UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE

COORDINACIN DE POSTGRADO
MAESTRA EN ECONOMA POLTICA LATINOAMERICANA
CTEDRA:

Hacia una conceptualizacin de la Integracin

a la luz de los enfoques filosficos actuales

Por: Yumelys Daz

CI: 11.435.485
 Con la disolucin de la Gran Colombia y a la muerte del Libertador Simn
Bolvar, Amrica Latina qued hurfana de iniciativas integradoras. Hacia la mitad
del siglo XIX y ante el avance del intervencionismo norteamericano, renacen las
propuestas y se llevan a cabo varios intentos que, igualmente, languidecieron al
entrar el siglo XX.

Si enlazamos este proceso histrico y que nos trajo a este convulso,

cambiante y complicado siglo XXI y analizamos conceptos como el de Integracin,
entendido como un proceso destinado a relacionar a naciones estado en sus
dimensiones econmica, social, poltica, cultural, lingstica, sin rendir el tema de
la soberana, tenemos ante nosotros un panorama complejo, que nos obliga a
revisar las distintas tendencias filosficas que sustentan la construccin de
relaciones entre pases.

En su trabajo Sobre la naturaleza de la integracin regional: teoras y

debates, la investigadora del Instituto de Ciencia Poltica, de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Lorena Oyarzn Serrano, analiza la conexin entre
regionalismo e integracin, con el fin de llegar a un concepto Neofuncionalista.

Desde su punto de vista, el regionalismo se sustenta en la idea de regin,

es decir, en un limitado nmero de Estados ligados geogrficamente y con un alto
grado de interdependencia.

La investigadora seala que el estudio de la integracin regional busca

explicar cmo y por qu los Estados dejan de ser totalmente soberanos,
mezclndose y fusionndose voluntariamente con sus vecinos hasta perder los
atributos tcticos de su soberana, mientras adquieren nuevas tcnicas para
resolver los conflictos entre ellos.

Conceptos como los de soberana y regionalismo deben considerarse a la

hora de analizar el proceso integrador latinoamericano, toda vez que nos lleva a
considerar el aspecto geogrfico como una de las ventajas que unen a los pases
del subcontinente americano.

Para Oyarzn, la naturaleza y alcances del trmino regionalismo, en las

dcadas de los 50 y 60 se caracteriz por promover una solidaridad restringida,
asumiendo que el Estado nacin era un obstculo para promover la paz.

Identifica cinco variedades de regionalismo: integracin informal o

regionalismo suave; conciencia regional e identidad; cooperacin regional entre
Estados; integracin econmica y cohesin regional.
 Al definir Integracin, seala que se trata de un fenmeno complejo y
multidimensional por lo que resulta til para el anlisis distinguirla en tres reas,
una poltica, una econmica y otra cultural.

La integracin poltica se asocia a la toma de decisiones y la bsqueda de

cohesin, su agenda de investigacin destaca los efectos de la globalizacin en el
Estado, la vigencia de ste y su capacidad para responder adecuadamente a los
desafos actuales.22 En base a la propuesta neofuncionalista se asume la
integracin poltica como un proceso progresivo por el cual los actores nacionales
cambian su lealtad y expectativas hacia una nueva organizacin supranacional.

Desde el punto de vista econmico, explica que la Integracin es el proceso

por el cual se busca la gradual eliminacin de las medidas discriminatorias entre
unidades econmicas y la formacin de un mercado comn entre diferentes
Estados (Balassa, 1964).

Cree la autora que la dimensin ms amplia de integracin y por lo mismo

la ms difcil de medir es la social. En este mbito, la integracin va asociada a la
formacin de identidad, sentimientos de pertenencia, establecimiento de nuevos
vnculos y gradual transferencia de lealtad.

Oyarzn atribuye los primeros estudios sistemticos sobre integracin que

dieron relevancia a los aspectos socioculturales a Deutsch (1957). Posteriormente,
tericos de la escuela constructivista los han incorporado a su agenda de
investigacin.

De esta manera, una de las teoras de integracin ms relevantes y

pioneras debido a sus aportes para sistematizar el conocimiento es el
funcionalismo, enmarcado dentro de la tradicin internacionalista liberal.

Desde el funcionalismo se propuso un sistema de red de transacciones que

en colaboracin con los gobiernos y la ciudadana lograra satisfacer las
necesidades bsicas del ser humano. Su vnculo yacera en compartir intereses
comunes, permitiendo que el individuo entrase en una variedad de relaciones con
distintas lealtades, no necesariamente asociadas a un territorio o Estado.

Otra corriente que analiza los procesos integradores es el

neofuncionalismo, que privilegi el estudio de las lites, la ideologa y las
instituciones, ya que el poder no era separable del bienestar y la integracin sera
impulsada -o no- por grupos de inters, dependiendo de sus expectativas de
ganancia o prdida.
 La lista se nutre con la supranacionalidad, un tipo de integracin en el cual
se da ms poder al nuevo organismo central de lo que es habitual en el caso de
las organizaciones internacionales comunes (Haas, 1966: 89-90).

Oyarzn resalta que a medida que se fueron desarrollando los procesos de

integracin los neofuncionalistas observaron algunos vacos en sus anlisis,
principalmente relacionados con la incapacidad para explicar la iniciacin del
proceso.

El federalismo, una corriente que rechaza la soberana estatal ilimitada, el

nacionalismo, los regmenes totalitarios, la guerra y defiende el derecho de todo
individuo y grupo humano a ser l mismo, se suma a las teoras que nos ayudan a
entender la Integracin.

Al catlogo de definiciones Oyarzn, explica que combinando aspectos de

la teora de la comunicacin, de la ciberntica y de la general de sistemas Deutsch
dio origen al denominado transaccionalismo o enfoque de las comunicaciones. En
conjunto con sus colaboradores lo aplic al estudio de proyectos de integracin y
desintegracin, particularmente analiz la formacin de comunidades de
seguridad.

Transaccionalistas y neofuncionalistas consideran importantes las

transacciones regionales, pero los neofuncionalistas sostienen que son de mayor
relevancia los aspectos relacionados con el bienestar econmico y la seguridad.

A la luz de los diversos procesos de integracin, surgieron nuevas

interrogantes que favorecieron la aplicacin de teoras, una de ellas asociada a la
tradicin realista como es el caso del intergubernamentalismo. Desde esta
perspectiva los Estados que participan en un esquema de integracin lo hacen
para mantener o mejorar sus ganancias relativas en funcin de otros
competidores. Del mismo modo, desestimaron los postulados neofuncionalistas
referentes a la supranacionalidad y transferencia de lealtades.

El intergubernamentalismo liberal comparte supuestos con el

intergubernamentalismo institucional, pero integra a su anlisis herramientas del
racionalismo institucional, de la teora de negociacin internacional y da relevancia
a la formacin de preferencias estatales considerando los grupos internos. Desde
este enfoque se asume que el Estado acta como actor no unitario hacia el
exterior y que la cooperacin entre los miembros depende del poder relativo de
cada uno de los actores involucrados.
 Oyarzn propone como alternativa y puente entre los enfoques
intergubernamentalistas y neofuncionalistas la versin renovada del
institucionalismo clsico, el neoinstitucionalismo.

Centrndose en las relaciones de poder, surgen enfoques, como el de los

neomarxistas, quienes destacan el papel de la economa global dominada por
empresas transnacionales y bancos, donde las decisiones estatales tendran un
papel subordinado y reactivo.

Para la autora, la Teora de la Dependencia ha permitido analizar la

economa internacional destacando la estructura jerrquica entre zonas
desarrolladas, compuesta por un grupo de pases altamente industrializados
(centro) con otras subdesarrolladas (periferia). Desde esta perspectiva la
integracin regional es la herramienta para lograr una insercin exitosa a la
economa internacional, ya que permitira disminuir la vulnerabilidad externa,
promover la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), reducir el
deterioro de los trminos del intercambio con el centro y salir del subdesarrollo.

Seala que en Amrica Latina ha tenido un destacado papel la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) al promover la discusin y
divulgacin de las principales ideas de la teora de la dependencia. Asimismo,
ayud a implementar proyectos de integracin regional en la dcada de los
sesenta, por ejemplo la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) o
el Mercado Comn Centroamericano (MCCA).

En la actualidad, este enfoque destaca la coexistencia de viejas y nuevas

formas de dependencia. Las nuevas se relacionaran con una revolucin
tecnolgica capaz de reestructurar todo el sistema de produccin, mientras las
tradicionales se manifiestan en la dependencia financiera y la imposicin de
aplicar polticas de austeridad, recortando el gasto pblico en pases
subdesarrollados (Castells y Laserna, 1989:536)..

Agrega que al igual que en la vertiente poltica se contempla la progresiva

cesin de soberana nacional a instituciones comunes, otorgando el carcter
supranacional a la organizacin.

Al citar a Tamames, Oyarzn que muchos economistas se equivocan al

pensar que pueden existir procesos de pura integracin econmica sin
implicaciones polticas.

Como conclusin, la autora seala que la Integracin es un tipo de

regionalismo que faculta a la regin a transformarse en un actor relevante del
sistema. Incluye intercambios comerciales y cooperacin en los mbitos
econmico y sociopoltico, sobrepasa el modelo exclusivamente
intergubernamental.

Resalta que pese a que el nuevo regionalismo y particularmente la

integracin regional resurgen en un escenario diferente al de sus predecesores -
marcado por la globalizacin y el fin del sistema bipolar- an se distinguen
regiones centro, perifricas e intermedias. En Amrica Latina el problema del
subdesarrollo, relacionado con los desiguales intercambios econmicos, ha
impulsado la formacin de bloques entre grupos de pases que buscan potenciar
su complementariedad econmica y poder de negociacin internacional ante el
lento avance de las negociaciones comerciales en el mbito multilateral,
convirtindose en la opcin menos mala.

A juicio de Oyarzn, los Estados-nacin son cuestionados en su capacidad

para proveer soluciones ante los desafos del mundo moderno. Coexisten
diversas formas de organizacin, no slo resurge el regionalismo en sus distintas
vertientes, tambin se potencia la presencia de actores no estatales que se
articulan en torno a redes de accin.

De acuerdo a este anlisis, en este escenario la emergencia de la regin

puede ser entendida como una respuesta a la tensin del binomio localglobal,
configurndose como solucin intermedia en el reordenamiento de las
comunidades polticas.