte pblico h vrias
linhas que fazem o trajeto , em aproximadamente trinta minutos.
Os atendimentos no CRDH ocorrem de segunda a sexta-feira, das 9h s 12h e das 13h s 17h, sendo que o NUDEM,
especificamente, conta com uma equipe de trs Defensores Pblicos, duas servidoras de carreira uma Psicloga e
uma Analista Processual , duas servidoras do quadro de cargo de confiana uma Assistente Social e uma Coordena-
dora Executiva , quatro estagirios de Direito, quatro estagirios de Psicologia, dois estagirios de Servio Social, um
Segurana terceirizado e oito Defensoras Legais Populares (Promotoras Legais Populares PLPs que so lideranas
comunitrias capacitadas pela Themis16).
Embora existam delegacias de atendimento mulher em outros quinze municpios do Estado, o Centro de Re-
ferncia fica centralizado na capital. De acordo com a Defensora Jamile de Toledo, existe articulao de esforos do
NUDEM para oferecer suporte aos demais Defensores, que atuam nesta temtica em comarcas do interior do Estado.
tambm somente na capital que existe Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, sendo tal compe-

12 Informaes disponveis na pgina Histrico da DPE/RS: http://www.defensoria.rs.gov.br/lista/386/historico. Acesso em 16/01/2014.


13 Informaes disponveis na pgina de Acesso Informao da DPE/RS: http://www.dpe.rs.gov.br/ai/. Acesso em: 16/01/14.
14 Informaes obtidas em contato por correio eletrnico com a Dirigente do NUDEM, Defensora Pblica Jamile Rodrigues Nehm de Toledo.
15 Informaes disponveis no item reas de atuao > Defesa da Mulher no stio da DPE/RS: http://www.defensoria.rs.gov.br/conteudo/20012/defesa-da-
-mulher. Acesso em: 17.01.2014.
16 A Themis uma organizao no-governamental, criada em 1993 por um grupo de Advogadas e Cientistas Sociais com o intuito de enfrentar a discrimina-
o contra as mulheres no sistema de justia. Informaes disponveis no endereo: http://www.themis.org.br/. Acesso em 31/01/2014.

41
Srie Pensando o Direito, n52

tncia, nas demais comarcas, cumulada por outras varas e juizados17.


Quatro Defensores Pblicos atuam com competncia exclusiva junto ao JVDFM de Porto Alegre, sendo dois para
atendimento s mulheres em situao de violncia e dois para atendimento aos supostos agressores18.
A DPE/RS, desde a criao do NUDEM, j realizou, segundo a Defensora Jamile de Toledo, inmeras capacitaes
voltadas para esta rea, dirigidas a Defensores, Servidores e Estagirios. No ano de 2013, o Ncleo participou de curso
de capacitao para agentes comunitrios e de sade e, em 2014, h previso de outras atividades19.
No que concerne articulao com a Rede de Proteo Integral Mulher, a DPE/RS conta com Defensor exclusiva-
mente designado para coordenao do NUDEM desde dezembro de 2012, tendo entre suas atribuies, a articulao
com a rede. De acordo com a dirigente do Ncleo, este faz parte de diversos comits, comisses, grupos de trabalho,
frentes parlamentares etc., justamente com o objetivo de realizar tal articulao. Alm disso, como o NUDEM d su-
porte aos demais Defensores do Estado, a rede existente em outros municpios foi mapeada, a fim de facilitar a atu-
ao da Defensoria Pblica, assim como o acesso das usurias, que so assim empoderadas por meio da informao
quanto aos recursos a seu alcance20.
A fim de prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, espcie de violncia de gnero, o CRDH articula
atividades em quatro frentes, quais sejam21:

1. Atendimento Multidisciplinar assistente social, psiclogo, Defensor Pblico;


2. Programas de Capacitao participao em grupos, palestras, oficinas, projetos itinerantes;
3. Reabilitao Psicossocial servios conveniados com a rede pblica e sociedade civil nas reas da educao,
formao para o trabalho, ateno em sade mental, empregabilidade, gerao de renda etc;
4. Monitoramento Comunitrio realizado pelas lideranas comunitrias (defensoras legais populares).

Alm disso, so tambm realizados cursos de capacitao, atendimento psicolgico na Delegacia da Mulher e no
Juizado da Violncia Domstica , terapia individual e em grupo entre outras atividades.
Toda essa contextualizao permite sugerirmos algumas reflexes acerca do desempenho da Defensoria Pblica
nos Juizados.

3.4. Obstculos Pesquisa

Um dos problemas concernentes ao sistema jurisdicional a falta de receptividade a pesquisas empricas:

Fui at o cartrio da 1. Vara de Violncia Domstica (Juizado J) e perguntei sobre as audincias. Um


dos funcionrios me disse que todas elas corriam em segredo de justia e, por isso, provavelmente eu
no poderia acompanh-las. Pedi para falar com a assessora da juza titular e ele me encaminhou at
a sala dela. Expliquei a ela o propsito da pesquisa e apresentei tambm as cartas. Ela me pediu um
momento e foi at a sala de audincias para conversar com a juza. Aps alguns minutos, ela retornou
17 Informaes obtidas em contato por correio eletrnico com a Dirigente do NUDEM, Defensora Pblica Jamile Rodrigues Nehm de Toledo.
18 Ibid.
19 Ibid.
20 Informaes obtidas em contato por correio eletrnico com a Dirigente do NUDEM, Defensora Pblica Jamile Rodrigues Nehm de Toledo.
21 Idem.

42
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

e me disse que realmente no seria possvel assistir s audincias. Perguntei se poderia, ao menos, falar
brevemente com a juza e a assessora me informou que todos os dias ela estava muito ocupada devido
s audincias e que no poderia me atender. (Analista Tcnico)

Muitos Juizados tratam das questes de violncia domstica como algo onde no h espao para observao de
terceiros, uma vez que isso poderia causar algum tipo de dano intimidade da vtima.
Nos Juizados C, D e F, por exemplo, dito que as audincias correm em segredo de justia e, sendo assim, a
regra adotada a de que terceiros no podem acompanh-las. O Juiz de um deles chegou, inclusive, a evocar uma Re-
soluo do CNJ para justificar este sigilo no logramos xito, todavia, em localizar resoluo nesse sentido. Entretan-
to, importante notar que, apesar de as audincias correrem, supostamente, em segredo de justia, as pautas esto
afixadas no corredor do Juizado e contm todas as informaes sobre as partes (nome, nmero do processo etc).
Ademais, houve certa flexibilidade dessa determinao no Juizado C: a instruo dada ao funcionrio que faz o
prego das audincias que, curiosamente, em alguns Juizados so policiais militares e ao cartrio do JVDFM , de
fato, que o modelo seguido o de segredo justia. No entanto, quando um de nossos analistas se mostrou interessa-
do em acompanhar alguma audincia, o juiz apenas inquiriu das partes se elas permitiam esse acompanhamento e,
com a resposta positiva o que, em todos os casos relatados na referida pesquisa, foi o que ocorreu , autorizou-o.
No Juizado D, entretanto, h grande inflexibilidade. No fomos autorizados a assistir a qualquer audincia, mes-
mo estando munidos de uma carta em que se apresentava a pesquisa e de um ofcio de cincia acerca da mesma do
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:

Voltamos ao cartrio do Juizado D e conseguimos ter acesso ao juiz titular. Muito solcito e educado
prontamente nos atendeu e se props a responder a todas as nossas perguntas. Realizamos entrevista,
e aps esta, o juiz nos informou que lamentavelmente no podia nos deixar assistir as audincias, pois
estava cumprindo recente resoluo do CNJ (Conselho Nacional de Justia) que determinou, segundo
o juiz, que todas as audincias de violncia domstica fossem postas em segredo de justia, e que tam-
bm no nos autorizaria a realizar a aplicao de questionrios com as mulheres que aguardavam as
audincias ao lado de fora da sala de audincia. (Analista Tcnico)

No JVDFM F, o juiz titular tambm se mostrou inicialmente bastante fechado quanto ao assunto, embora depois,
excepcionalmente, tenha permitido que assistssemos a algumas audincias em dia determinado.

O Juiz nos recebeu e comeou a explicar sua posio. Disse que, quanto s audincias, como regra,
ele no permite que pessoas de fora as acompanhem. A justificativa para tal posio seria a de que,
apesar de grande parte das acusaes serem de ameaa e injria, tratava-se de problemas de famlia;
problemas esses que demandam uma ateno maior, uma guarda maior, por isso o sigilo. (Analista
Tcnico)

A equipe, ento, dirigiu-se ao Juizado em um dos dias em que ocorrem as audincias e, ao chegar, foi surpreendida
com uma mudana de postura do mesmo juiz titular, que no mais autorizou a entrada da equipe na sala de audin-
cias. Aps algum tempo e por insistncia nossa, no entanto, o juiz voltou deciso positiva, mas afirmou que aquele
no seria um dia ideal. Isso se deveu ao fato de que, segundo ele, h um esquema de rotatividade no referido Jui-
zado: um acordo entre juiz, defensor do ru e promotor, em que cada um preside as audincias em dias previamente
combinados. Desse modo, aquele no seria o dia ideal, pois o juiz no iria presidir as audincias as mesmas foram
presididas pelo defensor pblico do ru.

43
Srie Pensando o Direito, n52

A primeira atendida entra na sala e informada pelo Defensor Pblico (titular do JECrim) que quem
preside as audincias. Ele nos explica que ele, o juiz e o promotor possuem um esquema prprio em
relao s audincias (h um revezamento). (Analista Tcnico)

Fica, portanto, a dvida acerca da real motivao do segredo de justia.


Outrossim, mesmo nos Juizados em que houve autorizao para atuarmos, a resistncia s entrevistas com as
vtimas por parte de Juzes e Defensores foi evidente. Em dois Juizados (E e G), ostensivamente nos proibiram de
contactar as jurisdicionadas e, num dos Ncleos Especializados, impuseram a condicionante de realizar a entrevista
com algum da equipe multidisciplinar ao lado e no perguntarmos sobre o contexto ftico.
Por outro lado, o Juizado H se mostrou bastante receptivo. Todos os funcionrios indicavam pessoas que pu-
dessem nos auxiliar na pesquisa. A secretria do juiz logo nos mostrou os processos do dia e foi possvel estabelecer,
mesmo na primeira visita ao local, entrevista com o Magistrado e a Promotora, no havendo qualquer dificuldade ou
entrave para a realizao de questionrios com as vtimas.
Pelo exposto, ao contrrio do que o aparente excesso de zelo privacidade poderia fazer supor, foi interessante
perceber que muitas vtimas enxergavam na pesquisa um importante instrumento para transformao das prticas,
nesse sentido:

Quase todas agradeceram pela ateno disponibilizada e pelo trabalho, pedindo que utilizssemos a
pesquisa como meio de tornar pblico o descaso com/da justia. (Analista Tcnico)

A receptividade das vtimas foi bastante positiva: nenhuma delas se recusou a falar conosco; pelo con-
trrio, ficaram satisfeitas por algum estar se direcionando a elas talvez na esperana de que fssemos
orient-las ou ajud-las de quaisquer maneiras. (Analista Tcnico)

Muitas vtimas encontraram, no momento de resposta do questionrio e da entrevista, uma oportunidade de


exprimir seu descontentamento com o atendimento, com a durao ou a forma como o processo era conduzido.
Algumas solicitavam orientao jurdica no sentido de entender o que aconteceria dali para frente ou mesmo quais
seriam as possveis concluses do processo:

Sempre solcitas em responder aos questionrios, e acredito que no apenas respondiam, mas tambm
contavam suas histrias e reclamaes. Algumas vtimas, inclusive, pediram alguma orientao do tipo
voc sabe o que vai acontecer daqui em diante?. (Analista Tcnico)

Alm dos entraves relativos ao segredo de justia e abordagem s vtimas, tivemos dificuldade com o agenda-
mento de entrevistas com os operadores, que sempre se mostravam ocupados como no primeiro relato do Analista
Tcnico neste subitem ou indispostos a se pronunciar. A Defensora do Juizado D, por exemplo, justificou a negativa
entrevista com sua timidez, acrescentando que a equipe multidisciplinar teria muito mais a dizer, at porque esta
era tambm responsvel pelos atendimentos.

Por volta das 14h, nos chamaram sala da Defensoria e pudemos conversar brevemente com a defenso-
ra. Ela pediu que ns explicssemos exatamente o que pretendamos e, ao respondermos que gostara-
mos de acompanhar o atendimento da Defensoria e realizar uma breve entrevista com ela, a defensora
explicou-nos que seria mais vantajoso falarmos com a equipe tcnica. Alm disso, afirmou ser muito
tmida e, por isso, preferiria no dar entrevista (ou, no mnimo, preferiria que essa fosse a ltima coisa

44
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

que ns fizssemos naquele Juizado). Tentamos argumentar dizendo que seriam s algumas perguntas
breves, mas ela continuou inflexvel: No, no! Sou muita tmida! (risos). (Analista Tcnico)

Sendo assim, encaminhamo-nos para a equipe tcnica e l conversamos com a assistente social. Esta
foi muito gentil conosco, explicou-nos o seu trabalho e da equipe em geral e perguntou-nos se no
podamos retornar em um outro dia. Tal pedido se deu por conta de que naquele dia quase no haveria
atendimentos e, alm disso, ela preferiu falar com a psicloga da equipe para que pudessem agendar
um dia que nos fosse mais proveitoso. Dessa forma, deixamos o nosso contato, agradecemos e fomos
embora. Mais tarde, naquele mesmo dia, recebemos uma ligao da psicloga que nos explicou que in-
felizmente no poderia autorizar o nosso acompanhamento aos atendimentos por conta do Cdigo de
tica do Psiclogo. Assim, aconselhou-nos a entrar em contato com a defensora para que pudssemos
acompanhar o atendimento da Defensoria. (Analista Tcnico)

Vale ainda registrar as muitas idas infrutferas, seja pela ausncia de vtimas para atendimento ou do Defensor
Pblico, seja pelo adiamento das audincias, principalmente nos primeiros dias de campo, em que concorramos
com jogos do Brasil na Copa das Confederaes e com as Manifestaes de Junho (de 2013). Em resumo, assim foram
distribudas as atividades: (Box 4)

BOX 4 - TAREFAS EXECUTADAS

DEFENSOR
JUIZADO DIA DE VISITA O QUE FOI FEITO ENTREVISTA
TITULAR
Central - SP 23/07/13 Sim Audincias e entrevista Defensora da Vtima
Central - SP 24/07/13 Sim Audincia
Central - RS 08/08/13 Sim Audincia SAJUR
Lajeado - RS 09/07/13 No Audincia
Lajeado - RS 25/07/13 No Audincia
So Gonalo - RJ 24/07/13 Sim Audincias e entrevista Juiz Titular
Nova Iguau - RJ 29/08/13 Sim Audincia
Nova Iguau - RJ 26/09/13 Sim Entrevista Defensora da Vtima
Jacarepagu 25/06/13 Sim (para o Ru) Infrutfera
Jacarepagu 27/06/13 Sim (para o Ru) Infrutfera
Jacarepagu 24/09/13 Sim (para o Ru) Audincia
Jacarepagu 30/09/13 Sim (para o Ru) Entrevista Defensora da Vtima
Leopoldina - RJ 27/08/13 Sim Questionrios e entrevista Defensor da Vtima
Niteri - RJ 16/09/13 Sim Infrutfera
Niteri - RJ 19/09/13 Sim Entrevista Juiz Titular
Niteri - RJ 01/10/13 Sim Infrutfera
Central - MS 07/08/13 Sim Audincia e questionrios
Central - MS 08/08/13 Sim Entrevista Defensora da Vtima
Central - MS 13/08/13 Sim Entrevista Promotora Titular
Central - MS 14/08/13 Sim Aplicao de questionrios
Caxias - RJ 16/07/13 Sim para vtima Agendamento de entrevista
Caxias - RJ 22/07/13 Sim para vtima Infrutfera
Caxias - RJ 10/09/13 Sim para vtima Audincia
Caxias - RJ 11/09/13 Sim para vtima Entrevista e questionrios Defensora da Vtima
Centro - RJ 03/07/13 Sim Entrevista e questionrios Defensora do Ru
Centro - RJ 11/07/13 Sim Audincia e questionrios
Centro - RJ 28/08/13 Sim Aplicao de questionrios

45
Srie Pensando o Direito, n52

Centro - RJ 05/09/13 Sim Aplicao de questionrios


Centro - RJ 12/09/13 Sim Aplicao de questionrios
Campo Grande - RJ 26/06/13 Sim Audincias e entrevista Defensora da Vtima
Central - PA 07/08/13 Sim Audincias e entrevista Defensora do Ru
Central - PA 13/08/13 Sim Audincia e entrevista Promotor Titular e Juiz
Central - PA 13/01/14 Sim Visita ao NAEM
Central - PA 13/01/14 Sim Visita ao NAEM
Macei - AL 20/06/13 Sim Entrevista Defensora da Vtima e Juiz
Centro - RJ 22/10/13 Sim Infrutfera
Centro - RJ 25/10/13 Sim Audincia
Centro - RJ 31/10/13 Sim Audincia
Centro - RJ 05/11/13 Sim Audincia/Atendimento
Centro - RJ 11/11/13 Sim Entrevista Defensora Vtima
Centro - RJ 18/11/13 Sim Audincia
Jacarepagu 19/11/13 Sim (para o Ru)
Niteri - RJ 30/10/13 Sim Contato Defensoria e Eq. Tcnica
Niteri - RJ Sim Tentativa de entrevista Defensora
Caxias - RJ 12/11/13 Sim para vtima Entrevista com juiz titular
Caxias - RJ 27/11/13 Sim para vtima Acompanhamento atendimento
Nova Iguau - RJ 07/11/13 Sim Infrutfera
Central - PA 17/01/14 sim Visita ao NAEM Defensora da Vtima
Centro - RJ 11/02/14 Sim Entrevista com vtima
NUDEM-RJ 11/02/14 Sim Entrevista com vtima
Campo Grande - RJ 12/02/14 Sim Entrevista com vtima
Caxias - RJ 13/02/14 Sim para vtima Entrevista com vtima
Deam Centro - RJ 14/02/14 Infrutfera
Central - RS 17/02/14 Sim Infrutfera

3.5 Dos Empecilhos Institucionais ao acesso Justia

Nosso direito masculino, condicionado em seu contedo por interesse masculino e modo de sentir
masculino (especialmente no direito da famlia), mas masculino, sobretudo, em sua interpretao e sua
aplicao, uma aplicao puramente racional e prtica de disposies genricas duras, diante das quais
o indivduo e seu sentimento no contam. Por isso quis-se excluir as mulheres, tambm para o futuro,
da participao ativa na jurisdio (RADBRUCH. 1999, pp. 146 e 147).


com essa frase de Gustav Radbruch que faremos algumas consideraes acerca de peculiaridades referentes ao
sistema judicirio no tratamento de mulheres em situao de violncia. O problema da violncia domstica, embora
no padronizada e uniformemente, atinge a sociedade como um todo, independente de credo, etnia e classe social.
Alm disso, tem suas origens em uma cultura patriarcal to antiga e to abrangente quanto o casamento religio-
so. Cultura esta que, por sua vez, estende seus tentculos a todos os ramos e costumes sociais e possui como base a
dominao masculina.

46
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Sendo assim, torna-se extremamente difcil inclusive para o sistema judicirio que, apesar de sua prerrogativa
de promoo da justia e equidade, est tambm inserido na sociedade e, consequentemente, carrega e reproduz
traos da cultura patriarcal em seu funcionamento lidar com um problema to concreto e abstrato ao mesmo
tempo. Isto posto, perceptvel, como j ressaltado, que o estudo da cultura patriarcal torna-se relevante para o
Direito, porque as violaes dos direitos das mulheres estabelecem uma relao direta com elementos dessa cultura
(SABADELL, 2008).
importante entender, de incio, que a violncia praticada contra a mulher perpassa o mbito privado e se per-
petua em diversas esferas. Como consequncia, uma mulher que passa por situao de violncia, passa por diversos
problemas ao tentar evadir-se de tal cenrio. O primeiro deles possui um aspecto mais subjetivo: conflitos pessoais,
religiosos, a importncia da manuteno da famlia, seus filhos, sua situao financeira, entre outros, o sentimento de
afeto pelo agressor e/ou, possivelmente, o receio de prejudic-lo.
Uma vez transposto o primeiro obstculo, ou seja, uma vez que a mulher, apesar de todos os impedimentos su-
pracitados, embebe-se de coragem e decide finalmente procurar a assistncia do Estado, a assistida pode ainda sofrer
um segundo tipo de violncia: a institucional. Tal violncia se perpetua em cada delegacia que descaracteriza a vio-
lncia sofrida pela mulher, em cada policial que toma a postura da mulher como exagerada e em cada operador do
Direito que reproduz o discurso patriarcal ao decidir sobre os casos de violncia de gnero.
Ao observarmos o funcionamento das instituies que atuam nos procedimentos jurdicos dos casos de violncia
domstica, percebemos alguns problemas estruturais e outros pontuais. Os Juizados Especiais de Violncia Domsti-
ca e Familiar contra a Mulher (JVDFMs) so os rgos jurisdicionais responsveis pela resoluo dos casos de violncia
domstica e, por consequncia, pela aplicao da Lei Maria da Penha. Tais rgos, entretanto, mostram-se de maneira
hermtica: fechados e confusos para a populao em geral. Uma mulher que deseja romper a inrcia de violncia em
que se encontra ter dificuldades em lidar com o sistema dos Juizados:

Atendimento pessoal pssimo. Zero. Eu me senti verdadeiramente humilhada aqui. Eu t super revol-
tada. Eu acho que esses Juizados de Violncia Domstica contra a Mulher puro marketing. Marketing.
Porque, na verdade, a mulher, ela ... quer ser ouvida. Hoje em dia a gente tem a juzes que esto sendo
assassinados, autoridades que esto sofrendo violncia e porque s a mulher que submissa? Que
alvo de de de..? No. Ento, quer dizer, eu aqui fui muito, muito... eu t muito revoltada com o juizado,
eu me arrependo muito; eu preferia ter ido direto prum outro juizado: o juizado comum, sabe? Porque
aqui uma farsa. As juzas daqui eu odeio. Eu tenho um dio! Eu odeio os promotores. Os promotores,
nas audincias, eles tavam preocupados se eu tive contato sexual com o agressor e no com a leso
corporal! Cara, o que que isso vai dizer? O que que isso vai acrescentar? O cara t gritando at hoje l
que eu sou uma piranha! Dizendo... com todos os termos de mais baixo calo possvel! O que que isso (o
contato sexual) relevante pro fato? Tem um laudo. E tem que definir, o Ministrio Pblico tem que se
preocupar com a leso. Com o fato. Nada mais.(...) Eu acho que as autoridades, principalmente os juzes
e promotores, entendeu? E a a defensoria pblica, ela se sente meio que de mos atadas, pela atitude
das juzas e dos promotores. Eu acho... no nem que a defensoria no queira ajudar, no isso. Apesar
dos atendimentos ruins, eu tambm tive alguns atendimentos bons... e neles a gente at percebe que
a doutora quer ajudar, mas fica sem ter uma ao realmente efetiva, eficaz. E aqui nesse Juizado parece
que as coisas so empurradas pela barriga. O meu caso foi em 2010! J 2014 e at agora nada! E agora
que t chegando perto da prescrio, daqui a pouco eu no tenho mais o que fazer. As juzas desse jui-
zado, olha...! Elas empurram tudo com a barriga! (...)Essa a minha sugesto! Que as juzas tenham mais
respeito com as vtimas porque so elas quem precisam de ajuda! (Vtima 4)

O relato acima ilustra o sentimento de frustrao que muitas vtimas tm ao recorrerem aos JVDFMs. Recorrem ao
judicirio justamente na esperana de uma soluo para to profundos problemas e no surpresa se depararem
com um sistema que as oferece mais perguntas do que respostas. Tentando evitar esta frustrao, existe uma parcela
considervel de mulheres em situao de violncia, numericamente desconhecida, que prefere recorrer aos meca-

47
Srie Pensando o Direito, n52

nismos de resoluo de conflito informais ou que, simplesmente, prefere o ocultamento da informao, guardando
a agresso em seu mais profundo sigilo por medo, coao, vergonha e tantos outros sentimentos de humilhao e
constrangimento. De qualquer modo, ambas as atitudes contribuem para chamada cifra oculta ou dark figure22.
A cifra oculta nos casos de violncia domstica tem como conditio sine qua non a pouca relevncia atribuda a
esse tipo de violncia, a descrena da populao nas autoridades competentes, a busca por meios de resoluo de
conflitos informais mais cleres e eficazes e a falta de expectativa da populao quanto aos efeitos advindos de uma
denncia formal s instituies que tratam do tema, envolvendo aqui a complexidade da cultura jurdica que tam-
bm pode se revelar um empecilho institucional.
Em geral, desprezam-se as variveis que circulam fora do binmio homem/mulher; variveis que podem mostrar-
-se relevantes ao investigarmos as possveis causas da cifra oculta. Neste vis, Alessandro Baratta nos mostra a sua
percepo de que:

Ao se dar prioridade diviso binria homem/mulher sobre outras divises (raa, idade, classe social,
religio), estas ltimas permanecem obscurecidas, parecendo consequentemente agregadas (...) trata-
-se de uma relao complexa, pois as variveis, no fato de pertencer a gneros, etnias e posies sociais
diferentes (mulheres/homens, brancos/negros, ricos/pobres, instrudos/sem instruo, adultos/meno-
res, cidados/imigrantes) podem vir combinadas nas mais diversas formas entre si. Tal fato, por sua vez,
produz uma fragmentao das lutas especficas dos grupos avantajados, tanto no campo da justia
criminal como no campo do poder social (...) no mais possvel examinar a questo criminal sem que
se tenha presente, de modo adequado, as variveis do gnero. A criminologia crtica e a feminista no
podem ser duas coisas diversas; devem, necessariamente, constituir uma nica (BARATTA, 1999, pp. 37,
42 e 43).

Sendo assim, as diferentes experincias de opresso pelas quais passam os mais variados grupos de mulherem
constituem categorias fundamentais de anlise na investigao dos motivos que levam uma mulher a procurar (ou
no) os rgos jurisdicionais nos episdios de violncia domstica. Pesquisas que utilizem o mtodo da observao
participativa tambm podem investigar, de modo eficaz, as possveis causas da existncia da cifra oculta. Ao estabe-
lecer um contato direto com as assistidas, questionando delas o porqu de terem recorrido aos Juizados, como esto
sendo atendidas ali e estabelecendo um dilogo que as deixe confortveis para relatar se j sofreram outros episdios
de violncia de gnero episdios estes que no foram levados ao poder judicirio , podemos obter uma fonte de
informaes preciosa e consideravelmente confivel.
Pesquisas de campo, alis, so reconhecidamente teis e, se com metodologia consistente, so valiosas no mbito
das Cincias Sociais e Humanas em geral:

Following standard practices for qualitative research, the analysis uses rich, textured data to identify social
mechanisms and general processes. (...) Our study combines the persuasive richness of narrative interviews
with rigorous qualitative analysis of our respondents stories. (...) It is through memories of salient events
that legal actors continually reconstruct their faith, or lack thereof, in the fairness and legitimacy of the law.
(BERREY, HOFFMAN & NIELSEN, 2012, p.11)

Ainda, em seminrio realizado em Braslia, em novembro de 2013, Nielsen aduz para o cuidado que se deve ter
com a avaliao da pesquisa qualitativa. No concernente epistemologia na pesquisa qualitativa, importante que
tais pesquisas (qualitativas) sejam apreciadas a partir de critrios avaliativos da pesquisa qualitativa, e no da pesqui-
sa quantitativa, afirma.
22 Este termo (em ingls: dark figure) indica o nmero de delitos que nunca foram descobertos pelas autoridades. SABADELL, 2010.

48
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Com a abertura democrtica, os dilogos, as crticas e contestaes readquiriram expresso pblica e espao livre,
abrindo campo para a propagao de estudos tambm sobre o Poder Judicirio no Brasil. Ento, inicia-se o debate
sobre o acesso Justia, partindo-se de investigaes justamente sobre resoluo alternativa de conflitos. Diferente-
mente da preocupao dos pases centrais, cujo tema circundava a garantia de novos direitos conquistados, o ncleo
de nossos debates se relaciona com a expanso de direitos bsicos a todo o conjunto da populao (Augusto, 2004).
No alerta de Cappelletti:

(...) a titularidade de direitos destituda de sentidos, na ausncia de um mecanismo para sua efetiva
reivindicao. O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental - o mais
bsico dos direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e
no apenas proclamar os direitos de todos (CAPPELLETTI, 1988, p. 11).

No entanto, h muito que as reformas ocorridas no Judicirio se limitam a algumas modificaes no mbito das
normas internas ou, no mximo, em alguns artigos processuais, permanecendo intactas a mentalidade conserva-
dora, a estrutura tradicional e as interpretaes estritamente normativas, reproduzidos no cotidiano dos corredores
forenses, nas leituras dogmticas do Direito, no tratamento estritamente formal e hierarquizante entre advogados e
promotores, entre juzes e desembargadores, entre defensores e partes, e na exacerbada segregao imposta pelo
discurso tcnico-jurdico.
Nesse ponto, voltamos a um tema pouco debatido e pouco percebido pelos juristas, mas muito instigante e frtil
no campo sciojurdico e, conforme j tivemos a oportunidade de analisar anteriormente (Augusto, 2004). Trata-se da
complexidade da cultura jurdica, que, na definio de Boaventura, consiste no:

conjunto de orientaes a valores e a interesses que configuram um padro de atitudes face ao direito
e aos direitos e face s instituies do Estado que produzem, aplicam, garantem ou violam o direito e
os direitos. Nas sociedades contemporneas, o Estado um elemento central da cultura jurdica e nessa
medida a cultura jurdica sempre cultura jurdico-poltica e no pode ser plenamente compreendida
fora do mbito mais amplo da cultura poltica. Por outro lado, a cultura jurdica reside nos cidados e
suas organizaes e, neste sentido, tambm parte integrante da cultura de cidadania (apud AUGUSTO,
1996, p. 42).

possvel vislumbrar uma poltica pblica revestida de eficcia se o contedo da determinao no se coadunar
com uma mentalidade empoderadora de direitos para as mulheres, com uma escuta sensvel e com os interesses mais
profundos presentes na realidade da populao para a qual est destinada?
Inevitvel atentar para o fato de que, mesmo que se realizem todas as mudanas de ordem fisicoestrutural ne-
cessrias, mesmo que se implementem sugestes pertinentes superao das falhas e melhoria de qualidade da
organizao e celeridade dos Juizados, corremos o risco de continuarmos com violncia institucional, que aprofunda
o conflito e a lgica da violncia de gnero, se as prticas do Poder Judicirio no assumirem uma cultura jurdica
feminista, promotora de transformaes realmente substanciais.
O desconhecimento das normas do Direito, dos ritos, dos formalismos processuais e legais compe o quadro de
dificuldades prprias do acesso Justia e de uma cultura jurdica popular que gera expectativas e concepes di-
versas do que venha a ser o justo. Da a importncia de informaes judiciais e extrajudiciais de qualidade, buscando,
inclusive, a preveno de um conflito. Da tambm a importncia de uma Defensoria especializada e engajada na rede
de proteo aos direitos da mulher.

49
Srie Pensando o Direito, n52

Evidenciam-se as limitaes do Direito nesse mbito, pois que h escassa eficcia secundria, isto , eficcia re-
sultante da ao interventiva repressiva do Estado, das normas que combatem no papel a violncia domstica. A
abordagem dos pesquisadores junto s vtimas e as respostas aos questionrios realizados corroboraram a tese de
que a eventual punio judicial do agressor quase nunca resolve o problema de forma satisfatria para a mulher. Isso
significa que temos problemas de adequao interna das normas, ou seja, falta a estas a capacidade de atingir a fina-
lidade social estabelecida pelo legislador. Tal objetivo claramente incongruente com as consequncias da norma na
prtica, havendo ento que se examinar sua funcionalidade, que resulta da anlise de suas consequncias sociais.
Sendo assim, mais uma vez o Direito mostra-se masculino, inflexvel e patriarcal. Nesse contexto, os valores femi-
nistas seriam bem-vindos a se integrarem s instituies jurisdicionais que tratam da violncia domstica. Isso pos-
sibilitaria um tratamento mais especializado e acolhedor s mulheres em situao de violncia. Um tratamento que
vise no s mera resoluo de conflitos, mas que tenha por base um olhar poltico pautado na igualdade e educao
no-sexista, na desmistificao da violncia e na deslegitimao dos meios que a legitimam. Um tratamento que pro-
mova a mulher como indivduo-cidad e que tenha por objetivo no s o fim da violncia domstica, mas sim o fim
da cultura patriarcal que a autoriza.
Tem-se, assim, um tema que vincula a eficcia das normas com a mudana social. Ao Judicirio, indispensvel
ter conscincia de seu papel poltico, promotor de direitos e de uma cidadania feminina, o que passa tanto por um
ambiente acolhedor quanto por trmites menos agressivos e por profissionais cientes da complexidade da violncia
domstica.

3.5.1. Problemas fsico-estruturais

Problemas nos Juizados so muitos, variados e expressivos. Infelizmente, uma histria que se repete, por no
ser uma falta exclusiva dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Essa antiga problemtica
inerente ao sistema judicirio brasileiro.
Classificando como problemas fsico-estruturais dos JVDFM ressaltamos, dentre eles, a falta de espao fsico para
atendimento humanizado; grande nmero de demandas e poucos Juizados e Ncleos; ausncia de equipe tcnica
para acompanhamento dos casos; atrasos e cancelamentos no informados s partes; horrios de atendimento con-
flitantes com o horrio mdio de trabalho das mulheres; e dificuldade de cumprimento de medidas protetivas.

a) Falta de espao fsico para atendimento humanizado

Por mais que os Tribunais de Justia faam investimentos em obras de infraestrutura, a falta de espao fsico pa-
rece uma constante em muitos Juizados. So lugares apertados, cartrios abarrotados, salas de audincia pequenas,
salas de espera estreitas e por vezes, inexistentes. Nota-se, sobretudo, um descuido com as instalaes das Defenso-
rias Pblicas, que nem sempre so contempladas com melhorias.
Alm das dificuldades para chegarmos ao Frum e ao Juizado A, por conta da falta de informao, nos depara-
mos com uma estrutura bem mais decadente que a dos outros em geral. Prdio pouco cuidado e a Defensoria, como
sempre, em uma situao ainda pior.

50
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

A estrutura do Frum um tanto quanto precria. Os prdios aparentam ser muito velhos e alguns
esto manchados. Mesmo o Frum novo (prdio anexo) parece estar em condies semelhantes. Im-
portante ressaltar que h, na sala de audincias, um quadro de cerca de 70x40cm com a imagem de
Jesus Cristo. Chegamos ao Frum por volta das 14h25. Encontramos vrias dificuldades at chegarmos
ao nosso destino. (Analista Tcnico)

A Defensoria tem duas reas: a rea interna, onde ficam os funcionrios que fazem o primeiro atendi-
mento, para depois redirecionar os assistidos Defensoria correta - a entrada da Defensoria para no
funcionrios no pela parte de dentro do Frum, mas sim pela lateral externa, onde fica a rea externa.
A rea externa, onde fica a sala de espera, escura e sem refrigerao, pouco cmoda, e quando cheia
no h lugares suficientes nem na rea reservada aos assistidos, fazendo com que estes esperem em
uma parte descoberta, sem lugares para sentar. (Analista Tcnico)

(...) e aqui no juizado 85% das vtimas so acompanhadas pela Defensoria. (...) A Defensoria ainda conta
com a carncia de recursos, por exemplo, a nvel de plano plurianual, o oramento da Defensoria no
foi modificado, por causa dessa atribuio especfica da Lei Maria da Penha, a Defensoria est se desdo-
brando para atender essa prestao de servio. (Defensor das vtimas do Juizado A)

O Juizado B novo, possui estrutura prpria, mas no possui equipe especializada, portanto, os operadores so do
JECrim. Mesmo existindo a vara prpria para o JVDFM, so ultilizadas as dependncias do Juizado Especial Criminal,
o que pode ocasionar falta de informaes exatas sobre seu funcionamento, alm da dificuldade dos operadores e
funcionrios se imburem do esprito demandado pela Lei Maria da Penha:

A estrutura do frum muito boa. O JVDFM relativamente novo pouco mais de um ano de criao
e, sendo assim, apesar de j possuir estrutura, ainda no h equipe titular (juiz, promotor e defensores).
A sala da defensoria improvisada pequena e apertada. Entretanto, ela est funcionando nas depen-
dncias do JECrim por enquanto (...). (Analista Tcnico)

O Juizado C se situa num Frum com boa estrutura aparente, porm a Defensoria Pblica est localizada num am-
biente externo, com instalaes bem precrias , pouco organizadas e acolhedoras. Existem dois Defensores Pblicos,
um para o homem e uma para a mulher. Esta parece desempenhar um papel muito interessante, visto que se mostra
engajada na causa feminista. As informaes dos funcionrios, por outro lado, so rasas e pouco atenciosas.

Ao atravessarmos o estacionamento para irmos Defensoria, chegamos ao prdio anexo com instala-
es bem mais humildes que as demais instalaes do frum. A defensoria parece estar lotada. Ali se
concentram todos os defensores e na porta uma senhora informa s partes que os atendimentos so re-
alizados com prvio agendamento e apenas em posse do boleto de andamento processual que pode
ser tirado numa mquina em frente. Notamos nas informaes prestadas que este agendamento diz
respeito aos dias e horrios de atendimento dos Defensores. (Analista Tcnico)

A funcionria de poucas palavras explica a uma mulher vtima que ela no poderia ser atendida, pois
no havia agendado e informou a ela os horrios em que ela estava agendada, perguntando se ela
(prpria) era a vtima. A mulher retrucou dizendo que no havia sido informada sobre a necessidade de
agendamento e a funcionria limitou-se a responder que agora voc j sabe. (Analista Tcnico)

A estrutura da Defensoria torna a situao do atendimento bem mais precria do que o usual, as reclamaes so
comuns e a insatisfao grande:

51
Srie Pensando o Direito, n52

Defensoria Pblica, que fica no anexo do Frum. Uma casa com estrutura ruim, baixa iluminao, ven-
tilao e espao para receber os assistidos, tinha uma mdia de setenta pessoas na espera para serem
atendidas. A Defensoria tumultuada e barulhenta, um ambiente no muito agradvel. Uma senhora
reclamava que o lugar muito sufocante. (Analista Tcnico)

O Frum do Juizado D foi construdo recentemente. Problema maior se pe quanto s instalaes compartilhadas
da Defensoria Pblica:

Chegamos ao Frum da comarca por volta das 13h, Aps nos informarmos no balco de informaes
gerais, nos dirigimos ao rgo da defensoria pblica responsvel pelo acompanhamento e assistncia
da vtima. No havia ningum na sala da recepo, cuja estrutura compartilhada com os outros rgos
da Defensoria que trabalham junto s varas criminais daquela comarca e, aps entrarmos nas salas dos
atendimentos veio um policial militar atrs de ns, afirmou que no poderamos entrar sem autorizao
prvia.

No JVDFM E a realidade era a seguinte:

primeira vista a estrutura do juizado boa, nova e com vrias salas, inclusive, brinquedoteca, uma sala
para a equipe tcnica e sala de reflexo para os rus se reunirem em grupo, uma forma de terapia de
grupo. Porm, ao entrarmos na sala da Defensoria Pblica Masculina, vimos que pequena, uma sala
mnima para a defensora e a assistente ligada a uma sala onde ficam quatro estagirios. E a Defensoria
Pblica Feminina possui uma sala maior onde ficam a defensora, sua assistente e mais as estagirias.
(Analista Tcnico)

Mesmo a sala de Defensoria Feminina tendo mais estrutura, ainda assim no o ideal, pois sofre com falta de
espao e privacidade das assistidas:

Entramos na sala da Defensoria s 16h32. A sala um tanto quanto apertada e h um entra e sai
constante. H muito barulho e as estagirias atendem as vtimas enquanto conversam entre si para tirar
dvidas burocrticas etc. No h privacidade. Quatro assistidas so atendidas concomitantemente. As
estagirias perguntam s usurias do Juizado quais foram os fatos. Estas, por sua vez, relatam o que
aconteceu e pedem algum esclarecimento para as estagirias. As estagirias, enquanto vo sistemati-
zando o processo, esclarecem as dvidas das assistidas. H funcionrias falando ao telefone, h outras
carregando processos e outras atendendo as assistidas. No h espao ou cadeiras suficientes para que
todos se sentem e, desse modo, algumas pessoas que acompanham as assistidas tm de acompanhar
o atendimento em p. (Analista Tcnico)

Com o relato abaixo se inicia a descrio das novas instalaes do Juizado E:

No incio do corredor, havia uma recepcionista para auxiliar as partes. Ela informou que a sala a qual
fomos orientadas no estava disponvel, funcionando a Defensoria das Vtimas e as Audincias em um
corredor adjacente, no final do mesmo.

Tinham poucas cadeiras, ento algumas mulheres j aguardavam em p. O atendimento imediatamen-


te anterior audincia comum para que a Defensora d a ltima olhada no processo e fique a par da

52
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

situao atual da vtima estava funcionando no mesmo corredor pequeno, em p, enquanto o atendi-
mento para pedir medida protetiva funcionava na sala da Defensoria. (Analista Tcnica)

De fato, o Juizado E teve sua localizao modificada no decorrer da pesquisa. No endereo anterior, a Defensora
Pblica das vtimas nos explicou que houve um trabalho rduo para se ter uma estrutura minimamente capaz de
suprir as demandas do dia-a-dia:

Consegui aos trancos e barrancos completar o rgo, no tinha secretaria, estagirio, computador, in-
ternet, consegui mobiliar da forma possvel dentro do oramento da defensoria, o desmembramento
do rgo. (Defensoria da Vtima do Juizado E)

No entanto, a pouca quantidade de Defensores fazia com que o atendimento s vtimas funcionasse de maneira
apressada nos dias em que o Juizado estava com mais demandas.

Muito ruim. Para defensor do jeito que est desgastante, cansativo. Acaba que o atendimento
vtima demora, eu gostaria de fazer um atendimento muito mais humanizado, gostaria de ter salas
independentes, espaos mais reservados para poder conversar, (...) no teria coragem de dizer mais
defensores, seria bom... (...) acho que mais estrutura mesmo. Agora, cartrio, equipe tcnica, porque
as meninas so muito boas, muito dedicadas e muito experientes, seno j seria declarada uma situao
de calamidade. (Defensora Titular das vtimas, Juizado E).

No final da entrevista com os nossos pesquisadores, a Defensora acrescenta:

Dividir audincia e estar aqui humanamente impossvel. (...) Precisa de mais defensor? Precisa, de
muito mais..(...) Mas eu no consigo nem te falar em designao de mais defensor devido ao quadro
da Defensoria (...) eu acho que j estou no luxo. Mas no mnimo deveria ter em cada sala de audincia
(...) e um defensor dentro da sala atendendo as vtimas e uma capacitao mais constante. (...) So trs
juzas... ento, consegui agora desmembrar o meu rgo, porque s tinha um defensor pblico, mas eu
consegui desmembrar, ento agora so dois rgos pela defensoria da vtima e dois pelo autor do fato.
(Defensora Titular do Juizado E)

Ainda no Juizado E, uma das assistidas relata a estrutura precria disponvel, bem como sua descrena na institui-
o:

No, no . No . Zero, zero, zero. No tem nem uma baia, no tem privacidade nenhuma, no tem
baia, todo mundo escuta de tudo, comenta de tudo ali. Estagiria perguntando pra outro o que tem
que fazer. Olha, horrvel! Falta de tica total. Muito pssimo, as pessoas no se sentem confortveis. Nem
aqui nem l no NUDEM A. E pior l no NUDEM A que um do lado do outro, assim . Exatamente um
balco com um do lado do outro. Isso horrvel. horrvel, mas como a gente tem que passar por isso,
ento infelizmente tem que passar por isso. Ento assim, eu perdi muito tempo j de trabalho e, assim,
eu no acredito mais nisso aqui. No acredito. No acredito mesmo. No acredito em nada de Lei da
Maria da Penha. No acredito. No d. Todo mundo que tava l que eu escutei... Ah no, foi revogado.
Todo mundo o processo foi arquivado. Entendeu? No foi pra frente, foi arquivado. (Vtima 12)

53
Srie Pensando o Direito, n52

Descreve, tambm, a partir de uma leitura fsico-estrutural, como os atendimentos so realizados:


Pois , l tambm estagirio. Tambm assim, uma coisa pssima o atendimento um do lado do
outro, todo mundo, escutando tudo, e de repente o caso que voc t passando ali vira o caso de todo
mundo. Todo mundo comea a comentar. Ento assim, uma coisa horrorosa isso! Em todo lugar que
eu fui assim, um do lado do lado do outro. Com exceo da Delegacia da Mulher, que um pouco
mais distante. Mas tanto o NUDEM A quanto aqui [Juizado] so cabines, uma assim do lado da outra
que voc senta, todo mundo escuta tudo, uma pergunta pra outra que est atendendo. Horrvel, isso
pssimo. Ainda mais numa situao, num assunto como esse. (...) Mesma coisa tambm. Atendimento
igualzinho. Uma salinha pequena, uma do lado da outra. Igualzinho aqui. Mesma merda (sic). Ento eu
t falando pra vocs porque eu sou uma pessoa com doutorado e eu trabalho nessa rea, sou assistente
social. Trabalho nessa rea. Ento o negcio t pssimo. Inclusive j recebi a Maria da Penha na minha
empresa pra falar da lei, mas infelizmente quando a gente vai atender as pessoas pra orientar que tem
que buscar a delegacia da mulher, que tem que vir at aqui, a gente... eu fico at com pena da pessoa,
fico com pena porque eu sei que o negcio no vai pra frente. Ento assim, infelizmente... Peguei at
telefone da ouvidoria pra fazer reclamao com ouvidoria, entendeu? Porque pssima qualidade mes-
mo e o usurio que se ferra. (Vtima 12)

No juizado F, apesar de suas novas instalaes, houve dificuldade de acompanhar o funcionamento. Primeiramen-
te, pela falta de informao sobre onde fica a Defensoria e tambm pelo fato de as audincias ocorrerem em segredo
de justia, como explicitado anteriormente:

As instalaes do frum so novas e bonitas. O prdio foi inaugurado em 2003 e se encontra em bom
estado. Todas as audincias inclusive as de retratao correm em segredo de justia. O JVDFM fica
em um prdio novo, ao lado do prdio principal. No tivemos acesso sala de audincias. O gabinete
do juiz pequeno e localizado ao lado do cartrio. Este, por sua vez, encontrava-se um tanto quanto
bagunado, com muitos processos acumulados por cima das mesas. (Analista Tcnico)

Para o Juiz, o JVDFM F no bem estruturado apesar de possuir uma equipe tcnica de tima qualida-
de, h uma carncia significativa de funcionrios. Diz que no h defensoria especializada. O Defensor
que atende as mulheres de uma vara criminal (no sabe dizer em quantas varas ele atende). No h
promotor nem defensor titular (ambos so do JECrim). (Analista)

Neste Juizado, o espao de acolhimento da Defensoria no se mostrou vivel para tal: na mesma sala acontecem
atendimentos referentes a trs setores, envolvendo a terceira vara criminal. Muitas vezes a vtima (mulher) tem que
falar mais alto para ser ouvida, expondo-se e revelando detalhes ntimos, mesmo diante de homens, atendidos pelos
outros setores.
A precariedade de infraestrutura tamanha que estagirias realizam os atendimentos recorrendo a uma srie de
improvisos: levam a vtima ao banheiro para que ela mostre os ferimentos at tirando fotos para provar ou levam
a um outro local vazio no corredor onde ela possa ser atendida com mais calma e privacidade:

O nosso Juizado no est preparado para o atendimento das vtimas de VD (violncia domstica), ento
h um esforo redobrado para que ns, estagirias, efetuemos um atendimento minimamente digno,
diante de toda a violncia j sofrida pela vtima. (Estagiria responsvel pelo atendimento s vtimas do
Juizado F)

54
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

No Juizado G, A Defensoria Pblica no conta com estrutura prpria, dificultando os atendimentos, tanto em
quantidade, quanto em qualidade:

Este juizado possui apenas uma sala de audincia e uma sala de espera, alm do cartrio. A Defensoria
Pblica no possui estrutura prpria, funciona neste mesmo prdio anexo, no andar de baixo, com ape-
nas uma sala ampla com toda a equipe de estagirios e secretrias, cujo atendimento s vitimas feito
ali mesmo, e uma antessala com cadeiras, configurando uma sala de espera. (Analista Tcnico)

Relata, ainda, nossa Analista Tcnica que:

Em vrios momentos ocorrem vrias conversas paralelas, tomando o ambiente, tornando-o barulhento
e desconfortvel, prejudicando inclusive o nosso acompanhamento aos atendimentos. Situaes como
estas evidenciam como a falta de estrutura fsica dificulta um atendimento mais humanizado.

No muito diferente das recentes construes do Judicirio, porm com poucos funcionrios est a situao do
Juizado H.
Na comarca do Juizado I, o Ncleo especializado no realiza atendimento s vtimas:

Me dirijo a defensoria pblica que atende a vtima. L se encontra apenas uma psicloga (nome) que
trabalha apenas nas teras-feiras durante todo o dia naquela defensoria. Prontamente me atende, e
muito informada a respeito da estrutura de atendimento s mulheres em situao de violncia, me
fala a respeito do NUDEM da Defensoria Pblica daquele Estado, cuja funo precpua a coordenao
das aes com o pblico e outras aes polticas junto a rgos estatais. No realizam atendimentos
a vtimas e durante a semana realizam debates em torno da temtica que circunda o ncleo. (Analista
Tcnico)


Embora presente em uma Capital de Estado, o Juizado I mostra pouca solidez, ainda que fisicamente bem orga-
nizado:

Por volta das 12h45 chego ao referido frum, dia frio na capital, aguardo em fila, do lado de fora, por
uns 20 minutos s para entrar. Em seguida me dirijo ao balco de informaes, e aps me informar, me
dirijo ao local onde funciona a vara de violncia domstica. Em um dos corredores do enorme frum cri-
minal [Frum 1], cuja estrutura muito boa, funciona o juizado de violncia domstica, com a seguinte
estrutura: no corredor principal, ante as duas salas de audincias, fica uma atendente, com a pauta de
audincia, um computador, identificando vtimas, rus e testemunhas, e encaminhando-as a sua devida
sala. Uma para vtimas e testemunhas de acusao e outra para rus e suas testemunhas de defesa. Se-
guindo o corredor principal, logo adiante, fica o ministrio pblico. A defensoria, tanto a do ru quanto
da vtima, que nesta vara funcionam com estruturas prprias, ficam logo adiante, em um corredor que
intercede o principal. Ambos possuem apenas duas salas, uma com os estagirios e outros funcionrios,
e outra para o defensor. No total temos atuando junto vara dois juzes, quatro promotores e dois de-
fensores. (...) Aps eu indagar a respeito da estrutura do atendimento mulher no Estado, fui informado
de que h no momento uma municipalizao no comando dos servios dois centros de referncia
mulher e uma casa abrigo , at ento comandados pela coordenadoria estadual. E, por conta desta
transio, que passar a integrar a secretaria de atendimento a mulher do municpio, a estrutura toda
est suspensa, fechada! Sem atendimento nenhum. (Analista Tcnico)

55
Srie Pensando o Direito, n52

E prossegue, narrando sobre o Frum 2:

Chego na vara do Frum 2 por volta das 13h20. Esta vara no possui Defensoria Pblica especializada,
nem para vtima, que assistida apenas pelo Ministrio Pblico, e nem para o ru, que assistido, ou por
seu prprio advogado, ou por um advogado plantonista da OAB. (Analista Tcnico)

No Juizado J, a situao embora melhor, no parece ainda satisfatria quando o tema infraestrutura:

As duas varas so insuficientes para resolver tudo o que demandado pelas vtimas (penso, alimentos,
etc, que seria feito tudo no juizado especializado). O Juiz diz que o que mais falta estrutura: DEAM mal
tem computador, impressoras so muito antigas. Faltam condies de fazer com que a lei funcione,
diz o juiz. So quatro defensores, porm apenas dois so titulares: os da 1 Vara. Os da 2 atendem por
designao. (Juiz Titular)

Cheguei ao Centro de Atendimento s 7h30 do dia 8 de agosto de 2013. A estrutura do local boa,
porm simples. Trata-se de uma casa, no centro da cidade, com garagem para um carro, sala de espera,
escritrio, vrias salinhas que servem como arquivo e tambm para o atendimento s vtimas. Apesar
de no se tratar de um sobrado, existem dois andares, sendo que um deles acessado atravs de uma
escada que vai para uma parte da casa localizada no subsolo (local onde feito o atendimento jurdico).
(Analista Tcnico)

O Juizado K apresenta estrutura confusa, alm de poucos profissionais:

A estrutura do prdio um pouco desorganizada, no sentido de que foram expandindo o frum adqui-
rindo os imveis ao redor. Existem trs varas neste juizado, porm conseguimos acompanhar somente
na 3 vara, pois a 1 e 2 so de uma nica juza titular, que estava viajando a trabalho e a juza substituta
j acumula Juizado Especial Criminal e Criana e Adolescente e por isso no estavam ocorrendo audi-
ncias neste perodo. Existe uma sala especfica da Defensoria Pblica, grande e bem estruturada, mas
os principais atendimentos so feitos nos Ncleos do homem e da Mulher, onde so atendidos pelos
defensores e equipe tcnica. Bem estruturados no muito bem localizados, mas de certa forma perto
do Frum. Ento em 2009, atravs de um convnio com o Ministrio da Justia e a reforma do Judicirio,
comearam a trabalhar com um quadro de estagirios, funcionrios e equipe multidisciplinar (psiclo-
ga, pedagoga, assistente social), e ento com o dinheiro do convnio comearam a estruturar, porm o
local ainda no era onde funciona hoje, era de difcil acesso. Em 2010, eles passaram a funcionar onde
hoje o Ncleo da Mulher, que apesar de ainda no ser o ideal, segundo a defensora, eles esto com a
esperana de mudar para a sede da Defensoria em maro, que est sendo inaugurada, onde ganharo
uma tima estrutura para trabalhar com as mulheres. (Analista Tcnico)

nico Juizado do Estado, este rgo se estrutura com parcerias e pouca verba. A boa vontade dos funcionrios e
da Defensoria Pblica que faz a diferena, de acordo com o Juiz:

Aqui um juiz s, uma estrutura pequena. Aumentou o nmero de processos, mas no aumentou o
nmero de funcionrios; eu tenho aqui trs analistas e uma escriv, o resto so estagirios. Estagirio
sabe como , vem passa seis meses, um ano no mximo e vai embora. A gente tem que ter uma equipe

56
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

fixa. (...) Eu queria que aumentasse cinco vezes o meu quadro, tenho trs, queria quinze. (...) tem muita
boa vontade deles, so engajados, solidrios comigo tambm. Mas tambm esto no limite, trabalham
muito, no recebem hora-extra. (Juiz do Juizado L)

Em outra Capital, localizamos o Juizado M funcionando junto ao Foro Central:

Cheguei no horrio combinado (13h30), fui recebida pela assessora da magistrada responsvel pelo Jui-
zado, que informou que esta ainda no havia chegado, mas que eu poderia ir conversando com as usu-
rias enquanto no iniciassem as audincias. Quanto entrevista com a juza, no poderia ser realizada
naquela data, sob pena de atrasar os horrios das audincias que ali ocorreriam naquela tarde. Fui ento
conduzida a uma sala, onde as vtimas que no querem encontrar os agressores ficam aguardando suas
audincias. Trata-se, na verdade, de duas salas pequenas, interligadas entre si e com acesso tanto pelo
interior do cartrio quanto pelo saguo do andar. Uma das salas equipada com televiso, que estava
ligada transmitindo a programao de uma emissora de tv aberta. (Consultora Tcnica)

Em N, falta at mesmo Juizado especializado:

Na comarca, os processos de violncia domstica e familiar contra mulheres tramitam junto 2 Vara
Criminal, pois no foi institudo Juizado especfico. As instalaes do foro so novas, a sala de audin-
cias ampla, arejada (com grandes janelas para a rua) e com mveis novos. Tudo muito organizado.
Na visita realizada em julho, tomamos conhecimento de que a assistncia s vtimas nos processos de
violncia domstica e familiar contra a mulher realizada pelo Servio de Assistncia Jurdica de uma
Universidade. Desse modo realizamos nova visita, com o intuito de conhecer tal servio. Fomos rece-
bidos pelas trs advogadas responsveis por acompanhar tais casos junto Segunda Vara Criminal da
comarca (no h juizado especfico para tratar dos casos de violncia domstica). O local onde funciona
o Servio bastante organizado, contando com recepo e uma ampla sala onde trabalha a equipe,
embora esteja ainda passando por algumas reformas estruturais (o servio foi instalado recentemente
em nova sede). Quanto estrutura disponvel, relatam que o Frum no dispe de equipe multipro-
fissional atuando nos processos de violncia domstica, que existe apenas uma equipe composta de
profissionais da Psicologia e do Servio Social, que atuam na Vara de Famlia. H tambm uma casa de
passagem, da qual podem fazer uso as mulheres que necessitam afastar-se do agressor, mas que h
pouca demanda por parte de suas assistidas. (Consultora Tcnica)

Em N, a situao de carncia total de Defensoria Pbica para as vtimas:

As advogadas [de um Servio de assistncia judiciria conveniado] relatam que seu papel se resume a
acompanhar a audincia preliminar, uma vez que, antes desse momento, no se realizam atendimentos
s vtimas e, aps, nos casos em que h oferecimento de denncia, o Ministrio Pblico quem titula-
riza a ao. Informaram ainda que, quando ocorrem desdobramentos na seara do Direito de Famlia, o
processo costuma ficar a seu encargo, havendo, portanto, uma assistncia mais prxima s mulheres
por parte do servio somente nesses casos. Quanto sua atuao nas audincias preliminares, infor-
mam que procuram prestar toda a orientao possvel s assistidas, dentro dos limites que este contato
nico e breve impe. (...) Quanto atuao da Defensoria Pblica, as advogadas informaram que, na-
quela comarca, no h competncia para atendimento s vtimas nos casos de violncia domstica e
familiar, restando apenas a possibilidade aos supostos agressores de se valerem da advocacia pblica.
Desse modo, no houvesse a disponibilidade do servio de assistncia da Universidade, as mulheres em
situao de violncia naquela localidade restariam sem assistncia jurdica. (Consultora Tcnica)

57
Srie Pensando o Direito, n52

b) Grande nmero de demandas e poucos Juizados e Ncleos

Associada aos problemas de funcionamento dos JVDFMs reafirmando, problemas, alis, que no so exclusivos
dos Juizados, mas de todo o Judicirio, em geral, como pouco preparo do staff, deficincia estrutural, demora no
atendimento s vtimas, falta de celeridade etc , outra questo se mostra preocupante: a no diminuio dos casos
de violncia de gnero e a quantidade de processos sem os correspondentes recursos humanos.
No Juizado L, com acervo superior a 6 mil processos, a Defensora pblica reclama da demora na resoluo dos
casos e diz:

Os processos aqui tm demorado bastante, muito mais de um ano. Para voc ter ideia, eu tenho um
inqurito policial aqui de 2012 que ainda nem foi para o MPE. Essa vtima aqui tem vrios boletins de
ocorrncia, e ontem chegou aqui para mim, tendo sido sexualmente violentada pelo agressor, levou 15
pontos internos e 14 pontos externos. (Defensora Titular)

Dados do Dossi Mulher de 2013 mostram que, dos 88.939 casos de Leso Corporal Dolosa registrados em 2012,
65.3% foram praticados contra mulheres. Tambm nos casos de estupro (6.029), violncia moral (48.943) e ameaa
(82.763) do mesmo ano, as principais vtimas continuam sendo as mulheres, com 82,8%, 72,4% e 66,7% respectiva-
mente.
Nesse mesmo sentido, de acordo com a assessoria de imprensa do TJRJ, em 2011, na Comarca da Capital, os Jui-
zados de mesma natureza receberam 31.083 novas aes, atingindo um acervo geral de 49.229 processos durante o
ano, e tiveram 14.804 sentenas proferidas. Nas demais comarcas do Estado, foram 57.487 processos novos, obten-
do-se um total de 66.571 aes, com 26.172 sentenas proferidas. O Juizado de Violncia Domstica e Familiar que
obteve o maior nmero de aes de crimes contra a mulher, durante este ano, foi o da Capital, com 13.635 processos.
Em seguida, o de Campo Grande, com 12.084; o de Duque de Caxias, com 7.520; o de Jacarepagu, com 6.928; o de
Nova Iguau, com 5.956; e em sexto lugar, o de So Gonalo, com 5.006 processos.
Igualmente no ano de 2011, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar que recebeu o maior nmero de proces-
sos foi o da capital, com 14.084; seguido pelo de Campo Grande, com 10.842; o de Nova Iguau, com 7.544; o de So
Gonalo, com 6.337; o de Duque de Caxias, com 4.962; e em sexto lugar, o de Campos dos Goytacazes, com 2.678
aes. Fazendo uma anlise comparativa com o Dossi Mulher deste mesmo ano de 2011, encontramos mais alguns
dados: foram 35.003 mulheres vtimas de leso corporal dolosa proveniente de violncia domstica e/ou familiar no
Estado do Rio de Janeiro, tendo aumento quantitativo de 8,5% em relao ao ano anterior.
Nestes Juizados, as estatsticas nos mostram nmeros gigantes de demandas interpostas a cada ms. A ttulo de
exemplo, extramos os nmeros disponveis na pgina eletrnica do Tribunal Estadual do Rio de Janeiro no ltimo
ms de nossa pesquisa23, seguindo a ordenao proposta pelo prprio site, ou seja, dos melhores para os piores24:

23 www.tjrj.jus.br, acesso em 26/02/2014. Esses nmeros levam em considerao todos os processos registrados, incluindo os pedidos de medidas protetivas
de urgncia, que possuem numerao diversa da ao penal sobre o mesmo fato.
24 Faz-se de imensa importncia analisar a qualidade das decises, e no, meramente, a produtividade de cada Serventia.

58
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

BOX 5 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA CAPITAL I J VIO DOM FAM


CUMPRIMENTO DA META : 123,51 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 4

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 6.949

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
50
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
8.534
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
4
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

BOX 6 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA JACAREPAGUA REGIONAL III J VIO DOM FAM
CUMPRIMENTO DA META: 121,67 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 7

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 7.952

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
31
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
9.649
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
4
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

59
Srie Pensando o Direito, n52

BOX 7 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA DUQUE DE CAXIAS J VIO DOM FAM
CUMPRIMENTO DA META: 106,70 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 0

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 2.828

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
0
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
3.012
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
6
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

BOX 8 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA NOVA IGUACU J VIO DOM FAM
CUMPRIMENTO DA META: 100,70 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 0

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 3.849

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
2
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
3.875
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.
P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
0
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

60
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

BOX 9 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA NITEROI JUI VIO DOM FAM C/MULHER
CUMPRIMENTO DA META: 97,19 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 2


P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 2.380
P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
0
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
2.316
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
0
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

BOX 10 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA SAO GONCALO JUI VIO DOM FAM
CUMPRIMENTO DA META : 90,33 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 1

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 4.374

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
3
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
3.950
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.
P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.
P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
0
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

61
Srie Pensando o Direito, n52

BOX 11 - TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA LEOPOLDINA REGIONAL VI JUI VIO DOM FAM C/MULHER
CUMPRIMENTO DA META: 87,53 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 0

P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 5.398

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
0
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
4.726
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
0
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

BOX 12 TOTAL DE CUMPRIMENTO DA META DA SERVENTIA CAMPO GRANDE REGIONAL II J VIO DOM FAM
CUMPRIMENTO DA META: 77,36 %

PERGUNTAS VALOR

P1.1 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais novos distribudos no ms de referncia. 65


P1.2 - Nmero total de processos de conhecimento criminais novos distribudos no ms de referncia. 8.624

P1.3 - Nmero total de processos de conhecimento no criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
29
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.4 - Nmero total de processos de conhecimento criminais at ento no julgados na instncia que, no ms de referncia,
6.694
receberam primeiro ou nico julgamento em 2013.

P1.5 - Nmero total de processos no-criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da
0
distribuio ou remessa para outro tribunal ou jurisdio.

P1.6 - Nmero total de processos criminais distribudos no exerccio de 2013 que saram da meta por cancelamento da distribuio ou
0
remessa para outro tribunal ou jurisdio.

62
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

A falta dos JVDFMs sobrecarrega o trabalho daqueles j existentes, pois impe enormes reas abrangidas por um
nico Juizado.
A ttulo de exemplo, a Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro, que conta com 26 bairros e populao total de mais
de 2 milhes e 950 mil habitantes quase metade da populao da cidade do Rio de Janeiro que de 6,32 milhes
de habitantes possui apenas dois juizados.
No sem razo a reclamao de uma das Defensoras atuantes na rea:

Aqui no Juizado, ns atendemos vrias regies. Existem pessoas que se locomovem de Deodoro at
aqui para serem atendidas, e isso, querendo ou no, ajuda a sobrecarregar o JVDFM. (Defensora Titular)

A Defensora ressalta que no basta que novos Juizados sejam criados:

Eles precisam vir acompanhados de uma boa estrutura tanto tcnico-jurdica quanto logstica - moto-
ristas para buscar as vtimas, por exemplo. O mesmo vale para a Promotoria Pblica. (Defensora Titular)

Nos juizados G e E, h mais de 20 mil processos no cartrio, e no Juizado F fomos informados pelo Juiz Titular que
h aproximadamente 15 mil processos. A demora na prestao jurisdicional, alm do sobrecarregado trabalho no
cartrio, tambm contraria o quesito 2.2 na pgina 14 do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, publicado pelo CNJ em 2010, cuja recomendao :

A partir de um nmero de 10 mil procedimentos, o volume de feitos e a necessidade de efetivo controle


sobre todas as etapas do processo, assim como a celeridade com que devem ser praticados os atos no
mbito da Lei 11.240/06 e no plano da efetividade do combate violncia domstica e familiar contra
a mulher, recomenda-se o desmembramento do Juizado de Violncia Domstica para tantas unidades
quanto possveis dentro da estruturao de cada Tribunal de Justia, de modo a se dar atendimento
eficaz aos jurisdicionados que fazem uso do servio.

c) Problemas quanto falta de profissionais


Ao Cartrio, Defensoria e equipe multidisciplinar faltam profissionais.
A equipe multidisciplinar, j prevista nos artigos 29 a 32 da Lei Maria da Penha25, perfaz uma parte primordial no
atendimento da Defensoria. Entretanto, poucas so as unidades que possuem uma equipe multidisciplinar comple-
ta.

Em uma entrevista realizada pelo Observatrio da Lei Maria da Penha com a Equipe Multidisciplinar do Juizado
do Centro do Rio de Janeiro, possvel observar as principais atividades realizadas pela equipe, das quais se pode

25 Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidis-
ciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao
juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno
e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indica-
o da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidiscipli-
nar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.

63
Srie Pensando o Direito, n52

extrair que so muito importantes para o desenvolvimento da resoluo das questes da violncia alm da esfera
jurdica:

A entrevistada explica que trabalham diretamente com o juiz, mas podem fazer estudos de caso e ela-
borar pareceres para defensores, promotores e advogados, desde que tenham feito a solicitao atravs
do juiz. Entre as atividades que realizam esto: os pareceres tcnicos que, alm das apreciaes sobre o
caso, contm tambm os encaminhamentos que devero ser realizados de acordo com as necessidades
e carncias identificadas nos relatos das mulheres acrescenta que no fazem acompanhamento dos
casos, mas encaminham para outros servios que daro sequncia ao atendimento. Realizam tambm
algumas visitas domiciliares, especialmente quando so ocorrncias de violncia ou maus tratos contra
idosos e crianas; participam de audincias quando o juiz sente necessidade de apoio dos profissionais
para ouvir as partes; fazem atendimento para os rus presos, mas apenas quando eles vo ao frum
para a audincia (no fazem visita ao presdio). E, por fim, realizam os grupos de reflexo com agresso-
res. (OBSERVE, 2011)

Ainda, sobre a existncia e efetiva atuao da equipe tcnica, dispe uma das assistidas entrevistadas:

[Quando questionada sobre o atendimento da equipe tcnica] No no meu caso. Ningum me orien-
tou, ningum me encaminhou, no t sabendo. (...) No, s me informaram que tem abrigo, mas no
o meu caso. S isso. (Vtima 12)

O prprio Juiz do Juizado L afirma:

Eu no tenho a equipe tcnica que a lei prev. Foi feito um convnio, ainda em 2009, entre o tribunal
e a secretaria de reforma do judicirio para equipar esta vara. A secretaria disponibilizou 300 mil reais
para formar equipe tcnica, comprar um veculo e comprar equipamento, elaborar cartilha. (...) Teve
concurso para duas vagas de assistente social, eu solicitei que fosse pra c, mas disseram no saber ser
possvel porque tambm tinha as varas de famlia e l precisa montar equipe tcnica. (...) Esse aqui um
prdio isolado, no tem como a equipe tcnica aqui e l ao mesmo tempo, tinha que ser um especfico,
no tem oficial de justia direito, porque tenho dois teoricamente, mas uma teve beb e fiquei s com
um para tudo na capital. (Juiz do Juizado L)

E quanto Promotoria, prossegue:

No temos promotoria prpria, temos duas substitutas, mas tem uma que no aparece aqui h tempos.
Uma vem segunda, quarta e sexta, a de teras e quintas, eu no tenho promotor, ela no vem. (idem)

Poucos so os Defensores que trabalham diretamente nas questes de Violncia Domstica, o que diminui a ce-
leridade do Poder Judicirio nesta rea. Com uma agenda apertada, a baixa quantidade de Defensores por Juizado
torna mais difcil o trabalho daqueles que precisam se dividir entre atender s vtimas de forma humanizada e prestar
assistncia nas audincias.

64
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Alm disso, outro agravante a cumulatividade de varas pelos defensores. O Defensor do Juizado B, por exemplo,
diz que:

No sou titular de Violncia Domstica, sou titular do JECRIM. Esse Juizado(...) foi criado no ano passado
e ainda no tem defensor titular ento eu respondo a ttulo precrio porque eu no sou o titular porque
no temos ainda um defensor titular designado para o rgo.

Esta caracterstica no exclusiva deste Juizado, nem s da Defensoria deste Estado. A quantidade de Defensores
em Estados como So Paulo e Paran dramtica. Neste ltimo, at dezembro de 2013, a Defensoria Pblica contava
com dez defensores, e no havia, at janeiro de 2014, defensor que atuasse perante o Juizado de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher. Em So Paulo, a Defensoria Pblica conta com ao todo 610 defensores, mas apenas uma
atua integralmente no atendimento vtima, e outra acumula esta funo com outra perante o rgo em que atua.
Em entrevista, a Defensora do Juizado E se mostra muito preocupada com o atendimento dado vtima, pois sabe
que a estrutura que tem est muito abaixo do ideal:

Cada sala de audincia deveria ter um defensor pblico. Eu preciso estar l pra assisti-las, muito pre-
ocupante, eu tenho que estar l. Principalmente em situaes de ru preso, que acontece no Frum,
ento um defensor tem que ir pra l. Acaba que fico aqui com duas salas de audincia e atendimento.
Pensando alto, teria que ser um defensor pra cada sala de audincia, um pra atendimento e um pra ficar
com essa funo externa. (Defensora Pblica da Vtima)

Em juizados onde no h defensor titular, grande a dificuldade de encontr-los: alguns estavam em audincias,
outros em seu rgo de origem ou em alguma atividade paralela s do JVDFM. No incomum, alis, a seguinte
situao:

Fomos at a Defensoria Pblica do JVDFM. Infelizmente, nenhum dos defensores pde nos atender:
todos estavam em audincia. So trs defensores e todos eles cumulam com outras varas. (Analista
Tcnico)

No Juizado E, h pesada rotina de audincias, relatada pela Defensora Pblica dos rus, com uma mdia de vinte
a trinta audincias por dia. Na Defensoria que atende s vtimas, nesta cena presenciada pela equipe da pesquisa, fica
evidente a violncia institucional pela falta de estrutura e de Defensor em nmero satisfatrio:

As vtimas reclamaram que havia sido pedido para que chegassem cerca de 12h e nenhuma havia sido
chamada. Uma senhora com uma criana de colo que estava internada at o dia anterior aguardava
durante uma hora e meia a chegada de algum defensor. [...] Outra senhora teve seu servio interrom-
pido, para que outra mais velha, com Alzheimer, tivesse preferncia. Isso ocorria porque s havia um
Defensor, substituto. Outra senhora de idade comeou a passar mal e foi acudida por uma grvida que
tambm no aguentava mais esperar. Todas afirmavam que havia a necessidade da Defensoria ter mais
funcionrios e/ou mais defensores. Importante ressaltar que a sala de espera para atendimento estava
muito cheia e que a defensora chegaria apenas no horrio previsto para incio das audincias, sendo
assim, quem estava fazendo os atendimentos s vtimas eram os estagirios. (Analista Tcnico)

65
Srie Pensando o Direito, n52

No s no Judicirio faltam profissionais. enorme a quantidade de inquritos policiais que no so concludos,


tambm pela falta de pessoal nas DEAMs e DPs. So recorrentes os relatos de falta de aparelhamento nas delegacias
brasileiras. E em diligncias realizadas nos Estados, a CPMI corrobora muito bem esta constatao de precria reali-
dade:

Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de Manaus,
em 22/112012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido insuficincia de
servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas revela a situao dramtica en-
frentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em nmero satisfatrio, no consegue concluir
os inquritos que se acumulam diariamente. A consequncia desse acmulo ser a prescrio de mui-
tos crimes e, consequentemente, o descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a
imagem da DEAM. (Relatrio Final da CPMI, p. 49)

Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou as pssimas
condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia estava sem telefone, sem
internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no tinha funcionrio administrativo, sem
combustvel, e funcionava provisoriamente na Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se
em pssimas condies. (Relatrio Final da CPMI, p. 49)

Na DEAM do centro do Rio de Janeiro, segundo o relatrio final da CPMI da violncia domstica, na pg. 624, h
apenas duas delegadas, para notvel nmero de inquritos instaurados. E ainda constata, na pg. 610 que:

Consta ainda a informao de que foram instaurados 51.471 inquritos relativos violncia domstica
e familiar contra a mulher. Muito acima das 7.327 denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico Estadual
no ano de 2011, isto , uma diferena de 44 mil inquritos.

Certamente, tal fato atrapalha a prestao jurisdicional, pois o inqurito mal feito terminar arquivado pelo MPE,
e no chegar ao JVDFM. Alm desse problema estrutural, vemos um empecilho burocrtico: muitos inquritos pre-
cisam passar pela central de flagrantes, que pode demorar at um ano para a anlise ser feita (Relatrio final da CPMI,
pg. 624), trazendo notvel demora ao processo. Resultado: mais uma faceta da violncia institucional contra a mu-
lher j vtima de violncia domstica e familiar.

d) Atendimento feito por funcionrios e estagirios


O atendimento nas Defensorias Pblicas especializadas para mulheres , como se percebe, em geral superlotado.
Pela pequena quantidade de defensoras pblicas, quando existente, impe-se um ritmo pesado de trabalho, no qual
so elaboradas as peas processuais, os pedidos de medidas protetivas, as orientaes quanto aos direitos, os enca-
minhamentos s equipes multidisciplinares, as instrues sobre depoimentos perante o Juiz, etc.
A pesquisa j relatou que, em muitos Juizados, o horrio de atendimento da Defensoria Pblica coincide com o
horrio em que so marcadas as audincias. Por isso, no raro as Defensoras se revezarem entre as orientaes s
usurias e as audincias, se ausentando da sala para acompanhar outra vtima, quando feito o prego.
Assim, em virtude da impossibilidade de a Defensora, pessoalmente, atender a todas as vtimas, cabe a funcion-
rios e estagirios realizarem esta tarefa:

66
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

que todos os nossos atendimentos, eles so padres, n? O que a gente faz? O cliente chega aqui mar-
ca um horrio e a gente faz o cadastro e encaminha ele para o atendimento do estagirio. (Advogada
que atende as vtimas do Juizado N)

Necessrio salientar que neste Juizado N no h uma Defensoria especializada em Violncia Domstica contra a
Mulher, entretanto este procedimento comum em vrios outros Juizados:

Aqui na Defensoria a gente atendido por estagirio! Que no sabe das coisas, fica pergun-
tando pro outro, que no passa... aquele passa-passa. Ento assim, pssimo! Pssimo. (...)
Eles no explicam os procedimentos. S um bota culpa no outro. Mas isso aqui com fula-
no, isso ai no aqui. Que nem agora disseram Ah no, mas isso ai no aqui. No tenho
culpa se no leram sua petio. Ento assim, de quem a culpa da falta do acompanha-
mento desse processo? Meu no . A defensoria pblica acabou de falar Ah... Tambm no
tenho culpa. E ai? Acabei de ir no cartrio Tambm no aqui. E ai? Ento assim, t saindo
daqui sem resolver a questo de por que meu processo foi extinto. A defensoria pblica no
me ajudou. tudo estagirio. Eu pedindo pra falar com a defensora, s que eu vou ficar aqui
o dia inteiro pra falar com a defensora e no posso. Entendeu? Ento amanh de manh
estou voltando aqui pra falar com ela. Tentar falar com ela. Ento pssimo. O atendimento
da defensoria pblica por estagirio horrvel. horroroso. (Vtima 12)

No se pretende, aqui, desmerecer o trabalho dos funcionrios e estagirios. Absolutamente. Mesmo porque, no
raramente, se esforam para prestar o melhor acolhimento:

Foi uma menina, uma bem jovenzinha [quem atendeu]. Ela falou que como eu j tinha passado l no
Frum, ela no fez tantas perguntas. (...) Eu no posso dizer, se eu disser que fui mal atendida em qual-
quer lugar, mentira. Eu no fui. Fui muito bem atendida em todos os rgos que eu passei. (Vtima 8)

Ocorre que, muitas vezes, pela falta de experincia e de capacitao, o atendimento no se reveste das particula-
ridades necessrias ao acolhimento completo da mulher vtima dessa violncia.
Ademais, especialmente em se tratando de estagirios, o tempo de permanncia no rgo curto, restando pre-
judicada a totalidade complexa da compreenso do fenmeno violncia domstica e das polticas pblicas voltadas
para o seu enfrentamento. E, especialmente quanto aos funcionrios, as condies de trabalho e ausncia de espao
adequado, bem como o desvio de funo notrio os casos de Policiais Militares cumprindo funes diversas na Ser-
ventia tornam o contato com a jurisdicionada pouco propcio a uma oitiva humanizada.
Outro ponto a ser destacado que a rotatividade dos aprendizes e funcionrios nem sempre permite que se incor-
pore rotina de trabalho um tratamento diferenciado a esta matria to peculiar, que envolve no s o crime em si,
mas tambm uma forte questo psicolgica, o papel dos gneros, a relao familiar e a opresso histrica feminina.
Portanto, dispensar um tratamento meramente burocrtico e repetidor de encaminhamentos procedimentais pode
afastar ainda mais a mulher do exerccio de sua cidadania jurdica e, pior, pode coloc-la em situao de vulnerabili-
dade ainda mais intensa.
Evidentemente, as questes aqui levantadas relacionadas ao despreparo no so exclusivas de certas persona-
gens. Mesmo Juzes, Promotores, Defensores e Advogados esto sujeitos a erros por falta de capacitao, como j

67
Srie Pensando o Direito, n52

mencionado anteriormente e como constatado em pesquisa tambm do Ipea sobre a postura de operadores do
Direito que atuavam simultaneamente no JECrim e no JVDFM:

Outro fator importante a ser destacado que, em todos os casos de violncia domstica, ao contrrio
de outros acompanhados pela pesquisa no JECRIM, as partes estiveram em algum momento ligadas por
uma relao afetiva de pessoalidade. Entretanto, os operadores de direito no modificam sua postura
ou suas determinaes perante essa particularidade, mantendo o comportamento apresentado face a
qualquer outro caso submetido a eles, ignorando at mesmo a vulnerabilidade da situao da vtima,
que se v confrontada por algum que lhe muito prximo. (Alvarez, 2009: 44)

No menos importante que o despreparo no atendimento ou na conduo das informaes pode, inclusive, fo-
mentar a internalizao da culpa pelas mulheres ou desmotiv-las a se expor a algum que no reconhecido como
autoridade para resolver-lhes os problemas:

A vtima chega aqui bastante retrada, vergonhosa, e encolhe-se como se fosse uma conchinha. Afirma
que sofreu violncia, mas tira a culpa do agressor e traz para si: que no quis cozinhar naquele dia,
por isso apanhei! (...) voc vai expor teus problemas particulares para algum que tu no conhece, n?
Ento, na Delegacia, depois vai para o Juiz e tem mais todas ns que estamos l, ento... Elas sentem
muita vergonha disso tudo. (Defensora Pbica do Juizado G)

e) Falta de informao precisa e adequada


de suma importncia que as informaes passadas s vtimas contemplem todo o seu caso, abrangendo poss-
veis solues para a reintegrao ou garantia de direitos que tambm extrapolem a esfera penal, bem como a noo
do andamento processual e das eventuais prestaes a serem requeridas imediatamente e tomadas, posteriormente,
por exemplo em caso de concesso e descumprimento de uma medida protetiva.
Uma escuta sensvel e humanizada compreende tambm a resposta a este estmulo sensorial. Resposta, esta, que
se traduz em ateno, acolhimento sem julgamento, aconselhamentos sem imposies, respeito s vontades, enca-
minhamentos, peties, bem como informaes precisas e adequadas ao caso e sobre o caso:

J fiz Registro de Ocorrncia e eles no me orientaram que eu tinha que dar entrada no sei aonde e eu
perdi o prazo. Enfim, acabei de.. Meu processo acabou de ser arquivado sem ter, sem ter a Juza lido a
petio. Olha, pssimo, pssimo... (...) Meu problema que eu quero saber o que aconteceu com o meu
processo e ningum consegue me ajudar, ento vou ter que pagar um advogado pra ver isso pra mim
porque aqui no pude... no tive ajuda, to (sic) desde meio-dia e meia aqui s pra voc ter uma ideia.
(...) ... infelizmente no, agora vou ver tudo com meu advogado. Agora vou contratar um advogado,
porque pssimo. Inclusive, t saindo daqui e t indo l no escritrio dele porque aqui no consigo
mais nada. No consigo. Processo foi extinto, no sabem me dizer porqu. Tenho que petio que no
foi lida. Uma zona. E a defensoria pbica no me ajudou. (Vtima 12)

No se concebe o acesso Justia sem o acesso s informaes jurdicas e judicirias. Saber o direito que se possui
o primeiro passo para reivindic-lo e, consequentemente, para se integrar ao espao democrtico:

68
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Mas o que, de fato, ouvi de quase todas que estavam perdidas, e, para quase todas, era a primeira vez
que iam falar ou falaram com a defensora pblica. (Analista Tcnica sobre o Juizado E)

Se encararmos a vtima de violncia de gnero como sendo a maior interessada no processo e detectarmos que
a mesma no est entendendo em que est envolvida, nem mesmo o que os operadores do direito falam, inegvel
concluir que a linguagem no acessvel todas as camadas da populao.

- Depois a senhora foi na minha casa. Foi com o papel, com a deciso j. ai, o juiz a falou a palavra, no
sei se deferiu ou indeferiu. A perguntei pra ela: a senhora me desculpa a minha ignorncia, porque no
sou estudada, mas o que significa essa palavra a?

- Significa dizer que o juiz no aceitou o seu pedido.

- no aceitou?

- no.

- vai continuar em casa?

- vai.

(Vtima 15).

O trabalho informativo, nessa perspectiva, representa um dos grandes pilares de uma poltica pblica eficaz, in-
cumbindo-se tambm Defensoria Pblica esta misso de replicadora:

Falta informao por parte dos inspetores do Direito, sabe? As pessoas tm que ser instrudas e saber
que o NUDEM existe e os juizados terem estrutura melhor, porque no pode uma Defensora virar trs
vezes pra voc e falar que no vai te atender. Depois de tudo que eu passei, passar por isso. Nunca ima-
ginei que fosse precisar da Defensoria Pblica, sou mdica, mas precisei. Ela tambm pode precisar de
alguma coisa inesperada e no ter. Sou mdica e sei muito disso! Foi uma verdadeira peregrinao com
criana no colo, dois filhos, j at vim nessa mesa aqui trocar fralda. (Vtima 10)

Desse modo, diante do desconhecimento de seus direitos e deveres, h que se ter o cuidado de verbalizar di-
daticamente desde questes mais simples, passando por detalhes sobre como correm os processos criminais e at
mesmo da funcionalidade da Lei Maria da Penha ou os casos de competncia dos JVDFMs. Nas palavras da Defensora
do NUDEM A:

Vira e mexe a gente verifica que a mulher foi agredida, t em situao de violncia, mas no violncia
domstica... num conflito com um vizinho. A delegacia, a DEAM, tem atribuio pra tudo quanto re-
gistro contra a mulher, a mulher vtima ela pode ir na DEAM. Mas em se tratando de Defensoria, esse
ncleo aqui, de Medida Protetiva e de Juizado de Violncia Domstica a ideia Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, discriminao de gnero. (Defensora do NUDEM A)

Assim sendo, o primeiro passo informativo deve ser ainda nas DEAMs, para conscientizar a respeito do que Vio-
lncia Domstica e quais os caminhos que podem ser seguidos para a proteo das vtimas. A medida protetiva de
urgncia, por exemplo, um dos grandes avanos da Lei Maria da Penha, constantemente mal informada:

69
Srie Pensando o Direito, n52

Muitas vezes at uma questo de esclarecer para elas realmente, quais so os instrumentos que elas
tem com esta medida, n? Porque muitas vezes eu acho que falta o esclarecimento l na Delegacia.
Ou de tu [dizeres]: O Juiz j deferiu o seu pedido, quais so os meios que voc tem para adotar neste
sentido, n? (Advogada entrevistada 1 prestadora de atendimento no Juizado N)

Durante uma visita ao Juizado B, em uma reunio de um Grupo de Apoio acompanhado por um dos pesquisado-
res, foi possvel observar que dentre um nmero de aproximadamente 25 mulheres apenas duas ergueram a mo a
respeito de tomarem conhecimento das Medidas Protetivas durante o atendimento na delegacia, o que figura um
exemplo claro da falta de informao adequada:

Comea a palestra (...). Fato curioso ocorre quando a promotora diz a respeito dos procedimentos em
delegacia, diz que todas devem ser informadas a respeito das medidas protetivas de urgncia. E na
sequncia pergunta a plateia: Quantas foram informadas a respeito dessas medidas protetivas de ur-
gncia? e apenas duas levantam a mo, explica todo o procedimento das tal medidas, e seu respectivo
descumprimento. (Analista Tcnico)

Ademais, tambm a ausncia de esclarecimento gera a recorrente confuso entre pedido e deferimento, ou
seja, mesmo quando a vtima informada sobre a possibilidade de medida protetiva, muitas vezes no sabe que o
requerimento feito atravs da Delegacia Policial ainda no consiste na concesso efetiva desta medida, a qual cabe
ao Juzo. o que confirma a Defensora Pblica do Ncleo A: Muitas [mulheres vtimas] saem da Delegacia achando
que possuem Medida Protetiva deferida, e no tem.
A assistncia judiciria vtima procura evitar o desequilbrio processual, ao muni-las de armas na defesa de seus
direitos:

A falta de assistncia judiciria, de acordo com o que se pde observar no campo, influencia signi-
ficativamente o andamento e o desfecho dos casos somente quando a vtima tem condies de
compreender seus direitos e, sobretudo, as medidas protetivas, que pode, de fato, participar do pro-
cesso. Percebeu-se que, sem a assistncia dos advogados, as vtimas desconheciam parcialmente ou
completamente seus direitos e tinham pouca clareza acerca das decises que poderiam ser tomadas,
possibilitando assim o prprio descumprimento da Lei Maria da Penha e a aplicao dos dispositivos
da lei 9.099/95. Alm disso, os casos observados evidenciaram que a presena do defensor decisiva
no acompanhamento do cumprimento das medidas de proteo na tomada de providncias em caso
de descumprimento. A imprescindibilidade da defesa tcnica para o acusado, por seu turno, agrava o
desequilbrio j existente entre as partes, tendo em vista que o agressor tem, ainda que precariamente,
um representante a lhe auxiliar, o que no ocorre com a vtima. Um elemento que contribui para piorar
essa situao o fato de as audincias preliminares no contarem com a presena simultnea do pro-
motor e do juiz. (Alvarez, 2009, p. 44)

A imprescindibilidade da defesa tcnica tambm para a vtima procura evitar ainda situaes de vulnerabilidade
processual, nas quais, eventualmente, a mulher possa se ver em risco de falar, em juzo, algo contrrio a seus interes-
ses, de se posicionar ingenuamente de forma a lhe complicar em outras discusses como, por exemplo, em processo
de guarda dos filhos, ou at de ser incriminada por ter mentido ou estar mentindo no momento. Neste aspecto, temos
percebido a preocupao da defesa da vtima quanto negativa, em audincia, dos fatos imputados pela prpria
vtima em sede policial:

70
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Entrevistada 1 Pelo que eu lembro, nenhuma decidiu representar, n? A maioria j est junto com
o agressor novamente, ou elas no querem que isso prossiga, porque isso vai resultar num processo
criminal, n? E ento isto pode causar algum impacto at na vida delas... Elas preferem deixar assim, n?
Muitas vezes tu tenta pressionar elas para ver se consegue obter uma informao a mais, olha, fala aqui
conosco, nos expe... Para ver se alguma coisa no est acontecendo, tu tem certeza que tu no vai que-
rer dar prosseguimento ao processo... Elas realmente no contam nada mais do que j est ali. O fato
no isolado, isso a gente sabe. Ento aquela situao culminou no boletim porque ela no aguentava
mais. Mas muitas vezes elas usam a prpria Maria da Penha para dar um susto, que elas chamam, para
ver se eu consigo endireitar ele, ento...

Entrevistada 2 que acontece muito de chegar na audincia e falar: no foi bem assim..., sabe? Na
realidade ele no fez isto, no fez aquilo. Era mais porque precisava dum tempo, porque queria dar um
susto para ver se melhorava.

(Advogadas prestadoras de atendimento no Juizado N)

Principalmente aps a deciso do STF que impossibilitou a retratao da representao , citada anteriormente
, as vtimas que no mais desejam o prosseguimento da ao tendem a no confirmar os fatos em juzo, podendo
incorrer no crime do art. 339, do C.P., ou seja, denunciao caluniosa26.
Enfim, fundamental que os operadores conheam o ciclo da violncia para que, durante o atendimento, possam
explicar e conscientizar a mulher dessa realidade. Em muitos casos, somente aps esta exposio que a mulher
percebe que a sua situao se enquadra, de fato, em um ciclo de violncia e que a agresso ao ser humano no reduz
ao episdio fsico.
Por isso, as mulheres que chegam a atendimento precisam de cuidado e ateno, pois esto pedindo ajuda, para
que no desistam no meio do processo:

H um grande percentual de vtimas que desistem das medidas protetivas sendo que isso acontece,
majoritariamente, em virtude das vtimas reatarem com os acusados. A defensora diz que um dos prin-
cipais motivos que levam as vtimas a reatarem o chamado ciclo da violncia: so momentos peri-
dicos de carinho e violncia vividos pelo casal; aps a violncia, surgiria o arrependimento do agressor
e um consequente perodo de bonana na vida do casal. Sendo assim, a vtima acaba por pressupor
que, a fim de obter tal recompensa o carinho do agressor ,, ela teria de aguentar a violncia sofrida.
(Analista Tcnico relatando fala da Defensora Pblica do Juizado G)

Nesse contexto, um mau atendimento logo na entrada, no primeiro lugar que procuram, demora/burocracia ex-
cessiva ou at o linguajar utilizado pode faz-las desistir e permanecer no ciclo, correndo o risco deste ser introjetado
como inexorvel:

Quando cheguei no JVDFM, eu falava muito em crime. Ns advogados estamos acostumados com a
subsuno: a lei diz que tal fato crime, ento devemos trat-lo como crime. No entanto, essas mulhe-

res no buscam uma resposta penal; querem um tratamento familiar. Se eu falo em ao criminal logo
no incio, elas fogem e no voltam mais. (Defensora Pblica do Juizado G)

26 Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de impro-
bidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
1 - A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto.
2 - A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de contraveno.

71
Srie Pensando o Direito, n52

Olha todo o percurso que eu fiz: fiz o exame do corpo de delito em Araruama no dia 30, depois fui pra
defensoria pblica de Niteri no dia 16, onde fui ouvida, mas no fizeram registro. Fui pro Juizado E, fui
pra DEAM, nenhum desses lugares me atendeu bem. Nenhum desses fez relato nem nada, s a Defen-
soria Pblica de Saquarema. (Vtima 10)

Por isso, precisa-se entender quem essa mulher, qual a sua histria. No se pode unificar as experincias das
vtimas. necessrio uma escuta cautelosa, uma orientao pautada no que foi exposto pela mulher, como tambm
uma orientao correta para que a assistida no saia do ncleo com diversos papis, com vrios encaminhamentos
e burocracias a cumprir. Diga-se, ainda, que burocracia gera altos custos nem sempre suportados pelas assistidas.
Humanizao, portanto, expecta articulao do conhecimento tcnico com a capacidade de perceber o ser hu-
mano nas suas diferentes dimenses. A negligncia, discriminao, massificao do atendimento traduz uma forma
de violncia: a violncia institucional.
Pensando nisso, a Lei 11340/06 incentiva, em seu art. 8:

a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros
e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de
gnero e de raa ou etnia;

f) Atrasos, cancelamentos no informados e faltas injustificadas


O respeito ao compromisso com o atendimento mulher vtima to necessrio quanto a disponibilidade para
uma informao acurada. J se ressaltaram variadas precariedades da Defensoria Pblica, reconhecidas, muitas vezes,
pelos prprios Defensores: so poucos os profissionais, limitadas estruturas fsicas, escassos recursos, raros programas
de capacitao, demoras processuais etc.
Algumas medidas simples poderiam viabilizar melhor aproveitamento do tempo dos Defensores Pblicos e, prin-
cipalmente, das vtimas que a eles recorrem. Medidas que envolvem o cumprimento de horrios nas reparties
pblicas, ajustando-os realidade mdia dos trabalhadores e das trabalhadoras brasileiras.
A pesquisa constatou, por exemplo, que sejam titulares ou no, muitos Defensores chegam apenas no horrio das
audincias e outros no comparecem nos dias em que, teoricamente, deveriam estar presentes:

Conforme havamos combinado com uma das funcionrias da Defensoria do Juizado F, retornamos na
segunda-feira, dia 22 de julho de 2013 para o Frum, para entrevistar o Defensor. Aps aguardarmos
cerca de duas horas, a funcionria retornou dizendo que realmente ele no viria. Dessa forma, fomos
embora. (Analista Tcnico)

A senhora que aguardava pelo defensor mostrou-se nervosa e questionou que horas seria atendida por
ele, pois j aguardava h um tempo (...). (Analista Tcnico sobre o Juizado E)

Chegamos ao Juizado E s 13h20. Fomos sala da Defensoria e uma funcionria nos informou que hoje
no havia nenhum defensor presente. Perguntamos se existia algum horrio em que poderamos falar
com eles e ela nos instruiu a voltar em um outro dia, no perodo da tarde. Importante ressaltar que,
mesmo no havendo nenhum defensor no Juizado, as audincias e os atendimentos da Defensoria
continuaram ocorrendo normalmente durante toda a tarde. (Analista Tcnica sobre o Juizado E)

72
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

8 Caso: As partes entram na sala s 16h43. Esto separados. Houve medida protetiva de afastamento.
Nenhum dos defensores pblicos est presente para acompanhar a audincia. A vtima diz que o ru
no a perturba mais. Apesar de possurem lhos, o ru no procura mais a vtima. Segundo o ru, ele
no mais procurou os lhos devido medida protetiva. As partes relatam os fatos. O promotor faz algu-
mas perguntas e explica ao ru que o processo depende do MP e no da vtima. Enquanto o juiz fazia
algumas perguntas ao ru e ele respondia, a vtima comeou a falar algo. Imediatamente, o promotor
olhou para ela e disse: Fica quieta!. Vias de fato e ameaa. (Analista Tcnica sobre o Juizado B)

A defensoria no te liga, no te d apoio, s aparece nas audincias, quando aparece. Eles nunca sabem
do caso, e voc fica a parece que t pedindo esmola (...) Se eu tivesse dinheiro eu com certeza pagaria
advogado. A defensoria uma baguna. E a da famlia pior ainda. Passa na mo de um monte de de-
fensor, quem rico paga advogado. (Vtima 2)

Assim, presencia-se este problema enfrentado pelas usurias dos JVDFMs, que envolve os constantes atrasos e/ou
cancelamentos dos compromissos assumidos pelos rgos:

Ih... Eu fico a tarde inteira. So quatro horas mais ou menos. Trs horas e meia, quatro horas. E aqui [no
Juizado E] eu cheguei meio-dia e meia [eram 15:30], eu cheguei meio dia e meia aqui. um absurdo!
(Vtima 12)

Tera tarde. Atendimento s funciona tera e quinta, a partir das 8h, mas tem que chegar 6h para
pegar senha. Eu no tinha declarao de idoneidade, pediram para eu voltar depois. Liguei para um
advogado amigo meu e ele disse pra eu continuar. Fiquei 6 horas na Defensoria. Cheguei l, o estagirio
me passou para a assistente e a assistente me passou para a Defensora. (Vtima 10)

g) Horrios de atendimentos conflitantes com horrio mdio de trabalho das mulheres


Os horrios em que so realizados os atendimentos constituem, tambm, um problema para grande parte das
usurias que dispem de pouco tempo livre em seu cotidiano:

Eu fui a muitos lugares, perdi muito tempo, perdi dia de trabalho, entendeu? um passa-passa, voc
tem que ir a muito lugar. Depois da Delegacia, tem que ir no NUDEM A, no sei aonde, at voc conse-
guir tudo. (Vtima 12)

Somado a isso, v-se que, ainda que a assistida consiga comparecer ao Juizado no horrio indicado pela manh,
normalmente , os atendimentos costumam demorar um bom tempo at que sejam iniciados:

[Quando questionada sobre o atendimento no Juizado] Fui, fui tima, passei um frio danado, mas fui
muito bem atendida, demorou pra ser atendida, passei pela psicloga. Mas porque l assim, voc
chega, comea o atendimento nove e meia da manh, s que dai s comea onze horas na realidade, ai
dai das onze j comea o atendimento uma hora da tarde. (Vtima 8)

Mas s vezes um pouco demorado [o atendimento], que no foi o caso aqui, mas tem certos rgos
que a gente chega igual foi no juizado, que eu fui atendida pela psicloga e passei o resto do dia aguar-
dando a juza me deferir o que eu tinha que fazer e a medida protetiva. Terminei l por volta de uma e
meia (com a psicloga) e fiquei esperando at as quatro e meia. (Vtima 8)

73
Srie Pensando o Direito, n52

h) Dificuldade de cumprimento de medidas protetivas, em funo do despreparo policial/oficial de justia


Um ponto merece destaque: o advento das medidas protetivas de urgncia. As medidas protetivas de urgncia
tm por objetivo a proteo da mulher em situao de violncia em caso de risco iminente sua integridade. Tais
medidas so de cunho protetivo e preventivo e, tambm, servem para obrigar o agressor a uma srie de condutas
visando segurana da assistida, bem como de instrumento para impor obstculos empreitada criminosa. As me-
didas protetivas podem ser requeridas por uma mulher em situao de violncia j no momento em que se registra
a ocorrncia (na Delegacia).
Tal pedido deve ser remetido ao juiz em 48 horas e, sendo assim, tem-se uma resposta institucional rpida em
tese , o que de extrema importncia nos casos de violncia domstica. Alm de institurem mais comumente o
afastamento do agressor do lar do casal, uma distncia mnima entre agressor e vtima etc., as referidas medidas tam-
bm se prestam a proteger outros bens jurdicos, como o patrimonial, consoante podem ser concedidas proibies
temporrias para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo
expressa autorizao judicial, por exemplo.
Apesar do avano trazido pelas medidas protetivas, muitas vtimas entrevistadas relatam que no se veio acom-
panhado de efetividade. Mesmo deferidas tais medidas no parecem encontrar qualquer tipo de sano caso sejam
descumpridas:

Ela narra um caso em que estava em medida protetiva e o agressor a estava seguindo e perturbando. Ao
abordar policiais que estavam no carro-patrulha perto do local onde estava sendo perseguida, mesmo
anunciando que estava em medida protetiva, eles se negaram a lev-la delegacia. Quando, enfim, con-
seguiu chegar delegacia, foi muito mal atendida; situao que s se inverteu quando seu irmo, que
advogado, chegou. Ela diz que neste momento o dilogo melhorou porque o papo ficou de homem
pra homem. (Analista relatando caso da vtima 13)

Faz um tempo que to (sic) indo ao Frum, indo delegacia, indo central de inqurito. Eu mesma que
resolvi o problema. Pra pressionar a delegacia para terminar esse inqurito. Chego aqui (na defensoria),
ah, por que no tem inqurito. Como no tem? Liguei agora pro delegado, e ele disse que mandou para
c j faz trs dias. E em dezembro teve audincia especial por que ele estava descumprindo as medidas
protetivas. Deram apenas uma advertncia. E ele fica a. Me ameaa, quer tirar tudo o que eu tenho.
(Vtima 2)

[medidas protetivas] Teve, mas no valeu de nada porque ele no respeita essa medida; ele fica... eu
moro no mesmo bairro que ele e ele passa por mim na maior e no t nem a. (Vtima 4)

Nossos grficos confirmam essa afirmao:

GRFICO 1 - MEDIDA PROTETIVA DE URGNCIA

74
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

GRFICO 2 - CUMPRIMENTO DA MEDIDA PROTETIVA?

Alis, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em recente deciso da 8. Cmara Criminal negou a tipifi-
cao penal do descumprimento de medidas protetivas:

DES. MARCUS QUARESMA FERRAZ - Julgamento: 04/12/2013 - OITAVA CAMARA CRIMINAL.Habeas Cor-
pus. Paciente condenado pelo crime de desobedincia, previsto no artigo 330 do Cdigo Penal, em
razo de descumprimento de medida protetiva, exarada no mbito da violncia domstica e familiar
- Lei Maria da Penha - 11.340/2006. Sentena confirmada pela Primeira Turma do Conselho Recursal
Criminal. Pedido de reconhecimento da atipicidade da conduta, absolvendo-se o paciente, haja vista
o constrangimento ilegal que se abate sobre o mesmo. Observa-se que o ru descumprira a deciso
que determinou a medida protetiva de proibio de aproximao da vtima. Entretanto, tal prtica no
configura o crime de desobedincia, pois, para assegurar o cumprimento das decises que fixam as
medidas protetivas, a Lei n 11.340/06 prev, em seu artigo 22, 3 e 4, sanes de natureza civil ou
administrativa, bem como acrescentou o inciso IV, ao artigo 313, do Cdigo de Processo Penal, para
admitir a decretao da priso preventiva se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a
mulher, criana, adolescente,idoso,enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das
medidas protetivas de urgncia. No h na citada lei qualquer ressalva admitindo a cumulao das
sanes, como, por exemplo, a prevista no artigo 219 do Cdigo de Processo Penal que estabelece
que o juiz poder aplicar testemunha faltosa a multa prevista no art. 453, sem prejuzo do processo
penal por crime de desobedincia, e conden-la ao pagamento das custas da diligncia. Portanto, o
desrespeito s determinaes das medidas protetivas implica na observncia da sano respectiva pre-
vista na Lei 11.340/2006, ante o carter cautelar e progressivo daquelas. Existindo sanes especficas
no caso de descumprimento das medidas protetivas de urgncia da LeiMariadaPenhae inexistindo
previso legal para a aplicao cumulativa das sanes previstas no Cdigo Penal, deve o processo n
0005140-89.2011.8.19.0045 ser anulado desde a denncia, em razo da atipicidade da conduta. Ordem
parcialmente concedida. 0063644-58.2013.8.19.0000.

3.5.2. Problemas Histrico-Culturais

Quanto s questes histrico-culturais, dentre elas podemos destacar a diferena entre cultura jurdica ofi-
cial e cultura jurdica popular; a permanncia de um padro patriarcal de interpretao dos conflitos diviso de
papis segundo o gnero, julgamento moral quando a mulher tem maior liberdade sexual e passa a se relacionar com

75
Srie Pensando o Direito, n52

outros parceiros aps separar-se do agressor, atribuio da responsabilidade pelos filhos mulher etc. ; os casos de
culpabilizao da prpria vtima, atribuindo a ela a responsabilidade pelo conflito; a tendncia ao discurso de prote-
o da famlia, ainda que a custo de imposio de mais sofrimento pela constncia do ciclo de violncia.

a) Culturas Jurdicas diferenciadas


Em razo de certos aspectos fsico-estruturais como o grande nmero de processos, poucos Juizados, escassa
infraestrutura, nmero reduzido de profissionais etc e por conta de uma atmosfera inspita que oculta um distan-
ciamento sociocultural entre operadores e jurisdicionados, apresenta-se uma instncia jurisdicional que pode, desde
o incio repelir pessoas mais humildes. Ademais, o linguajar tecnicista teima em afastar a compreenso de qualquer
um no bacharel em Direito.
O problema de depositar confiana cega nas solues judiciais como seria de se esperar no exerccio de cida-
dania a frustrao diante das prprias respostas jurdicas amarradas ao tradicionalismo legalista-positivista e
ausncia de vontade poltica de investir em serventias que, de fato, venham servir para a construo de um Estado
Democrtico de Direito.
Sbias as palavras de Nilo Batista:

admitir ao menos que, ao depositarem todas as esperanas no poder punitivo para o tratamento da
violncia domstica, esto as mulheres a convocar em seu auxlio o mesmo veneno que as subme-
te(ia), mutila(va) e mata(va). (...) bvio que o poder punitivo sob a condio, hoje mais difcil do que
h cinco dcadas, de estrito controle sobre sua constitucionalidade, legalidade e racionalidade atravs
do direito penal pode ser convocado, mais intensa ou especificamente do que o seria pela rotineira
ocorrncia de delitos, desde que se trate, como recomenda Zaffaroni, de um recurso tctico coyun-
tural, precavendo-se as mulheres para que ese uso no se convierta en un fortalecimiento del mismo
poder que las discrimina y somete () . Toda a riqueza e complexidade daquelas opresses cujas
razes esto num poder punitivo que at certo momento foi transparentemente privado, senhorial, e
depois desse momento fingiu-se de pblico, sob a mscara weberiana do monoplio da violncia, para
continuar atendendo s mesmas oligarquias senhoriais, agrrias, industriais ou financeiras toda essa
riqueza e complexidade desaparece perante o conveniente simplismo de sua traduo legal: trata-se
apenas de caracterizar legalmente a violncia domstica e mandar para a cadeia o agressor, ou subme-
t-lo a restries de direito que, caso descumpridas... Prender, prender, para que tudo continue igual.
(Batista, 2008)

Aponta-se ainda para a necessidade de uma atuao estatal voltada para a construo de uma educao inclusiva
no-sexista, propagadora dos Direitos Humanos e da efetivao da cidadania, e no a opo pela emisso de uma
deciso judicial em puro cumprimento s metas do CNJ.
Tal postura pde ser comprovada na obra Cenas e Queixas, de Maria Filomena Gregori, a qual mais uma vez ci-
tamos. A obra mostra que as militantes do SOS Mulher entidade de apoio e conscientizao criada em So Paulo,
na dcada de 80 possuam grande preocupao em passar um discurso poltico em vez de uma mera prestao de
servios. Objetivavam, principalmente, a mudana do pensar das assistidas:

No podamos ser assistencialistas, tnhamos que ser feministas, tnhamos que levar cada mulher que
passasse pelo SOS a adquirir uma nova conscincia sobre a sua condio, para, se possvel, transfor-
m-la numa nova militante do movimento feminista. Mas isso no acontecia e trazia uma insatisfao
muito grande, pois, na maioria dos casos, o que se fazia era puro assistencialismo. (GREGORI, 1993, p. 61)

76
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Ainda hoje, o que o Estado, majoritariamente, oferece a simples prestao jurisdicional, nem sempre satisfatria.
No obstante, mesmo que haja algumas tentativas de educao preventiva, muitas delas mostram-se equivocadas
ao preocupar-se em ensinar as mulheres a no serem assediadas em vez de ensinar os homens a no assedi-las o
que, mais uma vez, acaba por transferir a culpa pelo assdio s vtimas.
Uma discrepncia entre o anseio das vtimas e as decises judiciais pode ser demonstrada, por exemplo, na es-
pcie de sano desejada. Muitas usurias anseiam que o(a) agressor(a) se afaste delas, saindo de casa, que pague a
penso dos filhos e que pare de persegui-las:

No esperam, na maioria das entrevistas, do judicirio, respostas penais, esperam que o agressor ape-
nas deixe-a em paz, ou que ele saia de casa. (Analista Tcnico)

Dados da presente pesquisa, portanto, demonstram que a grande maioria das mulheres que fazem uso dos Jui-
zados Especiais (cerca de 80%) no quer que o seu agressor com quem ela mantm ou manteve uma relao do-
mstica, familiar ou ntima de afeto seja condenado a uma pena privativa de liberdade. Das mulheres entrevistadas,
apenas 20% manifestaram o pensamento de que a melhor soluo seria a de aplicar pena e prender o agressor. Os
outros 80% acreditam que a melhor soluo no envolve uma pena privativa de liberdade, conforme se v na tabela
abaixo:

GRFICO 3 - QUAL DECISO PARECE A MELHOR?

Sendo assim, poder-se-ia pensar: Ora, mas se essas mulheres em situao de violncia no querem que os seus
agressores sejam presos, por que ento elas recorrem justamente s instituies que propem esse tratamento pe-
nal? H de se entender que a soluo judicial , como regra, a ultima ratio a ser considerada nas relaes sociais de
um modo geral. Uma mulher em situao de violncia, em numerosos casos, procura a ajuda judicial como um ltimo
recurso algumas delas, conforme fica evidenciado pelos dados da presente pesquisa, tentam resolver o problema
apelando para algum familiar, um lder religioso ou comunitrio, um psiclogo etc. , recorrendo justia apenas
quando no h outras opes disponveis:

77
Srie Pensando o Direito, n52

GRFICO 4 - ANTES DE PROCURAR A JUSTIA, PROCUROU OUTRA PESSOA


PARA TENTAR RESOLVER O CONFLITO?

Alm disso, a grande maioria dessas mulheres no possui dimenso do que processar e julgar criminalmente;
no h informao clara acerca do fluxo da justia criminal, evidenciado ao observarmos que, em vrias visitas aos Jui-
zados, muitas assistidas no sabem o que pode acontecer. E, mesmo quando o descobrem, observa-se, novamente,
o anseio das assistidas por uma forma eficaz de lidar com tal violncia sem que seja preciso a aplicao de uma pena
privativa de liberdade ou que no tenha que aguardar tanto tempo uma deciso:

GRFICO 5 - ACHA QUE A SOLUO DA JUSTIA :

No Juizado C, por exemplo, uma delas estava em dvida sobre perseguir ou no a retratao e, sendo assim, a
juza titular pediu que a mesma dedicasse um tempo para pensar na deciso que iria tomar, do lado de fora da sala de
audincias. Ela estava bastante pensativa e, em no havendo ningum que pudesse sanar suas dvidas no se sabe
se a defensoria prestou tal servio , ela comeou a indagar de um policial militar presente no Juizado e que l pos-
sui funo administrativa acerca das consequncias que sua deciso poderia trazer. Ela no queria que seu agressor
fosse preso e, uma vez informada pelo policial de que isso poderia acontecer, optou por se retratar.
Outro exemplo foi observado no Juizado J, onde uma das assistidas recorreu ao judicirio por conta das constan-
tes agresses infligidas a ela por seu filho. Este, segundo ela, era usurio de entorpecentes e, de acordo com o dito
pela assistida, esse era o motivo pelo qual ele era to agressivo. Dessa forma, o que ela buscava era a internao

78
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

compulsria do filho, uma vez que, apesar de sua situao ter se tornado insustentvel havendo, inclusive, a de-
predao do patrimnio dela , uma me jamais poderia mandar o prprio filho para a cadeia. A defensora que a
atendia, entretanto, frustrou-a com a resposta institucional que poderia lhe oferecer naquele momento, o tratamento
voluntrio no Centro de Ateno Psicossocial (CAP) ou a priso, deixando a assistida sem saber que rumo tomar.
Tendo em vista tais solues institucionais, como, ento, injetar nas vtimas e na sociedade como um todo
o pensamento e os valores feministas quando o que lhes oferecido so decises burocrticas demoradas, nem
sempre condizentes com a realidade social e com um sistema penitencirio segregador e estigmatizador? Como
conciliar o paradoxo existente entre a insero da vertente feminista ps-moderna detentora de um pensamento
to socialmente revolucionrio, progressista e contemporneo, atravs justamente de um Cdigo Penal retrgrado
e de ideologia equivocada para dizer o mnimo e totalmente contrria aos valores pregados por tal pensamento
feminista? Como impedir que a Lei Maria da Penha seja vista e funcione como uma simples resposta s presses inter-
nacionais, apenas mascarando a violncia ao atuar em sua represso criminal em detrimento de suas medidas cveis e
da lgica da preveno? Tal postura perigosa, uma vez que pode acabar por afastar ainda mais a mulher do sistema
dos JVDFMs que, em tese, deve existir para tambm proteg-la e por introjetar uma falta de soluo ao problema da
violncia de gnero e por quase que legitimar uma condio inferior mulher. Dessa forma, naturaliza e banaliza-se
o problema.
A banalizao do problema est diretamente relacionada falta de preparo para lidar com questes to comple-
xas e especficas como aquelas relativas violncia de gnero. Falta de preparo e de motivao para se preparar:

Ns tnhamos 12 juizados instalados na capital, e ele [Presidncia do TJ] fez um apelo pra que um desses
juizados especiais fossem transformados em juizado de violncia da Lei Maria da Penha e fez um segun-
do apelo, que era para que uma das juzas, mulheres - ns temos quatro juzas mulheres fosse titular
no juizado, mas nenhuma delas quis, pois no era perfil delas e elas no queriam tratar desse assunto.
(...) Eu acompanhei a reunio de todo processo de impetrao desse juizado, ai o presidente pediu pra
eu aceitar a vaga desse juizado, isso provisrio, ai eu para colaborar com o presidente disse: aceito,
seu presidente e ai at hoje eu estou aqui. (...) No, no querem, acham que uma matria muito fam-
lia, no querem essa conflitualidade. Aqui o volume muito grande de processos. Hoje estamos com
mais de seis mil. (Juiz do Juizado L)

No se fala primordialmente em falta de preparo tcnico-jurdico o que no se descarta que possa existir igual-
mente mas, em ausncia de preparo tcnico-emocional e comportamental frente aos casos que compem as de-
mandas desses Juizados e das Delegacias Especializadas:

Eu fui diretamente pra DEAM n, quando ocorreu o fato. Ali eu posso falar pra voc que realmente no
fui bem assistida, assim. Eles fazem muita propaganda para quando ocorrer qualquer coisa a gente
recorrer a eles, mas infelizmente no funciona dessa forma, no desse jeito, voc no tem um apoio,
n. No meu caso ocorreu na parte da madrugada, eu estava numa troca de planto, no tem orientao
de qual o procedimento. No meu caso eu fui vtima de ameaa de morte e de violncia mesmo, s que
no meu caso ele no deixou marcas. Ento no fui orientada para ir ao posto de sade como depois fui
orientada. (Vtima 14)

Tal relato faz com que entendamos a importncia da capacitao de quem quer que esteja atendendo e assistindo
a vtima. O que acontece que, majoritariamente, nos juizados em que nossos pesquisadores estiveram, os atendi-
mentos eram feitos por estagirias e estagirios, e nem todos participam de programas de capacitao.

79
Srie Pensando o Direito, n52

Com relao capacitao dos estagirios promovidos pela defensoria, logo que comeou o ncleo
houve vrias capacitaes, reunies, encontros para que fosse debatido sobre a lei e como trabalh-la,
h uma conversa com os estagirios logo que entram sobre como funciona o atendimento e o ncleo. E
a defensora coordenadora fez um pedido ao Dr. X, que o Defensor Pblico Geral, para que convoque
os defensores das varas de famlia, para que eles sejam capacitados para fazer as audincias, j que a
maioria das mulheres volta ao Ncleo infelizes com a audincia feita pela vara de famlia, pois no h
essa ateno ao fato de ser um caso tambm de violncia domstica e familiar. H um desejo de que a
mulher possa chegar um pouco antes e conversar com a defensora, sendo assim, o ncleo pediu per-
misso para carimbar o processo com a sigla dele, para que seja dada a devida ateno ao processo e,
assim, haja percepo de que um caso especializado. (Defensora do Ncleo A)

Quem faz esse atendimento inicialmente so os estagirios, at porque tem que se dividir entre salas
de audincia e atendimento. E mesmo que eu explique pra eles, at pela (falta de) experincia, s vezes
um pouco complicado. (...) Pedi vrias vezes para me reunir com os outros defensores, estvamos no
meio daquele turbilho de suspenso e STF, e a queria ver se a defensoria uniformizava esse posicio-
namento entre os defensores, pedia marcao de reunies, mas nunca fui respondida. (Defensoria da
Vtima do Juizado E)

Os Magistrados, igualmente, nem sempre esto preparados para lidar com as particularidades da violncia de g-
nero. Durante as audincias, por exemplo, observamos que o Juiz do Juizado G no perguntava para a vtima se ela

se sentia vontade em realizar o depoimento na frente do ru. Ademais, em alguns momentos expressou demasiada
irritao:
Deu bronca no Policial Militar que no estava na sala de espera e no chamou, no momento certo,
uma testemunha. J estou perdendo a pacincia foram suas palavras exatas. Depois de algum tempo,
deu uma bronca no ru, pois, segundo o juiz, o mesmo estava destratando a defensora que o assistia e o
orientava: Voc muito malcriado e debochado, rapaz. Ela est aqui para orient-lo! Se ela lhe chamou
a ateno porque sabe que a coisa est brava para o seu lado. Depois no v sair por a dizendo que
foi mal defendido!. E, ainda, bravo se levantou para acabar com uma algazarra que acontecia na sala
de espera. (Analista Tcnica)

A falta de uma capacitao especfica e constante para os Defensores, demais operadores do Direito e estagirios
prejudicial, pois acarreta um atendimento menos humanizado no acolhimento s vtimas. Sem contar que, muitas
vezes, a indicao para o rgo no se d por aptides ou afinidades temticas, se no promoes baseadas em cri-
trios que no asseguram conhecimento sobre a violncia de gnero:

Foi o que aconteceu comigo. Eu no tinha experincia nenhuma na matria. (...) Vim pro juizado, me
assustei, ganhei pelo critrio da antiguidade.(...) Nossos critrios por atuao em um rgo so a anti-
guidade. Se o juiz quer ficar mais prximo de casa, assume um juizado de violncia domstica, mesmo
sem conhecimento nenhum da matria. (...) A violncia domstica exige um conhecimento especfico
(...) at pra tentar solucionar a questo, no adianta s julgar. Tem que se dar uma continuidade no tra-
balho. (Defensora Pblica das vtimas do Juizado E)

b) Patriarcalismo
Grande preocupao dos especialistas no tema de violncia de gnero, compartilhada por esta pesquisa, o
cunho patriarcal encontrado no judicirio. No bastassem os diversos problemas concernentes ao funcionamento do

80
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

sistema judicirio e prestao jurisdicional, no raro que se encontre grande nmero de argumentos, opinies e
decises judiciais pautadas nessa ideologia:

Fomos at o Gabinete e conversamos com (nome), secretria do Juiz (Juizado H). Ela informou que pou-
cas vtimas aparecem e que, neste juzo em especfico, 80% dos casos trata de mulheres que inventam
os acontecimentos. Para explicar isso, citou uma personagem da novela Salve Jorge, Lvia Marini, que
se agrediu a fim de prejudicar o mocinho Theo, informando que em alguns casos elas se auto lesionam.
(Analista Tcnico)

A Defensora [Juizado J] ainda me diz que existem alguns promotores muito machistas e que, se eu qui-
ser entrevistar algum promotor srio, a Dra. X seria sua nica indicao. (Analista Tcnica)

No Juizado M, ficou evidente que a apreciao dos fatos envolve um julgamento moral dos comportamentos das
prprias vtimas:

Aps o fim das audincias, pude conversar por alguns poucos minutos com a Magistrada e a Defensora.
Ambas relatavam ter j bastante experincia na temtica e que lidavam com um volume muito grande
de casos. A Defensora relatou que muitas vezes as mulheres recorriam tutela da Lei Maria da Penha
por vingana contra os companheiros. Disse acreditar que, no obstante a grande contribuio que tal
lei trouxera, tambm tinha como consequncia a institucionalizao de muitos casos que no deveriam
chegar ao Poder Judicirio. A Juza, por sua vez, tambm bastante favorvel existncia de uma Lei
especfica para os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher e favorvel inclusive ao incre-
mento no carter punitivo da norma, ressaltava a necessidade de que as mulheres se colocassem no
seu lugar, no sentido de que muitas vezes, to logo obtinham a medida protetiva para afastar o agres-
sor do lar, deixavam os filhos em casa para irem a bailes e eventos festivos. Ressalvou, claro, a liberdade
das mulheres de o fazerem, mas acreditava no ser razovel. Mencionou tambm que lhe chamava a
ateno o fato de que as vtimas no demoravam muito a encontrar outros companheiros, com quem
passavam a coabitar, casavam-se, ficavam noivas etc. e que, muitas vezes, tornavam a ser agredidas nos
novos relacionamentos. (Consultora Tcnica)

Assim, estando inserido em uma sociedade androcntrica, o sistema jurdico acaba por reproduzir os valores por
ela promovidos:

Na segunda audincia, o ru tambm no compareceu e a vtima no foi localizada. Juiz brinca com o
advogado que tambm aguarda na sala de audincias: essa a j deve estar at apanhando de outro...
Ambos riem. Volta a dizer: no insensibilidade da minha parte, mas j vi cada caso de violncia do-
mstica, difcil viu. (Analista Tcnico, sobre o Juizado I)

Embora as intenes do promotor parecessem ser boas, seus argumentos eram bastante machistas
(tu tens direito a ficar na casa porque mulher e quem deve ficar com os filhos; um homem com
carter, quando v que a relao terminou, coloca suas coisas no porta-malas do carro e vai embora;
ele deve se virar para encontrar outro lugar para morar, por isso ele homem). (Consultora Tcnica,
sobre o Juizado N)


Ainda que haja muitos atores jurdicos bem intencionados, o que ainda permanece a priorizao da resoluo
da lide sem que exista, de fato, uma preocupao com uma resposta ao que, efetivamente, se assenta o conflito, isto
, nossa cultura androcntrica:

81
Srie Pensando o Direito, n52

A segunda audincia, enquanto o ru da primeira no chegava, era referente a uma vtima, que compa-
receu, e o ru no. Ela tinha 74 anos e alegava perturbao de tranquilidade por parte do ex-cnjuge,
quando o juiz a intimidou: A senhora por acaso sabe o que um crime? Acha mesmo que ele um
criminoso? Minha mulher perturba minha tranquilidade todo dia e nem por isso a ponho no Judicirio:
isso uma instituio cara, no feita para dar lio de moral em ex-cnjuges. (...) Neste caso, o ex-cn-
juge esmurrava o porto da casa desta senhora todos os dias, fazendo com que ela trancasse os portes
por receio. (Analista Tcnica sobre o Juizado H)

Ou seja, mais uma vez, atua-se com a finalidade de soluo de conflito individual, em detrimento de uma mudan-
a social:

No deixa de ser uma questo no mnimo sui generis a de que foi justamente como desdobramento de
uma primeira experincia restaurativa no ordenamento nacional, que ocorreram os reclamos por uma
poltica mais protetiva e resguardadora dos direitos da vtima. Porm, seria talvez o caso de ponderar
se esse insucesso da iniciativa restaurativa para os casos de violncia domstica teria se dado mais
pelo modo de aplicao da lei e pela cultura de banalizao do problema da violncia domstica, do
que propriamente pelo formato idealizado como despenalizador. Permanece, assim, o questionamento,
enfrentado ao longo da pesquisa, acerca dos limites do modelo dos juizados para atingir finalidades
restaurativas: referem-se eles intrinsecamente sua concepo ou, antes, decorrem das deficincias de
sua aplicao e, por conseguinte, de sua efetividade? (Srie Pensando o Direito: O papel da vtima no
processo penal, n. 24/2010, p. 27)

O modo de pensar patriarcal influencia, tambm, na percepo da violncia, ainda mais quando reforada pelo
Promotor Pblico:

A juza explica vtima que a medida protetiva imediata e que ela quem precisa decidir se a quer ou
no. O promotor interrompe o dilogo e diz: Minha senhora, o seu filho no tem jeito. Ele est morando
com a senhora nessa idade. Ele no vai mudar!. (Analista Tcnico)

Quem sabe essas palavras no repercutiram na mente dessa vtima assim: onde foi que falhei na educao dele?;
se ele mora comigo at hoje, porque eu permito; Logo, ele no tem jeito e, por isso, ele no vai me tratar diferen-
te... Desisto. Tantas concluses para, ao final, a culpa tambm minha, no h o que se fazer; filho assim mesmo;
no quero que seja condenado por minha causa.
Enquanto muitas vtimas acabam por incorporar a violncia sofrida e condicion-la a alguma ao sua recusar-se
a cozinhar para seu companheiro, por exemplo , grande parte dos agressores parece no identificar vrias de suas
aes agressivas como sendo, de fato, violentas e opressoras. Em visita realizada ao Juizado E, um dos analistas relata
a seguinte cena, ao observar um grupo de agressores dialogando enquanto aguardavam a terapia:

Indivduo X: No, porque assim, a Lei Maria da Penha s serve pra encher o saco do camarada! O Esta-
tuto da criana a gente entende: tem que proteger nossas crianas mesmo. O do idoso, tambm v l.
Agora Lei Maria da Penha? Ah...! Uma coisa o cara que quebra a mulher na porrada, mata, esquarteja,
a tudo bem. Fora isso...? O governo quer ficar se metendo onde no chamado! Tem coisa que no
tem nada a ver. Mas hoje em dia tudo violncia! Voc no v os gays? Hoje em dia a gente no pode
falar nada, dir fazer!

Outros indivduos: verdade, hoje t f... (sic). , t difcil.

Indivduo X: C (sic) v; outro dia eu tava perto de casa comendo um bolo e minha mulher me ligou.
Disse ela: Onde c t? Eu disse: T aqui comendo um bolo E ela: Aqui onde? Aqui na frente, pertinho

82
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Frente da onde? Eu t aqui no boteco e num t te vendo! T vendo tua moto e num t te vendo! J
falei que t aqui comendo um bolo. Daqui eu t te vendo. Preocupa no. E nisso ns comeamo (sic)
a brigar, n. Aquela encheo de saco do c... (sic). Mas tudo bem. Eu desliguei o telefone e continuei a
voltar a fazer o que tava fazendo...

Outros indivduos: Hummmm...!

Indivduo X: Hahahahaha, mas ento. Terminei e fui at onde ela tava. E ainda fiz questo de levar o bolo
pra provar pra ela que tava comendo bolo! Cheguei l e ela j veio dizendo: C tava com aquela vaga-
bunda de novo, n? E a eu j cheio daquela encheo de saco, peguei o bolo e esfreguei tudo na cara
dela e falei: C t me vendo agora? T ME VENDO AGORA, SUA VAGABUNDA T, T?

Outros indivduos: Hahahahahaha...!

Indivduo X: Hahahahaha pois ! A agora vem dizer que isso motivo de cadeia? Eu tenho uma briga
com minha mulher e j acontece tudo isso? Que palhaada. o que eu falei: hoje em dia a gente no
pode fazer mais nada. No pode nem brigar com a mulher que j crime! A o doutor juiz vem me per-
guntar se eu maltrato sempre minha mulher! Eu s disse assim: Doutor, se o senhor tem uma galinha
dos ovos de ouro, o que o senhor faz: cuida dela ou d um fim nela? Pois . Eu e a minha mulher somo
(sic) parceiro. Eu fecho com ela e ela fecha comigo. Pra que eu vou dar fim nisso? Ela me serve se tiver
viva. Morta no serve de nada. Nem pra d umazinha!.

c) Culpabilizao da prpria vtima

GRFICO 6 - VOC SE SENTE DE RESPONSVEL PELA VIOLNCIA QUE SOFREU?

Tivemos a oportunidade de esclarecer no tpico sobre aspectos metodolgicos que nossos questionrios foram
aplicados a 47 vtimas escolhidas aleatoriamente e presentes nos JVDFMs. Nesta pizza, percebemos que a maioria
esmagadora no se sente responsvel pela violncia sofrida.
No decorrer da pesquisa, todavia, foram relatados discursos que remetem a essa autoculpabilizao e culpabili-
zao da vtima pelos operadores do Direito. Vale repetir, aqui, as transcries:

A vtima chega aqui bastante retrada, vergonhosa, e encolhe-se como se fosse uma conchinha. Afirma
que sofreu violncia, mas tira a culpa do agressor e traz para si: que no quis cozinhar naquele dia,
por isso apanhei! (p. 68).

A Juza, por sua vez, tambm bastante favorvel existncia de uma Lei especfica para os casos de

83
Srie Pensando o Direito, n52

violncia domstica e familiar contra a mulher e favorvel inclusive ao incremento no carter punitivo
da norma, ressaltava a necessidade de que as mulheres se colocassem no seu lugar, no sentido de que
muitas vezes, to logo obtinham a medida protetiva para afastar o agressor do lar, deixavam os filhos em
casa para irem a bailes e eventos festivos. Ressalvou, claro, a liberdade das mulheres de o fazerem, mas
acreditava no ser razovel. Mencionou tambm que lhe chamava a ateno o fato de que as vtimas
no demoravam muito a encontrar outros companheiros, com quem passavam a coabitar, casavam-se,
ficavam noivas etc. e que, muitas vezes, tornavam a ser agredidas nos novos relacionamentos. (p.81)

Os promotores, nas audincias, eles tavam preocupados se eu tive contato sexual com o agressor e no
com a leso corporal! Cara, o que isso vai dizer? O que isso vai acrescentar? O cara t gritando at hoje
l que eu sou uma piranha! Dizendo... com todos os termos de mais baixo calo possvel! O que isso (o
contato sexual) relevante pro fato? Tem um laudo. E tem que definir, o Ministrio Pblico tem que se
preocupar com a leso. Com o fato. Nada mais.(p. 47)

O jogo perverso da atribuio de culpa s mulheres pela violncia que elas mesmas sofreram, seja com palavras
diretas ou subliminarmente, esvazia de sentido por completo todo o projeto voltado para a proteo a pessoas do
gnero feminino, historicamente situadas em estado de vulnerabilidade opressiva.
Se o Judicirio promove um julgamento moral sobre o comportamento da vtima e reproduz o caldo de cultura
em que est imerso o contexto de violncia, promove mais violncia, neste caso, institucional. Como resultado, temos
maior distanciamento na relao com as jurisdicionadas, piora nos mecanismos de acesso Justia, realimentao da
inferioridade cidad feminina, regresso no processo de construo do Estado Democrtico de Direito e, por bvio,
mais violncia, podendo avanar em graus cada vez maiores.

d) Proteo Famlia
Como os casos atinentes violncia de gnero esto, no raramente, relacionadas ao mbito domstico e familiar,
comum a associao entre proteo mulher e proteo famlia questes nem sempre compatveis.
O discurso de manuteno de uma unidade familiar j no to unida e j no to famlia no deve se so-
brepor aos direitos humanos violados. As tentativas sugeridas pelos atores do Judicirio de recompor o convvio
extremamente desgastado pode gerar ainda mais autoculpabilizao da vtima que se questiona em que falhou
nessa desintegrao familiar , mais agresses e mais danos psicolgicos aos envolvidos, seno danos fsicos ainda
mais graves.
Outrossim, a trajetria de aes afirmativas em prol da criana, do adolescente e do idoso, embora no mesmo
contexto protecional da poltica para as mulheres, mais facilmente assimilada pelo Judicirio do que os institutos da
Lei Maria da Penha e so questes igualmente nem sempre compatveis:

DES. M.SANDRA KAYAT DIREITO - Julgamento: 10/09/2013 - PRIMEI-


RA CAMARA CRIMINAL. LESAO CORPORAL. LEI N. 11340, DE 2006
INAPLICABILIDADE RELACAODESUBORDINACAO. INEXISTENCIA. EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE
COMPETNCIA LESO CORPORAL MBITO FAMILIAR - ART. 129 9 DO CP - CRIME SUPOSTAMENTE PRA-
TICADO PELO PAIIDOSO(76 ANOS) CONTRA FILHA DE 43 ANOS DE IDADE - NO EVIDENCIADA SITU-
AO DE FRAGILIDADE OU VULNERABILIDADE PROVENIENTE DO GNERO MULHER INEXISTNCIA DE
RELAO DE SUBORDINAO - A SUPOSTA VTIMA FOI MORAR COM O PAI PARA CUIDAR DELE INAPLI-
CABILIDADE DA LEI 11.340/06 - COMPETNCIA DO JUZO DA 2 VARA CRIMINAL DO FORO REGIONAL DE
BANGU. Conflito negativo de competncia suscitado pela 2 Vara Criminal do Foro Regional de Bangu,
apontando como competente o Juzo de Direito do II Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra
a Mulher do Foro Regional de Bangu. Tratando-se de suposta leso corporal de paiidosocontra a filha,

84
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

no interior de sua residncia. Logo, podemos falar que existe vnculo afetivo entre os envolvidos, porm,
a violncia no se deu em razo da vulnerabilidade da filha, mas sim, em razo de uma discusso entre
os dois, o que afasta o procedimento elencado na LeiMariadaPenha.Isto porque os fatos narrados na
exordial no revelam uma relao de dominao-subordinao da filha com seu paiidoso.Tambm no
restou evidenciada a situao de vulnerabilidade experimentada pela suposta ofendida, no havendo
qualquer ligao com a violncia que o legislador pretendeu coibir com o advento da LeiMariadaPe-
nha.Como a prpria filha afirmou, na Delegacia, ela morava com pai de 76 anos de idade para cuidar
dele, o que j afasta a sua fragilidade com relao ao suposto agressor. IMPROCEDNCIA DO CONFLITO,
firmando-se a competncia do Juzo Suscitante. 0043553-44.2013.8.19.0000 - Conflito de jurisdio.

DES. LUIZ FELIPE HADDAD - Julgamento: 01/03/2012 - QUINTA CAMARA CRIMINAL.Habeas corpus pos-
tulado em prol de cidado, divorciado da esposa e em litgio com ela sobre assunto patrimonial, que
a teria ameaado de morte se no deixasse o imvel da moradia; increpando ilegal constrangimento
no decisrio do Juizado da Violncia Domstica contra a Mulher, que estatuiu distncia mnima de 250
metros dele para com ela; dizendo ele, sobretudo, estar de fato proibido de visitar a me nonagenria,
que reside em casa contigua. Informaes prestadas. Opinar ministerial contrrio ao writ. Concordn-
cia parcial. Escritos adunados, demonstrando que o paciente, j de algum tempo, apesar de residir em
Mangaratiba, ia muito ao imvel citado acima, em Ricardo de Albuquerque, por vezes embriagado, para
molestar o pretrito cnjuge, insistindo para que ela de l sasse, no escopo de eventual venda. Cons-
tou que, ao menos uma vez, houve ameaa indireta de morte. Por outro lado, a me do paciente, de
elevadssima idade, e com sade frgil, necessita por lgico de ter com ela o filho em vrios momentos.
Medidas que foram realmente bem decretadas, na letra e filosofia da Lei 11.340/2006 (LeiMariadaPe-
nha).Rigor de o Judicirio efetivar suas normas, uma vez que a violncia de gnero, antiga e cultural-
mente malfica neste pas, alcana ainda alto patamar. Contudo, rigor paralelo de prevenir vitimizaes
indevidas, ou exageradas, na instrumentalizao de tais normas visando vitrias fceis em conflitos de
ser dirimidos. Incidncia, na espcie, tambm da Lei 10.741/2003 (Estatuto doIdoso), cuja fora jurdica
se iguala do diploma protetivo da mulher. Ponderao que se faz necessria, em se referenciando o
princpio da lgica do razovel, ensinado por Recasens Siches. Soluo que consiste em continuarem
as medidas em tela, at melhor cognio do Juzo Impetrado, porm assegurado ao paciente o direito
de visitar sua me, em dias e horas da convenincia de ambos, mas sem que haja incmodo ex-esposa
e estorvo sua moradia; devendo a ltima respeitar o direito dele, contido acima; abstendo-se de pro-
vocaes ou atitudes correlatas. Ordem parcialmente concedida. Ofcio ao Juzo Impetrado. 0066620-
09.2011.8.19.0000- HC.

3.5.3 Problemas Poltico-Legais

Problemas poltico-legais so aqueles que se referem escassez do trabalho em Rede; falta de viso da atividade
judicante e da Defensoria como integrada a um projeto maior de Poltica Pblica; ausncia de capacitao qualita-
tivamente condizente com este mesmo projeto; legislao antiga, que no prev algumas condutas tpicas e com-
preende dispositivos legais conflituosos; falta de implementao de condies para o cumprimento da Lei Maria da
Penha na integralidade, incluindo aes de preveno promovidas pelos atores do Judicirio e a competncia hbrida
dos Juizados, envolvendo processo e julgamento de questes cveis, de famlia, enfim, de todos os ramos de Direito
atingidos por essa conflitualidade complexa.

a) Escassez do trabalho em Rede


A falta de integrao das instituies que atuam nos casos de violncia domstica outro fator preocupante na
equao dos problemas concernentes a esse sistema:

85
Srie Pensando o Direito, n52

Acho que poderia dar mais ateno, sim, as pessoas que no tem condio de se manter por um tempo,
por que eu no meu caso tenho minha filha, pude recorrer ela, ela tem a casa prpria e pude contar com
ela. Mas sempre tem mulheres com filhos que no tem condio pra isso e nem trabalho, emprego tem.
Ento, quer dizer, ela pega de surpresa, no tem uma estrutura. Poderia dar uma assistncia melhor
pra essa mulher, colocar ela num lugar com os filhos e ajudar a arrumar um emprego, um trabalho. Tipo,
por dois meses, porque com trinta dias, gente, no consegue nada, voc ainda receber teu pagamento
pra voc fazer alguma coisa. Voc no tem um dinheiro pra uma despesa extra, ento, se pudesse ajudar
nessa parte seria melhor. Por que no meu caso eu tenho assistncia, eu tenho filha, eu tenho me, mas
essas pessoas no tm. (Vtima 7)

Embora reconhecido como um dos grandes problemas, por vrios defensores, promotores e juzes que tratam da
violncia domstica, pouco se faz para suprir a falta de comunicao entre todos os rgos responsveis pelo tema.
Quando alguma iniciativa ainda que aparentemente pequena colocada em prtica, o retorno para as assistidas
grande: No Juizado E, por exemplo, existe um projeto que vincula o Juizado diretamente DEAM e tem se mostrado
bastante eficaz na concesso de medidas protetivas. Uma vez na delegacia, a vtima pode pedir a medida protetiva e
de imediato encaminhada ao Juizado com o Registro de Ocorrncia, momento em que o pedido j analisado pela
Juza. Isso d celeridade ao sistema e mais potencial segurana assistida.
No havendo uma comunicao profcua entre os rgos pblicos responsveis, o trabalho dos agentes pblicos
torna-se menos clere e pode ficar mais confuso ou contraditrio. A falta de comunicao decorre, tambm, da au-
sncia de uma rede de informaes alimentada e compartilhada entre os rgos pertinentes. Ausncia caracterizado-
ra de descumprimento da Lei 11.340/06:

Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por
meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e
de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:

I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as


reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao;

No NUDEM B, por exemplo, a atuao dos defensores pblicos das varas comuns com competncia para processar
casos relativos Lei 11.340/06 completamente desconhecida do prprio NUDEM, cuja principal funo a fiscaliza-
o, e no o atendimento.
Outros sim, como prtica usual no Brasil, quando a vtima recebe uma medida protetiva de urgncia, o Poder Ju
dicirio no d o retorno Delegacia onde foi instaurado o inqurito policial, nem se foi concedida, nem se est em
vigor, e se em vigor, se est sendo cumprida pelo ru:

Ela explicita que nunca foi bem atendida na Delegacia, seja comum ou DEAM, ao qual ela diz que: O
atendimento quando voc chega a pior coisa do mundo. A espera na delegacia muito longa, ao
que diz que: Parece que demora de propsito pra no voltar na prxima vez. De acordo com ela, o que
causa a maior demora no processo a parte da delegacia, em especial o inqurito. A vtima critica em
especial o atendimento da DEAM. Afirmando que foi pior atendida na Delegacia da Mulher do que na
Delegacia comum. Ela alega que toda vez que faz ocorrncia tem que abrir um inqurito novo, e estes
inquritos no se comunicam. O que gera, para ela, uma falta de comunicao no sistema judicirio,
no criando um histrico da violncia, que continua a se repetir. A fim de exemplo, ela cita que fez uma
denncia em setembro e at agora (fevereiro de 2014) o inqurito no chegou ao Juizado. (Analista
Tcnico sobre a Vtima 13)

86
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Em conversa informal com Juiz Titular do Juizado D, fala-se sobre a necessidade de eficiente comunicao, no s
com as Delegacias, mas tambm com o Ministrio Pblico do Estado:

O magistrado entende que uma mudana necessria seria que a Delegacia de Polcia, Ministrio Pblico
e Judicirio pudessem estar mais ligados de modo que o procedimento fosse mais clere. Isso seria pos-
svel se houvesse um atendimento interligado na DP, no qual a vtima seria ouvida pelo Delegado que,
de pronto acionaria o Ministrio Pblico (que estaria nas dependncias da DP) que poderia requisitar a
aplicao da medida protetiva. Isso, segundo o magistrado j acontece em um Juizado, no Rio de Janei-
ro e torna mais clere o procedimento. (Relatrio do Analista Tcnico)

Sem precisar ir muito longe, a falta de entrosamento tamanha que o prprio Cartrio no tem cincia das audi-
ncias:

Fomos at o cartrio do Juizado F e fomos atendidos por uma funcionria que parecia um tanto perdi-
da. Ela no soube nos responder prontamente sobre o incio das audincias e pediu um momento para
se informar. Conversou com outros funcionrios at que retornou e nos disse que as audincias estavam
marcadas para as 14h, mas no soube nos informar se poderamos acompanh-las. Percebendo a falta
de informao da funcionria, samos do cartrio procura de uma pauta de audincias, porm sem
sucesso: no havia pauta alguma afixada por ali. (Analista Tcnica)

Essa questo sobre o entrosamento entre os rgos pblicos e privados responsveis de suma importncia den-
tro das estratgias montadas para a eficcia da Lei Maria da Penha, para a integral proteo mulher em situao de
violncia, bem como para a formao da rede de enfrentamento violncia domstica e familiar, todos trabalhando
de forma integrada.
Infelizmente no o que observamos na prtica e que tambm j havia sido constatado pelo Observatrio da Lei
Maria da Penha:

Na percepo de algumas entrevistadas, os avanos existem, mas so lentos e esbarram em pelo me-
nos dois obstculos: um deles teria natureza poltica, resultado da dificuldade em estreitar parcerias
entre servios que pertencem a diferentes esferas de governo. O segundo obstculo seria criado pelas
pessoas que esto nos servios e no abrem mo de determinadas prticas (institucionalizadas ou no)
em favor de um encaminhamento mais organizado e que possa atender melhor s necessidades das
mulheres. (OBSERVE, 2011)

b) Falta de percepo das polticas pblicas em Direitos Humanos

A LMP foi um avano sim. Eu gostaria que ela no precisasse existir, mas infelizmente ns vivemos em
um pas em que faz-se necessrio a existncia de aes afirmativas para que ns possamos atingir algu-
ma igualdade. Entretanto, no adianta cuidar de uma situao supercialmente e achar que adianta; o
importante cuidar da causa e no possvel fazer isso apenas com uma lei. preciso educar, preciso
cuidar da base. (Defensora Titular do Juizado C)

A viso de atuao poltica no meio jurdico , em geral, pouco reconhecida. O prprio ensino jurdico positivista
nos condiciona a ver a atividade poltica distante da atividade jurdica. No entanto, quando se julga, quando se acusa,
quando se defende, evidentemente, concretizam-se ideais e posturas que possuem natureza poltica.

87
Srie Pensando o Direito, n52

A Lei Maria da Penha encarna uma proposta de Poltica Pblica em Direitos Humanos que objetiva traar um cami-
nho a ser seguido pelos poderes pblicos em todas as esferas de governo. Por isso, a sua aplicabilidade e a sua eficcia
dependem tambm do Judicirio e de seus atores.
Nesse sentido, de se questionar se algumas prticas institucionais esto integradas proposta poltica maior
ou se a mera convico isolada de um(a) Juiz(a), muitas vezes ignorante dessa complexidade, deve preponderar.
No Juizado D, por exemplo, foi encontrado um esquema de centro de mediao e tambm segredo de justia.
Apesar de recebidos com ateno, tivemos obstculos com relao s audincias que no pudemos acompanhar e
aos questionrios que no pudemos aplicar, por ser segredo de justia segundo o juiz, por conta de uma resoluo
do CNJ que nunca fora identificada por ns. De todo modo:

Fomos ao tal centro de mediao e conversamos com os estagirios que ali trabalham. Basicamente o
centro de mediao funciona no s com o JVDFM, trabalha tambm junto com vara de famlia e outras
varas cveis. O juiz do JVDFM, nos casos ditos menores e com potencial de resoluo de conflito sem
litgio, encaminha o processo para o centro de mediao, que aps analisar o problema entra em con-
tato com as partes, marca uma sesso feita por estagirios, se as partes voluntariamente concordarem,
para tentar fazer um acordo e encerrar o processo. Se isto ocorrer o juiz homologa o acordo feito, caso
contrrio, o processo correr normalmente no Juizado. (Analista Tcnica)

H confuso no s quanto aos limites da atuao de cada ator processual, mas tambm quanto ao papel exercido
pela Defensoria Pblica no momento da defesa da vtima, chegando-se a questionar sobre um desvio de funo por
seu trabalho se aproximar ao do rgo acusador:

Sou defensor concursado e titular do JECRIM, o juizado [B] foi criado no ano passado e ainda no tem
defensor titular, ento respondo a ttulo precrio, porque no temos ainda um defensor (...) Pela mulher,
ela vtima, ela participa como testemunha, eventualmente, a gente apresenta requerimento de assis-
tncia de acusao e se habilita no processo como assistente de acusao pra poder participar da audi-
ncia de instruo e julgamento, porque do contrrio nosso atendimento ele no abrange audincia de
instruo e julgamento, muitas vezes ela se apresenta nervosa e eu vou l acompanho ela para acalmar
mesmo, no no sentindo de acusao do agressor. (Defensor Pblico do Juizado B)

Pontualmente, verifica-se que o debate em torno da posio a adotar quanto a determinado instituto jurdico, do
certo e do errado em Direito, fica limitado a questes legalistas, alheias s realidades ou desejos das vtimas:

A sexta [vtima] atendida entra na sala [de audincia] s 16h21. O Defensor [do ru que presidia a audi-
ncia] pergunta a ela como est a relao com o agressor. A visita aos filhos est regulamentada. Ela no
mais possui contato com o agressor. Apesar disso, ela deseja que o agressor seja processado e julgado
criminalmente pela agresso. Leso corporal. O defensor, ento, sugere atendida uma alternativa: a
suspenso condicional do processo. Ele explica a ela como se d a suspenso. A atendida no diz nada
(nem consente, nem discorda), mas o defensor define pela suspenso. (Analista Tcnico)

Tomemos este exemplo, portanto, da Suspenso Condicional do Processo.


Prevista no art. 89 da lei 9.099/95, a Suspenso Condicional do Processo (SCP) uma forma de soluo alternativa
para questes penais, que busca evitar a continuao do processo em crimes cuja pena mnima no ultrapassa um
ano, quando o acusado no for reincidente em crime doloso e no estiver sendo processado por outro crime. Alm

88
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

disso, devem ser observados aspectos subjetivos da personalidade do agente. Aps a homologao, o acusado entra
num perodo de prova que pode durar entre dois e quatro anos em que ele ter de cumprir certas obrigaes
impostas no acordo como proibio de frequentar certos lugares ou comparecer mensalmente em juzo , para
ao final ver decretada a extino da punibilidade. A suspenso condicional do processo foi, recentemente, proibida
nos casos de violncia domstica27, embora grande parte dos operadores do direito ainda entenda que sua aplicao
pode ser mais vantajosa.
O magistrado do Juizado F, por exemplo, tem opinies bem crticas quanto deciso do STF, afirma que com todo
respeito aos ministros, tal deciso foi uma infelicidade:

[o juiz] ento, nos fala sobre a vedao suspenso condicional do processo nos casos de leso corporal
leve. Em sua opinio e, segundo ele, esse tambm o entendimento que se tem no Frum Nacional
de Violncia Domstica o artigo 17 da referida Lei um artigo mal feito, uma vez que ele visa a coibir
algo que nunca existiu (pena de cesta bsica), que no acontecia. Existia apenas na Lei 9.099, onde sua
aplicao era comum e justificvel. Segundo ele, normalmente cabe a suspenso condicional do pro-
cesso nos casos de leso corporal leve. (Analista Tcnico)

Talvez, argumentos bem mais consistentes sejam aqueles que consideram a importncia da medida para a vtima
e para a construo de uma educao no-sexista, viabilizando maior empoderamento feminino. Por isso, destaca-
mos o que este mesmo Juiz afirma na sequncia:

melhor ficar durante dois anos monitorando o agressor, fazendo com que ele comparea a grupos de
agressores, concedendo medidas protetivas vtima, etc. do que conden-lo a uma pena privativa de
liberdade de dois, trs meses e ele sumir depois.

No Juizado C, a Defensora Pblica das vtimas sustenta:

Eu acredito que a suspenso vantajosa porque ela vincula mais o agressor. Diferente da pena privativa,
que em geral possui um perodo reduzido, a suspenso tem maior presena e efetividade na vida
desse agressor. (...) Alm disso, eletem que bater ponto no Juizado, frequentar palestras e, o mais im-
portante, no precisa largar o emprego; que o que a maioria das vtimas teme que acontea. Creio que
seja, em muitos casos, uma soluo muito mais adequada e eficaz que uma pena privativa de liberdade

Quanto implementao de polticas pblicas, dispe a Secretaria de Polticas para as Mulheres:

O projeto delimita o atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, por entender
que a lgica da hierarquia de poder em nossa sociedade no privilegia as mulheres. Assim, busca aten-
der aos princpios de ao afirmativa que tm por objetivo implementar aes direcionadas a segmen-
tos sociais, historicamente discriminados, como as mulheres, visando a corrigir desigualdades e a pro-
mover a incluso social por meio de polticas pblicas especficas, dando a estes grupos um tratamento

27 Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou, nesta quinta-feira (24), a constitucionalidade do artigo 41 da Lei 11.340/2006
(Lei Maria da Penha), que afastou a aplicao do artigo 89 da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, tornan-
do impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela previstos, como a suspenso condicional do processo. Braslia, 24 de maro de 2011. (http://www.stf.
jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260)

89
Srie Pensando o Direito, n52

diferenciado que possibilite compensar as desvantagens sociais oriundas da situao de discriminao


e excluso a que foram expostas. (Exposio de Motivos da Lei 11340/06)[1]28

c) Falta de competncia hbrida dos JVDFMs


Uma das prerrogativas preconizadas pela Lei 11.340/06 a dupla competncia, ou seja, tanto questes de ordem
criminal quanto questes de ordem cvel poderiam ser tratadas em um nico Juizado. Entretanto, atualmente, no
o que se observa:

Ah, sim! Ento, aqui eu achei que a gente j podia dar entrada nos processos mas como ela me explicou
aqui s d entrada no processo litigioso e o outro... como mesmo o nome? O, o... consensual? Isso,
consensual! Esse eu vou ter que ir resolver l no Mier porque aqui s d entrada no litigioso. Isso que
poderia melhorar: podia dar entrada pelos dois, ou no litigioso ou no consensual. (Vtima 6)

Considerando que a grande maioria das entrevistadas nesta pesquisa recorreram Defensoria Pblica e que esta
se desmembra em vrios rgos para assistncia jurdica nas diferentes matrias, extremamente comum que a mu-
lher tenha que passar pelo atendimento de vrios Defensores Pblicos a partir do episdio de violncia sofrida.

GRFICO 7 - ASSISTNCIA JUDICIRIA

GRFICO 8 - NICO DEFENSOR ATUANDO NO PROCESSO?

Assim, alm do desgaste emocional e financeiro tanto pelo fato de ter que relatar o episdio muitas e repetidas
28 [1] http://www.spm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/lei-maria-da-penha/2.3-projeto-de-lei.pdf, acessado em
25.02.2014.

90
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

vezes, quanto pelas despesas com deslocamento e documentao, bem como pelo lucro cessante pela perda de
dias de trabalho com as constantes idas aos Tribunais ou Defensorias as vtimas podem ter seu pedido concedido
no JVDFM e t-lo cassado indiretamente pela Vara de Famlia, por exemplo, ao decidir sobre questes de guarda ou
visitao dos filhos.
Desse modo, a prpria atuao da Defensoria Pblica fica prejudicada. Como podemos notar, 24% opinaram por
atuao de regular a pssima contra 41% de boa a muito boa. Relevante o percentual de pessoas que no opinaram
por estarem em primeiro atendimento, logo sem avaliao possvel.

GRFICO 9 - COMO AVALIA A ATUAO DO DEFENSOR PBLICO?

Conclui-se que, para as vtimas, a falta de um Juizado com competncia para cvel e criminal, que analisasse seu
caso de forma plena conglobada, representaria um espao muito mais adequado soluo de demanda, sem impor
os altos custos, lato sensu, que a rotina em vrias Serventias sempre causa.

d) Falta de adequado banco de dados das vtimas


A Promotoria Especializada de Campo Grande (MS) atende as vtimas e realiza um cadastro detalhado de todas
elas onde se informa nmero do processo, nome das partes, caractersticas das partes, os fatos, etc. Tal cadastro se
tornou uma referncia, tendo sido adotado por vrios rgos, quase que em nvel nacional.
Iniciativas como estas podem auxiliar a melhorar os Juizados como um todo, pois favorecem a identificao das
demandas, das necessidades e dos problemas.
Diferentemente, quando se tem pouca informao sobre as questes apresentadas, torna-se difcil vislumbrar
medidas realmente adequadas a particularidades desconhecidas de cada microcosmos:

A Defensoria no possui nenhum banco de dados com relao aplicao da Lei Maria da Penha nas
comarcas onde no h Juizados. O defensor relata suas atividades para a corregedoria, e este relatrio
no dispe dessa atuao especfica. O que o NUDEM possui so os relatrios de atendimentos nestas
casas conveniadas, via relatrios feitos pela prpria casa. Ns tentamos buscar estatsticas nos bancos
de dados do TJ. Um dos maiores descumprimentos da Lei (Maria da Penha) a falta de estatsticas.
(Coordenadora do NUDEM B)

91
Srie Pensando o Direito, n52

No toa, a Lei 11340/06 dispe em seu art. 8, II:

Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por
meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e
de aes no governamentais, tendo por diretrizes:

(...)

II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva


de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da violncia do-
mstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente,
e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;

Para alm de polticas pblicas adequadas, os dados permitem compreender as particularidades da mulher e sua
trajetria a partir da conflitualidade, do histrico de registros de ocorrncias se houver mais de um , das medidas
protetivas concedidas, dos demais processos em trmite, dos acolhimentos em casas-abrigos, da frequncia a grupos
da rede de proteo integral e todos os outros detalhes relevantes ao enfrentamento de sua situao de violncia
domstica e familiar.
Facilitaria, inclusive, o prprio entrosamento entre os rgos. Em nvel Judicirio, tambm poderia evitar o conflito
de decises judiciais: a ttulo de exemplo, o juzo da Famlia deferir a visitao filha, na casa de sua me, quando,
ao mesmo tempo, estas j possuam medida protetiva de proibio de aproximao e de qualquer contato com as
ofendidas.
Com preenchimento nada complicado, o atendimento pela Defensoria Pblica ou pela Equipe Multidisciplinar
teria como etapa a alimentao do Banco de Dados, inserindo informaes fundamentais, inclusive, para as peas
processuais.
Como exemplo de resultados estatsticos e fruto da aplicao dos nossos questionrios, os grficos gerados abai-
xo resumem o perfil das assistidas abordadas por nossos Analistas: em mdia, as vtimas entrevistadas possuem entre
trinta e quarenta anos, estado civil solteiras, que ganham entre dois e cinco salrios mnimos, com escolaridade osci-
lando entre o fundamental e mdio incompletos.

GRFICO 10 - CRITRIO: IDADE

92
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

GRFICO 11 - CRITRIO: PROFISSO

GFICO 12 - CRITRIO: ESTADO CIVIL

GRFICO 13 - CRITRIO: RENDA MENSAL

93
Srie Pensando o Direito, n52

GRFICO 14 - CRITRIO: ESCOLARIDADE

GRFICO 15 - NESTE PROCESSO, VOC FOI VTIMA DE:

94
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

4. MEDIDAS PARA APRIMORAMENTO

Para aprimoramento do sistema, necessrio que cada problema dos supracitados seja cautelosamente analisado
e compromissadamente enfrentado. vital a insero de maior quantidade de defensores em cada Juizado, tanto
para celeridade quanto para a possibilidade de uma escuta realmente humanizada. importante atentar que o ideal
seria que o(a) defensor (a) acompanhasse a vtima nas fases do processo, isto , o(a) mesmo(a) que atendesse fosse
aquele(a) que estivesse presente na audincia, esclarecendo para a mulher seus direitos e deveres. Caso isso no seja
possvel, que se tenha a ateno de serem colocadas as Defensoras mulheres no atendimento, s quais as vtimas
possam recorrer para fazer quaisquer declaraes ntimas ou perguntas.
Nessa escuta sensvel, essencial um local onde a vtima tenha calma, conforto e segurana. Isso significa dizer, em
primeiro lugar, que essencial um espao onde a mesma tenha privacidade. Em segundo lugar, onde o atendimento
seja feito de forma tranquila e que ela tenha espao para se sentar e relatar o ocorrido, com intervenes cuidadas por
parte de quem est atendendo. Esse atendimento chamaria ateno para os direitos que a vtima muitas vezes no
sabe que possui, bem como para captar informaes e fazer com que a vtima no se sinta culpada de estar ali, mas
sim, se sinta no exerccio de sua cidadania, amparada e legitimamente empoderada..

4.1 Necessidade de ampliar o nmero de Ncleos e Juizados, melhorar


a estrutura fsica e as condies de atendimento das Defensorias
Pblicas

Seria bom assim, ter uma salinha reservada para esse determinado tipo de problema. A gente fica cons-
trangida estar expondo, mas a gente fala to reservado ali e t todo mundo com seu problema que eles
nem se manifestam em se interessar no problema do outro. Mas seria bom at pra ter acesso melhor de
trabalho. (Vtima 14)

Este pronunciamento resume bem os constrangimentos sofridos pelas vtimas e, certamente, compartilhado pe-
los Defensores.
Assim, fundamental que sejam criados novos Juizados e que cada Juizado tenha competncia para reas menores
e estrutura cartorial compatvel.

95
Srie Pensando o Direito, n52

4.2 Ampliar o nmero de Defensores, principalmente, os titulares e ex-


clusivos, com programa de funcionamento/atendimento fiel ao que se
prope

fundamental tambm que sejam ampliados, urgentemente, os quadros da Defensoria com profissionais capa-
citados para o atendimento nos Juizados e nos Ncleos, criando-se mais rgos e descentralizando os Juizados.
Igualmente, deve-se impor maior rigor no controle dos horrios de funcionamento dos Juizados com padroniza-
o dos horrios de atendimento das Defensorias Pblicas contemplando horas do dia em que, em geral, as usurias
no estejam trabalhando - e fiscalizao da presena dos atores do Judicirio nas audincias.
Nessa mesma inteno, no restringir o atendimento da Defensoria s mulheres hipossuficientes, pela especifici-
dade do tema.
No se pode olvidar de sugerir a implantao, em todos os Juizados, das equipes multidisciplinares e promover
encontros e trocas para o estreitamento de suas relaes com Juzes, Promotores e Defensores.

4.3 Capacitao de todos os profissionais/estagirios/funcionrios,


inclusive os que atuam em outros rgos lidando com violncia de
gnero

Como j explicitado uma das maiores dificuldades neste tipo de atendimento sua humanizao. Esta ocorre, em
especial quando todos aqueles responsveis para a aplicao se encontram capacitados para sua realizao. Sendo
assim, todos os profissionais que trabalham com este tipo de matria magistrados, defensores, promotores, funcio-
nrios e estagirios precisam ter alicerces firmes sobre a questo.
Ao acompanhar a capacitao dos estagirios da defensoria do Juizado E, foi possvel inferir que primordial que
o acmulo sobre as questes sobre violncia contra a mulher e, mais especificamente sobre a Lei 11.340, deve ser
tratado de forma muito sensvel, abordando, obviamente, os aspectos tcnico-jurdicos, mas no somente estes.
A opresso a que a mulher submetida nos casos de violncia requer dos profissionais uma sensibilidade pecu-
liar, j que as vtimas encontram-se fragilizadas. Uma escuta atenta e compreensiva dos casos das vtimas essencial.
Ainda que de certa forma os casos de violncia com os quais os funcionrios do judicirio se deparam sejam similares
entre si, as vtimas se relacionam muito intimamente com seus casos, o que requer um atendimento apropriado, que
s possvel com uma capacitao adequada.
A capacitao para o entendimento de como a opresso feminina ocorre fundamental, a fim de quebrar com
os paradigmas de gnero estabelecidos tradicionalmente, perseguindo-se uma realidade de completa isonomia de
direitos.
Essa capacitao tambm envolve o uso adequado da linguagem, porquanto o juridiqus, como chamado a
linguagem jurdica exageradamente rebuscada, vem sendo cada vez mais criticado. No mbito da defensoria de de-
fesa mulher, faz-se ainda mais necessria uma linguagem acessvel por todos os operadores do direito.

96
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Muitas mulheres atendidas na Defensoria so de classes sociais menos favorecidas e baixa instruo, porm isto
no interfere no desejo de compreenso da sua situao juridicamente. Desta forma, cabe aos operadores tornar
adequado este dilogo, abrindo mo dos floreios da linguagem, em prol de uma maior adequao realidade das
assistidas.

4.4 Acessibilidade aos JVDFMs (tornar acessvel para os PNEs)

A legislao brasileira prev, na Lei 10098/00, a promoo da acessibilidade em espaos pblicos e de uso coletivo
ainda que privados , bem como nos meios de comunicao, para pessoas portadoras de deficincias ou com mo-
bilidade reduzida. De acordo com referida lei, a construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados
destinados ao uso coletivo (artigo 11) devem observar a adaptao para acesso destas pessoas. O Decreto 5296/04
regulamenta tal legislao, elucidando conceitos e determinando o modo como devem ser conduzidas as aes des-
tinadas sua promoo.
A facilitao do acesso aos juizados, delegacias e locais de atendimento da Defensoria Pblica , portanto, relevan-
te aspecto a ser considerado para a melhoria da assistncia s mulheres em situao de violncia domstica. O acesso
justia no pode ser considerado simplesmente como a possibilidade formal de demandar tutela do Poder Judici-
rio, mas deve levar em considerao a efetiva viabilidade de faz-lo, o que, necessariamente, passa pela adequao
de espaos e servios a pessoas com necessidades especiais.
Mulheres que sofrem violncia domstica e possuem ou adquirem, em funo da violncia sofrida necessi-
dades especiais, assim como idosas e gestantes, devem ter as mesmas condies de acesso autnomo ao servio de
assistncia do Estado que pessoas sem as referidas dificuldades. O caso de Maria da Penha Maia Fernandes que d
nome Lei 11340/06 e foi o estopim para o processo contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos
, portadora de necessidades especiais em decorrncia das agresses sofridas, emblemtico tambm nesse sentido,
uma vez que, inclusive, motivou alterao ao artigo 129 do Cdigo Penal, para aumentar a pena nos casos em que a
violncia domstica e familiar for cometida contra pessoa portadora de deficincia (CP, artigo 129, 11, includo pelo
artigo 44 da Lei 11340). Ou seja, trata-se de questo j enfrentada, do ponto de vista penal, pela Lei 11340. Resta,
agora, adequar o processo e a prestao jurisdicional por ela previstos s necessidades destas mesmas pessoas.
Entre as aes contidas na normatizao nacional sobre o tema, existente j h mais de uma dcada, e cuja ne-
cessidade de adoo reforamos, esto: a existncia de sinalizao ttil e visual para pessoas com deficincia visual e
auditiva; a instalao ou adequao de pelo menos um dos elevadores da edificao para uso confortvel de pessoas
com mobilidade reduzida que utilizem muletas ou cadeiras de rodas , bem como a sinalizao de botes em braile;
instalao de rampas e corrimos; reserva e sinalizao de vagas de estacionamento prximas aos acessos dos pr-
dios. Tudo isso devendo ser implementado com observncia das normas estabelecidas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, notadamente na NBR 9050/2004, que trata especificamente da acessibilidade a edificaes,
mobilirio, espao e equipamentos urbanos.
Tambm deve ser observada a legislao concernente prioridade de atendimento Lei 10048/00, Lei 10741/03
e regulamentos , a fim de possibilitar no s o acesso fsico s instalaes, mas tambm aos servios, sem que o tem-
po de espera represente uma violao de direitos em funo da especial condio da mulher, seja ela decorrente de
necessidade especial, idade ou gestao.

97
Srie Pensando o Direito, n52

4.5 Estabelecer uma forma de comunicao precisa entre os rgos

Da anlise realizada, inevitvel notar que o atendimento vtima em DEAM/DP deixa muito a desejar no que
tange a infraestrutura e falta de pessoal. necessidade urgente o aparelhamento destas delegacias e o oferecimento
de condies fidedignas instituio que investiga e tem papel fundamental para a resoluo dos conflitos no Poder
Judicirio.
Para tanto, imprescindvel que as delegacias sejam devida e eficazmente informatizadas. Se no estiverem, ser
impossvel estabelecer a necessria e precisa comunicao com os demais rgos, acarretando demora na tramita-
o, alm de servio incompleto.
Informaes bsicas sobre as vtimas, desde sua chegada delegacia at a concluso do processo, deveriam ser
instantaneamente includas e/ou atualizadas em banco nico de dados, disponvel para os mltiplos rgos: DEAM/
DP, NUDEM, JVDFM e MPE. A existncia desta base facilitaria a localizao e a reunio de informaes sobre as mu-
lheres em situao de violncia, agilizaria a concesso de medidas protetivas de urgncia, bem como favoreceria a
realizao de levantamentos e a verificao de existncia de outros processos desta natureza referentes s mesmas
partes. Observando-se o necessrio sigilo que informaes desta natureza requerem.
A implementao de uma base de dados uniformizada permitiria agilizar todo o processo, evitando, por exem-
plo, o desnecessrio dispndio de recursos e de tempo na localizao das partes para os atos processuais, pois so
comuns mudanas de endereo nestes casos, que acarretam o adiamento de audincias ou a ineficcia de medidas
protetivas por falta de intimao.
Em 2013, no Estado do Rio de Janeiro, foi firmado o Protocolo de Atuao entre a DEAM-Centro, I Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica para a proteo das vtimas
de violncia domstica, familiar e de gnero, no mbito do Projeto Violeta Acesso livre justia. Este protocolo visa
cooperao entre as instituies signatrias, por meio da otimizao da informao, a fim de garantir segurana e
proteo mxima s mulheres em situao de violncia.
A adequada confeco do Registro de Ocorrncia (RO), com o posterior encaminhamento da mulher para o Insti-
tuto Mdico Legal para realizao de exame de corpo de delito, ou ainda, seu encaminhamento para o I JVDFM, nos
casos em que a anlise do pedido de medida protetiva de urgncia necessite ser feita no mesmo dia, so providn-
cias encorajadas no protocolo. Para alm disso, o registro fotogrfico, na prpria delegacia, de eventuais marcas de
agresso apresentadas pela mulher, a serem remetidos juntamente com o RO, facilita a deciso e fundamentao na
concesso de medidas protetivas de urgncia.
O Registro de Ocorrncia, a ser encaminhado ao juzo no prazo de 48 horas conforme artigo 12, III da Lei 11340/06
quando necessria a decretao de medida protetiva de urgncia, documento indispensvel para sua concesso,
uma vez que se trata de providncia cautelar que pode implicar restrio de direitos do suposto agressor, necessi-
tando, assim, estar suficientemente embasada para que possa ser deferida e levada a efeito. Um RO consistente e
que rena o mximo possvel de informaes sobre o caso, bem como a remessa para o Juiz de outros documentos
e informaes disponveis declaraes da vtima e eventuais testemunhas, fotografias, registros anteriores que de-
monstrem a recorrncia da violncia etc. so meios extremamente eficazes de se garantir a proteo da mulher em
situao de violncia.
A adoo destas providncias de carter urgente, por bvio, no impede ou inviabiliza a adequada realizao do
inqurito policial, que deve tambm ser remetido ao Poder Judicirio, porm no prazo legal de trinta dias.
A celeridade nestes procedimentos vital, j que se trata de conflito que envolve o ambiente familiar e domstico.
No vivel que mulheres esperem por anos uma resposta a esse tipo de conflito. Seja porque, como j se viu em
muitos casos, o ciclo da violncia domstica tende a se manter, havendo reiterao das agresses s vezes com des-

98
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

fechos trgicos, seja porque comum que estejam envolvidas, ainda que indiretamente, outras pessoas, como filhos
menores do casal.
A desburocratizao dos procedimentos e concentrao do servio em locais e horrios prximos tambm ex-
tremamente relevante. A necessidade da assistida comparecer a diversos locais afastados uns dos outros ou, ainda
que prximos, de que comparea muitas vezes a eles para realizar procedimentos que poderiam ser concentrados
num nico atendimento, torna excessivamente oneroso podendo inclusive inviabilizar, para muitas mulheres o
acesso justia. O produto deste tipo de atuao do poder pblico tende a caminhar para a desarticulao e burocra-
tizao de seus rgos, ao invs de atingir o objetivo proposto de promoo de cidadania e resguardo de direitos.

4.6 Onde os processos referentes Lei 11.340/2006 tramitem em varas


criminais comuns: reservar dias e horrios especficos, alm de criar
um ambiente mais acolhedor s vtimas de violncia domstica

Conforme estabelece a Lei 11340/06, os processos envolvendo violncia baseada no gnero devero tramitar em
juizados especializados (JVDFM) e, na falta destes, em vara criminal comum.
Ocorre que, em muitas comarcas a maioria, registra-se , ainda no foram implantados juizados especializados e,
nas varas comuns, no parece haver uma preocupao especial com relao aos casos da Lei Maria da Penha. Esses ca-
sos se misturam a todos os outros processos do cartrio, no sendo reservado nem dia da semana, nem horrio espe-
cficos para o cuidado de tais questes. Desta forma, o ambiente que predomina o de uma vara criminal comum.
Seria interessante que houvesse uma concentrao dos atos processuais referentes Lei 11340/06, a fim de criar
um ambiente propcio a este tipo de demanda. Esta medida facilitaria a obteno de dados com relao ao tema,
assim como a atuao de funcionrios, juzes, promotores, defensores ou advogados constitudos e demais profissio-
nais, j que haveria momento determinado para o encaminhamento do processo, que possui algumas peculiaridades
como a medida protetiva de urgncia e a competncia hbrida. Alm disso, tornaria possvel um padro qualita-
tivo bsico mnimo do atendimento mulher e da prestao jurisdicional sobre este assunto especfico, reduzindo
eventual violncia institucional a que sejam submetidas as vtimas em funo do tratamento inadequado de suas
demandas.

Detectamos nas comarcas do interior onde no existem juizados, que tem feito o papel dos juizados so
as varas criminais, da mesma forma que os juizados da capital, fazem s a questo criminal, e as varas
cveis e famlia fazem as questes respectivas a elas. O atendimento mulher acaba sendo feito pelo
defensor da famlia nesta demanda s de urgncia, porque quem atua no interior, a orientao para
atender pelo ru, ele no tem atribuio de atuar pela vtima. Fica uma atuao esquizofrnica. Recen-
temente, fizemos um diagnstico de todas as unidades do interior da defensoria, e a gente props ao
conselho da defensoria uma regulamentao do atendimento, para justamente, ficar um atendimento
mais uniforme. Pois detectamos, nas comarcas onde no h juizado, cada lugar atende de uma forma,
pois aquele juiz titular daquela vara entende a aplicao da lei de uma forma especfica. Em locais com
mais de uma vara, um juiz aplica a lei 9.099/95 e outro no aplica. (Coordenadora do NUDEM B)

99
Srie Pensando o Direito, n52

Conforme Relatrio Bienal 2011-2012 da Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica
e Familiar CEJEM, ligada ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, nas comarcas em que no foram institudos juiza-
dos de violncia domstica e familiar, os processos tramitam em juizados especiais adjuntos aos criminais (Relatrio
Bienal da CEJEM, binio 2011-2012, pg. 4).
importante, tambm, que se cumpra o disposto no artigo 33 caput e pargrafo nico, ou seja, que as varas
criminais comuns e no juizados especiais acumulem a competncia cvel e criminal nas causas de violncia
domstica, bem como que se garanta o direito de preferncia para processo e julgamento destas. A atribuio aos
Juizados Especiais Criminais JECRIM da competncia para tratar deste tema pode ensejar problemas na tramitao,
j que se trata de rgo com procedimentos especficos, criados pela Lei 9099/95 visando dar agilidade na prestao
jurisdicional para crimes de menor potencial ofensivo, como a prpria Lei 11340/06 deixa claro em seu artigo 41,
no compatvel com os casos de violncia domstica. A confuso entre os procedimentos estabelecidos nestas duas
leis pode produzir resultados inversos ao pretendido com a criao da Lei Maria da Penha, reduzindo a importncia
dos conflitos levados ao Poder Judicirio e aumentando a violncia contra as mulheres que buscam sua proteo.
Tendo-se em mente que o ideal que todos os processos referentes Lei 11340/06 tramitem, como manda a refe-
rida lei, nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, devemos lidar com a realidade de que ainda
no foi possvel sua implementao em 100% das comarcas. Desse modo, enquanto o Poder Judicirio no se ade-
quar completamente Lei Maria da Penha, medidas simples podem ser adotadas para otimizar e agilizar a prestao
jurisdicional, como por exemplo, eleger apenas uma vara criminal nas comarcas que tenham duas ou mais para
tratar destes processos, ou, quando se tratar de vara criminal nica, estabelecer horrio ou dia, conforme a necessida-
de, especfico para processar estas causas.

4.7 Sistematizar as informaes dos rgos pblicos em dois sentidos:


no que diz respeito existncia de todos esses rgos e s informaes
por estes coletados

Foi muito bem demonstrado pela CPMI da Violncia Domstica, no quadro 13 nas p. 47-48 do relatrio final, o
quo desinformados e desentrosados esto os rgos que compem a temtica da violncia domstica e familiar
contra a mulher e os rgos fiscalizadores, como o TCU. E no apenas o controle dos equipamentos, mas tambm
informaes bsicas referentes prpria Lei Maria da Penha:

Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo especfico nos
Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia domstica, fato obser-
vado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a produo de estatsticas de
violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o adequado preenchimento pelos agentes
de polcia, como observado em Gois. Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de
homicdios praticados com violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns,
as tentativas de homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualifica-
das para crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do
Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos os estados.
(Relatrio final da CPMI da Violncia Domstica, pg. 50)

100
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e fidedignos
revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a precariedade das respostas
institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em alguns estados, nem todas as delegacias
so informatizadas, como o caso de Manaus. (Relatrio final da CPMI da Violncia Domstica, pg. 50)

claro que, para manter e incrementar os equipamentos, tanto para atender demandas, como para reorganizar
os fluxos destas demandas, imprescindvel possuir um banco de dados completo e consistente. impossvel traar
plano de atuao sem conhecer as demandas, sem saber onde a mulher est mais vulnervel, ou pela falta de equipa-
mento, ou pelo despreparo dos que lidam com os equipamentos da regio em anlise. Ou ainda, fiscalizar e aprimorar
o atendimento feito pelos Defensores, como no caso do NUDEM B, que no sabe como feito o atendimento nas
varas comuns.
O referido ncleo possui neste Estado funo precpua de fiscalizao e fomento de polticas pblicas voltadas
questo de gnero, porm no possui controle sobre os atendimentos feitos pelos defensores fora dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o que de fato no se espera em um Estado Democrtico de Direito. Se
persistirem estas enormes dificuldades em lidar com os bancos de dados, principalmente no que tange alimentao
destes, ser impossvel o poder pblico caminhar no sentido de erradicar a violncia domstica e familiar contra a
mulher, tal como preconizou a Lei Maria da Penha.
Dessa forma, conforme j mencionamos no item 5.8 acima, de fundamental importncia a criao de um banco
de dados compartilhado entre os diferentes rgos especializados que cuidam do assunto. A informatizao por
meio do desenvolvimento de programa especfico para tanto permitir acesso rpido e integrado s informaes
relativas a cada caso, reduzindo o nmero de erros nos procedimentos em funo de incorrees.
A implementao desta ao, por bvio, depende tambm da capacitao das equipes responsveis por receber
e manusear os dados, para que os sistemas sejam corretamente alimentados de forma gil, sem que se demore mui-
to tempo para incluir ou corrigir informaes recebidas, de modo a otimizar integrao e comunicao. No menos
importante a adequada formao destas equipes com relao cautela e ao sigilo que esse tipo de informao
necessita.
Outra medida simples e que trar avano na pretendida integrao, a adequao de documentos e formulrios
em todos os rgos, no sentido de incluir campos especficos para identificao de conflitos que envolvam violncia
domstica e familiar contra a mulher. Tambm este ponto s produzir os pretendidos resultados se adequadamente
tratado pelas equipes responsveis por seu preenchimento e produo.
No que concerne sistematizao de informaes relativas existncia dos servios, importante uma atuao
mais coesa por parte dos rgos fiscalizadores, tanto em mbito mais amplo, como o Tribunal de Contas, quanto em
mbito estadual ou regional pelos ncleos de fiscalizao de cada um dos rgos, como Defensorias e Tribunais de
Justia.
Tambm nesse caso o investimento tecnolgico representaria grande avano: a criao de sistema de informa-
es compartilhado que possibilitasse a incluso, excluso ou alterao de dados referentes criao, fechamento ou
mudana, bem como aos servios oferecidos, funcionamento etc. dos rgos que os oferecem, poderia gerar relat-
rios peridicos mais consistentes que, por sua vez, serviriam para a correta divulgao destes servios populao e
para a fundamentao de projetos de implementao de novos ou melhoria dos j existentes.
De todo modo para que tais aes sejam eficazes indispensvel o tratamento srio e responsvel pelas equipes
competentes para a prestao de informaes e alimentao de sistemas. Nenhuma integrao ser possvel se no
houver comprometimento e rigor nesta atividade.

101
Srie Pensando o Direito, n52

4.8 Implementao (de fato) da competncia hbrida nos JVDFMs

O desmembramento da prestao jurisdicional nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, no
obstante a previso legal no sentido de atribuir tambm a competncia cvel aos Juizados, outro problema que
deve ser enfrentado para a efetivao de uma assistncia eficaz s mulheres.
Nesta pesquisa foi possvel observar que a necessidade de desmembrar o conflito entre diferentes reas do Poder
Judicirio tende a comprometer uma soluo mais adequada, bem como dificultar o empoderamento da mulher,
que se v perdida entre tantos trmites burocrticos. A necessidade de se socorrer de mais de uma especialidade na
Defensoria Pblica e ter de acompanhar processos em diferentes juzos torna a assistncia do Estado extremamente
dispendiosa e confusa para as usurias dos servios.
Isso porque a violncia de gnero se d num contexto muito complexo o familiar, o domstico , de modo que o
conflito no pode ser tratado isoladamente, somente em seu aspecto criminal, pois traz consigo muitas outras ques-
tes to ou mais caras para a mulher em situao de violncia do que a soluo penal, como a eventual discusso pela
guarda de filhos menores, a dissoluo de casamento ou unio estvel, a partilha de bens, a prestao de alimentos.
Ademais, as solues tradicionais apresentadas pelo Cdigo Penal de 1940 e pelos Cdigos Processuais no satisfa-
zem as exigncias de punio dentro desta imbricada conflitualidade.
Nesse sentido, a efetivao da competncia cvel nos JDVFMs representa a reduo de uma violncia institucional
praticada contra estas vtimas, que poderiam ter seu caso acompanhado por um nico Defensor Pblico, que tivesse
conhecimento de sua situao familiar conflituosa tambm no momento de assisti-la quanto a seus direitos e deveres
nas questes cveis j mencionadas.
O desmembramento do caso em aes a serem processadas independentemente por Varas de Famlia e Juizados
de Violncia Domstica e Familiar s onera a mulher que busca assistncia, pois tem de se dirigir a diferentes setores
tanto na Defensoria Pblica quanto no Judicirio, alm de tornar confusa a prestao jurisdicional, uma vez que a
diviso de competncias no conhecimento comum populao leiga:

Acreditando na competncia mista o judicirio criou uma lei que tratava da competncia hbrida, crian-
do as varas com todas as competncias. Mas em 2010, uma juza substituta interpretou que a compe-
tncia mista era relativa s medidas protetivas, e no de questes de conjugalidade, de patrimnio. En-
to, querendo esvaziar os cartrios e as varas, desmembraram mais de dez mil processos das mulheres
e redistriburam para as varas de famlia e cvel. Uma reclamao foi feita no CNJ pela defensora, mas o
CNJ afirmou que no podia exigir como os estados se organizam e que j existia a lei. Esse desmembra-
mento trouxe grande problema para os casos, pois agora as mulheres chegam s varas de famlia e mui-
tas vezes o defensor nem olhou a pasta daquela mulher, portanto, o trabalho anteriormente especiali-
zado j no mais feito nestas varas j que houve desmembramento. (Defensora Pblica do Ncleo C)

Desse modo, a unificao dos processos nos JVDFMs pode trazer diversos benefcios. O empoderamento da mu-
lher, que conseguir mais facilmente compreender o tratamento destinado a seu caso, sabendo a quem se dirigir para
obter informaes ou apresentar demandas; a contextualizao de todo o conflito tanto para defensores quanto para
operadores do Judicirio e demais profissionais; a celeridade e coordenao na conduo de todas as questes. So
apenas alguns dos avanos que podem ser obtidos.
Tambm na viso dos atores destes processos tal mudana tende a ser positiva:

102
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

Esse desmembramento trouxe grande problema para os casos, pois agora as mulheres chegam s varas
de famlia e muitas das vezes o defensor nem olhou a pasta daquela mulher, portanto, o trabalho an-
teriormente especializado j no mais feito nestas varas j que houve desmembramento () Mesmo
quando o caso no de competncia mais do Ncleo, eles fazem o primeiro atendimento e peticionam,
no deixam a assistida sem uma resposta ou sem atendimento, peticionam sobre separao, partilha
de bem, guarda de filhos, mas a partir desse momento j no mais de competncia da defensora do
Ncleo. Parte para outro defensor, referente vara de competncia e nesse momento que as assistidas
se tornam insatisfeitas com a mudana de assistncia. Nesse momento, o acesso questionado, pois o
acesso no apenas ter o direito de chegar ao juiz, mas ter um atendimento digno e conclusivo de seu
pedido de justia, afirma defensora. (Analista Tcnico)

No entanto, essas mulheres no buscam uma resposta penal; querem um tratamento familiar. Se eu
falo em ao criminal logo no incio, elas fogem e no voltam mais. () Eu tive de entender isso para
aprender a lidar com ela e com o conito. Afinal, no se trata de um simples crime; com a famlia dela
que estamos lidando! (Defensora Pblica do Juizado J)

E o que acontece muitas vezes, assim, a gente tem o contato com elas na audincia, por exemplo, at
pode ser que elas renunciaram ao direito de representao ali, ou querem esperar o prazo decadencial,
mas elas vm at o servio, ento, para encaminhar uma dissoluo de unio estvel, para fazer parti-
lha de bens... Porque geralmente quando guarda e alimentos, l na audincia j pode ficar definido,
n? Agora quando envolve bens, da j fica um pouco mais difcil. (Advogada de servio de assistncia
Juizado N)

comum o entendimento de que o juiz responsvel pelo JVDFM tenha competncia apenas para as questes
cveis liminares nestas causas, declinando sua competncia para varas de famlia quando se trata de discutir o mrito
dessas questes. Esse entendimento foi firmado no I Frum Nacional de Juzes de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher FONAVID, no Enunciado 3, e vem servindo de fundamento para decises judiciais que resolvem
problemas de competncia:

A competncia cvel dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher restrita s me-
didas protetivas de urgncia previstas na Lei Maria da Penha, devendo as aes relativas a direito de
famlia ser processadas e julgadas pelas Varas de Famlia. (Enunciado 3, I FONAVID)

No entanto, sugerimos a modificao de tal entendimento, no sentido de dar integral competncia aos JVDFMs
para processar tambm as questes de Direito de Famlia e demais questes cveis relativas ao processo de violncia
domstica, interpretando-se mais adequadamente ao artigo 14 da Lei 11340/06. importante frisar, neste sentido,
que o artigo 4 desta mesma lei prev que sua interpretao deve considerar os fins sociais a que ela se destina e,
especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar (artigo 4, Lei
11340/06).
O desenvolvimento ou atualizao de manuais com orientaes sobre a forma de instalao e atuao dos juiza-
dos devem contemplar a questo da competncia cvel, de modo a deixar clara a necessidade do tratamento integral
do conflito pelo JVDFM. O Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, do Conselho Nacional de Justia assim como demais documentos de mbito estadual ou regional que
tenham objetivos similares deve conter item especfico com instrues sobre o tema.
Isso porque, como se pde constatar nesta pesquisa, trata-se de conflitos de grande complexidade, cujas implica-
es cveis e criminais so intrinsecamente relacionadas, de modo que o tratamento independente de tais questes
torna superficial o alcance da soluo jurdica e prejudicial ao objetivo da poltica pblica de promover a cidadania
das mulheres, empoder-las e efetivamente combater a violncia de gnero.

103
Srie Pensando o Direito, n52

4.9 Trabalho no sentido de empoderar a mulher

Acerca do empoderamento de mulheres, Nelly Stromquist (1997) estabelece quatro pressupostos para que ele se
desenvolva, quais sejam: o cognitivo, responsvel pela conscientizao sobre a dominao masculina, suas diversas
decorrncias e causas; o psicolgico, no qual se desenvolvem os sentimentos de autoestima, autoconfiana e respei-
to decorrentes dos tipos de reconhecimento intersubjetivo, como anteriormente elucidado; o econmico, no qual
a mulher atribui importncia execuo de atividades que possam lhe gerar renda e independncia financeira; e,
finalmente, o poltico, responsvel por mobilizar o meio social com vistas a produzir mudanas.
Assim, para um processo de empoderamento, podemos perceber que essencial que elementos individuais e
coletivos se faam presentes, abrangendo, portanto, educao e legislao. Em relao primeira faz-se mister dar
lugar educao popular, fundamentada por Paulo Freire, realizada por meio de processos contnuos e permanentes
de formao com o intuito de transformar a realidade a partir do protagonismo dos sujeitos. Mesmo que a educao
popular, aliada s metodologias participativas, seja de vital importncia na transformao das relaes de poder, a
dimenso de gnero foi, de fato, preterida por Freire e, muitas vezes, subestimada pelas pesquisas participativas.
Nesse contexto, surgiu a Educao Popular Feminista como sugesto de Shirley Walters e Linzi Manicom (apud
PIRES, 2001). Trata-se de uma educao centrada no processo de desconstruo e construo de gnero, apresentada
dentro das perspectivas da pedagogia participativa, democrtica e no hierrquica. Dessa forma, h o encorajamen-
to do pensamento criativo atravs da valorizao do conhecimento local, com ateno a raa, cultura, idade, classe
social e sexualidade, dimenses que participam nessa construo da desigualdade.
Sugere-se a incluso de ideias como esta, voltadas a uma construo mais horizontalizada do conceito de gnero
e da compreenso das relaes sociais nele fundamentadas, aos programas educacionais desenvolvidos pela rede
pblica de ensino, a fim de contribuir para uma formao mais cidad, que contemple a busca pela igualdade das
mulheres e possibilite seu empoderamento desde cedo, evitando, assim, que muitas possam se tornar futuras vtimas
da violncia domstica e familiar. Esta medida, ademais, daria efetivo cumprimento ao disposto pelo artigo 8, VIII e
IX da Lei 11340/06.
Sobre a esfera do direito, alm de se ter leis que garantam o respeito e a autonomia feminina, de vital importn-
cia o estudo de uma escuta acolhedora por parte dos rgos que recebem as vtimas de violncia contra a mulher.
Por essa razo, importante que se desenvolvam e implementem programas oficiais e permanentes de formao e
atualizao para os profissionais, como requisito para sua atuao nesta rea.
Para alm disso, medidas como a promoo de cursos e oficinas em locais como os centros de referncia, podem
ter resultados positivos em todas as esferas de desenvolvimento do empoderamento, oportunizando que a mulher
ressignifique suas relaes consigo mesma e com os outros e tenha condies de caminhar autonomamente para o
rompimento do ciclo de violncia.
Um bom exemplo, que pode ser implementado pelas redes de proteo de outros Estados e Municpios, o dos
projetos desenvolvidos no Centro de Referncia de Mulheres da Mar Carminha Rosa (CRMM CR). Neste local so
oferecidas alm de atendimento Psicolgico, Jurdico e de Assistncia Social, oficinas temticas sobre direitos, artes,
dana, leitura. Tais atividades permitem que as mulheres integrem-se a um grupo, desenvolvendo sentimento de per-
tencimento e novos vnculos, o que costuma ser fortalecedor. Podem desenvolver ,tambm, habilidades, expressar-se
de formas diferentes por meio das artes, apropriar-se do mundo em que esto inseridas por meio do aprendizado e

experimentar novas e saudveis dinmicas de relacionamento social.

104
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

4.10 Desenvolver mecanismos que proporcionem a escuta humanizada


e sensvel

Um bom atendimento nas Delegacias de Polcia sejam especializadas em atendimento mulher ou no reflete
a possibilidade da mulher verbalizar detalhadamente sua situao, com a certeza de que suas demandas sero ouvi-
das e recepcionadas em breve tempo.
O contexto social em que ocorre a violncia de gnero com frequncia leva as vtimas a se sentirem correspons-
veis pelas agresses sofridas. Tal sentimento torna mais difcil narrar o problema junto aos servios de atendimento
Delegacias, Defensoria, Juizados , uma vez que se trata da exposio ntima de algo que, devido a este sentimento
equivocado de culpa, pode ser motivo de vergonha para a vtima que busca auxlio. Desse modo, determinante que
o primeiro contato com a rede de proteo, que s acontece na Delegacia de Polcia, inclua um acolhimento capaz de
permitir que esta mulher se sinta de fato titular de seus direitos, legitimando sua ao no sentido de romper com o
ciclo de violncia a que estava sendo submetida.
Para tanto, necessrio que as equipes responsveis pelo atendimento sejam efetivamente preparadas conforme
j mencionado acima, com formao especfica na temtica da violncia de gnero, com a finalidade de evitar que as
prticas institucionais, em regra bastante permeadas pelos valores patriarcais e autoritrios vigentes em nossa cultu-
ra, constituam apenas mais uma instncia de violao de direitos humanos da mulher.
Tambm os servios de sade, outra porta de entrada das mulheres na rede de atendimento em casos de violncia
domstica e familiar, devem oferecer um atendimento humanizado e sensvel peculiar situao. Um bom atendi-
mento pressupe pouco tempo de espera e discrio, j que, em muitos casos, a mulher tende a querer esconder as
marcas da agresso sofrida.
Um acolhimento sensvel essencial nesse momento, pois a falta da sensibilidade pode tornar mais difcil para a
mulher narrar o que se passou, comprometendo, desse modo, o adequado encaminhamento do atendimento. im-
portante que a vtima perceba que no h presso para que exponha seu problema, mas que a rede de servios est
disposio para ampar-la quando quiser faz-lo.
O atendimento humanizado e a escuta sensvel so essenciais para que a mulher consiga reconstituir a situao
pela qual passa, percebendo-se como vtima de uma agresso, porm sem que isso reforce seu papel de passividade
e a imobilize. Ao ser capaz de interpretar a violncia sofrida como violao a direitos que titulariza, ao colocar-se na
posio de sujeito e no mais de objeto da relao conflituosa, portanto, possvel que a mulher se sinta apta a recor-
rer aos meios disponveis para romper com este ciclo.
A Defensoria Pblica, embora muitas vezes entre no processo de assistncia mulher em situao de violncia
depois de esta j ter passado pela delegacia e/ou pelo servio de sade, deve preocupar-se tambm em oferecer um
acolhimento adequado, nos moldes do j sugerido acima. Isso pode contribuir no fortalecimento da mulher para a
tomada de decises em relao ao companheiro agressor, j que na Defensoria que informaes e orientaes mais
detalhadas quanto aos meios legais e judiciais disponveis podem ser obtidas. Quando um tal suporte no oferecido
por parte dos profissionais, a confiana na poltica de proteo articulada pelo Estado se enfraquece.
Assim, sugere-se a criao de espaos mais adequados para os procedimentos de atendimento, onde a mulher
possa se sentir segura e confortvel, com a presena somente dos profissionais envolvidos na escuta de seu relato
e sem a interferncia de terceiros que no estejam atuando no acolhimento. muito importante a preservao da
privacidade, que o atendimento se realize individualmente e no em ambientes coletivos como balces ou locais
em que ocorram outros atendimentos simultaneamente , de modo a no causar constrangimento neste momento
to delicado.

105
Srie Pensando o Direito, n52

A entrevista narrativa como atividade teraputica tida como um avano tambm. relevante a presena de
profissionais como psiclogos e assistentes sociais, que possam conduzir e acompanhar este procedimento em todos
os rgos, para que o atendimento no tenha apenas o carter tcnico e jurdico que costuma ter, pois o exerccio de
contar sua vida caracterizou alvio para algumas mulheres e o fato de ter algum para conversar parece ser sentido
por elas como o estabelecimento de um vnculo de empatia com o profissional que realiza o atendimento, o que foi
possvel observar, inclusive, nos momentos de dilogo com elas em funo desta pesquisa:

Pude observar uma grande disposio em conversar sobre o assunto por parte de quase todas (espe-
cialmente as mais velhas), que narravam suas histrias com riqueza de detalhes, muito alm do deman-
dado pelas questes objetivas que eu propunha. Parecia haver um grande anseio daquelas mulheres
por serem ouvidas. (Consultora Tcnica)

Por fim, algumas atitudes que so importantes para prestar um atendimento/ acolhimento devido, conforme nos
ensinou, em palestra, uma assistente social do NUDEM A: estabelecer uma relao emptica, deixar a mulher a vonta-
de, acolher; estar atento, olhar sempre para a assistida, olhar nos olhos, no somente ficar no computador pergun-
tando sobre o caso e preenchendo formulrios; manter a neutralidade, no emitir opinio; falar a mesma lngua da
assistida, ou seja, explicar os termos tcnicos, os procedimentos; respeitar as expectativas da assistida, muitas vezes,
ela no sabe o que est fazendo no ncleo, quais so os procedimentos, as consequncias desses procedimentos, por
isso, deve-se logo no incio questionar se a mulher tem cincia do que est fazendo no ncleo, o que ela pretende. Os
funcionrios devero oferecer as opes e permitir que a mulher escolha; evitar julgar, culpabilizar, mas, ao contrrio,
reconhecer a violncia, ter capacidade para identificar; respeitar o tempo da assistida; saber lidar com a frustrao de
ter feito o trabalho, o atendimento, de ter-se realizado o registro de ocorrncia e ela querer desistir; e, enfim, estar
sempre disposio, respeitando, acolhendo e garantindo o sigilo das informaes.

106
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

REFERNCIAS
ALIMENA, Carla Marrone. A tentativa do (im)possvel: feminismos e criminologias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

ALMEIDA, Suely Souza de. Essa violncia mal-dita in Violncia de Gnero e Polticas Pblicas. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, 2007.

AUGUSTO, Cristiane Brando. Nova Justia Penal: com ou sem Juzo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.

BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 ed. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de
Janeiro: Revan, 1999. (Coleo Pensamento Criminolgico).

________. O paradigma do gnero: da questo criminal questo humana. In: CAMPOS, Carmen Hein (org). Crimino-
logia e Feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999.

BATISTA, Nilo. S Carolina no viu: violncia domstica e polticas criminais no Brasil. s.l.: [2008]. Disponvel em:
<http://www.crprj.org.br/publicacoes/jornal/jornal17-nilobatista.pdf>.

BEAUVOIR, Simone de. O segundo sexo: a experincia vivida. v. 2. So Paulo: Nova Fronteira. 2009.

BERREY, Ellen; HOFFMAN, Steve G.; NIELSEN, Laura Beth. Situated Justice: a contextual analysis of fairness and inequa-
lity in employment discrimination litigation. Law & Society Review. v. 46, n. 1, mar. 2012.

BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. So Paulo: Bertrand Brasil, 1995.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia con-
tra a Mulher: Ncleos/Defensorias especializados de atendimento mulher. Disponvel em: <https://sistema3.pla-
nalto.gov.br/spmu/atendimento/busca.php?uf=PA&cod=40> Acesso em: 16 jan. 2014.

________. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher: Juizados/Varas de violncia domstica e fami-
liar contra a mulher. Disponvel em: <https://sistema3.planalto.gov.br/spmu/atendimento/busca_subservico.php?u-
f=PA&cod_subs=13> Acesso em: 16 jan. 2014.

BUTLER, Judith. Problemas de gnero: Feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2010.

CAMPOS, Carmen Hein de; CARVALHO, Salo de. Tenses atuais entre a criminologia feminista e a criminologia crtica:
a experincia brasileira. In: CAMPOS, Carmen Hein de (Org). Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva
jurdico feminista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 143-165.

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002.

CARVALHO, Salo de. Criminologia cultural, complexidade e as fronteiras de pesquisa nas cincias criminais. Revista

107
Srie Pensando o Direito, n52

Brasileira de Cincias Criminas, So Paulo, v. 81, p. 294-338, nov./dez. 2009.

DEBERT, G. G.; OLIVEIRA, M. B. de. Os modelos conciliatrios de soluo de conflitos e a violncia domstica. Cadernos
Pagu, n. 29, p. 305-338.

ESPINOZA, Olga. A mulher encarcerada em face do poder punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004.

FOUCAULT, Michel. O sujeito e o poder. In: DREYFUS, H.; RABINOW, P. (Orgs.). Michel Foucault: uma trajetria filosfi-
ca: para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995.

________. Vigiar e punir. 16 ed, Rio de Janeiro: Vozes, 1997.

HARDING, Sandra. A instabilidade das categorias analticas na teoria feminista. Estudos Feministas, Florianpolis, v.
1, n. 1, p. 7-32, 1993.

HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. Revista Conjectura, v. 16, n. 1, p.
189-192, jan./abril, 2011.

MANICOM, Linzi; WALTERS, Shirley. (Eds). Gender in popular education: methods for empowerment. London: Zed
Books, 1996.

MATOS, Marlise. RIFIOTIS, Theophilos. Judicializao, Direitos Humanos e Cidadania. In: FERREIRA, L. F. G. et al (Org.).
Direitos Humanos na Educao Superior: subsdios para educao em direitos humanos nas cincias sociais. Joo
Pessoa: Editora Universitria da UFPB, 2010. p. 241-288.

OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA. Identificando entraves na articulao dos servios de atendimento s
mulheres vtimas de violncia domstica e familiar em cinco capitais. Salvador: Observe, 2011.

PAR. Defensoria Pblica. Histria. Disponvel em: <http://www2.defensoria.pa.gov.br/portal/historia.aspx>. Acesso


em: 16 jan. 2014

PIRES, Cintia Brasil Simes. Cidadania e Mulher: as articulaes possveis. 2001. Dissertao (Mestrado em Psicosso-
ciologia de Comunidade e Ecologia Social) -- Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2001.

POUGY, Lilia Guimares. Desafios Polticos em tempos de Lei Maria da Penha. Revista Katl, Florianpolis, v. 13, n. 1
p. 76-85, jan./jun. 2010.

REGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica femininista. So
Paulo: Paz e Terra, 1993.

RIO DE JANEIRO (Estado). Defensoria Pblica. Histria. Disponvel em: <http://www.portaldpge.rj.gov.br/Portal/con-


teudo.php?id_conteudo=21>. Acesso em: 16 jan. 2014.

RIO GRANDE DO SUL. Defensoria Pblica. Apresentao. Disponvel em <http://www.dpe.rs.gov.br/ai/>. Acesso em:
16 jan. 2014.

________. Defesa da Mulher. Disponvel em <http://www.defensoria.rs.gov.br/conteudo/20012/defesa-da-mulher>.


Acesso em: 17 jan. 2014.

________. Histrico. Disponvel em <http://www.defensoria.rs.gov.br/lista/386/historico>. Acesso em: 16 jan. 2014.

108
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.

SAFFIOTI, Heleieth. Contribuies feministas para o estudo da violncia de gnero. Cadernos Pagu, Campinas, n. 16,
p. 115-136, 2001.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas: o caso portugus. Porto: Afronta-
mento, 1996.

STROMQUIST, Nelly. La bsqueda del empoderamento: em qu puede contribuir el campo de la educacion. In: LEON,
M. (Comp.). Poder y empoderamiento de las Mujeres. Bogot: TM Editores/UN Facultad de Cincias Humanas, 1997.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. STF declara constitucionalidade do artigo 41 da Lei Maria da Penha. Disponvel
em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260)>. Acesso em: 31 jan. 2014.

TEIXEIRA, Paulo Augusto Souza; PINTO, Andria Soares; MORAES, Orlinda Claudia R. (Orgs.). Dossi Mulher. Rio de
Janeiro: Riosegurana, 2013.

THEMIS: gnero, justia e direitos humanos. Disponvel em: <http://www.themis.org.br/>. Acesso em: 31 jan. 2014.

WACQUANT, Loc. As prises da misria. So Paulo: Jorge Zahar, 2001.

109
Violncia contra a mulher e as prticas institucionais

www.pensandoodireito.mj.gov.br