Dissertação

JOO FRANCISCO DE CASTRO CARO
TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
Dissertao apresentada Escola Politcnica

da Universidade de So Paulo para obteno
do Ttulo de Mestre em Engenharia
So Paulo
2011
TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
Dissertao apresentada Escola Politcnica

da Universidade de So Paulo para obteno
do Ttulo de Mestre em Engenharia
rea de Concentrao:
Sistemas de Potncia
Orientador:
Prof. Dr. Luiz Claudio Ribeiro Galvo
So Paulo
2011
ii
FICHA CATALOGRFICA
Caro, Joo Francisco de Castro

Tarifas de energia eltrica no Brasil / J.F.C. Caro. -- So
Paulo, 2011.
p. 103
Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade

de So Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Auto-
mao Eltricas.
1. Energia eltrica Brasil 2. Tarifas I. Universidade de So

Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Ener-
gia e Automao Eltricas II. t.
iii
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador Prof. Luiz Claudio Ribeiro Galvo, pela dedicao durante o
desenvolvimento do trabalho.
Ao Prof. Fernando A. de Almeida Prado Jr., amigo de primeira hora e grande

incentivador realizao deste trabalho, cuja participao foi fundamental, alm dos
ensinamentos em sala de aula.
Ao meu pai Manoel (in memoriam), que apesar de no estar presente fisicamente,
com certeza est olhando por ns, e minha me Tereza, por sua garra e
determinao.
minha esposa, amiga e companheira Marcia, e aos meus filhos Andressa e Felipe,
que so o norte da minha vida.
Aos meus amigos da Votorantim, especialmente Alessandra e Leonardo.
Enfim, a todos aqueles que contriburam de forma direta e indireta na realizao

deste trabalho.
iv
RESUMO
Caro, Joo Francisco de Castro; Tarifas de Energia Eltrica no

Brasil. Dissertao (Mestrado) Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Automao
Eltricas. 1. Energia Eltrica Brasil. 2 Tarifas. I. Universidade de So
Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Energia e
Automao Eltricas II. t
Este trabalho tem como objetivo principal analisar o desenvolvimento da

indstria da energia eltrica brasileira, a formao e composio das tarifas de
energia eltrica e suas implicaes e reflexos na economia em geral. Nesse sentido
foi feito um breve histrico dessa indstria desde o ano de 1.993, que foi o ano em
que se migrou de uma regulao de tarifas pelo sistema denominado custo do
servio para o sistema regulatrio denominado price cap, ou seja, preos mximos
pelo sistema de incentivos. Foi analisada essa linha regulatria que passou
basicamente por dois governos sucessivos, com dois mandatos consecutivos.
Fernando Henrique Cardoso no perodo de 1994 a 2003, que traou as linhas
mestras dessa regulao, com um programa de privatizaes de empresas
geradoras, transmissoras e distribuidoras de energia eltrica, delegando iniciativa
privada a maior parte da responsabilidade desse servio. Nessa fase foram
constitudas diversas agncias reguladoras, sendo criada a ANEEL Agncia
Nacional de Energia Eltrica, com o objetivo de regular e mediar os interesses dos
investidores e dos consumidores. Posteriormente, no governo Luis Incio Lula da
Silva, foi dada continuidade esse tipo de regulao, com algumas modificaes,
basicamente na rea do planejamento indicativo da expanso do sistema eltrico,
que havia sido abandonado. Para analisar o comportamento das tarifas de energia
eltrica desde o ano de 2005, foram eleitas cinco distribuidoras de energia eltrica
representativas da diversidade geogrfica brasileira, e comparado o crescimento do
IGP-M com o crescimento das tarifas de consumidores tpicos.
v
Palavras-chave: Tarifas de energia eltrica, inflao, indexao, contratos de
compra de energia eltrica, encargos setoriais, tributos.
vi
ABSTRACT
This dissertation has as main goal the analysis of the Brazilian electrical energy
industry development, the formation and composition of electrical energy fees and its
implication and reflexes in the economy as general. This way it is made a small
historic of this industry since the year of 1993, which was the year that the regulation
of fees by the system named custo do servio migrated to the regulatory system
named price cap, in other words, maximum prices by the system of incentives. This
regulatory line, which basically went through two governments successively, was
analyzed with two consecutive mandates, Fernando Henrique Cardoso during the
period from 1994 to 2003, who wrote the main lines of this regulation, with a program
of privatization of generation, transmission and distribution companies, delegating to
the private initiative the major part of the responsibility of this service. In this phase
were constituted many regulatory agencies, being also created the ANEEL - Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Electrical Energy National Agency), with the goal to
regulate and mediate the interests of the investors and consumers. Lately, during the
government of Luiz Incio Lula da Silva, it was given continuity to this kind regulation,
with some modifications, basically in the area of planning indicating the expansion of
the electrical system, which was abandoned. To analyze the behavior of the electrical
energy fees since the year of 2005, were chosen five distributors of electrical energy
representatives of the Brazilian geographical diversity and it was made the
comparison between the growth of the IGP-M and the growth of the typical consumer
fees.
Key-words: Electrical Energy Fees, inflation, indexation, contracts to buy
electricity, sector charges, taxes.
vii
SUMRIO
1. INTRODUO......................................................................................................11
2. METODOLOGIA...................................................................................................13
3. INDSTRIA DA ENERGIA ELTRICA NO BRASIL.............................................14
3.1. BREVE HISTRICO......................................................................................14
3.2. EVOLUO LEGISLATIVA / REGULATRIA...............................................15
3.2.1. Princpio................................................................................................15
3.2.2. Cdigo de guas..................................................................................16
3.2.2.1. A Questo Tarifria....................................................................16
3.2.2.2. Regime de Concesses.............................................................17
3.2.3. Estado Investidor / Interventor .............................................................18
4. MODELOS INSTITUCIONAIS RECENTES DO SETOR ELTRICO
NACIONAL.................................................................................................................22
4.1. INTRODUO...........................................................................................22
4.2. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.........................................23
4.2.1. Programa Emergencial de Reduo do Consumo de Energia Eltrica
PERCEE..................................................................................................27
4.3. GOVERNO LUIS INCIO LULA DA SILVA...................................................28
5. AS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL...........................................31
5.1. CONCEITOS GERAIS DE REGULAO TARIFRIA..................................31
5.1.1. Price Cap..............................................................................................31
5.1.2. Revenue Cap........................................................................................31
5.1.3. Sliding Scale.........................................................................................32
5.1.4. Yardstick...............................................................................................32
5.1.5. Partial Cost Adjustment........................................................................33
5.1.6. Menu of Contracts................................................................................33
5.1.7. Targeted Incentive................................................................................33
5.1.8. Hybrid Schemes...................................................................................34
5.2. COMPOSIO DAS TARIFAS......................................................................34
5.2.1. Classes e Subclasses de Consumo de Energia
Eltrica.....................................................................................................35
viii
5.2.2. Componentes das Tarifas.....................................................................36
5.2.3. Estrutura Tarifria.................................................................................36
5.3. REAJUSTE TARIFRIO.................................................................................41
5.3.1. Composio da Parcela A....................................................................42
5.3.1.1. Encargos setoriais.....................................................................43
5.3.1.2. Custo com transporte de energia..............................................45
5.3.1.3. Compra de energia eltrica para revenda.................................46
5.3.2. Composio da Parcela B....................................................................47
5.3.2.1. Custos operacionais..................................................................47
5.3.2.2. Despesas de capital...................................................................48
5.3.3. Componentes da TUSD e TE na receita requerida..............................48
5.3.4. ndice de Reajuste Tarifrio (IRT) ........................................................50
5.4. Reviso Tarifria Peridica RTP.................................................................52
5.4.1. Reposicionamento Tarifrio..................................................................52
5.4.2. Fator X..................................................................................................53
5.5. Reviso Tarifria Extraordinria.....................................................................54
5.6. Realinhamento Tarifrio.................................................................................54
6. ANLISE CRTICA DE CINCO CASOS PESQUISADOS....................................55
6.1. INTRODUO...............................................................................................55
6.2. METODOLOGIA............................................................................................56
6.3. APRESENTAO DOS RESULTADOS.......................................................59
6.3.1. CEMIG..................................................................................................59
6.3.2. CPFL....................................................................................................64
6.3.3. ELETROPAULO...................................................................................68
6.3.4. LIGHT...................................................................................................72
6.3.5. CELPE..................................................................................................76
7. ENCARGOS SETORIAIS.....................................................................................81
8. TRIBUTAO SOBRE A ENERGIA ELTRICA..................................................87
9. PERDA DE COMPETITIVIDADE..........................................................................92
10. CONCESSES.....................................................................................................93
10.1. RENOVAO OU NOVA LICITAO DAS ATUAIS
CONCESSES?...................................................................................................93
ix
10.1.1. ABCE Associao Brasileira das Concessionrias de Energia
Eltrica.............................................................................................................94
10.1.2. ABRATE Associao Brasileira das Grandes Transmissoras de
Energia Eltrica...............................................................................................94
10.1.3. ABRADEE Associao Brasileira de Distribuidoras de Energia
Eltrica.............................................................................................................95
10.1.4. APINE Associao Brasileira dos Produtores Independentes de
Energia Eltrica...............................................................................................96
10.1.5. ABIAPE Associao Brasileira dos Investidores em Autoproduo
de Energia Eltrica..........................................................................................96
10.1.6. ABRAGE Associao Brasileira das Empresas Geradoras de
Energia Eltrica...............................................................................................97
10.1.7. ABRACEEL - Associao Brasileira dos Agentes Comercializadores
de Energia Eltrica..........................................................................................97
10.1.8. ABRACE Associao Brasileira dos Grandes Consumidores
Industriais de Energia e de Consumidores Livres...........................................97
11. CONCLUSO.......................................................................................................98
12. BIBLIOGRAFIA...................................................................................................101
x
1. INTRODUO
A energia eltrica, hoje, est presente na maioria das residncias brasileiras,

sendo um importante indicador de desenvolvimento humano e social, na medida em
que traz conforto, segurana, higiene, informao e lazer.
Ao mesmo tempo faz parte do cotidiano com outros usos no residenciais,

como iluminao pblica, refrigerao, trao urbana e rural.
Apesar de ser um importante indicador de desenvolvimento humano e social,

o uso da energia eltrica tem um custo, que deve ser arcado pelos seus
consumidores de acordo com a quantidade utilizada, tipo de uso e at do horrio de
uso.
Ultimamente este tema tem sido recorrente na imprensa brasileira,

principalmente devido a manifestaes de associaes de classe, que tem
insistentemente, defendendo os interesses de suas associadas, ressaltado o tema
que as tarifas de energia eltrica brasileira esto muito caras, provavelmente devido
alta carga tributria e que tal situao vem tirando a competitividade, no s da
indstria (principalmente a eletrointensiva), mas de toda a cadeia econmica.
Logicamente o uso industrial da energia eltrica tem uma dinmica diferente

do uso residencial e comercial.
O uso residencial visa o bem estar do ser humano enquanto que o uso
comercial basicamente para conservao de alimentos e refrigerao de
ambientes.
A mdia e grande indstria, como um todo e na sua grande maioria, utiliza a

energia eltrica, principalmente, no seu processo produtivo sendo, portanto, um
insumo essencial para a sua produo e o nvel praticado das tarifas de energia
eltrica impactar diretamente o seu custo e consequentemente o preo e
competitividade do seu produto.
11
As indstrias de ferro-ligas, soda-cloro, alumnio, petroqumica, papel e
celulose denominadas eletrointensivas em que o uso da energia eltrica crucial
no seu processo produtivo, fazendo parte da chamada indstria de base, sendo seus
produtos matria-prima para outros setores industriais, tem a energia eltrica como
seu principal insumo produtivo chegando a representar 40% do seu custo total.
12
2. METODOLOGIA
Para atingir o objetivo descrito anteriormente procurou-se fazer um breve

histrico do Setor Eltrico Brasileiro e sua influncia na formao das tarifas, no
funcionamento do Setor Eltrico Brasileiro e seus diversos agentes envolvidos,
principalmente nas duas fases mais recentes, sob a gide dos dois governos
Fernando Henrique Cardoso e nos dois governos Luis Incio Lula da Silva.
13
3. INDSTRIA DA ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
3.1. BREVE HISTRICO
A indstria da energia eltrica no Brasil comeou em 1883, na cidade de

Campos - RJ, com a instalao de uma usina termeltrica com potncia de apenas
52 kW. Em 1889, nas vizinhanas de Juiz de Fora-MG, j estava em funcionamento
uma pequena usina hidreltrica, ao lado de outras duas usinas termeltricas.
(http://www.escelsacom.br, acesso em 19/06/2010).
Pouco mais de 30 anos depois, em 1920, o nmero de empresas tinha se

elevado a cerca de 300 empresas espalhadas pelo Brasil, com uma potncia
instalada de 354.980 kW, dividida em 276.100 kW de usinas hidreltricas e 78.880
kW de usinas termeltricas e atendendo 431 localidades.
Ainda de acordo com as informaes do site acima, em 1939 o nmero de

empresas tinha ascendido para 1.176, sendo 738 usinas hidreltricas, 637 usinas
termeltricas e 15 mistas. No quesito potncia instalada, de um total de 1.044.738
kW, as usinas hidreltricas detinham 85% da potncia instalada, ou seja 884.570
kW.
O elevado nmero de empresas na poca se justifica porque eram

essencialmente empresas geradoras locais, na sua grande maioria Prefeituras
Municipais que se incumbiam de explorar aproveitamentos hidreltricos existentes
dentro de seus limites territoriais, inexistindo instalaes de transmisso de longa
distncia.
Nesse contexto se sobressaam dois grandes grupos empresarias,

empreendedores de potenciais hidreltricos: o Brazilian Traction Light & Power Co,
grupo empresarial canadense, sendo que suas usinas hidreltricas de Cubato, Ilha
dos Pombos e de Ribeiro das Lajes, atendia os estados do Rio de Janeiro e
parcialmente o estado de So Paulo. O outro grupo, americano, denominado
American & Foreign Power Co. (Amforp) tinha diversas usinas espalhadas em Natal,
14
Recife, Macei, Salvador, Vitria, Niteri, Petrpolis, Belo Horizonte, Curitiba, Porto
Alegre, Pelotas e algumas outras cidades de So Paulo. Os dois grupos somados
detinham mais de 70% da potncia instalada na Brasil, sendo 652.000 kW do grupo
Light e 157.000 kW do grupo Amforp. (http://www.escelsacom.br, acesso em
19/06/2010).
3.2 EVOLUO LEGISLATIVA / REGULATRIA
3.2.1. Princpio
Como visto anteiormente a indstria da energia eltrica no Brasil teve incio

no final do sculo XIX, e juntamente com ela comeou-se um processo, a princpio
incipiente, de uma regulamentao do Setor Eltrico Brasileiro, principalmente
regulao, fiscalizao e normatizao, tendo em vista que a explorao de centrais
geradoras por empreendedores estrangeiros e a crescente relevncia econmica da
atividade de gerao e distribuio de energia eltrica, tanto em termos rurais
devido localizao das usinas - como urbanos com as crescentes redes de
distribuio de energia eltrica.
Os primeiros regulamentos dessa indstria se deram atravs da Lei n 1.145,

de 31 de dezembro de 1903 e Decreto n 5.704, de 10 de dezembro de 1904, que
regulamentaram em termos gerais a concesso dos servios quando destinados ao
fornecimento a servios pblicos federais. Apesar de ter pouca eficcia, pois as
concesses e contratos continuaram sendo regulamentados pelos Estados e
Municpios, considerado como marco regulatrio do Setor Eltrico Brasileiro
(GASTALDO, M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
O crescimento da indstria da energia eltrica no Brasil ocorreu em uma

poca de acelerado crescimento econmico, proporcionado, principalmente, pelo
desenvolvimento da economia cafeeira no estado de So Paulo, que trouxe a
reboque o desenvolvimento de inmeras atividades como ferrovias, expanso
15
urbana, atividades comerciais e de servios, e o nascimento de diversas atividades
industriais propriamente ditas.
Sendo assim o processo de eletrificao caminhou conjuntamente com o

processo de desenvolvimento industrial, e consequentemente o desenvolvimento
econmico e social.
Tanto os servios de gerao como os de distribuio de energia eltrica

eram dominados, principalmente nos grandes centros urbanos Rio de Janeiro e
So Paulo, por empresas de capital estrangeiro que detinham a concesso da
explorao desses servios outorgada pelo Poder Pblico.
Ao mesmo tempo em que, ao final da dcada de 1930, ocorriam diversas

manifestaes sociais e polticas, a sociedade comeou a exigir um controle do lucro
auferido pelos detentores das concesses empresas estrangeiras e para tanto
era necessria uma fixao e fiscalizao das tarifas praticadas. (GASTALDO, M.
M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
3.2.2. Cdigo de guas
3.2.2.1. A questo tarifria
Na esteira de toda essa movimentao social e poltica foi promulgado o

Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, popularmente conhecido como Cdigo
de guas.
Trata-se de um ordenamento jurdico e regulatrio da gesto energtica como

um todo, pois abrangia (o Decreto ainda est em vigor) a outorga das autorizaes e
concesses para explorao da gerao de energia eltrica pelo Poder Concedente
(Unio), assim como os servios complementares de transmisso e distribuio.
16
O novo ordenamento trouxe ainda mecanismos e critrios de fixao de
tarifas e instituiu a fixao das tarifas de energia eltrica na forma de servio pelo
custo, ou seja, o empreendedor tinha uma tarifa que assegurava a cobertura das
despesas de operao e manuteno, da depreciao e reverso dos ativos
utilizados na prestao do servio, e a justa remunerao do capital investido.
At 1933, perodo imediatamente anterior promulgao do Cdigo de

guas, vigorava a liberdade tarifria que permitia s concessionrias contratar suas
tarifas em equivalncia ao ouro, forma de indexao amplamente utilizada em toda a
economia poca. (GASTALDO, M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor
Eltrico, 2009).
3.2.2.2. Regime de Concesses
O Cdigo de guas trouxe vrias alteraes que deslocaram para o mbito

federal o controle do uso dos cursos dos rios e eventuais quedas dgua neles
contidos, e tambm o fornecimento de energia eltrica.
Juntamente com o Cdigo de guas surgiu o Conselho Nacional de guas e

Energia Eltrica (CNAEE), institudo pelo Decreto-Lei n 1.285, de 18 de maio de
1939, que imps a reviso dos contratos e das concesses existentes.
A reviso dos contratos trouxe forte manifestao das empresas que se

sentiram desestimuladas a investirem por estarem descapitalizadas em virtude da
aplicao do princpio do custo histrico e da contnua alta de preos ocorrida na
poca (GASTALDO, M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
17
3.2.3. Estado Investidor/Interventor
A presena majoritria de empresas de capital estrangeiro, em uma atividade

reconhecida como de uso de capital intensivo, criava dificuldades para o Governo
Federal regulamentar o Cdigo de guas, ao mesmo tempo em que a gerao e a
distribuio de energia eltrica eram cruciais para o desenvolvimento econmico e
social, devido ao forte processo de urbanizao pelo qual o Pas passava.
Essa situao levou a um engessamento do Setor, o que impossibilitava a

ampliao do parque gerador e distribuidor, devido necessidade de investimentos
macios.
Nesse momento, os investimentos do Poder Pblico em gerao e

distribuio de energia eltrica, que eram em sua grande maioria Municipais,
portanto locais, levou o Estado (Unio) a ampliar suas atribuies alm das
Legislativas e Regulatrias, e passar a investir diretamente na gerao de energia
eltrica, em um momento que havia um esforo ps-guerra de dar um sentido de
planificao para a economia brasileira. Um desses esforos se deu atravs do
Plano de Sade, Alimentao, Transporte e Energia SALTE, de 1947, cujo objetivo
era coordenar os gastos pblicos atravs de um plano plurianual de investimentos
A partir dos anos 40 do sculo passado houve ampliao da experincia nos

estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul e a inaugurao de usinas e rgos
estatais de regulamentao.
O grande problema de suprimento energtico brasileiro encontrava-se nos

estados do Rio de Janeiro e So Paulo em que havia o maior crescimento industrial,
convivendo com freqentes faltas de energia eltrica, interrupes no fornecimento e
quedas de tenso, o que travava o crescimento industrial.
18
Em 1946, o Governo Federal apresentou um Plano Nacional de Eletrificao,
que no apresentava um programa de obras propriamente dito, mas propunha, entre
outras medidas, a concentrao dos investimentos em usinas hidreltricas de
pequeno e mdio porte, cabendo ao Estado o papel de coordenador.
No intuito de viabilizar a crescente demanda por energia eltrica na Regio

Sudeste, foi criada em 1957 a empresa federal Central Eltrica de Furnas, com
grande aproveitamento energtico. Em 1963, no auge de uma crise de
abastecimento, agravada pela ocorrncia de uma forte estiagem, a usina comeou a
gerar pondo fim a um racionamento.
No segundo governo de Getlio Vargas, o Conselho Nacional de Economia -

CNE elaborou um anteprojeto de Lei com diretrizes para organizar e desenvolver a
eletrificao no Pas. Esse documento criticava abertamente o Plano Nacional de
Eletrificao de 1946, defendia a reviso drstica dos princpios do Cdigo de guas
e propunha a via tarifria como soluo para a crise do setor eltrico.
Ficou delineado no governo de Juscelino Kubitschek, de 1956 a 1961, o

projeto de desenvolvimento do setor eltrico sob o comando da empresa pblica e a
criao da maior parte das companhias estaduais de energia eltrica (GASTALDO,
M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
Do final do governo JK at o ano de 1967 amadureceu a nova estrutura

organizacional que iria planejar, regular, fiscalizar e expandir os servios de energia
eltrica at o incio dos anos 1990. Nesse perodo de transio foram criadas as
condies institucionais e os instrumentos financeiros para a futura mudana de
escala e de grau de complexidade no setor, e que tem como principais marcos:
a) Foi criada, em 1962, a Comisso de Nacionalizao das

Empresas Concessionrias de Servios Pblicos Conesp, com
o objetivo de tratar da nacionalizao das empresas do Grupo
Amforp. Neste mesmo ano (junho) foi constituda a Centrais
19
Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs, vinculada ao Ministrio de
Minas e Energia (MME), com as atribuies de planejar e
coordenar o setor, desempenhar as funes de holding de vrias
concessionrias e administrar os recursos financeiros, inclusive
o emprstimo compulsrio vigente a partir de 1964, destinado s
obras de expanso do setor, papel antes desempenhado pelo
antigo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE,
atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social -
BNDES;
b) Em 1965 houve a transformao da Diviso de guas e Energia,
do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral, em
Departamento Nacional de guas e Energia DNAE, rgo
vinculado ao Ministrio de Minas e Energia MME, que
posteriormente (1967) teve sua denominao alterada para
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE.
Esse conjunto de polticas, aliado a uma conjuntura econmica favorvel na

obteno de emprstimos externos, devido ao grande fluxo de recursos disponveis
no mercado financeiro internacional, levaram ao Estado constituir-se no principal
agente de financiamento e executor da poltica de infraestrutura que viabilizou o
processo de desenvolvimento acelerado que ficou conhecido como milagre
brasileiro. (GASTALDO, M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
Dentro desse contexto o setor foi se beneficiando de algumas medidas

emanadas do Governo Federal, como a edio do Decreto n 54.936, de novembro
de 1964, que permitiu a reavaliao dos ativos e a autorizao para a correo
monetria do ativo permanente, que era base para clculo tarifrio da poca. Dessa
forma, os ativos operacionais das empresas estrangeiras foram atualizados.
Iniciou-se assim uma poltica tarifria mais realista, ao mesmo tempo em que
teve incio a alternativa de se fazer arrecadao compulsria de receitas extra-
tarifrias atravs de mecanismos como o Imposto nico sobre Energia Eltrica -
IUEE, criado em 1967; a ampliao da alquota do Emprstimo Compulsrio - EC,
20
em 1969, mecanismos esses j extintos; e a criao da Reserva Global de Reverso
RGR, em 1971 ainda existente - com o intuito de se criar um fundo federal para
retomar o controle das empresas de energia ainda no estatais, aps o trmino do
prazo de concesso das mesmas, ou seja, a reverso dos ativos ao controle da
Unio.
Criou-se, assim, linhas de financiamento no oramentrios para expanso

do Setor Eltrico, sendo a Eletrobrs a administradora desses recursos.
Nesse contexto de otimismo econmico predominante, juntamente com as

concepes estratgicas delineadas no II Plano Nacional de Desenvolvimento, teve
prosseguimento a expanso do Setor Eltrico Brasileiro, aliado ao desenvolvimento
da infraestrutura do Pas como um todo, visando os principais insumos considerados
estratgicos na poca petrleo, ao e energia eltrica como um indutor de
encomendas de bens de capital s indstrias nacionais. Nascia assim, grandes
projetos considerados estratgicos como os aproveitamentos hidreltricos de Itaipu
e Tucuru, o Programa Nuclear e a Ferrovia do Ao.
Ainda em 1971 foram introduzidos aperfeioamentos na Legislao tarifria

para dar suporte financeiro expanso pretendida, sendo editada a Lei n 5.655, de
20 de maio, incorporando nas tarifas de energia eltrica uma componente
denominada Reserva Global de Garantia RGG. Essa reserva equivalia a uma
garantia de remunerao, situada entre um mnimo de 10% e um mximo de 12%,
do capital investido pela concessionria do servio pblico de energia eltrica.
Dentro desse contexto foi instituda, atravs do Decreto-Lei n 1.383, de 1974, a

equalizao tarifria garantindo uma tarifa de energia eltrica idntica, para a
mesma classe de consumo, em todo o territrio nacional, atravs do mecanismo de
transferncia de recursos de empresas superavitrias para empresas deficitrias
21
4. MODELOS INSTITUCIONAIS RECENTES DO SETOR ELTRICO NACIONAL
4.1. INTRODUO
A Histria da regulao da indstria da energia eltrica brasileira teve incio

em 1934, com a publicao do Decreto n 24.643, regulamentando o uso e acesso
aos recursos hdricos em geral, abrangendo desde a navegao at a pesca, e
tambm os aproveitamentos hidreltricos. A indstria da energia eltrica, dentro do
Cdigo de guas, foi abordada no Livro III Foras Hidrulicas - Regulamentao
da Indstria Hidreltrica, que abrangia desde a concesso dos aproveitamentos
hidreltricos at o estabelecimento das tarifas a serem praticadas, a periodicidade
das revises tarifrias, bem como a instituio de penalidades aos detentores das
concesses. Interessante notar que o Cdigo foi institudo pelo Governo Federal da
poca, e a execuo do mesmo ficou a cargo do Ministrio da Agricultura.
Esse Cdigo de guas induziu a um modelo do setor eltrico brasileiro, em

que as empresas eram primordialmente estatais, em que a operao e o
planejamento do sistema ficaram a cargo das estatais federais, predominantemente
com a gerao, e as estatais estaduais com a distribuio, onde raras e pequenas
empresas privadas detinham ativos de gerao e distribuio
(http://www.aneel.gov.br; acesso em 15/11/2010).
A expanso no era definida por critrios econmicos e sim polticos.

Freqentes cortes nos oramentos das estatais geravam atrasos nos cronogramas
de implantao das obras, que por sua vez geravam maiores juros de construo,
que por sua vez eram imobilizados.
O setor foi sistematicamente usado pelo Governo Federal para conter os

nveis de inflao e tambm como forma de obter financiamentos no exterior, o que
levou, por muitas vezes, a obras desnecessrias e ou superdimensionadas.
22
Pelo motivo exposto acima, a remunerao garantida entre 10% e 12% no era
alcanada, o que gerava um passivo denominado Conta de Resultados a
Compensar - CRC, que uma vez apurada, entrava no clculo tarifrio. Importante
notar que as tarifas eram as mesmas em todos os Estados, para todas as
concessionrias (http://www.aneel.gov.br; acesso em 15/11/2010).
4.2. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Todo esse estado de coisas comeou a ser desmontado atravs da Lei n

8.631, de 04 de maro de 1993, quando Fernando Henrique Cardoso era Ministro da
Fazenda do Governo Itamar Franco. Essa lei fixou nveis de tarifas diferenciados
para as concessionrias, extinguindo a equalizao tarifria (mesmo nvel tarifrio
para todas as concessionrias de distribuio de energia eltrica) e o regime de
remunerao garantida, ao mesmo tempo em que promoveu um grande encontro de
contas visando o saneamento da Conta de Resultados a Compensar - CRC da
contabilidade das concessionrias (http://www.abradee.com.br, acesso em
20/11/2010).
Posteriormente, o Decreto n 774, de 18 de maro de 1993, regulamentou a

Lei n 8631.
Em 1996, j no primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso, foi criada,

atravs da Lei n 9427, de 26 de dezembro de 1996, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL, dentro da filosofia de uma agncia reguladora independente do
Governo Federal, ou seja a servio do Estado e no de partidos polticos.
Na poca predominava o esprito neoliberal, que teve como seus principais

expoentes a Inglaterra e Estados Unidos. Assim sendo, foram criadas diversas
23
agncias reguladoras para os setores de sade, telefonia, transportes terrestres,
transportes aquticos, aviao civil e outros setores.
A Lei n 9427, de 26 de dezembro de 1996, estabeleceu que a Agncia

Nacional de Energia Eltrica - ANEEL uma autarquia especial, vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia - MME, e que tem por finalidade regular e fiscalizar a
produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, sendo um
mediador entre os interesses dos consumidores, que querem tarifas baixas e servio
adequado e com regularidade, os interesses dos investidores, que querem
maximizar seus lucros, e o Estado, promovendo uma tarifa suficiente para a
prestao de um servio eficiente ao consumidor e uma remunerao justa ao
investidor, garantindo o cumprimento dos contratos.
A ANEEL teve a incumbncia de implementar as diretrizes emanadas do

projeto Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro - RESEB, projeto esse
desenvolvido no mbito do Ministrio de Minas e Energia - MME, no incio da
dcada de 90 (BANDEIRA, F. P. M., Anlise das Alteraes Propostas para o
Modelo do Setor Eltrico Brasileiro, Consultoria Legislativa da Cmara dos
Deputados, 2003).
A estrutura das empresas de energia eltrica era de total verticalizao, em

que uma empresa como a Companhia Energtica de So Paulo - CESP, por
exemplo, detinha desde os ativos de gerao de energia eltrica at os ativos de
distribuio, passando pelos ativos de transmisso. Finalizando com a prpria
comercializao de energia eltrica para os diversos tipos de consumidores
(residenciais, industriais, comerciais, poderes pblicos e iluminao pblica), bem
como o suprimento de energia eltrica em grosso s diversas pequenas
concessionrias existentes no estado de So Paulo.
24
O grande consumidor no tinha a possibilidade de escolher o seu fornecedor
de energia eltrica, sendo esse fornecedor, naturalmente, o que detinha a rea de
concesso onde estava localizado esse consumidor, no existindo ainda, portanto, a
figura do consumidor livre.
Na fatura de energia eltrica desse consumidor no havia a separao dos

custos de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica.
O projeto RESEB props a desverticalizao das empresas, ao menos na

escriturao contbil, com a apurao e contabilizao dos custos segregados por
gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica.
Ainda dentro do projeto RESEB foi proposta a separao da gerao de

energia eltrica em produtores independentes de energia, concessionrias do
servio pblico de gerao e autoprodutores de energia, sendo que os produtores
independentes e concessionrias do servio pblico poderiam vender energia para
as concessionrias de distribuio, para os consumidores livres ou
comercializadoras de energia, e, no caso das concessionrias do servio pblico,
seriam as mesmas reguladas por parte da ANEEL (BANDEIRA, F. P. M., Anlise das
Alteraes Propostas para o Modelo do Setor Eltrico Brasileiro, Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados, 2003).
Foram criadas as figuras das comercializadoras e dos consumidores livres. As

comercializadoras so agentes do setor eltrico que, sem deter ativos de gerao,
podem intermediar negcios com energia. Os consumidores livres, dentro de
determinados limites impostos pela Lei, podem comprar energia tanto dos geradores
ou das comercializadoras, pagando um valor livremente negociado entre as partes
para o seu consumo de energia, e outro valor, atravs da denominada tarifa-fio, para
os agentes detentores dos ativos de transmisso ou distribuio, visando a
remunerao desses ativos e o ressarcimento dos custos de operao e
25
manuteno. As denominadas tarifas-fio so calculadas e reguladas pela ANEEL, e,
dentro de cada nvel de tenso, so as mesmas tanto para os consumidores livres
como para os consumidores cativos.
Os autoprodutores so os grandes consumidores de energia, geralmente

eletrointensivos, em que os custos com o insumo de energia eltrica no seu
processo produtivo, alm da segurana e regularidade no seu fornecimento, fazem
com que os mesmos separadamente ou em consrcios de empresas, invistam em
produo de energia eltrica, em empreendimentos de mdio a grande porte.
O excedente do autoprodutor (gerao de energia eltrica superior ao seu

consumo) s pode ser comercializado em casos espordicos, com a prvia anuncia
da ANEEL, e por tempo determinado pela mesma (no superior a cinco anos).
Todo esse novo arranjo, fruto dos estudos no mbito do RESEB, foi institudo
atravs da Lei n 9074, de 07 de julho de 1995.
Na figura a seguir esse novo arranjo competitivo:
26
Figura 1 Novo arranjo competitivo do setor eltrico. (RAMOS, D. S., Anotaes em
sala de aula, Maio 2008).
4.2.1. Programa Emergencial de Reduo do Consumo de Energia Eltrica

PERCEE
Nos estudos do RESEB, alm do arranjo institucional com o intuito de

promover uma competio entre os agentes de gerao e comercializao, houve a
criao, atravs da Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, do Operador Nacional do
Sistema Eltrico - ONS, sucedendo o antigo Grupo Coordenador de Operao
Interligada - GCOI, com a funo de operar o sistema de transmisso e o despacho
de energia eltrica, ao menor custo possvel e mxima segurana do sistema
eltrico e dos nveis de armazenamento dos reservatrios.
27
No foi previsto, porm, nenhum agente que cuidasse do planejamento
determinativo da expanso do sistema eltrico, tanto da transmisso quanto da
gerao.
A no execuo de um planejamento determinativo, aliado ao fato de que as

usinas hidreltricas construdas nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, tinham
um reservatrio de regularizao do regime de guas dos rios cada vez menores,
que geraram um deplecionamento dos reservatrios ao longo dos anos anteriores,
levou ao Programa Emergencial de Reduo do Consumo de Energia Eltrica -
PERCEE, no perodo de maio de 2001 a fevereiro de 2002, institudo pela Medida
Provisria n 2198-3, de 28 de junho de 2001 (http://www.aneel.gov.br, acesso em
20/11/2010).
O programa estipulou metas de reduo de consumo de energia eltrica, e

penalidades no caso de no serem alcanadas, para os consumidores residenciais e
no residenciais.
Esse racionamento, aliado uma viso no liberal do 1 governo do

Presidente Luis Incio Lula da Silva, levou aos estudos, durante o ano de 2003, de
um novo modelo para o setor eltrico.
4.3. GOVERNO LUIS INCIO LULA DA SILVA
O novo modelo do setor eltrico brasileiro foi implantado ao longo de 2004,

com a edio das Leis n 10847 e n 10848, ambas de 15 de maro de 2004.
28
A Lei n 10847 criou a Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, definindo em
seu artigo 2 que a mesma tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e
pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como
energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes
energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras, ou seja, a EPE foi
criada para preencher o vcuo existente no modelo anterior quanto ao planejamento
determinativo do setor eltrico, no que tange transmisso e gerao.
A Lei n 10848, por sua vez, em seu artigo 1, definiu que a comercializao de
energia eltrica entre concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios e
instalaes de energia eltrica, bem como destes com seus consumidores, no Sistema
Interligado Nacional - SIN, dar-se- mediante contratao regulada ou livre, nos termos
desta Lei e do seu regulamento.
Com a nova Lei houve a exigncia de que a desverticalizao das empresas

fosse de fato, com a separao de ativos e corpo funcional, e no apenas contbil,
dando inclusive o prazo determinado de dezoito meses para a consecuo dessa
segregao societria.
Essa exigncia teve o intuito de acabar com o self dealing, mecanismo pelo
qual agentes com ativos de gerao vendessem energia eltrica para uma
concessionria distribuidora do mesmo grupo econmico. Vale frisar que a ANEEL
impunha limites, dentro dos processos de reviso e reajuste tarifrio, para o repasse
s tarifas do resultado dessa compra (ROMERA, R. S., Anlise do novo modelo do
setor eltrico a partir de 2003).
Ainda no processo de consolidao de um novo marco regulatrio para o

Setor Eltrico Brasileiro, foi editado o Decreto n 5163, de 30 de julho de 2004,
regulamentando a Lei n 10848/04, alterando o modelo anterior quanto outorga de
concesses para aproveitamentos hidreltricos e termeltricos e o modo de
comercializao de energia eltrica, conforme pontos de destaque a seguir:
29
O novo modelo busca a segurana da expanso do sistema e a modicidade
tarifria. Dentro dessa tica, os novos aproveitamentos de gerao, definidos
conforme estudos da EPE, so leiloados a ttulo no oneroso, pela menor tarifa
ofertada para os consumidores cativos finais, ou seja, dentro do Ambiente de
Contratao Regulada - ACR;
Anteriormente aos leiles as distribuidoras de energia eltrica informam qual

a necessidade de energia do seu mercado cativo para participarem dos leiles;
As distribuidoras participam dos leiles atravs de um pool, sendo a sua

necessidade, rateada proporcionalmente ao total das necessidades das
distribuidoras;
As distribuidoras tem que ter 100% do seu mercado contratado, e s podem

repassar para as tarifas os custos de contratao at o limite superior de 103%, ao
mesmo passo que so penalizadas se no atingirem a contratao de energia
eltrica para 100% do seu mercado;
As distribuidoras s podem adquirir energia atravs dos leiles;
No leilo da outorga, o empreendedor sabe de antemo que ter a sua

energia comercializada atravs dos Contratos de Comercializao de Energia
Eltrica no Ambiente Regulado CCEARs, com as distribuidoras pelo tempo da
concesso do empreendimento, sendo 30 anos para os empreendimentos
hidreltricos e 15 anos para os termeltricos, o que d reais garantias de
financiamento ao empreendedor, e
O artigo 21 do Decreto n 5163. de 30 de julho de 2004 introduziu, no clculo

do preo final da energia ofertada, o Fator Alfa, com o objetivo de incentivar a
destinao da energia dos novos empreendimentos para o mercado regulado. O
Fator funciona como um gio para a venda de energia no Ambiente de Contratao
Livre - ACL, contribuindo para a modicidade tarifria da parcela de energia destinada
ao mercado regulado, ou seja, um subsdio do consumidor livre a favor do
consumidor cativo.
30
5. AS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
5.1. CONCEITOS GERAIS DE REGULAO TARIFRIA
Tradicionalmente a regulao de tarifas de energia eltrica utilizada no Brasil

foi a do Custo do Servio, ou cost-of-service (COS), em que era garantido um
retorno sobre o investimento realizado, na faixa entre 10 e 12% sobre esse
investimento. A composio do investimento se dava pelo empilhamento dos ativos
imobilizados em servio, lquidos de depreciao, do capital de giro e almoxarifado
necessrios ao negcio. Esse mtodo de taxa de retorno (rate of return ROR)
permite s concessionrias cobrirem seus custos de operao e de capital e ainda
obterem um retorno de capital (MOREIRA, J. N. M., Custos e preos como estratgia
gerencial, 1998).
5.1.1. Price Cap
O mtodo price cap, tambm conhecido como Modelo RPI-X, baseia-se na

fixao de um preo teto, para cada ano, definido com base no Retail Price ndex
(RPI), geralmente um ndice de inflao, e um fator de eficincia X. Para cada ano, o
preo teto calculado com base no preo teto do ano anterior ajustado pelo ndice
de inflao menos o fator de eficincia X determinado pelo regulador. O preo teto
pode ainda ser ajustado usando um fator de correo Z que mede o efeito de
eventos exgenos que afetem os custos das concessionrias (FIANI, Ronaldo.
Teoria da regulao econmica: estado atual e perspectivas futuras, 2004).
5.1.2. Revenue Cap
O mtodo da receita limite (revenue cap) regula o mximo de receita

permitida que uma concessionria pode obter pela prestao do servio. O objetivo
do regulador fornecer concessionria incentivos para maximizar seus lucros pela
31
minimizao dos custos e permitir que as concessionrias retenham a economia
alcanada. Esse mtodo tem sido criticado por limitar a competio (FERREIRA, M.
J. M. S. F., Tarifao em redes de transmisso de energia eltrica, 2003).
5.1.3. Sliding Scale
No mtodo conhecido como escala mvel (sliding scale), a taxa de retorno

praticada por cada empresa comparada com uma taxa de retorno referencial, que
se encontra dentro de um intervalo predeterminado. Durante o perodo regulatrio
abrangido, a taxa de retorno referncia vigente pode variar dentro do intervalo
predeterminado sem necessariamente serem feitos ajustes nas taxas. Entretanto, se
ocorrer de a mesma ficar fora do intervalo, ativado um mecanismo de repartio de
lucros ou reviso nas taxas de retorno. A taxa de retorno de escala mvel pode
ainda ser combinada com outros mtodos de regulao tarifria, principalmente com
os mtodos de preo limite ou receita limite (DEBAT, A. P. e ESTEVES, G.R.T.
Metodologia de Projeo de Investimento para clculo do fator X. Nota Tcnica n
113/2007 SRD/SRE/ANEEL).
5.1.4. Yardstick
No mtodo yardstick, o desempenho da concessionria regulada

comparado com um grupo comparvel de concessionrias, ou seja, do mesmo porte
e caractersticas. Como exemplo, a mdia de custos de um grupo semelhante de
concessionrias distribuidoras pode servir como padro de comparao. Este
mtodo visa promover a competio indireta entre empresas sob regulao
operando em mercados geograficamente separados. A preocupao principal neste
mtodo o grau em que as concessionrias distribuidoras podem ser comparadas
em seu ambiente de operao. Outra preocupao at que ponto os dados podem
ser ajustados para quantificar estas diferenas (PIRES, J. C. L. e PICCININI, M. S.
Mecanismos de regulao tarifria do setor eltrico: a experincia internacional e o
caso brasileiro, 1998).
32
5.1.5. Partial Cost Adjustment
No mtodo conhecido como ajuste parcial de custos (partial cost adjustment)

feita uma conjuno entre os ajustes nos preos e as alteraes ocorridas nos
custos das empresas observadas em um ano de referncia. A busca pela eficincia
e, consequentemente, custos menores induz a que sejam feitos ajustes peridicos
nos preos contanto que sejam proporcionalmente menores do que as mudanas
nos custos, e a devida apropriao de parte dos ganhos pelas concessionrias
(SOARES, A. L., Propostas para a Cmara Tcnica de no modelo de Reajuste,
2004).
5.1.6. Menu of Contracts
J o mtodo menu de contratos (menu of contracts) procura reduzir a

assimetria das informaes entre o rgo regulador e a concessionria regulada.
Neste mtodo, o rgo regulador d s concessionrias um menu de planos de
incentivos. A concessionria pode escolher entre os incentivos oferecidos, sendo
que a flexibilidade na escolha entre as alternativas revela suas preferncias pelo
aumento do bem estar do consumidor. Por exemplo, um menu de incentivos pode
ser projetado onde a diviso de lucros da concessionria, ou algum prmio
especfico, funo do desvio do fator-X (ou price cap) escolhido pela empresa em
relao a um valor referncia (SOARES, A. L., Propostas para a Cmara Tcnica de
no modelo de Reajuste, 2004).
5.1.7. Targeted Incentive
A metodologia de metas alvo (targeted incentive) procura afunilar os

objetivos da regulao. O objetivo principal passa a ser perseguir aspectos
especficos da operao da concessionria e alcanar um resultado que no
33
necessariamente resultaria de um sistema de medidas mais amplo. O mtodo pode
ser usado para promover eficincia tcnica e melhorias na qualidade dos servios
(http://www.eflorida.com, acesso em 12/02/2011).
5.1.8. Hybrid Schemes
Por fim, na metodologia conhecida como esquemas hbridos (hybrid

schemes), os mtodos mencionados acima no so observados de uma forma
isolada. As consideraes prticas e a variedade dos objetivos de regulao
freqentemente resultam no uso de mtodos combinados (DEBAT, A. P. e
ESTEVES, G.R.T. Metodologia de Projeo de Investimento para clculo do fator X.
Nota Tcnica n 113/2007 SRD/SRE/ANEEL).
Com a implantao da ANEEL, concomitantemente com as privatizaes

promovidas pelo Governo Federal, na dcada de 90, com a assinatura dos contratos
de concesso, foi adotada a metodologia de regulao por incentivos e preo limite,
ou seja, price cap.
5.2. COMPOSIO DAS TARIFAS
Os consumidores de energia eltrica pagam por meio da conta recebida da sua

empresa distribuidora de energia eltrica, um valor correspondente a quantidade de
energia eltrica consumida em um determinado perodo de tempo, geralmente um
intervalo entre 15 e 45 dias que so os intervalos mnimos e mximos. As
concessionrias planejam as leituras dos medidores de energia eltrica de seus
consumidores para que contemplem um consumo de um perodo mdio de 30 dias.
Esse consumo, mensurado em kWh (quilowatt-hora) multiplicado por um valor
unitrio, denominado tarifa, medido em R$/kWh (reais por quilowatt-hora), no caso
de consumidores com tarifao monmia, cujo resultado ser a conta de energia
34
desse consumidor (Cadernos Temticos ANEEL n 4 Tarifas de Fornecimento de
Energia Eltrica).
5.2.1. Classes e subclasses de consumo de energia eltrica
Para efeito de aplicao das tarifas de energia eltrica, os consumidores so

identificados por classes e subclasses de consumo, quais sejam:
Residencial abrange a categoria dos consumidores residenciais, ou seja, unidades

destinadas moradia permanente, como casas e apartamentos;
Industrial na qual se enquadram as unidades consumidoras que desenvolvem

atividade industrial, inclusive o transporte de matria prima, insumo ou produto
resultante do seu processamento;
Comercial, Servios e Outras Atividades na qual se enquadram os servios de

transporte, comunicao e telecomunicao e outros afins;
Rural na qual se enquadram as atividades de agropecuria, cooperativa de

eletrificao rural, indstria rural, coletividade rural e servio pblico de irrigao
rural;
Poder Pblico na qual se enquadram as atividades dos Poderes Pblicos: Federal,

Estadual ou Distrital e Municipal;
Iluminao Pblica na qual se enquadra a iluminao de ruas, praas, jardins,

estradas e outros logradouros de domnio pblico de uso comum e livre acesso, de
responsabilidade de pessoa jurdica de direito pblico;
Servio Pblico na qual se enquadram os servios de gua, esgoto e saneamento;
35
Consumo Prprio que se refere ao fornecimento destinado ao consumo de energia
eltrica da prpria empresa de distribuio.
5.2.2. Componentes das tarifas
As tarifas de energia eltrica so definidas com base em dois componentes:

demanda de potncia e consumo de energia. A demanda de potncia medida em
quilowatt e corresponde mdia da potncia eltrica solicitada pelo consumidor
concessionria distribuidora, durante um intervalo de tempo especificado -
normalmente 15 minutos - e faturada pelo maior valor medido durante o perodo de
fornecimento, normalmente de 30 dias. O consumo de energia medido em
quilowatt-hora ou em megawatt-hora (MWh) e corresponde ao valor acumulado pelo
uso da potncia eltrica disponibilizada ao consumidor ao longo de um perodo de
consumo, normalmente de 30 dias. As tarifas de demanda de potncia so fixadas
em reais por quilowatt e as tarifas de consumo de energia eltrica so fixadas em
reais por megawatt-hora (R$/MWh) e especificadas nas contas mensais do
consumidor em reais por quilowatt-hora (Cadernos Temticos ANEEL n 4 Tarifas
de Fornecimento de Energia Eltrica).
Nem todos os consumidores pagam tarifas de demanda de potncia. Isso

depende da estrutura tarifria e da modalidade de fornecimento na qual o
consumidor est enquadrado.
5.2.3. Estrutura tarifria
Define-se estrutura tarifria como sendo o conjunto de tarifas aplicveis aos

componentes de consumo de energia eltrica e/ou demanda de potncia, de acordo
com a modalidade de fornecimento.
No Brasil, as tarifas de energia eltrica esto estruturadas em dois grandes

grupos de consumidores: grupo A e grupo B.
36
Tarifas do Grupo A: as tarifas do grupo A so para consumidores atendidos
pela rede de alta tenso, de 2,3 a 230 quilovolts (kV), e recebem denominaes com
letras e algarismos indicativos da tenso de fornecimento, como segue:
A1 para o nvel de tenso de 230 kV ou mais;
A2 para o nvel de tenso de 88 a 138 kV;
A3 para o nvel de tenso de 69 kV;
A3a para o nvel de tenso de 30 a 44 kV;
A4 para o nvel de tenso de 2,3 a 25 kV;
AS para sistema subterrneo.
As tarifas do grupo A so construdas em trs modalidades de fornecimento:

convencional, horo-sazonal azul e horo-sazonal verde, sendo que a conveno por
cores apenas para facilitar a referncia.
a) Estrutura tarifria convencional: a estrutura tarifria convencional

caracterizada pela aplicao de tarifas de consumo de energia e/ou demanda de
potncia independentemente das horas de utilizao do dia e dos perodos do ano.
A tarifa convencional apresenta um valor para a demanda de potncia em reais por
quilowatt e outro para o consumo de energia em reais por megawatt-hora.
O consumidor atendido em alta tenso pode optar pela estrutura tarifria
convencional, se atendido em tenso de fornecimento abaixo de 69 kV, sempre que
tiver contratado uma demanda inferior a 300 kW.
b) Estrutura tarifria horo-sazonal: a estrutura tarifria horo-sazonal

caracterizada pela aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de energia eltrica
e de demanda de potncia, de acordo com as horas de utilizao do dia e dos
37
perodos do ano. O objetivo dessa estrutura tarifria racionalizar o consumo de
energia eltrica ao longo do dia e do ano, motivando o consumidor, pelo valor
diferenciado das tarifas, a consumir mais energia eltrica nos horrios do dia e nos
perodos do ano em que ela for mais barata.
Para as horas do dia so estabelecidos dois perodos, denominados postos

tarifrios. O posto tarifrio ponta corresponde a um perodo de trs horas
consecutivas definidas pela distribuidora local e aprovado pela ANEEL. O posto
tarifrio fora da ponta compreende as demais horas dos dias teis e s 24 horas
dos sbados, domingos e feriados. As tarifas no horrio de ponta so mais
elevadas do que no horrio fora de ponta.
J para o ano, so estabelecidos dois perodos: perodo seco, quando a

incidncia de chuvas menor, e perodo mido quando maior o volume de
chuvas. As tarifas no perodo seco so mais altas, refletindo o maior custo de
produo de energia eltrica devido menor quantidade de gua nos reservatrios
das usinas hidreltricas, provocando a eventual necessidade de complementao da
carga por gerao trmica, que mais cara. O perodo seco compreende os meses
de maio a novembro e o perodo mido os meses de dezembro a abril.
b1) Tarifa horo-sazonal azul: a tarifa horo-sazonal azul a modalidade de

fornecimento estruturada para a aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de
energia eltrica, de acordo com as horas de utilizao do dia e dos perodos do ano,
bem como de tarifas diferenciadas de demanda de potncia de acordo com as horas
de utilizao do dia. Ela aplicvel obrigatoriamente s unidades consumidoras
atendidas pelo sistema eltrico interligado, e com tenso de fornecimento igual ou
superior a 69 kV (Cadernos Temticos ANEEL n 4 Tarifas de Fornecimento de
Energia Eltrica).
A tarifa horo-sazonal azul tem a seguinte estrutura:
38
Demanda de potncia (R$/kW):
Um valor para o horrio de ponta (P)
Um valor para o horrio fora de ponta (FP)
Consumo de energia (R$/MWh):
Um valor para o horrio de ponta em perodo mido (PU)
Um valor para o horrio fora de ponta em perodo mido (FPU)
Um valor para o horrio de ponta em perodo seco (PS)
Um valor para o horrio fora de ponta em perodo seco (FPS)
b2) Tarifa horo-sazonal verde: a tarifa horo-sazonal verde a modalidade de

fornecimento estruturada para a aplicao de tarifas diferenciadas de consumo de
energia eltrica, de acordo com as horas de utilizao do dia e dos perodos do ano,
bem como de uma nica tarifa de demanda de potncia.
A tarifa horo-sazonal se aplica obrigatoriamente s unidades consumidoras

atendidas pelo sistema eltrico interligado com tenso de fornecimento inferior a 69
kV e demanda contratada igual ou superior a 300 kW, com opo do consumidor
pela modalidade azul ou verde. As unidades consumidoras atendidas pelo sistema
eltrico interligado com tenso de fornecimento inferior a 69 kV e demanda
contratada inferior a 300 kW podem optar pela tarifa horo-sazonal, seja na
modalidade azul ou verde.
A tarifa horo-sazonal verde tem a seguinte estrutura:
39
Demanda de potncia (R$/kW): valor nico
Consumo de energia (R$/MWh):
Um valor para o horrio de ponta em perodo mido (PU)
Um valor para o horrio fora de ponta em perodo mido (FPU)
Um valor para o horrio de ponta em perodo seco (PS)
Um valor para o horrio fora de ponta em perodo seco (FPS)
Tarifas do grupo B: as tarifas do grupo B se destinam s unidades

consumidoras atendidas em tenso inferior a 2,3 kV e so estabelecidas para as
seguintes classes (e subclasses) de consumo:
B1 - Classe residencial e subclasse residencial baixa renda;
B2 - Classe rural, abrangendo diversas subclasses, como agropecuria, cooperativa

de eletrificao rural, indstria rural, servio pblico de irrigao rural;
B3 - Outras classes: industrial, comercial, servios e outras atividades, poder

pblico, servio pblico e consumo prprio;
B4 - Classe iluminao pblica.
As tarifas do grupo B so estabelecidas somente para o componente de

consumo de energia, em reais por megawatt-hora, considerando que o custo da
demanda de potncia est incorporado ao custo do fornecimento de energia em
megawatt-hora.
Tarifa social de baixa renda: com base na legislao em vigor, todos os

consumidores residenciais com consumo mensal inferior a 80 kWh, ou aqueles cujo
40
consumo esteja situado entre 80 e 220 kWh/ms e que comprovem inscrio no
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal, fazem jus ao benefcio
da subveno econmica da Subclasse Residencial Baixa Renda.
A tarifa social de baixa renda sofre descontos escalonados de acordo com o

consumo em relao tarifa da classe residencial (B1), conforme ilustra a tabela
abaixo:
Tabela 1 Fonte ANEEL elaborao prpria

Faixa de Consumo Desconto Tarifrio
0 - 30 kWh 65%
31 - 100 kWh 40%
101 - Limite Regional 10%
Aos primeiros 30 kWh aplicada tarifa com 65% de desconto em relao

tarifa aplicada a uma unidade consumidora residencial no baixa renda. Dos 31 kWh
consumidos, at o limite de 100 kWh, aplicada tarifa com 40% de desconto.
Finalmente, de 101 kWh at o Limite Regional, aplicado desconto de 10%.
Define-se Limite Regional como sendo o consumo mximo para o qual poder
ser aplicado o desconto na tarifa, sendo que tal limite estabelecido por
concessionria, e os valores que excederem sero faturados pela tarifa plena (B1)
aplicada s unidades residenciais (Cadernos Temticos ANEEL n 4 Tarifas de
Fornecimento de Energia Eltrica).
5.3. REAJUSTE TARIFRIO
O objetivo do Reajuste Tarifrio Anual (IRT) o de restabelecer anualmente o

poder de compra da receita obtida pela concessionria.
A receita requerida da concessionria contempla todo o montante financeiro

investido pela empresa para que haja um fornecimento energtico eficiente. Tais
41
investimentos, alguns gerenciveis pela prpria empresa e outros no, devero ser
ressarcidos pelos consumidores atravs das tarifas.
A receita requerida dividida basicamente em duas grandes parcelas: Parcela A,

que so os custos no gerenciveis e a parcela B, correspondente ao valor
remanescente da receita e que denominada de custos gerenciveis. A receita
requerida tambm pode ser dividida pelos componentes da Tarifa de Uso do
Sistema de Distribuio - TUSD e da Tarifa de Energia - TE.
5.3.1. Composio da Parcela A
A Parcela A contempla os custos no-gerenciveis da empresa, ou seja,

valores ao qual a empresa no tem controle. So eles: encargos setoriais, custos
com transporte da energia e energia comprada para revenda, conforme tabela
demonstrativa abaixo:

ENCARGOS SETORIAIS
Reserva Global de Reverso - RGR
Conta de Consumo de Combustveis Fsseis - CCC
Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE
Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos - CFURH
Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica - TFSEE
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia - PROINFA
Encargo de Servios do Sistema - ESS
Pesquisa & Desenvolvimento - P&D
Operador Nacional do Sistema - ONS
CUSTO COM TRANSPORTE DE ENERGIA
Uso das Instalaes de Conexo
Uso das Instalaes da Rede Bsica e Demais Instalaes de Transmisso - DIT
Contrato de Uso das Instalaes da Rede de Distribuio - CUSD
Transporte de Energia de Itaipu
Montante de Uso do Sistema de Transmisso - MUST
COMPRA DE ENERGIA ELTRICA PARA REVENDA
Contratos Bilaterais
Contratos de Itaipu
Contratos de Leiles
42
5.3.1.1. Encargos setoriais
Os encargos setoriais so custos no-gerenciveis pelas concessionrias de

distribuio de energia eltrica, sendo definidas por leis e os seus valores so
estabelecidos pelo rgo regulador. O nome encargos setoriais deve-se ao fato de
serem recursos arrecadados dos consumidores, pelas distribuidoras, e serem
destinados ao prprio setor de energia eltrica, mas no esto ligados diretamente
operao e manuteno do sistema eltrico. Abaixo breve definio de cada
encargo.
Reserva Global de Reverso - RGR: encargo institudo pela Lei n. 41.019, de

26 de fevereiro de 1957, com o intuito de formar provises, em favor da Unio, no
caso da assuno da mesma dos saldos no depreciados dos ativos revertidos ao
trmino das concesses. Tem como objetivo, tambm, subsidiar fontes alternativas
de energia eltrica. Segundo a Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, a RGR ser
arrecadada pelas concessionrias at o final do ano de 2010. Em 31 de dezembro
de 2010 foi publicada a Medida Provisria n 517 que prorrogou este encargo por
mais 25 anos, ou seja, trmino somente em 2035.
Conta de Consumo de Combustvel - CCC: encargo institudo pela Lei n.

73.102, de 07 de novembro de 1973. destinado ao subsdio de combustveis (leo
combustvel, leo diesel, carvo) para gerao de energia termoeltrica, nos
sistemas isolados (Amaznia). Este custo rateado por todos os consumidores do
pas, e visa garantir o abastecimento de energia eltrica no norte do Pas, devido ao
alto custo das fontes termeltricas.
Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE: encargo institudo pela Lei n.

10.438, de 26 de abril de 2002. Tem como destino a promoo da competitividade
das fontes alternativas (elica, biomassa, pequenas centrais hidreltricas, carvo
mineral, gs natural). Parte dos recursos utilizada para promover a universalizao
da energia eltrica no Brasil.
43
Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos - CFURH:
estipulada pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, tem como objetivo
compensar financeiramente aos Municpios, Estados e Distrito Federal pela rea
alagada pelas usinas hidreltricas e consequentemente uma no utilizao
econmica da terra alagada.
Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica - TFSEE: encargo

institudo pela Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, destinado cobertura
oramentria do rgo regulador.
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA:

encargo institudo pela Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, para incentivo maior
participao de fontes de energia alternativa (energia elica, biomassa, pequenas
centrais hidreltricas) na gerao de energia eltrica.
.
Encargo de Servios do Sistema - ESS: encargo destinado a cobrir os custos
de geradores aptos a gerar energia eltrica, porm, por alguma restrio no sistema
de transmisso, no foram despachados pelo Operador Nacional do Sistema
Eltrico - ONS. Esses valores so apurados mensalmente, pela Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica - CCEE, quando da contabilizao da energia
gerada e consumida, pelos diversos agentes de mercado, dentro de cada ms e
rateados entre todos os consumidores.
P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) e Eficincia Energtica: Institudo pela Lei

n. 9.991, de 24 de julho de 2.000, posteriormente alterado pela Lei n 11.465, de 28
de maro de 2007, instituiu a obrigatoriedade das concessionrias e permissionrias
de distribuio de energia eltrica de investirem no mnimo 0,50% de sua receita
operacional lquida para Pesquisa & Desenvolvimento e outros 0,50% para
Eficincia Energtica.
Operador Nacional do Sistema - ONS: encargo relativo cobertura de

despesas originadas das atividades operacionais desenvolvidas pelo ONS.
44
5.3.1.2. Custo com transporte de energia
Abaixo uma breve descrio dos custos com transporte de energia:
Uso das Instalaes de Conexo: custo referente ao uso, por parte das
concessionrias de distribuio de energia eltrica e demais acessantes, das
conexes com a Rede Bsica de transmisso de energia eltrica, assim
denominadas as linhas de transmisso e subestaes, com tenso igual ou superior
a 230 kV.
Uso das Instalaes da Rede Bsica e Demais Instalaes de Transmisso -

DIT: custo que deve ser pago pelas concessionrias de distribuio e demais
acessantes, para as transmissoras, pelo uso da Rede Bsica de transmisso do
sistema interligado e das Demais Instalaes de Transmisso - DIT, como so
denominadas as linhas de transmisso e subestaes, com tenso entre 88 kV e
230 kV, mas com funo de Rede Bsica.
Contrato de Uso das Instalaes da Rede de Distribuio - CUSD: custo

relativo ao uso da rede de distribuio de outra concessionria de energia.
Transporte de Energia Eltrica de Itaipu: custo referente ao transporte da

energia de Itaipu, pelo montante de demanda de potncia (MW) transportada.
Montante do Uso do Sistema de Transmisso - MUST (ITAIPU): as

concessionrias que detm quotas-partes de Itaipu devem pagar pelos Encargos
de Uso da Rede Bsica atribudos Itaipu Binacional, sendo esses encargos
ponderados pelas suas respectivas quotas-partes.
45
5.3.1.3. Compra de energia eltrica para revenda
A compra de energia eltrica por parte das concessionrias s pode ser

efetuada atravs de leiles promovidos pelo Ministrio de Minas e Energia - MME,
ou por sua delegao, usualmente Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica - CCEE, conforme diretrizes estabelecidas para cada leilo. As distribuidoras
de energia eltrica, exceto s com mercado de fornecimento inferior a 500 GWh/ano,
localizadas nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste so obrigadas a comprar
energia eltrica proveniente de Itaipu, de acordo com rateio proporcional do seu
mercado de fornecimento em relao ao mercado total. Essa obrigatoriedade tem
origem no Tratado de Itaipu.
No clculo da receita requerida para a concessionria de distribuio de

energia eltrica, considerada a energia requerida, ou seja, a soma de energia do
seu mercado de fornecimento cativo, mais o eventual suprimento de energia eltrica
a outra concessionria e as perdas de energia ocorridas na rede bsica e na sua
rede de distribuio, bem como perdas comercias. A ANEEL define, distribuidora por
distribuidora, qual o limite aceitvel dessas perdas. Isso faz com que as
distribuidoras sejam extremamente criteriosas com esse balano energtico, j que
a energia excedente a 103% da sua necessidade no ter cobertura tarifria e uma
contratao inferior a 100% ensejar penalidades, sem cobertura tarifria, ou seja,
prejuzo dos acionistas.
Os contratos de compra de energia so classificados conforme a seguir:
Contratos Bilaterais: so os contratos de livre negociao entre os agentes

compradores e vendedores de energia eltrica, anteriores Lei 10.848/04. A partir
da publicao da Resoluo Normativa n 167, de 10 de outubro de 2005, a
comercializao da energia oriunda de Gerao Distribuda, com tarifas reguladas
pela ANEEL, passaram a ser todas registradas na CCEE.
Contratos de Itaipu: refere-se energia comprada de Itaipu, de acordo com a

sua quota-parte.
46
Contratos de Leiles: contratos de comercializao de energia eltrica atravs
de leiles pblicos.
5.3.2. Composio da Parcela B
A Parcela B contempla os custos gerenciveis da distribuidora de energia

eltrica, que dependem de sua eficincia ao longo do tempo. Esto inclusos nesta
parcela custos operacionais e despesas de capital, que so definidos no quadro
abaixo:

COMPOSIO DA PARCELA B
CUSTOS OPERACIONAIS
Pessoal
Materiais Empresa de
Servios de Terceiros Referncia
Despesas de Operao e Manuteno
Despesa Gerais e Outras
DESPESAS DE CAPITAL
Remunerao do Capital
Quota de Reintegrao Regulatria
5.3.2.1. Custos Operacionais
Para a determinao dos custos operacionais utilizado um modelo

denominado Empresa de Referncia. Esse modelo realiza a simulao de uma
empresa com os respectivos gastos para a operao e manuteno das instalaes
eltricas, despesas administrativas, infra-estrutura, materiais, servios e transporte.
Essas despesas obedecem classificao contbil determinada pela ANEEL como
pessoal, materiais, servios de terceiros, despesas de operao e manuteno, e
despesas gerais e outras. Essa Empresa de Referncia simula uma concessionria
de distribuio virtual, com mercado similar concessionria que est passando por
47
reviso tarifria, usando o conceito de que os custos devam ser suficientes para que
a empresa tenha uma operao tima.
5.3.2.2. Despesas de capital
As despesas de capital englobam a cobertura tarifria com os investimentos

realizados pela concessionria de distribuio de energia eltrica:
Remunerao do Capital: tem como objetivo ressarcir a distribuidora de todos

os investimentos que foram realizados. Para isso aplicada uma taxa de retorno
adequada, baseada na metodologia do Weighted Average Cost of Capital (WACC),
ou em portugus, Custo Mdio Ponderado de Capital, sobre todo o investimento que
deve ser remunerado (Base de Remunerao).
Quota de Reintegrao Regulatria: parcela destinada recomposio dos

investimentos executados pela concessionria. Por exemplo, caso um transformador
chegue ao final de sua vida til, a empresa deve ter estrutura econmica para
realizar a troca do transformador danificado por um equipamento novo, sem prejuzo
da continuidade do servio de energia eltrica.
5.3.3. Componentes da TUSD e TE na receita requerida
Conforme Resoluo Normativa n 166, de 10 de outubro de 2005, a receita

requerida de uma concessionria tambm pode ser definida como a soma de todos
os componentes da Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio - TUSD (tarifa-fio) e
da Tarifa de Energia - TE.
48
TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO - TUSD
TUSD - FIO A
Custo com a conexo s instalaes da Rede Bsica, custo com
o uso da rede de distribuio de outras concessionrias e perdas
eltricas na Rede Bsica.
TUSD - FIO B
Remunerao dos ativos, quota de reintegrao decorrente da
depreciao, custos operacionais.
TUSD - PERDAS TCNICAS
Custo das perdas tcnicas da distribuio, em MWh, valorada
pelo preo mdio de compra.
TUSD - ENCARGOS DO SERVIO DE DISTRIBUIO
Custo com os encargos: RGR, TFSEE, P&D e Eficincia Energ-
tica e ONS.
TUSD - CCC
Custo da CCC
TUSD - CDE
Custo da CDE
TUSD - PROINFA
Custo do PROINFA
TUSD - PERDAS NO TCNICAS
Corresponde ao custo das perdas no tcnicas, em MWh, valora-
da pelo preo mdio de compra
As parcelas da TUSD, estruturadas pelos custos marginais, obedecem

sinalizao tarifria imposta pelo rgo regulador, para o clculo das tarifas de
referncia nos diferentes nveis tarifrios. As parcelas selo da TUSD so rateadas
igualmente em todos os nveis.
O clculo da TE mais simples que o clculo da TUSD, pois no depende

das informaes de tipologias de carga. De um modo geral, a receita requerida para
a cobertura tarifria da TE, feita atravs de um rateio entre os consumidores, de
todos os nveis, exceto para consumidores livres e suprimento a outras
concessionrias, j que os mesmos pagam apenas pelo uso da linha, ou seja,
pagam apenas a TUSD.
49
COMPONENTES DA TE
Custo de aquisio de energia eltrica para revenda
Repasse de potnica proveniente de Itaipu
Transporte de energia proveniente de Itaipu
Uso dos sistemas de transmisso de Itaipu
Encargos de Servios do Sistema - ESS
Perdas na Rede Bsica
De acordo com o artigo 8, incisos I e II da Resoluo Normativa n 166, de

10 de outubro de 2005, o clculo da TE, deve respeitar a seguinte relao de tarifas:
a tarifa do perodo seco dever ser 12% maior que a tarifa do perodo mido, e a
tarifa na ponta dever ser 72% maior que a tarifa no posto de fora de ponta. A tabela
a seguir apresenta a relao de tarifas da TE, tendo como base a tarifa do perodo
mido do posto fora de ponta.

RELAO DE TARIFAS DA TE
Posto Perodo Seco Perodo mido
Ponta 1,93 1,72
Fora de Ponta 1,12 1,00
Deste modo, a distribuidora ser ressarcida de todos os dispndios realizados

para a compra de energia.
5.3.4. ndice de Reajuste Tarifrio (IRT)
O ndice de reajuste tarifrio, ou tambm, reajuste tarifrio anual, tem por

objetivo restabelecer o poder de compra da receita obtida por meio das tarifas
praticadas pela concessionria, entre os perodos das revises tarifrias peridicas,
cuja frmula :
50
VPA1 VPB 0 (| V | X )
IRT
RA0
Deste modo, o valor da parcela B definida na reviso tarifria peridica ser

reajustado pelo IGP-M ( X ) anualmente at a prxima reviso tarifria peridica,
onde:
VPA1 = somatrio dos itens da parcela A considerando-se as condies vigentes na

Data do Reajuste em Processamento (DRP) e a energia comprada nos doze meses
anteriores ao reajuste em processamento (mercado de referncia),
RA0 = receita anual calculada considerando-se as tarifas homologadas na Data de

Referncia Anterior e o Mercado de Referncia, no incluindo o Imposto Sobre
Circulao de Mercadorias e de Servio - ICMS, e os impostos Plano de Integrao
Social - PIS e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS,
VPB0 = somatrio dos itens da parcela B considerando-se as condies vigentes na

Data de Referncia Anterior (DRA) e o mercado de referncia. calculado por
diferena, conforme frmula: RA0 - VPA0,
|V| = diviso resultante entre os ndices Gerais de Preos do Mercado (IGP-M) da

Fundao Getlio Vargas na Data do Reajuste em Processamento pelo ndice na
Data do Reajuste Anterior, e
X = nmero ndice definido pela ANEEL, a fim de capturar eventuais ganhos de

produtividade, aps o reajuste anual. Tanto pode ser positivo (a favor da
concessionria) ou negativo.
Portanto, na frmula do IRT, tm-se no numerador a receita requerida (receita

parcela A + receita parcela B) com o valor da parcela B j ajustado pelo IGPM e fator
X. Dividindo o mesmo pela RA0, tm-se o ndice de reajuste tarifrio anual, na
receita da distribuidora.
51
5.4. REVISO TARIFRIA PERIDICA - RTP
A Reviso Tarifria Peridica (RTP) obrigatria para todas as

concessionrias de distribuio de energia eltrica. Geralmente realizada a um
perodo de cada quatro anos, dependendo do prazo estipulado no contrato de
concesso. O objetivo da reviso tarifria peridica garantir uma tarifa justa para
consumidores e investidores, e estimular o aumento da eficincia e da qualidade da
distribuio de energia eltrica.
A reviso tarifria peridica consiste basicamente de duas etapas: o

Reposicionamento Tarifrio (RT) e o clculo do Fator X.
5.4.1. Reposicionamento Tarifrio
No processo de reposicionamento tarifrio (RT) so determinadas as tarifas

que condizem com os investimentos realizados pela distribuidora. O clculo
apresenta o ndice de quanto ser o reajuste na receita requerida pela
concessionria, conforme expresso a seguir:
RT = Receita Requerida - Outras Receitas

Receita Verificada
Sendo:
Receita Requerida = soma das parcelas A e B, com o mercado ajustado ao ano

teste (estimativa de mercado para o primeiro ano do perodo entre revises
tarifrias),
Receita Verificada = soma das receitas com venda de energia eltrica nos 12 meses
anteriores data contratual de reviso tarifria, e
52
Outras receitas = receitas no oriundas do fornecimento de energia eltrica
(compartilhamento de infraestrutura, por exemplo) previsto para o ano teste.
5.4.2. Fator X
A tarifa de energia eltrica reajustada no perodo entre as revises tarifrias

peridicas atravs da frmula em que estimado o dispndio com a parcela A para
o prximo ano tarifrio mais a parcela B reajustada pelo IGP-M. A receita
correspondente parcela B, que corresponde aos custos gerenciveis pela
concessionria, sofrer um ajuste, positivo ou negativo, denominado Fator X.
O Fator X obtido atravs da seguinte expresso:
Fator X X e ( IGPM Xa) Xa
onde:
Xe = componente que reflete a expectativa de ganho de produtividade no prximo

perodo tarifrio, entre as revises tarifrias peridicas, seja pelo maior nmero de
consumidores, ou pelo maior consumo entre os consumidores j existentes. Este
componente calculado a cada ciclo da Recomposio Tarifria Peridica RTP,
Xa = reflete a aplicao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), sobre a rubrica mo-de-obra
(pessoal) dos custos operacionais da concessionria de distribuio de energia
eltrica, contidos na parcela B. reajustado anualmente, e
IGP-M = diviso resultante entre os ndices Gerais de Preos Mercado, IGP-M,

apurados pela Fundao Getlio Vargas FGV, na Data do Reajuste em
Processamento e na Data do Reajuste Anterior:
53
ndice IGPM " DRP "
IGPM
ndice IGPM " DRA"
5.5. REVISO TARIFRIA EXTRAORDINRIA
A reviso tarifria extraordinria pode ser solicitada a qualquer momento pela

concessionria ANEEL, caso haja algum desequilbrio com a sua estrutura
econmico-financeira, seja pela criao ou aumento no valor de tributos, ou outro
evento, a critrio da ANEEL, que altere o equilbrio econmico financeiro e gerando,
assim, alteraes relevantes em seus custos de operao e manuteno, na
programao dos seus investimentos e na remunerao do seu capital prprio.
5.6. REALINHAMENTO TARIFRIO
Visando a eliminao gradual de diversos subsdios cruzados existentes, entre

os nveis tarifrios, foi publicado o Decreto n 4562, de 31 de dezembro de 2002,
posteriormente alterado pelo Decreto n 4667, de 04 de abril de 2003. Essa
regulamentao estabelecia uma rampa entre os anos de 2003 e 2007, em que
houve um realinhamento tarifrio com reajustes maiores para os nveis tarifrios de
tenso superior e menores para os nveis de baixa tenso, para que ao final desse
perodo todos os consumidores pagassem o mesmo valor pela energia adquirida a
tarifa de energia TE, e valores diferenciados por nvel tarifrio, conforme o custo
imputado s redes de distribuio e transmisso, pelo uso e acesso s essas redes
as tarifas fio de transmisso e distribuio TUST e TUSD (TONIM, G., A gesto de
energia na indstria seu suprimento e uso eficiente, 2009).
54
6. ANLISE CRTICA DE CINCO CASOS PESQUISADOS
6.1 INTRODUO
Muito se tem debatido a respeito das tarifas de energia eltrica no Brasil. A

questo central desse debate reside na escalada de preos vivenciada nos ltimos
anos e seus impactos na competitividade do setor produtivo nacional.
A composio das tarifas, conforme metodologia desenvolvida pela Agncia

Nacional de Energia Eltrica - ANEEL resultado de processo no trivial,
envolvendo complexas simulaes do carregamento das linhas de transmisso e
distribuio, da composio dos contratos de compra de energia, do impacto da
flutuao das cotaes do dlar norte-americano em funo da energia gerada por
Itaipu e, finalmente, pelas revises tarifrias peridicas das concessionrias de
distribuio de energia eltrica envolvendo a construo de uma empresa de
referncia definida pelo regulador, com a funo de ser um concorrente virtual, e
tambm uma complexa definio do custo mdio ponderado de capital que
remunera os investimentos realizados na prestao dos servios.
Dessas complexidades resultam reajustes no lineares entre as diversas classes

de consumo e tenses de fornecimento, podendo, em alguns casos, suplantarem em
muito os ndices inflacionrios e em outros resultarem em reajustes negativos. Note-
se que as revises tarifrias avaliam um perodo de 4 ou 5 anos passados, conforme
estipulado individualmente em cada contrato de concesso, e os resultados no
guardam similaridade com o momento presente.
Para agravar esta complexidade, tem-se a existncia dos chamados encargos

setoriais, muitos dos quais de baixa transparncia para a sociedade e que compe
parte importante dos preos percebidos pelo consumidor de eletricidade.
Desse quadro resulta que o entendimento e o planejamento econmico dos

impactos das tarifas na atividade produtiva torna-se extremamente complexo para os
consumidores de uma forma geral, excetuando-se aqueles consumidores que por
55
serem grandes consumidores de energia eltrica, conseqentemente com um
reflexo enorme no seu custo de produo, contam com equipes de especialistas
para esta tarefa.
A anlise compreendeu, a partir de estudos realizados com concessionrias

selecionadas, a evoluo das tarifas e suas componentes nas principais classes,
visando contribuir para o entendimento e quais os reais impactos de cada
componente tarifria no custo final identificado pelos clientes de energia eltrica.
Especial destaque tem que ser dado comparao dessa evoluo tarifria com os
indicadores inflacionrios, sendo que no caso foi adotado o IGP-M ndice Geral de
Preos Mercado, pois o ndice que reajusta algumas das componentes tarifrias.
6.2 METODOLOGIA
Para essa anlise foram selecionadas cinco concessionrias de distribuio de

energia eltrica representativas do mercado consumidor brasileiro, conforme segue:
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais, localizada na Regio Sudeste,

abrangendo praticamente todo o estado de Minas Gerais, inclusive a capital Belo
Horizonte, com mercado consumidor cativo diversificado e grande nmero de
consumidores livres, devido indstria extrativista mineral e metalrgica, alm de
siderrgicas;
CPFL Paulista Companhia Paulista de Fora e Luz, localizada na Regio Sudeste,

abrangendo a parte mais rica do interior paulista, com grandes plos regionais, forte
consumo residencial e cativo, grande nmero de consumidores livres e de diversos
gneros industriais, alm de um setor agro industrial altamente competitivo;
ELETROPAULO Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So Paulo, localizada

na regio Sudeste, maior mercado de energia eltrica brasileiro, abrangendo a
regio metropolitana de So Paulo que detm a maior parcela da riqueza nacional,
com um grande mercado cativo e altamente adensado;
56
LIGHT Light Servios de Eletricidade, localizada na regio Sudeste, abrangendo a
regio metropolitana do Rio de Janeiro, tambm com um grande mercado cativo e
altamente adensado;
CELPE Companhia Energtica de Pernambuco, localizada na regio Nordeste,

abrangendo todo o estado de Pernambuco, com uma indstria diversificada, a
capital Recife como um plo de desenvolvimento regional, e grande nmero de
consumidores cativos.
Quanto aos nveis de tenso, subgrupos tarifrios e ambientes de contratao de

energia foram estudados os seguintes:
A2 Azul Cativo
A4 Azul Cativo
A4 Verde Cativo
A2 Livre
A4 Livre
B1 Residencial
B3 Demais Classes
Cada nvel e subgrupo tarifrio acima detalhado, onde pertinente, em:
Tarifa de demanda ponta, fora de ponta e total
Tarifa de energia ponta, fora de ponta e total
57
Tarifa ponderada de demanda e energia e encargos, no caso de consumidores
livres.
Para cada concessionria foi estudado o perodo dos ltimos seis anos, tendo
como base a Resoluo Homologatria de sua tarifa vigente no ano de 2005, como
referencial neste estudo e posteriores reajustes tarifrios. A inflao medida pelo
IGP-M ndice Geral de Preos-Mercado foi considerada no perodo de 12 meses
coincidente com o reajuste de cada concessionria, que acontece em diferentes
momentos do ano para cada concessionria, de acordo com o aniversrio da
assinatura do contrato de concesso.
As tarifas em reais (R$) foram convertidas em nmeros ndices, sendo o ano de

2005, considerado como base do trabalho, igual a 100.
O nmero ndice do IGP-M, da data do reajuste tarifrio de cada concessionria,

tambm foi transformado em um nmero ndice base 100 no ano de 2005, e a
variao do ndice IGP-M ao longo do tempo foi comparada em relao essa base
100.
Para o caso especfico da CELPE que no possui tarifas A2, foi adotado o
acompanhamento de um cliente A1 em substituio quela tenso de fornecimento.
Finalmente, considerando-se que os reajustes no so lineares entre os diversos

postos tarifrios (por exemplo, ponta e fora de ponta, energia e encargos) adotou-se
para avaliao a evoluo tarifria de consumidores hipotticos referenciais. Cada
um destes com um consumo de energia padro condizente com o nvel de tenso e
subgrupo tarifrio e segundo o seguinte perfil de utilizao de energia eltrica:
A2 Azul: tanto no caso da contratao cativa como na contratao livre, foi

considerado um consumidor hipottico com uma carga instalada de 10 MW e um
fator de carga de 0,85 na ponta e 0,75 fora de ponta;
58
A4 Azul: tanto no caso da contratao cativa como na contratao livre, foi
considerado um consumidor hipottico com uma carga instalada de 1 MW e um fator
de carga de 0,65 na ponta e 0,50 fora de ponta;
A4 Verde: foi considerada apenas a contratao cativa, para um consumidor

hipottico com uma carga instalada de 1 MW e um fator de carga de 0,65 na ponta e
0,50 fora de ponta;
B1 Residencial: um consumidor hipottico tpico, com um consumo mdio de 220

kWh; e
B3 Demais Classes: um consumidor hipottico tpico, com um consumo mdio de

1500 kWh.
Esses estudos, bastante completos contribuem para uma viso sistmica da

evoluo das tarifas no Brasil, sendo possvel concluir a importncia de cada
componente tarifria e sugerir alternativas para equacionar a perda de
competitividade da economia brasileira.
6.3 APRESENTAO DOS RESULTADOS
A interpretao desses resultados permite avaliar que nas concessionrias a

evoluo tarifria comportou-se conforme discutido a seguir:
6.3.1 CEMIG
No perodo analisado, no caso dos consumidores cativos, apenas a tarifa de

demanda na ponta da tenso A2 azul e a tarifa de energia da tenso A4 verde
aumentaram mais do que a inflao. Mesmo nesses casos o mix (demanda +
energia) desses consumidores tpicos ficaram abaixo da inflao registrada no
perodo. Note-se que a tarifao das demandas fora de ponta ficaram abaixo da
inflao, inclusive com registros de crescimento negativos. Para os dois casos
59
estudados de consumidores de baixa tenso residencial e pequeno
comrcio/indstria - os resultados tambm foram negativos. J no caso dos
consumidores livres a tenso A2 teve as demandas ponta e fora de ponta
reajustadas acima da inflao, enquanto as tarifas de demanda da tenso A4
tiveram um reajuste inferior, e no caso dos encargos de ambas as tenses houve um
reajuste ligeiramente superior inflao registrada. O mix dos dois casos mostrou
um acrscimo bem superior inflao para a tenso A2 e ligeiramente inferior para
a tenso A4.
Tabela 7 - Reajustes da CEMIG Consumidores Cativos 2005 a 2010
Componente Tenso %
Demanda ponta A2 azul 28,64
Demanda fora ponta A2 azul 7,98
Energia ponta A2 azul 12,88
Energia fora ponta A2 azul 18,01
Mix consumidor tpico A2 azul 19,41

Demanda fora ponta A4 azul -0,15
Energia ponta A4 azul -6,54
Demanda ponta A4 verde -0,15

Energia ponta A4 verde 27,06
Energia fora ponta A4 verde 10,25
Mix consumidor tpico A4 verde 16,34
Residencial B1 -12,17
Demais classes B3 -2,72
IGP-M 23,58
Tabela 8 - Reajustes da CEMIG Consumidores Livres 2005 a 2010
Componente Tenso %
Demanda ponta A2 livre 44,19
Demanda fora ponta A2 livre 35,23
60
Encargos ponta A2 livre 25,69
Encargos fora ponta A2 livre 25,69
Mix consumidor tpico A2 livre 36,51

IGP-M 23,58
.
A seguir grficos ilustrativos, por subgrupo tarifrio e tenso, do perodo

analisado:
A2 - AZUL (Cativo)
132,78
132,88
132,29
130,00 129,65
129,52
128,83 128,64
126,70
125,22
123,58 kW ponta
122,61
120,00 119,67 120,10 kW fora ponta
119,41
118,01
116,86 117,20 kW (ponta + fora ponta)
113,97 kWh ponta

113,06
112,66 112,87 113,07 112,88
111,60
111,35 kWh fora ponta
110,53 110,73
110,00 110,01
109,16
107,98 kWh (ponta + fora ponta)
106,22
104,46 Total (kW + kWh)
103,80
102,73
101,21 IGP-M
100,00 100,00 99,97
99,08 98,95
95,59
93,70
90,00
abr/05 abr/06 abr/07 abr/08 abr/09 abr/10
Grfico 1 Consumidor CEMIG A2 azul (cativo)
61
A4 - VERDE (Cativo)
130,00
127,06
124,13 123,58
122,33
121,12 120,90 120,54
120,00 120,10
118,65 118,70
kW ponta
116,34
113,97 kWh ponta
112,63
kWh fora ponta
110,16 110,60 110,25
110,00
107,32
Total (kW + kWh)
103,80 104,26
IGP-M
102,22
101,16
100,84
100,00 100,00 99,85
99,08 99,33
98,55
96,48
95,08
92,97
90,00
Grfico 2 Consumidor CEMIG A4 verde (cativo)
A4 - AZUL (Cativo)
124,13
123,58
121,12 121,29
120,00 120,10
118,30
kW ponta
113,97 kW fora ponta
113,38
112,60
110,72 kW (ponta + fora ponta)
110,00 110,25
110,20
109,54
108,23 108,58 kWh ponta
107,32 107,36 106,98
106,82
105,11 104,80
103,80 104,26 kWh (ponta + fora ponta)
103,45 103,24
102,75 102,22
101,76 101,69 102,19
Total (kW + kWh)
100,00 100,00 100,02 99,85
99,08 IGP-M
98,55
96,48
95,97
92,97 93,46
91,09
90,00
Grfico 3 Consumidor CEMIG A4 azul (cativo)
62
A2 - Livre
144,19
142,84
140,00
136,51
135,23
130,00 129,39
128,56 kW ponta
125,69
123,86 123,58 kW fora ponta
121,62
121,18
120,00 120,10
117,90
117,15
117,02
113,97 encargos ponta
112,50
111,28
111,06 110,71
110,00 encargos fora ponta
108,61
106,49 encargos (ponta + fora ponta)
104,05 104,95
103,80
Total (kW + kWh)
100,00 100,00 99,08
IGP-M
90,00
84,09
81,36
80,00 80,20
Grfico 4 Consumidor CEMIG A2 (livre)
A4 - Livre
125,69
123,58
122,21
121,05
120,00 120,10 120,14
114,69 kW ponta
114,49
113,83 113,97
113,08
110,00 109,53 110,20
109,05
108,93
108,13
105,42
105,30 105,66 encargos ponta
104,05 104,61
103,80
encargos fora ponta
101,03
100,81
100,00 100,00
Total (kW + kWh)
IGP-M
90,00
84,09
81,36
80,00 80,20
Grfico 5 Consumidor CEMIG A4 (livre)
63
6.3.2 CPFL
O comportamento de tendncia das tarifas da CPFL foi bem diferente ao

comportamento das tarifas da CEMIG, com reajustes fortemente negativos nas
tarifas de demanda dos consumidores cativos das tenses A2 e A4, principalmente
fora de ponta, e reajustes positivos, porm bem inferiores s da inflao, para as
tarifas de energia desses casos, fazendo com que o mix de reajuste ficasse bem
abaixo da inflao, e, no caso da tenso A4 azul, at negativo. Registre-se, tambm,
a correo inferior inflao do perodo, registrada nas tenses de faturamento
baixa tenso B1 e B3, residencial e demais classes, assim como aconteceu com a
concessionria CEMIG. J no caso dos consumidores livres, houve um forte
crescimento das tarifas, tanto na demanda como nos encargos, para o consumidor
A2, resultando em um mix superior ao da inflao do perodo. Para o consumidor A4
a forte alta aconteceu somente com os encargos, fazendo com que o mix ficasse
ligeiramente abaixo da variao do IGP-M, como podemos conferir a seguir:
Tabela 9 - Reajustes da CPFL Consumidores Cativos - 2005 a 2010.
Componente Tenso %
Demanda ponta A2 azul -0,88

Mix consumidor tpico A4 azul -2,68

IGP-M 23,58
64
Tabela 10 - Reajustes da CPFL Consumidores Livres - 2005 a 2010.
Componente Tenso %

Demanda fora ponta A4 livre -5,22
IGP-M 23,58
A2 - AZUL (Cativo)
140,00 139,60
139,22
137,21
132,98
132,71
131,29
130,00 129,61
125,09
123,58
120,00 120,10
118,32
117,85
115,39 114,39
112,91 113,97 113,36 kW ponta
110,00 108,93 109,33
106,52
100,00 100,00 99,08 99,12
98,41
kWh ponta
95,70 95,06
94,33
92,94 93,09
90,00
81,90
77,88
IGP-M
72,12
70,00
67,63
60,00 60,26
Grfico 6 Consumidor CPFL A2 azul (cativo)
65
A4 - VERDE (Cativo)
140,00
132,51
130,00
126,22 125,13
123,58
120,00 120,15
120,10
115,27
113,58 113,97 kW ponta
111,76
110,00 108,95 108,57
107,90 kWh ponta
107,01
103,73 103,80 103,40 104,06
101,31
100,00 100,00 99,08 98,51

90,00 90,57
85,78 IGP-M
83,39
80,00
74,81
70,00 69,06
65,80
60,00
Grfico 7 Consumidor CPFL A4 verde (cativo)
A4 - AZUL (Cativo)
132,51
130,00 129,86
126,22
123,80 123,58
120,00 120,10
118,74
kW ponta
113,58 113,61 113,97
111,59 111,87 112,37
108,57
104,19
103,22 103,80 103,40
101,24
100,00 100,00 99,08 kWh ponta
97,48 97,32
93,25 94,25 93,37
92,18
91,46
90,00 90,02 89,76 kWh (ponta + fora ponta)
85,78 86,53
83,39
80,00 80,36
IGP-M
77,02
74,81
70,00 69,06
65,80
60,00
Grfico 8 Consumidor CPFL A4 azul (cativo)
66
A2 - Livre
142,48
140,00
134,76
131,67
130,00
127,61
123,58
120,00 120,10
kW ponta
116,89
113,53 113,97 113,53
112,54 111,86
kW (ponta + fora ponta)
110,00
108,52 108,60
105,85
104,18 103,80
100,00 100,00 100,53 100,00
99,08 99,01 encargos (ponta + fora ponta)
95,46
92,77
90,00 IGP-M
83,28
81,11
80,00
Grfico 9 Consumidor CPFL A2 livre
A4 - Livre
142,48
140,00
130,00
kW ponta
123,58
kW fora ponta
120,00 120,10
116,23
112,28
110,00
108,97 108,55 encargos fora ponta
106,63 107,57
105,47
105,18
104,18 103,80 encargos (ponta + fora ponta)
102,38
101,58
101,19 101,21
100,00 100,00 99,08 99,30 Total (kW + kWh)
97,82
95,56 94,78 IGP-M
93,48 92,77
92,25
91,17
90,00
85,84
83,28
81,11
80,00
Grfico 10 Consumidor CPFL A4 livre
67
6.3.3 ELETROPAULO
Os consumidores cativos apresentaram reajustes, quando positivos, inferiores

aos da inflao do perodo analisado para essa concessionria, sendo os maiores
reajustes para a componente energia, principalmente fora de ponta. J para a
componente demanda houve reajustes inferiores inflao, principalmente para a
demanda fora de ponta que apresentou ndices negativos. Novamente para os
consumidores de baixa tenso a evoluo das tarifas apresentou ndices negativos,
assim como j aconteceu nas duas concessionrias analisadas anteriormente. No
caso dos consumidores livres A2 a evoluo dos ndices apresentou certa
homogeneidade, sendo todos os ndices positivos, apenas com a componente
demanda fora de ponta apresentando ndice ligeiramente superior ao do ndice
inflacionrio, resultando em mix de reajuste tarifrio positivo e prximo ao da
evoluo tarifria. No caso do consumidor A4, novamente as tarifas de demanda so
inferiores inflao e os encargos tem um desempenho bem prximo, fazendo com
que o mix fique abaixo da inflao do perodo, conforme podemos visualizar a
seguir:
Tabela 11 - Reajustes da ELETROPAULO Consumidores Cativos - 2005 a 2010.
Componente Tenso %


68
IGP-M 27,57
Tabela 12 - Reajustes da ELETROPAULO Consumidores Livres - 2005 a 2010.
Componente Tenso %

IGP-M 27,57
69
A2 - AZUL (Cativo)
135,00
129,32
128,80
127,57
127,03
125,00 125,90 125,98
123,32 kW ponta
121,39 120,59 121,46
120,25
118,46
115,00 115,17
114,10 114,15
112,63
111,15
111,13
108,92 kWh ponta
107,38 108,14
105,00 105,45
105,44
105,00 105,56 kWh fora ponta
104,29
103,88 104,06
102,59
101,82
101,39
100,71
100,00 99,68
95,00
IGP-M
89,74 90,38
85,00 84,62
75,00
jul/05 jul/06 jul/07 jul/08 jul/09 jul/10
Grfico 11 Consumidor ELETROPAULO A2 azul (cativo)
A4 - VERDE (Cativo)
127,57
125,00
122,49
121,39 120,59
120,52 120,32
120,24
120,14
118,82 118,05
116,41 116,87
115,00
113,55 112,86
109,77 110,33
108,11 kW ponta
105,00 104,76 105,45 kWh ponta

103,85 104,26
101,39 101,88
kWh fora ponta
100,00 99,86
kWh (ponta + fora ponta)
95,85
95,00
IGP-M
88,10
87,23
85,00
80,90 80,24
75,00
Grfico 12 Consumidor ELETROPAULO A4 verde (cativo)
70
A4 - AZUL (Cativo)
127,57
125,00
122,49
121,39 120,59
119,83 120,32
117,16
115,00 kW ponta
113,55
108,11 108,31 108,74

106,11 105,45 105,77
105,00
103,44 kWh ponta
102,64 102,67
101,39 101,52
100,00 99,78 99,86 100,47 kWh fora ponta
98,91 98,55
97,69 97,54
95,85 96,56 kWh (ponta + fora ponta)
95,00 95,60
94,80
93,80 92,95 Total (kW + kWh)
90,94
88,25 88,10 IGP-M
87,23
85,00
80,90 80,24
75,00
Grfico 13 Consumidor ELETROPAULO A4 azul (cativo)
A2 - Livre
135,00
131,78 131,78
130,37
127,57
125,00 124,05
123,36 123,69
122,61
121,50 121,39 121,94
121,75 kW ponta
120,59
119,37
117,91
kW fora ponta
115,00
109,42
107,77 107,57
104,58
100,00 99,86 98,87
90,71 91,65 90,96 Total (kW + kWh)
85,00 IGP-M
75,00 75,17
69,45
65,00
Grfico 14 Consumidor ELETROPAULO A2 livre
71
A4 - Livre
127,57
125,00 124,47
121,39 120,59
115,00
112,95 kW ponta
110,40
109,61
kW fora ponta
106,10 106,53
105,00 105,20 105,45
104,36
103,61 104,45
101,39
101,09 100,67 101,42
100,00 100,03
97,21
95,00 95,74
91,73 90,96
89,20
IGP-M
75,00 75,17
69,45
65,00
Grfico 15 Consumidor ELETROPAULO A4 livre
6.3.4 LIGHT
Quanto aos resultados da anlise merece destaque que novamente a

componente tarifria demanda fora de ponta, das tenses A2 e A4 dos
consumidores cativos, apresenta reajustes negativos e ndices positivos, porm
inferiores s da inflao, para a componente tarifria demanda na ponta. A
componente energia ponta da tenso A4 apresenta ndice negativo, enquanto que a
componente energia fora ponta apresenta variao positiva, porm inferior
variao da inflao. Observamos que mais uma vez os consumidores de baixa
tenso apresentaram ndices negativos. Quanto aos consumidores livres pode ser
observado que as tarifas de demanda na ponta e fora ponta A2 e A4 - tem uma
variao positiva, porm abaixo da inflao. No caso dos encargos, houve um
incremento significativamente superior em relao inflao do perodo. Os
resultados so apresentados a seguir:
72
Tabela 13 - Reajustes da LIGHT Consumidores Cativos - 2005 a 2010.
Componente Tenso %


IGP-M 33,50
Tabela 14 - Reajustes da LIGHT Consumidores Livres - 2005 a 2010.
Componente Tenso %

IGP-M 33,50
73
A2 - AZUL (Cativo)
135,00
133,50
125,00
123,01
121,06 kW ponta
kW fora ponta
115,00 115,59
114,27
113,56 114,18
113,84
112,89
112,12 111,98
111,62
111,52 111,60 111,93
110,79 110,13
109,87 109,95 109,55
109,43
107,17 107,10 kWh ponta
106,37
105,00
103,51 103,49
kWh fora ponta
100,00
97,01
95,00 95,29
92,88 92,45 Total (kW + kWh)
90,79
87,87 IGP-M
85,98
85,00
82,75
79,51
75,00
nov/05 nov/06 nov/07 nov/08 nov/09 nov/10
Grfico 16 Consumidor LIGHT A2 azul (cativo)
A4 - VERDE (Cativo)
133,93 133,50
130,00
126,67
125,96
123,01
121,06
120,00 kW ponta
118,91
117,08 kWh ponta
116,47
114,81
112,28
110,00 109,67 109,95
106,06 105,75
104,83 104,41 IGP-M
104,02
103,51 103,27
100,00 100,00
99,30 98,95
97,94 98,59
96,65
95,87
93,21
90,83
90,00
Grfico 17 Consumidor LIGHT A4 verde (cativo)
74
A4 - AZUL (Cativo)
133,50
130,00
123,01 kW ponta
121,06

114,64
kWh ponta
112,04
110,00 109,95 kWh fora ponta
109,67
108,00 107,60 108,15
106,06 105,75 106,01
105,82
104,98 104,41 104,91
104,28 103,69 104,08 103,86 Total (kW + kWh)
103,51 103,27 103,19
102,63 102,25 102,40
101,56 101,15 IGP-M
100,77
100,00 100,00 99,94
97,94
96,60 96,65
95,87 95,78
94,80
93,74
93,21
90,00
Grfico 18 Consumidor LIGHT A4 azul (cativo)
A2 - Livre
174,29
170,00
160,00
kW ponta
150,00 149,44

136,93
130,00 129,92
encargos fora ponta
126,62
123,01 123,88
121,80
120,00 120,34
119,36 118,08
117,69
115,14 115,19 Total (kW + kWh)
114,86
113,07
110,00 IGP-M
108,48
103,51 102,37
100,00 100,00
97,47
97,51
97,17 96,82
95,80
95,94
90,00
Grfico 19 Consumidor LIGHT A2 livre
75
A4 - Livre
175,00 174,29
165,00
155,00 kW ponta
145,00 145,69
140,72
encargos ponta
135,00
133,50
encargos fora ponta
encargos (ponta + fora ponta)

125,00
123,01
117,17
115,00 114,86 IGP-M
113,90 113,63
109,95 110,89
109,87 110,67
108,82 109,33
108,59
106,22 105,94
105,00 104,38
103,51
102,17
100,00 99,40
97,63
97,55
97,61 97,64
97,08
96,92
95,00
Grfico 20 Consumidor LIGHT A4 livre
6.3.5 CELPE
No caso desta concessionria analisou-se a tenso A1, no lugar da tenso A2,

pois a concessionria no apresenta consumidores nessa ltima tenso, na
categoria de consumidores cativos. Devido ao mesmo motivo analisou-se somente
um consumidor tpico da tenso A4, consumidores livres. Quanto aos resultados os
consumidores cativos apresentam reajustes significativos na componente tarifria
demanda. Apenas o consumidor tpico A4 verde apresentou um mix tarifrio superior
inflao da concessionria. Assim como em todas as concessionrias anteriores
os consumidores de baixa tenso tiveram reajustes negativos. A anlise da evoluo
tarifria do consumidor livre A1 ficou prejudicada, pois a partir de 2009 no foram
mais publicadas tarifas nesse nvel. O consumidor A4 livre apresenta forte
incremento, principalmente nas tarifas de demanda, resultando em um mix tarifrio
superior inflao do perodo. A seguir os resultados:
76
Tabela 15 - Reajustes da CELPE Consumidores Cativos - 2005 a 2010.
Componente Tenso %

Demanda fora ponta A4 azul 24,35
Demanda ponta A4 verde 24,35

IGP-M 25,32
Tabela 16 - Reajustes da CELPE Consumidores Livres -2005 a 2010.

Componente Tenso %
IGP-M 25,32
77
A1 - AZUL (Cativo)
160,00
150,00 151,70
149,02
143,84 145,10
143,96 142,25
141,08
140,00 138,50 139,75
137,58 137,28
136,86
130,00 130,13
128,21 kW ponta
127,88
125,32
120,00 120,28
116,46
113,53 114,59 114,80
112,47
110,00
104,07
100,00 100,00 99,68
kWh ponta
90,00
kWh fora ponta
80,00
70,00
66,47
60,00
54,39
50,00 IGP-M
40,00 38,77
34,80 35,35
30,00 29,67
27,63
24,88 23,20
20,00 20,89
mai/05 mai/06 mai/07 mai/08 mai/09 mai/10
Grfico 21 Consumidor CELPE A1 azul (cativo)
A4 - VERDE (Cativo)
146,31
145,00
143,52 144,13
135,00
133,61
131,61 130,91 kW ponta
130,43 130,13
kWh ponta
125,00 125,32
121,53
121,46 121,76
118,32 118,48 119,10
116,76
116,42 116,85 116,06 Total (kW + kWh)
115,00 115,42 115,54
114,58
111,85 IGP-M
111,19 110,84
105,94
105,00
104,07
100,00 99,68
95,00
Grfico 22 Consumidor CELPE A4 verde (cativo)
78
A4 - AZUL (Cativo)
150,00 150,55
148,84
145,89
143,52
141,53 140,67
140,00 139,63
138,17 kW ponta
136,73
132,43
130,00
125,95 125,50 125,19
125,32
124,35 kWh ponta
121,53 121,76
120,00 119,43 120,28 kWh fora ponta
118,78 118,32 119,10
117,76
116,76
116,40
116,42 116,06
115,03 115,45 115,54 kWh (ponta + fora ponta)
114,26
110,00
105,53 IGP-M
104,07
101,69 102,49
100,00 100,00 99,68 100,67
94,41
90,00
Grfico 23 Consumidor CELPE A4 azul (cativo)
A1 - Livre
130,00
125,32
120,00 120,28
116,06
114,01 kW ponta
105,85 IGP-M
103,57 104,07
encargos ponta
100,00 100,00 99,68
encargos fora ponta
95,86
encargos (ponta + fora ponta)
84,95 IGP-M
81,57
80,00
77,30
71,98
70,00
Grfico 24 Consumidor CELPE A1 livre
79
A4 - Livre
160,00
155,24
152,00
150,00 150,47
149,87
147,98 148,67
145,18
140,00 140,23 141,22
139,74 139,61
kW ponta
134,87
130,00 130,09 129,56 kW fora ponta
120,00 120,20
119,57 120,28
116,06
encargos fora ponta
110,00
104,07
100,00 100,00 99,68 Total (kW + kWh)
IGP-M
90,00
80,00
77,30
75,76
71,98
70,00
Grfico 25 Consumidor CELPE A4 livre
80
7. ENCARGOS SETORIAIS
Os encargos setoriais foram concebidos como sendo uma fonte de recursos

advindos dos consumidores finais de energia eltrica, porm no utilizados
diretamente em instalaes de gerao, transmisso e distribuio de energia
eltrica.
Ao longo do tempo foram criados os seguintes encargos:
1957 Reserva Global de Reverso (RGR). Decreto n 41019, de 26 de

fevereiro de 1957;
1973 Conta de Consumo de Combustveis Fsseis (CCC). Decreto n
73102, de 07 de novembro de 1973;
1989 Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos
(CFURH). Lei n 8001, de 13 de maro de 1990;
1996 Taxa de Fiscalizao dos Servios de Energia Eltrica (TFSEE). Lei n
9427, de 26 de dezembro de 1996;
2000 Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Lei n 9991, de 24 de julho de
2000;
2002 Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). Lei n 10438, de 26 de
abril de 2002;
2008 Encargo de Servio do Sistema (ESSseg energ). Decreto n 5163, de
30 de julho de 2004, regulamentado pela Resoluo CNPE n 08, de 20 de
dezembro de 2007.
(ABRACE, Agenda de Poltica Energtica 2011 2014, 2010)
Diversas finalidades foram usadas como justificativas para sua criao:
RGR criao de um fundo de reserva com a finalidade de prover recursos

para a Unio utilizar no caso da reverso dos ativos das concessionrias de
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, para o patrimnio da
Unio. Como em 1995 todas as concesses existentes foram renovadas por
81
um prazo de 20 anos (at 2015) e est em estudo alguma forma de
renovao, onerosa ou no, de uma nova renovao dessas concesses a
RGR um encargo que perdeu a sua finalidade original. Mesmo assim no
final de 2010, prazo legal para a sua extino, teve a sua incidncia mantida
por mais 25 anos;
CCC tem a finalidade de subsidiar a gerao de energia eltrica nos sistemas

isolados (principalmente Amaznia), por ser uma gerao de energia
predominantemente trmica, principalmente leo combustvel, portanto muito
cara. No final de 2009 houve a interligao de grande parte do sistema
isolado ao sistema interligado do restante do pas, porm, em virtude de
perda com a receita do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios -
ICMS sobre o leo combustvel utilizado na gerao de energia, houve uma
alterao na sistemtica de clculo desse encargo, com o objetivo de
indenizar a perda de arrecadao com ICMS nos Estados da Regio Norte;
CFURH objetiva uma compensao, principalmente aos municpios, mas

tambm aos Estados e Unio, que tiveram reas alagadas pelos reservatrios
das hidreltricas. O conceito que essas reas alagadas poderiam ter
alguma utilizao econmica, gerando renda;
TFSEE com a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL foi

instituda essa taxa com o objetivo de dotar oramentariamente essa
autarquia. Os recursos arrecadados com essa taxa tem sido sistematicamente
contigenciados pelo Governo Federal;
P&D alquota sobre a receita lquida das concessionrias com o objetivo de

arrecadar recursos para a Pesquisa e Desenvolvimento do Setor Eltrico;
CDE contribuio que tem como objetivo o subsdio de gerao de energia a

carvo, gerao com fontes alternativas de energia, transporte de gs natural,
82
subsdio aos consumidores de baixa renda, subsdio para a universalizao
do servio de distribuio de energia eltrica;
PROINFA arrecadao de fundos para o desenvolvimento e diversificao da

matriz energtica brasileira, como incentivo para a gerao a partir de
biomassa, elica, pequenas centrais hidreltricas, e
ESSseg energ visa cobrir os custos decorrentes do despacho de usinas

termeltricas, por deciso do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico -
CMSE, fora da ordem de mrito, ou seja, procura manter os nveis dos
reservatrios das usinas hidreltricas, precavendo riscos de racionamento.
(DUKE ENERGY, Guia do Cliente Livre, 2006)
Como mostrado anteriormente existem diversos encargos setoriais que oneram a

tarifa final de energia eltrica do consumidor, no necessariamente ligada
diretamente a esse servio e muitos deles com duplicidade de finalidade (CDE e
PROINFA), ou sem razo de existir, porm com a sua permanncia prorrogada
(RGR).
Abaixo um caso exemplo, em que so destacadas as diversas componentes

tarifrias da concessionria LIGHT Servios de Eletricidade, referente ao seu ltimo
reajuste tarifrio publicado na Resoluo Homologatria n 1085, em 03/11/2010.
Tabela 17 Fonte: Nota Tcnica n 341/2010 SRE/ANEEL, de 28/10/2010 elaborao prpria.

VARIAO E PARTICIPAO NO IRT DAS PARCELAS A e B da LIGHT
Participao Participao
REAJUSTE TARIFRIO DRA - R$ DRP - R$ Variao
no IRT na Receita
Reserva Global de Reverso - RGR 55.546.085 7.352.856 -86,76% 0,86% 0,12%
Conta de Consumo de Combustveis - CCC 189.280.268 305.664.434 61,49% 2,07% 5,03%
Taxa de Fisc. De Servios de E.E. - TFSEE 11.901.898 14.552.529 22,27% 0,05% 0,24%
Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE 219.848.541 206.181.050 -6,22% -0,24% 3,39%
Encargo de Servios do Sistema - ESS 46.106.204 109.962.697 138,50% 1,14% 1,81%
Proinfa 101.323.327 107.111.258 5,71% 0,10% 1,76%
P&D e Eficincia Energtica 54.865.097 68.356.141 24,59% 0,24% 1,13%
Encargos Setoriais 679.074.934 819.379.574 20,66% 2,50% 13,49%
Rede Bsica 362.855.288 351.841.640 -3,04% -0,20% 5,79%
Rede Bsica Fonteira 43.407.290 47.441.018 9,29% 0,07% 0,78%
Conexo 20.466.565 27.310.311 33,44% 0,12% 0,45%
Uso do Sistema de Distribuio - - - - 0,00%
Custo com Transporte de Energia 510.806.537 509.406.833 -0,27% -0,02% 8,39%
Energia Comprada 2.091.961.405 2.277.367.506 8,86% 3,30% 37,50%
Compra de Energia 2.581.501.682 2.756.701.428 6,79% 3,12% 45,39%
Receita Anual 5.613.081.776 6.073.643.565
Total Parcela A 3.771.383.154 4.085.487.835 8,33% 5,60% 67,27%
Total Parcela B 1.841.698.623 1.988.155.730 7,95% 2,61% 32,73%
Reajuste Tarifrio Anual 8,21%
83
Os dados da tabela anterior, extrada da Nota Tcnica n 341/2010, de
28/10/2010, que embasou os estudos tarifrios dessa concessionria, mostram que
os encargos setoriais, neste caso exemplo, foi o grupo de encargos com maior
reajuste entre o ano tarifrio anterior (07 de novembro de 2009 a 06 de novembro de
2010) e o ano tarifrio atual (07 de novembro de 2010 a 06 de novembro de 2011),
com um crescimento de 20,66% entre um perodo e outro.
Dois pontos interessantes a apontar:

i) um desses encargos, o Encargo de Servios do Sistema - ESS, teve um
incremento de 138,50%, e
ii) o encargo Reserva Global de Reverso - RGR tem uma reduo em torno
de R$ 50.000.000,00, o que daria uma variao negativa de 86,76%.
Este encargo, na prtica, no ter essa reduo, pois como foi visto
anteriormente a Reserva Global de Reverso - RGR foi prorrogada, no final de
2010, por mais 25 anos. Isso significa que os consumidores de energia eltrica
da LIGHT tero um desembolso adicional de aproximadamente R$
1.400.000.000,00 nos prximos 25 anos.
Merece destaque, tambm, a informao de que os encargos setoriais

representam 13,5% da receita requerida da concessionria para o ano tarifrio
vigente.
84
Tabela 18 Fonte: Nota Tcnica n 341/2010 SRE/ANEEL, de 28/10/2010 elaborao
prpria
BALANO DE ENERGIA - DRP
Descrio Clculo DRP (MWh)
Gerao Prpria (1) -
Proinfa (2) 531.913
Compras (3) 27.044.306
Ambiente Regulado - CCEAR 15.298.694
Contrato Inicial -
Gerao Distribuda -
Bilateral - Norte Fluminense 6.351.000
Itaipu 5.394.612
Energia Disponvel (4)=(1)+(2)+(3) 27.576.219
Fornecimento (5) 19.502.216
Suprimento (6) -
Consumidores Livres (7) 8.015.722
Consumidores Rede Bsica (8) -
Total de Vendas (9)=(5)+(7) 19.502.216
Total de Perdas Regulatrias (10) 7.002.463
Energia Requerida (Mercado Regulatrio) (11)=(9)+(10) 26.504.679
Disponibilidade Lquida (12)=(4)-(11) 1.071.540
Dessas duas tabelas disponibilizadas pela ANEEL, foram extradas duas

informaes: a) o total de encargos R$ 819.379.574,00 e b) o mercado
regulatrio MWh 26.504.679 sobre o qual ser rateado os encargos. Assim
sendo, temos:
R$ 819.379.574,00 = R$/MWh 30,91

MWh 26.504.679
Concluso: os encargos setoriais pago por todos os consumidores da

concessionria LIGHT, durante o ano tarifrio de 07 de dezembro de 2010 a 06 de
dezembro de 2011, representam um custo de R$/MWh 30,91.
A ttulo ilustrativo, a usina hidreltrica de Belo Monte, que ser construda em

plena Amaznia, leiloada em Abril de 2010, teve como lance vencedor a tarifa de
R$/MWh 77,97 a ser paga pelas distribuidoras de energia eltrica, participantes do
85
rateio dessa energia no Ambiente de Contratao Regulado, pelo fornecimento
dessa energia. (http://www.estadao.com.br, acesso em 09/02/2011).
86
8. TRIBUTAO SOBRE A ENERGIA ELTRICA
O setor de energia eltrica altamente regulado, sendo um servio essencial

populao e, por isso, praticamente universalizado, atingindo quase 100% da
populao brasileira. Todo esse atendimento realizado por 64 concessionrias
distribuidoras de energia eltrica, algumas atendendo apenas um municpio
(exemplo, DEMEI Departamento Municipal de Energia de Iju - RS) e outras com
abrangncia em praticamente todo o territrio estadual (exemplo, CEMIG
Distribuio - MG).
Abaixo relao das distribuidoras de energia eltrica, em ordem alfabtica da

sigla como so mais conhecidas no setor eltrico:
Tabela 19 Fonte http://www.aneel.gov.br, acesso em 06/02/11.

N SIGLA CONCESSIONRIA
1 AES-SUL AES SUL Distribuidora Gacha de Energia S/A
2 AmE Amazonas Distribuidora de Energia S/A
3 AMPLA Ampla Energia e Servios S/A
4 BANDEIRANTE Bandeirante Energia S/A.
5 Boa Vista Boa Vista Energia S/A
6 CAIU-D Caiu Distribuio de Energia S/A
7 CEA Companhia de Eletricidade do Amap
8 CEAL Companhia Energtica de Alagoas
9 CEB-DIS CEB Distribuio S/A
10 CEEE-D Companhia Estadual de Distribuio de Energia Eltrica
11 CELESC-DIS Celesc Distribuio S.A.
12 CELG-D Celg Distribuio S.A.
13 CELPA Centrais Eltricas do Par S/A. (Interligado)
14 CELPE Companhia Energtica de Pernambuco
15 CELTINS Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins
16 CEMAR Companhia Energtica do Maranho (Interligado)
17 CEMAT Centrais Eltricas Matogrossenses S/A. (Interligado)
18 CEMIG-D CEMIG Distribuio S/A
87
19 CEPISA Companhia Energtica do Piau
20 CERON Centrais Eltricas de Rondnia S/A.
21 CERR Companhia Energtica de Roraima
22 CFLO Companhia Fora e Luz do Oeste
23 CHESP Companhia Hidroeltrica So Patrcio
24 CJE Companhia Jaguari de Energia
25 CLFSC Companhia Luz e Fora Santa Cruz
26 CLFM Companhia Luz e Fora Mococa
27 CNEE Companhia Nacional de Energia Eltrica
28 COCEL Companhia Campolarguense de Energia
29 COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
30 COELCE Companhia Energtica do Cear
31 COOPERALIANA Cooperativa Aliana
32 COPEL-DIS Copel Distribuio S/A
33 COSERN Companhia Energtica do Rio Grande do Norte
34 CPEE Companhia Paulista de Energia Eltrica
35 CPFL- Piratininga Companhia Piratininga de Fora e Luz
36 CPFL-Paulista Companhia Paulista de Fora e Luz
37 CSPE Companhia Sul Paulista de Energia
38 DEMEI Departamento Municipal de Energia de Iju
39 DMEPC Departamento Municipal de Eletricidade de Poos de
Caldas
40 EBO Energisa Borborema Distribuidora de Energia S.A.
41 EDEVP Empresa de Distribuio de Energia Vale Paranapanema
S/A
42 EEB Empresa Eltrica Bragantina S/A.
43 EFLJC Empresa Fora e Luz Joo Cesa Ltda
44 EFLUL Empresa Fora e Luz Urussanga Ltda
45 ELEKTRO Elektro Eletricidade e Servios S/A.
46 ELETROACRE Companhia de Eletricidade do Acre
47 ELETROCAR Centrais Eltricas de Carazinho S/A.
48 ELETROPAULO Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So Paulo S/A
88
49 ELFSM Empresa Luz e Fora Santa Maria S/A.
50 EMG Energisa Minas Gerais - Distribuidora de Energia S.A.
51 ENERSUL Empresa Energtica de Mato Grosso do Sul
S/A. (Interligado)
52 ENF Energisa Nova Friburgo - Distribuidora de Energia S.A.
53 EPB Energisa Paraba - Distribuidora de Energia
54 ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A.
55 ESE Energisa Sergipe - Distribuidora de Energia S.A.
56 FORCEL Fora e Luz Coronel Vivida Ltda
57 HIDROPAN Hidroeltrica Panambi S/A.
58 IENERGIA Iguau Distribuidora de Energia Eltrica Ltda
59 JARI Jari Celulose S/A
60 LIGHT Light Servios de Eletricidade S/A.
61 MUX-Energia Muxfeldt Marin & Cia. Ltda
62 RGE Rio Grande Energia S/A.
63 SULGIPE Companhia Sul Sergipana de Eletricidade
64 UHENPAL Usina Hidroeltrica Nova Palma Ltda.
Esse reduzido nmero de agentes arrecadadores de tributos, portanto muitssimo

fceis de serem fiscalizados, com baixssimo risco de sonegao fiscal, e sem risco
de arrecadao, pois as distribuidoras recolhem o Imposto de Circulao de
Mercadorias e Servios - ICMS destacado nas faturas, independente do seu
recebimento dos consumidores, fez com que as distribuidoras de energia eltrica
(devido aos mesmos motivos regulao e nmero reduzido de agentes
arrecadadores podem ser includas tambm as demais prestadoras de servios, as
chamadas utilities: telefonia; gua, esgoto e saneamento, e gs canalizado) se
tornassem fontes primrias na arrecadao do ICMS (imposto estadual) e de
PIS/COFINS Plano de Integrao Social e Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (impostos federais).
89
Na tabela abaixo visualizamos as alquotas de ICMS praticadas nos estados,
sendo que alguns estados praticam alquotas diferenciadas por classe e/ou
consumo. Foi adotado ento um consumidor residencial padro, com consumo
mensal em torno de 200 kWh.
Tabela 20 Fonte: http://www.idealsoftwares.com.br, acesso em 09/02/11 elaborao

prpria.
Alquota (%)
Estado
De face Real
Acre 25,00 33,33
Amap 17,00 20,48
Amazonas 25,00 33,33
Bahia 25,00 33,33
Cear 20,00 25,00
Distrito Federal 12,00 13,64
Esprito Santo 17,00 20,48
Maranho 12,00 13,64
Mato Grosso 17,00 20,48
Mato Grosso do Sul 20,00 25,00
Minas Gerais 18,00 21,95
Par 25,00 33,33
Parba 20,00 25,00
Paran 29,00 40,85
Pernambuco 25,00 33,33
Piau 20,00 25,00
Rio de Janeiro 30,00 42,86
Rio Grande do Norte 25,00 33,33
Rondonia 17,00 20,48
Roraima 17,00 20,48
Santa Catarina 25,00 33,33
So Paulo 25,00 33,33
Sergipe 25,00 33,33
Tocantins 25,00 33,33
Dentro da poltica tributria brasileira, cada estado tem o poder de fixar as suas
prprias alquotas de incidncia de ICMS, o que foi denominado acima como
alquota de face, sendo que em todos os estados o clculo do ICMS efetuado por
dentro, onde o ICMS incide sobre ele mesmo.
90
Um ponto importante que merece destaque que o ICMS incide sobre uma base
de clculo, em que os encargos setoriais e a tributao de PIS/COFINS, so
elementos integrantes desta prpria base, ou seja, bitributao.
91
9. PERDA DE COMPETITIVIDADE
Todos esses fatores podem levar a economia brasileira a uma perda de

competitividade, principalmente a indstria que tem no insumo energia eltrica um
peso maior na composio dos seus custos, comparativamente com os setores de
servios e agropecuria.
Nesse sentido a Fundao Getlio Vargas Escola de Economia de So

Paulo realizou um estudo intitulado Impactos Econmicos de Alteraes nos
Preos do leo Combustvel e do Gs Natural Relatrio de Pesquisa onde simulou
variaes de preos e seus impactos em diversos ndices de inflao, no
crescimento do PIB e no emprego.
Conforme concluso dos autores do estudo, uma reduo de 30% no preo

da energia eltrica seria capaz de promover um expressivo crescimento econmico,
de 1,19 ponto percentual. Isso porque a reduo de preo liberaria recursos das
famlias para o consumo de outros produtos, com expressivos efeitos
multiplicadores, alm do fato de reduzir sensivelmente os custos industriais.
Na tabela abaixo um resumo do citado estudo:
Tabela 21 Fonte: GARCIA, F., SOUZA, R. C., e BANDEIRA, S. C., Impactos econmicos
de alteraes nos preos do leo combustvel e do gs natural, Fundao Getulio Vargas,
2010.
Impactos de mudanas nos preos
Fonte Energtica / Impacto Cenrios de elevao de preos
-30% -20% -10% 10% 20% 30%
Energia eltrica gerada
e transmitida IPA -1,05% -0,76% -0,41% 0,48% 1,04% 1,69%
IGP -0,80% -0,55% -0,28% 0,30% 0,63% 0,98%
IPC -0,46% -0,32% -0,16% 0,18% 0,37% 0,57%
PIB 0,73% 0,50% 0,26% -0,28% -0,57% -0,89%
Emprego 0,20% 0,13% 0,07% -0,06% -0,12% -0,17%
Energia eltrica distribuda IPA -1,61% -1,08% -0,54% 0,54% 1,09% 1,64%
IGP -1,29% -0,86% -0,43% 0,43% 0,86% 1,29%
IPC -1,27% -0,84% -0,42% 0,42% 0,85% 1,27%
PIB 1,19% 0,80% 0,40% -0,40% -0,80% -1,20%
Emprego 0,74% 0,49% 0,24% -0,24% -0,48% -0,71%
92
10. CONCESSES
10.1 RENOVAO OU NOVA LICITAO DAS ATUAIS CONCESSES?
Dentre tantos desafios que o Setor Eltrico tem, mais um, e de capital
importncia, se avizinha: o que fazer em 2015 quando vencem diversas concesses
de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica?
A Lei n 9074, de 07 de julho de 1995, renovou as concesses ento existentes

por mais 20 anos, vedada a prorrogao para as j existentes.
Tal impeditivo faz com que em 07 de julho de 2015 estejam vencendo cerca de
20% da capacidade instalada no Pas (21.792 MW), equivalente a capacidade de
duas UHEs Belo Monte, vencendo tambm as concesses de 73.000 km de linhas
de transmisso, o que representa aproximadamente 80% das Linhas de
Transmisso componentes da Rede Bsica do Sistema Interligado Nacional SIN, e
na distribuio a concesso de 33 concessionrias distribuidoras, representando
algo em torno de 33% da energia comercializada no Ambiente de Contratao
Regulada ACR. (BATISTA, R. O., 2009).
A renovao das concesses, ou no, crucial para se definir um novo patamar

de tarifas, motivo pelo qual diversos agentes do setor eltrico e suas associaes de
classe esto se movimentando na defesa dos seus interesses.
Conforme estudo citado acima, tem circulado vrias propostas, dentre as quais
se destacam as propostas das seguintes associaes:
93
10.1.1. ABCE Associao Brasileira das Concessionrias de Energia Eltrica
Entendendo que a prorrogao no direito lquido e certo, trabalha com a

expectativa de alteraes legais, para dar base a uma segunda prorrogao.
Trabalha, tambm, com a premissa de que a prorrogao deve ser onerosa,

notadamente nas atividades de gerao, para que o consumidor final aufira os
benefcios da amortizao dos bens e instalaes existentes. Sugere, nesse sentido,
que seja criado o Encargo de Modicidade Tarifria a ser pago pelas concesses
prorrogadas, em favor dos consumidores.
No caso das concessionrias distribuidoras e transmissoras, cujos mecanismos

de reviso tarifria peridica, previstos em contrato, j permitem uma transferncia
dos benefcios da depreciao dos ativos aos consumidores, alm de outras
transferncias de renda, como adequao das despesas de operao e manuteno
pela empresa referncia, remunerao dos ativos pelo ajuste do Capital Asset
Pricing Model - CAPM (Modelo de Precificao de Ativos Financeiros) e a captura
dos ganhos de escala do negcio, atravs do Fator X.
A ABCE aproveita o momento de discusso da renovao das concesses e

defende proposta feita por Girardi [ex-Procurador Geral da ANEEL, 2008] de se
uniformizar os regimes de gerao hoje existentes: servio pblico, produtor
independente e autoprodutor. (BATISTA, R. O. Debate sobre uma segunda
prorrogao de concesses no setor eltrico (sem licitao): Verdades, Meias
Verdades e Pontos para Reflexo, 2009).
10.1.2. ABRATE Associao Brasileira das Grandes Transmissoras de Energia

Eltrica
A ABRATE entende que o artigo 27 da Lei n 9427, de 26 de dezembro de 1996,

a base legal para a renovao das concesses das transmissoras.
94
Assim como a ABCE, entende tambm que os mecanismos de reviso tarifria j
existentes para as distribuidoras e transmissoras, so suficientes para a adequao
das tarifas no decorrer dos contratos.
Desse modo defende a causa de que a prorrogao dos contratos de concesso

das transmissoras legal, vivel e conveniente (BATISTA, R. O. Debate sobre uma
segunda prorrogao de concesses no setor eltrico (sem licitao): Verdades,
Meias Verdades e Pontos para Reflexo, 2009).
10.1.3. ABRADEE Associao Brasileira de Distribuidoras de Energia Eltrica
A ABRADEE, assim como a ABRATE, entende que o artigo 27 da Lei n 9427, de

26 de dezembro de 1996, d sustentao renovao das concesses e que o
artigo 23, inciso XII, da Lei n 8987, de 13 de fevereiro de 1995, admite a
possibilidade de prorrogao de concesses, sem se limitar a uma nica renovao
(GUIMARES, L. C. Uma avaliao do problema e a soluo via renovao
automtica das concesses. In: Frum: Impactos e riscos do processo de renovao
de concesses no setor eltrico, 2008).
A ABRADEE argumenta da mesma maneira que a ABCE, no sentido de que as
revises contratuais, conforme perodo contratual de cada distribuidora, j ajusta o
momento econmico, no existindo ganhos no final da concesso a ser repassado
aos consumidores.
Considera que uma situao diferente no caso das geradoras, pois boa parte
dos ativos j estariam amortizados, existindo, portanto, ganhos para serem
transferidos aos consumidores e no caso das transmissoras tambm considera que
existe ganhos a serem transferidos aos consumidores pois parcela da receita das
transmissoras, correspondente aos ativos existentes antes da assinatura dos
contratos de concesso (denominada parcela RBSE) encontra-se blindada nas
revises tarifrias.
95
10.1.4. APINE Associao Brasileira dos Produtores Independentes de Energia
Eltrica
A APINE considera como melhor alternativa, do ponto de vista jurdico,

regulatrio, econmico, isonomia setorial, segmentao da oferta, modicidade
tarifria, sustentabilidade do mercado livre, simetria do mercado e alocao de
renda, a reverso das concesses e nova outorga mediante licitao.
Entende que a renovao no onerosa, apesar de contribuir para a modicidade

tarifria, distorceria os sinais de preo e o estabelecimento de condies no
isonmicas, com vantagem competitiva para os geradores com concesses
renovadas, em relao aos demais. (SILVA, E. L, Tratamento das concesses
vincendas: condies de contorno para assegurar a sustentabilidade do atual
modelo setorial. In: Frum: Impactos e riscos do processo de renovao de
concesses no setor eltrico, 2008).
10.1.5. ABIAPE Associao Brasileira dos Investidores em Autoproduo de

Energia Eltrica
A ABIAPE apia a proposta de prorrogao onerosa das concesses de gerao

com vencimento em 2015, pois considera baixo o seu impacto sobre os
autoprodutores de energia (MENEL, M., Os efeitos para autogerao e o custo
futuro da energia. In: Frum: Impactos e riscos do processo de renovao de
concesses no setor eltrico, 2008).
Considerando como certa, por parte do governo, a renovao das concesses de

forma onerosa, defende tambm a criao de um encargo que teria como destino os
consumidores de baixa renda (energia gratuita).
96
10.1.6. ABRAGE Associao Brasileira das Empresas Geradoras de Energia
Eltrica
Diz que 49 usinas, com uma capacidade total de 18.000 MW, pertencente a seus
associados vencendo em 2015, defende que as concesses sejam simplesmente
prorrogadas, observando princpios consagrados no modelo setorial vigente. (In:
Frum: Impactos e riscos do processo de renovao de concesses no setor
eltrico, 2008).
10.1.7. - ABRACEEL - Associao Brasileira dos Agentes Comercializadores de

Energia Eltrica
No se posiciona oficialmente por ser uma poltica de Governo, mas defende

isonomia de tratamento entre os mercados cativo e livre e que sejam consideradas
as diferenas de concesses para os segmentos transmisso, distribuio e
gerao. (In: Frum: Impactos e riscos do processo de renovao de concesses no
setor eltrico, 2008).
10.1.8. - ABRACE Associao Brasileira dos Grandes Consumidores Industriais de

Energia e de Consumidores Livres
favorvel prorrogao das concesses, e que haja uma definio o mais

rpido possvel, considerando a proximidade dos futuros Leiles de Energia
Existente. (LIMA, R., Prorrogao das concesses de perspectiva dos grandes
consumidores de energia eltrica. In: Frum: Impactos e riscos do processo de
renovao de concesses no setor eltrico, 2008).
Prope, tambm, a criao de um custo de produo referencial para os ativos

de gerao da chamada energia velha para garantir uma remunerao mnima
necessria para novos investimentos.
97
11. CONCLUSO
A construo das tarifas de energia eltrica bastante complexa, na medida em que

a receita requerida de uma concessionria distribuidora de energia eltrica, para
realizar os investimentos necessrios, no s para a continuidade dos servios
existentes, mas tambm para a expanso do seu sistema de distribuio para
agregar os novos consumidores entrantes, bem como para a operao e
manuteno, precisa ser rateada entre diversos nveis de tenso, subgrupos e
postos tarifrios, procurando refletir da melhor maneira possvel os custos que os
mesmos imputam ao sistema como um todo, de acordo com a estrutura tarifria
vigente.
Da anlise dos cinco casos abordados anteriormente, pode-se tirar pontos em

comum, como abaixo elencado:
As tarifas de demanda, que so compostas basicamente pela parcela de

remunerao dos ativos, quota de reintegrao e custos operacionais, custo
com a conexo s instalaes da rede bsica e distribuio, mais os
encargos setoriais e perdas de energia eltrica, tanto dos consumidores
cativos como dos consumidores livres, tiveram reajustes superiores s tarifas
de energia.
Quanto maior o nvel de tenso, maior o reajuste, sendo que o subgrupo

tarifrio B1 e B3 teve reajustes negativos em todas as concessionrias,
resultado do realinhamento tarifrio, conforme comentado na seo 5.6
Realinhamento Tarifrio.
98
No caso dos consumidores livres os encargos setoriais, aumentaram
proporcionalmente mais do que as tarifas de energia dos consumidores
cativos, que so compostas por compra de energia propriamente dita mais os
mencionados encargos setoriais.
Quando observa-se o mix tarifrio (demanda + energia) dos consumidores

cativos nota-se que em sua grande maioria estes reajustes so inferiores
inflao do perodo.
Muito se tem falado que os reajustes tarifrios tem sido superiores aos ndices
inflacionrios.
Nesta anlise efetuada, em que os reajustes so desmembrados em parcelas

diretamente ligadas operao do sistema e os referentes aos encargos setoriais,
pode-se afirmar que o responsvel por esse estado de coisas a rubrica encargos
setoriais.
Se se pudesse considerar apenas a compra de energia gerada no sistema, a

remunerao dos ativos e a operao e manuteno do sistema eltrico, os
reajustes ficariam inferiores aos ndices inflacionrios.
Portanto, o principal entrave que atrapalha o setor eltrico e precisa ser resolvido
so os diversos encargos criados ao longo de dcadas, muitos deles com
duplicidade de funes, como por exemplo a Conta de Desenvolvimento Energtico
- CDE e o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
PROINFA.
99
Tais encargos setoriais, previstos em diversos documentos legais e com prazos de
durao no definidos, ou quando definidos, de longa durao, vo minando a
competitividade da economia brasileira.
100
12. BIBLIOGRAFIA
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acesso em 19/06/2010.
[2] GASTALDO, M. M., Direito em Energia Eltrica, O Setor Eltrico, 2009).
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[5] BANDEIRA, F. P. M., Anlise das Alteraes Propostas para o Modelo do Setor
Eltrico Brasileiro, Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, 2003
[6] RAMOS, D. S., Anotaes em sala de aula, Maio 2008.
[7] ROMERA, R. S., Anlise do novo modelo do setor eltrico a partir de 2003.
[8] MOREIRA, J. N. M., Custos e preos como estratgia gerencial, 1998.

[9] FIANI, Ronaldo., Teoria da regulao econmica: estado atual e perspectivas
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[12] PIRES, J. C. L. e PICCININI, M. S. Mecanismos de regulao tarifria do setor
eltrico: a experincia internacional e o caso brasileiro, 1998.
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[14] http://www.eflorida.com, acesso em 12/02/2011.
[15] Cadernos Temticos ANEEL n 4 Tarifas de Fornecimento de Energia Eltrica.
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[19] Nota Tcnica n 341/2010 SRE/ANEEL, de 28/10/2010.
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[21] http://www.idealsoftwares.com.br, acesso em 09/02/11.
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nos preos do leo combustvel e do gs natural, 2010.
[23] BATISTA, R. O. Debate sobre uma segunda prorrogao de concesses no
setor eltrico (sem licitao): Verdades, Meias Verdades e Pontos para Reflexo,
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[24] SILVA, E. L, Tratamento das concesses vincendas: condies de contorno
para assegurar a sustentabilidade do atual modelo setorial. In: Frum: Impactos e
riscos do processo de renovao de concesses no setor eltrico, 2008.
[25] MENEL, M., Os efeitos para autogerao e o custo futuro da energia. In: Frum:
Impactos e riscos do processo de renovao de concesses no setor eltrico,
2008.
[26] LIMA, R., Prorrogao das concesses de perspectiva dos grandes
consumidores de energia eltrica. In: Frum: Impactos e riscos do processo de
renovao de concesses no setor eltrico, 2008.
[27] Resoluo Homologatria n 87, de 06/04/2005 CEMIG
[33] Resoluo Homologatria n 81, de 06/04/2005 CPFL
[35 Resoluo Homologatria n 445, de 03/04/2007 CPFL
[39] Resoluo Homologatria n 147, de 30/06/2005 ELETROPAULO
102
[44] Resoluo Homologatria n1025, de 29/06/2010 ELETROPAULO
[45] Resoluo Homologatria n 241, de 27/10/2005 LIGHT
[51] Resoluo Homologatria n 112, de 09/05/2005 CELPE
103

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JOO FRANCISCO DE CASTRO CARO

TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL

Dissertao apresentada Escola Politcnica

Dissertao apresentada Escola Politcnica

Caro, Joo Francisco de Castro

Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade

1. Energia eltrica Brasil 2. Tarifas I. Universidade de So

Ao Prof. Fernando A. de Almeida Prado Jr., amigo de primeira hora e grande

Aos meus amigos da Votorantim, especialmente Alessandra e Leonardo.

Enfim, a todos aqueles que contriburam de forma direta e indireta na realizao

Caro, Joo Francisco de Castro; Tarifas de Energia Eltrica no

Este trabalho tem como objetivo principal analisar o desenvolvimento da

A energia eltrica, hoje, est presente na maioria das residncias brasileiras,

Ao mesmo tempo faz parte do cotidiano com outros usos no residenciais,

Apesar de ser um importante indicador de desenvolvimento humano e social,

Ultimamente este tema tem sido recorrente na imprensa brasileira,

Logicamente o uso industrial da energia eltrica tem uma dinmica diferente

A mdia e grande indstria, como um todo e na sua grande maioria, utiliza a

Para atingir o objetivo descrito anteriormente procurou-se fazer um breve

3.1. BREVE HISTRICO

A indstria da energia eltrica no Brasil comeou em 1883, na cidade de

Pouco mais de 30 anos depois, em 1920, o nmero de empresas tinha se

Ainda de acordo com as informaes do site acima, em 1939 o nmero de

O elevado nmero de empresas na poca se justifica porque eram

Nesse contexto se sobressaam dois grandes grupos empresarias,

3.2 EVOLUO LEGISLATIVA / REGULATRIA

Como visto anteiormente a indstria da energia eltrica no Brasil teve incio

Os primeiros regulamentos dessa indstria se deram atravs da Lei n 1.145,

O crescimento da indstria da energia eltrica no Brasil ocorreu em uma

Sendo assim o processo de eletrificao caminhou conjuntamente com o

Tanto os servios de gerao como os de distribuio de energia eltrica

Ao mesmo tempo em que, ao final da dcada de 1930, ocorriam diversas

3.2.2. Cdigo de guas

3.2.2.1. A questo tarifria

Na esteira de toda essa movimentao social e poltica foi promulgado o

Trata-se de um ordenamento jurdico e regulatrio da gesto energtica como

At 1933, perodo imediatamente anterior promulgao do Cdigo de

3.2.2.2. Regime de Concesses

O Cdigo de guas trouxe vrias alteraes que deslocaram para o mbito

Juntamente com o Cdigo de guas surgiu o Conselho Nacional de guas e

A reviso dos contratos trouxe forte manifestao das empresas que se

A presena majoritria de empresas de capital estrangeiro, em uma atividade

Essa situao levou a um engessamento do Setor, o que impossibilitava a

Nesse momento, os investimentos do Poder Pblico em gerao e

A partir dos anos 40 do sculo passado houve ampliao da experincia nos

O grande problema de suprimento energtico brasileiro encontrava-se nos

No intuito de viabilizar a crescente demanda por energia eltrica na Regio

No segundo governo de Getlio Vargas, o Conselho Nacional de Economia -

Ficou delineado no governo de Juscelino Kubitschek, de 1956 a 1961, o

Do final do governo JK at o ano de 1967 amadureceu a nova estrutura

a) Foi criada, em 1962, a Comisso de Nacionalizao das

Esse conjunto de polticas, aliado a uma conjuntura econmica favorvel na

Dentro desse contexto o setor foi se beneficiando de algumas medidas

Criou-se, assim, linhas de financiamento no oramentrios para expanso

Nesse contexto de otimismo econmico predominante, juntamente com as

Ainda em 1971 foram introduzidos aperfeioamentos na Legislao tarifria

Dentro desse contexto foi instituda, atravs do Decreto-Lei n 1.383, de 1974, a

A Histria da regulao da indstria da energia eltrica brasileira teve incio

Esse Cdigo de guas induziu a um modelo do setor eltrico brasileiro, em

A expanso no era definida por critrios econmicos e sim polticos.

O setor foi sistematicamente usado pelo Governo Federal para conter os

4.2. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Todo esse estado de coisas comeou a ser desmontado atravs da Lei n

Posteriormente, o Decreto n 774, de 18 de maro de 1993, regulamentou a