DERECHO ADMINISTRATIVO

22 marzo de 2017
I. Administracin
1. Administrar = medios -> fines (funcin)
Administrar es como lograr con ciertos recursos lograr una meta. Como los
recursos son escasos, hay que priorizarlos.
2. Comunidades = propio fin especifico, un bien comn particular. (art. 1 inc.3 CPR)
El fenmeno de administrar se da en las comunidades y las personas se agrupan
en comunidades, porque quieren alcanzar el mismo fin. Y para alcanzar ese fin hay
que poner medios.
Este bien comn particular la constitucin se ha referido a ella, en la bases de la
institucionalidad
3. Comunidad poltica = bien comn general
Consideramos la comunidad poltica, que es la sociedad mayor, Chile. Esta al igual
que la comunidad es perseguir un bien comn general. Lo podemos definir como
Es algo bueno que no tengo y que solo se logra en comunidad con otros

Persigue este bien general, por medio de un administrador que es el estado, que
orienta los recursos, esto va con el fin de conseguir un buen gobierno ( filosofa
poltica), es decir, el buen gobierno se consagra con la administracin del recurso
que permite alcanzar el bien comn general.

En Chile, el imperativo jurdico de derecho, se regula en el art. 1 inc. 4 CPR. El

imperativo jurdico dice relacin con el manda, prohbe, permite

Las causales que llevaron a crisis los gobiernos, fue por el buen gobierno, las
colisiones gobernaban para un grupo y no para todos. Y esto fue el ideal que
tuvieron los redactores del 80 entonces para eso se coloco en el art.

4. Bien comn general = satisfacer necesidades pblicas. (art 3 inc. 1 LOC 18.575)
El estado cumple el bien comn cuando satisface necesidades publicas, esto lo
aterriza la norma ya expresa.
Esa carencia, la necesidad publica, se debe materializar en una ley y se llama ley de
publificacion
5. Ley de publificacion (65 inc. 4 N2 CPR)
Una carencia que tiene la gente, un problema, le busca una solucin por medio del
principio de subsidiaridad.
Una vez que tenemos el problema, el estado se pasa a hacer cargo por medio de
esta ley de publificacion.
 Esta ley tiene problemas, es deseable que el estado se haga cargo de todo, pero
eso no sucede y tampoco podra llegar a suceder, porque si no, tendriamso
problemas de eficacia y eficiencia ( el que mucho abarca, poco aprieta) no cumplen
con el art. 24 CPR. Eficacia es lograr el objetivo, eficiencia es lograr con el menor
uso de los medios.
El otro problema es el estado totalitario, providencia, te provee de todo, estos se
caracterizan de satisfacer todas las necesidades, pero el problema es que me pide
todos los derechos a cambio.

La solucin de estos problemas, segn el legislador es hacer uso del principio de

subsidiariedad art. 1 inc.3 cpr. Este princpio, tiene dos caras, implica un no al
estado pero a la vez un si. Le dice que no satisfaga necesidades que se le
encargaron a los cuerpos intermedios. Por otro lado, se faculta al estado para
hacerse cargo, tiene 3 tareas; primero, orientar a todos al bien comn general,
segundo suplicar a las comunidades intermedias, tercero control sobre las
comunidades.

La dictacin de esta ley o no, va fijarse por el respeto al principio de

subsidiariedad.
6. Funcin residual de la administracin del estado: que hace el estado
La primera funcin del estado fue judicial, dar a cada uno lo suyo, hace justicia
cuando hay conflicto. y se satisface por medio de una sentencia, la cual tiene
fuerza obligatoria para el caso concreto y particular.

La funcin del legislador como parte del estado, se busca evitar el conflicto, por
eso se buscan normas generales y abstractas para prevenir el conflicto. y satisface
esto por medio de leyes.

Y la ultima, la administracin del estado, que tiene como funcin satisfacer

necesidades publicas, las cuales se establezcan en la ley de publificacion
sujetndose al principio de subsidiariedad. Este poder, satisface todas las
necesidades que no le pertenecen a los otros pases.

7. Una aproximacin positiva a la funcin de la adm. De el estado. Funciones de

poltico / de fomento / de prestacin
Generalmente se ha dicho, que la adminsitradicion del estado tiene 3 grandes
funciones:
a. Policial, la cual controla, resguarda. Ejemplo: gerdanmeria, pdi, carabineros,
fuerzas armadas, Aduana, SII, ANI, Superintendencia, direccin del trabajo, etc.
b. Fomento, es un estimulo a las actividades de los particulares. Ejemplo: Corfo,
las municipalidades.
c. Prestacin, dan un servicio. Ejemplo: universidad estatal, salud ( municipal,
servicio salud), transporte
 29-03-2017
II. Administracin y Derecho

1. Concepto: dar a cada uno lo suyo, con un criterio de igualdad IUS.

dar a cada uno lo suyo -> una relacin entre personas /respeto de un bien.

Cuando uno define el derecho as, aqu se presupone que en el derecho lo que
miramos es una relacin entre personas. Las relaciones entre personas
pueden existir de muy diversas ndoles, solo se conocen las relaciones jurdicas
entre personas. La alteridad( relacin de persona) pasa a ser jurdica cuando se
relacionan por un bien que intercambian.

Insistamos en que si no hay persona, no tendremos derecho. Por lo tanto,

debemos coincidir al estado conjunto de personas jurdicas.

Este dar a cada uno lo suyo, no es de cualquier manera, primero se conoce y

luego juzgamos.

Con un criterio de igualdad

El juzgar se hace con un criterio de igualdad, por una justicia conmutativa y
justicia equitativa.
o De equivalencia ( justicia conmutativa) dos sujetos en tr de igualdad.
Estn equiord enados. Dos igual se transpasan bienes y decimos que
est ser justa cuando miro el valor que tienen los bienes.
o De proporcin (justicia distributiva) dos sujetos en tr de subordinacin
Esta relacin ser justa cuando es proporcional, es decir, cuando el que
esta arriba reparte las cosas considerando la situacin ( las necesidades,
los mritos, el status, los honores) de los subalternos. Si recordamos la
constitucin, dice que las diferencias se pueden hacer, no pueden ser
arbitrarias.
2. Estado de derecho: rule of law o imperio del derecho rgimen administrativo.
Democracia: el estado de derecho no se confunde con la democracia, dado que
el estado de derecho es anterior a esto.
La democracia es una forma de elegir quien va a mandar y el estado derecho es
como hacer que aquel que manda sea justo.

El estado de derecho ha intentado frenar el poder del monarca pero eso se ha

subrogado a la administracin del estado.

Chile bajo la constitucin del 25 tuvo democracia, pero no tuvo estado de

derecho.
Centrado en la administracin del estado
Requisitos sine qua non
 a. Respeto de los derechos fundamentales
b. Respeto al principio de juridicidad
c. Control jurdico y responsabilidad:
El control jurdico no existe, dado que los tribunales contencioso administrativo
nunca se crearon.
Todos los historiadores coinciden que se confiaba en la autoridad, entonces no se
necesitaba el control, por que el control se sustituyo por el ambiente subjetivo de
confianza en la persona sobre su respeto de principio y derechos.

12-04-2017

Estado de derecho

El estado debe someterse a ciertas normativas.

Para poder definir estado de derecho, tenemos que separar el concepto de democracia de
este.
Tenemos 3 pilares dentro de este estado de derecho
1. Respeto derechos esenciales art. 5 CPE.
1.1. Art. 1 inc.4 se busca que haya pleno respeto a las garantas. Estos
derechos, son preexistentes al estado. Son anterior al estado, algunos lo
entienden con un sentido valorativo (proveniente de dios) y un sentido
cronolgico.
1.2. Obligaciones que tiene el estado, el correlato. Art.5 inc2. CPE. Hay dos
deberes del estado al mismo tiempo, las cuales deben ser juntas.
o No violar los derechos, hay una prohicin el ejercicio de la soberana,
reconoce como limitacin los derechos fundamentales. Y se limitan
por medio de la perturbacin( se ponen obstculos), amenaza( se te
anuncia un mal inminente), privacin.
o Promover el derecho. Hay un deber de hacer. Lo viola por omisin.
1.3. Garanta normativa: solo por ley, no por DFL, reglamentos?
a) No hay que confundir el derecho con la garanta.
El congreso nacional me ofrece la garanta de la ley, donde dice que se pueden
limitar los derechos, restringir y regular.
Ejemplo: restriccin vehicular, es una suspensin.
o La ley puede regular, con el fin de no perjudicar el derecho ajeno. Art.
582 CC. Se pueda usar gozar y disponer mientras no sea contra derecho
ajeno.
Ejemplo: ley de urbanismo, me ponen reglas para construir mi casa por
el peligro que generara la destruccin de esta.
o Limitacin
b) Se prohbe que la materia que deba ser regulada por ley, se regule por DFL.
Por lo tanto tenemos una ley delegada y una ley delegatoria.
 En materia histrica, se encuentra prohibido el DFL, porque si se dejara, no se
estara sometiendo al monarca ( presidente ) a derecho.
c) Cabe por reglamentos esta regulacin, debemos distinguir:
o Antes de que salga la ley, no se puede dictar un reglamento ya sea
autnomo ( que no es materia de ley ) o de ejecucin ( hay ley). No se
puede dar en sustitucin de ley.
o El problema se genera cuando se dicta en complemento, aqu se dicta
la ley, pero esta no cubre todos los aspectos que haba que cubrir para
regular, tiene defectos, vacios la ley, entonces podra un reglamento
cubrirlo en elementos no esenciales? Existen dos doctrinas:
Reserva absoluta de ley, postulan que nunca se podra. Art. 63
n2. En relacin con el 19 ( nota: el derecho a reunin es el
nico no regulado). Esta doctrina la sostiene soto kloss.
Reserva relativa: aqu se dice que hay algunos derechos que
admiten el reglamento. Aqu hay que analizar derecho por
derecho, por eso debemos distinguir.
Se dijo que el art. 19n21 orden publico econmico, puede ser
regulado por reglamento y ley, pero nadie lo regula por
reglamento porque nadie querra invertir en chile.
1.4. Garanta judicial:
o Derechos sin acciones (posibilidad de reclamar la intervencin de
tribunales) = esto sera una poesa, lo cual no sera un derecho.
Ejemplo: los derechos sociales.
o El vaco de la carta de 1925 y del estatuto de garantas de 1971
La cpe del 1925 tenia un catalogo de derechos reconocidos, pero no
contemplaba una garanta constitucional, salvo para la libertad personal
que la protega el recurso de amparo.
El estatuto de garanta es de salvador allende. Y esto desarrolla en
mayor extensin los derechos, en rasgos esenciales y accidentales, pero
no haban garantas.
o El acta constitucional n3 de 1976 considerando 10. Aqu se crea el
recurso de proteccin para cubrir el bsico y este es un recurso de
amparo pero para el resto de los derechos ( que no son libertad
personal).
Buscar. Dl 552
Por muy perfecta que sea una declaracin de derecho ( donde se piensa
el estatuto de garanta), se necesita una manera de defenderse.
o Las acciones conservadores de hoy: por un lado el recurso de amparo y
el recurso de proteccin( es constitucional y general, lo nico que no
protege son los derechos sociales) los cuales son constitucionales , por
otro lado, recurso de amparo econmico ( LOC) 19n21, es legal y
especial. ( el RAE, se discute si acepta el inc1 o inc2)
La pretensin de estas acciones conservadoras, es que el tribunal que
va a conocer mantenga el derecho, mantenga el status quo, es decir,
 mantener el derecho tal cual como estaba antes de la perturbacin,
privacin y amenaza.

10 mayo de 2017

2) Principio de juridicidad: segundo elemento del estado de derecho.

Sumisin integral a derecho -> 545 CC y 6 CPR. Hay tanto una derecho positivo,
como constitucional.
Considera al estado como persona jurdica de derecho pblico, se deja de
considera al estado solo como un conjunto de autoridades.
Las personas jurdicas de derecho publico se crean por ley, por lo tanto, deben
subordinarse a su ley y sus reglamentos propios. Y esto se desprende del art. De
don Andrs bello. Art. 2497 CC, tambin dice relacin con esto.
Cuando se dicen que son personas, ya se puede hablar de derecho por que esta es
una relacin entre personas, en atencin al alter. Por lo tanto, por eso tambin los
derechos son preexistente al estado, porque este lo crean las personas.

Hoy en da se habla ms de la juridicidad, porque es ms amplio y aqu

encontramos en el art. 6 cpr, el principio de juridicidad, donde se establece que se
debe subordinar a las fuentes del derecho, pero solo la constitucin y la ley, le
pueden otorgar competencias y el ejercicio de la atribucin se somete a todo el
ordenamiento.
o CPR
o Ley
o Reglamentos
o Jurisprudencia: hay dos tipo.
Judicial: es la de los tribunales, donde esta por un lado el poder
judicial y por otro el tribunal constitucional ( porque este puede
revisar decretos por ser inconstitucionales). Las sentencias tienen
efecto relativo (Art. 3 inc.2 CC), producen cosa juzgada.
Nota: la sentencia produce efecto relativo, pero no solo a las partes,
ya que una persona entabla la nulidad de derecho publico sobre un
reglamento y eso afecta a todos o solo al que lo solicito, esto
depender de la postura que se tome en referencia al art. 3 CPR.
Administrativa de CGR. Art. 5, 6, 9, 19. LOC 10.336. Sentencia
administrativa dicta dictmenes y lo hace la controlario.
Una funcin es ejercer el acto de legalidad (en sentido amplio) de
los actos de administracin del estado, por medio de la toma de
razn y por medio de la emisin de dictmenes.
Los dictmenes de la CGR, es lo que llamamos jurisprudencia
administrativa.
- El contralor es quien emite los dictmenes y en regiones es el
contralor regional. En Santiago esta el contralor general. El
 regional puede emitir un dictamen cuando es una materia que ya
se ha visto.
- Los dictmenes son de manera muy simple son informes en
derecho. Se define como, informa sobre las leyes y reglamentos
que obligan en la administracin. Es un acto administrativo de
razonamiento, que lo emite de oficio( puede explicar el alcance o
sentido de una ley) o a peticin de parte.( de cualquier organismo
del estado y de un particular, siempre que tenga comprometido
un conflicto con la administracin)
- Los dictmenes son actos administrativos, donde se interpreta la
ley y reglamento que rige a la administracin del estado. Pero
muchas veces antes de fijar el sentido y alcance, fija la norma
primero.
- El dictamen es obligatorio, no son mera sugerencias. Obliga con
efecto general con efecto general (Es obligatorio para todos los
casos [no personas] anlogos que se refiera el dictamen) y
retroactivo( dado que es un acto de interpretacin y se entiende
que se integra a la ley interpretada, desde su inicio).
- Va a tener efecto solo para futuro, Cuando se cambia la doctrina
fijada en un dictamen anterior, cambia. Es un dictamen nuevo
que cambia la doctrina.
o Principios generales del derecho: son los que le dan profundidad al
ordenamiento jurdico . pero el profesor tiene la creencia que por si solos
los principios no tienen fuerza vinculante, para que la tengan, estos deben
estar asumidos por una ley, sentencia o dictamen de la contralora.
- Los principios generales podran hasta llegar a considerarse
sobre el principio de supremaca constitucional.
De todos los organismos del estado: En su ser o deber.
o En su ser:
solo por ley, se puede crear personas jurdicas de derecho pblico.la
ley le va a encomendar satisfacer determinadas necesidades
pblicas al sujeto. La ley le entrega una cuota a los rganos para que
satisfagan un pedacito de las necesidades pblicas.
Y solo por ley puedo crear su rganos integrantes. Al rgano se le
obligara ejercer determinadas potestades pblicas.
A partir del 545 CC, se puede decir que la administracin del estado
es un conjunto de personas jurdicas de derecho pblico.
Tenemos el fisco, municipalidad, gobiernos regionales, servicios
pblicos descentralizados, empresas pblicas.
FISCO: presidente, luego vienen los ministerios. Intendencia,
gobernaciones, organismos pblicos descentralizado.
Municipalidades: alcalde, se esta colegiado con el consejo
municipal. Las competencias se las da a los rganos de la
municipalidad, por eso son determinadas.
Estado de derecho.
1) Falta clase
Se debe respestar los derechos esenciales.
24 de mayo 2017-05-23
2) Principio de juridicidad
Concepto: Sujecin1 integral a derecho de todos los organismos del estado. ( en los
organismos nos centramos en la administracin del estado). Se quiere sujetar al monarca.
Se rige en cuanto:
Su ser: en lo que es, ya que la administracin del estado es un organismo de
derecho publico que se crea otros organismos por ley. La ley crea a la persona y su
fin propio ( la funcin).
el rgano tiene el medio y el sujeto tiene un fin, satisfacer necesidades publicas.
o Se crea el sujeto: por medio de la ley.
o Se crea el rgano: Tiene potestades y emana de un rgano competente
para ser valido, pero se va a imputar al sujeto.
Si bien el acto proviene del rgano competente, se entiende en derecho
que emana del sujeto, porque las relaciones de derecho son entre
personas. Esto se llama la teora del rgano.
En su obrar: efectos de su contravencin: 7 inc 3 CPR: los rganos del estado
pueden hacer solo los que les exprese previa ( al acto) y expresamente la ley.
Siendo ellos subordinados al derecho de manera positiva y los particulares de
manera negativa.
Se entiende expresa: cuando la ley manifiesta que le quiere otorga:
- Quien
- Como
- Cuando ejerce competencia
- Porque va a ejercer la competencia
- Para que le va a ejercer
- Que va a hacer el rgano
Si no cumple con esto, si hay contravencin. Si me encuentro con un rgano que no tiene
competencia art. 7 inc3: se producen dos efectos distintos. Una cosa es lo que pasa al acto
y otra lo que le pasa al autor del acto. Sin perjuicio que la causa se la misma.
o Nulidad del acto: le sucede al acto, que desde su inicio es nulo ab initio.
Origen: no debemos olvidar que el derecho publico de cada pas
esta ligado a la historia del pas, es una respuesta a ciertos
aconteceres.
Chile es el primer pas del mundo que establece la nulidad de
derecho publico en su constitucin. En el ao 1833 con el voto
particular.
En 1810 se produce el movimiento juntista, donde se mete preso al
rey Fernando sptimo.

1 El estado esta bajo al derecho.

 Voto particular de Mariano Egaa: egaa propone su texto
constitucional en el art. 4, establece la nulidad de derecho
publico.
La comisin acoge casi todo lo que adopta egaa.
Art. 160 CPR 1833. Queda en este articulo estipulado.
Art. 4 CPR 1925. Aqu se cambia y se ubica como una base
del principio publico
Art. 7 CPR art. 1980 y la carta actual lo pone en las bases de
la institucionalidad.
1989 no haban tribunales que declaren la nulidad de
derecho publico, hasta que se designa a los tribunales
ordinarios de justicia.
Caractersticas:
Opera ipso iure. De pleno derecho.
Por el solo ministerio de la ley, de la constitucin. Esto dicho postivivamente
Negativa: no requiere sentencia judicial para producirse la nulidad. Hay nulidad cuando
hay contravencin, no se produce con la sentencia.
Art. 10 CC.
Art. 6 principio eficacia vinculante.
Por el tenor literal del art. 7 cpr. Todo acto, la sola contravencin implica la nulidad.
Si bien opera de pleno derecho la inexistencia la debe constatar alguien. Por lo que busca
el derecho es la justicia y la certeza.
El juez debe declarar el derecho, es decir, declara que hay contravencin.
El tribunal se le puede pedir por una accin general de nulidad de derecho publico (sin
perjuicio) de que tambin existen acciones especiales de nulidad de derecho publico.
- Accin general de derecho publico: a travs de esa accin s
epuede solicitar al juez que constate la nulidad de cualquier acto
de la adminsitracion del estado. Se encuentra en la
constitucin, sin un articulo especifico, pero la doctrina y la
jurisprudencia entiende que arranca de la armonizacin del art.
6 y 7, 19 n3, 76 y 38 inc 2 CPC.
- Art. 19n3, derecho a la accin, es el derecho a requerir la
intervencin de los tribunales en un asunto de relevancia jurdica
(saber). Cuando se tiene un derecho herido.
- Art. 76: ven causas civiles, se entiende integrado la nulidad de
derecho publico, porque no son solamente las que se
encuentran en el cdigo civil. CPR 1823. Se habla de civiles,
pero en ese tiempo no haba CC, entonces debemos remitirnos a
todo.
Per absurdumn: seria inconstitucional todas las jurisdicciones
especiales.
Art. 5 COT: es la explicitacin del art. 76.
La anterior es interpretacin amplia.
 La tesis restrictiva de causas civiles, dira que no se puede
conocer de otras cosas.

Insanable. No se puede purgar.

Imprescriptible. Se puede pedir siempre.
o Responsabilidad de su autor: porque como es un hecho genera la
responsabilidad.

7 de junio
CAPITULO II La organizacin de la administracin del estado. El ser de la administracin,
quien es.
1) La administracin del estado
Concepto: los palabras se deben connotar ( que es darle un concepto)
En la CPR 1925: si bien esta constitucin esta derogada, hay muchas leyes dictadas
en ese tiempo con esa constitucin y estn vigentes, ya que no son opuestas a las
nueva constitucin y se interpreta conforme a los criterios vigentes en 1925.
Partiremos de esta constitucin, ya que es la reforma de la de 1833.
Esta constitucin contemplo las 3 funciones bsicas del estado. Siendo la primera
funcin jurisdiccional ( la cual surge cuando los hombres se dieron cuenta que no
era practica la autotutela cuando se vive en comunidad entonces esto se le
entrega a un tercero independiente e imparcial) esta constitucin contempla
algunos rganos como la corte suprema, apelaciones, tribunales de la instancia y a
estos rganos se les denomina en su conjunto poder judicial.
Otra funcin, rgano, es la legislativa, la cual no debe ejercer funciones judiciales,
si no que debe proveer leyes generales y abstractas. Y se le encomienda a dos
rganos pluripersonales, cmara de diputados y el senado, presidente en algunas
funciones. en su conjunto se le llama congreso nacional.
Tercera funcin, en esta constitucin, considera el presidente, ministerio y bajo a
este, las reparticiones fiscales (rganos de ejecucin), los cuales habla de manera
general. Y paralelamente existan las municipalidades.
Pero esta constitucin entonces engloba todo en el fisco y a parte a las
municipalidades en su generalidad, esto no tiene un concepto que logre englobar
todo, por eso se inventa el concepto de poder ejecutivo, pero no es ese el que la
constitucin le da. No hay un concepto que me englobe municipalidades, fisco.
fisco, municipalidades y establecimientos que se costean con fondos del erario y
denomina esto ultimo asi, porque en el tiempo de andres bello no haban esto y el
lo pens a futuro.
Este ultimo rgano (municipalidad y fisco) comienza a crecer, con el nombre de
estado moderno, interviniendo en el mbito social.
El estado debe ser actor, por lo tanto aparecen las cajas de previsin en la
seguridad socia, como persona jurdica de derecho publico ( hoy ya casi no
quedan), estas recaudan el ahorro forzoso. Luego en los aos 30, se desarrolla en
lo econmico, se busca controlar a los privados, aparece la superintendencia,
 adems el estado va a controlar y a desarrollarse como persona jurdica en las
empresas y las superintendencias, las cuales se deben crear por ley.
EN LA LRC 7727 DE 1943:
Se reformo la cpr de 1925, pero no le sigui poniendo nombre a esta tercera parte,
si no que simplemente definio que seran fisco, municipalidades, empresas
fiscales, institucin semifiscal pero estas aun no tienen un concepto.
En la jurisprudencia administracin de CGR:
La contralora debe controlar que la administracin del estado usara bien el dinero.
La contralora empieza a cambiar y ya no solo controla que los organismos de la
adminsitracion del estado ocupen bien los recursos, si no que tambin se sometan
a la legalidad.
Hay que definir para ver a quien controlo, la tercera parte de la administracin del
estado. Y la contralora dice que hay una parte centralizada y una descentralizada (
se tiene cierta autonoma del presidente )( esta puede ser territorialmente
descentralizada o funcionalmente descentralizada.
La territoriales ( son las municipalidades).
Funcionalmente ( las cajas de previsin y las superintendencias)
En el estado hay rganos que ejercen rganos jurisdiccionales y otros legislativa,
entonces la tercera parte del estado se les denomina adminsitracion del estado,
entregndole este nombre en un dictamen de 1957 l CGR. 55.741.
o Administracin del estado -> es el genero. Y tiene dos especies
(centralizada y descentralizada)
Centralizada que es sinnima de administracin publica.
La administracin publica es una parte de la administracin del
estado.
fisco
Descentralizada
Hay un grado de autonoma con el presidente de la republica.
Territorio= municipio,
En una comuna hay municipalidades que toman descisiones,
con un rgano interno, pero sin preguntarle al presidente de
la republica
Funcionalmente y son: toman decisiones descentralizadas en
cuanto a una materia.
o Instituciones ser fiscales
Cajas de previsin
Superintendencia.
o Empresas fiscales.
En la CPR 1980: una variedad de tipologas / en el caso del art. 38
Hay una pluralidad de conceptos de que es administracin
Art. 38:
Inc1: se dicta una LOC, para la adminsitracion publica, es decir para los rganos
centralizado.
Inc2: habla de las municipalidades como aparte de la administracin del estado.
 Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao. ( aprender memoria el art. 38
de la cpr de 1980. Y para el 7,0 saber el 19n21 inc2. Con el art. 63 n 6 y 7 ( el
cotejo puro no estn las municipalidades, cotejo profundo, si estn las
municipalidades.) leer derecho administrativo econmico.

Se dicta la ley 18545 la ley de bases generales, se general ( les de principios

comunes) el problema si se dicta para la administracin del estado o de la
administracin publica, es decir a quien le pongo estos principios.
En la LOC 18575: aqu despeja el legislador y el TC, por que pasa por su control.
El legislador lo primero que hace.
o Administracin del estado = administracin publica (en la CPR 1980).
Se consideran conceptos iguales, antes no eran equivalentes pero ahora se
vuelven.
Ejem: si soy la superintendencia de bancos y quiero contratar ms personal
y sale una norma que dice que para eso se le debe pedir autorizacin al
ministro de economa, para dilucidar si debo o no pedir permiso, debo
mirar si la ley es de antes de esta cosntitucion se rige por el dictamen de
contralora donde se distingue el concepto o esta constitucin que los
asimila.
o Acepcin negativa:
Yo puedo definir por via de negacin algo.
Ejemplo: quienes no estn. Son parte de la administracin del estado todos
los que no ejerzan jurisdiccin ni sean rgano legislativo.
o Acepcin positiva art. 1

o Casos especiales
o Exclusivos
o mbito personal de aplicacin.
2) Los sujetos de derecho publico que la integran
Fisco
Municipalidades
Servicios pblicos descentralizados
Gobiernos regionales
3) los principios de derecho publico que la informan
competencia
jerarqua
 centralizacin

28 de junio segunda hora.

LA Autonomia dice relacion no con la autonoma de la voluntad, si no es un grado de

independencia frente al presidente de la republica.

la autonoma tiene distintas formas de manifestarse:

- autonoma normativa: que viene de la propia denominacin
propia norma. Se pueden dar los mismo mecanismos internos.
- Autonoma de gestin: emitir sus propios actos.
- Autonoma academica: de las universidades estatales, que son
servicios pblicos descentralizados. La cual consiste en saber
cuales son sus programas, definir las cargas acadmicas, etc.

Es una autonoma relativa, porque el presidente de la repubblica siempre tiene poder de

supervigilancia soibre los sujetos de derecho pblicos. Y esto es asi por el art. 24 CPR,
porque la descentralizacin flexibiliza la centralizacin pero no la termina.
El conjunto de poderes de presidente de la republica sobre estas descentralizadas se llama
poder de supervigilancia, poder de tutela. Se pueden ocupar ambas denominaciones. ( se
le debe dar autonoma, pero a la vez no toda, pero siempre le debe dar un poquito. Ni
100% autonoma( si no pasa a ser autorquia), ni 0% autonoma.

Para mantener la calidad de jefe de estado, la ley le debe dar poderes de supervigilancia,
entonces esos poderes, son los que define la ley en cada caso, es segn la ley que crea al
sujeto.
Nota: si es distinto al fisco, es descentralizada.

El poder de supervigilancia son poderes tasados, es decir, que sabemos que el presidente
tiene poderes pero no sabemos como de regla general, si no que se debe analizar caso por
caso. Pero podemos dar ejemplos comunes ( pero no siempre se dan) de supervigilancia:
poder de nombramiento o remocin de jefe superior de servicio. (JSS)(el cual es un rgano
unipersonal)
Nota: JSS, ejemlos de ellos, rector, alcande, superintendente, se le puede nombrar de
diversas maneras, pero siempre es JSS.

El presidente de la republica nombre y remueve discrecionlamente al JSS, son funcionarios

de su exclusiva confianza. Entonces aqu vemos que si bien tienen autonoma, siempre hay
poder de supervigilancia.
En cuanto a su nombramiento algunos tienen el sistema de alta direccin publica ley
19.882 ( aqu puede elegir libremente, pero de manera mas acotada, ya que le pasan los 3
mejores). Aqu podemos ver que solo tenemos limites subjetivos y nunca nos hemos
dedicado a hacerlo objetivo.
Otro poder de supervigilancia es el que se tiene sobre el consejo que vigila al JSS, por
ejemplo Codelco, el pdte del consejo es el ministro de minera y por lo tanto que
entedemos que la funcin la cumple el mismo pdte. NOMBRAMIENTO Y REMOCION DE
LOS DIRECTOS DEL CONSEJO
Otro poder de supervigilancia ALGUNOS ACTOS DE PERSONA JURIDICA DE DEREHCO
PUBLICO, REQUIEREN LA APROBACION DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Segn la ley de
presupuesto, cuando su gasto es muy alto, antes de llevarse a cabo requieren autorizacin
del ministro de hacienda. Ejemplo: caso de la municipalidad, los otros no se dan en las
municipalidades.
Otro poder: aprobacin de presupuesto. Es de iniciativa exclusiva del presidente, pero de
aprobacin del congreso. Los organismo puedes fijar su propio presupuestos, pero apra
que tenga efectos reales requeire estar aprobado en la ley, y quien determina que se
integra y que no, es el presidente de la republica.

NOTA EL PROFESOR SUELE PREGUNTAR EJEMPLOS

Organismos descentralizados, se crean por ley o DFL.

FUNCIONALmente: se cumple una funcin, que es satisfacer DETERMINADAs necesidades

publicas, en el territorio nacional. Y son determiandas segn la ley. Si bien satisfacen todo
el territorio nacional, la ley igual le puede fijar un lugar determinado. Ejemplo: las
universidades estatales. ;

NOTA: otro ejemplo de servicio publico descentralizado: la CAJ. servicio salud; capredema,
dicrepa, corfo en materia de fomento. Fonasa. Registro civil, direccin del trabajo, SII,
Super intendencia. FNE

Empresa publica: ferrocarriles, Codelco, empresa nacional de minera, TVN, ENAP.

Diferencia empresa publica y descentralizado. Es que la publica se crea por LQC y la

descentralizada por ley simple. Pero como sabemos porque ley la creamos? La
diferencia esta en la manera de satisfacer las necesidades publicas. Si ejecutan acto de
comercio para satisfacer, son empresas publicas. ( lo que es un acto de comercio esta en
el art. 3 CC taxativamente), no persigue lucro, si no con esas mismas ganancias se
mantiene, autofinanciarse.