Francisco Javier Lpez Iglesias Historia de Espaa 2 Bachillerato

14.2. La Segunda Repblica: la Constitucin de 1931 y

el bienio reformista [incluyendo la poltica de reformas
y realizaciones culturales].

1. las elecciones y el gobierno provisional.

El 12 de abril de 1931, se celebraron elecciones municipales en Espaa, mediante sufragio universal

masculino. La participacin fue muy alta y la candidatura republicano socialista triunf en las ciudades.
Por ello, y aunque los monrquicos haban obtenido ms votos, era evidente que gran parte de los
votantes haba apostado por un cambio de signo.

El da 14, al conocerse los resultados de las elecciones, se proclama la repblica en la mayora de

municipios de Espaa. Ante esta situacin, Alfonso XIII decidi abdicar y abandonar el pas.

Tras esto, los representantes de los partidos que haban firmado el Pacto de San Sebastin
constituyeron un gobierno provisional presidio por el lder de los republicanos conservadores, Niceto
Alcal Zamora, y se proclam oficialmente la Segunda Repblica Espaola. Los miembros de este
gobierno representaban a los republicanos, socialistas y nacionalistas catalanes y gallegos. El gobierno
provisional convoc elecciones a Cortes Constituyentes para el 28 de junio. Al mismo tiempo decret
una serie de medidas de urgencia: libertades polticas y sindicales, designacin de los altos cargos de la
administracin, la reforma del Ejrcito, creacin de miles de escuelas, iniciar las negociaciones para
llegar a una solucin con respecto a catalanes y vascos, medidas para proteger a los campesinos que se
haban quedado sin tierra por no pagar las rentas y medidas para afrontar la crisis econmica. La
Repblica, que prometa un cambio, cont con un amplio apoyo popular y con la oposicin de los
grandes propietarios, la oligarqua financiera, parte del ejrcito y la Iglesia.

Las elecciones a Cortes Constituyentes del 28 de junio tuvieron una gran participacin y dieron una
abrumadora mayora a la conjuncin republicano-socialista y reflejaron la gran popularidad del recin
nacido rgimen republicano. Los miembros de la oligarqua tradicional quedaron escasamente
representados y sus diputados se dedicaron a intentar bloquear las reformas promovidas por los grupos
socialista y republicano. Las Cortes, presididas por el socialista Julin Besteiro, avalaron al gobierno
provisional y se cre una comisin para elaborar una nueva Constitucin que ser aprobada el 9 de
diciembre de 1931.

LA CONSTITUCIN DE 1931.

Una de las principales diferencias respecto al resto de las constituciones anteriores fue la aprobacin de
una amplia declaracin de derechos y libertades, entre los que destacamos el sufragio universal a
mayores de 23 aos, tanto masculino como femenino por primera vez en la historia de Espaa , a la
educacin o la proteccin social de los ms desfavorecidos (seguros de desempleo, enfermedad, etc.). Y
se cre el Tribunal de Garantas Constitucionales, para garantizar el cumplimiento de esos derechos y
libertades. Defiende la separacin de poderes, pero tambin concreta los controles que cada poder
debe ejercer sobre los dems.

El poder legislativo estaba compuesto por unas Cortes unicamerales con poderes muy amplios, ante las
que el Gobierno era el responsable; el poder ejecutivo, recaa en el gobierno, que estaba encabezado
por el presidente de la Repblica, elegido por un mandato de seis aos y con poderes muy mermados,
pero entre los que estaba la facultad de disolver la cmara por dos veces; el poder judicial estableca la
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independencia de los jueces, la gratuidad de la justicia para los econmicamente necesitados y, lo que
resultaba novedoso, la institucin del jurado. La relacin entre los poderes se resolva con el predominio
del legislativo.

En cuanto a la organizacin territorial del Estado, por primera vez se reconoca el derecho de las
regiones a dotarse de estatutos de autonoma y estableca el mbito de gobierno tanto de las
autonomas como del Estado Central. Este sistema recibi el nombre de Estado Integral.

Por lo que respecta a las relaciones Iglesia-Estado, ambas instituciones se separaban y,

consiguientemente se suprima la asignacin oficial de carcter econmico al clero; se vetaba la
enseanza eclesistica y se someta a las rdenes religiosas al control del Estado que poda disolverlas si
las consideraba peligrosa para la seguridad nacional, por lo que fue disuelta la Compaa de Jess que
deba obediencia directa al Papa. Adems se le prohiba dedicarse a actividades comerciales e
industriales. Se proclamaba tambin la libertad de cultos y la separacin entre la Iglesia y el Estado se
acentuaba: El Estado espaol no tiene religin oficial.

Se estableca tambin el matrimonio civil, el divorcio (el matrimonio se funda en la igualdad de ambos
sexos y podr disolverse por mutuo disenso o a peticin de cualquiera, con alegacin, en este caso, de
justa causa) y la igualdad de derechos entre hijos legtimos e ilegtimos. Se reconoca la libertad de
expresin (derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones sin sujetarse a censura previa).

Con respecto a la educacin, la Constitucin garantizaba su derecho a todo el mundo, siendo el Estado
el responsable de su generalizacin: las escuelas seran pblicas, mixtas, gratuitas y obligatorias. La
asignatura de religin quedaba eliminada de los programas docentes.

Se reconoca el derecho a la propiedad privada.

El texto constitucional no hace ninguna mencin especial sobre el ejrcito, al ser considerado como una
parte instrumental del poder ejecutivo. El presidente de la Repblica tiene las facultades de declarar la
guerra.

En resumen, tenemos una carta magna democrtica, laica y progresista, inspirada principalmente en la
Constitucin alemana de Weimar. Lo avanzado del texto atrajo el respaldo de grandes sectores de la
poblacin, pero al no tratarse de una constitucin de consenso se granje el rechazo de la derecha y del
sector ms radical del movimiento obrero. Debido a la aprobacin del artculo 26 referido a la cuestin
religiosa, los diputados de la derecha abandonaron el Congreso, y los conservadores y catlicos, Alcal-
Zamora y Miguel Maura, dimitieron de sus cargos. Alcal-Zamora sera sustituido por Manuel Azaa en
la presidencia del gobierno, quien nombr Alcal Zamora como presidente de la Repblica.

2. El Bienio Reformista (1931 1933). Entre diciembre de 1931 y septiembre de 1933, el

gobierno presidido por Manuel Azaa y formado en su mayora por republicanos de izquierda y
socialistas impuls un programa de reformas con el objetivo de modernizar y democratizar la sociedad
espaola. Bajo el lema rectificar lo tradicional por lo racional. Sin embargo, las propuestas reformistas
chocaron con la realidad de un pas poco preparados para asumirlas.

Reforma Religiosa.
Reforma militar.
Reforma Agraria.
Los Estatutos de autonoma.
Reforma educativa.
Reforma laboral.
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2.1. La Reforma Religiosa. Uno de los primeros objetivos de la Repblica fue limitar la
influencia de la Iglesia y secularizar la sociedad espaola. Estas intenciones se plasmaron en la
Constitucin, que estableci la no confesionalidad del Estado, la libertad de cultos y la
supresin de que el Estado tuviera que mantener econmicamente al clero. Adems para evitar
la influencia de las rdenes religiosas en la educacin, el gobierno les prohibi dedicarse a la
enseanza. Este proceso de secularizacin se complet con la LEY DE CONGREGACIONES, que
limit la posesin de bienes a las rdenes religiosas y estas rdenes podran ser disueltas en
caso de peligro para el Estado. Los jesuitas, al tener el voto de obediencia al papa, son
disueltos y sus bienes, nacionalizados. Esta reforma caus la oposicin de los sectores catlicos
al rgimen republicano.

2.2. La Reforma Militar. El Ejrcito, muy identificado con la Monarqua, acept con reticencias
el nuevo rgimen. Era una institucin muy anticuada, con excesivos oficiales y propensa a
intervenir en la vida pblica. El gobierno republicano estaba convencido de que el ejrcito
necesitaba una profunda transformacin. Manuel Azaa, impuls una reforma que pretenda
crear un ejrcito moderno, profesional, democrtico, subordinarlo al poder civil, asegurar su
lealtad a la Repblica y adecuar sus efectivos a las necesidades del pas.

Azaa elabor un decreto que exiga el juramento de fidelidad a la Repblica a generales, jefes
y oficiales, pudiendo ser retirados con el sueldo ntegro a aquellos que no prestasen dicho
juramento, (algo que hicieron unos 8.000, ms de la mitad de los oficiales). Ms adelante,
Azaa aboli la famosa Ley de Jurisdicciones, con la que desapareca el Alto Tribunal de Justicia
Militar y se creaba la Sala de lo Militar en el Tribunal Supremo; se suprimi la Academia Militar
de Artillera, que diriga el general Franco; se anularon los ascensos por mritos de guerra
durante la dictadura; y se form en las Cortes una Comisin de Responsabilidades para exigir
cuentas a los colaboradores polticos y militares de Primo de Rivera.

Posteriormente se cre la Guardia de Asalto, una fuerza de orden pblico fiel a la Repblica.
Esta reforma, tcnicamente bien planteada, tuvo resultados limitados. Se consigui la
disminucin de los gastos del ejrcito, pero la reduccin del presupuesto dificult la
modernizacin material del ejrcito. Adems, esta reforma fue recibida por los militares
africanistas como una agresin a la tradicin militar y al poder del ejrcito. La derecha va a
aprovechar el descontento de esta seccin del ejrcito para animar la revuelta militar contra la
Repblica.

2.3 La Reforma Agraria. Fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la Repblica. Se
pretenda poner fin al predominio del latifundismo existente en el centro y sur de Espaa y
mejorar las condiciones de vida de los campesinos pobres (jornaleros). Se pretenda hacer
justicia, reducir el latifundismo, crear una clase media agraria defensora de la Repblica, lograr
un aumento de la produccin y un mercado interior estructurado. Esta reforma era esencial,
teniendo en cuenta la importancia de la agricultura en la economa espaola. La desigual
distribucin de la propiedad, el exceso demogrfico y la baja productividad eran los
responsables de la msera vida a la que estaban sometidos los campesinos, quienes,
incapacitados por sus bajas rentas para la compra de bienes de consumo, limitaban el
desarrollo del comercio interior.

Pero verdadera reforma consista en la creacin de una Ley de Reforma Agraria, cuyo objetivo
era la modernizacin de la agricultura. La ley permita la expropiacin de las tierras de la alta

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nobleza sin indemnizacin y previa indemnizacin las grandes fincas que no cultivadas
directamente por sus dueos, al igual que tierras sin cultivarse y las de regado no regadas. Las
tierras expropiadas fueron entregadas a las Juntas Provinciales a travs del Instituto de
Reforma Agraria (IRA), para que estas las distribuyeran entre jornaleros y colonos a cambio de
una pequea renta, quienes deban decidir si su explotacin sera colectiva o individual. De esta
reforma se excluyeron las tierras de pastos, las comunales y las de explotacin forestal.

Sin embargo, la reforma encontr las siguientes dificultades:

La resistencia de los latifundistas y la oposicin de los partidos de derecha y de centro en el

Congreso.
La lentitud de los trmites y los recursos presentados por los dueos de las tierras, que
paralizaron las expropiaciones.
La gran variedad de fincas expropiables, tierras que no solo pertenecan a los latifundistas
sino tambin a miles de propietarios modestos a los que la Repblica perjudic y asust,
creando as un frente de oposicin muy importante.
La aplicacin de la reforma en reas de Espaa tradicionalmente latifundista.
La inexistencia de un banco agrario nacional capaz de financiar las expropiaciones, lo que
oblig a los campesinos a acudir al crdito privado.
El bajo presupuesto dedicado a financiar las explotaciones: 50 millones de pesetas.
La divisin entre los republicanos, partidarios que las tierras expropiadas fueran
aprovechadas individualmente, y los socialistas, defensores de su colectivizacin

Los resultados quedaron muy alejados de los planteamientos originales. Al final de 1933, solo se
beneficiaron de la reforma 12.000 familias, de las 60.000 previstas por ao. Ms de un milln de
campesinos seguan reclamando su derecho a la tierra y viendo frustradas las esperanzas depositadas en
la Repblica, se orientaron hacia posturas ms revolucionarias y de enfrentamientos con las fuerzas del
orden.

2.4. Los estatutos de Autonoma. La configuracin de un Estado que permitiera a las regiones
con sentimientos nacionalistas tener una organizacin propia y acceder a la autonoma fue
tambin un punto importante del gobierno republicano.

En Catalua, el 90% de los ciudadanos votaron a favor del Estatuto de Autonoma y ste fue
aprobado, aunque se elimin de l cualquier referencia al derecho de autodeterminacin, a la
declaracin del cataln como lengua nica y al derecho de incorporacin de otros territorios.

En septiembre de 1932, segn dicho Estatuto, Catalua se constituye en regin autnoma

dentro del Estado Espaol. A partir de ahora Catalua, tuvo un gobierno autnomo, la
Generalitat, con un presidente (Maci), un poder legislativo o Parlamento y un Consejo o
poder ejecutivo; tendra tambin polica propia y se reconocan como lenguas oficiales el
castellano y el cataln. Satisfizo a la mayora de los catalanes, salvo a los radicales que
pretendan una total separacin de Espaa.

Los vascos, tambin en aquellos momentos, estaban intentado lograr un estatuto parecido,
pero no lo conseguirn hasta 1936.

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Para los que vean en el fenmeno de sus autonomas el desmembramiento de Espaa y el perjuicio de
sus intereses personales, la animadversin hacia la Repblica que las propiciaba, iba creciendo da a da.

2.5. La Reforma educativa. Fue otra de las grandes reformas del gobierno republicano. El
objetivo principal fue promover una educacin liberal y laica y extender el derecho a la
educacin a toda la poblacin. Se crearon 10.000 escuelas, sobre todo infantiles, se crearon
7000 plazas para maestros y se aument sus salarios. El presupuesto para la educacin se
increment en un 50%. Se estableci un modelo de escuela mixta, laica, obligatoria y gratuita.
La Repblica choc con la resistencia de la Iglesia, que se opona a los intentos de establecer
una enseanza laica, mixta, obligatoria y gratuita, as como a perder el tradicional papel
hegemnico que haba venido desempeando en este mbito. Adems se crearon campaas
culturales destinadas a mejorar el nivel de los sectores ms humildes.

2.5. Las reformas laborales. El ministro de Trabajo, Francisco Largo Caballero va a realizar
una serie de reformas para mejorar las condiciones laborales, se estableci la jornada de 40
horas y se aumentaron los salarios

Estas medidas provocaron la irritacin de las organizaciones patronales

EL FINAL DEL BIENIO PROGRESISTA

La crisis mundial de 1929 llega con retraso a Espaa, lo que provoca en 1933 una serie de problemas
internos en Espaa; paro, ralentizacin de la industrializacin, descenso de los beneficios empresariales,
dficit de la Hacienda Todo ello provoc el aumento del malestar social y los conflictos, ante los cuales
el gobierno se mostr impotente para darles solucin, por lo que el gobierno de Azaa perdi
credibilidad. La crisis fue aprovechada por los sectores contrarios a la repblica, que se reorganizaron
para intentar acabar con la coalicin republicano socialista. Finalmente, en 1933, Azaa va a dimitir y
Alcal Zamora, disolvi las Cotes y convoc elecciones para noviembre, dando lugar a la etapa del Bienio
Conservador.

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