La integracin econmica como un proceso distinto de la

cooperacin econmica

Isaac Flores Delgado1

Resumen

La importancia tanto de la cooperacin econmica como de la integracin

econmica como herramientas que permiten acelerar y consolidar el
crecimiento econmico y el desarrollo social ha sido reconocida a nivel
mundial tanto por polticos como por acadmicos. Sin embargo, y a pesar de
lo popular de los trminos, siguen existiendo ciertas complicaciones para
diferenciarlos. As, aunque ambos buscan el crecimiento econmico y el
desarrollo social a nivel regional y global, sus mtodos pueden variar. Como
consecuencia de este razonamiento, este trabajo tiene por objeto diferenciar
ambos conceptos resaltando sus caractersticas particulares. Ms an, para
lograr una mayor efectividad en dicho propsito, este trabajo hace uso de
ejemplos concretos para comprender las ventajas y limitaciones de cada uno.

Palabras clave: pobreza, Bretton Woods, desarrollo econmico, crecimiento

econmico, aranceles

Abstract

Both economic cooperation and economic integration are deemed very

important tools in achieving economic growth and social development. This
common view is shared by many all around the world, including politicians and
scholars. Notwithstanding the common use of these concepts, some difficulties
arise when they are to be differentiated from each other. Thus, even when both
of them pursue the rising of welfare regionally and globally, their means may
vary. As a result, this paper tries to differentiate them highlighting their intrinsic
features. What is more, to be more successful in this task, we make use of
real-life examples to make it as clearest as we can.

Key words: welfare, Bretton Woods, economic development, economic

growth, tariffs

*A menos que se establezca lo contrario, todas las cifras monetarias estn expresadas en
dlares estadounidenses.

1 Profesor Investigador de tiempo completo en la Universidad del Mar. Trabajo presentado como
parte de las evaluaciones para obtener la definitividad con el nivel y categora de Asociado B en
el rea de Teora de la Integracin. Ciudad Universitaria, Sta. Ma. Huatulco, Oaxaca, 20 de
septiembre de 2011. iflores@huatulco.umar.mx

1
Abreviaturas

AIF Asociacin Internacional de Fomento

Asean Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (siglas en ingls)
BIRD Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CEE Comunidad Econmica Europea
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CMPCC Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica
DEGs Derechos Especiales de Giro
EFTA Asociacin Europea de Libre Comercio (siglas en ingls)
EUA Estados Unidos de Amrica
FMI Fondo Monetario Internacional
G20 Grupo de los 20
G8 Grupo de los 8 pases ms industrializados del mundo: Alemania, Canad,
Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (siglas en ingls)
IFC Corporacin Financiera Internacional (siglas en ingls)
Mercosur Mercado Comn del Sur
MIGA Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (siglas en ingls)
NMF Nacin ms favorecida, clusula de la
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OIG Organizacin intergubernamental
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin no gubernamental
TEC Tarifa externa comn
TLC Tratado de libre comercio
Tlcan Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UE Unin Europea
Unctad Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (siglas en
ingls)

2
Introduccin

La importancia tanto de la cooperacin econmica como de la integracin econmica

como herramientas que permiten acelerar y consolidar el crecimiento econmico y el
desarrollo social ha sido reconocida a nivel mundial tanto por polticos como acadmicos.
Es difcil actualmente no escuchar estos trminos en discursos oficiales, reportes
gubernamentales o artculos periodsticos. (Bechev 2011; Francois et al. 2009; Lebale et
al. 2009; Vamvakidis 1998) Profundizando un poco en esta idea, tenemos que la
trascendencia de dichas herramientas adquiere un valor mayor debido a que permiten
incrementar la capacidad productiva, el establecimiento de economas de escala, una
mejora en la competitividad, una mejor insercin en la economa global, una mayor
diversificacin econmica, la realizacin de cambios estructurales y el desarrollo
tecnolgico. Ms an, debemos estar conscientes que nuestro anlisis resultara sesgado
si, en aras de favorecer el aspecto econmico, dejramos de lado aquellos beneficios de
tipo poltico, tales como la unidad poltica y la resolucin de conflictos mediante la va de
la negociacin. (Bechev 2011; Lebale et al. 2009; Schiff and Winters 1998)

Los procesos de cooperacin e integracin econmicaya sean bilaterales o

multilateralesofrecen un marco ideal para favorecer el crecimiento econmico mediante
un incremento tanto en los flujos comerciales como en la inversin. Con base en este
argumento, podemos decir que esto es posible debido a al menos tres elementos. El
primero de ellos est relacionado con la idea de unir esfuerzos y compartir
responsabilidades para hacer frente a proyectos cuya envergadura rebasara las
capacidades individuales de los Estados. El segundo establece que la cooperacin
permite un incremento en la inversin lo cual estimula un incremento en la produccin
propiciando el establecimiento de relaciones comerciales o fortaleciendo las existentes.
Finalmente, la intensificacin de flujos comerciales representa una estrategia de
desarrollo mediante la diversificacin comercial. (Francois et al. 2009; Lebale et al. 2009)

Este enfoque planteado de forma somera en los prrafos anteriores ha sido fuertemente
respaldado a nivel mundial tanto por ONGs como por diversas OIGs las cuales han hecho
hincapi en lo imprescindible que resultan estas medidas no slo para los pases en vas
de desarrollo, sino tambin para aquellos en etapas de desarrollo avanzadas, ya que
aceleran la acumulacin de capital y con ello se propicia el progreso tecnolgico. (Deere-
Birkbeck y Monagle 2009; UNCTAD 2011c)

3
As, tenemos que manifestaciones en cooperacin econmica, tales como la OCDE y la
OMC, junto con muchos proyectos de integracin econmicaalgunos ejemplos pueden
ser la UE, el Mercosur y la Aseanhan venido abriendo e intercomunicando los mercados
nacionales generando con ello un mayor incremento en los flujos de inversin y comercio
tanto a nivel regional como global. (Tamames y Huerta 1999)

Despus de este breve exordio, es menester establecer que, a pesar de lo popular de los
trminos razonados previamente, siguen existiendo ciertas complicaciones para
diferenciarlos. (Balassa 1961; Haas 1970; Tamames y Huerta 1999) Ambos buscan, con
sus propias caractersticas, el crecimiento econmico y el desarrollo social a nivel regional
y global sin embargo, sus mtodos pueden variar. Como consecuencia de este
razonamiento, este trabajo tiene por objeto diferenciar ambos conceptos resaltando sus
caractersticas particulares. Ms an, para lograr una mayor efectividad en dicho
propsito, haremos uso de ejemplos concretos para comprender las ventajas y
limitaciones de cada uno.

Sobre la cooperacin econmica internacional

Empezaremos nuestro anlisis con el trmino cooperacin econmica. Al respecto,

podemos mencionar que el seor Ramn Tamames establece que el mundo est
conformado por un gran nmero de naciones con distintos sistemas polticos, econmicos
y grados de desarrollo econmico. A pesar de esas diferencias, las naciones tienen la
necesidad de interactuar entre ellas, y ms que necesidad, Tamames llega a calificar tales
relaciones como imprescindibles. (1999:57) Parafraseando los argumentos de dicho
autor, en la historia ha habido casos de sistemas autrquicos que asumieron posturas
caracterizadas por la ausencia total de relaciones con el exterior, sin embargo en los
albores del siglo XXI ya no existen casos de naciones que no interacten con otras.
(Ibdem) Ciertamente podramos discutir que actualmente, tanto Cuba como Corea del
Nortereminiscencias del cuasi exnime sistema de produccin socialista que en su
apogeo estuvo representado por la extinta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
se muestran renuentes a relacionarse con el exterior, especficamente con todo aquello
que provenga del sistema capitalista. Sin afn de profundizar en este punto, diremos que
ambas naciones tienen la necesidad de interactuar con el exterior ya que no pueden
producir todo lo que necesita su poblacin y en algn momento tienen la necesidad de
relacionarse con el exterior ya sea para adquirir bienes de capital, materias primas o
recursos energticos. (McElvaine 2011; Xuequan 2011)

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Regresando al argumento del seor Tamames, las posibilidades de una nacin para
relacionarse son muy diversas pero podran agruparse en un esquema conformado por
cuatro tipos: librecambio, bilateralismo, cooperacin e integracin. El librecambismo
puede definirse, grosso modo, como aquella corriente de pensamiento que aboga por el
establecimiento de relaciones econmicas sin trabas ni barreras arancelarias
verdaderamente importantes. Ms an, el librecambismo favorece los movimientos de los
factores de produccin tales como mano de obra y capital. (Ekelund y Hbert 1992;
Tamames y Huerta 1999) Esta corriente de pensamiento surgi en el siglo XIX como
reaccin a las estrictas polticas mercantilistas que prevalecieron en Europa durante los
siglos XVI, XVII y XVIII y que promulgaban un frreo control por parte del Estado sobre la
industria y el comercio para aumentar el poder de la nacin al lograr que las
exportaciones superaran en valor a las importaciones. (Cai 2010; Ekelund y Hbert 1992)
El librecambio estaba basado en ciertos principios tales como el uso del patrn oro para
facilitar los pagos internacionales, la libertad de movimiento del factor laboralque se
reflej en migraciones masivasy la libertad de los mares. (Ekelund y Hbert 1992)

Por su parte, el bilateralismo puede definirse como aquellas relaciones econmicas entre
dos naciones. Surgi de manera posterior al librecambio y como manifestacin a la
relativamente laxa regulacin propuesta por esta ltima corriente. Histricamente,
podemos contextualizar el inicio del bilateralismo en 1931 cuando Francia estableci
sistemticamente una serie de restricciones, ejemplo que fue copiado rpidamente por
otras naciones. De tal forma, a partir de la Gran Depresin el librecambio fue reemplazado
progresivamente por el bilateralismo como forma predominante de relacin econmica
entre las naciones. Tres instrumentos formaron parte de la columna vertebral de esta
tendencia: el uso de restricciones cuantitativas al comercio, la aplicacin del rgimen
conocido por el nombre de comercio de Estado y el establecimiento de un control de
cambios. (Baier et al. 2010; Goyal y Joshi 2006; Tamames y Huerta 1999)

Despus de haber analizado brevemente los dos trminos anteriores centraremos ahora
nuestro enfoque en el estudio de la cooperacin econmica internacional dejando el
anlisis de la integracin econmica para una seccin posterior. Obedeciendo a este
planteamiento, definiremos el trmino cooperacin econmica como el conjunto de
medidas encaminadas a facilitar las interacciones entre los Estados. As, aunque
establece las bases para facilitar el comercio internacional, no pretende la supresin de
las barreras a ste. De tal forma, la cooperacin implica obrar conjuntamente con otros

5
pases para alcanzar un mismo fin, no importa que tales pases tengan distintos sistemas
monetarios, fiscales o de seguridad social. (Balassa 1961; Tamames y Huerta 1999) Una
definicin ms sobre cooperacin nos indica que es un tipo de accin intergubernamental
[que] implica un proceso mediante el cual tres o ms Estados ajustan su comportamiento
en una forma coordinada para alcanzar ciertos objetivos compartidos. (Bechev 2011:3)
Dentro de los objetivos de la cooperacin podemos mencionar los siguientes: promover el
crecimiento econmico, combatir el desempleo, mejorar los niveles de vida, mantener la
estabilidad financiera, ayudar al desarrollo econmico, incrementar el comercio mundial,
promover un ambiente de negocios estable, regular la economa de manera conjunta,
llevar a cabo procedimientos de toma de decisiones y arreglos institucionales, generar
confianza a travs del esfuerzo colectivo y responder de manera consensuada a retos
regionales o colectivos, etc. (Balassa 1961; Bechev 2011; Deere-Birkbeck y Monagle
2009; Tamames y Huerta 1999)

Aunque la nomenclatura de la cooperacin se refiere a cuestiones econmicas, es

necesario estar conscientes que a menudo las acciones relacionadas con estas
actividades implican otros aspectos que permiten fortalecer y ampliar las relaciones de las
instituciones de un gobierno con las de otros pases. Dentro de esos aspectos podemos
resaltar el intercambio de informacin, toma decisiones y colaboracin recproca sobre
cuestiones del mercado de valores, sector agrcola, materia petrolera, vivienda, ecologa,
transportes, seguridad social, energa, administracin de aduanas, medio ambiente e
incluso cultural. (CMPCC 1991) De hecho, adems de cubrir la asistencia oficial, la
cooperacin puede incluir otras herramientas financieras y de inversin. (Saidi y Wolf
2011:7)

En este contexto debemos comentar que la cooperacin necesariamente impone lmites a

los lderes nacionales en la medida en la que es necesario establecer cierto grado de
ajustes al comportamiento de sus pases para interactuar con otras naciones. De esta
forma, debemos estar conscientes que cuando los Estados persiguen polticas
mutuamente benficas y que no requieren establecer lmites a su comportamiento
hacemos referencia a una armona de intereses mas no a una cooperacin. Es por esta
razn que algunos estatistas declinan ante la cooperacin internacional. (Sandholtz 1992)

Los orgenes de la cooperacin econmica los vamos a ubicar a partir de las tensiones de
la posguerra, 1945, periodo en el cual se empez a formar el camino que conducira a la
situacin actual en el mbito de la cooperacin. Con una Europa devastada por los

6
estragos de la guerra, la Doctrina Truman y el Plan Marshallal tiempo que establecan
las bases de un sistema de cooperacin econmicacontribuyeron a mejorar
sustancialmente la situacin de desgracia en la que se encontraba el continente europeo.
(Tamames y Huerta 1999) Estos programas representaron para Estados Unidos no slo la
oportunidad de ayudar a un pueblo en desgracia sino, y ms importante an, le
permitieron registrar una gran mutacin poltica al relevar al Reino Unido de su posicin
de superpotencia global. En este contexto, debido a que las presiones econmicas no le
permitan a Londres continuar con la posicin hegemnica que haba ostentado en los
siglos XVIII y XIX, Washington aprovech esta coyuntura para asumir las funciones
imperiales que haba venido eludiendo desde 1918 tras la primera guerra mundial.
(Ibdem)

El Plan Marshalladems de servir como contencin a las polticas expansionistas

socialistas soviticasfue de gran trascendencia debido a que permiti restaurar el viejo
continente. Aqu debemos analizar que ms all de un acto filantrpico, EUA aprovech
este proyecto para garantizar el mercado a sus productos nacionales. Este argumento
encuentra mayor claridad en la lgica de que una Europa devastada de poco servira a los
intereses econmicos de Washington. As, era necesario hacer de Europa un socio
estable que incentivara el comercio internacional.

Ms an, la Conferencia de Bretton Woods de julio de 1944 dio origen al FMI y al BIRD
reconociendo as la imperiosa necesidad de la permanente cooperacin entre las
naciones para prevenir polticas destructivas como devaluaciones de la moneda y
medidas proteccionistas al comerciolas cuales haban contribuido al desastre
econmico de la Gran Depresin de los aos 30. Adems, la Conferencia logr un gran
paso en la evolucin de la cooperacin en la medida en la que estableci las bases para
proporcionar crditos a corto y largo plazo a escala mundial y lograr la estabilidad de las
unidades monetarias. (Brau y McDonald 2009)

Siguiendo este planteamiento, tenemos que la segunda mitad de la dcada de los 40

gener una consciencia global que propiciaba el respaldo a la cooperacin como medio
necesario para, por un lado, evitar medidas que haban conducido a las dos guerras
mundiales y, por otro lado, mejorar los estndares de vida con base en el desarrollo
colectivo. Esto significa que no slo los pases en vas de desarrollo necesitan de la
cooperacin sino tambin los ya desarrollados ya que es complicado mantener sus
niveles sin la cooperacin de otros pases. (Pani 2011) Esta consciencia a la que nos

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hemos referido en lneas anteriores permiti la creacin de la CEE en 1957, mediante el
Tratado de Roma firmado por seis Estados de Europa OccidentalFrancia, Blgica,
Luxemburgo, Pases Bajos, Italia y la Repblica Federal de Alemania. La creacin de la
CEE no hubiera sido posible sin la cooperacin por parte de EUA que ofreci su apoyo
mediante asistencia financiera y tcnica. (Ibdem)

Como hemos visto, el sistema actual de cooperacin econmica internacional tiene sus
races en el periodo de posguerra e incluso podemos establecer que ha evolucionado a
partir de entonces. Esta trayectoria ha implicado adaptarse a los diversos cambios
existentes en la arena internacional tales como el fin del sistema de tipos de cambio fijos
establecido en Bretton Woods, las crisis petroleras, los procesos de descolonizacin, el fin
de la guerra fra y diversas crisis nacionales que han tenido fuertes repercusiones a nivel
regional e incluso a nivel global. (Kenen et al. 2004)

As, tanto la cooperacin econmica como las instituciones que genera son vistas por
muchos como un bien pblico, y como tal todos los Estados pueden beneficiarse de ella.
Esto implica que los Estados dan vida a instituciones internacionales que podran, en
determinado escenario, existir aunque algunos Estados declinen contribuir a la
conformacin de dicho bien comn. (Norrlof 2010) Este planteamiento genera
automticamente un debate que gira en torno a las obligaciones contradas por los
Estados para dar vida a las instituciones creadas por la cooperacin. As, es vlido
preguntarnos hasta qu punto los Estados tienen el compromiso de aportar recursos.
Para dar respuesta a esta interrogante podemos mencionar que cada institucin
internacional tiene sus propias caractersticas intrnsecas que establecen sus pautas para
regular las interacciones entre sus miembros. Algunas veces, como en el caso de la OMC,
se establecen procedimientos para castigar a aquellos miembros que incumplan los
acuerdos pactados. (Ibdem)

En relacin con la dificultad que entraan los proyectos de cooperacin econmica,

podemos plantear que existen diversas razones ya que una coordinacin de polticas ideal
entre pases autnomos debe incluir la conformacin de instituciones que satisfagan
cuatro criterios tradicionales: efectividad, legitimidad, representatividad y transparencia.
(Kenen et al. 2004) Cumplir con estos cuatro elementos representa un obstculo para
muchas instituciones y es por ello que a menudo vemos foros de cooperacin informales
dejando de lado las instituciones formales de cooperacin como el FMI o el Banco
Mundial. Dentro de esos grupos informales podemos ubicar el G8, el cual aunque se le ha

8
criticado su carencia de legitimidad, s se la reconocido su efectividad en momentos
cruciales. Otro proyecto informal de cooperacin puede ser el G20, cuya creacin fue una
respuesta a la necesidad de legitimidad del G8, pero su papel ha sido limitado. (Ibdem)

Hay autores, con una visin ms extrema, que incluso llegan a calificar la cooperacin
internacional como imposible y argumentan que la anarqua que caracteriza al sistema
internacional inhibe la voluntad de los Estados para trabajar de forma conjunta. Esta
visin presenta un anlisis pesimista tanto de la cooperacin internacional como de las
instituciones regionales y globales en pro de la colaboracin colectiva. Este razonamiento
favorece la bsqueda individual de las condiciones de sobrevivencia y prosperidad por
parte de los Estados en el escenario internacional socavando el trabajo colectivo. (Grieco
1990)

Debido a lo difcil que puede llegar a ser la coordinacin de un proyecto de cooperacin

econmica, tanto a nivel regional como global, existen algunos requisitos aceptados de
forma general para favorecer su ptimo funcionamiento, entre ellos podemos mencionar:
i) el respeto muto de la independencia, la soberana, la integridad territorial y la identidad
nacional de todos los pases ii) el derecho de cada Estado para dirigir su existencia
nacional de forma ajena a todo interferencia externa iii) no interferir en los asuntos
internos de los dems Estados iv) favorecer la solucin de conflictos mediante medios
pacficos y v) renunciar a la amenaza o al uso de la fuerza. (Manyin et al. 2009)

Para reforzar el anlisis realizado hasta este punto, ahora centraremos nuestro enfoque
en el estudio de ejemplos concretos de cooperacin econmica internacional. Con el
objeto de evitar un trabajo de dimensiones enciclopdicas nos enfocaremos en cinco
instituciones internacionales: el FMI, el Banco Mundial, la OMC, la OCDE y la Unctad. La
importancia de estas instituciones en la conformacin de la estructura econmica
internacional justifica su inclusin en este trabajo.

Con un total de 187 miembros, el FMI trabaja para fomentar la cooperacin monetaria
internacional, asegurar la estabilidad financiera, facilitar el comercio internacional,
promover tasas elevadas de empleo y de crecimiento econmico, ofrecer los recursos del
FMI a los Estados miembros cuando lo necesiten y reducir la pobreza a nivel mundial.
(IMF 2011a, b) Tambin conocido como el Fondo, el FMI fue concebido en julio de 1944
durante la conferencia de Bretton Woods, en New Hampshire, EUA. Los 44 gobiernos
reunidos en la conferencia haban establecido la imperiosa necesidad de construir un

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marco para la cooperacin econmica que evitara repetir la trgica Gran Depresin de la
dcada de los 30. (IMF 2011b)

El trabajo que realiza el Fondo, grosso modo, consiste en asegurar la estabilidad del
sistema monetario internacional lo que incluye el sistema de tipos de cambio y el sistema
de pagos internacionales que permiten a los pases realizar transacciones entre ellos.
Esta labor resulta esencial para promover el crecimiento econmico sostenible,
incrementar los estndares de vida y reducir la pobreza. (Ibdem)

Los recursos del Fondo son proporcionados por sus Estados miembros, principalmente a
travs del pago de cuotas, las cuales estn diseadas con base en el tamao de la
economa de cada pas. As, tenemos que entre ms grande sea la economa de un pas,
en trminos de su produccin y el tamao de su comercio, mayor ser la cuota que tenga
que cubrir. Podemos utilizar el caso de EUA como ejemplo, as, al ser la economa ms
grande del mundo es quien ms aporta al presupuesto del Fondo. Datos recientes
muestran que Washington aporta el 17.71 % del presupuesto lo que representa una
cantidad de 42,122.4 millones de DEGs (Los DEGs fueron creados en 1969 como una
moneda de reserva utilizada en el Fondo). En segundo lugar se encuentra Japn con el
6.57 % (15,628.5 millones) y en tercero Alemania con 6.12 % (14,565.5 millones). (IMF
2011c)

Es necesario mencionar que a diferencia del esquema de votacin utilizado en la

Asamblea General de la ONUen donde cada miembro tiene un voto no importando sus
caractersticas ni el porcentaje de sus aportaciones al presupuesto de la organizacinen
el Fondo el sistema de votacin est determinado por el porcentaje que aporta cada
miembro. As, entre mayores sean sus aportaciones, mayor ser el porcentaje de sus
votos. De tal forma, para el caso de EUA el porcentaje de los votos totales que puede
emitir asciende a 16.76 %, siendo 6.24 para Japn y 5.81 para Alemania. (Ibdem) Este
esquema resulta muy interesante porque los pases que ms aportaciones registran son
los que determinan la forma de actuar de esta institucin, especficamente en relacin con
la cantidad que los pases pueden pedir prestado. Debido a los constantes ajustes
econmicos del escenario internacional, el porcentaje de las cuotas es objeto de revisin
cada cinco aos y puede ser incrementado cuando la Junta de Gobernadoresms alto
rgano de toma decisin del FMIlo considere necesario.

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De forma complementaria al trabajo que realiza el Fondo, el Grupo del Banco Mundial,
mejor conocido solamente como Banco Mundial, representa una fuente de financiamiento
y asistencia tcnica para los pases en vas de desarrollo en todo el mundo. Su misin
principal es combatir la pobreza y brindar asistencia tanto al sector pblico como al
privado mediante el ofrecimiento de recursos, conocimiento y desarrollo de capacidades.
Pese a su nomenclatura, el Banco Mundial no es una institucin bancaria en el sentido en
el que comnmente se concibe a un banco. Est compuesto por cinco instituciones: el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, la Asociacin Internacional de
Fomento, la Corporacin Financiera Internacional, el Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.
(The World Bank 2011)

La primera institucin trabaja para reducir la pobreza en los pases de ingreso medio y
pobres con capacidad crediticia, mientras que la segunda ayuda a los pases ms pobres
del mundo. Estas labores resultan de suma importancia debido a que un cuarto de la
poblacin de los pases en vas de desarrollo an sobrevive con menos de $1.25 por da.
Algunas otras cifras sobre pobreza nos muestran que, del total de la poblacin mundial
estimada en 6,895,889,018 personas en el ao 2010, una sexta parte carece de agua
potable, una cuarta de electricidad y la mitad de sistemas adecuados de saneamiento.
(The World Bank 2009; UN 2011) Este trabajo es complementado por las otras tres
instituciones que en conjunto ofrecen asistencia financiera para diversos objetivos que
pueden incluir inversin en educacin, salud, administracin pblica, infraestructura,
agricultura y administracin de recursos naturales. (The World Bank 2011)

De la misma forma que el FMI, el Banco Mundial fue creado en Bretton Woods en 1944.
Actualmente cuenta con 187 pases miembros y tiene su sede en Washington. En sus
inicios, su misin era financiar la reconstruccin y el desarrollo de los pases que haban
sido devastados por la guerra, principalmente europeos. Sin embargo, la trayectoria del
Banco le ha permitido ampliar gradualmente sus objetivos y, una vez reconstruida Europa
e incrementado el nmero de miembros, la idea de procurar la reconstruccin y el
desarrollo empez a tomar un enfoque mucho ms global. (Gavin y Rodrik 1995; Kaja y
Werker 2009)

Actualmente, la reconstruccin sigue representando un importante componente en las

actividades del Banco, particularmente cuando se trata de desastres naturales y guerras.
Sin embargo, debido a la ampliacin de su portafolio, podemos ver que actualmente las

11
actividades del Banco incluyen inter alia el combate a la pobreza y el perfeccionamiento
de los gobiernos nacionales. Con base en su experiencia, el Banco Mundial se ha
convertido en una autoridad acadmica y en trminos de asistencia tcnica en el campo
relacionado con el desarrollo econmico a nivel internacional. (Kaja y Werker 2009)

Los pilares sobre los que el Banco trabaja son la bsqueda de resultados positivos
tangibles, la mejor asistencia posible tanto a los gobiernos como a las comunidades que
lo necesiten, y el acceso a la informacin sobre una base de responsabilidad y
transparencia. (The World Bank 2011) En este contexto, podemos mencionar que, a pesar
del arduo trabajo que realiza el Banco Mundial en beneficio del desarrollo econmico,
muchas han sido las crticas que ha recibido. Uno de los principales argumentos que han
originado dichos ataques ha sido la falta de transparencia de las operaciones del Banco.
Adems, la corrupcin al interior del Banco ha generado tambin fuertes protestas. (Kaja
y Werker 2009)

Ahora es momento de analizar un ejemplo ms de cooperacin econmica internacional y

nos enfocaremos en una institucin que encuentra sus orgenesal igual que el Fondo y
el Bancoen el orden econmico internacional establecido en la conferencia de Bretton
Woods en 1944: la Organizacin Mundial de Comercio. La OMC es una institucin que
trabaja a favor de la apertura comercial. Es un foro en el cual los gobiernos pueden
negociar acuerdos comerciales a la vez que resuelven sus disputas comerciales en un
mbito de negociacin y cooperacin. En esencia, la OMC ofrece un espacio para que los
pases miembros busquen la solucin a sus problemas comerciales. Esta organizacin
surgi de las negociaciones realizadas entre 1986 y 1994, denominadas Ronda Uruguay
en el seno de la entonces existente organizacin llamada Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (mejor conocida por sus siglas en ingls como GATT). (WTO
2011b, c)

Antes de dar paso al anlisis de las caractersticas actuales de la OMC, vale la pena
mencionar que la transformacin de GATT a OMC se dio el 1 de enero de 1995 despus
de casi 50 aos de existencia de la primera. Formalmente el GATT surgi en 1948 en la
Habana, Cuba, mediante una conferencia sobre comercio. As, esta organizacin ayud a
crear un sistema de comercio slido y prspero que funcion mediante diversas rondas de
negociaciones comerciales. De 1948 a 1994, el GATT estableci las reglas mediante las
cuales gran parte del comercio internacional estuvo regulado, lo que permiti incrementar
considerablemente las relaciones comerciales a nivel global. As, aunque pareca una

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institucin bien establecida, despus de sus ms de 45 aos de vida, no dej de ser un
acuerdo provisional. (Irwin 1995; Kaja y Werker 2009; WTO 2011b)

Con sede en Ginebra, Suiza, la OMC tiene un total de 153 miembros. Las decisiones son
adoptadas normalmente por consenso de todos los miembros, ya sea por sus ministros,
por sus embajadores o por sus delegados. En este punto, resalta a la vista que la
adopcin de decisiones por consenso entre ms de 150 miembros puede resultar difcil.
Sin embargo, y a pesar de esta dificultad intrnseca, existe una ventaja que gira en torno a
la legitimidad de sus decisiones. Ms an, las disposiciones a las que llegan los miembros
son aplicadas por ellos mismos, e incluyen la posibilidad de sanciones comerciales. (WTO
2011d)

Los acuerdos de la OMC llegan a ser extensos y complejos debido a que son textos
jurdicos que abarcan cuestiones relacionadas con agricultura, textiles y vestido, servicios
bancarios, telecomunicaciones, normas industriales y seguridad de los productos,
reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos aspectos
ms. (WTO 2011a) Al respecto debemos comentar que la amplia labor que realiza esta
organizacin est regida por una serie de principios que constituyen la base del sistema
multilateral del comercio.

El primero de dichos principios est relacionado con la idea de alcanzar un comercio sin
discriminaciones basado en la clusula de la nacin ms favorecidaque en trminos
generales garantiza que cada pas trate de igual forma a los otros 152 pases miembros
y en la idea de brindar el mismo trato tanto a las mercancas importadas como a las
producidas en el pas. El segundo principio gira en torno a alcanzar un comercio ms libre
de manera gradual mediante negociaciones, las cuales a menudo se tornan complicadas
ya que no tocan solamente obstculos arancelarios sino tambin trabas no arancelarias y
de propiedad intelectual, entre otras. Siguiendo con esta lista de principios encontramos
uno relacionado con la idea de alcanzar un grado considerablemente mayor de seguridad
en el mercado global que beneficie tanto a comerciantes, productores, inversores y
consumidores. Este planteamiento encuentra mayor lgica en la idea de alcanzar un
mayor grado de previsibilidad mediante la consolidacin de los acuerdos alcanzados
especficamente relacionados con los lmites mximos de los tipos arancelarios para que
estos no sufran modificaciones en funcin del volumen o el valor del comercioy
transparencia de las acciones realizadas. Esto se ve reflejado en una mayor confianza por

13
parte de los miembros lo que les permite tener una mejor visin y planeacin de sus
estrategias comerciales. (Ibdem)

El cuarto principio est relacionado con la idea de fomentar una competencia leal que
facilite el libre comercio. Esto implica alcanzar normas no discriminatorias, antidumping
que en trminos generales evitan la exportacin a precios inferiores al costo para adquirir
cuotas de mercadoy que impidan subvenciones. Finalmente, el ltimo principio en el
que descansa el trabajo de la OMC establece la necesidad de trabajar para promover el
desarrollo econmico permitiendo a los pases miembros flexibilidad en cuanto al tiempo
que necesiten para aplicar los acuerdos alcanzados. Esto resulta de suma importancia en
la medida en la que ms de las tres cuartas partes de los miembros de la OMC son
pases en desarrollo y pases en transicin a economas de mercado. (Ibdem)

Vamos a dejar por ahora a la OMC para centrar nuestro anlisis en una organizacin que
por antonomasia representa a la cooperacin econmica internacional: la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico cuya misin principal es promover
polticas que mejoren el bienestar econmico y social de la poblacin mundial. (OECD
2011) Mejor conocida como OCDE, esta organizacin ofrece un foro en el cual los
gobiernos pueden trabajar juntos para compartir experiencias y buscar soluciones a
problemticas comunes. Trabaja conjuntamente con los gobiernos nacionales para
analizar la fuerza motora que genera no slo los cambios sociales y econmicos sino
tambin los medioambientales. Se encarga a su vez de medir la productividad y los flujos
de comercio e inversin a nivel global. De tal forma y con los datos que genera, realiza
predicciones sobre las tendencias a futuro en la economa global. (OECD 2011)

Como podemos ver, el trabajo que la OCDE realiza es sumamente amplio, pero a pesar
de ello es complementado con actividades de investigacin que pretenden mejorar la vida
de la sociedad en general. Tales proyectos de investigacin giran en torno a cunto pagan
las personas en cuestin de impuestos y seguridad social, cunto tiempo dedican a
actividades de descanso y diversin, la forma en la que los Estados educan a su
poblacin joven para su vida productiva, las caractersticas de los sistemas de pensin y
la forma en la que cuidan de sus ciudadanos, etc. (OECD 2010) La razn principal de
llevar a cabo dichas investigacin recae en la lgica de disear polticas que puedan ser
adoptadas por los gobiernos nacionales para mejorar la vida de sus sociedades. (OECD
2011)

14
Fundada en 1961, la OCDE est conformada actualmente por 34 pases y su sede se
encuentra ubicada en Paris. El secretario general de esta organizacin es el mexicano
Jos ngel Gurra, puesto que ocupa desde junio de 2006. (OECD 2011) El trabajo de la
OCDE en aos reciente se ha vuelto muy notorio en la medida en la que ha buscado que
los gobiernos recuperen la confianza en los mercados internacionales y en la economa
de mercado. Algunas estrategias para alcanzar este objetivo son mantener el libre
movimiento de capitales y promover las inversiones econmicas. (Gurra Trevio 2011)
Esta labor resulta muy importante debido a que muchas naciones no se han recuperado
del todo de la crisis financiera del ao 2008 cuando muchos mercados estn ya
experimentando nuevamente los estragos de algo todava amorfo cuyo epicentro es
Washington pero que est generando estragos en muchas bolsas del mundo y
principalmente de Europa. (Grenville 2011; Weyer 2011)

A 50 aos de su fundacin, y con el objeto de fortalecer la cooperacin internacional, la

OCDE est enfocando sus esfuerzos en ayudar a los gobiernos en 5 reas principales. La
primera y la ms importantemediante una mejor regulacin y una mejor gobernanza
globalla Organizacin busca restaurar la confianza en los mercados y en las
instituciones que hacen funcionar el sistema financiero internacional. En segundo trmino,
los gobiernos deben hacer hincapi en finanzas pblicas saludables ya que ello
representa la base para el crecimiento econmico futuro. De forma paralela a este
aspecto, es necesario identificar nuevas formas de fomentar el crecimiento a travs de la
innovacin que incluyan estrategias de crecimiento verdeque muestren simpata con
el medio ambientey el desarrollo de economas emergentes. En cuarto lugar la OCDE
se ha propuesto que, para sustentar la innovacin y el crecimiento, es imprescindible
asegurar que la sociedad pueda desarrollar sus habilidades para trabajar productiva y
satisfactoriamente. Finalmente, la Organizacin est consciente que la promocin del
crecimiento y el desarrollo econmicos sostenibles resultan imprescindibles para los
pases en vas de desarrollo para que en un futuro dejen de depender de la asistencia
externa. (Gurra Trevio 2011)

Para finalizar y reforzar nuestro anlisis sobre cooperacin internacional no podamos

dejar de lado a una institucin muy importante en este campo: la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Establecida en 1964, como un rgano de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Unctad promueve la integracin de los
pases en vas de desarrollo a la economa mundial. Para ello, ofrece un marco

15
institucional para atender las cuestiones relacionadas con su desarrollo econmico, tales
como comercio, finanzas, inversin y tecnologa. A lo largo de su historia, la Unctad ha
evolucionado progresivamente hasta convertirse en una institucin imprescindible en el
campo del desarrollo econmico. De tal forma, su amplio trabajo incluye la erradicacin de
la pobreza, y la implementacin de la agenda de desarrollo global establecida en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. En trminos generales, el trabajo que realiza la
Conferencia puede agruparse en tres dimensiones, la primer implica alcanzar consensos
entre los actores internacionales sobre temas de desarrollo, la segunda se refiere a llevar
a cabo proyectos de investigacin y anlisis sobre temas clave en el campo y finalmente
ofrecer asistencia tcnica para ayudar a los pases menos desarrollados para alcanzar
sus objetivos de crecimiento econmico. (UNCTAD 2011a, e)

La Conferencia tiene su sede en Ginebra, Suiza, y est compuesta por 194 Estados
miembroslista que incluye a todos los miembros de la ONU ms la Santa Sede. Su
secretario general es el tailands Supachai Panitchpakdi, puesto que ocupa desde
septiembre de 2005. Su presupuesto asciende a $65 millones, mismos que proceden del
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. (UNCTAD 2011d, e)

Si enfocamos un poco nuestra atencin en los orgenes de la Conferencia, tenemos que

la creacin de la Unctad permiti a la ONU establecer un marco institucional para
fomentar el desarrollo econmico. As, este rgano de las Naciones Unidas vino a
complementar el orden econmico internacional establecido al final de la Segunda Guerra
Mundialcompuesto bsicamente por el FMI, el BIRD y el GATTy que buscaba evitar
los desastres que condujeron a la crisis de la dcada de los 30 y fomentar el libre
comercio. (UNCTAD 1985) Incluso, con las actividades de la Unctad, la ONU empez a
ganar terreo en el campo de la cooperacin econmica ya que, a pesar de que la Carta de
la ONU ya estableca en su artculo primero el objetivo de alcanzar la cooperacin
internacional, la realidad era que los pases occidentales preferan usar la trinidad
compuesta por las instituciones emanadas de Bretton Woods para abordar las cuestiones
relacionadas con temas econmicos dejando al margen a la ONU y a los dems pases
no occidentales. (UN 1985; UNCTAD 1985, 2004)

Continuando con este orden de ideas, durante sus primeras dcadas de existencia, la
Conferencia empez a ganar una buena reputacin no slo como foro intergubernamental
para el dilogo y las negociaciones entre los pases sino tambin como asesor en temas
de cooperacin, investigacin y anlisis en el campo. En este contexto, resulta importante

16
tambin resaltar la labor de la Unctad para establecer el objetivo de destinar al menos el
0.7% del PIBpor parte de los pases desarrolladosa la asistencia oficial para los
pases pobres. (UNCTAD 2011b)

Sobre la integracin econmica internacional

En lneas anteriores nos habamos referido a la integracin econmica como una de las
formas mediante la cual los Estados interactan. Siguiendo con esta idea, antes de
analizar las caractersticas y brindar ejemplos concretos de proyectos de integracin
econmica, es imprescindible que definamos qu entendemos por este trmino.
Obedeciendo a este planteamiento, Jovanovi (1998) es muy claro al establecer que la
integracin econmica es un trmino de relativa reciente aparicin en el contexto de las
ciencias sociales, de hecho ubicamos sus orgenes a partir de la segunda mitad del siglo
XX. Machlup argument que la integracindesde un enfoque econmicofue utilizada
por primera vez en un contexto industrial al referirse a las combinaciones que podran
darse entre las empresas. De esta forma, dicho autor indica que la integracin horizontal
hace referencia a los relaciones entre competidores, mientras que la integracin vertical
se refiere a la unificacin de proveedores y compradores. Sin embargo, no existe registro
del uso de este trmino en la literatura antigua o anterior a la dcada de los 40 del siglo
XX. (1979)

Entre los primeros tericos en usar el trmino vamos a encontrar a Jacob Viner (1950)
quien fue el que propuso la teora de las uniones aduaneras, la cual es considerada el
corazn de la teora tradicional de la integracin econmica internacional. A partir de
entonces, uno de los primeros tericos en analizar el significado del trmino fue Bela
Balassa, quien argument que el trmino integracinpor s solose refiere a la
conformacin de una totalidad mediante la unin de sus partes. As, este autor defini a la
integracin econmica como el proceso [que implica la aplicacin de] medidas
destinadas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a
diferentes Estados nacionales. (1961:1) Adems de este enfoque dinmico, Balassa
defini a la integracin desde un enfoque esttico al referirse a ella como una situacin
mediante su famosa y controvertida expresin state of affairsque significa la ausencia
de diferentes formas de discriminacin. Las crticas a la aportacin de Balassa giraran en
torno a la ambigedad de su definicin ya que no es posible identificar si la integracin
econmica como tal es un objetivo final o un medio para alcanzar un objetivo. (Jovanovi
1998)

17
Otro de los primeros tericos en abordar esta definicin fue el holands Jan Tinbergen
(1965) quien introdujo la diferencia entre integracin negativa e integracin positiva. A la
primera la defini en trminos de la eliminacin de discriminacin al comercio y la
consecuente libertad de las transacciones econmicas. Por su parte, la integracin
positiva fue identificada como el ajuste de las polticas comerciales existentes y la
creacin de instituciones con la capacidad coercitiva para hacer cumplir sus
disposiciones.

En 1969, Kahnert (:11) cooper en la evolucin de la definicin de integracin econmica

al reconocerla como un proceso [que implica] la remocin progresiva de la discriminacin
que existe entre las fronteras nacionales. Aunque muy limitada su aportacin, sirvi de
base para que otros autores hicieran posteriores mejoras al concepto. Entre ellos
debemos mencionar a Ernst B. Haas quien defini la integracin con base en la
experiencia europea, como el proceso de [] cmo y por qu [los Estados nacionales] se
mezclan, fusionan y combinan con su vecinos para perder los atributos factuales de su
soberana al tiempo que adquieren nuevas tcnicas para la resolucin de conflictos entre
ellos. (1970:610)

En 1976, Maksimova (:33) propuso una definicin mediante la cual conceba a la

integracin econmica como un proceso para desarrollar relaciones profundas y estables
sobre la divisin del trabajo entre economas nacionales. Su definicin era
particularmente interesante en la medida en la que analizaba la formacin de entidades
econmicas internacionales dentro del marco de un grupo de pases con el mismo tipo de
sistema socio-econmico. Ese mismo ao, otro autor defini el trmino como una
situacin en la cual los precios de todos los bienes similares y factores similares en dos
regiones son equiparados. Esto genera que las dos regiones se conviertan en una sola
regin o mercado. (Holzman 1976:59) Como podemos apreciar, esta aportacin asume la
eliminacin de las barreras al movimiento tanto de bienes, como de servicios y factores de
la produccin entre las dos regiones. Esta visin sera posteriormente reforzada por un
par de tericos quienes establecieron que la equiparacin de los precios de los bienes en
todos los pases miembros era una condicin necesaria para una integracin completa.
(Marer y Montias 1988:161)

El-Agraa (1985:1) se refiri a la integracin econmica como la remocin de todos los

obstculos entre las naciones participantes, pero adems reconoci que dicha definicin
tambin inclua el establecimiento de ciertos elementos de coordinacin entre los pases

18
miembros. Algunos aos despus, Milivoje Pani hizo una aportacin muy interesante al
diferenciar entre apertura, integracin e interdependencia. As, estableci que una
economa es abierta cuando tiene pocas barreras al comercio internacional y al
movimiento de factores. En este punto, es necesario reconocer que el hecho de cumplir
con esta caracterstica no implica que un pas se encuentre integrado en el sistema
econmico internacional. Por su parte, un pas est integrado cuando tiene una
participacin activa en la divisin internacional del trabajo. Finalmente, es posible afirmar
que dos o ms economas son interdependientes cuando se encuentran vinculadas a tal
grado que el desarrollo econmico en cada una de ellas est fuertemente influenciado por
la situacin econmica y las polticas en los otros pases. (1988:3-5)

En la ltima dcada del siglo XX, Drysdale y Garnaut concibieron la integracin como un
movimiento hacia el precio unitario de algn bien, servicio o factor de produccin.
(1993:189) Esta definicin implica considerar tambin las polticas que hacen posible tal
movimiento. As, al hablar de polticas conjuntas, surge la oportunidad para tocar la
cuestin del establecimiento de instituciones comunes. Sobre este punto, Schmitter
establece que [los procesos de integracin] crean instituciones comunes y permanentes
capaces de tomar decisiones vinculantes para todos sus miembros. (2010:739)

Por su parte, Ramn Tamames defini este trmino como el [] proceso [mediante el
cual] dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias
estimadas poco adecuadas se unen para formar un solo mercado de una dimensin ms
idnea. (1999:208) Al definirlo como un proceso, dicho autor est consciente de la
necesidad de establecer un periodo transitorio para el acoplamiento de las estructuras
nacionales con el objeto de evitar elevados costes sociales con la implementacin de los
cambios estructurales en las economas nacionales.

Despus de haber ofrecido diversas definiciones sobre integracin econmica

internacional, podemos analizar que a menudo las propuestas resultan ser vagas y
ambiguas. Debido a los diferentes puntos de vista, este concepto resulta complejo yen
consecuenciadebe ser analizado con suma cautela ya que por su naturaleza, la
integracin significa diferentes cosas en diferentes pases y en diferentes momentos.
(Jovanovi 1998:8) A pesar de ello, existe el consenso de que la integracin econmica
se refiere, de una u otra forma, a un incremento en el nivel de bienestar econmico y
social. Este argumento encuentra su lgica en la idea de que el objetivo final de toda
actividad econmica persigue un incremento en el bienestar. (Ibdem)

19
En la bsqueda de una definicin convincente debemos considerar que lo primero a
determinar es el objeto de la integracin, ya que pueden ser ciudadanos, mercados,
produccin, consumo, bienes, servicios, regiones, factores, dinero, recursos o una mezcla
de algunos o todos estos componentes. Tambin debemos considerar las formas de
medicin de la integracin para determinar cundo estamos hablando de un avance, un
estancamiento o un retroceso. (Jovanovi 1998) A pesar de las mltiples interrogantes
que surgen, al parecer existe el comn acuerdo de reconocer que el comercio es la
quintaesencia de la integracin econmica pero que, a su vez, sta se sostiene en la
divisin del trabajo. (Machlup 1979)

Como hemos visto hasta ahora, ofrecer una definicin convincente resulta una tarea con
una elevada complejidad intrnseca. As, ms que ofrecer una definicin propia, nos
limitaremos a brindar una serie de razonamientos sobre las definiciones propuestas. Con
base en este planteamiento, nos queda claro que la integracin econmica internacional
es un procesopero a la vez un mediopor el cual un grupo de pases se esfuerzan por
incrementar su nivel de bienestar. As, este proceso involucra el reconocimiento de que el
esfuerzo colectivo siempre es mejor que el esfuerzo unilateral o independiente para llegar
a la meta de mejorar el bienestar. (Jovanovi 1998) Como hemos visto en algunas de las
definiciones arriba propuestas, la integracin requiere llevar a la prctica, al menos en
cierto grado, la divisin del trabajo pero tambin brindar libertad de movimiento a bienes y
servicios dentro del grupo. Al calificar la integracin como un proceso, estamos
conscientes que estar compuesto por diversas etapas y en algunas cuyo nivel sea ms
avanzado se vuelve necesaria la libre movilidad de factores de la produccin. Para
garantizar este logro ser necesario tambin establecer medidas para limitar estos
beneficios a los pases miembros. A su vez, si hablamos de niveles avanzados de
integracin, necesitamos estar conscientes que los miembros no slo se esforzarn por
eliminar los efectos de las barreras arancelarias, sino tambin de aquellas no
arancelarias, de los desajustes en el mercado, de las nuevas formas de competencia, etc.
Estas caractersticas hacen de la integracin un proceso continuo y en constante
evolucin.

Ahora que tenemos una mejor idea sobre lo que la integracin econmica implica,
podemos analizar los diferentes niveles existentes. As, el esquema comnmente
aceptado (Appleyard y Field 2003; Balassa 1961; Green 1968; Hancock 2009; Jovanovi
1998; Tamames y Huerta 1999) incluye cinco niveles evolutivos: i) rea de libre comercio,

20
ii) unin aduanera, iii) mercado comn, iv) unin econmica y v) integracin econmica
total.

En un rea de libre comercio, o comnmente conocida como TLC, los aranceles y las
restricciones cuantitativas al comercio entre los pases participantes son abolidos, pero
cada uno mantiene sus propios aranceles frente a terceros. (Balassa 1961) Debido a que
cada miembro fija sus propios aranceles hacia el exterior, aquellos pases que no son
miembros pueden encontrar rentable exportar un producto a un pas miembro con el nivel
de proteccin externa ms bajo y luego, desde ste introducirlo a aquellos pases
miembros cuyos niveles de proteccin ms altos. Es por ello que los TLCs han incluido
normas de origen para regular sus relaciones comerciales y as evitar estas estrategias de
transbordo. (Appleyard y Field 2003) Como ejemplos de este nivel de integracin
podemos ubicar al TLCANcompuesto por EUA, Canad y Mxicoy al EFTA
conformado actualmente por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Por su parte, una unin aduanera implica el establecimiento de una TEC frente a terceros
pases, adems de la eliminacin de toda prctica discriminatoria en relacin con el libre
movimiento de bienes dentro de la unin. (Green 1968) De esta forma, el grupo acta
como un cuerpo en la negociacin de los acuerdos comerciales con los no miembros. Con
este segundo nivel se termina con la posibilidad del transbordo por parte de los pases no
miembros. Un ejemplo de este tipo de integracin lo podemos encontrar en el Benelux
conformado por Blgica, Holanda y Luxemburgoel cual fue creado en 1947 y absorbido
por la CEE en 1958. Actualmente, tambin podemos ubicar al Mercosur dentro de este
nivel. (Appleyard y Field 2003)

El tercer nivel de integracin econmica es el mercado comn, el cual adems de incluir

las caractersticas de los dos niveles anteriores, implica la eliminacin de las restricciones
no solo al comercio sino tambin al movimiento de factoresmano de obra y capital.
(Balassa 1961) Como resultado de esto, surgen restricciones al movimiento de factores
provenientes de terceros pases. (Jovanovi 1998) De esta forma, la caracterstica
principal de este nivel es el libre movimiento del trabajo y del capital entre los miembros.
Un ejemplo de este tipo de integracin lo podemos apreciar en la extinta CEEla cual fue
creada en 1957 con el Tratado de Roma y que en 1993 se convertira en la UE.
(Appleyard y Field 2003)

21
En un nivel ms avanzado que el mercado comn encontramos a las uniones
econmicas, cuya caracterstica ms sobresaliente es la desaparicin de restricciones al
libre movimiento de bienes y factores, con un cierto grado de armonizacin de las polticas
econmicas, monetarias, fiscales, sociales, industriales, regionales, de transporte y
anticclicas. (Green 1968; Jovanovi 1998) El objetivo de esta armonizacin obedece a la
idea de reducir las disparidades generadas por las diferencias de dichas polticas.
(Balassa 1961) Adems de las caractersticas mencionadas, es posible que una unin
econmica adopte una moneda comn creando entre los pases miembros una unin
monetaria. Sin embargo, una unin monetaria implica necesariamente el establecimiento
de un banco central para regular la poltica monetaria del grupo, dando paso as al
siguiente nivel. (Appleyard y Field 2003) En la bsqueda de un ejemplo que ilustre este
nivel de integracin, podemos mencionar que el Mercosur aspira llegar a esta cuarta
etapa. El argumento principal de esta idea recae en el hecho de queadems de la libre
circulacin de bienes, el establecimiento de una TEC y la adopcin de una poltica
comercial comnlos objetivos principales del Mercosur son, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas
pertinentes. (Mercosur 2011)

Al final de esta estructura piramidal encontramos a la integracin econmica total, la cual

requiere la unificacin total de las polticas que previamente haban alcanzado un cierto
grado de armonizacin. (Balassa 1961) Ms an, implica el establecimiento de una
autoridad supranacional cuyas decisiones resultan vinculantes para los Estados
miembros. (Green 1968) Con este nivel, se logra la abolicin de las barreras de tipo
administrativas al movimiento de bienes, servicios y factores. (Jovanovi 1998) Con el
establecimiento de instituciones como el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y la
Comisin Europea, entre otras, la UE es el nico proceso de integracin econmica que
ha alcanzado este ltimo nivel. (EU 2011b; Schmitter 2010)

Despus de haber hecho esta clasificacin de los distintos niveles posibles en los
procesos de integracin econmica, centraremos nuestro anlisis en el estudio concreto
de algunos proyectos de integracin en el mundo. Al igual que en la seccin anterior
correspondiente a la cooperacin econmicapor cuestiones de espacio limitaremos
nuestro enfoque a cuatro procesos que por su trascendencia en la economa global
justifican su inclusin en esta investigacin: UE, Tlcan, Mercosur y Asean.

22
Empezaremos nuestra lista de ejemplos con la UE, la cual representa actualmente el
esfuerzo de integracin ms importante y trascendental de la historia. (Schmitter 2010)
Este proyecto, tal y como lo conocemos hoy es la respuesta a los esfuerzos por prevenir
conflictos como los que causaron la Segunda Guerra Mundial. Podemos decir que, en
este sentido, la UE naci como una alternativa a la organizacin poltica ya que los
Estados nacionalesde forma aisladahaban fracasado en el intento de brindar a sus
ciudadanos bienestar y seguridad. Como consecuencia, la integracin econmica y
poltica se presentaba como la nica opcin viable para trabajar por el objetivo comn de
mantener la paz. (Athens University of Economics and Business 2006; Christiansen
2002; Parliament of Georgia 2005)

El primer paso hacia la integracin europea ocurri el 9 de mayo de 1950 cuando el

ministro de Asuntos Exterior de France, Robert Schuman, propuso la integracin de las
industrias del acero y el carbn en los pases de Europa Occidental. Posteriormente, el 18
de abril de 1951, seis Estadosla Repblica Federal de Alemania (Alemania Occidental),
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Holandafirmaron el Tratado de Paris mediante el
cual qued establecida la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, entrando en vigor el
23 de julio de 1952. (EU 2011c)

Algunos aos despus, el 25 de marzo de 1957 los seis pases firmaron en Roma el
tratado que daba origen a la CEE, con lo cual pretendan promover el desarrollo
armonioso de las actividades econmicas, una expansin continua y balanceada, un
incremento en los niveles de vida y el establecimiento de relaciones ms estrechas entre
los Estados participantes. (EU 2011f)

Por cuestiones de espacio no profundizaremos a detalle en los aspectos histricos de la

UE. Sin embargo, de los sucesos ms importantes en la evolucin de este proceso de
integracin, debemos resaltar cuatro aos que resultan de suma importancia: 1986, 1992,
1997 y 2002. El 1 de julio del primero de esos aos, entr en vigor el Acta nica
Europea, estableciendo con ello el objetivo de lograren un periodo que expiraba el 31
de diciembre de 1992 la libre movilidad de bienes, servicios, mano de obra y capital al
interior del bloque. (EU 2011e) Siguiendo con esta lnea histrica, en 1992 se firm el
Tratado de la Unin Europea, en Maastricht, con el cual este proceso de integracin
europea adquira su actual nomenclatura. A su vez, este tratado marc una nueva etapa
al acordar la creacinen un periodo de diez aosde un Banco Central que
administrara una moneda nica con lo cual se unificaban las polticas monetarias. (EU

23
2011h) Por su parte, en 1997 se firm el Tratado de msterdam reforzando la
cooperacin en aspectos judiciales, poltica exterior, salud pblica y libre movimiento de
personas. (EU 2011g) Finalmente, el 1 de enero de 2002 entr en circulacin en doce
Estados el Euro. A pesar de que ya se haba estado utilizando esta divisa desde 1999, fue
hasta este ao que aparecieron fsicamente los billetes y las monedas. Actualmente, el
Euro es la moneda oficial de 17 miembros: Blgica, Alemania, Irlanda, Espaa, Francia,
Italia, Luxemburgo, Pases bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Grecia, Eslovenia, Chipre,
Malta, Eslovaquia y Estonia. (EU 2011a)

A lo largo de su evolucin, la UE se ha ampliado al pasar de 6 a 27 el nmero de sus

Estados miembros. Estas ampliaciones se dieron en 1973 (Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido), en 1981 (Grecia), en 1986 (Espaa y Portugal), en 1995 (Austria, Finlandia y
Suecia), en el 2004 (Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) y en el 2007 (Bulgaria y Rumania). (EU 2011d)

Con una poblacin aproximada de 500 millones de habitanteslo que representa el 7%

de la poblacin mundialla UE genera casi una quinta parte de la riqueza mundial al
producir aproximadamente el 31% del PIB mundial. Su PIB en conjunto asciende a $ 16
billones dlares. Adems, su mercado potencial es incluso mayor que el EUA y Japn
juntos. (European Commission's Delegation to Australia 2009; The World Bank 2010; UK
Department for Business 2010)

Dejando de lado a la UE, otro proceso de integracin en el mundo que salta a la vista es
el Tratado de Libre comercio de Amrica del Norte. El Tlcan est conformado por Mxico,
EUA y Canad. A diferencia de la integracin europea, este proyecto de integracin en
Norteamrica solamente ha llegado al primer nivel de integracin. As, adems de excluir
cualquier dispositivo de planificacin del desarrollo, programacin industrial o cualquier
mecanismo para mitigar las asimetras resultantes de los diversos niveles de desarrollo de
sus pases miembros, el Tlcan se ha propuesto la meta del libre comercio sin aspirar a
trascender automticamenteal menos en el mediano plazoa fases superiores de
integracin, como la unin aduanera o el mercado comn. (Briceo Ruiz 2001)

Las ideas principales que originaron el Tlcan giran en torno a reafirmar los lazos de
amistad y cooperacin entre sus miembros, contribuir a la expansin del comercio
mundial, ampliar la cooperacin internacional, crear un mercado ms extenso y seguro
para los bienes y los servicios producidos en sus territorios, reducir las distorsiones en el

24
comercio, asegurar un marco comercial previsible para la planeacin de las actividades
productivas y de la inversin, alentar la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio
de bienes y servicios que estn protegidos por derechos de propiedad intelectual, crear
nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida
en sus respectivos territorios. (Tlcan 1992)

Con base en los principios del trato nacional, la nacin ms favorecida y la transparencia,
los objetivos que estableci el Tratado son los siguientes: eliminar obstculos al comercio
de bienes y de servicios, promover condiciones de competencia leal, aumentar las
oportunidades de inversin, y proteger los derechos de propiedad intelectual. (Ibdem)
As, adems de la firma del Tlcan, los pases participantes firmaron un par de acuerdos
paralelos en los terrenos laboral y medioambiental para que, adems de reducir y eliminar
las barreras comerciales, se promovieran los derechos laborales y la proteccin del medio
ambiente.

Durante los aos en los que se negoci este tratado, hubo mucha polmica debido a que
implicaba la firma de un acuerdo comercial entre pases desarrollados (Canad y EUA) y
uno en vas de desarrollo (Mxico). Actualmente, incluso, existe una diferencia abismal
entre el PIB per cpita de los tres pases. As, mientras que en los dos primeros la cifra
rebasa los $40,000, en Mxico no pasa de los $10,000. (The World Bank 2010) Haba
quienes argumentaban que EUA iba a ser el nico beneficiado de esta integracin ya que
sus empresas veran incrementado sustancialmente su mercado potencial. Por otro lado,
haba quienes vean en Mxicoestigmatizado por tener una laxa regulacin comercial
una fuerte amenaza para permitir la entrada de productos de terceros pases al bloque y
con ello ingresar ms fcilmente al mercado nacional de los otros dos miembros. Aunque
dicha idea no estuviera del todo fundamentada, este tratado fue muy especfico en
muchos aspectos y uno de ellos fue el relacionado con las reglas de origen. Como
consecuencia, todo el captulo IV del Tratado estuvo destinado al establecimiento de
reglas de origen que impidieran hacer uso de estrategias de transbordo por parte de
pases no miembros.

La regin del Tlcan tiene una poblacin en conjunto de 456 millones de personas y su PIB
asciende a $17 billones. Esta ltima cifra resulta interesante si la comparamos con los $7
billones registrados en 1993. Ms an, en 2008, la inversin extranjera directa que
Canad y Estados Unidos recibieron de la regin del TLCAN alcanz los $469 mil
millones. Por otro lado, Mxico se ha convertido en uno de los mayores receptores de

25
inversin extranjera directa entre las economas emergentes, al recibir ms de $156 mil
millones procedentes de los pases socios del TLCAN de 1993 a 2008. (SE 2009; The
World Bank 2010)

Adems del Tlcan, el Mercosur tambin representa otro ejemplo de integracin econmica
en el continente americano. Este proyecto tuvo su origen en 1991con la firma del
Tratado de Asuncincuando Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay acordaron crear una
unin aduanera a la que denominaran Mercado Comn del Sur, cuyo objetivo principal
sera la eliminacin de las barreras comerciales entre los miembros y el establecimiento
de una TEC para los productos de terceros pases. (Connolly y Gunther 1999)

Adems de los cuatro miembros fundadores, el Mercosur cuenta con 5 Estados

asociados: Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia. Cabe mencionar que el 4 de julio de
2006 se aprob la adhesin de Venezuela, sin embargo, an falta la ratificacin de
Paraguay para que dicha adhesin se formalice. (Mercosur 2011) Al margen de ello, la
poblacin conjunta de los cuatro miembros originales asciende a 245 millones de
habitantes y su PIB llega a $2.5 billones. (The World Bank 2010)

A pesar del esfuerzo y la dedicacin que sus pases miembros han puesto en este
proyecto, no son pocos los que consideran que, a diferencia de la experiencia europea, el
Mercosur no tiene mucho futuro en la economa internacional. Esta fuerte crtica est
basada en una serie de argumentos que resaltan la caracterstica de pases en
construccin de sus miembros. Esto significa, que an necesitan hacer frente a
problemticas relacionadas con deudas, exclusin social, pobreza, desarrollo econmico
interno desigual, democracia, corrupcin y transparencia. (Guedes de Oliveira 2005) A
pesar de ello, hay quienes reconocen los aspectos positivos del Mercosur y entre ellos
resaltan la capacidad que tienen sus miembros para resolver, por la va de la negociacin,
sus disputas. (Vignoles 2000)

Otro ejemplo importante de integracin econmica en el mundo es la Asociacin de

Naciones del Sudeste Asitico, la cual fue creada el 8 de agosto de 1967 en Bangkok,
Tailandia. Los pases firmantes de la Declaracin de Bangkok fueron Indonesia, Malasia,
Filipinas, Singapur y Tailandia. Este nmero inicial de miembros fue ampliado
posteriormente en diferentes etapas: en 1984 se adhiri Brunei Darussalam, en 1995
Vietnam, en 1997 Laos y Myanmar y finalmente lo hizo Camboya en 1999. Como

26
resultado de estas ampliaciones, la Asean cuenta actualmente con diez Estados
miembros. (Asean 2011)

El anlisis de este proceso de integracin resulta muy interesante en la medida en la que

la mayora de estos pases tradicionalmente haban estado en guerra unos contra otros.
De esta forma, la idea de integrarse, ms all de los beneficios econmicos, giraba en
torno a la bsqueda de la paz y la estabilidad por parte de sus miembros. En este
contexto, la Asean estableci los siguientes principios para regular las interacciones entre
sus miembros: respeto mutuo, derecho a la autodeterminacin, no intervenir en los
asuntos internos de los dems, solucin pacfica de sus diferencias y una efectiva
cooperacin. (Ibdem)

Con base en ello, sus miembros establecieron los siguientes objetivos: acelerar el
crecimiento econmico, promover la paz y la estabilidad regional, promover una activa
colaboracin mutua, incrementar sus flujos comerciales, mejorar sus sistemas de
transporte y comunicacin, buscar la mejora continua de los niveles de vida de sus
sociedades y finalmenteno por ello menos importantepromover proyectos de
investigacin sobre temas relacionados con el Sudeste Asitico. (Ibdem)

La Asean es la organizacin multilateral ms importante en el Sudeste de Asia, su

poblacin combinada alcanza 580 millones de personas y su PIB grupal asciende a ms
de $1.5 billones de dlares. La posicin geogrfica privilegiada de este grupo le permite
controlar algunas de las vas martimas ms importantes del mundo. (Lum et al. 2009)

Las caractersticas actuales de la Asean la ubican en el segundo nivel de integracin. Sin

embargo, a partir del ao 2007 sus pases miembros se han propuesto profundizar su
integracin econmica para que en el 2015 sean una regin que permita la libre movilidad
no slo de bienes y servicios, sino tambin de mano de obra y capital. (Asean 2011)
Alcanzar esta meta implicar no pocos retos, dentro de los cuales podemos mencionar
brevemente la heterogeneidad en sus sistemas econmicos, la falta de valores comunes,
confianza mutua y voluntad poltica para reforzar los actuales lazos de integracin.

Algunas diferencias entre ambos trminos

Despus de haber analizado ambos trminos desde perspectivas aisladas, ahora

podemos emitir una serie de razonamientos que nos faciliten la identificacin de las
diferencias entre uno y otro. De acuerdo con Bela Balassa, la diferencia entre ambos

27
conceptos puede ser tanto cualitativa como cuantitativa y, mientras que la cooperacin
incluye acciones destinadas a reducir la discriminacin, el proceso de integracin
econmica implica medidas que incluyen la supresin de algunas formas de
discriminacin. (1961:2) Este argumento es reforzado por Ramn Tamames, quien arguye
que la diferencia entre ambos conceptos es sustancial y clara bajo la lgica de que por
medio de la cooperacin se pretende reducir las barreras, para dar a las transacciones
econmicas una mayor flexibilidad. Debemos poner especial nfasis en la palabra
reducir ya que al analizar la integracin econmica, tanto Balassa como Tamames usan
la palabra suprimir al establecer que [la integracin] persigue la supresin absoluta de
tales barreras, para crear un mercado nico [] (Tamames y Huerta 1999:59)

Ms an, Balassa establece que, por ejemplo, los acuerdos internacionales sobre
polticas comercialespensemos en las disposiciones de la OMCpertenecen al rea de
la cooperacin internacional, mientras que la remocin de barreras comerciales
pensemos en el Tlcan o en el Mercosures un acto de integracin econmica. De tal
forma, la integracin forzosamente implica la eliminacin de discriminacin dentro de un
rea especfica. (Balassa 1961)

Ms all del enfoque meramente comercial, Tamames seala otro punto para diferenciar
ambos trminos. As, manifiesta que la integracin econmica exige realizar una serie de
ajustes, o actuaciones de acoplamiento, de las estructuras nacionales. Ms an, mientras
que la cooperacin es posible entre pases que tienen distintos sistemas monetarios,
fiscales, de seguridad social y hasta con una visin completamente distinta de la
organizacin de la empresa, la integracin plena slo es loable cuando se ha llegado a
una armonizacin muy profunda del marco institucional de las estructuras econmicas de
los pases participantes. (1999:208) Para lograr esta armonizacin, es necesario un
periodo de acoplamiento, a fin de evitar planteamientos demasiado bruscos o drsticos.
En este periodo transitorio se hace prcticamente indispensable la transferencia de una
parte de las soberanas nacionales a unas instituciones comunes que adquieren con ello
un carcter supranacional. As, en niveles ms avanzados de integracin se vuelve
imprescindible una coordinacin poltica ms estrecha, que a la postre no puede por
menos que desembocar en una unin poltica, cada vez que es preciso tomar decisiones
comunes sobre cuestiones econmicas importantes. (Ibdem)

Una diferencia ms que podemos mencionar es que la cooperacin econmica es un

requisito previo a la integracin econmica. Esto significa que la integracin econmica no

28
puede existir si no existe cooperacin econmica entre los pases participantes.
(Jovanovi 1998) Adems, y a diferencia de la cooperacin econmica, la integracin
permite ampliar las fronteras nacionales mediante la unificacin de los mercados
nacionales. Como resultado podemos encontrar relaciones econmicas ms estrechas.
(Fujita 2008)

Otro punto que vale la pena comentaraunque al parecer actualmente ya no tiene tanta
validezindica que tradicionalmente los proyectos de integracin econmica se llevaban
a cabo en pases pertenecientes a una misma regin geogrfica (e.g. UE, Asean)
mientras que la cooperacin econmica no implica que los pases participantes
pertenezcan a una misma regin (e.g. Banco Mundial, OMC). Retomando el punto sobre
la falta de validez de este argumento podemos establecer que en fechas recientes es fcil
encontrar una gran diversidad de proyectos de integracinaunque no pasen de un
TLCentre pases ubicados en diversas partes del mundo.

Conclusiones

A pesar del uso cotidiano que tienen los trminos cooperacin econmica e integracin
econmica, a menudo surgen ciertas complicaciones para diferenciarlos uno de otro. De
tal manera y aunque ambos buscan el crecimiento econmico y el desarrollo social a nivel
regional y global, sus mtodos varan.

Obedeciendo a este planteamiento, definimos a la cooperacin econmica como el

conjunto de medidas encaminadas a facilitar las interacciones entre los Estados. As,
aunque establece las bases para facilitar el comercio internacional, no pretende la
supresin de las barreras a ste. Una definicin ms sobre cooperacin nos indica que es
un tipo de accin intergubernamental [que] implica un proceso mediante el cual tres o
ms Estados ajustan su comportamiento en una forma coordinada para alcanzar ciertos
objetivos compartidos. Dentro de los objetivos de la cooperacin podemos mencionar los
siguientes: promover el crecimiento econmico, combatir el desempleo, mejorar los
niveles de vida, mantener la estabilidad financiera, ayudar al desarrollo econmico,
incrementar el comercio mundial, promover un ambiente de negocios estable, regular la
economa de manera conjunta, llevar a cabo procedimientos de toma de decisiones y
arreglos institucionales, generar confianza a travs del esfuerzo colectivo y responder de
manera consensuada a retos regionales o colectivos, etc. Para ejemplificar proyectos de
cooperacin econmica, analizamos cinco instituciones internacionales: el Fondo

29
Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

Por su parte, en lo concerniente a la integracin econmica, llegamos a la conclusin que

el ofrecer una definicin convincente de este trmino resulta una tarea con una elevada
complejidad debido a la diversidad de opiniones existentes. As, ms que ofrecer una
definicin propia, nos limitamos a brindar una serie de razonamientos sobre las
definiciones propuestas. Con base en este planteamiento, nos queda claro que la
integracin econmica internacional es un procesopero a la vez un mediopor el cual
un grupo de pases se esfuerzan por incrementar su nivel de bienestar. As, este proceso
involucra el reconocimiento de que el esfuerzo colectivo siempre es mejor que el esfuerzo
unilateral o independiente para llegar a la meta de mejorar el bienestar. Al calificar la
integracin como un proceso, estamos conscientes que est compuesto por diversas
etapas y en algunas cuyo nivel es ms avanzado se vuelve necesaria la libre movilidad de
factores de la produccin. Para garantizar este logro es necesario establecer medidas
para limitar estos beneficios a los pases miembros.

Adems de ese conjunto de razonamientos, analizamos los diferentes niveles existentes

en la integracin con base en el esquema comnmente aceptado, el cual incluye cinco
niveles evolutivos: rea de libre comercio, unin aduanera, mercado comn e integracin
econmica total. Para facilitar su entendimiento, ilustramos nuestro anlisis con ejemplos
de proyectos de integracin tales como la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte, el Mercado Comn del Sur y la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico.

Con base en el anlisis realizado, llegamos a la conclusin que la cooperacina

diferencia de la integracinpretende reducir las barreras comerciales, para dar a las
transacciones econmicas una mayor flexibilidad. As, pusimos especial nfasis en la
palabra reducir ya que al analizar la integracin econmica, usamos la palabra suprimir
al establecer que [la integracin] persigue la supresin absoluta de tales barreras, para
crear un mercado nico.

Ms all de las diferencias meramente comerciales, la integracin econmicaa

diferencia de la cooperacinexige realizar una serie de ajustes, o actuaciones de
acoplamiento, de las estructuras nacionales. Ms an, mientras que la cooperacin es

30
posible entre pases que tienen distintos sistemas monetarios, fiscales, de seguridad
social y hasta con una visin completamente distinta de la organizacin de la empresa, la
integracin plena slo es loable cuando se ha llegado a una armonizacin muy profunda
del marco institucional de las estructuras econmicas de los pases participantes. Para
lograr esta armonizacin, es necesario un periodo de acoplamiento, a fin de evitar
planteamientos demasiado bruscos o drsticos. En este periodo transitorio se hace
prcticamente indispensable la transferencia de una parte de las soberanas nacionales a
unas instituciones comunes que adquieren con ello un carcter supranacional.

31
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