r.

18-19 2008
---R
RE
R EFFFE
E ER
E RE
R EN
E NC
N CE
C ES
E S---
S

GHEORGHE VLDU ESCU (Romanian Academy), ALEXANDRU BOBOC (Romanian

Academy), FLORIN CONSTANTINIU (Romanian Academy), CRISTIAN PREDA (University
of Bucharest), LAURENTIU VLAD (University of Bucharest), VLADIMIR OSIAC (University
of Craiova), CTLIN BORDEIANU (Petre Andrei University of Iai)

---IIIN
NT
N TE
T ER
E RN
R NA
N AT
A TIIIO
T ON
O NA
N ALLL A
A AD
A DV
D VIIIS
V SO
S OR
O RY
R YB
Y BO
B OA
O AR
A RD
R D---
D

MIHAI CIMPOI
President of the Academy of the Republic of Moldavia
MICHAEL RADU,
Senior Fellow, Foreign Policy Research Institute, Philadelphia, USA
Co-Chairman, FPRIs Center on Terrorism, Counter-Terrorism and Homeland
Security, Philadelphia, USA
YOHANAN MANOR,
Professor, University de Jerusalem, Israel
President, Center for Monitoring the Impact of Peace (CMIP)
JOZE PIRJEVEC,
Professor, University of Trieste, Italy
PATRICIA GONZALEZ-ALDEA
Professor, University Francisco de Vitoria, Madrid, Spain
OLIVER FRIGGIERI,
Professor, University of Malta
CRISTINA BEJAN,
Wadham College, Oxford, Great Britain
SLAVCO ALMJAN,
Professor, University of Novi Sad, Serbia
President, Argos Center for Open Dialogue, Novi Sad, Serbia
NICU CIOBANU
President, LibertateaPublishing House, Novi Sad, Serbia

---EEED
DIIIT
D TO
T OR
O RIIIA
R ALLL B
A BO
B OA
O AR
A RD
R D---
D
Editor in chief: AUREL PIURC
Deputy editor in chief: ION DEACONESCU
Editorial board: CEZAR AVRAM, VLADIMIR OSIAC, MIHAI COSTESCU, ANCA PARMENA
OLIMID, COSMIN LUCIAN GHERGHE, ELENA TOB, CTLIN STNCIULESCU, CTLINA
GEORGESCU, TITELA VLCEANU, MIHAI GHIULESCU

N
NO
N OT
O TE
T E ooofff ttthhheee E
E ED
E DIIIT
D TO
T OR
O RIIIA
R ALLL B
A BO
B OA
O AR
A RD
R D
D
R evista de Stiinte Po litice. R evue des Sciences Po litiques wa s e va lua ted and
authorized by the Na tiona l Council of Scientific Research in Supe rior Educa tion
(CNCSIS) in the C ca te gory pe riodica l publica tions of na tiona l interest (Ma y 16 th,
2005)

A
AD
A DD
D DR
D RE
R ES
E SS
S S
S
University of Craiova, 13 A. I. Cuza Street, Craiova, 200585, Dolj, Romania, Tel/Fax: +40251418515.

2008- Editura Universitaria

All rights reserved. All partial or total reproduction without the authors written agreement is strictly
forbidden.
ISSN: 1584-224X

http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/
 University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department

CONTENTS

P
POOLLIITTIICC II S
SEECCUURRIITTAATTEE IINNTTEERRNNAAIIOONNAALL

AUREL PIURC, Vulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate 7

MICHAEL RADU, Russian Imperialism Its Back 11
ION DEACONESCU, Schi de portret: S.U.A i politica energetic 13
MAURIZIO CORTE, Limage de la diversit culturelle et des migrants dans les
16
mdias italiens

S
STTUUDDIIII E
EUURROOPPEENNEE

BIANCA MARIA CARMEN PREDESCU, La natura dellUnione Europea 21

ROXANA RADU, CEZAR AVRAM, Diversitatea sistemelor de securitate social
35
ale statelor membre ale Uniunii Europene
ELENA ALEXANDRA ILINCA, Consideraii privind transpunerea legislaiei
47
comunitare de mediu
CEZAR AVRAM, ROXANA RADU, Modele europene de reprezentare a
55
intereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele

P
POOLLIITTIICC R
REEGGIIOONNAALL

ANCA PARMENA OLIMID, Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul

Europei: strategii, modele, teorii, concepte 64
MIHAI GHIULESCU, Dou moduri de a fi populist: refuzul jocului politic i
70
jocul politic permanent

R
REEPPEERREE P
POOLLIITTIICCOO--JJUURRIIDDIICCEE

GHEORGHE BUTA, Mecanismul de filtrare a recursurilor n faa Curii de

Casaie franceze 82
MIHAELA TBRC, Scurte consideraii cu privire la la crearea unui titlu
86
executoriu european pentru creanele necontestate
GHEORGHE COSTACHE, Faptele de natur contravenional, posibil
94
trambulin ctre marea criminalitate

5
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 University of Craiova Faculty of History, Philosophy, Geography Political Science Department

RADU RIZA, CRISTINA OTOVESCU- FRSIE, Repere juridice ale dreptului

99
internaional umanitar
ADRIAN BOGDAN, Raportul dintre protecia mediului nconjurtor i dreptul
103
omului la un mediu sntos

P
PRROOVVOOCCRRII E
ECCOONNOOM
MIIC
CEE

MIHAI ALEXANDRU COSTESCU, Aspecte ale cooperrii economice

internaionale actuale 107

GHEORGHE PRVU, RADU BUZIERNESCU, CLAUDIU CRNG-FOAMETE,

Provocarea competitivitii pentru Romnia evaluarea decalajelor de 110
competitivitate comparativ cu Uniunea European
CTLINA MARIA GEORGESCU, Great Expectations from Budgetary
117
Structures within Local Public Organizations

IISSTTOORRIIEE P
POOLLIITTIICC

COSMIN LUCIAN GHERGHE, Geneza liberalismului din Romnia 123

IONU ERBAN, Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada
129
1866-1880 n lumina documentelor diplomatice
PETRE MOCANU, Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr 139

C
CEERRCCEETTRRII E
EMMPPIIR
RIIC
CEE

MIRON ROMAN, Un proiect de cercetare: obiectivele i coordonatele

teoretico-metodologice ale investigaiei privind cunotinele, atitudinile i
149
practicile referitoare la consumul de tutun, alcool i droguri ilicite n
rndurile elevilor
MIHAI-RADU COSTESCU, Identificarea datelor afectate de valori aberante.
155
Program aplicativ

6
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P OLITIC I S ECURITATE I NTERNAIONAL

Vulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate

Aurel PIURC

Abstract: Vulnerability and risk represent key concepts of security studies

and, at the same time, essential components of security policies and
strategies, due to the fact that in the present context of globalization, the
modern industrial society through its existence and functioning is a source of
risk and insecurity. That is why the two terms require a rigorous, distinct
definition, adequate to the issues of the contemporary world.
Keywords: security, risk, vulnerability, strategy, policy.

E laborarea unei politici i strategii de

securitate realiste i eficiente care
s fie n msur s securizeze so-
cietatea i cetenii si nu este posibil fr
a o raporta la vulnerabiliti i risc. De
aceste aspecte trebuie s in seama i cel
ce iniiaz o aciune de atac i cel ce se apr.
Securizarea propriei persoane dar i a
mediului n care triesc, i-a determinat pe
oameni s se preocupe de cunoaterea pro-
priilor puncte slabe, dar i pe cele ale
adversarului, s cumpneasc mai mult la
riscul la care se supun ntr-o aciune de atac.
Vulnerabilitatea dei este o caracte-
ristic extern a securitii, iar riscul una
intern, acestea sunt componente indispen-
sabile politicilor i strategiilor de securitate.
Nu exist societate, sistem sau politici
de securitate absolut sigure, invulnerabile,
cum nici o aciune de ameninare sau agre-
siune lipsit de orice risc. Indiferent de care
parte s-a aflat, a agresiunii sau aprrii, oa-
menii pentru a-i optimiza propriile politici
de securitate au trebuit s cunoasc, s
evalueze vulnerabilitatea i riscul.
Luat ca atare noiunea de vulnerabilitate
nu este n msur s se concretizeze, s se
pun n eviden. Ea devine un fapt, o
realitate ce trebuie luat n seam numai n
relaie cu altceva, cum ar fi ameninarea
sau riscul.
Pentru a cunoate vulnerabilitatea i
efectele sale, aceasta trebuie definit. n
literatura de specialitate nu exist o defi-
niie consensual a vulnerabilitii. O serie
de autori definesc vulnerabilitatea drept
capacitatea unui sistem/subsistem de a re-
aciona la un stimul exterior care poate s-l
afecteze sau s i disturbe funcionalitatea1.
La rndul su, sociologul romn
Nicolae Perpelea consider c vulnerabi-
litatea survine din raionalizarea instru-
mental i relele de interdepenenden n
care sunt prini umani i nonumani2. O
interesant definiie din perspectiva poli-
ticilor de securitate o d vulnerabilitii
prof. univ. dr. C. Hlihor care consider c
aceasta este un raport dintre atracia ce o
exercit o posibil int pentru un potenial
agresor i capacitatea acestuia de a lua

7
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Aurel Piurc
contramsurile necesare sau nivelul de ri-
post pe care inta o poate da3.
Orice analiz a vulnerabilitii indi-
ferent de cine este realizat, stat sau actori
nestatali (organizaii, instituii, formaiuni,
partide politice), trebuie s nceap cu
identificarea punctelor slabe din propriul
potenial al puterii, dar i al adversarilor de
unde ar veni o eventual ameninare. Aceast
identificare a vulnerabilitii trebuie s aib
n vedere societatea, sistemul n ansamblul
su, cu toate domeniile i segmentele vieii
sociale. Facem aceast precizare ntruct,
pn nu demult, vulnerabilitatea era consi-
derat ceva dat, cu care actori n special
statele se nasc, rezumndu-se la aezarea
geografic, mrimea teritoriului, populaie.
n felul acesta vulnerabilitatea era con-
ceput ca ceva pasiv, iar riscul ar constitui
partea activ. n noul context al dezvoltrii
sociale, al globalizrii, statele ca principalii
actori ai securitii sunt supuse unor vul-
nerabiliti noi ce in de domeniul vieii
economice, politice, financiar-bancar, al re-
laiilor sociale, inclusiv al imaginii. Depistarea
vulnerabilitilor, analiza lor trebuie fcut
de specialiti n domeniile respective, de
centre de analiz i sondarea opiniei pu-
blice, de institute de cercetare specializate
n probleme de securitate.
Vulnerabilitatea poate viza: dependena
accentuat de capitalul strin, de mpru-
muturile externe, de resurse energetice i
materiale prime de import sau greu exploa-
tabile ce conduc la costuri ridicate, deze-
chilibre n dezvoltarea economic ntre
ramurile de baz industrie-agricultur,
ntre consum i producie n sensul depen-
denei consumului de import i al incapa-
citii produciei de a-l satisface, deficiene
n plan demografic concretizat n lipsa unui
planing social, migraiune masiv, mb-
trnirea populaiei, discrepane n politica
de salarizare ceea ce poate conduce la ten-
siuni i confllicte sociale, la contrapunerea
grupurilor profesionale, la insatisfacia
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
muncii i la migraie, lipsa unei clase so-
ciale de mijloc sau slab dezvoltat incapa-
bil s susin dezvoltarea social, s reali-
zeze echilibrul social ntre cei sraci i bo-
gai, srcie cronic ce genereaz insecu-
ritate social, asisten social i medical
redus, sistem de nvmnt neadaptat ce-
rinelor noi dezvoltrii sau lipsit de resurse
umane i financiare, fragilitatea spiritului
civic incapabil s realizeze solidaritatea ci-
vic, lipsa societii civile sau slaba pre-
zen a acesteia n societate i de aici a
rolului ei n soluionarea problemelor legate
de dezvoltarea social, inclusiv de securitate.
Importante vulnerabiliti cu consecine
majore pentru sistemul de securitate pot fi
identificate n domeniul vieii politice. Ele
pot consta n: instabilitate politic i ima-
turitatea clasei politice, corupia acesteia,
democratismul politic insuficient dezvoltat etc.
Gradul de vulnerabilitate a diferitelor
structuri n sistem influeneaz direct riscul
de securitate. Cu ct vulnerabilitile unui
sistem sau societate sunt mai mari cu att
crete atracia ameninrilor. Aceasta nu se
realizeaz automat ntruct foarte important
este i calculul probabilitii cu care ar putea
fi exploatat fiecare vulnerabilitate n parte.
Pornind de la studiul lui B. Bulzan
Peoples, States and Fear, publicat n 1991,
cercettorii au realizat indicatori de apre-
ciere a gradului de vulnerabilitate a unei
posibile inte:
- foarte nalt inta este perceput ca foarte
atractiv pentru un eventual agresor,
contramsurile i capacitatea de ripost
sunt inadecvate;
- nalt (atractivitate moderat) posibilul
agresor este convins c va avea succes
acesta fiind asigurat i de faptul c contra-
msurile de ripost sunt sczute, neadec-
vate n totalitate la profilul ameninrii;
- moderat (atractivitate sczut) potenialul
agresor nu este deplin convins de succes
ntruct exist contramsuri de ripost,
dar adversarul nu dispune de fore, re-
8
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Vulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate
surse suficiente, acesta putnd constitui
un stimulent, o atracie pentru agresor;
- sczut vulnerabilitile existente nu sunt
n msur s ncurajeze aciunea unui
eventual agresor. La aceasta se adun exis-
tena unor contramsuri adecvate tipului
de ameninare, existnd totodat resurse
i fore suficiente i adecvate ameninrii4.
n analiza vulnerabilitii trebuie luate
n calcul toate aspectele, att cele militare
dar i economice, politice, chiar i de ima-
gine, prestan i statut n lume. Un stat
poate fi vulnerabil militar, dar economic
capabil de ripost, exemplu Japonia. Un
caz aparte l-a constituit Uniunea Sovietic
care i militar i economic nu era vulnera-
bil, n schimb social-politic da, fapt speculat
i folosit de adversarii ei la supremaie.
Riscul societatea riscului i securitatea
Alturi de vulnerabilitate, riscul constituie
un concept cheie n cadrul politicilor de
securitate. O asemenea apreciere pornete
de la faptul c n actualul context al glo-
balizrii, societatea industrial modern prin
existena i funcionalitatea sa este genera-
toare de risc i insecuritate. Noiunea de
risc nu este nou, ea a fost folosit pentru
prima oar la sfritul secolului XVII i
nceputul celui urmtor n domeniul proba-
bilitii statistice i ncepnd cu mijlocul
secolului XX i n tiinele economice, iar
dup aceast dat n domeniul securitii
individuale i societale. Dezbaterile pe
problema securitii n a crui ecuaie este
inclus noiunea de risc au nceput n
jurul anilor 80, fiind deschis de sociologul
german Ulrich Bech.
n lucrarea sa Risikagesellschaft, Beck
susine c astzi ne aflm n faa unei noi
moderniti similar modului n care mo-
dernizarea a dizolvat structura societii
feudale n cursul secolului al XIX-lea i a
generat societatea industrial, modernizarea
de astzi dizolv societatea industrial pentru
c o nou modernitate s-i fac apariia5.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Prin noua modernitate sociologul german
nelege actuala societate industrial i de-
mocraia U. Beck atrage atenia c noua
modernitate nu produce numai bunstare i
progres ci i riscuri dac n societatea in-
dustrial clasic, logica produciei de bunuri
domina logica produciei de riscuri, n
societatea riscului relaia se inverseaz6.
Actuala societate este una de risc care anu-
leaz n mare msur progresul economic
i tehnic. Dac n societatea industrial de
odinioar, riscurile intrau n cadrul efec-
telor secundare i avem un impact local,
astzi, prin globalizare, ele se transform
din riscuri locale n globale.
Prin concepia sa, U. Beck are meritul
de a scoate teoria riscului din domeniul
strict al cercetrii tiinifice plasndu-l n
cel al practicii sociale.
Definirea riscului cunoate o multi-
tudine de interpretri. Pentru Ulrich Beck
Riscul poate fi definit ca o cale siste-
matic de gestionare a evenimentelor cu
pericol potenial i a insecuritii induse i
introduse de procesele de modernizare7.
Exist i definiii ale riscului mai actuale.
La modul general, pentru Eric Maisonneuve
riscul este definit ca o probabilitate cu
care un eveniment se produce cu consecine
nedorite8. La rndul ei, analista Mary
Douglas consider riscul probabilitatea cu
care un eveniment se produce, combinat
cu magnitudinea pierderilor i a ctigu-
rilor produse9.
Indiferent din ce unghi, perspectiv,
este definit riscul, cert este un lucru, el a
devenit o component a actualei dezvoltri
sociale de care trebuie inut cont. Astzi nu
se poate vorbi de o securitate absolut a
ceteanului sau a societii. Oamenii, dez-
voltarea modern are nevoi de securitate,
iar cunoaterea riscului este o condiie a
asigurrii securitii. Astzi omenirea este
confruntat cu o adevrat producie de
riscuri din cele mai diferite: riscuri politice,
economice, de mediu, societale, de securitate.
9
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Aurel Piurc
Drept urmare societatea contemporan are
nevoie de un management al riscului care
s evite dac este posibil efectele i rezul-
tatele negative ale acestuia sau s le mini-
malizeze i s identifice oportuniti pentru
a obine un optim de securitate.
n elaborarea politicilor i strategiilor
de securitate, managementul riscului este
obligatoriu. Acesta este singurul n msur
s evidenieze natura, valoarea riscului pentru
societate n general, pentru domeniile i
sectoarele sale. Aceast analiz trebuie s
nceap cu cunoaterea i definirea riscului.
n acest sens presa, media, institutele de
cercetare au un rol deosebit. Cunoaterea
riscului schimb modul de existen i
comportamentul societal. Societatea care
poate obine informaii despre risc este cea
mai bine pregtit s-l gestioneze. Identifi-
carea riscului, analiza i rezolvarea sa este
o obligaie a guvernanilor fa de ceteni
ntruct distribuirea social a riscului este
inegal.
Exist riscuri la care sunt expui toi
indivizii, fr deosebire de clas sau statut
social aa numitele riscuri generate de dez-
voltarea modern cum ar fi: nclzirea glo-
bal, modificarea climei, contaminare nuclear,
criz economic, deteriorarea mediului, agre-
siune militar, atac la securitatea naional etc.
Aceasta nu nseamn o egalizare a
indivizilor, inclusiv a societilor fa de
risc. Starea social (bogat sau srac), pro-
fesia, mediul de locuit, inclusiv n cadrul
aceluiai mediu cum ar fi cel urban car-
tierele rezideniale i aglomeraiile urbane,
fac ca distribuirea riscului s fie inegal.
Un alt moment important al mana-
gementului riscului este stabilirea coninu-
tului riscului, a domeniului, sectorului n
care acesta va aciona. Cele mai afectate
sunt domeniul economic i mai ales cel
politic. Asupra acestuia din urm, mana-
gementul riscului poate impune reorga-
nizarea sistemului de putere i de autoritate
pe plan naional i internaional.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
La acestea trebuie avut n vedere frec-
vena i gravitatea riscului, probabilitatea
de se produce, posibilitatea de prevenire i
intervenie, costurile acestuia, resursele ce
trebuie alocate pentru prevenirea sau nl-
turarea riscului, capacitatea de revenire dup
manifestarea riscului.
Astzi statele sunt confruntate cu
pericole, vulnerabiliti i riscuri noi cum
ar fi problema energetic, crizele econo-
mice, terorismul, crima organizat. Toate
acestea impun strategii i politici noi de
securitate, un nou mod de abordare a pro-
blematicilor lumii contemporane. Multe din
actualele probleme ale securitii sunt co-
mune ntregii comuniti, de aceea ele
trebuie abordate n comun, ntruct securi-
tatea secolului XXI este securitatea so-
cietii riscului. Dei elaborarea politicilor
i strategiilor de securitate este un drept
suveran al statelor, aceasta trebuie s fie n
consens cu cerinele i realitile dezvol-
trii contemporane.
ote
1
A se vedea B, L, Turner, R. Kaspersan, P.
Matson, J. D. Mc Carthy, R. Cosell, L. Cristensehn,
N. Eckley, J. Kasperson, A. Luers, M. Martello,
C. Polsky, A. Pulsipher and A. Schiller, A
Framework for Vulnerability Analysis in
Sustainability Science, 2003, PINAS, pp. 74-79.
2
Nicolae Perpelea. Argumente i concepte pentru
o analiz sociologic a discursurilor asupra
riscului, Institutul de Sociologie al Academiei
Romne, n www.rocai.ro/RISCI/Nicolae Perpelea.pdf.
3
C. Hlihor, Politici de securitate n mediul
internaional contemporan. Vol. I. Domeniul
energetic, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 80.
4
Model preluat de la C. Hlihor, op. cit., pp. 83-84.
5
Apud Ionel Nicu Sava, Studii de Securitate,
Bucureti, Cerest, 2005, p. 66.
6
Ibidem, p. 67.
7
Ibidem, p. 70.
8
Apud C. Hlihor, op. cit., p. 84.
9
Ibidem, p. 785.
10
 P OLITIC I S ECURITATE I NTERNAIONAL

Russian Imperialism Its Back

Michael RADU*

Abstract: The subsequent article discusses the issue of the recent events
related to the Russian intervention in Georgia. The dominant opinion is that
Russia has followed a scenario already met in other areas (i. e. Transnistria)
thus proving once more to be a security threat whom the Western states must
treat as such.
Keywords: aggression, security threat, peacekeepers, secessionism.

W hile it is still not clear whether

it was Georgia that escalated
the conflict first, or Russia
through its local puppets and mercenaries
who provoked Tbilisi, the basic fact remains
that the fighting is taking place exclusively
within the internationally recognized borders
of Georgia. Despite the Western medias
persistent description of the Russian military
in South Ossetia as peacekeepers, they
are and have always been nothing but an
occupation and invading force.
In fact, Russia has used the same method
for years elsewhere. In Transnistria, a
secessionist area of Moldova, Russian
peacekeepers have kept the local gang of
unreconstructed Stalinist smugglers since
the early 1990s, and in Abkhazia, another
breakaway Georgian territory, it is the
same peacekeepers and mercenaries who
Michael Radu is Senior Fellow and Co-
Chair, Center on Terrorism and Counter-
terrorism, at the Foreign Policy Research
Institute in Philadelphia. This article is
reprinted with authors permission, from
FrontPageMagazine.com | Tuesday, August
12, 2008.
have ethnically cleansed the Georgian
majority and de facto annexed the area.
The pattern has been the same in
Abkhazia and South Ossetia Russia has
unilaterally granted citizenship to the
secessionists and then, when Georgia has
tried to recover its territorial integrity,
claimed that it has the right, and duty, to
defend its citizens a claim repeated on
August 8th by President Dmitry Medvedev,
and reminiscent of the old Soviet struggle
for peace in places like Afghanistan.
What is Russias interest in controlling
these regions? The economic value of these
small areas is close to zero they are too
poor to survive without Moscows subsidies
and, more to the point, without all being
criminal black holes Mafia ruled havens
for smuggling and trafficking of arms and
drugs to the mutual benefit of the local
thugs and their Russian military overseers.
Transnistria specializes in the traffic of
weapons, South Ossetia on drugs, cigarettes
and weapons; Abkhazia alone has anything
resembling a local economy, mostly based
on Russian tourism. Ultimately, with Moscow
paying the salaries, pensions and various

11
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Michael Radu
subsidies to the local puppet governments
in Tiraspol, Sukhumi and Tskhinvali (the
capitals of Transnistria, Abkhazia and South
Ossetia respectively) they are an economic
drain but a valuable political and strategic
tool.
Domestically, the war in Georgia serves
multiple purposes to the Putin-Medvedev
regime. It gives satisfaction, and something
to do, to a newly vocal military, throws an
ideological bone to the ultra-nationalists in
the Duma (who have already voted to
recognize the independence of Abkhazia
and South Ossetia), and divert the attention
of restive Muslim, and increasingly Islamist
minorities in Northern Caucasus. The fact
that Russias North Ossetia, the only mostly
Christian and loyal to Moscow region in
that area has a direct ethnic stake in the
developments to its south, may also explain,
in part, the decision to invade South Ossetia.
On a wider scale, through its control
of Transnistria (and oil supplies), Moscow
has transformed Moldova into an obedient
annex; its activities in Georgia has not only
mutilated that countrys territory, but
ensured that NATO membership, desired
by most Georgians, will not become a reality.
Indeed, the Europeans, especially
Germany, are naturally reluctant to admit a
new member involved in a long term conflict
with Russia. That means that Georgia will
remain vulnerable to Russian threats for
the foreseeable future and that its fate would
be anxiously watched, and remembered by
Ukraine, another former Soviet colony seeking
strategic independence from a resurgent
Russian imperialism.
It should be remembered also that a
cowed Georgia will also mean the
strengthening of Moscows control over the
energy supplies of Europe. The only major
pipelines for Caspian Sea oil and gas not
controlled by Russia, the Baku-Tbilisi-
Ceyhan and Baku Shupsha, will come
under the indirect control of Putin & Co.
12
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Not surprisingly, the Wests response
to the developments in Georgia has been
unimpressive. Washington and various
European capitals have expressed alarm
and demanded a cease fire, as well as the
withdrawal of Russian troops from that
country something they have demanded
for years, without noticeable results. The
United Nations, as usual and as could be
expected, has taken notice and the Secretary
General made the usual demands for a
peaceful resolution, etc. while everybody
remains fully aware that the Security
Council, the only body with any influence
on the matter, will go nowhere, given the
Russian veto.
What the world should keep in mind
is that the present conflict is not over the
3,900 square kilometers of mostly barren
South Ossetian mountains but over the fate
of Georgia as an independent state and, even
more importantly, over the Wests ability,
or willingness, to take a stand against the
blatant revival of historic Russian imperialism.
If Georgia loses the current fight, and
part of its territory, both of which are likely,
in the longer term the main loser will be
the United States and its credibility as a friend.
At the very least, Washington, NATO and
the European Union should make it clear
that, by its behavior in Georgia, Russia has
proven that it is a security threat and should
be treated as such. That may mean a rapid
re-arming of Georgia, even security guarantees
against further Russian aggression, Moscows
removal from the (mostly symbolically
relevant) G-8 Group and, most importantly,
the shedding of all illusions that Russia is,
or could be a partner on anything but trade.
 P OLITIC I S ECURITATE I NTERNAIONAL

Schi de portret: S.U.A. i politica energetic

Ion DEACOESCU

Abstract: The major American interests do not aim only at political

supremacy as the most important actor of the new international relations, but
also to the ones connected to the current and conventional energy sources
and resources, as well as the consequences of increasing their price. A
document drafted by the Council of Foreigh Relations also highlights other
important aspects neglected by the White House, involved in a series of
preventive wars, right in the areas filled with the greatest oil reserves (the
Persian Gulf, Middle East). The same Council of Foreigh Relations report
concludes that at present energy represents the most important issue of the
USAs foreign policy and not just one of the issues.
Keywords: energy policy, oil reserves, hydrocarbides, preventive war, supremacy.

n tendina lor de a-i prezerva rolul de propria politic intervenionist n ntreaga

cel mai important furnizor de securitate

mondial, Statele Unite s-au angrenat n
mai multe feluri de politic i de eveni-
mente pe ntregul mapamond, provocnd
ori ntreinnd mai multe conflicte, unele
artificiale, prin decizii, n parte greite, in-
consecvente ori inoportune.
Intervenia american n zone de con-
flict incipient sau neacutizat, mobilizarea
arcului islamic n disputa cu Uniunea
Sovietic, susinerea masiv a Israelului
ntr-un spaiu geografic extrem de ten-
sionat, abandonarea ateniei fa de pales-
tinieni, implicarea n restabilirea suvera-
nitii Kuweit-ului, sprijinirea Irakului n
rzboiul mpotriva Iranului, angajarea n
rzboiul din fosta Iugoslavie i n rstur-
narea regimului lui Saddam Hussein etc.
au supralicitat o strategie extern aproape
falimentar, Washington-ul pltind deja scump
lume.
Interesele majore americane nu vizeaz
doar supremaia politic n calitate de cel
mai important actor al noilor relaii inter-
naionale, ci i cele legate de sursele i re-
sursele energetice curente i convenio-
nale, precum i de consecinele creterii pre-
ului acestora. Dar, i n aceast direcie,
actuala putere de la Washington promo-
veaz o politic contradictorie, susinnd
tensiuni i provocri chiar n acele regiuni
bogate n hidrocarburi. Council on Foreign
Relations (CFR) atrage atenia c S.U.A.
trebuie s i modifice radical politica fa
de problemele energetice globale, cu
impulsiuni profunde n planul relaiilor
externe, n condiiile n care state precum
Rusia, China, Turcia, Iranul etc. sunt tot
mai preocupate n susinerea propriilor in-
terese n ceea ce privete accesul la cele mai
importante resurse energetice ale planetei.

13
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Ion Deaconescu
Documentul elaborat de CFR subliniaz
i alte aspecte importante neglijate de Casa
Alb, implicat ntr-o serie de rzboaie
preventive, chiar n zonele n care se afl
cele mai mari rezerve de petrol (Golful Persic,
Orientul Mijlociu). Senatorul Sam Munn i
fostul secretar pentru energie James Schlesinger
atrag atenia c S.U.A. au intrat ntr-o
ecuaie eronat prin promovarea iniia-
tivelor de sanciuni unilaterale mpotriva
unor state precum Libia, Iran i Irak,
demers politic care afecteaz grav nevoile
de petrol ale economiei americane, margi-
naliznd administraia Bush n proiectele
investiionale internaionale, n exploatarea
i transportul petrolului. n Raportul Centrului
pentru Studii Strategice Internaionale, cei
doi analiti subliniaz c Golful Persic va
rmne liderul furnizorilor de petrol de pe
piaa mondial, cu Arabia Saudit pe primul
loc. Dac estimrile experilor sunt corecte,
rile din Golful Persic ar putea s i
valorifice rezervele i s suplimenteze pro-
ducia de petrol cu circa 80%, n perioada
2000-2020, dac vor aprea investitori
strini, iar Iranul i Irakul nu vor mai fi
constrnse de sanciuni.
n noua situaie politic i economic
generat de Rzboiul din Golf, S.U.A. se
gsesc n situaia extrem de dificil de a
stopa ncercrile unor state, cum ar fi Rusia,
Frana, Iran, Turcia, de a penetra acest spaiu
strategic, n vederea unor investiii majore
n exploatarea petrolului irakian, embargo-
ul impus Irakului avnd drept scop prote-
jarea intereselor americane n aceast ar
aflat ntr-o disoluie instituional, politic
i economic de proporii. n acest sens,
documentul elaborat n anul 2001, Foreign
Suitors for Iraqi Oilfields (Pretendeni Strini
la Petrolul Irakian) trateaz msu-rile de
mpiedicare a celor 63 de companii petro-
liere din 30 de ri de a avea acces direct la
exploatarea resurselor irakiene, evaluate la
25 de milioane de barili, din cmpul pe-
trolifer Majnoon. Fr intervenia S.U.A. n
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Irak, companiile respective ar fi avut
posibilitatea de a beneficia de potenialul
energetic imens al zonei, n timp ce marile
trusturi americane ar fi pierdut considerabil
n confruntarea cu acestea. Prin declanarea
rzboiului n Golf i scurt-circuitarea puterii
de la Bagdad, guvernul de la Washington a
creat un alt tip de conflict n acest spaiu
geostrategic extrem de convulsionat.
Este din ce n ce mai evident c inter-
venia american n Irak nu a vizat n pri-
mul rnd schimbarea puterii de la Bagdad,
ci modificarea raportului de fore i de in-
terese ntr-un perimetru cu un potenial
energetic impresionant, ct i eliminarea
concurenei din partea unor ri, ele nsele
bogate n petrol, dar interesate s i m-
bunteasc poziia pe piaa mondial a
energiei. Politica aproape agresiv n do-
meniul petrolului a Rusiei, a Chinei i a
Iranului va avea drept consecin imediat
diminuarea rolului S.U.A. de aciune i in-
fluenare a balanei puterii n sistemul mon-
dial de soluionare a disputelor i a contra-
diciilor globale actuale. ndeosebi Rusia
i-a modificat radical concepia privind
parteneriatul energetic i mecanismul poli-
tic al exporturilor de petrol i de gaze natu-
rale, care creeaz noi capaciti de influ-
en, mai ales n statele dependente de aceste
resurse, i genereaz venituri uriae reali-
zate din aceste vnzri. Prin aciuni unila-
terale i adecvate ale exporturilor de gaze
naturale i petrol, Noua Rusie a lui Vladimir
Putin atrage atenia partenerilor europeni
c acesta ncearc s redea rii sale statu-
tul de mare actor al relaiilor internaionale
i c, oricnd, energia ruseasc poate
reajusta raporturile de putere.
n ultima vreme, pe piaa mondial a
hidrocarburilor, un redutabil adversar, att
al S.U.A., ct i al Rusiei, a devenit China
care i-a construit relaii privilegiate cu
Kazahstan, dar i cu alte ri din Orientul
Mijlociu, din Asia Central i din Africa
(Sudan, Nigeria), poziie care i asigur un
14
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Schi de portret: S.U.A. i politica energetic

rol tot mai important n exploatarea unor
vaste resurse energetice.
Acelai raport CFR concluzioneaz c
energia reprezint acum problema cea
mai important a politicii externe a S.U.A.
i nu doar una dintre probleme. Dependena
global de petrol care se va acutiza, n
urmtorii ani a erodat puterea i influena
Statelor Unite, deoarece petrolul a devenit
o surs financiar i de influen pentru
multe guverne autoritare. Petrolul i gazele
naturale au permis Iranului s fac cerce-
tri nucleare avansate, i-au dat curaj pree-
dintelui Vladimir Putin s submineze pe fa
democraia din Rusia, au mbogit guver-
nele dictatoriale din Africa, au mpiedicat
aciuni contra genocidului din Sudan, au fa-
cilitat campaniile Venezuelei contra co-
merului liber practicat de S.U.A.
Toate aceste aciuni ale unor state cu o
economie dezvoltat, ce urmresc accesul
la exploatarea marilor resurse energetice
primare i complexe, vor afecta n mod real
paradigma influenei S.U.A. n Orientul
Mijlociu, n Golful Persic, dar i n alte
zone bogate n hidrocarburi ori traversate
de instalaii de transport al acestora.
Iar dac administraia Bush va des-
chide un alt teatru de rzboi n Irak, suntem
convini c S.U.A. i vor diminua grav auto-
ritatea i prestigiul i un arc de criz se
va ntinde peste multe ri ale lumii i, n
cele din urm, vor fi puse n situaia de a-i
accepta nfrngerea.

15
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
P OLITIC I S ECURITATE I NTERNAIONAL

Limage de la diversit culturelle et des migrants

dans les mdias italiens

Maurizio CORTE

Abstract: Lately, the Italian media has granted a special attention to the
immigrants issue. Starting from a research made by the Centre on
Intercultural Studies from the University of Verona, one highlights a
tendency to privilege the transitory and sensational information regarding
illegal immigrants and their behaviours, without going thoroughly into the
subjects.
Keywords: illegal immigration, interaction, behaviour, mass-media, information.

Analyse dune source des journalistes

italiens: linformation Ansa sur les Dans des rdactions o les journalists
immigrs sont de moins en moins sur le terrain, l
o les faits se produisent, et de plus en plus

L
orsquil a t question de cette
recherch concernant limage de la
diversit culturelle et des migrants
dans les medias italiens, il fut dcid d
analyser lactivit de lAnsa (la principale
agence de presse italienne) par suite de son
importance dans lactivit des journaux,
tant les journaux papier que radiopho-
niques, televises ou diffuss sur Internet.
LAnsa est la principale source d
informations pour les journalistes et dicte
lagenda des vnements en influenant la
construction de la hirarchie des vne-
ments et linterprtation quen donnent les
mdias italiens.
Maurizio Corte is professor at the University of
Verona. This article is reprinted with publishers
permission, from Bulletin europen. Edition
franaise, mai 2008, no. 696.
scotchs leur bureau, lactivit dinfor-
mation dune agence comme lAnsa devient
fondamentale.
En effet, celle-ci oriente aussi bien la
fourniture des nouvelles que leur selection
et leur reprsentation, ainsi que linterpr-
tation quen donnent les journalistes.
Cest ce qui se produit pour la poli-
tique, pour la culture ou pour les faits
divers, et limmigration ny chappe pas.
Cette recherche a t effectue par le
Centre des tudes interculturelles de
lUniversit des tudes de Vrone, sous la
direction dAgostino Portera. Lanalyse de
trois mille dpches dagence (pour la p-
riode 1998-2002) et le contrle de quelques
dizaines de milliers dautres (de 2003
janvier 2008) ont permis darriver une
srie de conclusions et de considerations
correspondant aux rsultats dautres etudes

16
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Limage de la diversit culturelle et des migrants dans les mdias italiens
faites en Italie. Lanalyse de linformation
de lagence Ansa sur les immigrs porte
une srie de conclusions.
Les mdias concentrent leur attention
presque exclusivement sur les citoyens
immigrs irrguliers (les clandestins ou
ceux qui, dune manire ou dune autre, ne
sont pas en rgle avec leur permis de
sjour), sur leurs comportements illgaux
(entre irrgulire en Italie ou compor-
tements dlictueux) et se contentent le plus
souvent de relater brivement des faits
divers sans approfondir le sujet par des
services ou des enqutes.
Il faut aussi souligner que, fournissant
une information oriente surtout vers les
clandestins, les irrguliers, les couches
pauvres de lmigration ou les sujets d-
viants, lagence Ansa prsente, dans de
nombreuses dpches, les plus pauvres parmi
les plus pauvres, les plus deviants parmi
les dviants, ce qui contribue renforcer la
connotation ngative de ce phnomne.
Linformation de lAnsa sur les immi-
grs ne fait jamais parler les intresss
directs, elle ne soccupe que de manire
trs limite de leurs problmes, presque
jamais de leur culture, de leur cadre de vie
ou de leurs aspirations (quils soient
irrguliers ou rguliers) et les journaux
italiens ne nous apprennent donc que trs
peu de choses sur cette catgorie de
citoyens dorigine trangre.
La culture, les capacits, mais aussi les
problmes dinsertion et daccueil vus du
point de vue de limmigr ne sont
presque jamais traits par lAnsa.
Lorsque la figure de limmigr est
prsente de manire positive, cest parce
quil sagit dun individu correspondent
aux besoins de lconomie italienne et aux
intrts des citoyens italiens.
Il est dailleurs rare de voir, dans les
dpches analyses, les ractions des
citoyens lgard de limmigration, quils
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
considrent comme une ressource ou comme
un problme.
Les autochtones nont pas voix au
chapitre, que ce soit lAnsa ou dans les
journaux et, lorsquon leur donne la parole,
ce nest quen rponse des vnements
lies lillgalit ou linscurit.
Les relations entre les autochtones et
les immigrs, les problmes de cohabita-
tion et dinteraction, daccueil et dintgra-
tion entre les cultures ne sont pas consi-
drs comme intressants, ils ne peuvent
pas fournir de titres accrocheurs.
Quant la valeur conomique de
limmigr, ce sont les associations patro-
nales qui soulignent quel point lcono-
mie a besoin de main-doeuvre trangre
et quil faut que linsertion sur le plan du
travail aille de pair avec le dveloppement
des services (surtout en matire de loge-
ment) et de laccueil.
Encore une fois, ce sont ceux qui ont
voix au chapitre qui soulignent limpor-
tance des immigrs pour lconomie italienne.
Quant la presse, elle se limite
enregistrer ces dclarations ou les donnes
conomiques quon lui fournit en mme
temps que ces dclarations.
Quy a t-il derrire la soi-disant
urgence immigration?
Linformation de lAnsa sur les citoyens
immigrs ne considre pas le dialogue et
laccueil comme intressants. Elle soccupe
dimmigration surtout quand ceux qui font
la une des journaux sont des individus en
situation irrgulire.
Lintrt pour les immigrs irrguliers
augmente, lorsquils sont impliqus dans
des faits divers, dbarquent sur les ctes
italiennes ou entrent illgalement en Italie.
Les arrives par mer des clandestins d-
clenchent ce que les journaux (et lAnsa)
appellent lurgence immigration et le nombre
de dpches sur les dbarquements et les
faits divers (relatifs aux clandestins) aug-
17
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Maurizio Corte
mente ou diminue proportionnellement au
nombre des dpches diffuses par lAnsa.
Nous pouvons dire que la presse ita-
lienne ne soccupe de limmigration que
lorsquelle devient urgence.
Si elle ne constitue pas un problme,
une menace, un danger dinvasion, un
attentat contre notre scurit, un phno-
mne entach dillgalit ou bien li des
vnements tragiques, limmigration est ignore.
Le comportement des mdias italiens
confirme ainsi la tendance au sensationnel,
au spectaculaire et la dramatization de
linformation, caractristique du journalisme
italien.
Ces choix ditoriaux et politiques ne
sont pas le fruit du hasard. Leur but est de
renforcer leur emprise sur le public soit en
essayant de lamuser (la radio, la television
et les journaux italiens sont plus proches
du monde du spectacle que des moyens de
communication de masse adultes) ou de mieux
linfluencer, car il na pas une connaissance
directe des vnements.
Les dpches de lagence Ansa donnent
diffrentes reprsentations de limmigr,
porteur donc dune diversit culturelle.
Quand les dpches dagence (et les
journaux) sen occupent, lattitude des medias
se concentre dans une seule direction: si
cet individu vit avec sa famille, travaille en
usine ou dans les champs, sil ne cre pas
de problmes et nenfreint pas la loi, il
peut mriter de rester sur notre territoire.
Nous ne connaissons ni la culture ni
lidentit de limmigr, nous ne savons pas
qui il est; par contre, nous sommes srs
quil peut tre utile.
Par contre, limmigr suscite la ten-
dresse, lorsquil se prsente sous les traits
dun enfant, dune personne ge, dune
femme enceinte ou lorsquil est mort.
Nous pouvons donc affirmer que le
systme des mdias italiens situe ltranger
lextrieur. Diffrent, il ne mrite pas que
lon sintresse lui, dtre connu et
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
accueilli ou de participer au dialogue inter-
culturel.
Il reprsente souvent une menace pour
notre scurit. Nous pouvons aussi le plaindre,
mais souvent il prsente les caractris-
tiques de la dlinquance et, lorsquil est
victime de lexploitation conomique de
citoyens italiens sans scrupules, il ne peut
jamais protester ni affirmer son opinion.
Si lon examine lvolution des nouvelles
fournies par lagence Ansa de 1998 2006,
on constate une diminution des stereotypes
et des images fondes sur des prjudices,
mme si la manire de faire de linfor-
mation ne soriente pas vers la comprehen-
sion interculturelle.
Nous pouvons remarquer lemploi
dun langage quelquefois plus respectueux
de la personne, mais nous ne constatons
aucune volution ni aucun changement
dans la selection des nouvelles ni dans le
choix des sujets traits.
De la mme manire, nous pouvons
remarquer labsence dun travail journalis-
tique de recherche et denqute sur limmi-
gration.
La collecte des informations et leur
traitement (newsgathering et newsmaking)
rvlent une manire dmode de faire du
journalisme et de linformation, qui ne sait
ni raconter ni interprter une socit
pluraliste et complexe comme peut ltre
la socit italienne actuelle.
Absence danalyses et dapprofon-
dissement, couverture souvent de routine,
habitude insuffisante la description du
contexte, ce sont des manires de traiter les
vnements que lon retrouve dans les
journaux, quand elles ne saccompagnent
pas aussi de stratgies symboliques qui
pnalisent (voir lislam) des ralits socio-
culturelles quil serait dans lintrt de tous
de bien connatre pour pouvoir dialoguer
et interagir avec celles-ci.
18
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Limage de la diversit culturelle et des migrants dans les mdias italiens
Leffet pervers de la presse
Belluati souligne que, dans lattitude
de la presse italienne lgard de limmi-
gration, il y a une personnalisation excessive
du sujet au dtriment dun encadrement
plus universaliste du phnomne; le discours
est le plus souvent centr sur lhistoire in-
dividuelle ou le fait divers, alors que son
encadrement gnral nest affront que de
manire exceptionnelle et reste larrire-
plan.
Cette tendance produit un effet pervers
en ne montrant la dimension migratoire
que sous laspect individuel, alors que la
globalit et le caractre structurel du ph-
nomne restent peu connus.
Cette observation a le mrite de mettre
en vidence lun des aspects de la routine
journalistique.
Les quotidiens italiens ont choisi une
formule ditoriale plus proche des hebdo-
madaires pour faire face la concurrence
de la tlvision, le mdia qui russit
arriver le premier sur lvnement, le
diffuser et le mettre jour de manire
beaucoup plus rapide.
Les journaux ont donc choisi denrichir
leurs contenus darticles et de sujets qui,
autrefois, taient rservs la presse people.
Le problme vient de ce que les
quotidiens italiens ont adopt lorientation
typique de la presse populaire.
Ils privilgient les histoires personnelles,
curieuses, charges dmotions et capables
de faire levier sur les sentiments les plus
lmentaires (et quelquefois les moins nobles)
des lecteurs; les vnements intressants
pour leur singularit ou les nouvelles les
plus superficielles et qui naident mme
pas comprendre.
Il sagit dun journalisme paralittraire
qui ne conduit pas la connaissance de la
socit et de ses dynamiques, mais la
construction dune sorte de roman populaire
lintrieur duquel on reprsente aussi
limmigration.
19
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
On na pas suivi la voie choisie par les
meilleurs hebdomadaires, celle de lanalyse,
de lapprofondissement, de lenqute sur
des sujets qui intressent pourtant les
lecteurs, que ce soit lconomie, la poli-
tique, la chronique sociale, la chronique
judiciaire et policire.
Ce sont des secteurs qui devraient tre
affronts avec une solide prparation et la
volont de dmasquer les coulisses du
pouvoir et les intrigues, dtudier fond
les problmes et de reconnatre les solu-
tions possibles. Et pourtant, ils ont t et
sont encore souvent traits de manire
superficielle.
Cette dsaffection pour lenqute
sexplique par de multiples raisons: les
limites culturelles des directions des jour-
naux et le fait que les journaux (et leurs
directeurs) sont lis directement ou indi-
rectement aux soi-disant pouvoirs forts
de lconomie et de la politique.
Lorsque lon commence enquter,
on risque de saventurer sur des terrains
dangereux.
Pensons Ilaria Alpi, cette journaliste
courageuse assassine Mogadiscio en
mars 1994, alors quelle enqutait sur des
trafics illgaux entre lItalie et la Somalie.
Une figure de femme et de professionnelle
cultive, prpare et courageuse qui a
honor le journalisme italien de qualit.
Dans son analyse de la representation
des immigrs et des minorits ethniques
la tlvision, ltude du Censis en Italie
observe: Sur quelles bases limage des
immigrs est-elle construite? Quels sont les
instruments culturels utiliss pour affronter
le problme de limmigration? Il faut re-
connatre, vrai dire, que notre recherch
met en vidence que, dans ce domaine, la
description et linformation ont recours
des strotypes trs limits. Il semble que
le systme des mdias ait interiorize la
dlicatesse de la question. Toutefois, le
problme se pose, comme on laurait dit
 POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL
Maurizio Corte

autrefois, en amont, cest--dire dans la plus en plus important dimmigrs de la

slection des nouvelles, dans lagenda
setting, dans la capacit de faire sensa-
tion, dans la raison pour laquelle on
choisit de consacrer une page entire
lhomicide dun petit immigr et trs peu
de place ou pas du tout, par exemple, la
presence dans les coles dun nombre de
hh
seconde gnration (cest--dire ns et/ou
scolariss en Italie), aux problmes dint-
gration culturelle et de pluralisme culturel,
lurgence doffrir ces nouveaux en-
fants un projet et une esprance de vie et
pas seulement la reprsentation continuelle
et obsessive de leur drame.

20
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P OLITICI E UROPENE

La natura dellUnione Europea*

Bianca Maria Carmen PREDESCU

Abstract: The most delicate situations regarding the EU are those linked to
its juridical nature. Defining the nature of the EU is difficult, being hard to
choose among the categories of the international public law and those of the
constitutional law. This reality has lead to the promotion of certain sui
generis solutions which answer the particularity of community building. This
is a hybrid political-juridical product, which can be labelled as un-
identified political object.
Keywords: international organization, integration, cooperation, inter-
governmentalism, supranationalism.

Motto
...la ncessit dunir la politique de lEurope, () un contact permanent,
organique pour arrter notre politique commune () et quelle se manifeste
dune manire indpendante() dans les questions mondiales et europennes.
Charles de Gaulle
alla firma del Trattato Franco-Germano nel lyse, 1963

I l pensiero del modello complesso dell

integrazione europea ha fatto appello,
durante il tempo, agli accumuli culturali
dei vari popoli del continente ed ha
valorizzato tutto ci che, in secoli, aveva
dimostrato la sua efficienza, tutto ci che
ha stimolato lo sviluppo globale della societ.
* Lucrarea publicat reprezint o seciune din
comunicarea La sussidiariet: principio oppure
strumento? susinut la Conferina interna-
ional: Diritto e Religione tra passato e
futuro organizat de Universit Roma Tor
Vergata, Facolt di Giurisprudenza, Diparti-
mento di Storia e Teoria del Diritto, 27-29 nov.
2008, Roma.
Guardando in questo senso lUnione
Europea, possiamo facilmente renderci
conto che dallaspetto economico la
seconda grande soluzione di progresso in
Europa trovata dopo la Rivoluzione industriale,
e forse assistiamo al perfezionamento del
pensiero democratico, iniziato nel XIX
secolo.
La costruzione man mano dellUnione
Europea un confronto permanente, non
solo di interessi economici e politici, ma
anche di idee giuridiche e filosofiche, la
cui legittimit data permanentemente
dallesame critico della pratica. Per
regolare il meccanismo dellesistenza e del
suo funzionamento, la costruzione comunitaria

21
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
ha fatto necessario la dimostrazione di
certi concetti totalmente condivise , che
dovevano resistere alle pi dure critiche
cos, a sostenere la validit del modello sui
generis di organizzazione multilaterale del
continente.
Le pi delicate discussioni riguardante
lUnione Europea, sono quelle riferite alla
sua natura giuridica. Molte tesi sono state
avanzate e ognuna contiene abbastanza
argomenti e critiche che le possono essere
portate. Lintegrazione un processo complesso
che si realizza principalmente tramite il
diritto, tramite la potere della norma giuridica
con forza obbligatoria erga omnes. E un
processo di sviluppo, la sua dinamica che
supera mezzo secolo mette in luce il
carattere diverso e principalmente funzionale,
ci che spiega le difficolt apparse per
delineare la sua natura. In questa pratica
consideriamo che si deve evitare il rischio
di andare al di la di ci che gli stati
vogliono stabilire tra di loro, perch ogni
teoria valida solo se molto fedele alla
realt.
Una prima concezione quella
relativa alla natura certa di organizzazione
internazionale1. Partendo dalle condizioni
della costituzione delle Comunit Europee
tramite trattati internazionali che sono stati
conclusi, trattati e firmati da parte degli Stati
partecipanti e, ulteriormente entrati in vigore
tramite il procedimento della ratifica,
secondo regole costituzionali degli Stati
diventati membri, formalmente si sono messe
le basi delle organizzazioni internazionali.
Viste le disposizioni della Convenzione di
Vienna del 1969 riguardante il diritto dei
trattati, costatiamo che le regole del diritto
internazionale pubblico in materia di costituzione
delle organizzazioni internazionali, come
soggetti di diritto derivato, sono state
rispettate esattamente. Le Comunit Europee
godono di competenze attribuite dagli Stati
tramite trattati e la costruzione comunitaria
22
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
non tocca lidentit degli Stati membri e
neanche la loro sovranit.
Nellambito dellUnione Europea,
linsieme delle relazioni tra gli Stati membri
non si limita solo alla cooperazione, cosi come
nel caso del resto delle organizzazioni in-
ternazionali, cosi come non tutti i rapporti tra
gli Stati membri sono di integrazione.
Vista lattuale costruzione basata sui tre
piloni, i rapporti di integrazione sono specifici
solo alla Comunit, mentre il secondo pilone
dato dalla Politica Estera e di Sicurezza
Comune e il terzo dato dalla Cooperazione
in materia di Giustizia e di Affari Esteri si
realizzano esclussivamente tramite rapporti
di cooperazione. Una serie di particolarit
date dallapplicazione diretta del diritto
comunitario e il suo incrocio a seconda dei
rapporti con i sistemi giuridici nazionali, la
moneta unica euro e le competenze della
Banca Centrale Europea nellelaborazione
della politica monetaria comune, prevista
come una competenza esclusiva dell Unione
Europea, mettono in luce il carattere di
organizzazione di integrazione o sopranazionale,
che deroga dalle regole comune dell orga-
nizzazione internazionali, essendo lunico
esempio che pu essere studiato in questo
senso e gode di un successo particolare ris-
petto al resto degli argomenti di diritto
derivato.
La teoria diametralmente opposta di
struttura federale2. La Federazione stricto
sensu uno Stato che gode dalla competenza
delle competenze die Kompetenzkompetenz3
e non pu essere contestato il fatto che all
Unione Europea le mancano assolutamente
gli elementi costitutivi dello Stato, che
anche lunit di cultura, di lingua, di storia,
di tradizioni, di religione e la coscienza
nazionale.
LUnione Europea resta uno spazio
eterogeneo, di una grande diversit, che
nonostante a questa realt, ha conosciuto le
pi spettacolari realizzazioni nel creare una
solidariet di fatto, quasi in tutti i campi
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
della vita sociale, economica e politica.
Questo stadio dello sviluppo globale a
livello regionale stato possibile, in gran
parte, grazie alle particolarit della costruzione
europea, data dal rapporto tra le competenze
attribuite alle Comunit e quelle originarie
esercitate dagli Stati membri, la consacrazione
del principio della sussidiariet, la funzione
legislativa esercitata dal Consiglio e dal Parlamento
Europeo simili al modello Bundesrat
Bundestag, il sistema di diritto comunitario
integrato nei sistemi nazionali tramite il
principio dellapplicazione diretta e primordiale
degli atti comunitari, listituzione della Banca
centrale Europea e i suoi attributi di politica
monetare comune, le nuove competenze nell
ambito della politica estera e di sicurezza,
tutte mettendo in luce il modello federale.
Lo scopo della costruzione non dato
dalla costruzione di uno Stato, come nel
caso degli Stati Uniti dellAmerica, ma di
uno sviluppo dinamico e multilaterale
degli Stati europei, nelle condizioni della
mondializzazione.
Lidea di una struttura di questo tipo a
livello dellEuropa era gi apparsa sin dal
periodo interbellico e dopo la guerra questa
stata rilanciata in vari termini, ritrovandosi
nel discorso del primo ministro inglese
Winston Churchill di Zurigo4 e nella
concezione dei fondatori della Comunit
Europea, Jean Monnet e Robert Schuman,
anche se questi non hanno messo mai in
discussione la sparizione dello Stato nazione5.
La concezione federalista si vede anche nei
documenti precursori alladottamento dei
Trattati modificatori dopo lanno 1986,
come sono il progetto Spinelli6 e i documenti
delle Conferenze Intergovernative. Non essendo
condivisa dagli Stati, questa non ha trovato
una previsione espressa neanche nel
Trattato di Maastricht e nemmeno nelle
riforme post Laeken date tramite il
Trattato che istituiva una Costituzione per
lEuropa e il Trattato di Lisbona.
23
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
La tesi della struttura federalista
criticabile, per il mancato di una Costituzione
come atto fondamentale di diritto interno,
gli Stati basandosi anche in presente sulla
conclusione di certi trattati internazionali,
sul rispetto dellidentit degli Stati membri,
ci che, praticamente pi che la sovranit
e la qualit di soggetto di diritto nelle
relazioni internazionali, la mancanza degli
organi centrali, della contiguit territoriale
e dellunicit del potere che ci mostra che
la strada fino ad una federazione ancora
lunga. Diversamente dallo Stato federale dove
c ununione di diritto costituzionale,
lUnione Europea resta ununione di diritto
internazionale, la tesi della costituzionalit
anche solo dordine funzionale resta
lontana dalla realt7.
Gli elementi di federalismo hanno dato
vita alle nuove tesi come il federalismo
parziale, prefederalismo, federalismo funzionale
o federalismo multinazionale, , dallaltra
parte queste ci permettono a descrivere di
pi un processo al posto di definire un
entit giuridica.
La terza tesi, come anche le prime due,
che ha in vista le strutture politico
giuridiche classiche, riconosciute cos sul
piano del diritto internazionale e del diritto
interno degli Stati, quella della confe-
derazione8. Dal punto di vista storico, la
confederazione ha dimostrato una minima
stabilit, le strutture inizialmente apparse
in Svizzera, Germania e America del Nord,
si sono sviluppate verso uno Stato federale.
Nel caso della confederazione, gli Stati
partecipanti mantengono linsieme dei diritti
sovrani, meno quelli riguardanti la politica
estera e la difesa che si esercitano a livello
della confederazione, da questo punto di
vista, le Comunit Europee e soprattutto
lUnione Europea, costituita oggi dai tre
piloni, procede di una maniera inversa, in
quanto negli ambiti in cui il potere si
esercita al livello di confederazione esistono
rapporti di cooperazione, e negli ambiti
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
importanti della vita interna, gli Stati
esercitano in comune il potere di regolazione,
adottandosi documenti obbligatori con effetto
diretto rispetto a questi. Solo lestinzione
delle competenze dellambito della politica
estera e di sicurezza comune e il voto unanime
dato in questa materia comporta una
similitudine con il sistema confederativo.
Il procedimento legislativo complicato che
riunisce la Commissione, il Consiglio e il
Parlamento Europeo, organi scelti secondo
altri criteri rispetto allassemblea che
riunisce i capi di Stato o gli ambasciatori, il
voto con maggioranza qualificata dato all
adozione degli atti obbligatori, lapplicazione
prioritaria del diritto comunitario, la moneta
unica e la politica monetaria comune ci mostra
che lUnione Europea, tramite il modo in cui
stata costruita, supera molto il modello
confederale, al quale si riferiva Franois
Mitterand9 e comunque, qualsiasi riferimento
a questo tipo di sviluppo associativo degli
Stati, storicamente superato, mancato
dinteresse.
Una quarta teoria avanzata e quella
dellunione di Stati10. Come forme associative
tra gli Stati si conoscono lunione personale
e lunione reale. Lunione personale ha
acquisito un carattere strettamente storico,
essendo specifica ai secoli passati, conse-
guenza della devoluzione successoria
monarchica e non incontriamo nessun punto
di convergenza con lUnione Europea, in
quanto manca sia la grande discontinuit
di ordine statale e funzionale data dal
mantenimento in totalit delle prerogative
sotto tutti gli aspetti da parte degli Stati
membri della struttura associativa, che
anche lunico elemento di comunit dato
dalla persona identica del sovrano che di
essenza dellunione personale. Il presiedere
del Consiglio Europeo si realizza tramite la
rotazione e listituzione appartiene ad un
sistema complesso, pensato funzionalmente
e secondo il principio dellequilibrio degli
interessi in presenza.
24
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
La concezione della cooperazione
intergovernativa del Piano Fouchet11 pu
portarci allidea di unione reale. Questa si
caratterizza tramite un grado alto di inte-
grazione, una contiguit territoriale, lunicit
del capo di Stato e delle istituzioni, del
sistema di diritto e una personalit giuridica
propria, con il mantenere della personalit
giuridica degli Stati componenti. Le simili-
tudini paiono evidenti, soprattutto nei termini
dei Trattati modificatori di ununione
molto stretta, ununione reale cresciuta.
La sostanza di questa forma associativa di
Stati da per la differenza specifica. Le
competenze si esercitano soprattutto sul piano
delle relazioni internazionali, essendo una
costruzione puramente interstatale, che
non coinvolge i popoli e gli individui in un
processo democratico comune, e la storia
ci mostra che tutti i casi di unione reale
non offrono un buon modo di sviluppo
globale.
La definizione della natura dellUnione
Europea molto difficile, in misura in cui
si usano categorie giuridico politiche
sviluppate dal diritto internazionale pubblico
e dal diritto costituzionale. Questa realt ha
portato ad avanzare delle soluzioni sui
generis che risponderanno alle particolarit
della costruzione comunitaria di tipo ibrido,
proprio un oggetto politico non identificato,
secondo il modo di esprimersi del presi-
dente della Commissione, Jacques Delors,
e che appaiono anche grazie al suo multi-
lateralismo12, sotto laspetto degli Stati
partecipanti, degli ambiti di azione e dei
mezzi dazione che fanno difficile stabilire
la loro natura.
Una prima soluzione vuole mettere
daccordo le tendenze federaliste con le
disposizioni dei Trattati che prevedono il
rispetto dellidentit degli stati nazioni e
propone il federalismo multinazionale13.
Lidea del rispetto degli Stati nazioni in
una struttura che segue il modello federale
non stata straniera ai fondatori Jean
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
Monnet e Robert Schuman, stata sostenuta
costantemente da Jacques Delors con i
termini federazione degli Stati nazioni,
che anche dallex ministro di esteri tedesco
Joschka Fischer14. E da notare che la
giustapposizione del sintagma Stati nazioni
secondo il termine federazione ha il
ruolo di annullare qualsiasi concezione
federalista sullEuropa, la soluzione politico-
giuridica condivisa permanentemente da
tutti gli Stati membri.
Dalla divisione del dibattito tra inter-
governativo e sopranazionale, dei nuovi
orizzonti in termini di neofunzionalismo e
neorealismo appaiono in ci che riguarda
il processo dellintegrazione europea15. La
teoria funzionale e neofunzionale parte
dallidea che ci troviamo in presenza di
una stretta cooperazione funzionale tra gli
Stati, in cui sono coinvolte le risorse e le
loro istituzioni, i tecnocrati gestiscono
razionalmente unorganizzazione specificamente
funzionale che riunisce Stati nazioni di
dimensioni politiche ed economiche molto
diverse. Avendo in vista la prosperit per il
beneficio collettivo, abbiamo una costruzione
sociale, principalmente nellambito economico
che assicura la pace e la sicurezza, cio uno
scopo politico chiesto dalle nuove realt.
Riferendoci a questa teoria, non
dobbiamo dimenticare che molte volte,
storicamente, stata sostenuta per legitti-
mare vari regimi totalitari e per lespansione
territoriale16, ci che ci determina a invo-
care prudentemente le idee del funzionalismo,
anche se sotto laspetto dello stato di fatto
sorpreso, sembra corrispondere alla costru-
zione comunitaria. In altre parole, lo scopo
delluso delle teorie funzionaliste ci spinge
alla prudenza.
Nelle condizioni dello sviluppo post
Maastricht e dellestensione dellUnione
Europea con 12 Stati, si parla pi spesso di
unintegrazione differenziata, di unEuropa
la carte con una geometria variabile
che si pu sviluppare in pi velocit, che
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ha un nucleo duro e tutte queste consi-
derazioni sono apparse sul fondo della
regolamentazione della cooperazione rafforzata
e dellapplicazione della clausola di
flessibilit17.
La formula tedesca del nucleo duro e
quella dello sviluppo in pi velocit e stata
percepita dai paesi che hanno aderito dopo
il 2004 come essendole destinata, cosi come
non stata bene ricevuta neanche dagli
Stati del Sud. Questa contro i principi
comunitari e rischia il dirottamento dello
scopo dellUnione Europea, ci che fa ad
non essere condivisa. La formula avanzata
nellanno 1965 dal Presidente di CECO,
Louis Armand e ripresa dai britannici, di
unEuropa la carte pu essere ritenuta
solo in ci che riguarda gli accordi parziali
praticati in: industria Airbus, Ariane, ricerca
applicata Eureka, libera circolazione
Schengen, monetaria Trattato euro, e nei
limiti della clausola di flessibilit, ma non
in misura in cui sostiene una geometria
variabile dello sviluppi europeo, tesi
straniera al suo scopo.
La natura dellUnione Europea pu
essere discussa solo a seconda del testo dei
Trattati e nei limiti dellinterpretazione
teleologica, data dalla Corte di Giustizia e
accettata dagli Stati membri.
Le Comunit Europee sono state
pensate come organizzazioni di integra-
zione, concezione mantenuta anche tramite
il Trattato sullUnione Europea18 e man
mano si approfondiva lintegrazione, il
rispetto dellidentit degli Stati membri
diventa pi esplicita19, ci che dimostra
che gli Stati membri non vogliono superare
questo stadio. Istituzione con forte carattere
integrativo, la Corte di Giustizia di Luxemburgo
non ha superato la volont degli Stati
riguardante la natura della Comunit, ma
ha portato solo delle precisazioni, sopra-
ttutto in ci che riguarda la natura del suo
diritto. Sin dall'inizio questa ha mostrato
che abbiamo un'organizzazione intersta-
25
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
tale autonoma20, dotata con un sistema di
diritto proprio, diverso dai sistemi nazionali e
dal diritto internazionale, i Trattati di Roma
mettendo le basi di un'esercitazione in
comune del potere di regolamentazione da
parte degli Stati, vista dalla Corte di Giustizia
come un trasferimento di attribuzioni
dagli Stati alla Comunit21, potere di cui
godono le Comunit e l'Unione, essendo
sempre guardata dagli Stati come un atto
di attribuzione di competenze22.
Mantenendosi lidentit e la sovranit
degli Stati, lintegrazione da vita ad un
interesse generale comunitario, un interesse
comune23 e gli Stati hanno lobbligo di
tener conto in modo plenario dallinteresse
comunitario24.
La clausola di flessibilit introdotta
tramite il Trattato di Maastricht e la coope-
razione rafforzata che ricevono una regola-
mentazione pi esplicita25 hanno aperto
lorizzonte di uno sviluppo dinamico, lUnione
Europea essendo il campo di varie riso-
luzioni novativi politici e giuridici nel
contesto dellintensificazione delle relazioni di
solidariet e di integrazione tra gli popoli e
gli Stati europei26.
In questo contesto, gli Stati membri
non possono azzardarsi in ci che riguarda
la natura della costruzione comunitaria,
lidea di organizzazione internazionale di
integrazione essendo comune a tutte le
previste costituzionali e alle interpretazioni
date dalle Corti Costituzionali europee.
La Costituzione della Germania, riesa-
minata in 1992 nelle condizioni delle
riforme del Trattato di Maastricht, ha dato
una regolamentazione ampia riguardante
la partecipazione sui principi federativi,
sociali e democratici alla costruzione co-
munitaria27. La Corte Costituzionale di
Karlsruhe ha dato uninterpretazione mini-
malista, qualificando lUnione Europea come
unassociazione di Stati Staatenverbunden
di diritto internazionale28, fatto che non
26
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
gode della competenza delle competenze
per poter considerarla struttura federativa.
La Corte ha pronunciato pi decisioni
riguardanti la natura del diritto comuni-
tario, e, nelle tre riconosciute con il termine
di solange si afferma che tanto tempo che
queste non assicurano una protezione suffi-
ciente dei diritti fondamentali, listanza
suprema tedesca si riserva il diritto di
controllare I documenti comunitari dalla
prospettiva del diritto tedesco29, ma anche
per il periodo in cui il diritto comunitario
assicura una protezione a livello globale dei
diritti fondamentali30 o solo tramite una coope-
razione giudiziaria con la Corte Europea31.
Notiamo che il Tribunale Federale Costitu-
zionale attenua la concezione monista dei
sistemi nazionali di diritto riguardante il
rapporto tra queste e il diritto comunitario,
in questo senso procede la maggioranza
delle corti costituzionali che istituiscono la
gerarchia: Costituzione Trattati comunitari
Legge.
La Costituzione della Francia, riesa-
minata in 2008 nelle condizioni del Trattato di
Lisbona32, mantiene unevidente concezione
interstatale che ritroviamo anche nelle
decisioni del Consiglio Costituzionale il
quale qualifica lUnione come organizzazione
internazionale dotata permanentemente con
personalit giuridica e investita con poteri
di decisione in seguito al trasferimento di
competenze consentito dagli Stati membri33
che non si confonde con il trasferimento di
sovranit, che non ha operato conforme-
mente ai trattati. Nelle condizioni delle regola-
mentazioni del Trattato di istituire una Costi-
tuzione per lEuropa, listanza francese afferma
che latto sottoposto alla ratificazione un
trattato e la costituzializzazione allonta-
nata tramite le disposizioni degli articoli 1
5 che stabiliscono le relazioni tra
lUnione e gli Stati membri34.
La Costituzione della Romania riesa-
minata in ottobre 2003 nelle condizioni
dellelaborazione del Trattato costituzionale e
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
nel momento della finalizzazione dei
Trattati di adesione, trasmette una forte
concezione interstatale35, natura di organizza-
zione internazionale risulta dalla prima comma,
ma anche dalleconomia dellintero testo
dellarticolo 148.
Il sistema di diritto romeno trasmette
la concezione monista, cos come prevede
art. 11 comma 2 della Costituzione, princi-
palmente gli atti internazionali ai quali la
Romania parte, ratificati conformemente
agli ordini costituzionali romeni, fanno
parte dal diritto interno36. In questa situa-
zione si trova anche il Trattato di adesione
della Romania e della Bulgheria, firmato il
25 aprile 2005, ratificato dal Parlamento
della Romania, nelle Camere riunite in
Seduta solenne del 24 maggio 2005, tra-
mite la Legge no. 157 ed entrato in vigore
il 1 gennaio 2007. La legge fondamentale
rispetta la gerarchia Costituzione Trattato
Legge ed introduce tramite lart. 20 la
regola della legge pi favorevole in ci che
riguarda i diritti e le libert dei cittadini,
caso in cui la legge romena prevale in una
gara con qualsiasi norma giuridica37.
La Corte Costituzionale della Romania
non si pronunciata ancora sulla natura
dellUnione Europea, ma vedendo il testo
molto chiaro non si pu dare unaltra inter-
pretazione. La Corte si pronunciata sugli
atti di implementazione delle direttive38 e
costata che le norme nazionali sono con-
forme alle regolamentazioni comunitari39 e
in certi casi fa unapplicazione diretta delle
disposizioni dellart. 87 e 88 CEE e snoda
sul fondo leccezione di non costituzio-
nalit con la quale stata notata40, ritenendo
cos i trattati come atti di diritto interno.
La Costituzione dellItalia, elaborata
dopo la guerra e nelle condizioni dell
acquisto della qualit di membro dell
Organizzazione delle Nazioni Uniti, nell
art. 11 trasmette la concezione della costituzione
di unorganizzazione internazionale, che
suppone nello stesso tempo anche una
27
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
limitazione dellesercizio dei diritti sovrani,
senza quali lo scopo inseguito nelle rela-
zioni internazionali non pu essere toccato41.
Nella sentenza Frontini del 1973, La Corte
Costituzionale si pronunciata sul carattere di
organizzazione internazionale43 che sulla
priorit dellordine costituzionale interna
rispetto a quella comunitaria43. Lespressione
limitazioni di sovranit stata interpretata
come una condizione della collaborazione
internazionale alla conclusione dei Trattati
di Roma e di Parigi, mentre le norme co-
munitarie si applicano nel diritto interno
come atti esecutivi che compiono le dispo-
sizioni dei trattati, fatto che risulta dal con-
tenuto dellart. 117 comma 1 della Costituzione44.
Simili disposizioni costituzionali incon-
triamo anche nellart. 93 della Costituzione
della Spagna45 riguardante la quale, il
Tribunale Costituzionale ha affermato che
ci troviamo in presenza di un processo di
attribuire di competenze e non di cedere o
di estensione di diritti46, questo sistema di
diritto fa lapplicazione della concezione
monista47 con il riconoscimento dellauto-
nomia del diritto comunitario.
Nel sistema di diritto austriaco una re-
golamentazione molto dettagliata48 di or-
dine costituzionale fissa la partecipazione
del paese alle strutture dellUnione Europea.
Il diritto inglese, in cui la sovranit
esercitata dal Parlamento, condivide chiarissimo
la concezione dualista e per questa causa
ha accettato difficilmente la decisione della
Corte di Giustizia pronunciata nel caso di
Factortame49 conformemente alla quale
anche senza un Atto del Parlamento che
produce effetti nel diritto interno, insieme
alladesione alle Comunit, gli atti obbli-
gatoriamente adottati nellambito delle isti-
tuzioni, si applicano direttamente negli Stati
membri50. La decisione ha fissato la com-
petenza delle istanze britanniche di giu-
dicare soprattutto secondo il diritto comu-
nitario, anche se questo vuol dire lo svia-
mento dellapplicazione della legge inglese,
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
fatto che non era da concepire in common
law e, in tempo, ha portato allerosione del
potere supremo del Parlamento, come
principio costituzionale fondamentale.
ote
1
Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,
Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.
Juris-Classeur, Paris, 2004, p.36, Jean-Marc
Favret, Droit et pratique de lUnion europenne,
Gualino diteur, Paris, 2003, p.39-44, Manuel
Diez de Velasco Vallejo, Les organizations
internationals, ed. Economica, Paris, 1999,p.
19-21, p.74-86, Mattias Herdegen, Europarecht,
Verlag C.H.Beck, Mnchen, 2003, p.58-61,
Peter Fischer, Heribert Franz Kck, Margit
Maria Karollus, Europa Recht, Linde Verlag,
Wien, 2002, p. 330-331.
2
Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,
Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.
Juris-Classeur, Paris, 2004, p.36-37, Jean-Marc
Favret, Droit et pratique de lUnion euro-
penne, Gualino diteur, Paris, 2003, p.56-57,
Claude-Albert Colliard, Institutions des relations
internationals, Dalloz, Paris, 1990, p. 93-108,
Margot Horspool, European Union Law,
Oxford University Press, 2003, p. 8-9, Peter
Fischer, Heribert Franz Kck, Margit Maria
Karollus, Europa Recht, Linde Verlag, Wien,
2002, p. 40-41, Tony Storey, Chris Turner,
Unlocking EU Law, Hodder Arnold, 2005, p.
30-31.
3
Vedersi: Peter Fischer, Heribert Franz Kck,
Margit Maria Karollus, Europa Recht, Linde
Verlag, Wien, 2002, p. 352-353.
4
Nel discorso dato dal primo ministro inglese
Winston Churchill a Zurich nel 1945, lui ha
mostrato che: We must build a kind of United
States of EuropeThe structure of the United
States of Europe, if well and truly built, will be
such as to make hte material strength of a
single state less important. Citato da : I Ward,
A Critical Introduction to European Law,
Butterworths, 1996, p. 6-7, citato da : Tony
Storey, Chris Turner, Unlocking EU Law,
Hodder Arnold, 2005, p. 3.
5
In riferimento alle Comunitta recentemente
costituite, Robert Schuman ha notato: Les
frontires politiques sont nes dune evolution
historique et ethnique respectable, dun long
28
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
effort dunification nationale; on ne saurait
songer les effacerIl ne sagit pas de
fusionner des tats, de crer un super tatcar
nos tats europens sont une ralit historique
et il serait pshyologiquement impossible de les
faire disparatre. da Pour lEurope, d. Nagel
Paris, 1990 citato da: Jean-Marc Favret, Droit
et pratique de lUnion europenne, Gualino
diteur, Paris, 2003, p.58.
6
Altiero Spinelli (1907-1986), uomo politico e
scrittore italiano, considerato il padre del fede-
ralismo in Europa per la costituzione del Movi-
mento Federaliste Europeo nel 1943, per il contri-
buto politico come membro del Parlamento
italiano, della Commissione e del Parlamento
Europeo, il progetto che ha il suo nome era la
base per l'adozione de Atto Unico Europeo.
7
La tesi della costituzionalisazione funzionale
evitando laspetto instituzionale era sostenuta
durante il XXIII-simo Congresso della
Federazione Internazionale di Dirito Europeo
che e successo nel maggio a.c. in Linz dal
Rapporto insituzionale Pieter van Nuffel,
consigliere giuridico del Servizio giudiziale
della Commissione con rispetto ale sessioni del
Congresso FIDE 2008 Linz e soprattutto alla
prima sezzione dove si sono dibattiti problemi
istituzionali, a vedere : Heribert Franz Koeck,
Margit Maria Karollus, Preparing the European
Union for the Future?, FIDE XXIII Congress
Linz 2008, ed. Nomos, Wien, 2008. In
riferimento ai problemi di dirito europeo
dibattiti e i opinioni di alcuni partecipanti, a
vedere: Bianca Maria Carmen Predescu, tefan
Deaconu, Uniunea European la orizontul
Mileniului III- Lucrrile celui de al XXIII-lea
Congres al Federaiei Internaionale de Drept
European (FIDE), in Pandectele Romne, nr.
7 / 2008, p. 243-254.
8
Vedersi: Claude-Albert Colliard, Institutions
des relations internationals, Dalloz, Paris,
1990, p. 85-94, Claude Blumann, Louis Dubouis,
Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.
Juris-Classeur, Paris, 2004, p.37-38, Jean-Marc
Favret, Droit et pratique de lUnion europenne,
Gualino diteur, Paris, 2003, p.57-58.
9
Vedersi: Jean-Marc Favret, Droit et pratique
de lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,
2003, p.58. L'autore mostra che il presidente
Mitterand considerave meno la situazione del
Consiglio del Europe quando faceva queste
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
affermazioni, sua vocazione federalista era
evidentemente meno limitata. Personalmente,
osserviamo che i risponsabili politicamente
degli Stati membri evitano qualsiassi riffe-
rimento al modello federale e puo darsi che in
questo contexto e nata la comparazioen con
una federazione si stati, del tippo asociativvo di
dirito internazionale che presenta pero le piu
pocche rassomiglianze con la struttura dell
Unione Europeo.
10
Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,
Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.
Juris-Classeur, Paris, 2004, p. 38-39, Claude-
Albert Colliard, Institutions des relations
internationales, Dalloz, Paris, 1990, p. 78-82,
Mattias Herdegen, Europarecht, Verlag C.H.
Beck, Mnchen, 2003, p.66-69.
11
Christian Fouchet, uomo politico francese,
amico vicino de Presidente Charles de Gaulle,
ha ellaborato il Progetto per una unione politica
europea, presentato in un primo variante nel 2
novembre 1961 ed in una seconda nel 18
gennaio 1962, una costruzione soppranaziona-
lizzata fortemente, per i parteneri europei di
quel momento: Germania, Italia, Belgio,
L'Olanda e Lussemburgo. Il Progetto e stato
scartato per la opposizione del Belgio e L
Olanda, pero e stato la basi delladopzione nel
1963 del Trattato Franco-Germano che ha
istituito la cooperazione indisolubile di questi
due paesi. Sono mommorabile le parole del
Presidente Charles de Gaulle alla firma del
Trattato nel lyse que lEurope ne saurait se
construire sans une entente directe entre la
France et lAllemagne... En rsum, je suis
daccord avec vous sur la ncessit dunir la
politique de lEurope, cest--dire la politique
fdrale et celle de la Rpublique franaise, un
contact permanent, organique pour arrter notre
politique commune. Je souhaite que cette
politique soit la ntre et quelle se manifeste
dune manire indpendante lgard des
Amricains, dans les questions mondiales et
europennes.
12
In riferimento ala nozione di multilateralismo
nel senso della costruzione cumunitare e le sue
particolaritta, a vedere: Peter Fischer, Heribert
Franz Kck, Margit Maria Karollus, Europa
Recht, Linde Verlag, Wien, 2002, p. 40-42.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
13
Vedersi: Jean-Marc Favret, Droit et pratique
de lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,
2003, p.58-59.
14
Le sue idee di un Europa federale, come il
modello tedesco e le particolaritta di un
acostruzione cosi sono sate esposte nel discorso
del Humboldt Universitt, di maggio 2000.
15
Vedersi: Paul Craig, Grinne de Brca, EU
Law text, cases and materials, Oxford
University Press, 2003, p.4-7.
16
Pensiamo anche ai patti militari tra Austria e
Prussia, la formazione del Reich Tedesco,
situazioni annalizzati nel: Peter Fischer, Heribert
Franz Kck, Margit Maria Karollus, Europa
Recht, Linde Verlag, Wien, 2002, p. 6.
17
Vedersi: Jean-Marc Favret, Droit et pratique
de lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,
2003, p. 61-63.
18
Le piu importante disposizioni relative alla
natura dellUnionesono incontrate nel art. 6
TUE, nel quale dopo le disposizioni integrativi,
nella linea 3 introdotto per Lart. F del Trattato
di Maastricht mostra per la prima volta che
LUnione respetta lidentita nazionale degli
Stati membri, i sistemi di governare dei quali
sono fondamentati su pricipii democratici,
qualo che illimina qualsiassi intenti federalisti.
19
Quando faciamo quasta affermazione,
consideriamo Larticolo 3a introdoto per il
Trattato di Lisbona nel quale si dispone : (1)
Al conforme del art 3b, qualsiassi competenza
che non e atttribuita al Unione Europeo per i
trattati appartiene agli Stati membri. (2) L
Unione rispetta la egalita degli stati membri nel
rapporto con i trattati, e anche la loro identita
nazionale, inerente ale loro strutture politiche e
costituzionale fundamentale, inclusive in ris-
petto allautonomia locale e regionale. Questa
rispetta le funzione esenziale dello Stato e,
sopratutto, quelle che hanno comme aggetto
assicurare l'integrit territorialel, el manten-
imento del ordine pubblico e la defensa della
securita nazionale. Sopratutto, la securita nazio-
nale rimane la risponsabilita esclusiva di og-
nuno Stato membro. (3) In basi al principio
della cooperazione loiale, LUnione e gli Stati
membri si rispetano e si aiutano reciproco per
cumplire gli missioni che risultano dei Trattati.
Gli Stati membri adoptano qualiasi misura
generale o speciale per assigurare il compi-
mento della obblighi che risultano dei docu-
29
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
menti delle istaituzioni del Unione. Gli Stati
membri facilitano il adempimento dellUnione
delle sue missioni e si astenono da prendere
qualsiassi misura che puo mettere in pericolo la
realisazione dei aggetivvi del Unione.
20
CJCE, 5 febraio 1963, Van Gend en Loos,
causa 26/62.
21
CJCE, 15 giuglio 1964, Costa c ENEL, causa
6/64 .
22
Modificando il Trattato CEE, L art. 3b del
Trattato di Maastricht trasmettono questa califi-
cazone nei termini La Communit attua nelle
limite delle competenze che le sono conferite e
dei oggetivvi che le sono attribuite per il pre-
sente trattato. Negli domeni che non sono di
sua essclusiva competenza, La Communit
interviene, conforme al principiu di sussidia-
riet, soltanto nel caso e nella misura nella
qualle gli oggetivi dellazione preconizzato non
possonno essere realizzate in un modo soddis-
facente degli Stati membri, pero possono essere
realizzate meglio ad un livello communitario
date le dimensioni o gli effecti dellazzione pre-
conizzzato.
La volonta degli stati si vede piu chiaramente
negli Trattati di riforma, lart. 3b dal Trattato di
Lisbona mostrando che: (1) La delimitazione
delle competenze dellUnione governata dal
principio dellassegnazione. L esercizio di queste
competenze e reglementata dei principii di
sussidiariet e proporzionalit. (2) In basi al
principio dell assegnazione, lUnione Europeo
attua soltanto nelle limite delle competenze che
gli sono state assegnate dagli stati membri
attraverso trattati per realizare gli oggetivi
stabilite per questi trattati. Qualsiassi compe-
tenzia che non e assegnata al Unione per i
trattati appartienne agli Stati membri.
23
CJCE, 26 giugno 1958, Camera sindicale
della siderurgia francese, causa 9/57 e CJCE, 10
giuglio 1980, Commissione c. Regno Unito,
causa 32/79.
24
CJCE, 20 settembre 1990, Commissione c.
Germania, causa 5/89.
25
Il trattato di Lisbona, modificando il Trattato
dellUnione Europeo per lart. 10 dispone in
questo senso:
(1) Gli stati membri che vogliano stabilire tra
di loro una forma di cooperazione consolidata
dentro le competenza non-esclusive dell
Unione Europeo possono applare alle istitu-
30
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
zioni di essa e essercitare queste competenze
applicando le disposizioni rispettivi dei trattati,
nei limiti e conforme ai procedimenti previsti in
questo articolo, e nei articoli 280 A-280 I dal
Trattato relativo alle funzioni dellUnione
Europeo.
I modi di cooperazione consolidata vogliono
favorizzare la realizzazione degli oggetivi dell
Unione, la difensa delle loro interesii, e di con-
solidare del processo di integrazione. Queste
sono aperte in tutti momenti per tutti gli Stati
membri, cpnforme al art. 280 C dal Trattato
relativo alle funzioni dellUnioneEuropeo. (2)
La decisione che autorizza una forma di coope-
razzioen rafforzata e adottata dal Consiglio nel
ultima istanza , quando questo stabilisce che gli
oggetivi seguiti attraverso questa cooperazione
non possono essere compiute in un periodo
resonabile dal Unione, nella sua interezza, e
nelle condizioni nelle qualle al meno 9 stati
membri pastecipano a essa. Il Consiglio decide
conforme alla procedura prevista dal art. 280 D
dal Trattata relativo alla funzione dellUnione
Europeo. (3) Tutti i membri del Consiglio
possono partecipare ai dibattiti , pero al voto
partecipano solalemte i membri del Consiglio
chi rappresentato gli Stati membri partecipanti
ad una forma di cooperazione rafforzata. Le
modatila del voto sono previste dal art. 280 E
dal Trattato relativo alle funzione dell Unione
Europeo. (4) I documenti addottati dentro di
una form di cooperazione rafforzata sono obbli-
gatorii solamente per gli Stati membri parte-
cipanti. Queste non sono considerate come acquis
che devono essere accettate dagli Stati can-
didati allUnione Europeo.
26
In rifferimento alla carraterisazione dell
Unione Europeo nello stato attuale, vedersi: Araceli
Mangas Martin, Diego J. Lin Nogueras,
Instituciones y Derecho de la Unin Europea,
Editorial Tecnos, Madrid, 2006, p.68-71.
27
La Costituzione della Repubblica Federale
Tedesca ha dedicato un articolo derattato in 7
linee, che si completano con altre disposizioni
ampli relative alla partepicazione al Unione
Europeo. Questo e il contenuto del art. 23 linea
1. Grundgesetz fr die Bundesrepublik
Deutschland, Artikel 23 - Europische Union
Grundrechtsschutz Subsidiarittsprinzip - (1)
Zur Verwirklichung eines vereinten Europas
wirkt die Bundesrepublik Deutschland bei der
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
Entwicklung der Europischen Union mit, die
demokratischen, rechtsstaatlichen, sozialen und
fderativen Grundstzen und dem Grundsatz
der Subsidiaritt verpflichtet ist und einen
diesem Grundgesetz im Wesentlichen
vergleichbaren Grundrechtsschutz gewhrleistet.
Der Bund kann hierzu durch Gesetz mit
Zustimmung des Bundesrates Hoheitsrechte
bertragen. Fr die Begrndung der Europischen
Union sowie fr nderungen ihrer vertraglichen
Grundlagen und vergleichbare Regelungen, durch
die dieses Grundgesetz seinem Inhalt nach
gendert oder ergnzt wird oder solche
nderungen oder Ergnzungen ermglicht
werden, gilt Artikel 79 Abs. 2 und 3. textul este
conform site-ului Bundesrat.
28
In rispetto alla decisione del 12 octobre 1993
della Corte di Karlsruhe, a vedere: Claude
Blumann, Louis Dubouis, Droit institutionnel
de lUnion Europenne, ed. Juris-Classeur,
Parigi, 2004, p.39. Queste decisione ha dato via
ad una teoria conturata nel dirito tedesco, nella
qualle si mostra che siamo piutosto nella pre-
senza di un associazione di Stati sui generis
Staatenverbindung sui generis, con un con-
tenuto distincto dal resto delle organisazioni
internazionali, per il modello integratore in
parte seguito. Per quaste teoria e la nozione di
Staatenverbund o di Staatenbund a vedere :
Peter Fischer, Heribert Franz Kck, Margit
Maria Karollus, Europa Recht, Linde Verlag,
Wien, 2002, p. 332-333.
29
Nella decisione conosciuta sotto il nome di
Solange I pronunciata dal Tribunale Federale
Costituzionale nel 1974 si afferma: Solange
der Integrationsproze der Gemeinschaft nicht
so weit fortgeschritten ist, da Gemeinschaftsrecht
auch einen von einem Parlament beschlossenen
und in Geltung stehenden formulierten Katalog
von Grundrechten enthlt, der dem Grund-
rechtskatalog des Grundgesetzes adquat ist, ist
(...) die Vorlage eines Gerichts der Bundesre-
publik Deutschland an das Bundesverfassungsgericht
im Normenkontrollverfahren zulssig und
geboten, wenn das Gericht die fr es
entscheidungserhebliche Vorschrift des
Gemeinschafts rechts in der vom Europischen
Gerichtshof gegebenen Auslegung fr
unanwendbar hlt, weil und soweit sie mit
einem der Grundrechte des Grundgesetzes
kollidiert. BVerfGE 37, 271 Sonange I.
31
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
30
Nella decisione conosciuta sotto il nome di
Solange II nel 1986 la Corte afferma : Solange
die Europischen Gemeinschaften, insbesondere
die Rechtsprechung des Gerichtshofs der
Gemeinschaften, einen wirksamen Schutz der
Grundrechte gegenber der Hoheitsgewalt der
Gemeinschaften generell gewhrleisten, der
dem vom Grundgesetz als unabdingbar
gebotenen Grundrechtsschutz im wesentlichen
gleichzuachten ist, zumal den Wesensgehalt
der Grundrechte generell verbrgt, wird das
Bundesverfassungsgericht seine Gerichtsbarkeit
ber die Anwendbarkeit von abgeleitetem
Gemeinschaftsrecht, das als Rechtsgrundlage
fr ein Verhalten deutscher Gerichte und
Behrden im Hoheitsbereich der Bundesrepublik
Deutschland in Anspruch genommen wird,
nicht mehr ausben und dieses Recht mithin
nicht mehr am Mastab der Grundrechte des
Grundgesetzes berprfen; entsprechende
Vorlagen nach Art. 100 Abs. 1 GG sind somit
unzulssig. BVerfGE 73, 339 (387)
Solange II.
31
Nella decisione conosciuta sotto il nome di
Solange III o Maastricht, nel 1986 la Corte
Costituzionale afferma: Auch Akte einer besonderen,
von der Staatsgewalt der Mitgliedstaaten
geschiedenen ffentlichen Gewalt einer
supranationalen Organisation betreffen die
Grundrechtsberechtigten in Deutschland. Sie
berhren damit die Gewhrleistungen des
Grundgesetzes und die Aufgaben des BVerfG,
die den Grundrechtsschutz in Deutschland und
insoweit nicht nur gegenber deutschen
Staatsorganen zum Gegenstand haben
(Abweichung von BVerfGE 58, 1 [27]).
Allerdings bt das Bundesverfassungsgericht
seine Gerichtsbarkeit ber die Anwendbarkeit
von abgeleitetem Gemeinschaftsrecht in
Deutschland in einem Kooperations verhltnis
zum Europischen Gerichtshof aus, in dem der
Europische Gerichtshof den Grundrechtsschutz in
jedem Einzelfall fr das gesamte Gebiet der
Europischen Gemeinschaften garantiert, das
Bundesverfassungsgericht sich deshalb auf eine
generelle Gewhrleistung der unabdingbaren
Grundrechtsstandards (vgl. BVerfGE 73, 339
[387] ) beschrnken kann. BVerfGE 89, 155
(175) Maastricht.
32
Lart. 88-1 disponne: (1) La Rpublique
participe aux Communauts europennes et
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu
l'Union europenne, constitues d'tats qui ont
choisi librement, en vertu des traits qui les ont
institues, d'exercer en commun certaines de
leurs comptences. (2) Elle peut participer
l'Union europenne dans les conditions prvues
par le trait de Lisbonne modifiant le trait sur
l'Union europenne et le trait instituant la
Communaut europenne, sign le 13 dcembre
2007. Il texto redatto e stato preluato dal sitio
di internat della Corte Costituzionale della
Repubblica Francese.
33
In rispetto alla decisione del Consiglio Costi-
tuzionale, vedersi: Claude Blumann, Louis
Dubouis, Droit institutionnel de lUnion
Europenne, ed. Juris-Classeur, Paris, 2004, p.
39-40.
34
Il Consiglio Costituzionale, nel 19 novembre
2004, in rispetto al Trattato per istituire una
Costituzione per lEuropa ha deciso : Consi-
drant, en premier lieu, qu'il rsulte des
stipulations du trait soumis au Conseil
constitutionnel, intitul Trait tablissant une
Constitution pour l'Europe , et notamment de
celles relatives son entre en vigueur, sa
rvision et la possibilit de le dnoncer, qu'il
conserve le caractre d'un trait international
souscrit par les Etats signataires du trait
instituant la Communaut europenne et du
trait sur l'Union europenne ; / Considrant, en
particulier, que n'appelle pas de remarque de
constitutionnalit la dnomination de ce
nouveau trait; qu'en effet, il rsulte notamment
de son article I-5, relatif aux relations entre
l'Union et les Etats membres, que cette
dnomination est sans incidence sur l'existence
de la Constitution franaise et sa place au
sommet de l'ordre juridique interne;/Consi-
drant, en second lieu, qu'aux termes de l'article
88-1 de la Constitution: La Rpublique parti-
cipe aux Communauts europennes et
l'Union europenne, constitues d'Etats qui ont
choisi librement, en vertu des traits qui les ont
institues, d'exercer en commun certaines de
leurs comptences ; que le constituant a ainsi
consacr l'existence d'un ordre juridique commu-
nautaire intgr l'ordre juridique interne et
distinct de l'ordre juridique international.
35
Nel titolo VI Integrazione Euro-Atlantica,
lart. 148 Integrazione nel Unione Europeo si
afferma:
(1) Ladesione di Romania ai trattati
32
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
costitutivi dellUnione Europeo, col scopo di
trasferrire alguni attribuizioni alle istituzioni
communitarii, come pure lesercizio in comune
con gli altri stati membri delle competenze
previste di questi trattati, si fa attraverso una
legge adottata in seduta comune della Camera
dei Comuni e il Senato, con una maggioranza
de 2/3 del numero dei deputat e senatori. (2)
Come consequenza delladesione, le dispo-
sizioni dei trattati costitutivi dellUnione
Europeo, come pure le altre regole comunitare
di carratere obligatorio, hanno priorita di fronte
alle disposizioni contrari dentro le leggi interni,
col rispetto delle disposizioni dell atto di
adesione. (3) Le disposizioni dei paragrafi (1) e
(2) si applicano in conseguenza anche per
ladesione ai documenti di rivalutazione dei
trattati costitutivi dellUnione Europeo. (4) Il
Parlemento, Il Presidente della Romania, il
Giverno e lautorita giudiziaria garantiscono
ladempimento delle obblighi risultati dal atto
delladesione e dalle disposizioni del paragrafo
(2). (5) Il Governo trasmite alle due Camre del
Parlamento i progetti dei documenti di carattere
obbligatorio prime che queste subiscano
lapprovazione della istituzioni dellUnione
Europeo. La Costituzione di Romania nel suo
stato inizale e stata addotata nella seduta
dellAssemblea Cosituante del 21 novembre
1991, e stata pubblicata nel Monitor Ufficiale
di Romania, Prima Parte, numero. 233 dal 21
novembre 1991 ed e entrata in validita dopo
essere approvata per referendum nazionale nel
8 dicembre 1991. E stata cambiata e completata
per la Legge di rivalutazione della Costituzione
di Romania. Questa e stata cambiata e comple-
tata attraverso la legge di rivalutazione della
Costituzione di Romania numero 429/2003,
pubblicata nel Monitor Ufficiale di Romania
Prima Parte , numero 758 dal 29 ottobre 2003,
ripubblicata dal Consiglio Legislativo, in basi al
art. 152 della Costituzione, per mettere al
giorno i nomi e dandoli ai texti nuovi numeri.
La legge di rivalutazione della Costituzione
Rumena numero 429/2003 e stata approvata
per il referendum nazionale dal 18-19 ottobre
2003 ed e entrata in validita nel 29 ottobre
2003, la date della pubblicazione nel Monitor
Ufficiale di Romania, Prima Parte, numero 758
dal 29 ottobre 2003 della Decisione della Corte
Costituzionale numero 3 dal 22 ottobre 2003
 POLITICI EUROPENE
La natura dellUnione Europea
per confermare il risultato del referendum
nazionale dal 18-19 ottobre 2003 relativa alla
legge di rivalutazione della Costituzione di
Romania.
36
Lart. 11 della Costituzione, nella sua
integralita disponne: (1) Lo stato rumeno si
obbliga a soddisfare esattamente e con buona
fede le obblighi che li incumbano dali trttati ai
quali sono parti. (2) I trattati ratificati dal
Parlamento, conforme alla legge, sono parte nel
dirito interne. (3) Nel caso di un trattato al
quale Romania sarra parte contienne dispo-
sizioni contrarii alla Costituzione, sua ratifiica
passera solamente doppo la rivalutazione della
Costituzione.
37
Il texto della Costituzione dispone: (1) Le
disposizioni costituzionali relative ai diriti e
lebarta dei cittadini sarrano inetrpretate e
applicate conforme alla Dichiarazione Universale
dei Diriti Umani, con i patti e con li altri trattati
ai quali Romania e parte. (2) Si esitono
discordanze tra i patti e i trattati relativi ai diriti
fundamentali del uomo, ai quali Romania e
parte, e le leggi interni, hanno priorita le
disposizioni internazionali , eccetando il caso
della Costituzione o leggi interni contenando
disposizioni piu favorevole.
38
Nel senso della Costituzione di Roamnia ,
queste sono misure legislative che risultano
dellapplicazione dei trattati ai quali nostro
paese e parte, e in questo senso, con riguardo
alla notifica delle Camere lart. 75 parragrafo 1
disponne: Sono soggeto di dibattiti col scopo
di essere addottati nella Camera dei Deputati,
come prima Camera notificata, i progeti di
legge e i proposti leggislativi per la rattifica dei
trattati o altri accordi internazionali e delle
misure legislative che risultano dallapplica-
zione di questi trattati e accordi, come pure i
progetti delle leggi organiche previste alart. 31
paragrafo (5), lart. l 40 paragrafo (3), lart. 55
paragrafo (2), lart. 58 paragrafo (3), lart. 73
paragrafo (3) lettere e), k), l), n), o), lart. 79
paragrafo (2), lart. 102 paragrafo (3), lart.
105 paragrafo (2), lart. 117 paragrafo (3), lart.
118 paragrafo (2) e (3), lart. 120 paragrafo (2),
lart. 126 paragrafo (4) e (5) e lart. 142
paragrafo (5). Gli altri progetti di legge o
proposti legislativi sono soggeto di dibattiti con
scopo di addopzione, come prima Camera
notificata, al Senato.
33
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
39
Vedersi, in questo senso la Decisione nr. 191
dal 28 febbraio 2007, la Decisione nr. 1199 dal
19 dicembre 2007, la Decisione nr. 277 dal 11
marzo 2008 e la Decisione nr. 547 dal 15
maggio 2008, che possono essere consultate sul
sitto ufficiale della Corte Costituzionale.
40
E il caso della Decisione nr. 59 dal 17 genaio
2007, quando, nella risoluzione della notifica di
non-costituzionalita relativa alle disposizioni
del art. 1 e 3 della Legge relativa allappro-
vazione di qualche misura finanziaria per pe
imprese piccole e medie dallindustria della
birra, la Corte applica sul fondo delle dispo-
sizioni del art. 87 e 88 CEE. Le considerente
della soluzione possono essere consultate sul
sitio ufficiale della Corte Costituzionale.
41
Lart. 11.LItalia ripudia la guerra come
strumento di offesa alla libert degli altri popoli
e come mezzo di risoluzione delle controversie
internazionali; consente, in condizioni di parit
con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranit
necessarie ad un ordinamento che assicuri la
pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e
favorisce le organizzazioni internazionali ri-
volte a tale scopo.
42
In questo senso la sentenzia Frontini c.
Amministrazione delle Finanze afferma:
Questa formula legittima le limitazioni dei
poteri dello Stato in ordine all'esercizio delle
funzioni legislativa, esecutiva e giurisdizionale,
quali si rendevano necessarie per la istituzione
di una Comunit tra gli Stati europei, ossia di
una nuova organizzazione interstatuale, di tipo
sovranazionale, a carattere permanente, con
personalit giuridica e capacit di rappresen-
tanza internazionale. Cos deciso in Roma,
nella sede della Corte costituzionale, Palazzo
della Consulta, il 18 dicembre 1973. Depositata
in cancelleria il 27 dicembre 1973.
43
Nella sentenzia Frontini si afferma: che in
base all'art. 11 della Costituzione sono state
consentite limitazioni di sovranit unicamente
per il conseguimento delle finalit ivi indicate;
e deve quindi escludersi che siffatte limitazioni,
concretamente puntualizzate nel Trattato di
Roma - sottoscritto da Paesi i cui ordinamenti si
ispirano ai principi dello Stato di diritto e
garantiscono le libert essenziali dei cittadini -,
possano comunque comportare per gli organi
della C.E.E. un inammissibile potere di violare
i principi fondamentali del nostro ordinamento
 POLITICI EUROPENE
Bianca Maria Carmen Predescu

costituzionale, o i diritti inalienabili della per- United Kingdom. - Rights derived from pro-
sona umana. Cos deciso in Roma, nella sede visions of Community law - Protection by
della Corte costituzionale, Palazzo della Con- national courts - Power of national courts to
sulta, il 18 dicembre 1973. Depositata in grant interim relief when a reference is made
cancelleria il 27 dicembre 1973. for a preliminary ruling. - Case C-213/89.
44
Lart. 117. (1) dalla Costituzione Italiana Nellimportante sentenza Factortame del 19
disponne: La potest legislativa esercitata giugno 1990, la Corte di giustizia si pronuncia
dallo Stato [70 e segg.] e dalle Regioni nel contro il principio di common law secondo cui
rispetto della Costituzione, nonch dei vincoli al giudice non era consentito emanare provve-
derivanti dallordinamento comunitario e dagli dimenti cautelari (interlocutory injunctions) nei
obblighi internazionali. confronti del Governo, affermando che il
45
La Costituzione dell Espangna, conrispetto giudice nazionale tenuto a disapplicare tale
ai atti internazionale, nel art. 93 mostra che : norma nel caso in cui il singolo che vanti un
Mediante ley orgnica se podr autorizar la diritto di origine comunitaria nei confronti
celebracin de tratados por los que se atribuya a dellautorit nazionale, possa subire un pre-
una organizacin o institucin internacional el giudizio anche solo a titolo provvisorio. Cos
ejercicio de competencias derivadas de la facendo, introduce nel sistema dei rimedi
Constitucin. Corresponde a las Cortes Gene- britannici una forma di tutela prima inesistente,
rales o al Gobierno, segn los casos, la garanta consentendo al giudice nazionale che ha sos-
del cumplimiento de estos tratados y de las peso il procedimento interno in attesa della
resoluciones emanadas de los organismos inter- decisione della Corte di Giustizia ai sensi
nacionales o supranacionales titulares de la cesin. dellex art. 177 del Trattato CE, di adottare
46
Vedersi la sentenza 28/14 febbraio 1991 del provvedimenti provvisori a tutela dei singoli,
Tribunale Costituzionale e il commentario nel: ivi compresa la sospensione dellesecuzione
Araceli Mangas Martin, Diego J. Lin dellatto amministrativo ritenuto in contrasto
Nogueras, Instituciones y Derecho de la Unin col diritto comunitario.
50
Europea, Editorial Tecnos, Madrid, 2006, p. Vedersi: Margot Horspool, European Union
492-493. Law, Oxford University Press, 2003, p. 169-171.
47
Conforme al art. 96 linea 1dalla Costituzione
dell Espangna: Los tratados internacionales
vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del
ordenamiento interno. Sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspen-
didas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales
del Derecho internacional.
48
La Costituzione della Repubblica Federale
Austria dedica una grande sezione alla
partecipazione al Unione Europeo, le dimen-
sioni non permettano di citare dal lart. 23a a
23f; dobbiamo dire che anche in altri articoli
alle qualle queste facciano rifferimento,
abbiamo delle regole che sono relative alla
struttura comunitaria, fatoo che ci fa apprezare
che la reglemantazione costituzionale e la piu
ampia dellEuropa.
49
Judgment of the Court of 19 June 1990. - The
Queen v Secretary of State for Transport, ex
parte: Factortame Ltd and others. - Reference
for a preliminary ruling: House of Lords -

34
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P OLITICI E UROPENE

Diversitatea sistemelor de securitate social ale

statelor membre ale Uniunii Europene

Roxana RADU, Cezar AVRAM

Abstract: Social security systems of the European Union Member States are
very different and their diversity is due to their historical evolution and the
context specific for each country. However, it is possible to speak about a
European social model if we take into consideration the fact that these
systems differ more from the American or Japanese systems than between
themselves. The classification in regimes of bismarckian or beveridgian
inspiration is too simple and does not emphasize their diversity. The national
systems of social security in the European Union member states are
arranged, in the classical option, in four classes the continental system, the
system of the Sorthern Europe, the anglo-saxon system and the mediteranean
system, at which we have to add the system of the Southern and East-
European countries which are members of EU from May 2004 and January
2007.
Keywords: population, social security, social help, insurance, European
social model.

C
onstrucia european admite men-
inerea sistemelor de securitate so-
cial n diversitatea lor. Aceste sis-
teme sunt sisteme naionale, guvernate de
legi imperative, al cror cmp de aplicare
corespunde teritoriului statului de la care
eman i tuturor resortisanilor sau celor
care muncesc pe teritoriul naional, dar nu-
mai lor. Teritorialitatea nu permite, n afara
cazului n care exist anumite convenii
diplomatice sau tratate speciale, aplicarea
acestor legi n afara teritoriului naional.
Astfel, deoarece legile privind securi-
tatea social au aplicare teritorial, dreptul
la obinerea prestaiilor este legat de rezi-
dena pe teritoriul naional. Din acest unghi
de vedere, teritorialitatea se opune ideii de
pia comun. Dar, atta timp ct ea nu are
valoare constituional, sunt posibile ate-
nuri ale acestei aparente rigiditi1.
Sistemele de securitate social din sta-
tele membre ale Uniunii Europene cunosc
o mare diversitate care se datoreaz evo-
luiei lor istorice, contextului social, econo-
mic, politic al fiecrei ri i chiar, ntr-o
mic sau mai mare msur, religiei. Spre
exemplu, s-a observat c statele carac-
terizate printr-o tradiie catolic conserva-
toare sau printr-o tradiie a statului autori-
tar au dezvoltat sisteme de securitate so-
cial bazate pe principiul subsidiaritii (con-
form cruia statul ar trebui s suporte i s
ofere numai acele forme de bunstare pe
care alte instituii intermediare, n special

35
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
biserica, sunt incapabile s le asigure),
ncadrndu-se n aa-numitul model al sta-
tului conservator (corporatist) al bun-
strii: Austria, Frana, Germania, Italia,
Belgia. n rile n care s-a pus accentul pe
mobilizarea politic a clasei salariate i pe
implicarea activ a partidelor social-demo-
crate n guvernare, pe baza unor largi coa-
liii, s-a dezvoltat modelul statului social-
democratic (socialist) al bunstrii care
promoveaz un nalt grad de egalitate
social: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca,
Finlanda2.
Dei foarte diferite din cauza evoluiei
istorice i contextului propriu fiecrei ri
europene, sistemele europene de securitate
social permit construirea unui model social
european3, caracterizat prin4: un numr mai
ridicat de riscuri luate n calcul; un acces
mai larg la prestaiile i serviciile oferite
(cmpul de aplicare material i personal
este mai vast); cuantumul prestaiilor mai
ridicat (de exemplu, n cazul pensiilor); o
parte mai important a veniturilor consti-
tuit n transferuri sociale; o lupt mai efi-
cace mpotriva srciei, datorit prestaiilor
pentru venit minimum.
Din aceste trsturi rezult un profund
ataament al popoarelor europene fa de
sistemele lor de protecie social i un cost
ridicat al securitii sociale care se acoper
prin prelevri importante i obligatorii din
venitul naional.
O prim clasificare a sistemelor de se-
curitate social cuprinde:
- sisteme de inspiraie bismarckian, dup
modelul creat de cancelarul Bismarck la
sfritul sec. al XX-lea n Germania
(considerat, pentru acest motiv, lea-
gnul securitii sociale europene), care
se bazeaz pe ideea solidaritii profe-
sionale. Astfel, asigurrile sociale ofer
prestaii contributive, care variaz n ra-
port cu salariul muncitorilor i avnzilor
lor cauz care au obinut, prin contribu-
iile lor, drepturi suficiente pentru a le
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
permite s primeasc aceste prestaii.
Persoanele care, indiferent de motiv, nu
au obinut drepturi de asigurri sociale,
pot primi un ajutor de asisten social,
calculat de manier discreionar, pe
baza testrii mijloacelor financiare i ale
situaiei fiecruia. Prin urmare, protecia
(securitatea) social se compune din asi-
gurrile sociale i din asistena social.
Astfel de sisteme se ntlnesc n Germania,
Frana, rile de Jos, Italia, Belgia;
- sisteme de inspiraie beveridgian, dup
modelul lansat de Lordul Beveridge n
1942, se sprijin pe principiul solidari-
tii naionale. Astfel, securitatea social
are vocaia de a acoperi ansamblul per-
soanelor rezidente pe teritoriul statului
respectiv, crora le asigur prestaii non-
contributive, de valoare egal, finanate
n general din impozite. Dup al doilea
rzboi mondial, aceast concepie a
prevalat n Marea Britanie i n multe
dintre rile europene, ntre care Suedia
i Danemarca.
Aceast clasificare este ns mult prea
simplist n comparaie cu diversitatea sis-
temelor naionale de protecie social ntl-
nite n statele membre ale Uniunii. Dei
profund marcate de concepia originar pe
baza creia s-au dezvoltat (bismarckian
sau beveridgian), ele au cunoscut o mare
diversificare n urma confruntrii cu o serie
de probleme specifice crora au trebuit s le
fac fa: dificulti financiare, mbtrnirea
populaiei, modificarea structurilor famili-
ale tradiionale, amploarea pe care au luat-
o fenomene ca srcia, inflaia, omajul, ex-
cluziunea social, migraia forei de munc etc.
Sistemele naionale de securitate soci-
al ntlnite n statele membre ale Uniunii
Europene se mpart, n concepia clasic,
n patru mari categorii, la care trebuie s
mai adugm nc una dac lum n con-
sideraie procesul extinderii Uniunii spre Est.
36
 POLITICI EUROPENE
Diversitatea sistemelor de securitate social ale statelor membre ale Uniunii Europene
Sistemul continental (Germania, Austria,
Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg) este
sistemul n care se conserv tradiia bis-
marckian a proteciei fondate pe criteriul
angajrii i n care predomin principiul
asigurrilor sociale. Finanarea se face pe
baz de cotizaii, iar gestiunea este asi-
gurat de case administrate de partenerii
sociali i dotate cu o anumit autonomie.
Germania a fost prima naiune care a
introdus schema naional a asigurrilor
sociale, n timpul lui Bismarck, schem care
acoperea sntatea, accidentele industriale
i pensiile. Apariia primelor asigurri so-
ciale la sfritul sec. al XIX-lea n Germania
s-a datorat existenei unui ansamblu favo-
rabil de factori economici, ideologici, po-
litici i juridici. Pe plan economic, o grav
criz economic a agravat situaia prole-
tariatului urban nscut n urma trecerii de
la economia agrar la cea industrial n cea
de-a doua jumtate a sec. al XIX-lea. Din
punct de vedere ideologic, Germania a fost
leagnul unei ideologii socialiste foarte pu-
ternice. Pe plan politic, cancelarul Bismarck
a urmrit, printr-o politic de reforme so-
ciale, s ruineze influena pe care o cp-
taser social-democraii n Reichstag. Pe
plan juridic, transpunerea acestor reforme
sociale a fost facilitat de existena unor
experiene precedente n Prusia i n alte
state care adoptaser deja anumite msuri
de asigurri sociale obligatorii5. Primele legi
promulgate au privit: asigurrile pentru
boal (1883), asigurrile pentru accidente
de munc, asigurrile pentru btrnee i
invaliditate (1889); ele se refereau doar la
lucrtorii industriali ale cror salarii erau
inferioare unui anumit nivel. Ele au fost
reunite n Codul asigurrilor sociale pro-
mulgat n 1911 i au fost completate ul-
terior printr-un regim de asigurri de inva-
liditate i boal pentru angajai (1911), asi-
gurri de deces (1911) i asigurri pentru
omaj (1929).
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Conceptul de stat al bunstrii are o
conotaie negatic n viziune german, fiind
asociat cu o intervenie statal excesiv.
Aceast viziune apare ca fireasc pentru
un stat care a pus ntotdeauna accentul pe
dezvoltarea economic, n detrimentul bu-
nstrii sociale: cea mai bun politic so-
cial este o politic economic eficace6.
Pe de alt parte, s-a manifestat i puternica
influen a dogmelor Bisericii catolice care
pun accentul pe solidaritate i subsidiari-
tate, pe principiul c serviciile ar trebui or-
ganizate i oferite la cel mai sczut nivel
posibil.
Sistemul german este considerat unul
dintre prototipurile securitii sociale euro-
pene, politica social a statului german carac-
terizndu-se prin7: fragmentarea i descen-
tralizarea programelor sociale n funcie de
tipul prestaiei sau serviciului, de grupurile
beneficiare i de regiuni; preponderena pres-
taiilor n bani, care dau beneficiarului liber-
tatea de decizie n privina consumului i la-
s un spaiu maxim de aciune serviciilor
private; rolul esenial al componentei contri-
butive (asigurrile sociale); importana legi-
slaiei muncii.
n Germania8 asigurrile sociale vars
prestaii contributive, proporionale cu sa-
lariul, salariailor care au ctigat, prin co-
tizaiile pltite, drepturi suficiente pentru a
le permite s fie beneficiari. Principalele com-
ponente ale sistemului de asigurri sociale
sunt: asigurrile de pensii (pentru btrnee,
invaliditate, supravieuitori), asigu-rrile de
boal, asigurrile pentru accidente de mun-
c, asigurrile de omaj, asigurrile pentru
ngrijirea pe termen lung (asigu-rarea de
dependen).
n Germania exist 3 fonduri princi-
pale de pensii: pentru muncitori, salariai i
mineri. Asigurrile pentru pensii sunt obli-
gatorii pentru muncitorii manuali i sala-
riai. Pensiile sunt proporionale cu sala-
riile pe baza crora s-a calculat i pltit co-
tizaia. Avnd n vedere agravarea fenome-
37
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
nelor de mbtrnire a populaiei i de sc-
dere a natalitii, sistemul german de pensii
a nceput s fie reformat nc din anul
2001. Cele mai importante transformri
vizeaz limitarea pensionrii anticipate, ega-
lizarea progresiv a vrstei de pensionare a
femeilor i brbailor, creterea progresiv
a vrstei de pensionare (astfel ca pn n
2011 i 2035 s se ajung de la 63 de ani
pentru brbai i, respectiv, 60 de ani pentru
femei, la 67 de ani att pentru femei, ct i
pentru brbai), i introducerea pilonului
secundar, bazat pe capitalizare.
Asigurrile de sntate sunt organizate
asemntor sistemului de pensii, n 3 fon-
duri i sunt finanate prin contribuia egal
a angajatorului i a angajailor. Accesul la
asigurrile de sntate are un caracter aproape
general, incluzndu-i i pe membrii fami-
liei persoanei asigurate, pensionari, stu-
deni, persoane handicapate. Pe lng pres-
taiile n natur i cele n bani (indemni-
zaiile pentru boal), asigurrile de sntate
cuprind i asigurarea de dependen. Per-
soana asigurat are dreptul la prestaii n
natur (ngrijire) i la o alocaie forfetar
pentru ngrijire al crei nivel depinde de
gradul de dependen care este stabilit de
serviciile medicale ale caselor de asigurri
de boal.
n domeniul omajului, politica ger-
man vizeaz reformarea pieei muncii i
adoptarea unor msuri active n protecia
social. Sistemul asigurrilor pentru omaj
a fost reformat n 2004. Astfel, potrivit
legislaiei n vigoare, condiiile de eligi-
bilitate pentru obinerea indemnizaiei de
omaj sunt mult mai restrictive dect n
perioada anterioar. Durata de primire a
indemnizaiei a fost redus la 12 luni pentru
persoanele sub 55 de ani i 18 luni pentru
persoanele peste 55 de ani (de la 12 luni
pentru omerii sub 45 de ani, 32 de luni
pentru omerii peste 57 de ani i, respectiv,
ntre 22 i 36 de luni pentru cei cu vrsta
cuprins ntre 45 i 57 de ani). Din 2005 se
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
primete i o prestaie non-contributiv,
numit indemnizaie de omaj II.
Pe lng asigurrile sociale, finanate
prin contribuii, sistemul securitii sociale
mai include alte dou componente: com-
pensarea social (iniial destinat victime-
lor rzboiului i ulterior extins la victi-
mele violenei sau neglijenei), finanat de
la bugetul de stat, precum i asistena so-
cial, finanat i administrat de guver-
nele locale.
Obiectivul asistenei sociale germane
este de a-i menine pe toi cetenii deasu-
pra limitei oficiale a srciei, printr-o va-
rietate de prestaii n bani, natur i ser-
vicii. Ajutorul social este finanat n tota-
litate din impozite i se acord rezidenilor
germani, indiferent de vrst, pe o durat
nelimitat, pn la ameliorarea situaiei lor
financiare. Cuantumul acestui ajutor se
stabilete la nivelul fiecrui Land, plecnd
de la rata standard i variaz n funcie de
resursele i de nevoile beneficiarului.
Influena sistemului german introdus
de Bismarck s-a rspndit n ntreaga
Europ astfel9: influena legislaiei germa-
ne asupra sistemelor continentale s-a mani-
festat cu precdere n Luxemburg, rile
de Jos, Austria, Norvegia, Suedia, Italia,
Belgia etc.; Actul britanic al Asigurrii Na-
ionale din 1911 instituia asigurrile pentru
boal, pentru invaliditate i pentru omaj.
Sistemul rilor nordice (Suedia,
Danemarca, Sorvegia, Finlanda) este acel
sistem n care protecia social este un
drept al ceteanului care poate astfel primi
un minimum de resurse, salariailor per-
cepndu-li-se prestaii complementare pro-
porionale cu salariul lor n cadrul regimu-
rilor profesionale; numai asigurarea pentru
omaj, care este voluntar, se distinge de
sistemul girat de ctre stat. De exemplu, n
Danemarca10, pensia de stat este obligato-
rie pentru cetenii danezi i se comple-
teaz cu un sistem de pensii suplimentare
38
 POLITICI EUROPENE
Diversitatea sistemelor de securitate social ale statelor membre ale Uniunii Europene
(ATP). Pensia de stat este un sistem
finanat prin reineri din salariu, prin taxe
directe i indirecte. Sistemul de pensii
suplimentare (ATP) este finanat doar din
contribuiile obligatorii ale angajatului i
angajatorului. Cuantumul contribuiei indi-
viduale este stabilit gradual n funcie de
orele lucrate de angajat pe sptmn.
Persoanele interesate pot opta i pentru
pensia privat. n Danemarca, exist sis-
teme private de pensii administrate de
angajatori, dar i de fondurile de pensii sau
societile de asigurri.
Reprezentativ pentru sistemul rilor
nordice este considerat a fi sistemul de
protecie social din Suedia. Astfel, trs-
turile distinctive ale statului bunstrii suedez
sunt11: cetenia ca baz a dreptului la pro-
tecie social, nivelul ridicat al cheltuielilor
sociale, principiul solidaritii, rolul central
al statului (administrator i finanator al
sistemului), principiul universalitii.
Considerat mult timp un model ideal
al statului bunstrii, modelul suedez i-a
datorat prosperitatea i bogia unui vigu-
ros sector privat, distribuind venitul naio-
nal n concordan cu o viziune egalitar a
justiiei sociale. Modelul suedez, cel puin
n forma sa ideal, presupunea existena
unei societi cu un grad neobinuit de
omogenitate etnic i religioas, un sistem
foarte bine organizat de grupuri de interese
conduse de elite economice, sociale i po-
litice, precum i ceteni, mai degrab do-
cili, dispui s-i urmeze liderii. Modelul
suedez era dependent, de asemenea, de
spiritul de compromis i de nelegerea ce
domnea ntre fora de munc, reprezentat
prin organizaiile sindicale, pe de o parte,
i marile corporaii suedeze i grupuri de
interese, pe de alt parte. Epoca de aur a
modelului suedez este considerat pe-
rioada cuprins ntre 1930-1970, dup care
acesta a intrat n declin, nemaiputnd su-
pravieui ntr-o societate confruntat cu un
omaj ridicat, greve, tensiuni etnice, pro-
39
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
bleme financiare, guverne slabe i schim-
btoare, lipsite de ncrederea i susinerea
publicului12. Astfel a devenit imposibil
pstrarea unei politici sociale egalitare
concomitent cu o disciplin fiscal, carac-
terizat prin taxe mici i beneficii ridicate.
Factorii care au dus la criza sistemului
suedez de protecie social au fost consi-
derai a fi13: decalajul dintre cheltuielile
sistemului de pensii i creterea economic;
existena abuzurilor n sistemul de sntate
i n cel al asigurrilor pentru accidente de
munc; deficiene de coordonare ntre ad-
ministraiile nsrcinate cu prevenirea, plata
prestaiilor i readaptarea profesional;
dezorganizarea n sfera asigurrilor pentru
accidente de munc; discrepane ntre
nivelurile de compensare pentru programe
similare; evoluia necontrolat a costurilor
globale datorit numeroaselor probleme.
Sistemul de securitate social din Suedia
acoper toate riscurile. El cuprinde asis-
tena medical public, asigurri de boal,
sistem mixt de pensii de btrnee i de in-
validitate, asigurri de accidente i boli pro-
fesionale, asigurri pentru omaj, alocaii fami-
liale, ajutor social i alte prestaii specifice.
Sistemul de pensii cuprinde: pensia de
btrnee (care include pensia de baz i
pensia suplimentar), pensia de urma,
pensia de invaliditate.
Pensia de baz era acordat n baza
rezidenei, independent de venitul anterior
i nu presupune plata unei contribuii, fapt
ce reflect universalitatea sistemului de pensii
suedez. Ca urmare a crizei i profundelor
transformri suferite de modelul suedez,
pensia de baz a fost nlocuit din 2003 cu
o alt prestaie, denumit pensie garantat,
care este atribuit numai persoanelor care
nu au pensie din sistemul de asigurri sau
au o asemenea pensie, dar nivelul acesteia
este foarte sczut. Pentru obinerea pensiei
garantate n cuantum integral, este necesar
ca persoana s aib 65 de ani i 40 de ani
de reziden n Suedia. Noul sistem de
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
pensii ncurajeaz prelungirea perioadei de
activitate, prin recompensarea progresiv a
anilor lucrai peste vrsta de pensionare.
De asemenea, pensia suplimentar a
fost nlocuit cu pensia legat de venit,
care este finanat prin contribuie (16%
din veniturile de referin) i are la baz
principiul repartiiei (PAYG).
n domeniul ocrotirii sntii exist
dou componente: sistemul naional de
sntate i sistemul public de asigurri de
boal. Pe baza rezidenei, cetenii au acces
egal i practic gratuit la ngrijirea sntii,
indiferent de situaia lor economic sau
geografic. Prestaiile de asisten medi-
cal n natur sunt finanate prin impozite,
n timp ce indemnizaiile de boal sunt
prestaii contributive care se acord sala-
riailor i persoanelor care desfoar
activiti n mod independent.
Asigurarea de omaj este voluntar
(nu obligatorie), finanat prin contribuia
angajatorilor. n anumite condiii legate de
locul de munc i de pregtirea profsional
prealabil, persoanele neasigurate sunt de
asemenea ndreptite s primeasc un aju-
tor (asisten) de omaj, subvenionat de
stat. n 2001, condiiile asigurrii pentru
omaj au fost modificate pentru a-i stimula
pe omeri n cutarea unui loc de munc.
Astfel, pe lng demonstrarea cutrii active
a unui loc de munc i a disponibilitii
pentru angajare, omerii sunt obligai s
coopereze n stabilirea unui plan individual
de aciune. Mai mult, omerii sunt ncura-
jai s-i extind aria de cutare dac nu i-
au gsit un loc de munc dup primele 100
de zile, stimulndu-se astfel mobilitatea
profesional i geografic.
Introduse n 1947, alocaiile familiale
sunt finanate de stat prin impozite. Dreptul
la aceste prestaii se stabilete ncepnd cu
primul copil. ngrijorrile legate de feno-
menul mbtrnirii populaiei a dus la m-
suri de stimulare a natalitii prin acordarea
unor prestaii familiale suplimentare al cror
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
cuantum crete progresiv ncepnd cu al
treilea pn la al cincilea copil.
Problema srciei nu a fost niciodat o
preocupare major a statului bunstrii
suedez care asigura majoritii populaiei
resurse suficiente i un nivel de trai ridicat.
Ajutorul social este o prestaie noncontri-
butiv care se acord persoanelor rezidente
(indiferent de durata rezidenei) care nu
dispun de resurse suficiente pentru plata
cheltuielilor de subzisten i care nu pri-
mesc prestaii din regimul general (indem-
nizaie de boal, ajutor de omaj, pensie de
baz etc.). Chiar i n aceste condiii, bene-
ficiarul este obligat s fac proba disponi-
bilitii sale pentru gsirea unui loc de munc,
pentru a se putea apoi susine din salariul
propriu. Ca rezultat al politicii active de ocu-
pare a forei de munc i de reinserie profe-
sional, numrul celor care primeau ajutor
social reprezenta aproximativ 8% din po-
pulaia Suediei n 1994, durata medie a
acordrii acestuia fiind mic (4 luni i ju-
mtate n 1992).
Prin reformele suferite, modelul actual
de securitate social din Suedia se ndep-
rteaz tot mai mult de modelul ideal al sta-
tului bunstrii suedez, construit pe prin-
cipiul universalitii.
Sistemul anglo-saxon (Marea Britanie
i Irlanda de Sord) se bazeaz pe princi-
piul universal al proteciei sociale i solida-
ritii naionale. Finanarea este n principal
de origine fiscal, iar administrarea revine
autoritilor publice.
Sistemul britanic de securitate social
s-a dorit a fi idealul unui stat al bunstrii
(asemnndu-se, din acest punct de vede-
re, sistemului suedez) care s ofere oricrui
cetean un set cuprinztor de msuri i pres-
taii sociale la cel mai ridicat nivel posibil.
Sistemul britanic este, direct sau indirect,
produsul tipului de sistem de asigurri avut
n vedere de Lordul Beveridge n raportul
su intitulat Social Insurance and Allied
40
 POLITICI EUROPENE
Diversitatea sistemelor de securitate social ale statelor membre ale Uniunii Europene
Services. Schema lui Beveridge se baza
pe acel model al furnizrii de asigurri care
se devoltase deja prin intermediul fondu-
rilor de pensii (friendly societies) i a or-
ganizrii industriale. El a ncercat s lr-
geasc sistemul asigurrilor astfel nct s-
i asigure pe oameni din leagn pn n
mormnt14. Acest sistem imaginat de Beveridge
era ns un model ideal care nu a putut fi
transpus ntocmai n realitate deoarece
asigurrile nu pot acoperi ntreaga gam de
nevoi, iar beneficiarii trebuie s fie capabili
s-i plteasc contribuia.
Evoluia ulterioar a politicii securit-
ii sociale britanice a fost marcat de con-
troversele iscate de dificultatea optrii ntre
universalitate i selectivitate. Rezultatul a
fost un sistem dualist.
Sistemul securitii sociale din Marea
Britanie este dualist deoarece se nteme-
iaz pe coexistena unui sistem de asigurri
bazat pe contribuiile angajailor i patro-
nilor (care a fost introdus n mod progresiv
ncepnd cu sfritul sec. al XIX-lea), asi-
gurnd protecia financiar a salariatului i
a persoanelor aflate n ntreinerea acestuia,
n caz de pierdere a veniturilor salariale, i
a unui sistem de garanie complementar
(ale crui origini se regsesc n Legile
sracilor- Poor Laws din 1598 i 1601)
care acord alocaii tuturor celor aflai n
nevoie, finanat de stat15.
n sistemul britanic16, securitatea social
are vocaia de a acoperi ansamblul persoa-
nelor rezidente i utilizeaz prestaii non-
contributive, ntr-un cuantum uniform, fi-
nanate n general prin impozite (alocaii fami-
liale, ajutoare pentru persoanele handica-
pate, pensiile de invaliditate pentru mili-
tari, indemnizaiile pentru accidente de munc),
dar i prestaii contributive (pensia de b-
trnee, pensia de vduvie, pensia de inva-
liditate, indemnizaia de omaj, indemni-
zaiile de boal i maternitate).
Universalitatea sistemului britanic este
relativ limitat. Spre deosebire de rile scan-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
dinave, pensia de btrnee nu este acor-
dat pe baza rezidenei. n plus, numeroase
prestaii sunt supuse testrii mijloacelor
financiare (means tested), n scopul direc-
ionrii resurselor ctre cei defavorizai17
(de exemplu, alocaia bazat pe venit pentru
persoana aflat n cutarea unui loc de
munc, alocaia pentru locuin, creditul
familial).
Sistemul de asigurri sociale este construit
pe baza a 4 clase de cotizaii18. Astfel, clasa I
confer dreptul la ansamblul prestaiilor
din sistemul contributiv. Cotizaiile din clasa
a II-a sunt vrsate de persoanele indepen-
dente i dau dreptul la ansamblul presta-
iilor, cu excepia alocaiei pentru omaj i
alocaiilor pentru accidente de munc.
Coti-zaiile din a III-a clas se pltesc n
mod voluntar de ctre persoanele care nu
sunt nici salariai, nici lucrtori indepen-
deni care primesc astfel dreptul la alocaia
pentru vduvie i la anumite categorii de
pensii. Cotizaiile din a IV-a clas sunt de
fapt un impozit care se pltete n mod
obligatoriu de ctre persoanele care coti-
zeaz la clasa a II-a, n funcie de veniturile
acestora; ele nu dau dreptul la nici o pres-
taie suplimentar.
Sistemul de pensii cuprinde att sala-
riaii, ct i persoanele care desfoar acti-
viti independente. n ciuda opiunii ini-
iale pentru sume forfetare, contribuiile sunt
n prezent proporionale cu veniturile sala-
riale, n limita unui plafon. Pentru persoa-
nele independente, contribuiile sunt forfe-
tare sub un anumit nivel i proporionale
peste acel nivel. Salariile inferioare unei
anumite sume nu sunt supuse contribuiei
i, n consecin, persoanele respective nu
au dreptul la prestaii de asigurri sociale.
Cuantumul pensiei de stat este stabilit la o
sum fix/sptmn, care difer numai n
funcie de calitatea beneficiarului (persoa-
n cstorit sau necstorit) i de pe-
rioada de afiliere.
41
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
Alocaia pentru omaj este cea mai
important prestaie de care beneficiaz
numai persoanele care pltesc cotizaii de
clasa I i care rmn fr loc de munc din
motive neimputabile lor. Solicitanii trebuie
s fac proba c pierderea locului de mun-
c a fost involuntar i s fie disponibile n
orice moment s accepte un loc de munc
adecvat cu norm ntreag. Datorit condi-
iilor restrictive de acces, numrul celor care
primesc alocaia pentru omaj reprezint
un procent redus (8%) din numrul total al
omerilor. Persoanele care nu au dreptul la
alocaia pentru omaj pot solicita ajutor
pentru venit.
Protecia maternitii se bazeaz att
pe prestaii n natur, ct i pe prestaii n
bani. Prestaiile n natur constau n servi-
cii medicale acordate gratuit n baza drep-
tului de reziden. Indemnizaiile sunt de-
pendente de statutul de salariat sau de ob-
inerea unui venit care permite partici-
parea la fondul de asigurri. Legislaia din
acest domeniu a suferit unele modificri n
anul 2003, n sensul creterii cuantumului
indemnizaiei i a perioadei acordrii conce-
diului reglementar de maternitate. Durata
acestui concediu a fost mrit astfel la 26
de sptmni, cu posibilitatea prelungirii
cu nc 26 de sptmni fr plat. De
asemenea, a fost intro-dus un concediu de
paternitate de 2 sptmni, pltit n ace-
leai condiii cu cel de maternitate.
Sistemul prestaiilor familiale bazate
pe testarea venitului a fost de asemenea re-
format n anul 2003. Exist dou tipuri de
prestaii familiale: creditul pentru copil i
creditul pentru persoana angajat. Creditul
pentru copil este pltit persoanei care ngri-
jete copilul i constituie un sprijin finan-
ciar stabil pentru familiile n care prinii
au o participare intermitent pe piaa mun-
cii. Creditul pentru persoana angajat este
destinat familiilor cu venituri salariale re-
duse i risc de srcie.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Asistena medical are caracter uni-
versal i se acord n virtutea rezidenei
britanice. Finanarea se realizeaz din impozite.
Accesul la sistemul britanic de sntate
este cvasi-gratuit, spre deosebire de siste-
mul irlandez de sntate care nu este acce-
sibil n mod gratuit i n totalitatea sa dect
persoanelor cu un venit redus.
n ceea ce privete asistena social,
aceasta const n acordarea unor prestaii
non-contributive (ajutorul pentru venit i
creditul familial), pe baza testrii nevoilor
sau mijloacelor beneficiarilor (principiul
selectivitii). Ajutorul pentru venit are
drept scop acordarea unui ajutor financiar
persoanelor care nu lucreaz cu norm ntreag
i ale cror venituri sunt inferioare unui ni-
vel minim stabilit de lege. Prin urmare, drep-
tul la primirea acestui ajutor este restric-
ionat. Solicitantul trebuie s fac proba c
este nregistrat ca omer i c este dispo-
nibil pentru angajare. Cuantumul ajuto-
rului pentru venit const n diferena dintre
resursele unei persoane i nevoile sale (cla-
sificate n nevoi normale, nevoi suplimen-
tare i nevoi legate de locuin). Creditul
familial este destinat s asigure un sprijin
familiilor cu venituri mici i se obine n
condiii asemntoare celor cerute pentru
primirea ajutorului pentru venit.
n cursul ultimilor ani, sistemul britanic
de securitate social a suferit numeroase mo-
dificri. Legislaia din 1995 vizeaz presta-
iile de incapacitate de munc i omaj,
egalizarea vrstei legale de pensionare i
pensiile ocupaionale. Principalele obiec-
tive ale acestor reforme au fost: crearea
unor noi locuri de munc, stimularea inser-
iei socio-profesionale a omerilor, crete-
rea eficienei i rentabilitii n admini-
strare, transformarea sistemului de presta-
ii pasive ntr-un stat activ al bunstrii19.
n literatura de specialitate s-a expri-
mat o opinie potrivit creia politica social
a Romniei dup decembrie 1989 repre-
zint imaginea n oglind a politicii so-
42
 POLITICI EUROPENE
Diversitatea sistemelor de securitate social ale statelor membre ale Uniunii Europene

ciale britanice de dup cel de-al doilea rz- taii specifice unor categorii defavorizate),
boi mondial: reformele fr precedent de finanate prin impozite i acordate pe baza
dup 1945 care au condus la punerea n testrii mijloacelor financiare. Regimul ge-
practic a Planului Beveridge i la reali- neral de securitate social nu cuprinde funcio-
zarea statului bunstrii propriu-zis (keynesian) narii publici i avocaii, care au forme de
au fost puternic egalitariste, exact contrare organizare specifice. Accidentele de munc
celor din Romnia de dup 1989, care au sunt, de asemenea, excluse, ele fiind n sar-
produs (...) srcie, excluziune social, o cina angajatorului, care recurge la com-
subclas social a celor dezavantajai20. Aceast paniile de asigurri.
evoluie inversat se datoreaz existenei Dreptul la pensia pentru btrnee se
unor diferene specifice ntre contextele n obine pe baza plii contribuiei la asigu-
care au avut loc cele dou evenimente ma- rrile sociale, att de ctre angajat, ct i de
jore, precum i particularitilor de ordin ctre angajator. Vrsta legal pentru pen-
economic, politic, social ale celor dou ri. sionare este, din anul 1999, de 65 de ani,
att pentru femei, ct i pentru brbai.
Sistemul mediteraneean (Italia, Spania,
Cuantumul pensiei se calculeaz n funcie
Portugalia, Grecia) este un sistem n care
de veniturile anterioare ale asiguratului i
exist nc multe contradicii ntre regimu-
se recalculeaz n fiecare an, proporional cu
rile naionale; principiul general este cel al
evoluia preurilor. De asemenea, se acord
proteciei universale, ns regimurile sunt
o prim de Crciun i o prim de vacan,
distincte, organizate ntr-un cadru profe-
n luna iulie, egale cu cuantumul pensiei din
sional i bazate pe asigurrile sociale21. Ser-
luna respectiv.
viciile de sntate nu sunt accesibile tu-
Indemnizaiile de boal sunt prestaii
turor, cu excepia Italiei. Sistemul de secu-
contributive, stabilite ca proporie din c-
ritate social este finanat prin contribuii
tigurile medii ale perioadei de referin, dar
individuale pltite prin reineri din salariu.
nu mai puin de 30% din salariul minim.
Sistemul securitii sociale din Portugalia
Problema omajului n Portugalia anilor
este considerat reprezentativ pentru rile sud-
'90 a reprezentat un motiv de ngrijorare
europene ale celui de-al treilea val al ade-
chiar pentru Uniunea European pentru c
rrii la Uniunea European prin caracte-
omerii care epuizaser dreptul la presta-
risticile sale22: instituirea drepturilor sociale
iile de omaj i care nu aveau copii n ntre-
(prin Constituia din 1974) i construcia sis-
inere erau lipsii de orice susinere finan-
temului de securitate social (legislaia din
ciar. Condiiile acordrii prestaiilor de
1984) sunt relativ recente; dezvoltarea pro-
omaj sunt la fel de restrictive ca n Marea
teciei sociale a fost accelerat de integra-
Britanie, solicitantul trebuind s fac dovada
rea n Uniune; caracterul mixt (asigurri so-
caracterului involuntar al omajului, capa-
ciale, sistem naional de sntate) al struc-
citii i disponibilitii sale pentru anga-
turii sale; nivelul relativ sczut al cheltu-
jarea n munc i s ndeplineasc anumite
ielilor sociale i al prestaiilor; rolul major
condiii de vechime n munc sau de plat
al familiei i al sectorului asociativ.
a contribuiei. Perioada acordrii alocaiei
Prestaiile de securitate social sunt att
pentru omaj i a alocaiei sociale pentru
contributive (pensia de btrnee i de in-
omaj variaz n funcie de vrsta bene-
validitate, alocaia de omaj, indemniza-
ficiarului. Alocaia social pentru omaj se
iile de boal i maternitate, prestaii fami-
acord pentru o perioad egal cu jumtate
liale), ct i non-contributive (pensia so-
din cea prevzut pentru alocaia de omaj,
cial, venitul minim garantat i alte pres-
dar numai dup epuizarea dreptului la cea

43
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
din urm sau dac nu sunt ndeplinite con-
diiile de vechime pentru acordarea acesteia.
Prestaiile familiale mbrac o varie-
tate de forme: alocaie pentru naterea co-
pilului, alocaie matern pentru ngrijirea
copilului mic (pn la 10 luni), alocaie
familial, alocaie pentru cstorie, alocaie
pentru deces, alocaii pentru copilul handi-
capat, alocaie pentru educaie special (a
copilului handicapat). Perioada de mater-
nitate i luzie dau dreptul la gratuitatea
complet a serviciilor medicale.
Prestaiile non-contributive de asis-
ten social se acord persoanelor care nu
sunt cuprinse n sistemul general de asi-
gurri sau care nu satisfac condiiile de ve-
chime. Pensiile sociale se acord persoa-
nelor care au mplinit 65 de ani sau persoa-
nelor de peste 18 ani care au o incapacitate
permanent de munc. Ajutorul pentru inte-
grare este destinat tinerilor de 18-25 de ani
care au ncheiat un ciclu colar sau de
calificare profesional de minimum 9 ani
i se afl n cutarea primului loc de munc.
n anul 1996 a fost legiferat o alt pres-
taie de asisten social venitul minim
garantat, al crei scop a fost acela de a asigura
resursele pentru acoperirea nevoilor de
baz i de a stimula, n acelai timp, inte-
grarea socio-profesional a beneficiarilor.
Cuantumul venitului minim garantat este
mult mai mic dect echivalentul su din
alte state membre ale Uniunii.
Reformarea sistemului portughez de
securitate social a avut loc la presiunile
Uniunii, ca urmare a problemelor cu care
se confrunta Portugalia omaj, exclu-
ziune social, srcie, dezvoltare econo-
mic sczut, Portugalia fiind clasat n
rndul rilor srace, cu unul dintre cele
mai sczute niveluri de dezvoltare econo-
mic. Reformele au privit: scutirea sau
reducerea contribuiilor ntreprinderilor care
angajeaz tineri fr vechime n munc i
persoane aflate n omaj de lung durat;
sprijin financiar ntreprinderilor care cre-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
eaz locuri de munc; alocaie suplimen-
tar pentru beneficiarii de prestaii de o-
maj, dac particip la activiti utile colec-
tivitii; programe de formare pentru muncitori23.
n Grecia24, sistemul de securitate so-
cial acoper toat fora de munc (sala-
riaii din sectorul privat, din sectorul pu-
blic, liber-profesionitii i cei care au pro-
pria lor afacere, marinarii, fermierii), asi-
gurnd-o mpotriva riscurilor ca btrne-
ea, boala, maternitatea, accidentele de munc
i bolile profesionale, moartea susinto-
rului legal, invaliditatea, omajul, lipsa lo-
cuinei, distrugerea recoltei (produciei) agricole.
Finanarea sistemului de securitate social
se face prin contribuiile salariailor i anga-
jatorilor, prin taxe i impozite indirecte i prin
contribuiile statului. Prestaiile de securi-
tate social se mpart n: prestaii destinate
refacerii capacitii de munc a asigurailor
i prestaii destinate compensrii venitu-
rilor insuficiente datorate riscului social25.
n Spania26, sistemul de securitate so-
cial acoper toate riscurile i garanteaz
beneficiarului nu doar pensia, ci i alte
servicii sociale pn la pensionare; este
obligatoriu pentru angajai i pentru cei
care conduc propria afacere s fac parte
din acest sistem.
Sistemul rilor sudice i est-euro-
pene (Ungaria, Polonia, Republica Ceh,
Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Slovacia,
Romnia, Bulgaria) este sistemul de secu-
ritate social prezent n statele care au de-
venit membre ale Uniunii Europene nce-
pnd de la 1 mai 2004, respectiv 1 ianuarie
2007 (Romnia i Bulgaria).
Statele socialiste au urmat modelul de
securitate social lansat de statul sovietic
n 1917-1918. Sistemul sovietic, funda-
mentat pe art. 120 din Constituia din
193627 se ntemeia pe principiul Fiecruia
dup munca sa, principiu care figura n
toate constituiile rilor socialiste. Acest
sistem asigura muncitorilor salariai drep-
44
 POLITICI EUROPENE
Diversitatea sistemelor de securitate social ale statelor membre ale Uniunii Europene
tul la diferite prestaii destinate s com-
penseze pierderea ctigurilor salariale n
urma unei inactiviti forate; costul acestor
prestaii era acoperit de ctre contribuiile
ntreprinderilor, avnd mai mult caracterul
unui impozit dect a unei contribuii. Din
aceast perspectiv, sistemul sovietic era
conceput mai degrab ca un sistem de ga-
ranie pentru salariai28 (n opoziie cu sis-
temul beveridgian). De exemplu, salariul
era meninut i pe durata incapacitii tem-
porare de munc.
Elementele caracteristice ale statului
bunstrii din fostele ri socialiste erau29:
generalizarea sursei salariale; politica sala-
rial era orientat puternic spre promo-
varea egalitii; generalizarea sistemului de
asigurri sociale; politica folosirii complete
a forei de munc care a exclus total nevoia
ajutorului de omaj; beneficiile familiale
ample care decurgeau din nivelul sczut al
salariilor; sistemul fiscal similar cu cel al
rilor cu economie de pia; impozitele pe
venituri erau utilizate, adesea ns n forme
simplificate; educaia i asistena medical
gratuite pentru toi, la care se adugau i
alte gratuiti i forme de sprijin: burse
pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc.
Comparnd sistemul statului bun-
strii n varianta statelor socialiste cu cel
din rile cu economie de pia, se poate
observa c ntre cele dou sisteme nu
exist deosebiri structurale. Caracteristica
fundamental a sistemelor de tip socialist
era universalismul proteciei sociale, fapt
care rezulta din meninerea veniturilor la
un nivel sczut, realizarea egalitii trebuind
s fie obinut nu numai prin politica
salarial, dar i prin sistemul de redistri-
buie. Acest sistem s-a dovedit a fi ns
extrem de ineficient, eecul su datorndu-
se, n primul rnd, incapacitii sale de a
produce, prin economia socialist, un grad
suficient de bunstare.
Tranziia fostelor ri socialiste la o
economie de pia le-a pus n situaia de a
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
reconsidera structural sistemul lor de pro-
ducere a bunstrii colective pe modelul
sistemului din rile vest-europene prin30:
msuri spontane (ad-hoc) i reactive pentru
a proteja noii omeri i pentru a compensa
erodarea veniturilor produs de inflaie;
eliminarea subveniilor pentru numeroase
bunuri i servicii fr anticiparea cores-
punztoare a consecinelor sociale pentru
grupurile vulnerabile; apelul la caritate i
la voluntariat pentru a umple golurile cre-
ate prin reducerea unor servicii de stat;
apariia unor iniiative independente n do-
meniul ocrotirii sociale, n condiiile unei
capaciti difereniate a cetenilor de a
participa la ele; privatizarea parial a unor
servicii medicale i sociale; nceperea pro-
cesului de deconstruire a sistemului de
securitate social de stat i trecerea la sis-
teme de asigurri sociale finanate prin
contribuii individuale; renunarea la unele
servicii pentru ngrijirea copilului (cree,
grdinie cu program prelungit), servicii
medicale i faciliti recreaionale orga-
nizate de ntreprinderi pentru angajaii pro-
prii; schimbarea naturii inegalitii de acces
i utilizare a serviciilor sociale de la ine-
galitatea bazat preponderent pe privilegii
birocratice i politice la cea bazat pre-
ponderent pe mecanismele de pia; des-
centralizare i control local mai mare n acor-
darea proteciei sociale, dar n condiiile unor
resurse financiare precare.
Politicile sociale adoptate de fostele
state sovietice prezint ns i numeroase
trsturi distinctive. Factorii care au influ-
enat conturarea trsturilor de politic so-
cial ale statelor Europei de Est includ:
gradul de consolidare a clasei muncitoare;
gradul de omogenitate a populaiei; gradul
de centralizare a autoritii statului; gradul
i natura religiei; gradul de mobilitate so-
cial; factorii demografici; diferenele istorico-
culturale; impactul difereniat al factorilor
externi; opiunile politice; ideologia politi-
c i partidul conductor; natura i carac-
45
 POLITICI EUROPENE
Roxana Radu, Cezar Avram
terul revoluiilor din 1989; impactul politic
direct i indirect al organizaiilor interna-
ionale (Fondul Monetar Internaional, Uniunea
European, Banca Mondial); experiena
celorlalte ri europene31.
Trsturile comune i cele distinctive
ale sistemelor de securitate social est-eu-
ropene au fcut posibil ncadrarea aces-
tora n cele 3 tipuri de regimuri de bun-
stare: conservator/corporatist, liberal, social-
democratic.
Tipul de regim de bunstare conser-
vator/corporatist a fost posibil s se insta-
ureze acolo unde a existat o influen com-
binat a catolicismului i a motenirii sta-
tului autoritar. Tipul de regim de bunstare
liberal a fost pus n practic acolo unde re-
prezentarea partidului politic de stnga a
fost sczut i, unde, n acelai timp, cre-
terea economic a fost ridicat. Tipul de
regim de bunstare social-democratic a
fost adoptat acolo unde puterea politic a
aripii de stnga a fost ridicat, iar influena
catolicismului sczut32.
Concluzionnd, este important de su-
bliniat faptul c procesul de evoluie a com-
ponentei sociale a integrrii europene nu
poate fi neles fr a studia tipurile de
sisteme de securitate social n diversitatea
lor, precum i relaia dintre problemele
sociale comune sau considerate de interes
comun pentru statele membre ale Uniunii
Europene.
ote
1
Jean-Pierre Chauchard, Droit de la scurit sociale, 2
dition, L.G.D.J., E.J.A., Paris, 1998, p. 508.
2
Mariana Ioviu, Bazele politicii sociale, Editura
Eficient, Bucureti, 1997, p. 182-183.
3 30
n comparaie cu modelul american sau cel japonez
de securitate social.
4
Jean-Jacques Dupeyroux, Droit de la scurit
sociale, 13 dition, Dalloz, Paris, 1998, p. 73.
5
Pentru detalii, a se vedea Jean-Jacques Dupeyroux ,
op. cit., p. 36-37.
6
Cancelarul Erhard, citat n Mariana Ioviu, op. cit.,
p. 217.
46
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
7
A se vedea Livia Popescu, Protecia social n
Uniunea European, ediia a doua, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2004, p. 156.
8
A se vedea Costel Glc, Sistemul public de pensii.
Legislaie comentat i adnotat, Editura Rosetti,
Bucureti, 2003, p. 230.
9
Jean Jacques-Dupeyroux, op. cit., p. 39.
10
Costel Glc, op. cit., p. 227.
11
Livia Popescu, op. cit., p. 115.
12
Pentru detalii privind criza modelului suedez i
cauzele acesteia, a se vedea Joseph B. Board,
Sweden: A Model Crisis, n Comparative Politics 96/97,
Fourteenth Edition, Editor Christian Se, Dushkin
Publishing Group/Brown & Benchmark Publishers,
Connecticut, 1996, p. 136-141.
13
Livia Popescu, op. cit., p. 131.
14
Mariana Ioviu, op. cit., p. 210.
15
J.A. Jolowicz, Droit anglais, 2e dition, Prcis
Dalloz, Paris, 1992, p. 353.
16
Gilles Huteau, ric Le Bont, Scurit sociale et
politiques sociales, 2eme dition, Armand
Colin/Masson, Paris, 1997, p. 390.
17
A se vedea Livia Popescu, op. cit., p. 134.
18
J.A. Jolowicz, op. cit., p. 356.
19
UK Sational Anti-Poverty Plan, 2003:29, citat n
Livia Popescu, op. cit., p. 155.
20
Marian Preda, Politica social romneasc ntre
srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p.
117.
21
Jean-Pierre Chauchard, op. cit., p. 506.
22
A se vedea Livia Popescu, op. cit., p. 176.
23
A se vedea Livia Popescu, op. cit., p. 176 i 189.
24
A se vedea Costel Glc, op. cit., p. 231-232.
25
Konstantinos D. Kerameus, Phaedon J. Kozyris,
Introduction to Greek Law, second revised edition,
Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer, The
Netherlands, 1993, p. 259-261.
26
A se vedea Costel Glc, op. cit., p. 236-237.
27
Potrivit art. 120 din Constituia rus din 1936,
Cetenii U.R.S.S. au dreptul de a fi asigurai
material n caz de btrnee, precum i n caz de boal
i de pierdere a capacitii de munc. Acest drept este
garantat printr-o larg dezvoltare a asigurrilor
sociale, prin asistena medical gratuit a muncitorilor....
28
Jean-Jacques Dupeyroux, Xavier Prtot, Scurit
sociale, dition Sirey, Paris, 2000, p. 19.
29
Mariana Ioviu, op. cit., p. 186-187.
B. Deacon, Developments in East European Social
Policy, n C. Jones (ed.), Sew Perspectives on the
Welfare States in Europe, London and New York,
Routledge, 1993, p. 189-190, citat n Livia Popescu,
Politicile sociale est-europene ntre paternalism de stat
i responsabilitate individual, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2004, p. 89-90.
31
Mariana Ioviu, op. cit., p. 190-191.
33
Ibidem, p. 190.
 P OLITICI E UROPENE

Consideraii privind transpunerea legislaiei

comunitare de mediu

Elena Alexandra ILICA

Abstract: Implementation of european environmental norms by the member

states involves adapting national legislation so that it conformes to
regulations and directives, and putting EC norms into practice.Member
states are also required to submit reports to the Commission on specific
aspects of the environment.The Court of Justice has emphasized the
importance of prompt implementation of the directives.Community law has
an enormous impact in Member States, where most environmental laws have
been adopted in response to Community Regulations and Directives. In spite
of this impact, there remain delayes and failures in implementing EC law.
Keywords: directive; implementation; effective; environmental norms; liability.

D eclaraia privind aplicarea dreptului

comunitar, inserat n actul final
al Tratatului de la Maastricht re-
inea ca esenial faptul c fiecare dintre Sta-
tele membre s recepteze (preia) integral i
n mod exact n propria legislaie direc-
tivele comunitare al cror destinatar este,
cu respectarea termenelor prescrise1.
De asemenea, s-a considerat important
pentru buna funcionare a Comunitii ca
msurile adoptate de ctre statele membre
s asigure aceeai eficien implementrii
dreptului comunitar ca i legislaiei naionale.
Aceste angajamente exprimnd o vo-
in comun pot configura o direcie a po-
liticii comunitare, urmrindu-se asigura-
rea coerenei i unitii procesului treptat i
sinuos al construciei europene.
CJCE n deciziile istorice Francovich
(19 nov. 1991) i cele corelate Brasserie du
pcheur, Factorame III i Dillenkofer i-a
exprimat n mod clar orientarea de recu-
noatere a obligaiilor juridice pe care se
poate fonda (ntemeia) rspunderea Sta-
telor membre.
Deciziile Curii au reprezentat o tre-
cere de mare importan subliniind faptul
c rspunderea comunitar a fost separat/
difereniat de cea internaional a statului
i se contureaz ca un model distinct ce re-
cunoate i include/suport cererile (prete-
niile) de despgubire (pecuniare) a indivi-
dului/persoanei vtmate, pgubite prin com-
portamentul omisiv sau prin nendeplinirea
unei obligaii a statului. Curtea, n garan-
tarea observrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratelor recunoate c dreptul la
despgubire/compensaie depinde de natura
nclcrii/violrii legislaiei comunitare, n-
clcare ce se afl la originea prejudiciului
provocat.
Judectorul comunitar (instana comu-
nitar) a determinat cu rigoare condiiile
atragerii rspunderii i a admis faptul c

47
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITICI EUROPENE
Elena Alexandra Ilinca
daunele de mediu pot da natere att unor
aciuni n despgubire ct i unor cereri n
restabilirea resurselor naturale degradate.
n marea majoritate a cazurilor, dis-
poziiile pe care Consiliul Uniunii le ho-
trte n materie de mediu iau forma unei
directive. Utilizarea regulamentelor, ce com-
port o aplicabilitate direct n statele
membre are un caracter excepional.
Directiva, pe de alt parte, leag sta-
tele membre destinatare, potrivit art. 189 al
Tratatului CE cu privire la rezutatele ce
trebuie atinse, lsnd la latitudinea insti-
tuiilor naionale competena alegerii for-
melor i mijloacelor utilizate pentru a atin-
ge acest rezultat.
De aici, consecina opiunii statelor n
adoptarea dispoziiilor legislative, regle-
mentare sau administrative, necesare pentru
a da efect directivelor pe plan intern. Tocmai
acest fapt este sursa unui vast contencios
datorat absenei transpunerii directivelor n
dreptul intern, transpunerii tardive (cu de-
pirea termenelor prescrise), transpunerii
insuficiente sau eronate de ctre statele
membre2.
Efectul Directivelor comunitare
asupra legislaiei interne
Directivele, adoptate n baza art. 249
(ex. 189) al tratatului sunt adresate statelor
membre, obligndu-le s adopte o serie de
msuri, fiind obligatorii n ceea ce privete
rezultatul de atins, rmnnd la latitudinea
organelor naionale forma i mijloacele
prin care aceste rezultate s fie atinse3.
Se admite c, n anumite condiii, di-
rectiva poate desfura un efect direct n or-
dinea intern ajungndu-se astfel s gre-
veze poziiile juridice ale indivizilor. Ca o
consecin a acestui fapt, n cazurile pre-
vzute, poate fi recunoscut dreptul de adre-
sare ctre instanele interne pentru a se in-
voca, solicita, respectarea normei comuni-
tare coninute ntr-o directiv4.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Curtea de Justiie recunoate relaia
strns ce se stabilete ntre efectul direct
i efectivitatea dreptului comunitar n
cauza Van Gend&Loos din 1963 subliniind:
Dreptul comunitar, independent de legi-
slaia statelor membre, genereaz obligaii
pentru particulari (ceteni), nu numai
drepturi, ce devin parte din patrimoniul ju-
ridic naional, nu doar n cazurile n care
tratatul prevede expres, dar i ca o contra-
partid a obligaiilor expres impuse de tra-
tat indivizilor, statelor membre i institu-
iilor comunitare5.
n ceea ce privete directivele comu-
nitare, admisibilitatea efectului direct rs-
punde unui criteriu de excepionalitate, da-
torat forei obligatorii a directivei, i condi-
ionat de forma, de coninutul actului i de
funcia, rolul pe care acesta l ndeplinete
n sistemul tratatului6.
Dispoziiile directivei pot fi valorifi-
cate n justiie doar dac impun unui stat
membru obligaii clare, complete, precise
i absolute.
Aceste caractere au fost subliniate de
ctre instana comunitar n decizia Sace
din 17 decembrie 1970, privind un caz n
care o directiv comunitar era pus n le-
gtur cu o decizie privind uniunea vamal
i n decizia Van Duyn din 4 decembrie
1974, prin care Curtea, ulterior examinrii
naturii, coninutului i textului directivei n
cauz, a concluzionat relevnd c aceasta
conferea drepturi individuale ce puteau fi
valorificate n justiie7.
n ordinea dinamic a surselor drep-
tului comunitar ct i n opinia unanim a
doctrinei distincia ce se face ntre direc-
tive i regulamente are n vedere, se ba-
zeaz mai mult pe criterii formale dect pe
cele substaniale8.
Se poate observa c obligativitatea
general i direct i imediata aplicabilitate
sunt caractere ce se manifest cu des-
vrire n valoarea normativ pe care tra-
48
 POLITICI EUROPENE
Consideraii privind transpunerea legislaiei comunitare de mediu
tatele o atribuie sursei ce o constituie re-
gulamentele comunitare9.
Directiva poate interzice unui stat
membru s adopte prevederi ce contravin
dreptului comunitar n baza a dou obli-
gaii inderogabile: nendeplinirea de ctre
statul membru i determinarea (specifi-
carea) unor obligaii necondiionate i sufi-
cient de precise10.
n optica curii o norm este necon-
diionat dac stabilete o obligaie ce nu
este subiect vreunei condiii, nici subor-
donat n ceea ce privete aplicabilitatea
sau efectele sale, emanrii/emiterii vreunui
act de ctre instituiile comunitare sau sta-
tele membre.
Potrivit curii, o norm este suficient
de precis pentru a putea s fie invocat
de ctre un individ i aplicat direct de
ctre instanele interne atunci cnd impune
o obligaie n termeni neechivoci.
Odat cu decizia Ratti11 CJCE a sta-
bilit c un stat membru nu poate opune indi-
vizilor nendeplinirea unor obligaii derivate
dintr-o directiv dac nu a transpus-o
punctual n interiorul termenului prescris.
Atunci cnd un stat membru se face
responsabil de nendeplinirea obligaiei de
transpunere i implementare a unei direc-
tive, omind s adopte msurile cerute, sau
chiar ca urmare a unei transpuneri insu-
ficiente sau eronate, pentru jurisprudena
consolidat a CJCE, indivizii au dreptul de
a valorifica n justiie dispoziiile directivei
ce apar clare, neechivoce i necondiionate12.
Curtea de Justiie a Comunitilor Eu-
ropene a reinut c transpunerea unei direc-
tive n legislaia intern a statelor membre
nu implic n mod necesar reproducerea
textual a dispoziiilor sale ntr-o norm
expres i special. n unele cazuri innd
cont de coninutul actului, apare ca sufi-
cient garania efectiv oferit de sistemul
juridic, chiar prin intermediul conformitii
unei practici atta timp ct aceasta implic,
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
comport, deplina aplicare a directivei, n
mod clar i precis13.
n decizia sa din 19 ianuarie 1994, n
cauza 435/92, cu privire ntrebarea preju-
dicial avnd ca obiect interpretarea art.7.4
a Directivei Consiliului din 2 aprilie 1979
nr.409 privind conservarea psrilor slba-
tice, Curtea a artat faptul c determinarea
datei de nchidere a perioadei de vntoare
sau indicarea unei date ealonate, etapi-
zate, nu sunt incompatibile cu dreptul co-
munitar, atta timp ct este demonstrat ga-
rania unei protecii complete a speciilor
de psri n cauz. Se impune ca Statul
membru s dovedeasc rezultatul, prin in-
termediul unor date tiinifice i tehnici
corespunztoare n fiecare caz n parte.
Dac directiva confer indivizilor o
serie de drepturi, destinatarii trebuie s fie
n msur s cunoasc ntreaga ntindere,
ntregul coninut al acestor drepturi pentru
a le putea invoca n faa instanelor naio-
nale.
Instana comunitar, asupra acestui as-
pect, a reinut c obligaiile impuse statelor
membre implic faptul ca subiecii intere-
sai s se poat prevala de normele impe-
rative pentru a-i proteja drepturile indivi-
duale14.
CJCE a abordat chiar i problema
interpretrii conforme a dispoziiilor interne
adoptate de ctre Statele Membre n imple-
mentarea directivelor comunitare.
Iniial Curtea a recunoscut obligaia
instanelor interne de a interpreta dreptul
intern conform cu directiva n cauz, cu
referire n special la dispoziiile ce trebuie
transpuse, ale actului comunitar15.
Odat cu decizia din 13 noiembrie 1990
pronunat n cauza106/89, Curtea a decis
ca judectorul naional nvestit s se pro-
nune cu privire la o controvers aprut n
cmpul de aplicare a unei directive comu-
nitare este inut s interpreteze dreptul na-
ional, chiar i cel anterior, n lumina acelei
49
 POLITICI EUROPENE
Elena Alexandra Ilinca
directive, n lumina textului i finalitilor
acesteia.
Ca rspuns la ntrebarea prejudicial
adresat de ctre Camera Lorzilor, Curtea
a reinut c instana naional, confruntat
cu o controvers privind dreptul comunitar
poate adopta msuri provizorii de sigu-
ran, de precauie, destinate s garanteze
deplina efectivitate a viitoarei decizii ce va
fi pronunat cu privire la drepturile invo-
cate n baza dreptului comunitar16.
Atunci cnd normele comunitare atri-
buie particularilor drepturi ce pot fi invo-
cate n justiie, ntr-o cauz, n ateptarea
interpretrii prejuduciale a Curii, i revine
judectorului naional competent, n scopul
asigurrii eficacitii depline a dreptului
comunitar, sarcina de a emite msuri pro-
vizorii, de precauie chiar i n cazul n care
un principiu de drept intern nu permite
judectorului s acorde msurile de pro-
tecie, tutelare.
n cauza de quo era n discuie un
principiu tradiional de common law, con-
form cruia mpotriva Coroanei nu poate fi
dispus nici o msur provizorie.
Camera Lorzilor stabilise c instanele
britanice nu puteau s dispun suspendarea
unei legi n baza incompatibilitii cu legi-
slaia comunitar. nalta Camer a cerut
instanei comunitare s verifice dac, n ciuda
principiului menionat, instanele britanice
ar avea competena s dispun msuri pro-
vizorii mpotriva Coroanei, n baza drep-
tului comunitar.
n rspunsul Curii s-a consemnat
inaplicabilitatea normei interne incompa-
tibile, ori de cte ori aceasta constituie
singurul obstacol pentru msura protec-
toare, ce apare ca necesar pentru a nu fi
diminuat eficiena practic a sistemului
instituit de art.177 al Tratatului i pentru a
asigura, chiar i n cursul procedurii de
pronunarea a rspunsului la ntrebrile
prealabile, deplina i concreta eficacitate a
normelor prevalente comunitare.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
n consecin, CJCE a afirmat exi-
gena admiterii procedurilor preventive
pentru a asigura primatul dreptului comu-
nitar asupra celui intern.
n sfrit, Curtea a consacrat rspun-
derea extracontractual a Statului pentru ne-
ndeplinire pentru omisiune de a imple-
menta o directiv comunitar.
Prin decizia din 19 noiembrie 1991
pronunat n cauzele reunite 6/90 si 9/90
Francovic vs. Italia confirmat n orien-
trile fundamentale dintr-o serie de hot-
rri precum: Brasserie du pecheur; Fractorame
III, Dillenkofer.
Curtea a fcut trecerea spre explorarea
posibilitii de coaciune direct a faptei
ilicite a legislatorului.
Curtea consimte aadar o extindere a
proteciei drepturilor individuale ale parti-
cularilor, afirmnd c exist o legatur de
cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate
n sarcina statului i prejudiciul cauzat
subiecilor lezai. n acest temei, statul ce
se face vinovat de nendepinire este inut
responsabil, trebuind s repare prejudiciul,
n conformitate cu normele de drept intern.
Curtea de Justiie a Comunitilor Euro-
pene a reinut c obligaia de despagubire
n sarcina statului membru poate fi atras
ori de cate ori, deplina eficacitate a nor-
melor comunitare este subordonat condi-
iei unei aciuni din partea statului i a parti-
cularilor. n consecin, nu este posibil, n
lipsa unei astfel de aciuni, s poat fi valo-
rificat n faa judectorului naional un
drept recunoscut particularilor de ctre le-
gislaia comunitar.
Principiul rspunderii statului pentru
daunele cauzate particularilor prin violarea
dreptului comunitar este, conform Curii,
inerent sistemului tratatutului chiar n
temeiul art.5 ce impune statelor membre s
adopte toate msurile cu caracter general
sau particular menite s asigure executarea
punctuala a obligaiilor derivate din dreptul
comunitar.
50
 POLITICI EUROPENE
Consideraii privind transpunerea legislaiei comunitare de mediu
Violarea de ctre statele membre a
obligaiilor ce le incumb n temeiul at.189
al tratatului, determin un drept la desp-
gubire, la reparaie ct timp sunt nde-
plinite trei condiii:
a) rezultatul prescris de ctre directiv
implic atribuirea de drepturi n
favoarea particularilor.
Curtea de Justitie a subliniat de mai
multe ori c n temeiul dreptului
comunitar, particularii i pot valorifica
drepturile subiective n faa instanelor
interne.
b) Coninutul unor asemenea drepturi
poate fi individualizat n temeiul dis-
poziiilor directivei. Nici aceasta con-
diie nu surprinde, dat fiind c n
jurisprudena instanei comunitare se
reclam frecvent exigena valorificrii,
n mod obiectiv, a scopului i coni-
nutului actului n cauz;
c) exist o legtur de cauzalitate ntre
nclcarea obligaiei aflate n sarcina
statului i prejudiciul suferit de ctre
subiecii lezai.
Fiecare stat membru trebuie s de-
semneze, n baza propriei legislaii inter-
ne, instana national competent s decid
modalitatea procedural a cilor de atac
jursdicionale, destinate s garanteze drep-
turile individuale.
Condiiile formale i substaniale sta-
bilite de legislativele naionale n materie
de reparare a prejudiciilor nu trebuie sa fie
mai puin favorabile dect cele ce privesc
cereri similare, de natur intern i nu
trebuie s fie configurate de aa natur
nct s fac imposibil sau excesiv de
dificil obinerea reparaiei.
eexecutarea obligaiilor de ctre
state i efectivitatea implementrii
legislaiei comunitare de mediu
Curtea de Justiie, n multe ocazii din
iniiativa jurisdiciilor naionale, s-a con-
fruntat cu problema interpretrii tratatului
51
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
i a legislaiei comunitare de mediu i a
judecat cu severitate numeroase nclcri a
obligaiilor de ctre statele membre n trans-
punerea i implementarea dreptului comu-
nitar al mediului.
Curtea de Justiie a sancionat uneori:
1. Conformarea doar parial i aplicarea
inadecvat a dispoziiilor comunitare
n materie de mediu, n clcnd spre
exemplu obligaia unei transpuneri
integrale i efective a directivelor.
2. Grave ntrzieri n adaptarea dreptului
intern la cel comunitar.
3. Insuficinea comunicrilor transmise
instituiilor comunitare sau lipsa indi-
crii procedurilor (msurilor) naio-
nale de executare a actelor comunitare.
4. Violarea obligaiilor de informare pre-
vzute de legislaia comunitar;
5. Nendeplinirea repetat chiar i dup o
hotrre de condamnare.
n acest caz Curtea a aplicat statului o
sanciune pecuniar consistent.
Aplicarea neconform, insuficient
ori eronat a dreptului comunitar al
mediului i nerespectarea obligaiei
de informare
Instana comunitar, n evaluarea trans-
punerii i aplicrii normelor comunitare i
implicit evaluarea conformitii normelor
interne cu acestea, a considerat esenial ca
actele ce deriv din acestea s corespund
n mod efectiv reglementrilor comunitare.
Implicit, o transpunere necorespunz-
toare, consecin a omisiunii sau o trans-
punere insuficient, este sancionat cu totul
independent de forma pe care o mbrac
norma intern de transpunere17.
n anumite cazuri, n funcie de coni-
nutul normei comunitare, pentru ndeplini-
rea obligaiei de transpunere este suficient
garania efectiv oferit de ctre ordinea ju-
ridic, fie ea i prin conformitatea practicii18.
Curtea de justiie a respins n nume-
roase cazuri ncercrile statelor membre de
 POLITICI EUROPENE
Elena Alexandra Ilinca
a transpune directivele de mediu n legisla-
ia intern prin intermediul unor instru-
mente precum planuri multianuale, circu-
lare administrative i alte acte similare.
Motivaia acestui fapt este absena si-
guranei legale pentru persoane i ntre-
prinderi individuale ce se creeaza prin
asemenea transpuneri19.
n decizia sa din 7 iunie 1999 CJCE a
reinut c Germania nu i ndeplnise obli-
gaiile ce derivau din directivele comuni-
tare (n spe Directiva nr. 779/80 si 884/1982)
ntruct circulara tehnic emanat de
ctre guvernul german nu avea caracterul
obligatoriu necesar pentru ca subiecii a
cror activitate prezint riscul provocrii
unor incidente de mediu s cunoasc cu
exactitate obligaiile ce le sunt impuse.
Orientarea jurisprudenial a fost confir-
mat i printr-o serie de sentine ulterioare,
precum cele pronunate n cauzele 64/90
Comisia mpotriva Franei i 58/89 Comi-
sia mpotriva Republicii Federale Germane20.
Frana a fost condamnat prin prima hot-
rre, pentru nendeplinirea obligaiei de
transpunere a mai multor norme comunitare21.
Rspunderea statului pentru nende-
plinirea obligaiei s-a datorat faptului c,
Guvernul francez nu a prescris norme im-
perative care s asigure respectarea valo-
rilor limit prescrise i a altor dispoziii obli-
gatorii pentru ntregul teritoriu naional, n
termenele indicate de directive, limitndu-
se la a emana o serie de acte denumite cir-
culare ministeriale.
Prin cea de a doua hotrre menio-
nat, Germania a fost condamnat pentru
transpunerea insuficient i eronat, ntru-
ct nu a adoptat dispoziiile necesare trans-
punerii Directivei 75/440 privind calitatea
apelor de suprafa, destinate obinerii apei
potabile. Prin aceasta hotrre, Curtea a con-
firmat c circularele i instruciunile adop-
tate nu ntrunesc caracterele unei norme
obligatorii, neputnd constitui fundamentul
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
juridic necesar atribuirii msurilor comu-
nitare unui efect direct fa de teri.
Transpunerea unei directive privind
mediul ce conine cerine obligatorii nu
poate fi aadar realizat prin adoptarea de
msuri interne lipsite de caracterul obliga-
toriu, mai ales administrative, deoarece
aceasta presupune c aceste msuri ar
putea fi oricnd modificate de ctre auto-
riti, egalitatea cetenilor cu privire la
drepturile sau obligaiile conferite de ctre
directiv nefiind astfel asigurat.
Printr-o alt hotrre Curtea a reinut
c Italia nu a asigurat eficient eliminarea
uleiurilor uzate nclcnd prin aceasta obli-
gaiile impuse de o directiv comunitar,
ntruct statul italian nu a reuit s impun
un control periodic al ndeplinirii condi-
iilor de autorizare i control a ntreprin-
derilor nsrcinate cu eliminarea uleiurilor
uzate.
Statelor le revine obligaia de a asigura
aplicarea efectiv a dreptului comunitar al
mediului, ceea ce constituie urmarea fi-
reasc a transpunerii ce este prin excelen
un act formal.
Aplicarea practic a legislaiei de mediu
este adevratul examen al transpunerii. Nu
este suficient ca legislaia intern s preia
textual o directiv atta timp ct aceasta
rmne valabil doar la nivel declarativ,
nefiind aplicat n mod corespunztor.
n mod similar sunt ntlnite nume-
roase nclcri ale dreptului comunitar prin
omisiunea ndeplinirii obligaiei de rapor-
tare impus statelor membre.
Statele membre au obligaia de a rapor-
ta, din trei n trei ani privitor la aplicarea
directivelor dintr-un anumit sector ap,
aer, deeuri, sol, etc.
Pe baza acestor rapoarte naionale Co-
misia are responsabilitatea de a ntocmi
rapoarte sintetizatoare.
n numeroase cazuri autoritile naio-
nale nu i ndeplinesc corect obligaia de
furnizare a informrilor privind transpu-
52
 POLITICI EUROPENE
Consideraii privind transpunerea legislaiei comunitare de mediu
nerea dreptului comunitar, ce trebuie tran-
smise ctre Comisie sub forma unor infor-
mri i comunicri periodice, dup anumite
scheme prestabilite (chestionare specifice
cu o perioad de raportare de trei ani). Curtea
a sancionat n mod repetat trimiterea ctre
Comisie a unor informri insuficiente sau
fragmentare, fapt ce a atras rspunderea sta-
tului pentru nclcarea obligaiei de raportare.
Limitele derivate din intrzieri i
omisiuni ale statelor datorate carenelor
separaiei interne a puterilor publice
sau descentralizrii
Aciunea prevzut de art. 226 al Tra-
tatului CE reprezint cel mai important
instrument pe care Comisia European l
poate utiliza pentru ndeplinirea rolului su
de gardian al aplicrii dreptului comunitar.
Rspunderea statelor pentru nendepli-
nirea obligaiilor n baza articolului 226
din Tratatul CE revine statului membru
culpabil odat cu demonstarea unei ncl-
cri imputabile vreunui organ (instituie,
instan) intern al statului22.
Curtea nu adimite sustragerea statelor
membre de la executarea obligaiilor co-
munitare prin invocarea nendeplinirii de
catre o instituie independent creia i-au
fost ncredinate competenele n materie
a implementrii normei comunitare23. ntr-
o asemenea situaie de ncredinare a acestor
atribuii unor organisme independente, sta-
tul are obligaia de a prevede instrumente
care s realizeze activarea unor puteri
substitutente24.
Msurile de transpunere trebuie s aco-
pere ntregul teritoriu al statelor membre.
Este adevrat c n multe ri respon-
sabilitatea pentru problemele de mediu re-
vine autoritilor regionale, cum ar fi cazul
Austriei, Belgiei, Spaniei, Italiei, Germaniei.
Din puctul de vedere al Comunitii
este irelevant dac prevederile comunitare
sunt transpuse printr-un act la nivel naio-
nal sau printr-o serie de prevederi regio-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
nale, att timp ct msurile de transpunere
acoper ntregul teritoriu.
ncercarea de a justifica nendeplinirea
unei obligaii in temeiul separaiei consti-
tuionale a puterilor n stat a fost utilizat
far succes n numeroase cazuri de ctre
guvernele naionale. Aciunea mpotriva
Belgiei n cauzele soluionate prin decizia
din 2 februarie 198225 constituie un exem-
plu semnificativ.
Instana comunitar a constatat prin
aceste hotrri nclcarea obligaiilor comu-
nitare din sarcina statului belgian datorit
faptului c acesta nu adoptase n interiorul
termenelor prescrise msurile necesare con-
formrii dreptului intern cu dispozitiile a
patru directive comunitare privind mediul.
Este vorba despre directivele 75/439 pri-
vind eliminarea uleiurilor reziduale, 75
/442 privitoare la deeuri, 76/403 privind
eliminarea policlorodifenililor i policloro-
trifenililor i 78/176 privind deeurile pro-
venite din industria bioxidului de titaniu.
n pledoaria sa, reprezentantul guver-
nului belgian a invocat faptul c sistemul
constituional intern nu confer statului pu-
terea de a impune regiunilor transpunerea
directivelor comunitare i nici pe aceea de
a se substitui regiunilor pentru a proceda n
mod direct la transpunere n cazul unor
ntrzieri din partea acestora. Curtea a
respins aceast aprare reconfirmndu-i
orientarea jurisprudenial.
Privitor la aceast problem s-a artat
c fiecare stat mebru are libertatea de a
atribui competenele interne aa cum con-
sider necesar i poate transpune o direc-
tiv inclusiv prin utilizarea unor proceduri
date n competena autoritilor regionale
sau locale. Totui, aceast discreie nu scu-
tete statul de obligaia de a garanta co-
recta transpunere a legislaiei comunitare i
nu nltur responsabilitatea n faa Curii26.
53
 POLITICI EUROPENE
Elena Alexandra Ilinca

ote
1
Pentru aplicarea i controlul aplicrii dreptului
comunitar al mediului vezi Documentul de
lucru al Comisiei din 13 iulie 2000 ce a analizat
perioada ianuarie 1998-decembrie 1999 SEC
(2000) pe 9 def.
2
Pentru detalii a se vedea Mircea Duu, Principii
i instituii fundamentale de drept comunitar al
mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p.
99-140.
3 18
Pentru o analiz detaliat, a se vedea Augustin
Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2004, p.125 i urm.
4
Giovanni Cordini, Diritto ambientale comparato,
Ed.CEDAM, Padova, 2002, p. 287.
5 19
Decizia CJCE din 5 februarie 1963, cauza
26/1962.
6
Decizia CJCE din 6 octombrie 1970, cauza
9/1970, Grad., Decizia Sace din 17 decembrie
1970, cauza 33/1970.
7
CJCE, decizia Sace din 17 decembrie 1970
cauza 33/1970.
8
F. Pocar, Diritto dell `unione e delle comunit
europee, Giuffr, ed. a VI-a, Milano, 2000, p.
235 i urm.
9 23
Pentru doctrin, a se vedea A. Tizzano, La
gerarchia delle norme comunitarie, n Il
diritto dell `Unione Europea, 1996, p. 57 i
urm.
10
Giovanni Cordini, op. cit., p. 292.
11
Decizia CJCE din 5 aprilie 1979, cauza
148/1978.
12
A se vedea n acest sens decizia din 6
octombrie 1970, Grad.
13
A se vedea decizia Curii din 28 februarie
1991, cauza nr. 131/88.
14
Decizia CJCE din 30 mai 1991 pronunat n
cauzele reunite no.361/88 i 59/89 i n cauza
no. 13/90 pronunat n 1 octombrie 1991.
15
Decizia CJCE din 10 aprilie 1984 cauza
222/84.
16
Decizia CJCE din 19 iunie 1990, n cauza
231/1989.
17
Giovanni Cordini, op. cit, p. 300.
Este relevant n acest sens decizia CJCE din
28 februarie 1991, pronunat n cauza 131/88,
prin care s-a reinut ndeplinirea obligaiei
ntruct directiva n spe fcea obiectul unei
aplicri clare i precise.
Mircea Duu, op. cit., pg.110
20
CJCE deciziile din 1 octombrie 1991 cauza
64/90 si din 17 octombrie 1991, cauza 58/89
21
Directiva 779/80 si Directiva 884/82, privind
valorile limita pentru anhidrida sulfuroasa
respective plumbul in atmosfera.
22
In acest sens pot fi observate hotrrile CJCE
pronunate n cauzele: 280/83 si 254/83
Comisia mpotriva Italiei; 215/83 si 162/89
Comisia mpotriva Belgiei.
Curtea a urmat o practica uniform n
hotrrile sale precum cele pronunate n
cauzele 77/69 Comisia mpotriva Belgiei i
199/85 Comisia mpotriva Italiei
24
Giovanni Cordini, op. cit., p. 305
25
Cauzele 68/81, 69/81, 70/81, 71/81
26
Hotrrea CJCE din 14 ianuarie 1998,
pronunat n cauzele reunite 227 si 230 / 85
Comisia mpotriva Belgiei.

54
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P OLITICI E UROPENE

Modele europene de reprezentare a intereselor

socio-profesionale: sindicatele i patronatele

Cezar AVRAM, Roxana RADU

Abstract: Pressure groups are a way in which certain groups of interests

try to influence state power without using force. Among these groups,
employees and employers' associations play a wider social role. They have
many other potential roles, not the least being to provide a sense of collective
identity, labor security and social peace, as well as economic and
professional class consciousness that can be translated into political
agendas.
Keywords: pressure groups, social movement, social interests, trade unions,
collective action.

Grupurile de interese Scopul constituirii grupurilor de pre-

siune este acela de a influena puterea, fr

G
rupurile de interese sau, dup tra-
ducerea termenului american (pressure
groups), grupurile de presiune sunt
considerate, uneori, eufemistic, alteori exa-
gerat, ca fiind cea de-a treia camer sau
guvernul invizibil, ntruct, dei ele nu-i
propun s cucereasc puterea, totui, o exer-
cit n fapt, prin pressing-ul desfurat asu-
pra ei1. Grupurile de interese sunt, aadar,
organisme care ncearc s apere interesele
membrilor lor, acionnd n acest scop asu-
pra puterii politice i statale. Din acest punct
de vedere, ele au fost definite ca fiind orga-
nizaii constituite n vederea influenrii pu-
terilor publice prin formalizarea unor inte-
rese de grup, adoptarea unei strategii de
influenare i identificarea unor mijloace
concrete de presiune asupra Puterii2.
a apela ns la constrngere. n prim in-
stan, influenarea este o aciune exerci-
tat de ctre o entitate social (individ, grup,
organizaie) orientat spre modificarea op-
iunilor i manifestrilor altei entiti. n
general, influena social/politic este aso-
ciat cu domeniul relaiilor de putere i de
control social, de care se deosebete ntru-
ct nu apeleaz la constrngere3. Influena
grupurilor de presiune este intenionat (spre
deosebire de rezultatul aciunii explicite al
altor instane sociale formale sau informale,
respectiv influen neintenionat4). Instru-
mentele prin care se realizeaz influena
mbrac forma persuasiunii, manipulrii,
ndoctrinrii, inculcrii. Plurivalena forme-
lor de influen (de la persuasiune pn la
manipulare) este valorificat cu intenia de
a atinge obiective determinate, prestabilite:

55
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITICI EUROPENE
Cezar Avram, Roxana Radu
armonizarea intereselor de grup, diverse,
nu numai materiale, dar i culturale, pro-
fesionale etc. cu politica social i eco-
nomic a statului.
Definitoriu pentru un grup de presiune
este factorul organizaional, ns nu orice
structur organizat ce exercit o presiune
asupra deciziilor politice este cu necesitate
un grup de presiune5. Este cazul admi-
nistraiei publice sau unei instituii publice
care, dei pot exercita o presiune remar-
cabil asupra factorului politic decizional,
se deosebesc de grupurile de presiune pro-
priu-zise, care influeneaz puterea public
din exterior, prin faptul c ele se gsesc
situate n interiorul acesteia. De asemenea,
i partidele politice se disting de grupurile
de presiune ntruct ele urmresc partici-
parea la exercitarea puterii de stat (exer-
ciiul de drept al puterii statale), n timp ce
grupurile tind doar s manipuleze din ex-
terior deciziile celor care exercit puterea
statului (exerciiul de fapt al puterii). Este
adevrat c exist i partide politice care se
situeaz n mod constant i voluntar n rn-
durile opoziiei, aciunea lor rezumndu-se
doar la a presa asupra puterilor publice,
motiv pentru care mbrac aspectul unor
grupuri de presiune. Pe de alt parte, exist
grupuri de presiune care, n anumite cir-
cumstane, ajung s preia de drept puterea
statal, transformndu-se astfel n partide
politice.
Grupurile de interese au constituit ma-
teria prim a partidelor politice, fr ns
ca proliferarea lor continu s fi ncetat s
se produc. Grupurile de interese sunt re-
lativ numeroase i diverse. Ele sunt consi-
derate organisme al cror obiectiv esenial
l constituie dobndirea de avantaje ma-
teriale sau protecia celor dobndite deja,
organisme altruiste, promovnd exclusiv
interese morale etc. Raporturile grupurilor
de interese cu partidele sunt exprimate pe
fa sau ocult, partidele fiind dependente
de grupurile de interese, dar i invers sau,
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
n principiu, sunt independente i i
partajeaz rolurile, sau se interpenetreaz6.
Grupurile de presiune se pot constitui
pe baza existenei unei comuniti de in-
terese de natur social, economic i pro-
fesional. Astfel au luat natere sindicatele
i patronatele, grupuri deosebit de puter-
nice att n plan social, ct i politic. Influ-
ena lor nu este deloc de neglijat, ele repre-
zentnd parteneri sociali ai guvernului n
cadrul dialogului social constituit pe prin-
cipiile bipartitismului i tripartitismului.
Organizaiile sindicale i patronale se consti-
tuie pe baza dreptului fundamental de aso-
ciere care asigur participarea tuturor indi-
vizilor la exerciiul material al suveranitii
i la activitatea de legiferare. n practic,
intervenia partenerilor sociali la nivel ma-
croeconomic i social se traduce prin obli-
garea consultrii prealabile de ctre Guvern a
reprezentanilor partenerilor sociali atunci
cnd iniiaz proiectele unor acte nor-
mative ce privesc raporturile de munc i
prin crearea unor organisme speciale cu
participarea reprezentanilor salariailor i
ai patronatului, de regul, sub forma unor
comisii de tip consultativ. Atunci cnd con-
sider c scopurile (interesele) pentru care
au fost create nu pot fi atinse sau drepturi
anterior obinute de membrii lor sunt n pe-
ricol de a fi pierdute, sindicatele i patro-
natele au dreptul s se foloseasc mijloace
specifice, cum sunt negocierile, procedu-
rile de soluionare a litigiilor prin mediere,
arbitraj sau conciliere, petiiile, protestele,
mitingurile, demonstraiile, greva sau lock-
out-ul (greva patronal), n condiiile pre-
vzute de lege.
Modelul sindical
Modelul sindical, care aprea n lumea
muncitoare a sec. al XIX-lea, n Anglia, a
devenit astzi, forma instituional utilizat
pentru toate profesiunile, pentru aprarea
intereselor lor colective. Deoarece reprezint
salariai, funcionari publici, agricultori, coo-
56
 POLITICI EUROPENE
Modele europene de reprezentare a intereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele
peratori sau antreprenori, sindicalismul
constituie modelul de referin, chiar dac
realitatea organizaiilor arat c exist o
mare eterogenitate de situaii.
Sindicatele, n sens larg vorbind, pot fi
considerate grupuri de interese. Totui, ele
nu sunt simple asemenea grupuri. Chiar dac
activitatea lor are un caracter pronunat pro-
fesional, adeseori aceast activitate se nscrie
n coordonatele unor proiecte globale, vi-
znd pn i structurile societii. Ele repre-
zint o for social real i considerabil
n raporturile cu puterea, avnd la nde-
mn unul dintre cele mai eficiente mijloa-
ce de aciune: greva.
n anii ce au urmat celui de-al doilea
rzboi mondial, sindicalismul salariailor a
atins apogeul su n Europa, obinnd o rat
a sindicalizrii superioare procentului de
50% n anumite state (Regatul Unit, Germania,
Benelux, Italia, Suedia), la nceputul anilor
1970. Acest rezultat a determinat un progres
cvasi-continuu ncepnd cu sfritul secolului
al XIX-lea. Desindicalizarea (ca proces de
redimensionare a sindicatelor) nu a repus
n cauz rolul i influena acestora, cu ex-
cepia statelor unde ele erau deja slbite
(Frana, n particular).
Micarea sindical a salariailor este,
de departe, o micare muncitoreasc, ea c-
tignd rapid o mare influen i n sectorul
public, prin recunoaterea dreptului de aso-
ciere sindical i funcionarilor publici.
Datorit originilor sale muncitoreti, va
pstra stilul formelor de aciune colective
i mai ales de natur ideologic, care sunt
cele ale micrii muncitoreti a secolului
al XIX-lea. Constituirea sindicatelor i
tipologia lor sunt, de altfel, strict paralele
cu cele ale partidelor socialiste, bazndu-se
pe muncitorime.
Un prim model sindical se eviden-
iaz prin poziia dominant pe care o dein
sindicatele n mediile pe care le reprezint.
n Regatul Unit, Trade Unions repre-
zint aproape 90% dintre sindicatele brita-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
nice (n cadrul unei rate de sindicalizare de
aproape 40%). De fapt, Trade Union
Congres (TUC) este un conglomerat com-
pozit, descentralizat i strbtut de puter-
nice tensiuni interne (ntre sindicatele munci-
toreti i sindicatele de angajai, sindicatele
sectoarelor n declin i sindicatele sectoa-
relor n expansiune), care se datoreaz i
conductorilor naionali dificili. Ajungerea
conservatorilor la putere, n anii 1970 i
mai ales n deceniul Thatcher a coincis cu
o inversiune de tendine dup mai multe
decenii de cretere n efective i influen
(TUC beneficiind de prezena la putere a
Partidului Laburist ntre anii 1945-1970).
TUC a suportat o serie de vicisitudini care
au coincis, la rndul lor, cu recesiunea eco-
nomic. omajul, politica antisocial siste-
matic i desindicalizarea au progresat n
egal msur. Politica antisindical a conser-
vatorilor a luat forme directe (reducerea pu-
terilor delegailor sindicali), repuse n cauz
de closed shop, ceea ce nseamn adezi-
unea automat la sindicat la un an dup
angajare, interzicerea grevelor politice i
a pichetelor de grev etc., dar i indirecte
(diminuarea rolului sindicatelor n nume-
roase ntreprinderi privatizate). Cu un recul
de mai mult de 10 puncte n 10 ani, TUC a
pierdut o bun parte a reprezentativitii la
momentul cnd puterea sa, n ntreprin-
derile de stat, s-a diminuat.
n Germania, unde sindicalismul a stat
la originea iniiativelor socialiste, marea
confederaie DGB (Deutsche Gennerkschaft
Bund), motenitoarea sindicatelor socialiste
din secolul al XIX-lea, a meninut legturi
strnse cu Partidul Social Democrat, totul
fiind n mod oficial independent de parti-
de. Majoritatea conductorilor DGB sunt
membri ai PSD, chiar dac DGB supra-
vegheaz plasarea democrat-cretinilor n
posturi importante ale gruprilor sale.
DGB este n poziie dominant n sindica-
lismul german deoarece rivalii si (sindi-
catul angajailor DAG, de origine social-
57
 POLITICI EUROPENE
Cezar Avram, Roxana Radu
democratic, cu o jumtate de milion de
adereni la Confederaia sindicatelor cretine)
nu au influen semnificativ. El este pu-
ternic mai ales n industrie (de exemplu,
faimoasa IG Mettal, n metalurgie, care
reprezint o treime din efectivele confe-
deraiei), dar a trebuit s administreze deli-
catele echilibre interne, mai ales dup
reunificare, care i confer administraiei
interese contradictorii cu ale salariatului de
stat (omajul i integrarea economic a
pieei)7. Sindicalismul german mparte tradi-
iile sale (legturile cu social-democraia, la
care contribuie cu cadre, militani i finane),
i fora sa (monopolul reprezentrii, sindi-
calizare puternic) cu sindicalismul Europei
de Nord.
n cadrul celui de-al doilea model,
sindicatele, avnd o influen puternic n
societate (sindicalizare important) i n
viaa politic, sunt divizate n mai multe
confederaii. n Benelux, sindicatele socia-
liste i sindicatele catolice coabiteaz i dis-
pun de o influen comparabil. Practicnd
unitatea de aciune, ele au fuzionat chiar,
n anul 1978, n Olanda, pentru a constitui
CNV-ul (sindicat protestant, rmas singurul
independent).
n Italia, trei mari confederaii, aprute
n anul 1972 din CGIL (ele sunt angajate,
dup 1972, ntr-un proces de federalizare),
au separat reprezentarea lumii salariale (dac
se ia in considerare micul sindicat neo-fascist).
CGIL, controlat de ex-comuniti, este mai
important; CISL, unde se regsesc sindi-
catele catolice (care aveau legturi strnse
cu aripa stng a democraiei cretine)
dispune, n mod egal, de o influen pu-
ternic pe cnd UIL, apropiat curentelor
laice i socialist moderate, nu are, ctui de
puin, trupe n afara sectorului public i
al funciei publice. Dup o lung perioad
de divizare sindical, exacerbat pe timpul
Rzboiului rece, anii de mobilizare munci-
toreasc (1968-1972) au fost cei ai unei
resindicalizri (consilii delegai) care a fost
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
canalizat pe direcia confederaiilor, condu-
cndu-le ctre rennoire i conlucrare. Prbu-
irea partidelor tradiionale s-a datorat mo-
dificrii funcionrii sindicatelor, debara-
sate de colateralismul partizan.
Al treilea model de sindicalism este
caracterizat printr-o slab influen sindi-
cal. Acestea sunt rile Europei de Sud (excep-
tat fiind Italia), unde rata sindicalizrii
este slab. Cazul Franei, una dintre rile
unde se ntea sindicalismul i ideologiile
sale (mai ales sindicalismul revoluionar),
este, n mod particular, simbolic. Sindicalis-
mul francez prezint, de fapt, particulari-
tatea de a cumula toate problemele sindi-
calismului european i de a fi influenat
mai mult de ideologie dect de factori
economici, sociali sau profesionali8. ntr-o
ar unde sindicalizarea este n mod tra-
diional slab, efectivele au sczut la jum-
tate dup 1970, cu o rat sindical actual
n jur de 10%. De altfel, micarea sindical
se caracterizeaz printr-o frmiare ne-
putincioas9. Ea cuprinde un sindicat con-
trolat de comuniti, CGT, care rmne pe
primul loc, dar nu obine mai mult de 20%
din voturi la alegeri; un sindicat creat n
anul 1947 (mai puternic n perioada Rz-
boiului rece), cu o susinere socialist care
a evoluat ctre poziii moderate i care este
constituit din funcionari, fiind numit
Fora muncitoare; un sindicat cretin
care este deconfesionalizat n 1964 (CIDT,
astzi al doilea sindicat); un sindicat aprut
din CGT, mprit n dou sindicate rivale
n anul 1992 FEN i FSU (alctuit din
personalul din nvmntul sectorului pu-
blic) i un sindicat de ncadrare CGC. Aceast
divizare sindical, unic n Europa, a
ncheiat procesul de slbire a sindicalismu-
lui francez, cauzat de alterarea formelor
clasice de sociabilitate i de restructurarea
rolului statului10.
n Spania, dou sindicate domin repre-
zentarea unei lumi salariate i mai puin
sindicale. Comisiile muncitoreti, apropiate
58
 POLITICI EUROPENE
Modele europene de reprezentare a intereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele
Partidului Comunist i Uniunea General a
Muncitorilor (UGT, mai puin influent
astzi), ce era legat de Partidul Socialist
(legtur care a fost rupt n 1988), i care
a refuzat politica de austeritate a guver-
nului Gonzales. Situaia este identic cu
cea a Portugaliei, unde sunt n concuren
dou sindicate, unul apropiat PC (CGTP)
i cellalt PS i social-democraiei (liberalii
UGT).
Modelul patronal
Constituirea organizaiilor patronale
constituie un fenomen relativ recent (a
aprut ntre cele dou rzboaie mondiale),
mai mult impus de necesitatea de a con-
stitui un interlocutor ntre salariai i pute-
rile publice, ca o dorin de autoorgani-
zare. Puternicele Camere de comer din
Germania, Frana sau Italia rmn grupuri
de interese influente. Asocierea patronal
este, deci, un fenomen indirect, care se
ciocnete, ca i sindicalismul salariailor,
cu dificulti de reprezentare.
Mai bine implementat n lumea indus-
triei dect n cea a serviciilor, mai repre-
zentative la nivelul federaiilor industriale
dect al confederaiilor, fenomenul aso-
cierii patronale suport, dup anii '80, efec-
tele crizei politicilor contractuale ntre parte-
nerii sociali.
n Frana, CNPF este foarte contestat
i, n plus, exist i concurena CGPME n
ntreprinderile mici i mijlocii. n Germania,
federaia industriei germane (BDI) con-
teaz mai mult dect confederaia patro-
nal (BDA).
Se adaug, n Italia, rivalitatea ntre
patronatul public (grupat n Intersind) i
patronatul privat (Confindustria). Princi-
palele ntreprinderi private sau publice,
aprndu-i interesele fr intermediere
atunci cnd este necesar, pot fi ntrebate
despre fora real a lobby-ului. De ase-
menea, remarcabil este faptul c la nivel
european (cu UNICE care unete patro-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
natele naionale i federaiile din bran sau
Masa Rotund clubul marilor multinaio-
naliti europene) se dezvolt astzi, lobby-
ul patronal cel mai autentic11.
Sindicalismul agricol
Cazul sindicalismului agricol ilustreaz
perfect strategia grupurilor de interese,
ntruct influena sa, ca grup de presiune,
este invers proporional cu ponderea demo-
grafic n mediul pe care l reprezint. Cu
o populaie agricol activ care atinge 5%
n Europa Occidental, lumea agricol a
reuit, n numeroase state, s constituie un
lobby eficace care regrupeaz interesele
tuturor categoriilor din lumea rural n faa
puterilor publice naionale (i n prezent
comunitare).
n Germania, n Frana i n Italia, unde
acest lobby este cel mai bine organizat,
exist o dubl reea a Camerelor de agri-
cultur i a sindicalismului corporativ care
efectueaz acest lobbying. Federaia naio-
nal a sindicatelor din exploatrile agricole
din Frana, Deutscher Bauerverband n
Germania, Caldiretti n Italia i National
Farmers Union n Marea Britanie au nche-
iat legturi strnse cu partidele conser-
vatoare care preiau n mod sistematic reven-
dicrile lor pe lng Bruxelles (sau GATT).
Mediul rural a fost i este un exemplu
perfect al unui lobby eficient, iar reprezen-
tarea altor profesiuni independente este
mai dificil. Dac profesiunile liberale
opteaz pentru asociaionalism profesio-
nal, comercianii nu ajung s gseasc un
spaiu sindical autonom. Sindicatele de aici,
atunci cnd s-au constituit, au reprezentat
un cadru efemer al micrilor de aciune
direct. La fel, n sectorul transporturilor,
sindicatele rutiere (contrar lumii rurale), nu
ajung s uneasc interesele contradictorii
ale marilor ntreprinderi (dominante n
Europa de Nord) i a micilor proprietari
individuali (care domin n Europa de S)12.
59
 POLITICI EUROPENE
Cezar Avram, Roxana Radu
oile micri sociale
Grupurile de interese unesc, n mod
tradiional, categorii profesionale ce se g-
sesc ntr-o permanent cutare a denu-
mirilor comune i a aciunilor colective
(platforme revendicative). Ele au aprut
n anii 1960 i s-au dezvoltat ncepnd cu
aceast perioad. Ele sunt cele ale cror
platform este unic i care se pun n ser-
viciul unei cauze uor de identificat.
Aprute n cadrul micrilor studen-
eti ale anilor '60, ele au luat mai mult
amploare n Germania, stnd la originea
micrilor sociale, i chiar a partidelor po-
litice (Verzii). Micrile anti-nucleare i
micrile pacifiste, micrile de aprare a
mediului nconjurtor sau de aprare a
drepturilor omului, micrile feministe i
cele aprnd minoritile constituie, de
asemenea, grupri adesea informale, descen-
tralizate, recrutnd din clasele mijlocii i
sensibile la valorile post-moderne.
Aceste micri, care au n mare parte
echivalentele lor n America de Nord, au
emigrat n toat Europa anilor 1970-1980
cu un succes variabil, corespunztor con-
juncturii, dar ele au dat natere unui tip
stabilizat de grupri de interese, unor mo-
duri de aciune de asemenea variate, ca i
aciunile organizaiilor tradiionale.
egocierea colectiv
Negocierea colectiv constituie unul
dintre fundamentele relaiilor profesionale,
ntlnit n cea mai mare parte a naiunilor
europene, care are ca scop fixarea condi-
iilor de munc i angajare, reglementarea
relaiilor ntre cei care angajeaz i lucr-
tori, precum i reglementarea relaiilor ntre
cei care angajeaz sau organizaiile lor (pa-
tronate) i cei angajai, organizai n una
sau mai multe organizaii ale lucrtorilor
(sindicate). n funcie de sfera sa de cu-
prindere, negocierea colectiv se poate
desfura la mai multe niveluri: la nivel
naional, la nivel de ramur sau sector, la
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
nivel de profesie, negociere interpro-
fesional, negociere local sau regional,
negociere la nivel de ntreprindere.
Datorit constituirii federaiilor sindi-
cale la nivel de ramur, negocierea colec-
tiv de ramur a devenit, n Europa, forma
principal a relaiilor sindicate-patronat. Patro-
nii au rspuns acestui tip de sindicalism
crend propriile lor organizaii sectoriale.
Negocierea la nivel de ramur preyint
avantajul c pune ntreprinderea la adpost
de activismul sindical. Bineneles, conflic-
tele ce se nasc n jurul negocierii de ra-
mur perturb activitatea ntreprinderilor,
dar ele nu sunt dirijate mpotriva unei
ntreprinderi sau a unui patron anume, cci
asociaia angajatorilor este cea vizat. n
consecin, negocierea colectiv la nivel
de ramur deplaseaz conflictul din atelier
sau ntreprindere ctre ramur i nu afec-
teaz puterea de decizie a angajatorului -
cel puin n ceea ce privete nivelul sala-
riilor13. Negocierea la nivel de ramur este
avantajoas nu numai pentru c diminu-
eaz motivele de conflict la nivel de atelier
sau ntreprindere, ci i pentru c ea facili-
teaz desfurarea negocierii naionale inter-
profesionale. n sprijinul negocierii interpro-
fesionale s-au pronunat, n primul rnd,
marile companii care acoper domenii di-
ferite de activitate i care continuau s se
confrunte cu multiple revendicri locale i
activism sindical, chiar i dup ce nego-
cierea de ramur a devenit act firesc n
relaiile profesionale. n cadrul unei nego-
cieri interprofesionale, sectoarele cele mai
dinamice trebuie s accepte o anumit mo-
deraie n nivelul salariilor, n timp ce sec-
toarele mai slab dezvoltate beneficiaz de
o cretere a nivelului remuneraiilor.
Italia are cea mai puternic tradiie n
negocierea de ramur, dar cel mai adesea
acordul ncheiat la acest nivel servete doar
ca punct de plecare pentru negocierile lo-
cale i cele de ntreprindere, fr a le influ-
ena prea mult. Spre deosebire de alte state
60
 POLITICI EUROPENE
Modele europene de reprezentare a intereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele
europene, negocierea colectiv la nivel de
ramur este mai puin dezvoltat n Re-
gatul Unit. n sistemul britanic, fiecare sin-
dicat negociaz, n numele membrilor si,
cu angajatorul sau cu un grup de angajatori
(negociere la nivel de ntreprindere) aa
nct rezultatele negocierii nu se aplic
ansamblului salariailor dintr-un sector. n
consecin, diversitatea modalitilor i re-
zultatelor negocierii colective este mult
mai mare dect pe continent.
Negocierea interprofesional nu poate
fi ns considerat o constant a relaiilor
profesionale n toate rile europene. Numai
n Peninsula Scandinav a persistat o pe-
rioad mai lung; n rile Europei latine a
avut loc foarte rar. Asociaiile angajatorilor
au devenit din ce n ce mai ostile acor-
durilor naionale interprofesionale privind
salariile, deoarece au constatat c acestea
nu conduc la o moderaie salarial i c nu
permit luarea n considerare a situaiilor spe-
ciale, particulare, ale ntreprinderilor. Sindi-
catele, pe de alt parte, au nceput s se
plng de slbirea poziiei lor n faa mem-
brilor deoarece, n schimbul moderaiei sa-
lariale acceptate, nu au obinut alte avan-
taje compensatoare.
n rile Europei latine predomin ne-
gocierea local sau regionaldin dou motive:
n primul rnd, asociaiile angajatorilor au
structuri suple i las mult libertate anga-
jatorului individual; n al doilea rnd, nego-
cierea local ofer angajatorilor posibili-
tatea de a fi direct implicai n pregtirea i
desfurarea negocierii.
Negocierea la nivel de ntreprindere
este, de asemenea, relativ dezvoltat n Europa,
dar ea se desfoar n cadrul politicilor de
ramur. n Marea Britanie, negocierea la
nivel de ntreprindere este permanent i
se desfoar, adesea, ntr-o manier in-
formal, nereglementat, ntre reprezen-
tanii sindicatelor (shop stewards), care dis-
pun de o larg autonomie i diferitele nive-
luri ale managementului14.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
n Frana, negocierea colectiv se poate
desfura la nivel de ramur, de profesie
sau la nivel interprofesional, iar cmpul de
aplicare teritorial poate fi naional, regional
sau local15. Negocierea la nivel de ntre-
prindere poate avea ca obiect crearea unei
norme convenionale care s completeze dis-
poziiile legale sau adaptarea i comple-
tarea unei convenii sau a unui acord n-
cheiat la nivel superior16.
n toate rile germanice, negocierile
colective fac obiectul unei duble coor-
donri. Mai nti, confederaiile unific reven-
dicrile federale; apoi, ramurile conside-
rate a fi cele mai importante conduc nego-
cierile de referin. Principiul fundamen-
tal al acestui sistem de negociere este acela
c rezultatele negocierii se impun att an-
gajatorilor, ct i salariailor, membri ai
organizaiilor care negociaz. Ia natere
astfel un ansamblu de acorduri de ramur
cruia nici o ntreprindere nu i se poate
sustrage. n acelai timp, ntreprinderile nu
sunt obligate s negocieze, cci ele sunt
acoperite de acordurile de ramur, spre de-
osebire de Romnia, unde negocierea colec-
tiv (nu ncheierea contractului colectiv de
munc) este obligatorie la nivelul tuturor
unitilor ce au un efectiv mai mare de 21
de salariai17. Prin urmare, negocierea colec-
tiv n Europa germanic se caracterizeaz
prin faptul c protejeaz ntreprinderea (sec-
ia, atelierul etc.) de conflicte, aplicarea
acordurilor de ramur fiind obligatorie i,
de asemenea, prin faptul c statul favori-
zeaz negocierea, dei se implic puin n
derularea relaiilor profesionale, iar rolul
lui este rareori obiectul unor contestaii18.
n modelul germanic, tradiia negocierii
colective a dus la construirea unui raport
de ncredere ntre partenerii sociali, de-a
lungul anilor, ncredere care este reflectat
i de termenii prin care sunt desemnai
acetia (Tarifspartners n Germania, social
partners n Belgia i rile de Jos).
61
 POLITICI EUROPENE
Cezar Avram, Roxana Radu
Aciunea colectiv
Aciunea colectiv constituie arma tradi-
ional a sindicatelor. Utilizarea sa se face
n funcie de raporturile de for i capa-
citatea de ncadrare sindical. n statele unde
sindicalismul este influent, greva este utili-
zat, n mod esenial, ca o ameninare. n
rile cu sindicalism slab, greva scap ade-
sea controlului organizaiilor. Exist, deci,
micri greviste derulate n Europa de Sud
n perioada ultimei jumti din secolul al
XX-lea (grevele din anii 1947, 1953, 1963
i, mai ales, 1968, n Frana, grevele din
1968-1972 n Italia).
n Europa de Nord, grevele au fost, n
special, defensive, cele mai puternice deru-
lndu-se n Regatul Unit, sub forma ofen-
sivei conservatoare (grevele din 1980-1984,
mai ales n domeniul minier i transporturi).
n Europa de Sud, incapacitatea sindi-
catelor de a canaliza micrile sociale se
caracterizeaz prin dezvoltarea crescnd a
micrilor slbatice care au propriul lor
sistem de reprezentare, cel mai adesea efe-
mer. COBAS-urile italiene (comitete de
baz) i coordinations-urile franceze au
fost formele cele mai spectaculoase ale aces-
tor micri n anii 1980-1990. Se regsesc
acelai tip de micri slbatice n profe-
siunile independente, cum ar fi cele ale
comercianilor (micrile Ponjade n 1955
i Nicoud n 1973) sau ale transportatorilor
rutieri (greva european din ianuarie 1984).
Aciunea colectiv cteodat violent
a fost arma frecvent utilizat n noile
micri sociale. Este cazul Germaniei, unde
manifestrile anti-nucleare, cele ale ecolo-
gitilor sau ale pacifitilor au luat adesea
forma de nfruntare cu forele de ordine. n
Frana, cazul anilor 1970 (micrile anti-
nucleare i antimilitare, ca cele de cristali-
zare n jurul cmpului militar Lorzac din
1971-1976) este deja de referin.
Odat cu instituionalizarea acestor mi-
cri (mai ales n partide ecologiste, n 1980)
sau cu obinerea revendicrilor lor esen-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
iale (micrile feministe), aciunea colec-
tiv a nceput s cedeze la negocierea i la
presiunea instituional19.
Presiunea instituional
n rile cu regim politic democratic,
la aciunea colectiv, majoritatea grupu-
rilor de interese prefer logica de influen
asupra puterilor publice. Dac sistemul ame-
rican al lobby-ului instituional nu exist n
Europa i se gsete chiar teoretic prohibit,
integrarea n circuitele publice de decizie
este un fapt obinuit. Instituii precum Con-
siliul Economic i Social n Frana i Ro-
mnia, Consiliul Naional de Economie i
de Munc n Italia, dei consultative, orga-
nizeaz, oficial vorbind, grupurile de inte-
rese, la fel ca i comitetele de expansiune
la nivelul regiunilor franceze sau a Came-
relor de muncitori n unele landuri ger-
mane. Profesiunile liberale dispun frecvent,
pentru organizarea lor corporativ, de un
statut de drept public (ordinile profesionale
n Frana). Mai ales, partenerii sociali
sunt asociai, sub forme multiple, la deci-
zia public n materie economic i social.
Comitetele de experi, consultate prin admi-
nistraii, i organismele de reflexie asupra
politicii economice (Comisiile de Plan n
Frana, tentativele germanilor i britani-
cilor n anii 1960 la epoca guvernrilor
social-democrate i muncitoreti ale cror
rezultate nu sunt, ctui de puin edifica-
toare) sunt asociaii de acest tip.
nelegerile de acest gen, care devin con-
venabile n unele sectoare (cum ar fi agri-
cultura n Frana, administrat de puterile
publice i FNSEA), au fost adesea califica-
te ca neo-corporatiste, fiind totui dificil de
calificat noul fenomen cunoscut sub nume-
le de criza economic a anilor 1975-1980.
Noile grupri i micri sociale nu sunt
economice prin fenomenul de instituio-
nalizare care ia forme clasice (consultarea
sistematic a asociaiilor reprezentative)
sau moderne (grupul de interese transfor-
62
 POLITICI EUROPENE
Modele europene de reprezentare a intereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele

7
mndu-se n organizaie guvernamental Jack Eaton, Comparative Employment Relations.
cu vocaie ecologist, umanitar etc., i de- An Introduction, Polity Press, Cambridge, UK,
venind interlocutorul puterilor publice). Gru- 2001, p. 51.
8
purile de interes sunt adesea integrate de o Ibidem, p. 48.
9
Dominique Chagnollaud, Dicionar al vieii
serie de factori n organismele politice.
politice i sociale, Editura All, Bucureti, 1999,
Dincolo de legturile micrii sindicale cu p. 164.
partidele socialiste i comuniste, dar i cu 10
Ibidem, p. 164.
democrat-cretinii, mijloacele sunt direct 11
Hugues Portelli, Les Rgimes politique occidentaux,
asociate partidelor, mai ales n lumea agri- (2-eme edition), Paris, Seuil, 1994, p. 141.
12
col (legturi n Frana cu RPR, n Italia cu Ibidem, p. 182-183.
13
DC, n Germania cu CDU-CSU). La aceast Camelia Fril, Reglementri europene privind
prezen militant se adaug lobby-ul dis- relaiile profesionale, n Raporturi de munc
cret, de pe lng parlamentari sau membrii nr. 12/2001, p. 51-52.
14
guvernelor (n Frana, circulaia elitelor O. Kahn-Freund, The System of Labour Relations
in Great Britain, 1945, p. 45.
administrative ntre administraie, politic 15
A se vedea Gerard Lyon-Caen, Jean Pellisier,
i ntreprinderi, faciliteaz aceast legtur, Alain Supiot, Droit du travail, Dalloz, Paris,
care poate, uneori, s ia forme directe, ca n 1994, p. 880-886.
cazul guvernului Silvio Berlusconi, direc- 16
Denis Gatumel, Le droit du travail en
tor de ntreprindere i ef politic n Italia France, ditions Francis Lefebvre, Paris, 2000,
1994). p. 342.
17
Aceast interaciune, care ia forme iden- Art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996,
tice la nivel regional i local, este de fapt modificat prin Legea nr. 143/1997.
18
unul dintre elementele explicative ale feno- Camelia Fril, op. cit., p. 51-52.
19
menelor de corupie care s-au dezvoltat n Denis Gatumel, op. cit., p. 145.
Europa n ultimele dou decenii i care sunt,
n mare parte, legate de absena separrii
reale ntre politic i reprezentarea intereselor.

ote
1
Democraia, ca expresie a voinei generale, nu
este, prin aceasta, antinomic grupurilor de
presiune, dar nici nu le ncurajeaz. Grupurile
de interese sunt tolerate, uneori chiar insti-
tuionalizate, dac prin natura lor, scopul
urmrit i mijloacele folosite pentru atingerea
lui, nu contravin ordinii publice.
2
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i
instituii politice, Editura Universitaria, Craiova,
1999, p. 322-323.
3
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coordonatori),
Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1993, p. 299.
4
Ibidem.
5
Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 323.
6
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii
politice. Teoria general, Bucureti, 1991, p. 97.

63
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
P OLITIC R EGIONAL

Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul

Europei: strategii, modele, teorii i concepte

Anca Parmena OLIMID

Abstract: This article presents the principal findings of the democratic

transition and democratic consolidation. It analysis and compares the
information providing new criteria alike to illustrate the relationship between
democracy and economic progress. The article also argues that our
representations on completed democratic transition reflect the distinctive
point of concern of the concept of democracy. A distinctive feature of the
article is that it employs definitions derived from the democracy game theory.
Keywords: transition, democratization, economic growth, consolidated democracy,
rule of law, civil society.

Tipologia tranziiei i dilemele i strategiei actorilor politici n procesul de

democraiei tranziie2.
Cu toate acestea, tranziiile postcomu-
n domeniul tiinelor politice, i nu niste au dat natere unui nou model de

numai n lexicul acestora, semnificaiile

termenului de tranziie democratic sunt
numeroase. O astfel de polivalen implic
necesitatea unei definiii ct mai precise. n
lucrarea pe care George Pridham i Tatu
Vanhanen au consacrat-o procesului de de-
mocratizare din Estul Europei Democratization
in Eastern Europe: Domestic and International
Perspectives (1994) autorii evidenieaz dou
abordri ale conceptului: orientarea funcio-
nalist i cea genetic, cunoscut i sub de-
numirea de orientarea micro- i macro. Prima
acord atenie realitilor structurale i con-
juncturale n special, economice, sociale i
politice1. Dac aceast orientare omolo-
gheaz prea multe realiti, cea de-a doua
orientare delimiteaz i definete variabi-
lele conjuncturale, n special, parametrii
schimbrilor de regim, importana opiunii
abordare a discursului academic i anume
abordarea tranzitologist. Utilizarea ter-
menului tranziie dobndete astfel un
cmp de referin destul de vast. n acest
sens, Domenico Fisichella remarca c, n
contextul provocat de prbuirea regimului
comunist, conceptul de tranziie nu este
altceva dect transpunerea vechii noiuni
de epoc critic3. Deducem de aici c, ntr-o
astfel de coexisten conflictual ntre ve-
chiul i noul regim, sub aspect strict po-
litic, tranziia vizeaz situaia particular n
care se contrapun dou sau mai multe gru-
pri care nu sunt capabile ntr-o anumit
perioad s se impun n mod hotrt i
deplin. n general, caracteristicile tranziiei
configureaz antagonismul dintre regimul
precedent i noul regim.

64
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC REGIONAL
Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul Europei
n acest context, potrivit analizei con-
temporane, un punct de reper n literatura
de specialitate l constituie cele dou mo-
dele de interpretare a termenului tranziie.
ntr-o prim interpretare, termenul indic
trecerea gradual de un set de circumstane
la un altul, o trecere non-specific ce nu se
suprapune n mod particular schimbrilor
din Centrul i Estul Europei4. Pe aceast
baz, termenul a explicat totui cderea co-
munismului i trecerea de la o societate lip-
sit de democraie la democraie. Totodat,
la nivel global, a devenit evident c nu este
vorba doar de abandonarea aa-ziselor de-
mocraii populare, ci i de transformrile
economice i reconstrucia ideologic5. Pe
de alt parte, schimbrile radicale din fostul
bloc comunist au condus inevitabil la apa-
riia unor noi argumente teoretice prin care
vidul de influen al Estului se cerea a fi
umplut de Vest. De aici ipoteza de lucru a
unor analiti potrivit creia modulul de
tranziie propus Estului trebui integrat mo-
dulului global de analiz a tranziiei6.
Cea de-a doua direcie, duplicitar, dar
pe fond, univoc, vizeaz modelele clasi-
ce ale tranzitologiei delimitate pe baza va-
lului de democratizare din Europa de Sud
(Spania, Portugalia i Grecia). Ar trebui s
adugm imediat c respectivele teorii i-
au dovedit limitele atunci cnd au fost
transpuse n Europa rsritean7. n apre-
cierea lui De Waelle, diferenele sunt foarte
mari, cea mai important avnd n vedere
obiectul tranziiei, i anume c n aproape
toate rile din Europa central i de est, sub
aspect tipologic, se realizeaz concomitent
Tabel nr. 1
Corelaia ntre creterea economic real n zona Euro i rile selectate
ARA 1991-1995
BULGARIA
ROMNIA
TURCIA
REPUBLICA CEH
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
o tranziie politic i economic8. S exa-
minm n acest sens observaia lui Winckler
ce remarc lipsa unor studii comparative cu
privire la analiza comparativ a tranziiei est-
europene cu tranziia Chinei sau a altor ri
din Asia. Cu titlu de ipotez, autorul avan-
seaz ideea unui model inte-grat de analiz
comparativ, pornind de la dou variabile:
o variabil dependent ce explic stadiul
reformei politice, economice i socio-cul-
turale i o variabil independent ce nre-
gistreaz nemulumirile i riscurile ce com-
promit reforma. Fr a-i negat utilitatea, inter-
pretarea propus de Winckler pare insuficient
n contextul explicrii particularitilor tran-
ziiei rsritene.
Tranziia n perspectiv comparat
Fr a respinge a priori nici una dintre
cele dou ipoteze de lucru, trebuie s ad-
mitem c societatea post-comunist n tran-
ziie s-a caracterizat prin lipsa mecanism real
de mobilizare a societii indiferent de mo-
delul ales. Nu este cazul s insistm asupra
faptului c, sub aspectul dimensiunii funcio-
nale a fostului bloc comunist n tranziie,
cele mai multe analize remarc inexistena
unor decalaje semnificative: majoritatea ri-
lor din Europa central i de Est au devenit
membre ale Alianei Nord-Atlantice. De
aici observaiile unor analiti potrivit cro-
ra indiferent de modelul ales, msurtorile
arat c rezultatele nregistrate de aceste
ri sunt aproximatix aceleai indiferent de
calea terapiei de oc sau terapiei graduale
pe care au urmat-o9.
1996-2004 1999-2004
0,10 -0,08
-0,5 -0,62
-0,13 -0,13
-0,28 0,21
65
 POLITIC REGIONAL
Anca Parmena Olimid

ARA 1991-1995 1996-2004 1999-2004

ESTONIA -0,03 0,17
UNGARIA 0,71 0,95
LETONIA -0,22 -0,35
LITUANIA -0,53 -0,74
POLONIA 0,33 0,40
SLOVACIA -0,61 -0,75
SLOVENIA 0,75 0,86
GRECIA 0,99 0,03 -0,03
ITALIA 0,95 0,91 0,92
PORTUGALIA 0,84 0,71 0,76
SPANIA 0,97 0,91 0,92
BELGIA 0,80 0,88
DANEMARCA 0,84 0,98
GERMANIA 0,98 0,99
FRANA 0,95 0,99
IRLANDA 0,76 0,85
OLANDA 0,84 0,94
AUSTRIA 0,83 0,91
FINLANDA 0,67 0,81
SUEDIA 0,82 0,84
MAREA BRITANIE 0,87 0,91

Sursa: Marek Dbrowski, Jacek Rostowski, The Eastern Enlargement of the Eurozone,
Birkhuser, 2006, p. 47. Calculele autorilor se bazeaz pe baza de date AMECO (baza anual
de date macro-economice a Directoratului General pentru Afaceri Economice i Financiare al
Comisiei Europene).

Aceast observaie nu clarific ns ultimii doi ani. Datele ultimului Eurobarometru

prea multe aspecte n privina necesitii
de clarificare a direciei i strategiei de
schimbare a societii. n acest context
se nscrie problema raportului dintre stra-
tegia tranziiei, elementul-cheie al tutu-
ror transformrilor care au urmat i mo-
delul de societate ce urma a fi construit10.
Pe de alt parte, trebuie inut cont c,
n sfera politicii, raportul este cir-cumscris
fondului ideologic tradiional anticomu-
nist. S facem unele precizri. Nu putem
ascunde faptul c, parcur-gnd retrospectiv
etapele tranziiei post-comuniste, putem
constata c starea de mulumire a social a
romnilor a sporit considerabil, cu 10% n
indic c ponderea romnilor care apreci-
az peste 12 luni vor tri mai bine este (n
sensul de era la momentul EB69) de
44% (o pondere mai ridicat la nivel euro-
pean se nregistreaz n cazul Suediei, cu
pondere de 50%)11. Trebuie s mai evi-
deniem nc un aspect esenial: dup ulti-
mul Eurobarometru, 55% dintre romnii
intervievai aprecieaz c n genere lucru-
rile se ndreapt n direcia corect pentru
Romnia. Este o pondere mare dac avem
n vedere faptul c procentele noilor state
membre ale UE, valul NSM 10 este de
42%, i de numai 29% n cazul vechilor
state membre (UE15)12. n acest context nu

66
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC REGIONAL
Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul Europei

trebuie s neglijm cteva noiuni, nu att
de necesare, dar suficiente pentru contien-
tizarea provocrilor tranziiei.
Spre o teorie a democraiei
consolidate
Este necesar n aceast ordine de
idei remarca lui Fisichella care remarca
c momentul urmtor este luarea pu-
terii13. n baza unei astfel de observaii,
putem afima c investigaiile autorului
formuleaz o sugestie preluat apoi de
larg de literatura de specialitate prin dis-
tincia consacrat conceptului de consolidated
democracy (democraie consolidat) i anu-
me combinarea argumentelor comporta-
mentale, atitudinale i constituionale. Ar
trebui s adugm faptul c n domeniul
politic o asemenea alternativ este omolo-
gat de literatura de specialitate prin ale-
gerea expresiei: democracy has become the
only game in town14. n baza unor astfel
de premise, Juan Linz i Alfred Stepan ope-
reaz cu trei argumente:
1. Din punct de vedere comportamental,
un regim democratic este consolidat n
msura n care nici un actor semni-
ficativ n plan naional, social, econo-
mic, politic sau instituional nu i fo-
losete resursele n ncercarea de a-i
atinge scopurile prin crearea unui re-
gim nedemocratic, apelul la violen ori
prin secesiunea de statul din care face
parte urmare a unei intervenii strine.
2. Din punct de vedere atitudinal, putem
vorbi de consolidarea democratic atunci
cnd marea parte a opiniei publice tre-
buie s se fundamenteze pe proceduri
i instituii democratice ca argumente
de garantare a vieii colective i cnd
susinerea pentru alternative nondemo-
cratice este extrem de redus sau izo-
lat de ctre forele prodemocratice.
3. Din punct de vedere constituional, un
regim democratic este consolidat atunci
cnd forele guvernamentale sau negu-
vernamentale, prin intermediul terito-
riului de stat, devin subiective i obi-
nuite cu rezolvarea conflictului cu legi
specifice, proceduri i instituii sancio-
nate de ctre noul proces democratic15.

Tabel nr. 2
Cele cinci arene ale democraiei consolidate
Arena Condiii
Organizarea grupurilor n mod autonom fa de stat; articularea valorilor i
Societatea civil
avansarea intereselor individuale i de grup

Legitimarea actului de contestare deasupra tuturor partidelor politice n

Societatea politic
alegeri

Regula legii Guvernarea constituional garantat de o judecat imparial

Eficiena statului Incidena sistemului birocratic

Economia Un dispozitiv de norme ce reglementeaz relaiile dintre stat i pia

Sursa: Adaptare dup Richard Sakwa, Russian Politics and Society, Londra, Routledge,
2008, p. 465; Juan Jos Linz, Alfred C. Stepan, op. cit., pp. 7-15.

67
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC REGIONAL
Anca Parmena Olimid
Tranziia democratic mplinit
O a doua observaie se refer la con-
ceptul de completed democratic transition
(tranziie democratic mplinit). Trebuie s
precizm c n literatura de specialitate a ulti-
milor ani noiunea de democraie conso-
lidat se conjug cu conceptul de tranziie
democratic mplinit. n acest sens, con-
tribuia lui Linz i Stepan a stimulat dezba-
terile ulterioare cu privire la necesitatea sis-
temului politic de a fi depit etapa tranzi-
iei democratice. Autorii avertizeaz c noi-
unile de democraie consolidat i tranziie
democratic mplinit trebuie privite sub as-
pect interdependent: succesul unei demo-
craii consolidate este garantat de o tranzi-
ie democratic prealabil16. n contextul pro-
blematicii referitoare la distincia dintre de-
mocraia mplinit i democraia consoli-
dat, trebuie s avem n vedere urmtoa-
rea observaie: o tranziie democratic este
considerat mplinit atunci cnd a atins un
suficient grad de consens asupra procedu-
rilor politice necesare instaurrii unei gu-
vernri alese, cnd o astfel de guvernare ac-
cede la putere ca rezultat al alegerilor li-
bere i transparente, cnd guvernarea aleas
deine de facto autoritatea asupra deciziilor
referitoare la politici noi i cnd puterile
executiv, legislativ i judiciar, aprobate
de noua democraie, nu trebuie s mpart
de iure atribuiile proprii cu alte instituii17.
Pentru completarea paradigmei tran-
ziiei i consolidrii democratice, prezint
interes i urmtoarele trei aspecte:
1. Necesitatea delimitrii conceptuale ntre
noiunea de democraie incipient i de-
mocraie consolidat. n acest context,
faza incipient a democraiei reflect
aspectele procedurale pe care demo-
craia le presupune (alegeri regulate ba-
zate pe secretul votului i legimitatea
aleilor). Unii autori remarc totui c,
dac adoptm noiunea de democraie
incipient, trebuie s vorbim i despre
democraie consolidat. n acest sens,
68
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Burton apreciaz c un regim care
ndeplinete toate criteriile procedu-
rale ale unei democraii i n care toate
gruprile politice semnificative accept
instituiile politice stabilite ader la
regulile jocului democratic18.
2. Orict de controversate ar fi funda-
mentele teoretice ale democraiei, obser-
vaiile lui Linz i Stepan pot fi uor
adaptate contextului est-european. Cu
toate acestea, merit atenie i alte ob-
servaii. De notat c Bretton adaug un
atribut complementar democraiei conso-
lidate i anume importana credibili-
tii. Dac ncercm s dezvoltm n
continuare teza propus de Bretton, ne
vom da seama, pe de o parte c de-
mocraia consolidat integreaz i aso-
ciaz, iar pe de alt parte izoleaz i
exclude. Cu alte cuvinte, oprindu-ne
asupra celei de-a doua observaii, con-
ceptul de democraie consolidat accen-
tueaz regulile unui acord unanim prin
care cetenii sunt dispui s sancio-
neze elitele ce politizeaz instituiile i
procedurile democratice19.
O formulare ultimativ a acestor ob-
servaii n zilele noastre aparine cercet-
torului Jonathan Schlefer care, mai nti,
subliniind importana implicrii elitelor, ajun-
ge la concluzia c, sub aspect teoretic, inves-
tigaia asupra conceptului de democraie
consolidat trebuie s in cont de dou
criterii minimale: output-urile (dac se
accep-tm ipoteza ce confer democraiei atri-
butul unei judeci externe)20 i normati-
vitatea. n opinia lui Richard Sakwa, cel
de-al doilea criteriu reflect o ipotez ce
tinde s acopere ntrega istorie a procesului
de consolidare democratic: democraia con-
solidat reprezint un proces n care prac-
ticile guvernamentale sunt conforme pre-
vederilor legal-normative ale cadrului consti-
tuional21. n practic, cele dou orientri sunt
dificil sau aproape imposibil de analizat. n
consecin, observaiile asupra conceptului
 POLITIC REGIONAL
Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul Europei

10
de democraie consolidat trebuie analizate Cu privire la profilul strategiei tranziiei i
i receptate n limitele distiinciilor formu- starea de spirit a populaiei ca surs a strategiei
late mai sus. tranziiei, vezi Ctlin Zamfir, O analiz critic
a tranziiei, Iai, POLIROM, 2004, pp. 28-33.
11
Dumitru Sandu, Eurobarometru 69. Opinia
ote
1 public n Uniunea European. Primvara 2008.
Geoffrey Pridham, Tatu Vanhanen, Democratization
Raport naional pentru Romnia, Comisia Euro-
in Eastern Europe: Domestic and International
pean, pp. 3-4. Raportul este disponibil pe site-
Perspectives, Londra, Routledge, 1994, p. 16.
2 ul http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/
Ibidem. Vezi, n acest sens, i Paul Bokker,
eb/eb69/eb69_ro_nat.pdf.
Post-Communist Modernization, Transition Studies, 12
Ibidem.
and Diversity in Europe n European Journal 13
Domenico Fisichella, op. cit., pp. 132-135.
of Social Theory, Vol. 8, Nr. 4/2005, pp. 503- 14
Apud Juan Jos Linz, Alfred C. Stepan, Problems
525; Rachel A. Cichowski, Western Dreams,
of Democratic Transition and Consolidation:
Eastern Realities n Comparative Political Studies,
Southern Europe, South America, and Post-
Vol. 33, Nr. 10/2000, pp. 1243-1278; Paul G.
communist Europe, Baltimore, Johns Hopkins
Lewis, The Third Wave of Democracy in
University Press, 1996, p. 5.
Eastern Europe n Party Politics, Vol. 7, Nr. 15
Ibidem, pp. 5-6.
5/2001, pp. 543-565. 16
3 Ibidem, pp. XIII-XIV. Vezi, n acest sens i
Domenico Fisichella, tiina politic: probleme,
Larry Jay Diamond, Marc F. Plattner, The Global
concepte, teorii, Iai, POLIROM, 2007, pp.
Divergence of Democracies, Baltimore, JHU Press,
132-135.
4 2001, pp. 94-95; William Lockley Miller, se
Pentru mai multe detalii cu privire la dimen-
B. Grdeland, Tatyana Y. Koshechkina, A Culture
siunea legal a subiectului, vezi Catherine Dupr,
of Corruption?: Coping with Government in
Importing the Law in Post-communist Transitions:
Post-communist Europe, New York, Central
The Hungarian Constitutional Court and the
European University Press, 2001, pp. 4-5.
Right to Human Dignity, Oxford, Hart Publishing, 17
Juan Jos Linz, Alfred C. Stepan, op. cit., p. 3.
2003, p. 3. 18
5 Apud Barry R. Weingast, Democratic stability
Ibidem. Vezi i Michel Dobry (coord.), Introduction:
as a self-enforcing equilibrium n Albert Breton,
When Transitology Meets Simultaneous Tran-
Gianluigi Galeotti, Pierre Salmon et al., Understanding
sitions n Michel Dobry, Democratic and
Democracy: Economic and Political Perspectives,
Capitalist Transitions in Eastern Europe:
Cambridge, Cambridge University Press, 1997,
Lessons for the Social Sciences, Dordrecht,
pp. 32-33.
Kluwer Academic Publishers, 2000, pp. 1-17; 19
Ibidem, p. 32.
Regina Cowen Karp, Central and Eastern 20
Jonathan Schlefer, Palace Politics: How the
Europe: The Challenge of Transition, Oxford,
Ruling Party Brought Crisis to Mexico, Austin,
Oxford University Press, 1993, pp. 3-16.
6 University of Texas Press, 2008, p. 225.
Edwin A. Winckler, Transition from 21
Richard Sakwa, op. cit., pp. 464-465.
Communism in China: Institutional and
Comparative Analyses, Boulder, Lynne
Rienner Publishers, 1999, pp. 231-258.
7
Jean-Michel De Waelle, Consolidare demo-
cratic, partide i clivaje n Europa central i
de est n Partide politice i democraie n
Europa central i de est, Bucureti, Humanitas,
2003, p. 177.
8
Ibidem.
9
Vezi Adrian Severin, Tranziia democraiei
ctre populism, http://www.fisd.ro/PDF/mater
_noi/ Tranzitia%20catre%20populism.pdf.

69
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
P OLITIC R EGIONAL

Dou moduri de a fi populist: refuzul jocului

politic i jocul politic permanent

Mihai GHIULESCU

Abstract: Ion Iliescu and Traian Bsescu subscribe, in general lines, to the
general patterns of the Romanian post-communist populism. Their
stupendous success is explained, firstly, through the mastership with which
they know how to use certain themes and instruments which, otherwise, are
at the hands of all the other politicians. Both have succeeded in attracting a
large popular support, which they were able to use in order to dominate the
political game. Beyond this point, the two distinguish themselves precisely
through the manner in which they understand to participate in the political
life.
Keywords: populism, rhetoric, political game, political myth, political system,
political establishment.

P opulismul a fost o prezen constan-

t n politica romneasc postcomu-
nist, elementele sale putnd fi iden-
tificate n manifestrile tuturor gruprilor
politice. Mai mult, acestea au constat n
specularea n mod diferit a acelorai teme
politice. n marea majoritate a cazurilor,
este vorba mai degrab de puseuri popu-
liste viznd atragerea rapid a unor seg-
mente electorale, dect de curente nchegate.
De asemenea, cel mai adesea sunt micri
mai curnd anti-establishment, neviznd
eventual dect schimbri pariale de sis-
tem, fr a afecta esena democraiei repre-
zentative. n sfrit, populismul i-a fcut
simit prezena mai ales n planul retoricii
politice i prea puin de obicei, venind
din partea partidelor aflate la putere, n pe-
rioadele pre-electorale.
Practicanii retoricii populiste radicale
au rmas, cu o excepie, n anul 2000,
marginali pe eichierul politic romnesc, n
prezent, fiind foarte aproape de a fi com-
plet eliminai.
Ion Iliescu i Traian Bsescu se n-
scriu, n linii mari, n tiparele generale. Suc-
cesul lor deosebit este explicabil, n primul
rnd, prin miestria n special retoric,
mai ales n cazul lui Bsescu cu care
acetia tiu s foloseasc nite teme i instru-
mente, care, altfel, sunt la ndemna tu-
turor celorlali politicieni i pe care le i
folosesc. Cei doi au reuit s fie asemenea
celorlali i, n acelai timp, fiecare n felul
su, altfel.
Refuzul jocului politic
Toat lumea, cu excepia, evident, a sus-
intorilor si, este de acord c Ion Iliescu
este un populist. Considerm c aplicarea
acestei etichete nu necesit o ncercare de

70
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist
argumentare riguroas explicit inevitabil
sortit eecului atta timp ct nu exist o
definiie general acceptat a conceptului de
populism. Precizm doar c eticheta este
larg acceptat i, n plus, va fi argumentat
implicit prin ipostazele n care Ion Iliescu
va fi prezentat n continuare.
Este greu de spus ct este strategie i
ct este natur n stilul lui Ion Iliescu de a
fi populist, dar, cu certitudine el a reuit s
le transmit romnilor exact ceea ce ei au
vrut s aud, att ct s se menin dou
decenii n prim-planul scenei politice.
Istoria nu se face cu dac. Prin ur-
mare, este greu de spus dac el ar fi reuit
s ajung n prim-plan, n condiii politice
normale cum ar fi, s zicem, cele de
astzi. Iliescu a furat, ntr-un fel, startul
politic, beneficiind astfel de un avantaj i
fiind altfel dect toi ceilali politicieni cu
care a intrat n competiie. De aceea, eti-
cheta frecvent de (cel mai) mare poli-
tician, trebuie primit critic, ntruct ea nu
rezult din criteriile (oricare ar fi ele) apli-
cabile celorlali. Pur i simplu, Ion Iliescu
nu a avut ocazia de a juca politic n ace-
leai condiii i trebuie s ne gndim bine
de fiecare dat cnd l comparm cu altcineva.
Marele merit, n ceea ce privete apa-
riia i meninerea sa politic, const nu n
faptul c a reuit s preia puterea, ci n acela
c a tiut ct i cum s o preia, ce s folo-
seasc i ce s arunce din motenirea co-
munist-ceauist i c a folosit totul n fa-
voarea sa.
Privit din perspectiva actual, este greu
de explicat, dincolo de eventualul su appeal
natural pe care l vom lsa deoparte ,
cum s-a putut bucura Ion Iliescu de atta
popularitate i susinere, la nceputul anilor
90. ncercarea de explicare prin apelul
miturile politice clasice (conspiraia, salva-
torul, vrsta de aur, unitatea1) luate per se
nu va duce prea departe, ntruct nici unul
din ele i nici toate puse cap la cap nu-i
poate explica pe deplin traseul politic.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Totui, miturile pot explica mult n
anumite etape i n anumite circumstane.
De asemenea nu trebuie s le cutm n
starea lor ideal-tipic. Este mai degrab
vorba de nite mituri derivate, reducti-
bile, pn la urm, la cele primare. Inevitabil,
speculaiile nu vor putea fi evitate.
Jocul continuitate-ruptur
n timpul evenimentelor din decembrie
1989, n mijlocul crora a aprut nu mai
conteaz cum, Ion Iliescu s-a folosit de
dou mituri tipic populiste care trebuie
discutate n primul rnd, fiind total non-
ideologice, pur instrumentale.
Orice persoan care vrea s obin, n
timpul unor evenimente tulburi, nu doar
puterea, ci i susinerea popular, va trebui
s se erijeze n salvator, exploatnd sperana/
nevoia colectiv de un conductor care s
redreseze situaia. Ion Iliescu a fcut-o. n
general, noua putere, n cutarea legitimii
se opune simbolic celei vechi2. Cum ns
aceast opoziie este de regul abstract,
mitul salvatorului are nevoie de un mit
adjuvant, care este cel al complotului. Acest
are rostul de a strni sentimentul/senzaia
de insecuritate direct, chiar fizic, punndu-l
ntr-o aur de erou pe cel care l creeaz. n
cazul nostru, este vorba despre inducerea,
sau mcar exploatarea, ideii complotului te-
rorist mpotriva oamenilor de rnd3, cu un
adaos legat zvonurile privind originea etnic
a teroritilor de vehicularea ideii unei inter-
venii armate strine. Populismul capt astfel,
ca de obicei, i o tent naionalist. Aadar,
imaginea vechii puteri malefice, cea a inse-
curitii personale i cea a patriei n pri-
mejdie concur la crearea aurei salvatorului.
Nu are rost s disecm aici mitul com-
plotului, atta vreme ct ntreaga afacere
a terorismului este (i probabil va rmne)
nvluit ntr-o cea deas. Ne vom limita
la cel al salvatorului i anume la modul n
care Ion Iliescu a neles s se opun vechii
puteri.
71
 POLITIC REGIONAL
Mihai Ghiulescu
Cu siguran, nc de cnd a simit c
poate pune mna pe putere, Ion Iliescu a
dorit mai binele Romniei i al romnilor.
Cum a imaginat el acest mai bine e o
alt discuie. Sintagma socialism cu fa
uman nu s-a ters nc din memoria co-
lectiv, schimbarea ei rapid spre non-
socialism nereuind s o neutralizeze. De
aici, acuzaia de perestroikism, de intro-
ducere a unor elemente de reform n eco-
nomie i o anumit transparen, deschi-
dere, dezbatere liber, dar fr a elimina
structurile politice fundamentale ale regimului4.
Cu siguran la asta s-a gndit cnd a rostit
cuvintele mai sus amintite, dar probabil
acuzaia ar fi trecut rapid dac nu ar fi
existat senzaia c, dei a acceptat elimi-
narea formal a structurilor fundamen-
tale, Iliescu a ncercat s pstreze, infor-
mal, ct mai mult din ele.
Fcnd acest lucru, le-a livrat romnilor
exact ceea ce voiau, crend un sistem pe care,
totui, l putea controla. Acuzaiilor de pe-
restroikism, Iliescu le-a rspuns ntotdeauna
prin invocarea aspectelor formale: Nici
vorb de asemenea formule n Romnia de
dup 1989. La noi s-a produs o ruptur ra-
dical n decembrie 1989. Printre primele
legi adoptate de CFSN...5 etc. etc. cnd,
de fapt, ele priveau mai ales, aspectele in-
formale. n acelai mod a rspuns i ntre-
brilor legate de revoluie, narnd eveni-
mente, chiar cu exces de amnunte, dar re-
ducnd la minim explicaiile6.
Acest stil de dezicere parial de pute-
rea precedent are rdcini mult mai adnci
dect s-ar prea n lumea comunist. Perso-
nalizarea acuzaiilor, pasarea ntregii respon-
sabiliti asupra indivizilor care au deinut
puterea i recuperarea esenei sistemului
au fost de mai multe ori practicate n regi-
murile comuniste. La nivel discursiv, cazul
cel mai relevant este cel al al Raportului
secret, prezentat de Nikita Hrusciov, n 1956,
la Congresul XX al PCUS, prin care, ope-
rnd cu dihotomii simple, a reuit s l dia-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
bolizeze pe Stalin, idealiznd totodat par-
tidul i ideologia marxist-leninist. Asem-
ntor va juca i Nicolae Ceauescu n 1968,
la condamnarea regimului Gheorghiu-Dej.
Evident, date fiind circumstanele com-
plet diferite, Ion Iliescu nu a putut aplica
perfect modelele amintite. El a ncercat to-
tui s paseze, cel puin la nivel discursiv
nu dorim s abordm aici dimensiunea fap-
tic a condamnrii , ct mai mult asupra
lui Ceauescu, vinovatul principal, ires-
ponsabil, un om fr inim, fr creier,
fr raiune7. Dei eliminarea structurilor
fundamentale i aprea, evident, inevita-
bil, din mersul evenimentelor, a ncercat
s o nuaneze/atenueze imediat n plan dis-
cursiv i, n timp, i n planul aciunii. n
comunicatul FSN din 22 decembrie, per-
soanele sunt situate mult naintea institu-
iilor, iar acestea din urm sunt, n fond, le-
gate tot de persoane: Ceteni i cetene,
Trim un moment istoric. Clanul Ceauescu,
care a condus ara la dezastru, a fost elimi-
nat de la putere. [...] Din acest, moment, se
dizolv toate structurile de putere ale
clanului Ceauescu [s.n.]8.
Pendulnd ntre continuitate i ruptur,
Ion Iliescu i-a moderat populismul i, n
acelai timp, l-a dus pn la extrem. E o
dovad de moderaie faptul c nu a pro-
movat ruptura radical, nereuind s obin
o susinere general consensul de care
el a vorbit trimite cu gndul la un alt mit
politic clasic, cel al unitii, pe care a ncer-
cat s l utilizeze, fr a obine ns rezul-
tatele celorlalte i fiind contestat, chiar
dac nu foarte puternic, oricum, foarte zgo-
motos. Dac totui nu i-ar fi putut stpni
tentaiile populiste i ar fi ncercat s c-
tige ntreaga populaie, Ion Iliescu, ar fi avut,
probabil, soarta celorlali lideri est-euro-
peni postcomuniti (i, n fond, i a celor
care are au promovat ruptura radical i au
guvernat Romnia n perioada 1996-2000),
adic ieirea definitiv de pe scena politic.
72
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist
Putem spune c Ion Iliescu a fost att
de populist nct s i asigure nu doar pre-
zentul, ci i viitorul politic.
Revenim la acuzaia de perestroikism.
S-a remarcat deja c, pe de o parte, venind
dup decembrie 1989, ea este un non-sens,
iar pe de alt parte, ea ar fi avut un rol
protector, cci acuzndu-l cu obstinaie c
e perestroikist i contestndu-l aproape
exclusiv n numele acestei himere, adver-
sarii lui politici l-au ferit chiar i de simpla
numire a erorilor, unele catastrofale, pe care
le-a patronat, dac nu i inspirat direct9.
Totui, eticheta nu este ntru totul nepotri-
vit; ar fi mai corect s vorbim de un
perestroikism pe invers, pentru c, dac n
cazul sovietic s-a ncercat schimbarea unor
aspecte informale i meninerea formal a
sistemului, n cel romnesc, tendina a fost
de schimbare formal i meninere informal.
Pe lng avantajul mai sus amintit, pe-
restroikismul l prezint i pe acela de a
permite asocierea, flatant n acele momente,
cu Mihail Gorbaciov, personalitate popu-
lar n Romnia, ca reformator opus sim-
bolic neo-stalinistului Ceauescu. S amin-
tim numai zvonurile privind prietenia Gorbaciov-
Iliescu (i presupusele afirmaii favorabile
ale celui dinti cu referire la noul lider romn).
Dar jocul iliescian continuitate-schim-
bare continu i dup primele momente (post)
revoluionare. El a speculat n permanen
nehotrrile publicului. Un prim episod no-
tabil este ruperea FSN din 1992. Atunci,
Ion Iliescu s-a rupt formal de o structur,
invocnd ca motiv schimbarea informal a
acesteia. i de aceast dat, vina a fost pa-
sat pe un singur om, cu deosebirea c de
aceast dat era vorba de un alt lider caris-
matic, de o concuren direct. Era vorba de
Petre Roman, presupus a fi ncercat s atra-
g ntreaga organizaie pe poziii politice
diametral opuse programului su iniial [...]
i s impun un statut nedemocratic, care
consacra rolul dominant, discreionar, asu-
pra conducerii politice a partidului, al li-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
derului acestuia, denumit lider naional!10.
Nici urm, aadar, de a recunoate vreo pro-
blem de sistem, vreo problem care ar
fi putut cumva s l incrimineze. Este, n
fapt, n continuarea liniei hrusciovist-ceauist-
iliesciene, de o acuzaie de tentativ de insta-
urare a unui nou cult al personalitii.
i linia aceasta poate fi urmrit pn
n ziua de azi. La ultimul congres al PSD,
Ion Iliescu a practicat aceeai retoric a re-
venirii la originile ideologice, separnd par-
tidul de unii dintre oamenii care l-au um-
plut i punnd pe seama acestora cu igno-
rarea ideilor i a structurilor problemele
survenite de-a lungul timpului: ...eu am
rmas cu ncrederea ferm n baza parti-
dului, n membrii si cinstii, n cei care au
fondat partidul la nceputuri, n cei care au
stat pe baricade n anii grei de confruntri
electorale nu care au venit la plcinte n
partid, cnd partidul era la putere i care
tiu ce nseamn duritatea luptei politice,
care s-au format ca militani. De aceea, am
decis s nu plec din partid, cu ncrederea n
cei care au format partidul, n militanii si
de baz, care vor ti s-l duc nainte. i
ntr-un stil care nu mai necesit nici un co-
mentariu: Personal, folosesc acest prilej,
al congresului, pentru a exprima public scu-
zele mele adresate cetenilor romni pentru
slbiciunea de care am dat dovad n com-
baterea acestor acte nedemne de oameni
politici responsabili. Cred c PSD, n an-
samblu, trebuie s-i asume aceeai rs-
pundere11.
Populismul pur: Srac i cinstit
Aceast sintagm a lui Ion Iliescu a
devenit rapid celebr i, probabil, va intra
n manualele de istorie. Un studiu recent o
considera unul dintre cele trei brand-uri po-
pulare (celelalte dou fiind ardeiul iute
tipul politicianului antisistem i tehnocratul)
impuse de comunicarea politic romneas-
c, care definesc modul n care electoratul
se raporteaz la politic12.
73
 POLITIC REGIONAL
Mihai Ghiulescu
E greu de spus ct a fost intenie i ct
accident n lansarea acestei sintagme. Cert
este c ea a reuit s creeze efecte de mare
amploare. n primul rnd, a satisfcut nece-
sitatea oricrui populist de a se arta, cumva,
n anumite aspecte, asemenea electoratului
cruia i se adreseaz. Or dat fiind starea
material a populaiei, n continu degra-
dare la nceputul anilor 90 i imaginea ne-
gativ nu discutm aici suportul real al
acesteia , srac i cinstit era reeta per-
fect. Ea a fost perceput, pe baza atep-
trilor electoratului, ca srac i cinstit ca
noi, ceea ce, evident, nu putea fi n con-
cordan cu realitatea.
Btaia acestei sintagme este ns mai
lung pentru c, pornind de la premisa c
srcia este ntotdeauna asociat cu ones-
titatea, ea atrage i alte conotaii pozitive,
estompnd sau chiar anulnd alte carac-
teristici ale aceleiai personaliti, legate de
trecutul su comunist, mineriade, proteja-
rea unor persoane dovedite corupte etc.13.
n plus, mergnd pe raionamentul in-
vers, al onestitii asociate ntotdeauna cu
srcia, se creeaz o imagine de necinste, ipo-
crizie, lips de transparen14 i, de aici, o
serie de alte trsturi negative a tuturor ce-
lor care au o stare material bun i, mai ales,
a celor care sunt i implicai n viaa politic.
ubrezimea logic a semnificaiilor sin-
tagmei a fost frecvent speculat de mass-
media i a fcut obiectul a numeroase iro-
nii, unele foarte acide, motiv pentru care, Ion
Iliescu a ncercat, de mai multe ori, s o
nuaneze. Nici criticile i nici paii napoi
nu i-au mai avut rostul att timp ct efectul
se consumase prin nsi trecerea timpului.
n Romnia actual, srac i cinstit nu ar
mai putea fi folosit cu aceleai rezultate, el
avnd aerul unui populism naiv i uzat. Ca
etichet aplicat lui Ion Iliescu, nu mai
poate strni dect nostalgie amar.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Mitul ttucului
Mitul ttucului are o vechime consi-
derabil, el existnd chiar n perioada n
care cea mai mare parte a oamenilor erau
lipsii de drepturi politice i n care stra-
tificarea economic i social era foarte ri-
gid. n condiiile unei societi puternic
impregnate de dogmele religioase i n care
raporturile predominante erau cele de depen-
den, prea firesc ca oamenii de rnd s
i pun speranele n conductorul politic
suprem, care era totodat considerat repre-
zentantul lui Dumnezeu pe pmnt. n ge-
neral, mitul ttucului (protector) s-a ate-
nuat mult prin laicizarea societii, dezindi-
vidualizarea-instituionalizarea puterii, in-
troducerea democraiei reprezentative i a
mandatului limitat n timp. Cum ns Romnia
a avut o evoluie democratic mai nceat,
acest mit s-a meninut i foarte adesea a fost
chiar cultivat de unii conductori politici.
Apogeul a fost atins n timpul regimului
ceauist, cnd printelele iubitor a fost o
component esenial a cultului persona-
litii. Evident, el s-a perpetuat, chiar dac
ntr-o form atenuat, n perioada postco-
munist. De aceea, speranele pe care oa-
menii i le pun n eful statului sunt dispro-
porionate n raport cu prerogativele consti-
tuionale ale acestuia. Fostul preedinte Emil
Constantinescu, ncercnd s explice de ce
oamenii ateapt totul de la preedinte
aprecia c este un mecanism normal, care
are rdcini n trecut, n tradiia rom-
neasc. Oamenii au mutat peste secole mitul
voievodului salvator, al regelui bun, asupra
preedintelui, i acest lucru nu poate fi con-
damnat, pentru c oamenii trebuie s-i lege
de cineva speranele. Aceast situaie a fost
accentuat i de alegerea prin vot direct a
preedintelui.15
Ion Iliescu s-a folosit cel mai mult de
acest mit, profitnd n primul rnd de fap-
tul c n zile revoluiei din decembrie, per-
soana noului ef al statului (chiar dac
oarecum informal) a fost perceput ca un
74
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist
succesor al conductorului suprem16,
transferndu-se asupra sa valenele poziti-
ve ale predecesorului.
De-a lungul timpului, chiar dac e mult
spus c a cultivat, Ion Iliescu a fcut tot
posibilul pentru a menine n jurul su aura
de conductor suprem, bun i situat
undeva deasupra n alt plan diverilor
politicieni care s-au perindat prin funciile
de demnitate public.
Mitul btrnului nelept
Atunci cnd, din punct de vedere consti-
tuional, i-a devenit imposibil s mai joace
rolul suprem i s-a vzut obligat s intre n
categoria politicienilor de rnd, Ion Iliescu
a ncercat s rmn n prim-plan uznd tot
de un mit. El i-a sublimat ntreaga acti-
vitate politic postcomunist pentru a-i crea
o aur de btrn nelept. Logica este simpl:
a ales s vin n ntmpinarea unui prin-
cipiu adnc nrdcinat n contiina rom-
nilor, cine n-are btrni, s-i cumpere!.
n aceast nou calitate, el i-a perpe-
tuat vechea abilitate de a pune etichete me-
morabile exprimndu-se sentenios cu privire
la activitatea-stilul colegilor si mai tineri
(s amitim numai epitetele ngmfat i
prostnac).
La ultimul Congres al PSD, la care i-a
fost confirmat calitatea de preedinte de
onoare, principalele argumente aduse de
Ion Iliescu n favoarea meninerii sale n
prim-planul vieii politice au fost expe-
riena i presupusa nelepciune extras din
experien: V vorbesc din experien i
m adresez tuturor, i celor mai tineri, i
celor cu mai mult experien [...] Cei care
s-au iluzionat c partidul va fi mai perfor-
mant i c va avea o imagine mai bun fr
mine i fr ali oameni cu experien, care
au contribuit la formarea i la afirmarea sa,
s-au nelat [...] Am o experien politic de
durat, care poate fi de folos noilor generaii
de lideri social-democrai. Politica nu se
nva numai din cri, ci sau mai ales
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
din contactul direct cu oamenii, din bt-
liile electorale, din succese, dar mai ales
din eecuri17.
Btrneea i nelepciunea pot, fi n po-
litic, att o arm, ct i un scut. n ultima
vreme, n disputele cu Traian Bsescu, Ion
Iliescu a apelat a adesea la criteriul vrstei
pentru a condamna ofensele aduse de ac-
tualul preedinte. Faptul c nu trebuie s te
ari nepoliticos fa de o persoan mai n
vrst ine de bun sim. Invocarea sa n
politic, ine de populism. Este vorba de o
ignorare fondului problemei care fcea obiec-
tul disputei n favoarea formei, a modului
de exprimare. Astfel, se apeleaz la sensi-
bilitatea electoratului, lsndu-se de o parte
logica i interesele acestuia.
Anti-jocul
Ion Iliescu a beneficiat de un statut
aparte n politica romneasc postdecem-
brist. Acest fapt este indiscutabil i expli-
cabil, n primul rnd, prin modul n care el
a acces la putere. Aceasta nu poate ns ex-
plica longevitatea sa politic.
A tiut s i creeze i s i perpetueze
o imagine de excepionalism politic, pla-
sndu-se n acelai timp n interiorul siste-
mului i n afara lui. Toate manevrele sale
populiste au fost subordonate acestui scop.
Ceea ce s-ar putea numi mitul Ion Iliescu
asemntor, din punct de vedere funcional
cu cel al tehnocratului a mizat pe deza-
mgirea provocat n rndul electoratului
de imperfeciunile tinerei democraii repre-
zentative romneti.
Ion Iliescu i-a redus la minim impli-
crile i confruntrile politice vizibile, ames-
tecndu-se la vedere cu ceilali politicieni
doar att ct l-a obligat cadrul constitu-
ional, al crui artizan a fost, de altfel.
Singura perioad n care Ion Iliescu a
trebuit s se comporte ca un politician a fost
cea n care s-a vzut plasat n postura de lider
al opoziiei (1996-2000). Dei la finalul aces-
teia a reuit s i rectige funcia de ef al
75
 POLITIC REGIONAL
Mihai Ghiulescu
statului i s i readuc partidul la gu-
vernare, suntem reinui n evaluarea efici-
enei sale ca lider politic n aceast pe-
rioad, date fiind circumstanele cu totul
speciale (nemulumirea crescnd a popu-
laiei pe fondul schimbrilor n plan eco-
nomic, care a atras cderea dramatic a for-
elor politice aflate la guvernare i o audi-
en uria pentru cei care practicau popu-
lismul radical). Este greu de apreciat ct a
lucrat Ion Iliescu pentru rectigarea pu-
terii i ct a lucrat soarta pentru Ion Iliescu.
Jocul politic permanent
Un populist de tip clasic?
Traian Bsescu este politicianul cruia
i s-a pus cel mai frecvent n ultima vreme
eticheta de populist. Dei au existat nu-
meroase dezbateri n aceast privin, eti-
cheta nu a putut fi pe deplin respins nici
de susintorii preedintelui. Singurul mod
n care acesta poate fi negat este prin res-
trngerea sferei noiunii att ct personajul
vizat s rmn n afara ei18. Este evident
c discursul su conine elemente clasice
de populism (apelul permanent i direct la
popor, atacurile la adresa partidelor i a ve-
chilor politicieni, utilizarea excesiv a temei
corupiei .a.)19, la care, dac adugm stilul
frust i tentaiile cezariste putem conchide
c avem de-a face cu un populist de tip
clasic, n genul celor sud-americani.
Se pot gsi, evident, o multitudine de
nuane (realitatea problemelor discutate, po-
liticile promovate, electoratul atipic pentru
un populist20) care s contrazic o astfel de
concluzie. Nu vom discuta aici ct de cla-
sic este populismul lui Traian Bsescu, ci
pur i simplu, n ce const el. Considerm
c aplicarea prea ferm a etichetelor nu
poate duce dect la blocarea analizei. n
plus trebuie s fim contieni de faptul c,
fiind nc n aciune, fenomenul este greu
de surprins i c aseriunile numeroilor
analiti sunt n mod inevitabil marcate de
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
poziionarea recunoscut sau nu, contient
sau nu politico-ideologic a acestora. La
fel ca n cazul lui Ion Iliescu, nu vom
ncerca s aflm ct este natural i ct este
strategie n atitudinea lui Traian Bsescu.
nc dinainte de a deveni preedinte,
Traian Bsescu a reuit s i creeze ima-
ginea esenial pentru orice politician care
vrea s joace cu succes cartea populis-
mului: (1) ntructva diferit de ceilali po-
liticieni, dar nu att de diferit nct s in-
sufle pericolul unei posibile schimbri im-
previzibile/incontrolabile de sistem; (2) ntru-
ctva la fel ca oamenii de rnd, dar nu att
de la fel nct s se piard printre ei i s
nu poat aciona pentru ei. Imaginea sin-
tetic ar fi aceea de om dintr-o bucat care
spune lucrurilor pe nume, rezultat n pri-
mul rnd dintr-un stil de comunicare ntot-
deauna personal, chiar i atunci cnd se
impune comunicarea instituional. Este o
retoric menit s creeze impresia aciunii.
Traian Bsescu, cel care face este, n cea
mai mare parte, creaia lui Traian Bsescu,
cel care spune. Mergnd pe principiul i
vorbele nseamn fapte, preedintele nsui
i-a subliniat explicit abilitile de a spune.
n campania pentru referendumul de demi-
tere, unul dintre sloganurile sale a fost Vrei
s tac? Ei asta vor!, recunoscnd c fora sa
rezid n comunicare21. Paradoxal, imaginea
de om care vorbete mult este asociat cu
cea de om care tace i le face.
Vom cita in extenso o caracterizare a lui
Traian Bsescu, din vremea cnd era ministru
al transporturilor, pe care o considerm re-
levant pentru percepia public pe care el
i-a construit ascensiunea politic. O list
caliti, defecte i trsturi neutre combi-
nate inexplicabil ntr-un tot seductor pentru
electorat. n guvernul acesta de convor-
bitori care nu comunic exist, evident,
i excepii. Prototipul lor mi se pare a fi
Traian Bsescu. n mod limpede, el este un
om de aciune. Un executiv prin vocaie.
Cnd are ceva de spus o spune. Abrupt,
76
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist
uneori brutal, dar fr echivoc i fr re-
toric. Nu are o ideologie. Are scopuri, stra-
tegii imediate i imaginaie pragmatic. Cnd
spune c va face face. De multe ori, face
nainte de a spune. Cnd a fcut ceea ce i-
a propus s fac, nu d niciodat napoi. Nu
se las intimidat de greve, ameninri, rz-
merie. Are soluii i i asum riscul apli-
crii lor. E tonic. Crede n fapta lui i inspir
ncredere. E bine dispus. Iar cnd se nfurie
iese la btaie fr precauii preliminare, fr
s-i aleag, abil, mijloacele. Capabil de
abuzuri temperamentale, e incapabil, dup
prerea mea, de alt gen de abuzuri. Vorbete
prea rspicat i acioneaz prea tranant ca
s fie suspect de calcul venal i derapaj te-
nebros. Nu tiu dac ar fi un bun ministru
n vremuri normale; nu e omul potrivit
s administreze calmul, linearitatea, gata-
fcutul. [...] n plus, reuete s fie simpatic,
cu aerul lui nesofisticat, ndrtnic, puin
ui, htru, direct. Cnd nu te atepi, are ac-
cese de candid timiditate. [...] E simplu,
camaraderesc, eficace. Fr pretenii i fr
complexe22.
easumarea puterii. Mimarea opoziiei
Este un fapt unanim recunoscut: orice
retoric populist de succes are o dimen-
siune contestar. Paradoxal ns, cu ct suc-
cesul (evaluat prin apropierea de putere) este
mai mare, cu att este mai dificil s susii
un discurs contestatar coerent i credibil.
Pentru un populitii radicali, lipsii de po-
tenial de coaliie, aflai n permanent opo-
ziie, contestarea este mereu la ndemn.
Pentru politicieni precum Ion Iliescu i
Traian Bsescu ns, este mult mai dificil.
Dac Ion Iliescu, din cauza background-
ului su politic, a trebuit s practice jocul
continuitate-ruptur, Traian Bsescu s-a axat
numai pe cea din urm, declarndu-se n-
totdeauna n opoziie cu reprezentanii pu-
terii, chiar i atunci cnd, formal, el era unul
dintre ei. Se poate spune c Traian Bsescu
este un permanent agent al schimbrii23.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Este vorba, aadar, de o atitudine clasic
anti-establishment, uneori cu accente anti-
sistem (sintagma sistem ticloit este re-
levant n acest sens, ea coninnd o con-
damnare a establishment-ului, dar insinund
i o pervertire a sistemului i lsnd loc pentru
o eventual iniiativ ulterioar de schim-
bare). Dup cum constata un studiu a Insti-
tutului PRO: Din punct de vedere al ima-
ginarului colectiv, Traian Basescu este ntru-
chiparea haiducului. Vocaia acestuia, prin
definiie, este de a se afla mereu in opoziie
cu reprezentanii Puterii. Bsescu a gsit
ntotdeauna resurse pentru a alimenta aceasta
imagine; n dorina sa de a se poziiona ca
principal for a Opoziiei a recurs la unul
dintre mijloacele clasice n confruntarea
politic atacul la lider24.
Aceast atitudine a fost sesizabil att
n perioada ct Traian Bsescu a deinut
funcia de ministru al transporturilor (cnd
s-a situat pe o poziie advers celei a guver-
nului din care fcea parte), ct i n cea n
care a fost primar general al capitalei (cnd
a intrat n conflict cu cu Consiliul General
i cu primarii de sector).
Situaia a devenit mult mai interesant
ns odat cu alegerea sa n funcia de
Preedinte al Romniei. Declarnd, de la
bun nceput, c va fi un preedinte juctor,
el a nclcat ceea ce s-ar putea numi cutu-
ma constituional privind comportamentul
preedintelui, care, de altfel, coincide cu sti-
lul politic al lui Ion Iliescu. Astfel, nc din
primele zile el a reuit s creeze impresia
c opereaz o schimbare major de direc-
ie, ntrit, la scurt timp dup, de exclu-
derea partidului cu cea mai bun reprezen-
tare parlamentar din noua coaliie de guvernare.
Ruptura dintre preedinte i guvern
este o o continuare a rupturii cu trecutul, ea
fiind rezultatul alegerii preedintelui de a-
i exercita ultra-zelos atribuiile, de multe
ori la limita constituiei. Prin refuzul de a
se nscrie n linia general a puterii el a re-
uit s i ntreasc statutul de punct cen-
77
 POLITIC REGIONAL
Mihai Ghiulescu
tral al scenei politice, singularizndu-se n
acest spaiu25.
Justiiarismul
Mitul justiiarului (n fond, o variant
a salvatorului) este unul dintre cel mai frec-
vent utilizate de politicienii populiti. n pei-
sajul romnesc, el a fost prea puin folosit
timid i oarecum defetist, vezi srac i
cinstit i capitalismul de cumetrie de
Ion Iliescu, el rmnnd strict n apanajul
populitilor radicali, gen Corneliu Vadim
Tudor.
Traian Bsescu a ales s foloseasc acest
mit, i a fcut-o cu succes n campania din
2004. Logica sa a fost cea clasic: a acuzat
de corupie clasa politic, militnd pentru
msuri de eradicare. n plan retoric, sunt nu-
meroase cuvintele/sintagmele celebre n aceast
privin: sistemul ticloit, oligarhii,
tnr mafiot obraznic etc.
n planul aciunilor concrete, s-a apre-
ciat c preedintele s-a preocupat intens
pentru a-i ndeplini promisiunea la acest
capitol26, amintindu-se n acest sens spri-
jinul acordat ministrului justiiei, Monica
Macovei, procurorilor Daniel Morar i Ilie
Boto etc. Nu vom ncerca s evalum aici
atitudinile i aciunile preedintelui mpo-
triva corupiei, limitndu-ne la a nota utili-
zarea uneia din temele populiste clasice.
n privina acestei teme, s-a apreciat c
populismului retoric al lui Traian Bsescu
i-ar corespunde o atitudine realist n ceea
ce privete politicile27. Astfel, dat fiind
realitatea problemei corupiei n societatea
romneasc, soluiile realiste propuse/ spri-
jinite de Traian Bsescu i respectarea de
ctre acesta a regulilor democratice, am putea
presupune c suntem n prezena uneia din
cele apte posibile virtui ale populismelor,
identificate de Philippe C. Schmitter: exer-
citarea decizionismului, nlocuind ne-
putina politic i mrind aria soluiilor po-
sibile din punct de vedere politic28. Aceste
precizri linititoare trebuie ns primite
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
cu precauie tiut fiind faptul c retorica
populist este pasibil de derapaje incon-
trolabile, fcnd imposibile aciunile coerente.
n aceeai utilizare a mitului justiia-
rului se nscrie i condamnarea public a
regimului comunist. Intenia lui Traian Bsescu
de a redescoperi clivajul central al politicii
romneti din anii 90, a fost observabil nc
din campania electoral cnd, prin celebra
afirmaie Suntem doi comuniti, Adriane!
a lsat singura sa mostr retoric de leg-
tur cu trecutul. Ulterior, vorbind frecvent
despre dosarele fostei securiti, sprijinind
CNSAS i culminnd cu discursul n faa
Parlamentului, prilejuit de lansarea Rapor-
tului Comisiei Tismneanu, el a speculat
politic obscuritatea trecutului recent al
Romniei i ambiguitatea raporturilor cu
regimul comunist. Intenia sa a fost pro-
babil aceea de a se erija n finalizator al
tranziiei i recuperator al idealurilor nobile
ale tranziiei29.
Atacul la instituii
Ca orice populist, Traian Bsescu are
o poziie anti-establishment evident, una
cu totul special pentru un regim demo-
cratic, dat fiind plasarea sa chiar n vrful
establishment-ului. Ceea ce ne intereseaz
la acest punct sunt atitudinile sale mpo-
triva sistemului.
n permanenta sa tendin spre schim-
bare, Traian Bsescu a urmrit nu doar n-
locuirea persoanelor i reglarea mecanis-
melor, ci i schimbri instituionale de an-
vergur. De multe ori, el a lsat impresia
c este juctorul care ncearc regulile jo-
cului. Revizionismul su a constat, n prin-
cipal, n dorina de clarifica tipul regimului
politic romnesc, altfel spus, de a stabili clar
raporturile preedinte-parlament30, fapt im-
posibil de realizat fr o modificare de sistem.
ntrebarea este: poate fi considerat Traian
Bsescu un populist anti-sistem? Tindem
s rspundem mai degrab negativ, cu argu-
mentul c criticile sale la adresa democra-
78
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist
iei reprezentative vizeaz mai curnd esta-
blishment-ul dect sistemul (cei 322 de
parlamentari i nu parlamentul ca insti-
tuie) i c toate schimbrile instituionale
se pstreaz n paradigma democratic.
Apelul la popor. Tentaiile plebiscitare
Apelul permanent la popor este o con-
stant a tuturor populismelor, mai ales dac e
vorba de invocarea pur retoric. Traian Bsescu,
ca juctor a invocat n permanen n
lupta sa politic sprijinul popular de care
se bucura (confirmat de altfel de alegeri i
de sondaje). Pn la acest punct, eticheta de
populist nu s-ar justica, dat fiind faptul c
putem prescupune c orice alt politician, n
circumstane similare, ar fi fcut la fel.
Problema vine odat cu tentaiile ple-
biscitare ale preedintelui. Reprezint o
ameninare la adresa democraiei tendina
de a apela la votul popular pentru a eluda
voina reprezentanilor poporului. Rspunsul
analitilor este n general pozitiv. Trebuie
ns introdus o nuan legat de obiectivul
apelului la popor, de faptul c acesta pre-
supune legitimarea unei schimbri n fa-
voarea sporirii pe viitor a reprezentativitii.
n ciuda tuturor dezbaterilor pe aceast
tem, considerm c, dei din ntreaga ac-
tivitate i mai ales din retorica a lui Traian
Bsescu se pot observa tentaii specifice
populitilor de tip clasic, el nu a dat, cel
puin pn n prezent, proba pericolului pe
care l reprezint pentru democraie.
ntr-o anumit optic, atta timp ct
este meninut cadrul democratic, depen-
dena lui Traian Bsescu de popor poate fi
considerat una din virtuile populismului
su pentru c avnd nevoie de o perma-
nent revalidare popular, el va fi n cele
din urm nvins la vot, rezultatul fiind un
sistem de partide revigorat i, prin ur-
mare, o democraie revigorat31.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Ieirea la joc
Diagnosticul pus de Andrei Pleu lui
Traian Bsescu n urm cu zece ani nu
e omul potrivit s administreze calmul, li-
nearitatea, gata-fcutul este cu siguran
corect. Dependent de jocul politic intens,
Traian Bsescu este capabil s l creeze.
Dac, n general, populitii au obiceiul de a
creiona retoric crize i pericole pentru a se
erija retoric n salvatori sau justiiari,
Traian Bsescu e dispus chiar s le tran-
spun n practic, rezovndu-le ns tot retoric.
n general, analitii sunt cvasi-unanimi
n a aprecia c din cauza pregnanei ima-
gologice a discursurilor preedintelui, aci-
unile sale strict instituionale sunt efectiv
ocultate32 i c eticheta preedintelui ju-
ctor se regsete n mic msur n com-
portamentul su instituional33.
Traian Bsescu este ncadrabil ntr-o
categorie mai larg de de populiti (alturi,
de exemplu, de Nicolas Sarkozy, fraii
Kaczynski sau Silvio Berlusconi), a cror
ascensiune poate fi explicat prin stabili-
zarea democraiei i nemulumirea publi-
cului fa de partidele tradiionale34.
Concluzii
Ambele personaje au reuit s atrag,
fiecare n felul su, un sprijin popular larg,
pe care l-au putut folosi pentru a domina
jocul politic. Dincolo de acest punct, cei doi
se despart, prin chiar modul n care neleg
s participe la viaa politic. Dac Ion Iliescu a
dorit s se plaseze n afara sistemului, un-
deva mai sus, evitnd contactele directe i
dominnd indirect sau direct, dar netran-
sparent. La polul opus, Traian Bsescu i-a
folosit autoritatea rezultat funcia pe care
o exercit ca pe o arm de folosit n lupta
politic obinuit.
Un alt element de difereniere este ra-
portarea celor doi la trecutul recent i la
establishment-ul actual. Dac Ion Iliescu a
evitat orice radicalism, practicnd foarte abil
79
 POLITIC REGIONAL
Mihai Ghiulescu
un joc-continuitate ruptur, Traian Bsescu
s-a artat un adept al schimbrii permanente.
i unul i cellalt au folosite mituri po-
litice clasice e adevrat, n general n for-
me derivate, adaptate realitilor romneti.
Ion Iliescu s-a dorit un salvator de tip
clasic, n perioada revoluionar (cultivnd
n acest sens i un mit al complotului), con-
tinuat printr-un mit al ttucului i al btr-
nului nelept. Traian Bsescu a mizat pe
mitul justiiarismului (n fond, reductibil
tot la cel al salvatorului). n plus, prin sti-
lul su de a invoca poporul drept argument
i, chiar prin tentaiile plebiscitare, este ade-
sea etichetat drept un populist de tip clasic.
n analiza succesului fiecruia dintre
cele dou personaje trebuie inut cont de con-
textul ascensiunii fiecruia. Dac Ion Iliescu a
ctigat i a meninut puterea ntr-o epoc
n care democraia romneasc era n curs
de consolidare, iar legturile cu trecutul erau
complet confuze. Traian Bsescu ns, a evo-
luat spectaculos pe fondul unei democraii
relativ stabilizate i al unei nemulumiri po-
pulare fa de establisment-ul existent, el
nscriindu-se ntr-o tendin mai general,
sesizabil n mai multe ri europene.
ote
1 17
Raoul Girardet, Mituri i mitologii politice,
Institutul European, Iai, 1997, passim.
2
Cristina Maria Panru, Miturile politice ale
Revoluiei din 1989, n Sfera politicii, nr. 91-
92/2001, p. 44.
3
Ibidem.
4
Modul cum, corect, definete nsui Ion Iliescu
perestroika i glasnost-ul n Marele oc din
finalul unui secol scurt. Ion Iliescu n dialog cu
Vladimir Tismneanu, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 2004, pp. 221-222.
5
Ibidem, p. 222.
6 19
Se pot aminti, ca dovad, pe lng volumul
mai sus citat: Ion Iliescu, Revoluie i reform,
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994; Ion
Iliescu, Toamna diplomatic, Ed. Redaciei pu-
blicaiilor pentru strintate, Bucureti, 1996;
Ion Iliescu, Revoluia romn, Ed. Presa Naional,
Bucureti, 2001.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
7
Discursul lui Ion Iliescu din 22 decembrie 1989,
apud Cristina Maria Panru, op. cit., p. 44.
8
Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului
Salvrii Naionale din noaptea de 22 decembrie
1989, n Marele oc..., op. cit., p. 399.
9
Mircea Iorgulescu, Ion Iliescu perestroikist?!
(II), n Dilema, nr. 388, http://www.algoritma.
ro/dilema//fw.htm?current=arhiva_dilema/sear
ch1.htm.
10
Ion Iliescu, Revoluie i reform, op. cit., pp.
168-169.
11
Discursul domnului Ion Iliescu la Congresul
extraordinar al PSD (Bucureti, Romexpo, 10
decembrie 2006), n: http://www.senat.ro/pa
gini/Membrii%20Senatului/prezenta%20mass
%20media/ion%20iliescu/discurs%20congres
% 20psd.htm.
12
Romnia. 18 ani de comunicare politic, n:
http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/1
147247821
_Comunicarea%20politica%2018%20ani.pdf.
13
Petru Cimpoeu, Claritate i ambiguitate n
discursul politic (Revista Timpul, Iai, 2003),
n: http://www.cimpoesu.ro/pentru/tolba/publi
cisti c/despreambiguitate.
14
Romnia. 18 ani..., n loc. cit.
15
Cotidianul Adevrul, 28 noiembrie 1997,
apud Valentin Naumescu, Instituii politice i
mecanisme constituionale n Europa, n: http:
//idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/Naumes
cu/Cap1.htm.
16
Ibidem.
Discursul domnului Ion Iliescu, n loc. cit.
18
Este cazul lui Vladimir Tismneanu care, pos-
tulnd c sfidnd construcia raional a spa-
iului politic, populismul propune strategia pro-
testului permanent, n care liderul rspunde n
faa Istoriei, a Neamului, deci nu n faa ale-
gtorilor, altfel spus un populism etnocen-
tric, trage concluzia just c n acest, a-l pre-
zenta pe Traian Bsescu drept un conductor
de tip populist este o distorsiune aberant.
(Vladimir Tismneanu, Populismul postcomunist,
n Evenimentul zilei, 19 martie 2008.
Cristian Ghinea, Ct de populist este
Bsescu i ct ru ne poate face?, n Dilema
Veche, nr 180, 23 iulie 2007, http://www.
dilemaveche.ro/index.php?nr=180&cmd=artic
ol&id=6160.
20
Ibidem.
80
 POLITIC REGIONAL
Dou moduri de a fi populist

21 25
Bogdan Teodorescu, Omagiul ca form a Leonard Sultnescu, Sondaje de opinie n
comunicrii: Traian Bsescu, n: Bogdan Teodorescu, 2006, n Bogdan Teodorescu, Dan Sultnescu
Dan Sultnescu (coordonatori), Epoca Bsescu. (coord.), op. cit., p. 154.
26
Integrarea i dezintegrarea Romniei, Editura Mihai Cocui et allii, op. cit., p. 98.
27
Proiect, Bucureti, 2007, p. 22. Cristian Ghinea, op. cit.
22 28
Andrei Pleu, Bsescu, n Dilema, nr. 252, Philippe C. Schmitter, Un bilan al viciilor i
http://algoritma.ro/dilema/fw.htm?current=arhi virtuilor populismelor europene, n Dilema
va_dilema/search1.htm. veche, nr. 180, 23 iulie 2007.
23 29
Mihai Cocui, Adrian Constantin, Dan Mihai Cocui et allii, op. cit., p. 99.
30
Sultnescu, Dincolo de imagine, despre actele Ibidem, p. 100.
31
guvernrii, n: Bogdan Teodorescu, Dan Philippe C. Schmitter, op. cit.
32
Sultnescu (coord.), op. cit., p. 94. 28 luni de mandat, n: http://www.infopoli tic. ro.
24 33
Traian Bsescu, n: http://www.zf.ro/de Mihai Cocui et allii, op. cit., p. 101.
34
talii/ traian_basescu.html. Cristian Ghinea, op. cit.

81
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
R EPERE P OLITICO- J URIDICE

Mecanismul de filtrare a recursurilor naintea

Curii de Casaie Franceze

Gheorghe BUTA

Abstract: This article approaches the issue of the appeals filter mechanism
before the supreme courts of justice, especially referring to the peculiar case
of the French Court of Cassation, with its direct or indirect filtering
mechanisms. The conclusion is that the procedural changes operated in 2001
did not improve the system, the Court still settling a great number of files,
thus being hampered to fulfil its main role, that of harmonising the case law.
Keywords: filter mechanism, appeal, cassation, supreme court, case law.

P roblema mecanismului de filtrare a

recursurilor constituie o problem ex-
trem de actual i preocupant pentru
majoritatea curilor supreme din rile Europei
dar i de pe alte continente. Aceasta ntru-
ct amintitele instane sunt, de regul, su-
focate de numrul foarte mare de dosare
de soluionat i care, din acest motiv sunt
soluionate cu mari ntrzieri dar i pentru
c aceste instane supreme doresc i ncear-
c s-i limiteze i s-i depeasc rolul
de corector al greelilor instanelor infe-
rioare n cazuri individuale pentru a-i afir-
ma tot mai mult funcia normativ, res-
pectiv s creeze o jurispruden unitar i
s vegheze la coerena acesteia. Pentru a rea-
liza acest deziderat, multe dintre ele au re-
format accesul la instana suprem intro-
ducnd i perfecionnd diverse mecanis-
me de filtrare a cauzelor pe care le exami-
neaz. Aceste mecanisme de limitare a ac-
cesului la instana suprem au la baz fie
criteriul cantitativ, raportat la valoarea liti-
giului, fie cel calitativ privind problema de
drept ridicat de respectivul litigiu, fie un
sistem mixt care combin cele dou criterii.
n mod evident aceast problem a fost
i nc este o problem i a naltei Curi de
Casaie i Justiie din Romnia strivit
ntre obligaia sa constituional de a asi-
gura interpretarea i aplicarea unitar a
legii de ctre celelalte instane judecto-
reti (art.126 alin.3) i competena de atri-
buiune sau material extrem de larg con-
ferit de Codul de procedur civil i legile
speciale, competen ce se reflect ntr-un
numr mult prea mare de cauze de solu-
ionat care, n repetate rnduri au blocat-
o. De aceea examinarea modului de or-
ganizare i funcionare a mecanismului de
filtrare a cauzelor de soluionat instituit de
alte instane supreme are o importan de
necontestat pentru Romnia.
n continuare vom face o scurt tre-
cere n revist a situaiei Curii de Casaie
din Frana.
Originea Curii de casaie se gsete
ntr-o lege din 27 noiembrie 1790 prin care

82
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Mecanismul de filtrare a recursurilor naintea Curii de Casaie Franceze
s-a constituit un Tribunal de casaie ca mani-
festare a voinei revoluionarilor de a uni-
fica legislaia de pe ntreg teritoriul francez.
Acest Tribunal a luat denumirea de Curte
printr-un decret imperial din 18 mai 1804.
Curtea de casaie nu constituie un al treilea
grad de jurisdicie cci ea nu judec n
fond cauzele aduse n faa ei ci se limiteaz
la nclcarea regulilor de drept prin hot-
rrile atacate.
Pn n 1947 exista n cadrul Curii de
casaie o secie care avea rolul de a filtra
recursurile trimise n faa acestei curi. Dup
desfiinarea ei sistemul francez nu a mai avut
o procedur de filtrare a recursurilor. Aceasta
a fost reintrodus abia la 1 ianuarie 2002
prin noul articol 131-6 din Codul orga-
nizrii judiciare.
Dou sunt mijloacele de filtrare a recur-
surilor n faa Curii de casaie: limitarea
cazurilor n care se poate formula recurs n
casaie (pourvoi en cassation) i procedura
de filtraj (procdure de non-admission).
Un recurs n casaie poate fi introdus,
pe de o parte, mpotriva hotrrilor pro-
nunate de ctre curile de apel, iar, pe de
alta, mpotriva hotrrilor pronunate n
prim i ultim instan de instanele de
fond (cnd valoarea obiectului litigiului este
inferior a 3.900 Euro) adic, n general, m-
potriva hotrrilor pronunate n ultim instan.
Legislaia i jurisprudena au stabilit o
list a cazurilor n care prile au posibi-
litatea s introduc un recurs n casaie.
Numrul limitat al acestor cazuri consti-
tuie, n mod evident, un mijloc eficient de
a reduce numrul recursurilor chiar nainte
de formularea lor.
n temeiul art. 604 din Noul Cod de
procedur civil recursul n casaie urm-
rete s sancioneze necunoaterea/ igno-
rarea de ctre instane a unor reguli de drept.
Aceasta mbrac dou forme principale: eroa-
rea de drept sau viciu n motivarea deciziei.
Eroarea de drept vizeaz aplicarea sau
interpretarea unei norme de drept. Aceasta
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
poate consta ntr-o nclcare a unei pre-
vederi legale ori, n neaplicarea sau greita
interpretare a acesteia. Incompatibilitatea ca
i depirea atribuiilor instanei sunt de
asemenea motive pentru un recurs n casa-
ie precum i contrarietatea de hotrri ntre
aceleai pri.
Un recurs n casaie poate fi introdus,
pentru lipsa motivelor hotrrii sau contra-
rietatea acestora, pentru lipsa rspunsului
instanei la concluziile prii, pentru lipsa
temeiului legal al hotrrii sau pentru ne-
stabilirea unei stri de fapt suficiente care
s justifice aplicarea unei anumite pre-
vederi legale. Jurisprudena francez admite
de asemenea, ca motiv de recurs n casaie
i aa-zisa denaturare, adic necunoa-
terea de ctre judectorul fondului a sen-
sului clar i precis al unei norme legale.
Reglementarea acestor cazuri pentru
care se poate formula recurs n casaie ur-
mrete s limiteze numrul acestor recur-
suri, acionnd ca un mijloc preventiv de
filtraj. Din contr, procedura de filtraj pro-
priu-zis (non-admission) se aplic recur-
surilor cu care Curtea de casaie a fost sesizat.
Procedura filtrului este reglementat de
art.131 6 din Codul organizrii judiciare,
conform cruia, n cadrul fiecrei secii a
Curii de casaie un complet de trei jude-
ctori este nsrcina s se pronune asupra
admisibilitii n principiu (la recevabilit)
a recursului. Aceast pronunare are loc
dup examinarea complet a recursului (in-
clusiv a concluziilor prilor) iar decizia de
respingere nu trebuie motivat.
Articolul 131-6 din Codul de organi-
zare judiciar precizeaz c nu sunt admi-
sibile n principiu recursurile inadmisibile
i cele prin care nu se invoc un motiv te-
meinic (srieux) de casare.
Recursurile sunt inadmisibile cnd sunt
formulate cu depirea termenului legal sau
nu respect condiiile minimale de form
i cnd sunt interzise de articolele 607 i
608 ale Noului Cod de procedur civil.
83
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Gheorghe Buta
Sunt considerate ca necuprinznd mo-
tive temeinice recursurile care, n mod evi-
dent trebuie respinse ntruct nu privesc
chestiuni de drept ci vizeaz, de exemplu,
aspecte care in de aprecierea suveran a
judectorului de fond. De asemenea sunt
considerate netemeinice motivele care con-
test o jurispruden constant a Curii i pe
care aceasta nu consider necesar s o modifice.
n Frana exist, pe lng mecanismul
de filtraj direct, deja examinat, i un filtraj
indirect al recursurilor n faa Curii de ca-
saie, realizat prin limitarea numrului de
avocai care pot pleda n faa Curii i prin
costul procedurii.
Numrul de avocai care au dreptul s
pledeze n faa Curii de casaie (ca i n
faa Consiliului de Stat) este limitat iar ac-
cesul n aceast categorie este foarte strict
reglementat prin decretul din 28 octombrie
1991. Pentru a accede n aceast categorie
avocatul solicitant trebuie fie s succead
unui avocat care i cedeaz biroul lui fie s
se asocieze ntr-o societate civil de avo-
cai titular a unui astfel de birou (aceast
societate neputnd avea mai mult de trei
asociai). Candidaii trebuie s ndepli-
neasc o serie de condiii de naionalitate i
moral i s dein o diplom n drept sau
echivalent precum i un certificat de ap-
titudini n profesia de avocat. Printre altele
el trebuie s fi fost nscris cel puin un an
pe lisata unui barou i s fi participat la un
stagiu de formare pe lng un avocat de la
Curtea de casaie sau Consiliul de Stat i la
alte forme specifice de pregtire. Dup aceast
pregtire prealabil candidaii trebuie s pro-
moveze probele scrise i orale ale exame-
nului de aptitudini n profesia de avocat la
Curtea de casaie i Consiliul de Stat.
Unele categorii profesionale sunt scu-
tite de formele de pregtire, pentru a acce-
de la calitatea de avocat pe lng Curtea de
casaie i Consiliul de Stat, cerndu-li-se
doar promovarea examenului de aptitu-
dini: magistraii instanelor judiciare i ad-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ministrative i ai camerelor regionale de
conturi, confereniarii universitari, avocaii,
consilierii juridici i notarii.
Pot deveni avocai pe lng Curtea de
casaie i Consiliul de Stat fr nicio alt
formalitate dect ndeplinirea condiiei de
naionalitate consilierii de la Consiliul de
Stat, consilierii Curii de casaie i cei ai
Curii de conturi i profesorii universitari
de drept.
Mai multe obstacole de ordin financiar
se constituie n limitri indirecte ale posi-
bilitii de a formula un recurs n faa Curii
de casaie. Astfel, ajutorul jurisdicional este
refuzat recurenilor al cror recurs invoc
motive netemeinicie (non srieux). Comisia
nsrcinat cu acordarea ajutorului judiciar
face o selecie a recursurilor chiar nainte
ca acestea s fie naintate Curii de casaie.
n cazul n care partea care formuleaz
recursul nu are dreptul la ajutor juris-
dicional cheltuielile cu avocatul (onorariul)
sunt, n general, foarte ridicate. Prile sunt
totui dispensate de a apela la serviciile unui
avocat acreditat pe lng Curtea de casa-
ie n cauzele penale, de expropriere pentru
cauz de utilitate public, de supranda-
torare, reinerea administrativ a strinilor
i n conflicte de munc (aproape jumtate
din dosarele soluionate de Curtea de casa-
ie sunt n aceste materii). n toate celelalte
dosare asistarea prilor de ctre un avocat
care are dreptul s pledeze n faa Curii de
casaie este obligatorie.
Curtea European pentru Drepturile
Omului de la Strasbourg, prin decizia nr.
38748/97 din 9 martie 1999, pronunat n
cauza SA Immeuble groupe Rosser c/a
France, a statuat c procedura de filtraj a
recursurilor cu care este sesizat Curtea de
casaie francez nu contravine articolului 6
din Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamen-
tale ntruct aceast procedur urmrete
asigurarea unei bune administrri a justiiei.
84
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Mecanismul de filtrare a recursurilor naintea Curii de Casaie Franceze

n concluzie ar trebui spus c aplicarea Ca un argument pentru aceast con-

mecanismului de filtraj al recursurilor naintea
Curii de casaie permite declararea ca in-
admisibile n principiu doar a cca. 30% din
recursurile primite. Dac la acest aspect se
adaug faptul c i aceste recursuri sunt
examinate, n cadrul procedurii de filtraj, la
fel de atent i aprofundat ca i cnd ar fi
admisibile i ntr-un termen considerabil,
se poate spune c procedura instituit n 2001
nu a ameliorat suficient sistemul anterior.
cluzie vine i faptul c, n ciuda procedurii
de filtraj, numrul dosarelor pe care Curtea
de casaie le soluioneaz rmne consi-
derabil, ceea ce face ca o instan suprem
care emite peste 20.000 de decizii pe an, s
nu i poat ndeplini n mod corespun-
ztor principalul su rol, cel normativ, res-
pectiv de armonizare a jurisprudenei.

85
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
R EPERE P OLITICO- J URIDICE

Scurte consideraii cu privire la crearea unui titlu

executoriu european pentru creanele necontestate

Mihaela TBRC

Abstract: The creation of a European executory title for uncontested claims

has sought the elimination of the exequatur procedure in the executing
Member State so that it ensured, with the respect of minimum standards
imposed through regulation, the free movement of judicial sentences, of
judicial transactions and authentic documents in all Member States.
Keywords: European executory title, exequatur procedure, judicial transaction,
authentic act.

O
rdonana de urgen a Guvernului
nr. 119/2006 privind unele msuri
necesare pentru aplicarea unor re-
gulamente comunitare de la data aderrii
Romniei la Uniunea European a fost apro-
bat, cu completri, prin Legea nr. 191/2007.
Art. I1 din lege a stabilit o serie de re-
guli pentru aplicarea Regulamentului (CE)
nr. 805/2004 al Parlamentului European i
al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind
crearea unui titlu executoriu european pentru
creanele necontestate1.
Prin crearea unui titlu executoriu euro-
pean pentru creanele necontestate s-a ur-
mrit eliminarea procedurii de exequatur
n statul membru de executare astfel nct
s se asigure, cu respectarea unor standarde
minime impuse prin regulament, libera cir-
culaie a hotrrilor judectoreti, a tran-
zaciilor judiciare i a actelor autentice n
toate statele membre.
Regulamentul nr. 805/2004 prevede c:
- o hotrre judectoreasc ce a fost cer-
tificat ca titlu executoriu european n
statul membru de origine este recunos-
cut i executat n celelalte state
membre, fr a fi necesar ncuviin-
area executrii i fr a fi posibil
contestarea recunoaterii sale (art. 5);
- o tranzacie judiciar certificat ca titlu
executoriu european n statul membru
de origine se execut n toate celelalte
state membre fr s fie necesar ncu-
viinarea executrii i fr s fie posi-
bil opoziia la fora sa executorie (art.
24(2));
- un act autentic certificat ca titlu exe-
cutoriu european n statul membru de
origine se execut n celelalte state mem-
bre fr s fie necesar ncuviinarea exe-
cutrii i fr s fie posibil opoziia la
fora sa executorie (art. 25(2)).
Pe lng eliminarea procedurii de
exequatur i dobndirea forei executorii, un
alt efect al eliberrii certificatului de titlu
executoriu european const n recunoa-
terea hotrrii judectoreti n toate statele
membre, astfel nct este nlturat verifi-

86
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Scurte consideraii cu privire la crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate
carea motivelor de refuz ale recunoaterii,
inclusiv verificarea compatibilitii titlului
cu ordinea de drept din statul membru de
executare.
Din textele menionate se poate ob-
serva c recunoaterea este prevzut numai
pentru hotrrile judectoreti, n timp ce
pentru tranzaciile judiciare i actele auten-
tice se vorbete numai despre executarea
acestora.
Procedura instituit prin regulament poate
fi folosit pentru a se obine certificarea ca
titlu executoriu european a hotrrii jude-
ctoreti, tranzaciei judiciare sau a unui
act autentic ce urmeaz s fie puse n exe-
cutare n alt stat membru dect cel de ori-
gine. Pentru a fi dispensat de procedura
exequatur-ului n statul membru unde ur-
meaz s se execute creana, creditorul
poate obine un certificat potrivit Regula-
mentului nr. 805/2004. ns, pentru titlurile
executorii care urmeaz s fie puse n exe-
cutare n statul membru de origine trebuie
s se recurg la procedura instituit pentru
executare de legea forului.
Regulamentul nr. 805/2004 a fost adoptat
pentru a-i facilita creditorului executarea
ct mai rapid a creanei sale, prin accele-
rarea i simplificarea executrii n alt stat
membru dect cel n care s-a pronunat ho-
trrea judectoreasc, ca o consecin a eli-
minrii tuturor msurilor intermediare care
se iau naintea executrii n statul membru
n care se solicit aceasta. O hotrre judec-
toreasc care a fost certificat ca titlu exe-
cutoriu european de ctre instana judec-
toreasc de origine ar trebui tratat, n sco-
pul executrii, ca i cum aceasta ar fi fost
pronunat n statul membru n care s-a
solicitat executarea (pct. 8 din expunerea
de motive). ns, chiar n condiiile institu-
irii acestei proceduri, nimic nu-l mpiedic
pe creditor s solicite recunoaterea i exe-
cutarea hotrrii judectoreti, a tranzaciei
judiciare sau a unui act autentic privind o
crean necontestat n conformitate cu Re-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
gulamentul (CE) nr. 44/2001 (art. 27 din
regulament).
Conform art. 2, Regulamentul nr. 805/
2004 se aplic n materie civil i comer-
cial, oricare ar fi natura instanei de jude-
cat, ns nu i sumelor provenind din ve-
nituri fiscale, taxe vamale sau administra-
tive i nici atunci cnd este vorba despre
rspunderea statului pentru acte sau omisi-
uni comise n exercitarea autoritii publice
(acta jure imperii).
Regulamentul nu se aplic n ceea ce
privete:
a) starea i capacitatea persoanelor fizice,
regimurile matrimoniale, testamentele
i succesiunile;
b) falimentele, procedurile de dizolvare a
societilor comerciale sau a altor per-
soane juridice insolvabile, concorda-
tele i alte proceduri similare;
c) securitatea social;
d) arbitrajul.
Art. 3(1) dispune c regulamentul se
aplic hotrrilor judectoreti, tranzaci-
ilor judiciare i actelor autentice privind cre-
ane necontestate.
Regulamentul conine i definiii ale
termenilor folosii:
- hotrre judectoreasc nseamn
orice hotrre pronunat de o instan
judectoreasc dintr-un stat membru,
oricare ar fi denumirea care i se d pre-
cum decizie, sentin, ordonan sau
hotrre executorie, precum i stabi-
lirea de ctre grefier a sumei repre-
zentnd cheltuielile de judecat (art. 4.1.);
- tranzacia judiciar privind o crean
necontestat este cea aprobat de ctre
o instan judectoreasc sau ncheiat
n faa unei instane n cursul unei pro-
ceduri judiciare i executorii n statul
membru n care a fost aprobat sau
ncheiat (art. 24 (1));
- act autentic nseamn: a) un act n-
tocmit sau nregistrat n mod formal ca
act autentic i a crui autenticitate: (i)
87
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Mihaela Tbrc
se refer la semntura i coninutul ac-
tului autentic i (ii) a fost stabilit de
ctre o autoritate public sau orice au-
toritate mputernicit n acest sens de
ctre statul membru de origine; sau b)
o convenie n materie de obligaii de
ntreinere ncheiat cu autoritile admi-
nistrative sau autentificat de acestea
(art. 4.3.).
Regulamentul se aplic, indiferent de na-
ionalitatea sau domiciliul prtului, titlurilor
emise n orice stat membru al Uniunii Euro-
pene, cu excepia Danemarcei.
Totui, n cazul n care debitorul este
consumator i a ncheiat n aceast calitate
contractul care constituie temeiul creanei
necontestate pentru o utilizare care nu
are legtur cu activitatea sa profesional
hotrrea judectoreasc poate fi certifi-
cat ca titlu executoriu european numai dac
a fost pronunat n statul membru de ori-
gine n care debitorul i are domiciliul
(art. 6(1) lit. d) din regulament).
Conform art. 3(2) din regulament, dis-
poziiile sale sunt aplicabile i hotrrilor
pronunate ca urmare a aciunilor introduse
mpotriva hotrrilor judectoreti, tran-
zaciilor judiciare sau actelor autentice cer-
tificate ca fiind titluri executorii europene.
Ca atare, prin respingerea cii de atac exer-
citate mpotriva hotrrii prin care a fost
certificat titlul executoriu european, acesta
din urm este confirmat i hotrrii date n
calea de atac i vor fi aplicabile prevederile
regulamentului.
Desigur c, dac pn la finalizarea
procedurii de certificare ca titlu executoriu
european este exercitat calea de atac m-
potriva actului a crui certificare se urm-
rete, nu se mai poate considera c acesta
conine o crean necontestat, astfel nct
cererea de certificare trebuie respins.
Totui, dac hotrrea judectoreasc
certificat ca titlu executoriu european a
ncetat s fie executorie, ca efect al admi-
terii cii de atac exercitate de debitor, ori s-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
a suspendat sau limitat caracterul su exe-
cutoriu, se elibereaz un certificat care pre-
cizeaz suspendarea sau limitarea forei
executorii, pe baz de cerere adresat n orice
moment instanei de origine, utiliznd for-
mularul tip prevzut n anexa IV (art. 6(2)
din regulament).
Pentru ca o hotrre judectoreasc,
tranzacie judiciar sau act autentic s fie
certificate ca titluri executorii europene este
necesar s cuprind o crean necontestat.
n sensul art. 4.2. din regulament,
crean nseamn dreptul la o sum de
bani determinat care a devenit exigibil
sau a crei dat scadent a fost indicat n
hotrre, n tranzacia judiciar sau n actul
autentic.
Aadar, titlul executoriu european poate
viza doar creane bneti.
Creana bneasc trebuie s fie necon-
testat. Conform art. 3(1) din regulament,
o crean se consider necontestat:
a) n cazul n care debitorul a recunoscut-
o n mod expres acceptnd-o sau re-
curgnd la o tranzacie care a fost apro-
bat de o instan judectoreasc sau
ncheiat n faa unei instane judec-
toreti n cursul unei proceduri judi-
ciare; sau
b) n cazul n care debitorul nu i s-a opus
niciodat, n conformitate cu normele
de procedur ale statului membru de
origine, n cursul procedurii judiciare;
sau
c) n cazul n care debitorul nu s-a pre-
zentat sau nu a fost reprezentat n ca-
drul unei edine de judecat privind
aceast crean dup ce a contestat-o
iniial n cursul procedurii judiciare, cu
condiia ca atitudinea sa s fie echi-
valent unei recunoateri tacite a cre-
anei sau a faptelor invocate de credi-
tor n temeiul legislaiei statului mem-
bru de origine; sau
d) n cazul n care debitorul a recunoscut-
o n mod expres ntr-un act autentic.
88
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Scurte consideraii cu privire la crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate
Certificarea unei hotrri ca titlu exe-
cutoriu european privete i partea din dis-
pozitiv referitoare la cheltuielile de jude-
cat (art. 4.1. din regulament).
Conform art. 7 din regulament, n ca-
ul n care o hotrre judectoreasc cu-
prinde o hotrre executorie privind chel-
tuielile de judecat, inclusiv dobnzile, aceasta
se certific, de asemenea, ca titlu execu-
toriu european n ceea ce privete cheltu-
ielile cu excepia cazului n care, n cursul
procedurii n justiie, debitorul s-a opus n
mod special obligaiei sale de a-i asuma
cheltuielile respective, n conformitate cu
legislaia statului membru de origine.
n condiiile art. 6(1) din regulament, o
hotrre judectoreasc privind o crean
necontestat ntr-un stat membru este cer-
tificat de instana de origine.
Conform art. 4.6. din regulament, instan
judectoreasc de origine nseamn instan-a
judectoreasc la care s-a introdus aciunea
n momentul n care au fost ndeplinite
condiiile menionate la art. 3(1) lit. a), b)
sau c).
Art. 24(1) din regulament prevede c
cererea pentru certificarea ca titlu execu-
toriu european a tranzaciei judiciare se adre-
seaz instanei care a aprobat-o sau n faa
creia a fost ncheiat. Iar art. 25(1) dispu-
ne c cererea de certificare a unui act au-
tentic ca titlu executoriu european se adre-
seaz autoritii desemnate de statul membru
de origine.
Aadar, atunci cnd este vorba de o
hotrre judectoreasc, competena de cer-
tificare aparine instanei din statul membru
unde a fost pronunat hotrrea judecto-
reasc respectiv. n aplicarea acestor pre-
vederi reglementare, art. 2 alin. 1 din Legea
nr. 191/2007 dispune c, n cazul n care
titlul executoriu l constituie o hotrre ju-
dectoreasc, inclusiv cea care constat o
tranzacie judiciar sau o alt nvoial a
prilor n condiiile legii, certificarea este
de competena primei instane.
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Dac se cere certificarea ca titlu exe-
cutoriu european a unui act autentic, altul
dect o hotrre judectoreasc, regula-
mentul a lsat la latitudinea statelor membre
desemnarea autoritii competente. Conform
art. 2 alin. 2 din Legea nr. 191/2007, dac
titlul executoriu este un act autentic, cer-
tificarea este de competena judectoriei n
a crei circumscripie se afl emitentul
actului.
Cererea de certificare poate fi adresat
n orice moment (art. 6(1) din regulament).
Apreciem ns, c cererea de certificare nu
poate fi formulat odat cu introducerea
aciunii asupra fondului, nainte de a exista
o hotrre privitoare la o crean necon-
testat, date fiind condiiile de certificare
impuse de art. 6(1) din regulament.
Art. 6(1) din regulament impune, pentru
ca o hotrre judectoreasc privind o cre-
an necontestat s poat fi certificat ca
titlu executoriu european, urmtoarele condiii:
a) hotrrea este executorie n statul mem-
bru de origine;
b) hotrrea nu este incompatibil cu dis-
poziiile n materie de competen pre-
vzute de Regulamentul (CE) nr. 44/
2001 capitolul II seciunile 3 i 6;
c) procedura judiciar din statul membru
de origine a ndeplinit cerinele prev-
zute de capitolul III n cazul unei cre-
ane necontestate n sensul art. 3(1) lit.
b) sau c); i
d) hotrrea a fost pronunat n statul
membru n care debitorul i are do-
miciliul n sensul art. 59 din Regu-
lamentul (CE) nr. 44/20012, n cazul:
- n care este vorba de o crean ne-
contestat n sensul art. 3(1) lit. b)
sau c) din regulament; i
- n care aceasta se raporteaz la un
contract ncheiat de o persoan, con-
sumatorul, pentru o utilizare care
se poate considera ca fiind strin
de activitatea sa profesional; i
89
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Mihaela Tbrc
- n care debitorul este consuma-
torul.
Hotrrile pronunate n condiiile art.
3(1) lit. b) sau c) pot fi certificate ca titlu
executoriu european numai dac procedura
judiciar din statul membru de origine a
ndeplinit condiiile de procedur nscrise
n capitolul III al regulamentului. Aceleai
condiii se aplic i eliberrii certificatului
de titlu executoriu european sau certifi-
catului de nlocuire n sensul art. 6(3), unei
hotrri pronunate ca urmare a exercitrii
unei ci de atac mpotriva altei hotrri n
cazul n care, la momentul pronunrii
hotrrii n calea de atac, erau ndeplinite
condiiile menionate la art. 3 (1) lit. b) sau
c) art. 12 din regulament.
Instana de certificare trebuie s constate
c au fost respectate norme minime proce-
durale care s garanteze dreptul de aprare
al debitorului, respectiv c acesta a fost
informat, aa cum impune regulamentul, n
legtur cu aciunea introdus mpotriva
lui i cu posibilitatea pe care o are de a
contesta creana.
Normele minime cuprind reguli privind
notificarea actului de sesizare a instanei sau
a unui act echivalent precum i pentru noti-
ficarea citaiei (art. 13-15), reguli pentru infor-
marea debitorului n legtur cu creana
(art. 16), reguli cu privire la formalitile
procedurale care trebuie ndeplinite pentru
contestarea creanei (art. 17).
Art. 13 reglementeaz notificarea sau
comunicarea nsoit de confirmarea de
primire de ctre debitor.
Conform acestui text, actul de sesizare
a instanei sau un act echivalent poate fi
notificat sau comunicat debitorului prin
una din urmtoarele ci:
a) notificare sau comunicare personal,
debitorul semnnd o confirmare de
primire cu data primirii;
b) notificare sau comunicare personal
utiliznd un document semnat de per-
soana competent care a efectuat noti-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ficarea sau comunicarea, specificnd
c debitorul a primit actul sau c a
refuzat s-l primeasc fr niciun
motiv legitim, precum i data la care
actul a fost notificat sau comunicat;
c) notificare sau comunicare pe cale po-
tal, debitorul semnnd i trimind o
confirmare de primire cu data primirii;
d) notificare sau comunicare pe cale elec-
tronic, precum faxul sau pota elec-
tronic, debitorul semnnd i trimind
o confirmare de primire cu data primirii.
n condiiile alin. 2, orice citaie n ve-
derea prezentrii poate fi notificat sau
comunicat debitorului n conformitate cu
alineatul anterior sau verbal n cursul unei
edine anterioare privind aceeai crean
i consemnat n procesul verbal al res-
pectivei edine.
Confirmarea de primire datat provine,
n cazurile prevzute la art. 13(1) lit. a), c)
i d), de la debitor sau reprezentantul su.
Aceast confirmare de primire este un ele-
ment al standardelor minime n lipsa c-
ruia, chiar dac notificarea sau comunica-
rea poate fi dovedit altfel, cererea de eli-
berare a certificatului privind titlul execu-
toriu european trebuie respins. Mai mult,
pentru a fi valabil, confirmarea de primire
trebuie s fie semnat de debitor sau de
reprezentantul acestuia.
Dac actul de sesizare sau citaia au
fost transmise n condiiile lit. a) nu se cere
ca debitorul s restituie confirmarea de pri-
mire, aa cum este impus aceast cerin
pentru comunicrile fcute pe cale potal
sau electronic, conform lit. c) i d). Totui,
avnd n vedere chiar titlul articolului 13,
apreciem c i pentru ipoteza nscris la lit.
a), instanei trebuie s-i fie restituit con-
firmarea de primire.
n cazul prevzut la lit. b), dovada de
comunicare este semnat de persoana com-
petent care a efectuat notificarea sau comu-
nicarea, i care va restitui instanei aceast
dovad.
90
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Scurte consideraii cu privire la crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate
Art. 14 reglementeaz notificarea sau
comunicarea nensoit de confirmarea pri-
mirii de ctre debitor. Potrivit art. 14(1), actul
de sesizare a instanei sau un act echiva-
lent, precum i orice citaie n vederea pre-
zentrii poate fi notificat sau comunicat de-
bitorului, de asemenea, prin una din urm-
toarele ci:
a) notificare sau comunicare personal, la
adresa personal a debitorului, ctre per-
soanele care locuiesc la aceeai adres
cu acesta sau angajate la aceast adres;
b) n cazul n care debitorul este un lu-
crtor care desfoar o activitate inde-
pendent sau o persoan juridic, noti-
ficarea sau comunicarea personal, la
incintele comerciale ale debitorului, ctre
persoanele angajate de ctre debitor;
c) depunerea actului n cutia potal a
debitorului;
d) depunerea actului la oficiul potal sau
la o autoritate public competent i
comunicarea scris a acestei depuneri
n cutia potal a debitorului, cu con-
diia ca respectiva comunicare scris
s menioneze clar natura juridic a
actului sau faptul c valoreaz noti-
ficare sau comunicare i are ca efect
curgerea termenelor;
e) pe cale potal, fr dovada prevzut
n alin. 3, atunci cnd debitorul are o
adres n statul membru de origine;
f) prin mijloace electronice, cu confir-
mare de primire automat, cu condiia
ca debitorul s fi acceptat n prealabil,
n mod expres, acest mod de notificare
sau comunicare.
n toate aceste situaii, actul care tre-
buie notificat a ajuns ntr-un loc din care
debitorul trebuie s se asigure c i parvine.
ntruct primirea actului de ctre debitor,
prin aceste modaliti, nu este la fel de si-
gur ca n cazurile reglementate de art. 13,
devine incident standardul minim prevzut
de art. 19.
91
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Art. 14(2) prevede c notificarea sau
comunicarea n condiiile alin. 1 nu se ad-
mite n cazul n care adresa debitorului nu
este cunoscut cu certitudine.
Art. 14(3) arat i modul n care poate
fi atestat notificarea sau comunicarea
fcute n conformitate cu alin. 1 lit. a) d):
a) printr-un act semnat de persoana com-
petent care a efectuat ntiinarea sau
notificarea menionnd urmtoarele
elemente:
(i) modul de notificare sau de comu-
nicare utilizat;
(ii) data notificrii sau comunicrii i
(iii) n cazul n care actul a fost noti-
ficat sau comunicat unei alte per-
soane dect debitorul, numele acestei
persoane i legtura sa cu debitorul,
sau
b) o confirmare de primire emannd de
la persoana care a primit notificarea sau
comunicarea, pentru aplicarea alin. 1
lit. a) i b).
Notificarea sau comunicarea conform
art. 13 sau 14 poate fi fcut i unui re-
prezentant al debitorului (art. 15 din regu-
lament). Acesta poate fi un reprezentant
legal pentru minori sau persoane juridice
ori convenional.
Regulile pentru informarea debitorului
n legtur cu creana sunt nscrise n art.
16 conform cruia, pentru a garanta c
debitorul este informat n bun i cuvenit
form cu privire la crean, actul de sesi-
zare a instanei sau actul echivalent trebuie
s cuprind urmtoarele informaii:
a) numele i adresele prilor;
b) valoarea creanei;
c) n cazul n care se percep dobnzi, rata
dobnzii i perioada pentru care se per-
cep aceste dobnzi, cu excepia cazu-
lui n care dobnzile legale se adaug
automat sumei principale n temeiul
legislaiei statului membru de origine;
d) o declaraie cu privire la cauza cererii.
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Mihaela Tbrc
Art. 17 stabilete obligaia de infor-
mare a debitorului asupra cerinelor proce-
durale care trebuie ndeplinite pentru con-
testarea creanei (lit. a) i asupra conse-
cinelor necontestrii (lit. b).
n condiiile art. 17 lit. a), din actul de
sesizare a instanei, din actul echivalent, din
orice citaie n vederea prezentrii sau din
documentele ce le nsoesc trebuie s re-
ias clar cerinele procedurale care trebuie
ndeplinite pentru contestarea creanei, in-
clusiv termenele prevzute pentru contes-
tarea sa n scris sau, dup caz, data e-
dinei, numele i adresa instituiei creia
trebuie adresat rspunsul sau, dup caz, n
faa creia trebuie s se prezinte debitorul,
precum i necesitatea de a fi reprezentat de
un avocat atunci cnd acest lucru este
obligatoriu.
Consecinele necontestrii creanei sau
ale neprezentrii sunt apreciate potrivit lex
fori. De aceea, la lit. b) art. 17 enumer
exemplificativ este folosit sintagma n
special posibilitatea pronunrii unei hot-
rri mpotriva debitorului precum i posi-
bilitatea obligrii acestuia la cheltuielile de
judecat.
Regulamentul conine i moduri de
remediere a nerespectrii standardelor minime.
Certificatul de titlu executoriu euro-
pean poate fi eliberat chiar i atunci cnd
n procedura din statul membru de origine
nu au fost respectate cerinele prevzute de
art. 13 17, dac sunt ndeplinite cumu-
lativ anumite condiii stabilite de art. 18(1)
din regulament, din care rezult c debi-
torul nu mai are nevoie s fie ocrotit, i anume:
a) hotrrea a fost notificat sau comu-
nicat debitorului n conformitate cu
art. 13 sau art. 14;
b) debitorul a avut posibilitatea s con-
teste hotrrea printr-o cale de atac
care s permit reexaminarea nelimi-
tat a acesteia, iar debitorul a fost
informat n mod corespunztor n ho-
trre sau n documentul nsoitor cu
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
privire la cerinele procedurale privind
calea de atac, inclusiv numele i adre-
sa instituiei la care trebuie introdus
calea de atac i, dup caz, termenele;
i
c) debitorul a omis s exercite calea de
atac mpotriva hotrrii n conformi-
tate cu normele de procedur relevate.
Art. 18(1) are n vedere nerespectarea
n procesul n care a fost pronunat ho-
trrea pentru care s-a solicitat certificarea
ca titlu executoriu european a tuturor stan-
dardelor minime, att a celor privitoare la
notificare sau comunicare, ct i a celor pri-
vitoare la informarea debitorului n leg-
tur cu cerinele procedurale.
Conform art. 18(2), n cazul n care
procedura din statul membru de origine nu
ndeplinete cerinele menionate la art. 13
sau 14, se remediaz nerespectarea acestor
prevederi n cazul n care se dovedete,
prin atitudinea debitorului n cursul proce-
durii judiciare, c acesta a primit personal
actul care trebuia notificat sau comunicat,
n timp util pentru a-i putea pregti aprarea.
n acest caz pot fi remediate, n funcie
de o anumit atitudine a debitorului, numai
viciile privitoare la notificare.
Un alt standard minim ce trebuie res-
pectat este acela ca, potrivit lex fori, de-
bitorul s beneficieze de dreptul de a soli-
cita revizuirea hotrrii atunci cnd, po-
trivit art. 19, sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
a) (i) actul de sesizare a instanei sau un
act echivalent sau, dup caz, citaia n
vederea prezentrii a fost notificat sau
comunicat prin una din modalitile
prevzute de art. 14; i
(ii) notificarea sau comunicarea nu a
intervenit n timp util pentru a-i per-
mite s-i pregteasc aprarea, fr s
aib vreo vin n acest sens; sau
b) debitorul a fost mpiedicat s conteste
creana din motive de for major sau
ca urmare a unor circumstane extra-
92
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Scurte consideraii cu privire la crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate

ordinare, fr s aib vreo vin n acest

sens, cu condiia ca n ambele cazuri
acesta s acioneze imediat ce
respectivele cauze au ncetat.
Dreptul debitorului de a solicita revi-
zuirea hotrrii trebuie neles n sensul
art. 18(1) lit. b), respectiv ca o posibilitate
a acestuia de a introduce o cale de atac care
s ofere posibilitatea reexaminrii efec-
tive, nelimitate a hotrrii.
Respectarea acestui standard minim ote
1
suplimentar este necesar n dou situaii. Regulamentul nu se aplic dect hot-r-
Prima situaie, reglementat la lit. a), rilor judectoreti pronunate, tranzaciilor
exist atunci cnd notificarea actului de judiciare aprobate sau ncheiate i actelor
sesizare a instanei/actul echivalent sau a autentice ntocmite sau nregistrate ulterior
intrrii sale n vigoare (art. 26 din regu-
citaiei n vederea prezentrii s-a fcut n
lament), care a avut loc la 21 ianuarie 2005
condiiile art. 14, ceea ce face s existe nu- (art. 33 din regulament).
mai un grad foarte ridicat de probabilitate 2
Conform art. 59 din Regulamentul (CE) nr.
c actul notificat a ajuns la destinatar, iar 44/2001, pentru a determina dac o parte are
nu o certitudine absolut, ca atunci cnd domiciliul pe teritoriul statului membru ale
notificarea sau comunicarea au fost fcute crui instane sunt sesizate, acestea aplic le-
conform art. 13. n plus, primirea tardiv gislaia intern. n cazul n care o parte nu are
trebuie s nu se datoreze vreunei culpe a domiciliul pe teritoriul statului membru ale
debitorului. crui instane sunt sesizate, instana, pentru a
A doua situaie, reglementat la lit. b), determina dac partea are domiciliul pe te-
ritoriul unui alt stat membru, aplic legea sta-
are n vedere mpiedicarea debitorului s
tului membru n cauz.
conteste creana din motive de for ma-
jor sau ca urmare a unor circumstane ex-
traordinare, fr s aib vreo culp n apa-
riia mprejurrilor excepionale. O con-
diie suplimentar, pentru cazurile prev-
zute la lit. b), este aceea ca debitorul s
exercite calea de atac rapid, nefiind nece-
sar s i se recunoasc nelimitat n timp
posibilitatea de a aciona.

93
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
R EPERE P OLITICO- J URIDICE

Faptele de natur contravenional, posibil

trambulin ctre marea criminalitate
(Comentariu privind eficiena Legii 61/1991, privind ordinea public)

Gheorghe COSTACHE

Abstract: The human rights are and will be an essential characteristic of

the democratic states that support the proper affirmation and development of
the human being. The first forms of human rights violation are the unlawful
deeds, that are apparently small infringements (trespassing) but which, in
case they are not properly punished, will lead, as practice showed, to
perpetration of penal offences. A more important and responsible approach
of the way this type of deeds are dealt with, together with the propositions of
lege ferenda can be a first step towards the breaking of law limitation.
Keywords: minor offence, crime, perpetrator, public order.

R espectarea drepturilor omului este

o sintagm care a fost, este i va fi
invocat n campanii electorale, la
reuniuni sau ntlniri publice, politice si de
propagand, dar mai ales de nenumratele
organizaii care se ocup cu acestea i ve-
gheaz nencetat i permanent la modul cum
sunt asigurate.
Se tie prea bine c drepturile i liber-
tile unui om se ntind pn acolo unde
intr n conflict cu drepturile i libertile
unui semen al su, sau ale unei instituii,
limite stabilite prin sistemul legislativ.
Statul de drept i face un adevrat
stindard de lupt, din respectarea dreptu-
rilor i libertilor ceteanului, acest dezi-
derat constituind elementul central care se
are n vedere atunci cnd se pune n dis-
cuie existena i funcionarea statului de-
mocratic.
Evenimentele din decembrie 1989, au
fcut ca ara noastr s intre n rndul sta-
telor democratice i s statueze consacra-
rea principiilor statului de drept n toate
domeniile sociale, inclusiv n ceea ce pri-
vete sistemul legislativ, ca principal for
motrice n derularea ntregii viei socio-eco-
nomice i politice.
n acest sens, Constituia din 1991, a
statuat n Titlul II, Capitolul II, Drepturile
si libertile fundamentale ale ceteanului,
acestea fiind reluate i dezvoltate n Con-
stituia din 2003, prin aceasta asigurndu-
se un climat de via sntos i armonios
pentru orice cetean din Romnia.
Odat stabilite liniile directoare ce gu-
verneaz respectarea drepturilor i libert-
ilor ceteanului, ntregul sistem legislativ
trebuia s corespund acestor deziderate i
ca atare, legiuitorul, a cutat s adapteze

94
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Faptele de natur contravenional, posibil trambulin ctre marea criminalitate
sistemul legislativ privitor la drepturile omu-
lui la standardele europene.
Acest lucru se impunea i ca urmare a
ratificrii1 Conveniei Europene pentru Ap-
rarea Drepturilor Omului i Libertilor Fun-
damentale, fapt ce a condus la primirea
Romniei n calitate de membru cu drepturi
depline n Consiliul Europei.
Dobndirea acestei caliti ca stat parte,
sau ca stat contractant, presupune ca statul
romn s asigure:
- armonizarea sistemului legislativ ro-
mnesc cu sistemul juridic european
n ceea ce privete drepturile omului;
- garantarea drepturilor omului prin me-
canismele complementare ale Conveniei;
- dezvoltarea unei jurisprudene origi-
nale naionale mbinat cu cea reali-
zat de organismele de la Strasbourg, etc.
Aderarea Romnei la Convenia pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libert-
ilor Fundamentale, presupune implicit i
adoptarea unor msuri care s se reg-
seasc n normele de drept intern romnesc
i ca atare acestea trebuie s-i produc
efectul n faa instanelor judiciare romneti.
De asemenea, aderarea Romnei la
structurile Uniunii Europene, la 01.01.2007, s-
a realizat dup parcurgerea unui drum des-
tul de greoi i nu de puine ori destul de
anevoios, n cadrul cruia pe lng aspec-
tele de ordin politic i economic, un loc
aparte l-a constituit i asigurarea de ctre
statul romn a respectrii drepturilor i li-
bertilor fundamentale ale omului.
Acest lucru a fost ndeplinit cel puin
din punct de vedere al documentelor care
trebuiau realizate sau a legilor care trebu-
iau adoptate sau armonizate, pentru realiza-
rea n totalitate a acquis-ului comunitar.
n general, pn n prezent, marea ma-
joritate a materialelor publicate au fcut
referiri la aspecte legate de nerespectarea
dreptului de proprietate, a aplicrii abuzive
a legii sau de tergiversare a aplicrii unor
hotrri judectoreti ori alte asemenea.
95
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
n cele ce urmeaz doresc s rein
atenia cu cteva lucruri elementare dar
care sunt de natur a asigura linitea cet-
eanului protejat de lege dar care nu reu-
ete s aib un trai linitit, fiind perma-
nent n stres i nelinite.
Codul penal incrimineaz i stabilete
printre altele, faptele care constituie infrac-
iuni n legtur cu persoana, modul de
constatare i sancionare a cestora, proce-
dur care este oarecum clar i n cele mai
multe cazuri produce efectele scontate.
Ordinea public ns, este asigurat prin
respectarea normelor prevzute de Legea
61/1991 cu modificrile ulterioare2.
Pentru a face o conexiune ntre ordi-
nea public i drepturile omului, trebuie
amintit numai faptul c orice atingere adus
condiiilor i climatului social n care tr-
iete i se dezvolt comunitatea uman, este
o atingere a ordinii publice i afecteaz so-
cietatea sau persoana, implicit dreptul aces-
teia de a duce o via linitit i fr griji
(altele dect cele de ordin material i al asigu-
rrii celor necesare traiului).
Deci, un om care este ntr-o perma-
nent stare de stress, de grija cu privire la
sigurana i linitea sa i a familiei sale sau
a bunurilor sale i nu poate crea sau dez-
volta idei, dorine, aspiraii, nzuine, nseam-
n c nu se poate bucura de drepturile sale
nscrise n Constituie.
Pentru a putea asigura toate acestea, legiu-
itorul a incriminat prin Legea 61/1991,
toate faptele care ar putea s-l afecteze pe
cetean, modalitatea de constatare i apli-
care a sanciunilor fa de aceia care neso-
cotesc drepturile semenilor lor.
Desigur, nu sanciunea sau cuantumul
acesteia este ntotdeauna de natur a de-
termina pe cel care este certat cu normele
de conduit i de convieuire, s aib un com-
portament corespunztor, dar nu de puine
ori i acestea presupun pentru muli adop-
tarea unei atitudini de abinere de la co-
miterea unor astfel de fapte.
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Gheorghe Costache
Avem n acest caz n vedere calitatea
omului cruia i se aplic contravenia, gradul
lui de pregtire, nivelul de socializare i nu
n ultimul rnd indiferena fa de comu-
nitate. Asta, n condiiile n care de cele
mai multe ori comunitatea nu reacioneaz
n nici un fel, de cele mai multe ori stnd
n expectativ sau limitndu-se a face co-
mentarii individuale, rzlee sau la col de
strad.
Influena comunitii sau a opiniei pu-
blice la romni, deocamdat este teoretic,
dar lipsete cu desvrire n realitate.
Instituiile guvernamentale sau negu-
vernamentale menite s contribuie la for-
marea unei opinii de respingere public i
combatere a actelor de dezordine public
sau de afectare a ordinii publice, sunt nc
timide iar aciunile lor sunt lipsite de con-
sisten.
Mass-media nu promoveaz astfel de
aciuni sau le trec doar n revist, populaia
fiind alimentat mai curnd cu materiale
de senzaie, de tiri bomb, sau din lu-
mea showbiz-ului.
Revenind la ordinea public, n art.11
pct.1 din Legea 61/1991, se menioneaz
c: portul fr drept, n locurile i mpre-
jurrile n care s-ar putea primejdui viaa
sau integritatea corporal a persoanelor
ori s-ar putea tulbura ordinea i linitea
public, a cuitului, pumnalului, iului,
boxului, castetului ori a altor asemenea
obiecte fabricate sau confecionate anume
pentru tiere, mpungere sau lovire, pre-
cum i folosirea n asemenea locuri sau
mprejurri a armelor cu aer comprimat
sau cu gaze comprimate, a obiectelor pe
baz de amestecuri pirotehnice ori a dis-
pozitivelor pentru ocuri electrice, consti-
tuie infraciune i se pedepsete cu nchi-
soare de la 3 luni la 2 ani.
Trebuie remarcat faptul c legiuitorul
a avut n vedere cnd a incriminat fapta, n
principal, portul unor astfel de obiecte dar
i folosirea lor, dac nu constituie infrac-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
iune mai grav, asta nsemnnd c este o
incriminare contravenional tocmai pentru a
preveni comiterea unor infraciuni mai gra-
ve. Este ns surprinztor faptul c n bi-
lanul activitii poliiei romne pe anul
2006, nu am gsit meniuni cu privire la
faptul de a se fi constatat vreo infraciune
din cele menionate mai sus, n condiiile
n care din tirile aprute pe mass-media,
zilnic sunt altercaii ntre grupuri de per-
soane care folosesc astfel de arme.
Pe de alt parte, legiuitorul a stabilit prin
prevederile art.2 pct.1 din Legea 61/1991
c: svrirea n public de fapte, acte sau
gesturi obscene, proferarea de injurii, ex-
presii jignitoare sau vulgare, ameninri
cu acte de violen mpotriva persoanelor
sau bunurilor acestora, de natur s tul-
bure ordinea i linitea public sau s pro-
voace indignarea cetenilor ori s lezeze
demnitatea i onoarea acestora sau a
instituiilor publice, se sancioneaz con-
form art.3 lit.b din aceiai lege cu amend
de la 2.000.000 la 10.000.000. lei (200 la
1.000 lei RON).
Aceasta este contravenia cea mai des
constatat de organele abilitate i tratat
conform prevederilor legale, n mai mic
msur ns, fiind comise i celelalte, pre-
vzute n art. 2 din legea sus-menionat.
Marea majoritate a celor care comit
astfel de fapte provin din categorii sociale
cu posibiliti materiale limitate. De puine
ori achit contravaloarea sanciunii i nici
nu pot fi executai silit din lipsa posibilit-
ilor materiale3.
Exist ns i reversul, cnd cei care le
comit profit de influena lor financiar sau
de alt natur i sanciunea este contestat
n instan i anulat4, ajungndu-se la igno-
rarea legii.
Aceasta face ca aplicarea sanciunilor
contravenionale prevzute de Legea 61/1991
s nu produc efectul preventiv scontat,
acela de a determina abinerea celor pre-
dispui, s mai comit astfel de fapte.
96
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Faptele de natur contravenional, posibil trambulin ctre marea criminalitate
Dac din situaiile statistice rezult faptul
c sanciunile cu amend contravenional
la nclcarea ordinii i linitii publice nu au
nici un efect n stoparea fenomenului, pentru
c efectiv este un fenomen de nclcare a
drepturilor omului, se pune fireasca ntre-
bare: Ce este de fcut? Cum se implic
statul n asigurarea drepturilor cetenilor
si consfinite n Constituie?
Prin Ordonana Guvernului privind re-
gimul juridic al contraveniilor nr.2 din 12
iulie 2001, la art.5, pct.2, lit.c, s-a stabilit
ca sanciune contravenional principal i
prestarea unei munci n folosul comunitii.
n acelai act normativ la art.9, sunt
stabilite i condiiile n care se poate aplica
aceast sanciune.
Legiuitorul, atunci cnd a incriminat fap-
tele din Legea 61/1991, a prevzut iniial ca
sanciune pentru anumite fapte i nchi-
soarea contravenional. Ulterior printr-o
serie de modificri aduse legii respective
aceast sanciune cu nchisoarea contra-
venional a fost eliminat.
n modificrile care au fost fcute ul-
terior acestui act normativ, se impunea ca
n locul sanciunii cu nchisoarea contraven-
ional s fie prevzut sanciunea muncii
n folosul comunitii, care s se aplice n
situaii bine stabilite i perfect conturate,
lucru ce ar fi fcut ca cei predispui la co-
miterea unor astfel de fapte, s se abin.
Aceasta, deoarece supunerea unei per-
soane la munc n folosul comunitii, este
de natur a aduce atingere orgoliului pur
romnesc al fptuitorului, de care nu du-
cem lips nici n mediul infracional.
Poate c aici s-ar impune i un studiu
fcut de specialiti, care s scoat mai bine
n eviden ce i afecteaz mai tare pe ce-
tenii predispui la comiterea de fapte anti-
sociale, pentru c sanciunea pecuniar nu
mai are nici un efect.
n asemenea condiii se impune de le-
ge ferenda:
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
- stabilirea contraveniilor din Legea 61/1991,
crora s li se poat aplica sanciunea cu
munc n folosul comunitii;
- monitorizarea prin sistemul cazierului ju-
diciar, a celor care comit n mod repetat
(3-5) contravenii contra ordinii i linitii
publice (art.2), chiar dac acestea au fost
pltite, iar pentru urmtoarea contraven-
ie comis s se aplice sanciunea muncii
n folosul comunitii;
- stabilirea pentru cei care nu pot achita
cuantumul sanciunii contravenionale,
ca la o anumit sum cumulat prin sanc-
iuni contravenionale repetate ntr-un
interval de timp, acestea s se transfor-
me n ore de munc n folosul comunitii;
- darea n responsabilitatea verificrii mo-
dului n care se face munca n folosul co-
munitii unor instituii cu impact puter-
nic asupra ceteanului (poliie, poliie co-
munitar, jandarmerie), iar primriile s
fie numai organizatorul locurilor de munc.
Consider c prin aceasta se pot realiza
urmtoarele:
- s-ar reui s se dea un instrument de munc
mai practic organelor de poliie n men-
inerea ordinii i linitii publice n raza lor
de competen;
- s-ar reui descurajarea celor predispui la
comiterea de fapte antisociale, s se abi-
n de la comiterea unor astfel de contra-
venii;
- s-ar putea asigura garantarea pentru ma-
rea majoritate a cetenilor, respectarea
drepturilor omului n statul nostru de-
mocratic.
Supun ateniei aceste aspecte, deoa-
rece, o contravenie luat individual nu re-
prezint un pericol social deosebit, iar
sanciunea cu amend este normal i fi-
reasc dnd posibilitatea contravenientului
s mediteze i s i schimbe comporta-
mentul.
Dar, cnd comiterea unor astfel de con-
travenii devine pentru unii o obinuin,
pentru c autorii mizeaz pe faptul c nu
97
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Gheorghe Costache

pot fi trai la rspundere din motivele ar- ptrunsese cu animalele pe cultura de porumb a
tate mai sus, atunci consider c aceasta autorului. ns, victima era cunoscut n
reprezint un pericol i o ameninare la drep- localitate ca fiind deosebit de agresiv, avea pe
turile stabilite n Constituie pentru toi cet- rol peste 20 de procese generate de el, amenina
pe toi cetenii ncepnd de la primar, a lovit i
enii, pe care statul trebuie s la asigure i s
ameninat deseori pe alii, umbla permanent cu
le respecte. peste 20 de cini dup el . Pe scurt, cnd trecea
La prima vedere, s-ar putea crede c am pe strad se fcea linite. Toi oamenii intrau n
tratat un aspect minor legat de fapte contra- case i ateptau s treac. Dei a fost sancionat
venionale, ns la scar naional, aspec- contravenional la Legea 61/1991, acestea nu
tele sunt aa cum le-am prezentat iar ele se au avut nici un efect, el continund s ncalce
regsesc n situaiile statistice i n infor- grosolan drepturile tuturor concetenilor si,
maiile zilnice din mass-media. msurile de sancionare contravenional ne-
Pentru evitarea unor stri conflictuale avnd nici un efect, pn a czut victim, iar
i asigurarea respectrii drepturilor omului autorul a fost reinut pe 29 de zile.
4
Exemplu: Un grup de ceteni de etnie rrom,
(a tuturor cetenilor), se impune o atent
care se ntorcea de la o nunt, au oprit auto-
studiere a fenomenului care reprezint o turismele lng un echipaj de poliie la intrare
trambulin ctre marea criminalitate. n Strehaia, fr s le fi fost fcut semnal i
abordeaz un agent domnule poliist d-ne i
ote nou cteva amenzi s nu zic efii lu matale c
1
Convenia European pentru Aprarea Drep- stai degeaba n drum, c oricum nu le vom plti
turilor Omului i Libertilor Fundamentale a pn la urm.
fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/
1994 i publicat n Monitorul Oficial nr.135
din 31 mai 1994
2
Legea 61/1991 pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social, a
ordinii i linitii publice, a fost modificat prin
Legea 265 din 16 iunie 2004, publicat n
Monitorul oficial nr. 603 din 05 iulie 2004. n
text se va folosi n continuare numai noiunea
de Legea 61/1991
3
Pentru edificarea cititorului voi da cteva
exemple. Numitul I.V. din Craiova, a fost
sancionat de 23 ori la Legea 61/1991 i de 18
ori la Legea 105 n primele 7 luni ale anului
2007. Numitul S. N. din Craiova, a fost sancionat
de peste 50 de ori la Legea 61/1991 n ultimele
12 luni. Numitul C.N. din Craiova, a fost
sancionat de 18 ori la Legea 61/1991 n primele
7 luni ale anului 2007. Numitul P.V. minor, din
Craiova, a fost sancionat de 14 ori n primele 7
luni ale anului 2007, pentru fapte de nclcare a
Legii 61 /1991, iar exemplele ar putea continua,
ns din lips de spaiu, m limitez numai la
acestea.
Un exemplu deosebit este cazul numitului
B.A. din localitatea Turcineti, Jud.Gorj care la
data de 14.08.2007 a fost omort de numitul
V.B. din aceeai localitate pentru c victima

98
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 R EPERE P OLITICO- J URIDICE

Repere juridice ale dreptului

internaional umanitar

Radu RIZA, Cristina OTOVESCU-FRSIE

Abstract: The international humanitarian law is that part of the human

rights law regarding the international army conflicts and internal conflicts.
The object of the international humanitarian law is the human kind who is
affected by the army conflicts, theese acts being reglemented by the
international humanitarian law of the army conflicts. In this article, we
present the definition, the sources and the objects of the international
humanitarian law.
Keywords: human rights, international humanitarian law, convention, conflict.

Definiie Izvoarele dreptului internaional

umanitar

D reptul internaional umanitar a

aprut ca necesitate a limitrii efec-
telor distructive ale conflictelor ar-
mate, din raiuni militare, cunoscndu-se su-
ferinele produse de rzboi n cadrul popu-
laiei, dar i a pagubelor imense pe care le
produce1.
Dreptul internaional umanitar2 al con-
flictelor armate reprezint ansamblul nor-
melor de drept internaional, de sorginte cu-
tumiar sau convenional, destinate a re-
glementa n mod special problemele surve-
nite n situaii de conflict armat interna-
ional i neinternaional.
Dreptul internaional umanitar mai poate
fi definit ca fiind componenta privind drep-
turile omului a dreptului rzboiului. Astfel,
este acea ramur a dreptului privind drep-
turile omului care se aplic n conflictele
armate internaionale i n conflictele armate
interne3.
n anul 1863 a fost nfiinat Comitetul
Internaional de Ajutorare a Rniilor, vii-
torul Comitet Internaional al Crucii Roii,
care va avea un important rol n dezvol-
tarea dreptului internaional umanitar.
La Geneva, n anul 1864, a fost orga-
nizat o conferin internaional la care au
participat 12 state, aceast conferin situ-
ndu-se la baza dreptului umanitar. n ace-
lai an a fost adoptat i semnat prima con-
venie de drept umanitar, adic Convenia
pentru ameliorarea soartei militarilor rnii
din forele armate n campanie.
n 1899, la prima conferin de pace
de la Haga, principiile conveniei din 1864
au fost adaptate la rzboiul maritim, fiind
adoptat o a doua Convenie de drept uma-
nitar pentru protejarea rniilor, bolnavilor
i naufragiailor din forele armate pe mare.
Aceast Convenie a fost reafirmat i dez-
voltat n anul 19064. n cadrul acestei

99
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Radu Riza, Cristina Otovescu-Frsie
conferine au fost discutate mai multe su-
biecte (ca de exemplu: parlamentarii, capitu-
laia, prizonierii de rzboi, bolnavii i rniii,
spionii etc) i au fost adoptate urmtoarele
documente:
- Convenia cu privire la respectarea le-
gilor i obiceiurilor rzboiului terestru,
nsoit de un Regulament anex5;
- Convenia pentru adaptarea la rzboiul
maritim a principiilor Conveniei de la
Geneva din 22 august 1864;
- Declaraia privind gazele asfixiante;
- Declaraia cu privire la gloanele dilata-
toare;
- Declaraia relativ la interzicerea pe ter-
men de 5 ani a lansrii de proiectile i
explozive din baloane i alte noi mijloa-
ce de aceeai natur.
Prin Decretul Adunrii Naionale Franceze
din 4 mai 1792 privitor la soarta prizo-
nierilor de rzboi6, acetia se aflau sub pro-
tecia naiunii franceze i se reprimau relele
tratamente i actele de cruzime comise m-
potriva lor7.
Statele participante la Conferina de pace
de la Haga (15 iunie-18 octombrie 1907) au
adoptat 12 convenii prin care este regle-
mentat rzboiul. Acestea sunt:
- Convenia relativ la nceperea ostilitilor8;
- Convenia referitoare la legile i obice-
iurile rzboiului terestru;
- Convenia referitoare la drepturile i nda-
toririle statelor i puterilor neutre n caz
de rzboi;
- Convenia referitoare la statutul navelor
comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor;
- Convenia referitoare la transformarea na-
velor comerciale n nave de rzboi;
- Convenia relativ la lansarea de mine
marine automatice de contact;
- Convenie privitoare la bombardarea prin
forele navale n timp de rzboi;
- Convenia relativ la adaptarea la rz-
boiul maritim a principiilor Conveniei
de la Geneva din 1884;
100
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
- Convenia referitoare la anumite restricii
privitoare la exercitarea dreptului de cap-
tur n rzboiul naval;
- Convenie privitoare la crearea unei Curi
internaionale de prize maritime;
- Convenia cu privire la drepturile i obli-
gaiile puterilor neutre n rzboiul maritim.
La Conferina de la Geneva din anul
1949 au fost prezente 63 de state ( inclusiv
Romnia) i au fost adoptate patru conven-
ii referitoare la protecia victimelor de rzboi:
1. Convenia pentru ameliorarea soartei
militarilor rnii n forele armate n
campanie9;
2. Convenia pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din
forele armate pe mare;
3. Convenia de la Geneva privitoare la
tratamentul prizonierilor de rzboi;
4. Convenia privitoare la protecia per-
soanelor civile n timp de rzboi.
n cadrul Conferinei diplomatice asu-
pra reafirmrii i dezvoltrii dreptului inter-
naional umanitar, care i-a desfurat activi-
tatea n patru sesiuni n perioada 1974-1977,
au fost adoptate:
- Protocolul adiional I la Conveniile de
la Geneva din 1949 cu privire la pro-
tecia victimelor de rzboi din conflictele
armate internaionale;
- Protocolul adiional II la Conveniile de
la Geneva din 1949 cu privire la conflic-
tele armate cu caracter intern.
Obiectul dreptului internaional
umanitar
Obiectul dreptului internaional umanitar
este, ntr-un prim sens, omenirea care su-
fer de pe urma actelor de violen arma-
t, aceste acte fiind reglementate de dreptul
internaional umanitar al conflictelor armate.
Deci, se poate identifica obiectul drep-
tului internaional umanitar tocmai cu tota-
litatea relaiilor prin care se vizeaz atenu-
area suferinelor generate de conflictele armate10.
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Repere juridice ale dreptului internaional umanitar
Obiectul dreptului internaional uma-
nitar este format de relaiile dintre prile la
un conflict armat internaional referitoare
la desfurarea operaiunilor militare, la uti-
lizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la
tratamentul victimelor de rzboi i al popu-
laiilor civile, relaiile dintre prile belige-
rante i cele care rmn n afara conflic-
tului armat respectiv, precum i cele dintre
prile la un conflict armat cu caracter ne-
internaional11. Deci putem identifica obiectul
dreptului internaional umanitar tocmai cu
totalitatea relaiilor prin care se urmrete
atenuarea suferinelor generate de conflic-
tele armate12.
Bunurile i persoanele vizate de
dreptul internaional umanitar
Avnd la baz Convenia adoptat la
Geneva n anul 1864 i, urmat de cele-
lalte instrumente, dreptul internaional uma-
nitar se refer la mai multe categorii de per-
soane i bunuri, acestea fiind:
- rniii, bolnavii i naufragiaii;
- personalul sanitar i religios;
- combatanii-prizonieri de rzboi;
- mercenarii i spionii;
- populaia civil i persoanele civile;
- personalul societilor de ajutor voluntar;
- dispruii i decedaii;
- bunurile cu caracter sanitar;
- bunurile cu caracter civil.
Potrivit Conveniilor I (art. 13) i II
(art.13) din 1949, rniii, bolnavii i nau-
fragiaii pentru a se bucura de protecie
trebuie s fie membri ai forelor armate
ale unei pri aflate n conflict sau mem-
bri miliiilor i corpurilor de voluntari care
fac parte din aceste fore armate. n art. 8
lit. a) i b) din Protocolul adiional I din
1977 este extins aceast categorie de vic-
time, nelegndu-se prin rnii, bolnavi i
naufragiai att persoanele militare, ct i
cele civile care s-ar gsi ntr-o asemenea situaie.
Din categoria combatanilor fac parte
persoanele care au dreptul s participe di-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
rect la lupt, respectiv membrii forelor mi-
litare i orice persoan care particip la osti-
liti cu condiia s poarte armele la vedere.
Pentru a fi considerat combatant, per-
soana respectiv trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii13:
- s activeze n cadrul colectivitii;
- colectivitatea n cadrul creia acioneaz
s fie organizat pe principii militare;
- s se afle n subordinea unui comandant
responsabil, care s exercite un control
efectiv asupra membrilor organizaiei;
- organizaia s aparin unei pri de
conflict;
- s fie supus unui regim de disciplin
intern.
Conform Regulamentului anex la Con-
venia a IV-a de la Haga din 1907 aveau
statut de combatant i puteau fi tratai ca
prizonieri de rzboi:
- militarii din armatele regulate;
- membrii miliiilor i corpurilor de volun-
tari care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- s aib un ef care s rspund pentru
subordonaii si;
- s aib un semn distinctiv care s fie
fix i care s poat fi recunoscut de la
distan;
- s poarte armele la la vedere;
- s respecte legile i obiceiurile rzbo-
iului;
- populaia civil aflat pe un teritoriu
care nu a fost ocupat. (Pentru aceasta,
ultimele condiii de mai sus sunt su-
ficiente dac au luat armele n mod
spontan la apropierea inamicului, fr
s fi avut timp s se organizeze).
Protocolul adiional I din 1977 defi-
nete n art.47 mercenarii ca fiind persoa-
nele care ntrunesc cumulativ urmtoarele
condiii:
- au fost recrutate special pentru a lupta
ntr-un conflict armat;
- particip la ostiliti n mod direct;
- motivul participrii la ostiliti este de na-
tur material, constnd n sume mari de bani;
101
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Radu Riza, Cristina Otovescu-Frsie
- nu este cetean al niciuneia dintre aceste
pri care l-a angajat i nu i are do-
miciliul pe teritoriul controlat de aceasta;
- nu este membru al forelor armate ale
unei Pri la conflict;
- nu a fost trimis de un stat, care nu este
parte n conflict, ntr-o misiune ofi-cial,
ca membru al forei armate.
Un mercenar nu are drept la statutul
de combatant sau prizonier de rzboi (art.
47, par.1, Protocolul adiional I).
n art. 29 din Regulamentul de la Haga
din 1907, spionii au fost definii ca fiind
acele persoane special instruite, care lucrnd
pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adu-
n sau ncearc s adune informaii n zona
de operaii a unui beligerant, cu intenia de
a le comunica prii adverse.
Exist dou categorii de persoane care
nu pot fi considerate spioni, i anume:
- militarii nedeghizai care au ptruns n
zona de operaii a armatei inamice pentru
a culege informaii;
- militarii i nemilitarii care ndeplinesc pe
fa misiunea, care au sarcina de a trans-
mite telegrame fie propriilor armate, fie
armatei adverse (art. 46).
Interdicii privind utilizarea
anumitor mijloace i metode de
rzboi
Aceste interdicii exist n vederea pro-
tejrii persoanelor civile i militare n tim-
pul rzboiului.
n Regulamentul de la Haga din 1907
sunt precizate metodele de lupt care sunt
interzise, ca de exemplu:
- utilizarea de otrvuri sau de arme otrvite;
- uciderea sau rnirea n mod perfid a unor
indivizi, care aparin naiunii sau armatei
inamice;
- uciderea sau rnirea unui inamic, care s-
a predat depunnd armele sau nemai-
avnd mijloacele de a se apra;
- declaraia c nimeni nu va fi cruat;
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
- utilizarea corect, neregulamentar a unui
steag de armistiiu, a steagului naional
ori a unor nsemne militare uniforme ale
inamicului, ca i a emblemelor distinc-
tive ale Conveniilor de la Geneva;
- constrngerea cetenilor prii inamice
de a participa la operaii de rzboi n-
dreptate mpotriva lui.
Prin Regulamentul legilor i obiceiu-
rilor rzboiului terestru, anexat la Conferina a
IX-a de la Haga din 1907 se interzicea ata-
carea sau bombardarea prin orice fel de mi-
jloace oraele, satele, locuinele sau cldi-
rile, care nu au fost aprate. Deci, potrivit
legislaiei internaionale, prile beligerante
au obligaia de a nu ataca aceste localiti.
n reglementrile internaionale privind
legile i obiceiurile conflictelor armate au
fost create o serie de reguli i principii pri-
vind purtarea rzboiului. Astfel, a fost inter-
zis utilizarea unor categorii de arme, ca de
exemplu: armele nucleare; armele bacterio-
logice sau biologice; armele chimice; armele
incendiare.
ote
1
A se vedea S. Scuna, Drept internaional public,
Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 242
2
Dreptul internaional umanitar este o ramur a
dreptului internaional public
3
Th. Buergenhal, R. Weber, Dreptul internaional al
drepturilor omului, Ed. All, Bucureti, p. 173.
4
S. Scuna, op. cit., p.245
5
Convenia a intrat n vigoare la 4 septembrie 1900
6
Un prizonier de rzboi este un soldat (infan-terist,
marinar, aviator sau din infanteria marin) care este
nchis de o putere inamic n timpul sau imediat dup
un conflict armat. Exist legi internaionale care
apr prizonierii de rzboi de relele tratamente. (sursa:
http://ro.wikipedia.org)
7
Ch. Rousseau, Le droit des conflits armes, Edition
A. Pedone, 1983, p. 20
8
Convenia a intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910
9
A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950
10
S. Scuna, op. cit., p.247
11
Pentru detalii I. Cloc, I. Suceav, Dreptul
internaional umanitar, Casa de Editur i Pres
ansa, S.R.L., Bucureti, 1992, p. 63.
12
S. Scuna, op. cit., p.247
13
A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 99.
102
 R EPERE P OLITICO- J URIDICE

Raportul dintre protecia mediului nconjurtor

i dreptul omului la un mediul santos

Adrian BOGDA

Abstract: Environment protection has deep roots, stretching till the

antiquity. In order to guarantee mans right to a healthy environment, a
series of limitations must be imposed in the sphere of certain rights of the
individual. Consequently, the accent must be moved from the field of the
human rights protection to the field of the environment protection. The
exercise of mans right to a healthy environment also has a correlative
obligation, such as mans duty to protect the environment.
Keywords: environment, human rights, protection, responsibility.

Repere istorice privind evoluia (Legea Branitii), prin care se ncerca pro-
proteciei mediului nconjurtor tejarea florei i faunei slbatice din anu-
mite locaii.

P rotecia mediului nconjurtor are

rdacini adnci, care se ntind pn
n antichitate.
nfiinarea n India (242 .e.n.), din or-
dinul mpratului Asoka a unor rezervaii,
care vizau ocrotirea pdurilor, peterilor i
a animalelor slbatice, constituie una dintre
cele mai vechi msuri luate n vederea pro-
teciei mediului nconjurtor.
Hipocrates n lucrarea sa Tratatul despre
aer, ap i locuri meniona legtura exis-
tent ntre bunstarea individului i mediul
nconjurtor1.
Mai trziu, n sec. al XIII-lea, au ap-
rut instituii specializate care aveau ca obiec-
tiv protecia unor domenii ale mediului n-
conjurtor. Un exemplu n acest sens, l
constituie crearea, n Frana, a Adminis-
traiei apelor i pdurilor.
Pe teritoriul nostru, tefan cel Mare a
fost cel care a edictat un act normativ
Branitiile aveau, astfel, un statut ase-
mntor cu cel al rezervaiilor naturale din
zilele noastre.
Ulterior, o serie de domnitori Vlad Vintil
(1533), tefan Toma (1621), Matei Basarab
(1646) au venit cu o serie de reglemen-
tri n acest domeniu.
O importan deosebit o are Actul de
la Focani din 1706, prin care comisia mixt
format din demnitari moldoveni i mun-
teni stabilea interdicii pentru munteni de a
tia pduri pe teritoriul rii Moldovei2.
Convenia de la Washington (12.10.
1940), constituie unul dintre primele docu-
mente internaionale, care fcea trimitere
la protecia florei i faunei.
Conform Declaraiei mediului ncon-
jurtor de la Stockholm din 1972 dezvol-
tarea trebuie s fie realizat astfel nct
generaiile viitoare nu trebuie s sufere din

103
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Adrian Bogdan
aceast cauz, dar respectnd condiiile de
protecie adecvat a mediului nconjurtor3.
Astfel, n 1972, la Stockholm, a fost
adoptat Declaraia Conferinei Saiunilor
Unite asupra mediului nconjurtor care
prevede un set de 26 de principii referi-
toare la protecia i conservarea mediului
nconjurtor.
Conexiunea dintre mediul nconjur-
tor i drepturile omului a fost reliefat n
cadrul lucrrilor Conveniei UNESCO din
23 noiembrie 1972 privind protecia patri-
moniului mondial, cultural i natural.
n 1983 a fost creat, de ctre ONU,
Comisia Mondial privind Mediul i Dez-
voltarea care prin activitatea desfurat are
drept scop pstrarea echilibrului ecologic.
Mai trziu, n 1992 a avut loc Con-
ferina asupra mediului i dezvoltrii, des-
furat la Rio de Janeiro n Brazilia.
Lucrrile conferinei au evideniat fap-
tul c nu este posibil o dezvoltare statal
economico-statal durabil ca proces izolat.
Declaraia adoptat la Rio include princi-
piile fundamentale pe care statele trebuie
s-i fundamenteze viitoarele decizii i orien-
tri politice, lund n consideraie implica-
iile pe care le are asupra mediului dezvol-
tarea economico-social4.
Au mai fost luate o serie de msuri pri-
vind protecia mediului la nivel internaio-
nal, acestea avnd la baz anumite surse ju-
ridice specifice precum: Agenda 21, Confe-
rina cadru a Naiunilor Unite privind schim-
brile climatice, Convenia privind diversi-
tatea biologic, Convenia asupra dreptului
mrii de la Montego Bay din 1982, Decla-
raia de principii privind administrarea,
conservarea i dezvoltarea zonelor foresti-
ere eseniale pentru dezvoltarea economic
i meninerea oricror forme de via etc.
Pe plan intern n conformitate cu spiri-
tul Declaraiei Universal a Drepturilor
Omului referitoare la mediul nconjurtor,
Constituia Romniei n art. 35 intitulat
dreptul la mediu sntos consacr legtura
104
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ntre om i natur realiznd astfel o pro-
tecie indirect a mediului nconjurtor5.
Dreptul omului la un mediu sntos a
fost inserat ntr-o serie de documente inter-
naionale din domeniul drepturilor omului,
printre care putem aminti: Carta african a
drepturilor omului i popoarelor6; Protocolul7
Conveniei americane a drepturilor omului,
Convenia privind drepturile copilului etc.
Simbioza dintre om i mediul
nconjurtor
Pentru nceput, trebuie subliniat carac-
terul bivalent al acestei situaii, fapt ce in-
firm teza potrivit creia natura exist pentru
a ne putea noi servi de ea. Consecina acestui
fapt, ar fi aceea c, natura nu este dect un
simplu decor n cadrul cruia omul i des-
foar activitatea.
Autorii acestei concepii egocentriste
uit faptul c omul face parte integrant din
natur i nu este un element independent.
Aceast concepie ignor anumite as-
pecte i anume:
- fiina uman face parte din viul planetar;
- existena omului depinde esenial de exis-
tena naturii;
- din punctul de vedere al vieii fiinele uma-
ne nu sunt superioare celorlalte specii.
Au fost formulate o serie de reguli de
maxim generalitate avnd drept scop pro-
tecia mediului nconjurtor (n special a
florei i faunei) i anume: regula neinter-
veniei, regula tratamentului etic, regula
restabilirii echilibrului etc.
Profesorul Alexandre Kiss remarca, la
nceputul anilor 90 dac dreptul mediului
decurge din interesul comun al umanitii
putem considera c acest interes se reflect
n drepturile recunoscute individului8.
Obiectivul fundamental al proteciei me-
diului const n ocrotirea omului, iar nltu-
rarea influenelor negative a activitii oa-
menilor asupra mediului nconjurtor, repre-
zint modatitatea prin care se realizeaz acest
lucru.
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Raportul dintre protecia mediului nconjurtor i dreptul omului la un mediu sntos
Mediul nconjurtor a fost declarat pa-
trimoniul comun al umanitii, fapt ce a im-
pus luarea unor decizii la nivel internaio-
nal pentru protejarea acestuia.
Analiza relaiei om-natur nu trebuie
realizat izolat de contextul relaiilor sociale.
n acest caz se are n vedere faptul c omul
face parte integrant din natur, aspect ce
impune concluzia c relaiile sociale i
toat activitatea omului nu trebuie s aduc
atingeri integritii naturii.
Cu toate acestea, protecia naturii nu
poate avea un caracter absolut ntruct ar
intra n contradicie dezvoltarea societii
umane, cu necesitatea asigurrii traiului
fiinelor umane.
Pe de alt parte, omul, prin activitile
pe care le desfoar, nu trebuie s pertur-
be grav mediul nconjurtor.
n ultima perioad conflictul dintre om
i natur s-a amplificat, fapt ce duce la o
intensificare a implicaiilor ce deriv de aici.
Datorit faptului c activitatea uman
produce consecine nu numai pe plan local
ci i la nivel planetar, orice exagerare are
consecine universale, acestea concretizn-
du-se n: distrugerea stratului de ozon, efectul
de ser, poluarea, ploile acide, inundaiile etc.
De aici, putem desprinde concluzia c,
relaia om natur nu are un singur sens,
acela de a folosi natura. Datorit exceselor
se declaneaz anumite mecanisme ale
naturii care aduc atingere vieii omeneti.
Protecia mediului nconjurtor
Protecia mediului constituie o obli-
gaie ce incumb att autoritilor adminis-
traiei publice ct i tuturor persoanelor fi-
zice sau juridice.
n Romnia, au fost edictate o serie de
legi n acest domeniu, cea mai important
fiind Legea nr. 137/1995 privind protecia
mediului.
Astfel n art. 5 legea garanteaz drep-
tul omului la un mediu sntos instituind o
serie de garanii in acest sens, care in de
105
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
domeniul drepturilor omului. Printre aceste
garanii putem enumera:
- dreptul la informaie, materializat n ac-
cesul la informaiile privind calitatea me-
diului nconjurtor;
- dreptul de asociere exercitat n vederea
formrii unor organizaii de protecie a
calitii mediului;
- dreptul la repararea pentru prejudiciului
suferit etc.
Pe plan regional, dup anul 1990, s-au
luat o serie de msuri ce vizeaz dimi-
nuarea influienei negative a omului asupra
mediului nconjurtor.
Este tiut faptul c activitatea econo-
mic este principala component din acest
program.
Astfel au fost nfiinate o serie de fon-
duri extrabugetare care sunt folosite n ve-
derea protejrii naturii, unul dintre acestea
fiind Fondul pentru mediu.
Un alt pas n direcia proteciei me-
diului nconjurtor l-a constituit implemen-
tarea urmtoarelor principii: principiul polu-
atorul pltete, principiul precauiei n luarea
deciziei, principiul prevenirii riscurilor eco-
logice i a producerii daunelor, principiul
conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice cadrului biogeografic natural9.
Uniunea European, n domeniul pro-
teciei mediului nconjurtor, a impus trei
direcii prioritare i anume:
- protejarea, conservarea i mbuntirea
calitii mediului nconjurtor;
- protejarea sntii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale.
Noiunea de protecie a mediului poate
fi definit ca fiind o activitate uman con-
tient, tiinific fundamentat, ndreptat
spre realizarea unui scop cunoscut, constnd
n prevenirea polurii, meninerea i mbu-
ntirea condiiilor de via de pe Pmnt10.
n repetate cazuri ne ntlnim cu situ-
aii de iresponsabilitate a omului fa de
natur.
 REPERE POLITICO-JURIDICE
Adrian Bogdan

5
Orice aciune uman provoac unele Constituia Romniei n art. 35, alin. 1
schimbri n sistemul ecologic, care de multe stipuleaz c: Statul recunoate dreptul oricrei
ori i pierde calitatea de autoreglare. Un persoane la un mediu nconjurtor sntos i
exemplu n acest sens l-ar putea constitui echilibrat ecologic.
6
Vezi n acest sens art. 24 al Cartei, care men-
defririle masive de pduri care au avut
ioneaz c toate popoarele au dreptul la un mediu
ca efect deertificarea zonei respective. satisfctor i global, propice dezvoltrii lor.
7
Protocolul adiional al Conveniei din
Concluzii 14.11.1988.
La prima vedere, se poate constata c, 8
P. Drghici, Dreptul mediului, Editura
exercitarea principalelor drepturi ale omului, Themis, Craiova 2000, p. 141.
9
care constituie fundamentul evoluiei ome- Legea nr.137/1995 privind protecia mediului,
neti, duc inexorabil la degradarea me- art. 3.
10
diului nconjurtor. E. Lupan, Dreptul mediului.Parte general,
Am ajuns astfel, la situaia n care, pentru Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 40.
a garanta dreptul omului la un mediu sn-
tos, se impun o serie de limitri n sfera
anumitor drepturi ale omului.
Astfel, centrul de greutate trebuie mutat
din sfera proteciei drepturilor omului n
sfera proteciei mediului nconjurtor.
Se impun o aciune fundamentat pe
principiul responsabilitii, ceea ce reclam
elaborarea unor planuri de aciune structu-
rate pe perioade scurte, medii i lungi, care
s realizeze o protecie eficient a mediului
nconjurtor.
Exercitarea dreptului omului la un me-
diu santos are i o obligaie corelativ i
anume, obligaia omului de a proteja me-
diul nconjurtor.
n acest sens se impune luarea unor
msuri, care s vizeze crearea unei contiine
ecologice a omului. Acest lucru se poate
realiza printr-o educare a omului n dome-
niul ecologic i prin cointeresarea acestuia
n domeniul proteciei mediului.

ote
1
M. Duu, Dreptul mediului. Vol. I., Editura
Economica, Bucureti, 1998, p. 21.
2
P. Zamfir, I. Trofimov, Dreptul mediului.
Partea General, Editura U.S.M., Chiinu:
1998, p. 17.
3
Vezi n acest sens Principiul 3 al Declaraiei.
4
A. Bolintineanu A. Nstase B. Aurescu, Drept
internaional contemporan, Editura All Beck,
Bucureti, 2000, p. 268.

106
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P ROVOCRI E CONOMICE

Aspecte ale cooperrii economice

internaionale actuale

Mihai Alexandru COSTESCU

Abstract: The economic evolution of each country is the result of the

aggregate action of two categories of factors: internal (the efforts of
economic growth) and external (the participation in the world circuit). At
present, the economies of different countries are more inter-connected than
any time in the past, this meaning that the negative international economic
evolution, in a greater or smaller extent, affects all the economies involved.
This article analyses the increasing importance of electronic international
trade within the new economic context, concluding that the dynamics of
commercial activities is shaped and fuelled by the growth and magnitude of
international fluxes.
Keywords: economic evolution, commercial activities, e-business, economic crisis.

n epoca noastr, nici o ar, indiferent de naional. Aceasta reprezint o form su-

mrimea sau resursele sale, nu-i poate

asigura toate produsele de care are ne-
voie numai din producia proprie. Ca ur-
mare, fiecare ar este nevoit s desf-
oare o activitate de comer exterior.
Activitatea de comer exterior cuprinde:
raporturile cu strintatea privind vnzarea-
cumprarea sau schimburile de mrfuri, pres-
trile de servicii, transporturile i expedi-
iile internaionale, proiectarea i executa-
rea de lucrri, asisten sau colaborare teh-
nic, vnzarea sau cumprarea de licene
pentru folosirea brevetelor de invenii sau
a procedeelor tehnologice, consignaia sau
depozitul, reprezentarea i comisionul, ope-
raiunile financiare, asigurrile i turismul
i, n general, orice acte sau fapte de comer.
Alturi de formele tradiionale de co-
mer exterior, o extindere din ce n ce mai
mare cunoate cooperarea economic inter-
perioar a legturilor economice dintre state,
n care se mpletesc elemente din domeniul
produciei cu cele din sfera circulaiei, cele
din economie cu cele din tiin i tehnic,
presupunnd existena unei legturi mai
strnse i pe perioade mai lungi ntre parte-
neri. De asemenea, este foarte important de
remarcat influena comerului exterior asupra
creterii economice.
Evoluia economic a oricrei ri este
rezultatul aciuni conjugate a dou categorii
de factori: interni i externi. Cei interni,
legai de eforturile pe care le face fiecare
popor pentru a-i dezvolta economia, au un
rol determinant. Cei externi, legai de parti-
ciparea rilor la circuitul economic mon-
dial influeneaz evoluia creterea econo-
mic n mod nemijlocit, prin intermediul
factorilor interni multiplicndu-le sau dimi-
nundu-le fora.

107
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Mihai Alexandru Costescu
Comerul internaional clasic1 poate fi
privit drept operaiunea de marketing i
schimb de bunuri i servicii ntre vnztori
i cumprtori, separai de granie i dis-
tane, aspectul macroeconomic concen-
trndu-se asupra fluxului comercial dintre
ri, n timp ce aspectul microeconomic se
concentreaz pe cei implicai n tranzaciile
de comer.
n schimb, n noua structur a socie-
tii informaiei i comunicaiilor activit-
ile comerciale se mpletesc cu tehnologia,
iar structurile tradiionale comerciale devin
mai puin importante. Creterea accelerat
a comerului mondial i obinerea unor be-
neficii substaniale e posibil prin utiliza-
rea tehnologiei informaiei i comunica-
iilor, care trebuie s convearg cu reduce-
rea constrngerilor de natur juridic, pro-
cedural, fizic, care pot s ngreuneze acest
proces2.
Comerul internaional reprezint, alturi
de fluxurile financiare internaionale i mi-
graia internaional a forei de munc, unul
din cele mai importante i mai dinamice
segmente ale relaiilor economice interna-
ionale. La rndul ei, politica comercial
este o component esenial a politicii eco-
nomice promovate de state, cu un puternic
impact asupra evoluiilor economiilor naio-
nale i economiei mondiale luat n ansamblu.
Dei entiti distincte, prin intermediul co-
merului internaional cu bunuri i servicii
i prin fluxurile internaionale de factori
(capital i for de munc), economiile di-
feritelor ri sunt, n prezent, mult mai mult
legate ntre ele dect oricnd n trecut.
Acest lucru nu se refer ns numai la
aspecte pozitive, ci, n mod automat, n-
seamn i faptul c evoluia economic ne-
gativ internaional afecteaz, ntr-o msur
mai mare sau mai mic, toate economiile
implicate. Acest lucru se poate observa chiar
n prezent, pe fondul actualei crize econo-
mice, pornind de la caderea pieei imo-
biliare din SUA i continund cu actuala
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
situaie a burselor internaionale. Marile com-
panii din rile considerate a fi motorul eco-
nomiei mondiale particip activ pe piaa bur-
sier, astfel c evoluia burselor sugereaz,
ntr-un mod clar, evoluia efectiv a econo-
miei mondiale. Nu este deci de ignorat faptul
c, de exemplu, aciunile de pe bursele ame-
ricane s-au depreciat semnificativ, n con-
textul n care investitorii au reacionat mo-
derat n fata rezultatelor alegerilor americane
i nu au pierdut din vedere problemele eco-
nomice mondiale.
Astfel, Indicele Dow Jones a nregis-
trat cel mai sever declin din ultimele dou
decenii dup respingerea planului de sal-
vare a pieelor financiare. Bursele ameri-
cane au suferit cele mai importante pier-
deri din ultimii 20 de ani, astfel c indicele
Dow Jones, alctuit din aciunile principa-
lelor companii industriale americane, a sc-
zut cu 778 de puncte, cea mai mare sc-
dere din istoria sa.
De asemenea, i bursele din Europa au
nregistrat pierderi n deschiderea edinelor,
pe fondul actual al nencrederii n situaia
economic mondial, n contextul n care
temerile legate de starea economiei reale
au revenit n piee, n ciuda msurilor de
politic monetar luate n Europa.
Ca rezultat al acestei situaii, asistm
la o serie de msuri pentru depirea crizei
economice, msuri ce sunt luate n mod co-
ordonat de marile puteri ale lumii, conti-
ente de necesitatea unui efort susinut pentru
ieirea din actuala evoluie negativ. Astfel,
statele membre UE au adoptat un plan de
msuri colective pentru salvarea bncilor,
iar Comisia European dorete creterea
nivelului plafonului minim de garantare a
depozitelor persoanelor fizice in cazul fa-
limentului unei bnci. Aceste msuri sunt
ns menite s conduc n prezent la cre-
terea siguranei i ncrederii investitorilor,
deoarece rezultatele efective, pozitive sau
negative, nu se vor putea observa dect
dup o perioad lung de timp.
108
 PROVOCRI ECONOMICE
Aspecte ale cooperrii economice internaionale actuale
Dei exist multe ramuri ale econo-
miei care sunt afectate de situaia econo-
mic internaional imobiliare, construcii,
sistem bancar un anumit domeniu pare a
nregistra o cretere susinut, motivat de
avantajele de necontestat pe care le ofer:
online-ul sau mediul de cumunicare internet.
Atenia tuturor asupra online-ului se evi-
deniaz acum, pentru c toi managerii,
directorii de marketing, brand managerii,
ageniile de publicitate sau ageniile de PR,
vd n online o alternativ de comunicare
accesibil, ce ofer un feedback n timp real,
uor de controlat i care genereaz rezultate
n timp relativ scurt.
Astfel, strategiile par s includ, din ce
n ce mai mult, n mixul lor de comunicare
i online-ul. Lumea pare s devin din ce
n ce mai mult contient de E-business
dezvoltarea unei oportuniti de afaceri
cu ajutorul tehnologiei informaiei, prin ma-
nagementul eficient i efectiv al sistemului
de informaii. Esena const n posibilitatea
de a realiza schimb de date la toate nive-
lurile unei organizaii, fie c aceste infor-
maii sunt strategice, comerciale sau finan-
ciare. Succesul n afaceri este, ntr-o mare
msur, determinat de eficiena i acura-
teea cu care se schimb informaii n inte-
riorul unei organizaii, iar datele complete
deplasate rapid reprezint esena eficientei
financiare i/sau comerciale.
Comerul electronic (e-commerce) este
o parte a Electronic Business (e-business),
iar internetul dovedete, nc o dat, c este
nu numai un mijloc de comunicare deo-
sebit de eficient, ci i un canal de distri-
buie pentru bunuri i servicii din ce n ce
mai diverse.
E-commerce este, pn la urm, dome-
niul de vnzare a produselor i serviciilor
de diferite tipuri prin intermediul internet-
ului, respectnd ntocmai etapele unei tran-
zacii comerciale. Site-ul web reprezint
spaiul de expunere al produselor, redu-
cnd timpul i costurile comparativ cu me-
109
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
todele clasice de cumprare3, aspect deo-
sebit de important n contextul interna-
ional actual. Comerul electronic faciliteaz
cooperarea ntre firme, reduce costurile de
marketing i de livrare, susine strategia de
marketing a firmei i ofer acces pe noi
piee, astfel c impactul asupra competiti-
vitii firmelor va fi unul deosebit de im-
portant n perioada urmtoare.
Cheia succesului, n orice arie sau seg-
ment al economiei, poate fi considerat a fi
deinerea i utilizarea eficient a informaiei.
Pn la urm, dinamica activitilor, i mai
ales n comer, este conturat i alimentat
de dezvoltarea i amploarea fluxurilor infor-
maionale.
Msurile de atenuare a crizei econo-
mice sunt extrem de importante n prezent,
dar modalitatea n care ele vor fi puse n prac-
tic, cum vor fi percepute de ctre partici-
panii la viaa economic, va avea influ-
ena cea mai mare asupra reducerii efec-
telor negative. Pn la implementarea efectiv
a acestor msuri i apariia primelor rezul-
tate, companiile care i vor gestiona cel
mai bine resurselor, interne i externe, i
care vor tii s beneficieze de infomaiile
disponibile, vor avea ansele cele mai mari
de a rmne, poate nu la fel de puternice,
dar cel puin competitive i cu posibiliti
reale de a reveni pe direcia de cretere.
ote
1
SIMPLIFICATION.COM Electronic
business and the simplification of administration
editat sub egida Comisiei Economice Europene
a Naiunilor Unite, Geneva, May 2000, disponibil
la http://www.unece.org
2
http://tpb.traderom.ro/romana/e_commerce/
paralela.htm
3
http://www.digital-romania.ro.
P ROVOCRI E CONOMICE

Provocarea competitivitii pentru Romnia-

evaluarea decalajelor de competitivitate
comparativ cu Uniunea European

Gheorghe PRVU
Radu BUZIERESCU
Claudiu CRIG-FOAMETE

Abstract: The international competitiveness of a country is expressed in the

sector of the goods that can be commercialized on two parts: firstly, it is
translated in the capacity of the internal economy of producing goods that
are sold on the external market, they being preferred by the foreign
consumers in the competition with other foreign goods, by affecting the size
of the exports; secondly, the competitiveness of the autochthonous products
that can be commercialized is translated by being preferred by the internal
consumers in front of the imports, by diminishing the size of the total imports.
As a conclusion, the degree of international competitiveness can be found in
the net export or in the balance of the current account with which it is
directly proportional, and then, in the level of the internal production and in
the increasing rhythm of an economy, in the level of the internal production
and in the occupation degree of the work force.
Keywords: international competitiveness, national economy, increasing
rhythm, international market.

A
tunci cnd este vorba despre com-
petitivitate la nivel microeconomic
i sectorial (mezzoeconomic), eva-
luarea se face mai ales pe latura ofertei i
se refer la competitivitate pe baz de pre
i competitivitate prin calitate. Fiind deter-
minat de raportul dintre productivitatea i
costurile factorilor, competitivitatea pe baz
de pre se obine mai ales prin avantajele eco-
nomiilor de scar. Competitivitatea prin calitate
se obine mai ales prin nie i difereniere de
produs. n general, studiile dedicate unui
sector mbin aspectele cantitative (preuri,
volumul exportului, productivitatea, investi-
iile) cu cele calitative (management, brand,
inovare etc.).
Accepiunea de competitivitate la ni-
velul unei ri difer ns substanial de cea
la nivel sectorial sau microeconomic. Din
perspectiva Agendei Lisabona, competiti-
vitatea se refer la abilitatea unei ri de a
menine, cel puin pe termen mediu, rate
mari att pentru creterea economic, ct i
de ocupare a forei de munc, ceea ce are
ca rezultat pe termen lung creterea bun-
strii cetenilor. Din aceast perspectiv,
competitivitatea depinde n primul rnd de
capacitatea instituional i economic a
unei ri de a sprijini creterea producti-
vitii i inovarea.

110
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Provocarea competitivitii pentru Romnia...
Accepiunea de competitivitate la
nivelul unei ri difer ns substanial de
cea la nivel sectorial sau microeconomic.
Din perspectiva Agendei Lisabona, compe-
titivitatea se refer la abilitatea unei ri de
a menine, cel puin pe termen mediu, rate
mari att pentru creterea economic, ct i
de ocupare a forei de munc, ceea ce are
ca rezultat pe termen lung creterea bun-
strii cetenilor. Din aceast perspectiv,
competitivitatea depinde n primul rnd de
capacitatea instituional i economic a unei
ri de a sprijini creterea productivitii i
inovarea.
Competitivitatea la nivel macroeco-
nomic este de obicei evaluat printr-un mix
de indicatori. Unul dintre cele mai cunos-
cute, la ora actual, instrumente de evalu-
are/monitorizare a competitivitii este cel
utilizat de Forumul Economic Mondial,
care este legat de teoria lui Porter. OCDE
propune alt set de indicatori de evaluare a
competitivitii internaionale, elabornd i
un model special pentru acest subiect
INTERLINK1. Dat fiind complexitatea
conceptului de competitivitate, nu se poate
vorbi, deci, despre o metodologie unitar
de evaluare a competitivitii.
Pn n anul 2005, competitivitatea
rilor a fost urmrit de ctre WEF (World
Economic Forum) prin doi indici GCI
(Growth Competitiveness Index) i M/BCI
Micro/Business Competitiveness Index).
Dei continu s urmreasc cei doi indici
ai competitivitii, Raportul 2006/2007 al
WEF prezint rezultate ale evalurilor asupra
competitivitii apelnd la o nou metodo-
logie2, care cuprinde complexitatea factorilor
de care depinde competitivitatea n condi-
iile actuale, respectiv productivitatea prin
care aceasta se exprim. Este luat n consi-
derare, n plus fa de evalurile anterioare,
factorul eficiena muncii, flexibilitatea pieei
muncii, considerat, de altminteri, deosebit
de important i n Strategia Lisabona.
Factorii competitivitii globale sunt
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
cuprini n 9 grupe3. Dei aceti factori de
competitivitate sunt comuni, se pornete de
la ideea c importana lor nu este identic
n toate rile, ntr-o anumit perioad, ca
urmare a nivelului diferit de dezvoltare. Ca
urmare, ponderea factorilor n rezultatul
final, ntr-un anumit moment, este diferit
de la o ar la alta, de la un grup de ri la
altul. n funcie de contribuia factorilor la
productivitate, n Raportul WEF au fost
identificate 3 stadii4 n care se afl rile, i
anume:
Stadiul I: Competitivitatea determinat
de factori de producie factor-driven
(for de munc necalificat sau slab califi-
cat; resurse naturale). Economia este compe-
titiv n special datorit preurilor mai mici,
dar produsele sunt mai puin complexe.
Totodat, se presupune prezena unor con-
diii de baz, eseniale (instituii, infrastruc-
tur, macroeconomie, sntate i educaie
primar).
Stadiul II: Competitivitatea determinat
de factori de eficien efficiency-driven (pro-
ducie mai eficient, produse de calitate mai
bun). Condiiile competitivitii in de edu-
caie superioar i pregtire continu, pre-
cum i de capacitatea de a obine beneficii
din tehnologiile existente.
Stadiul III: Competitivitatea bazat pe
inovare innovation-driven (produse noi, ob-
inute din inovare, procese de producie
complexe).
Importana fiecruia dintre aceti fac-
tori, exprimat prin ponderea n totalul
contribuiei celor trei piloni ai competiti-
vitii, depinde de stadiul n care se afl ara
respectiv. Altfel spus, pentru a-i spori
competitivitatea, fiecare ar i va stabili
prioritile n funcie de ceea ce poate cel
mai mult contribui la sporirea competi-
tivitii / a productivitii n stadiul n care
se afl. A pune pe primul plan prioriti
neconforme cu condiiile economice ale
rii poate nsemna o risip de resurse.
Exist, evident, o logic a succesiunii acestor
111
 PROVOCRI ECONOMICE
Gheorghe Prvu, Radu Buziernescu, Claudiu Crng-Foamete

stadii, precum i o logic a legturilor din- stabilitii mediului macroeconomic, dac

tre condiiile competitivitii.
Dei Romnia se afl departe de ulti-
mul stadiu al dezvoltrii economice, i anu-
me acela bazat pe inovaie, totui nu este
lipsit de importan analiza germenilor unei
astfel de economii. Aceasta deoarece studiile
efectuate confirm importana superioar a
activitii de cercetare-dezvoltare care con-
duce la inovaie, fa de acumulrile capita-
lului sau forei de munc. tiina econo-
mic arat c o cretere sustenabil nu poate
fi realizat doar prin investiii i asigurarea
acestea nu sunt dublate de progresul teh-
nic, care amplific valoarea capitalului i a
forei de munc.
De aceea, schimbarea de la exploa-
tarea resurselor la exploatarea cunoaterii
reprezint piatra de ncercare a saltului de
la competitivitatea bazat pe cost la cea
bazat pe valoarea final. Stimularea ino-
vrii, a activitilor de cercetare-dezvol-
tare, reprezint aadar, un instrument al
saltului ctre alte traiectorii de cretere ale
economiei romneti.

rile Uniunii Europene dup stadiul de dezvoltare

n tranziie de la stadiul II
Stadiul I Stadiul II Stadiul III
la stadiul III
- Bulgaria Cehia Austria
Lituania Estonia Belgia
Letonia Ungaria Cipru
Polonia Malta Danemarca
Romnia Slovacia Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Slovenia
Spania
Suedia
Sursa: prelucrat de autori dup date din World Economic Forum.

Macrostabilitatea este o precondiie a
creterii i ea trebuie s fie prezent n
toate cazurile i n toate stadiile. Infras-
tructura nu poate lipsi, fiindc face parte
din activitatea economic, aa precum un
nivel primar al educaiei i o stare bun de
sntate trebuie soluionate nainte de a
merge spre condiii mai sofisti cate. n sfrit,
dei se avanseaz permanent ideea priori-
tii care trebuie acordate inovrii, numai -
rile aflate n stadiul III pot conta n mod
esenial pe inovare i pe sofisticare a mo-
dului n care se organizeaz afacerile ca
factori principali de competitivitate, deoa-
rece au epuizat deja beneficiul celorlali fac-
tori. O asemenea abordare nu se interpre-
teaz n sensul c sporirea competitivitii
depinde de un singur factor sau c un anu-
mit factor este prezent doar ntr-un anumit
stadiu, ci n sensul modificrii ponderii con-

112
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Provocarea competitivitii pentru Romnia...

tribuiei factorilor n fiecare din cele trei Competitivitatea unei economii depinde
stadii5. deci de stadiul de dezvoltare a acesteia, fiind
Existena unor instituii eficiente i a evaluat n funcie de sursele sale primare
unui mediu macroeconomic stabil reprezint (instituii, infrastructur, stabilitate macro-
condiii ale unei creteri economice suste- economic, sntate i educaie primar),
nabile, deoarece contribuie la majorarea FBCF, de cele care permit creterea eficienei (edu-
a fluxului de ISD, precum i la valorifica- caia superioar, eficiena pieelor i nivelul
rea transferurilor de tehnologie. Creterea com- de tehnologie), precum i de capacitatea sa
petitivitii unei economii se bazeaz pe o de inovare.
corelaie pozitiv ntre urmtoarele variabile: Analiza indicelui global al competiti-
- existena unui mediu macroeconomic stabil; vitii economice arat decalaje semnifi-
- instituii publice care asigur derularea le- cative ntre performanele Romniei i cele
gal, corect, predictibil a afacerilor; ale ECE (n totalitate sau ca medie), res-
- ncurajarea progresului tehnologic bazat pectiv ale UE-15.
pe inovare i creativitate.
Convergena Romniei n termeni de cretere a competitivitii
cu rile UE, 2007
Minim
Romnia UE-27 Maxim UE-27
UE-27
IGC 3,97 4,89 Bulgaria Danemarca
3,93 5,55
Sursele de Instituii 3,44 4,59 Bulgaria 3,22 Finlanda 6,16
baz
Infrastructur 2,57 5,13 Romnia Germania
2.57 6.65
Stabilitate 4,64 4,99 Ungaria Finlanda
macroeconomic 4,22 5,87
Sntate i educaie 5,62 5.38 Bulgaria Finlanda 6.58
primar 5,57
Sursele creterii Educaie 4,14 Bulgaria 3,99 Finlanda
productivitii superioar 6,01
Eficiena 4,04 4,90 Bulgaria 3,89 Danemarca
pieelor 5,43

Tehnologie 3,29 4,94 Bulgaria 3,11

Olanda
5,65
Capacitatea de 3,09 4,56 Bulgaria Finlanda
inovare 2,96 5,67
Sursa: calculat de autori pe baza datelor din World Economic Forum, Global Competitiveness
Index 2007-2008, p.8, 13-15.

Nivelul indicelui competitivitii glo- tivitii (locul 67 n anul 2005, locul 68

bale pentru Romnia a crescut pn la va- n 2006 i locul 74 n 2007) este explicat
loarea de 3,85 n 2004, s-a redus n 2005 la n principal de calitatea precar a insti-
3,67, majorndu-se n 2007 la 4,02. Poziia tuiilor (mediu de afaceri, percepia asupra
Romniei n acest clasament al competi- corupiei), de accesul relativ redus la teh-

113
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Gheorghe Prvu, Radu Buziernescu, Claudiu Crng-Foamete

nologii i de slaba capacitate de inovare a eco-
nomiei. La nivel global, toate economiile din
Europa de Sud-Est (ESE), cu excepia Croaiei
i mai ales a Turciei, au devenit mai puin
competitive comparativ cu anul 2006, anun
Raportul competitivitii globale 2007-2008.
Aceasta nu ne spune neaprat c n
termeni absolui s-a produs o nrutire a
competitivitii, ci n mod relativ, n com-
paraie cu celelalte ri; constatarea arat clar
sensul evalurilor privind evoluia competi-
tivitii acela al locului pe care se pla-
seaz o ar n raport cu celelalte. Ori, din
acest punct de vedere, mbuntirea mai
rapid a competitivitii celorlali poate duce
la pierderea, pentru Romnia, a nc unor
locuri n ierarhie. Cele mai performante eco-
nomii din UE-15 sunt ale rilor nordice,
iar n ceea ce privete noile state membre,
ierarhia este dominat de Estonia (care are
un indice de 4,74 care o plaseaz inaintea
rilor sudice ale UE-15).

Competitivitatea Romniei comparativ cu celelalte ri ale Uniunii Europene

6 5,55
4,89
5 3,93 3,97
4
Minim UE
3
Maxim UE
2 Romnia
1 Media UE-27
0
Minim UE Maxim UE Romnia Media UE-
27

Estimrile unui studiu al Institutului Euro-
pean din Romnia6 arat c exist decalaje
importante ntre Romnia i grupul rilor
UE-15 i UE-25 pentru o serie de teme ale
competitivitii: for de munc, capital, CDI,
mediul de afaceri, infrastructura, structura
industrial. Graficul de tip radar de mai jos
d o imagine global a situatiei compara-
tive a Romniei cu UE-15 i UE-25 n ceea
ce privete factorii reprezentativi de influ-
en ai competitivitii.

Factorii de influen ai competitivitii

Romnia

Forta de munca UE-15

0,05 UE-25
0,04
0,03
Structura Capital
0,02
0,01
0

Infrastructura CDI

Mediul de afaceri

114
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Provocarea competitivitii pentru Romnia...

Acest grafic reflect totodat efectele ceilali trei indicatori compozii, discrepan-
rezultate din diferenele de fond ntre pri- ele se nscriu n intervalul 200-300%.
oritile politice ale Romniei i UE. Putem La nceputul lunii mai 2007, Comisia
afirma c n contextul problemelor econo- European a dat publicitii Raportul con-
mice i sociale ale Romniei n perioada de junctural de primvar (Economic Forecast
tranziie, considerarea obiectivelor specifice Spring 2007), care prezint estimrile pri-
promovate de Strategia de la Lisabona nu vind evoluia principalilor indicatori econo-
s-a aflat ntre primele prioriti. n timp ce mici n 2007 i 2008 pe ansamblul UE,
politicile UE se concentreaz n special pe Zona Euro i rile membre.
creterea competitivitii, prin msuri de spri- n opinia experilor Comisiei Europene,
jinire a inovrii i cercetrii-dezvoltrii, pe "motorul" creterii economice relativ nalte
coeziunea social i crearea de locuri de ntre 2006-2008 l constituie dinamismul
munc, pe protecia mediului, n Romnia cererii interne i, n special, ritmul susinut
obiectivele prioritare au vizat restructurarea eco- al investiiilor productive n majoritatea
nomic i mbuntirea climatului de afaceri. rilor membre.
Romnia prezint cele mai mari deca- n Raport se precizeaz c, aceast pe-
laje pentru indicatorul CDI, 1:39 fa de rioad de cretere economic favorabil va
media UE-15 i 1:34 fa de media UE- fi nsoit de presiuni inflaioniste reduse,
25), indicatorul Structur (15-16 ori) i rata inflaiei, att pe ansamblul UE, ct i
indicatorul Capital 1:15 fa de media UE- n Zona Euro meninndu-se n jurul
15 i 1:10 fa de media UE-25). Pentru nivelului de 2% n aceti doi ani.
Uniunea European - Evoluia principalilor indicatori economici
n perioada 2002-2008
- modificri anuale, n % -
Ritm de Investiii Consum Rata omajului (n Rata inflaiei Deficitul Soldul balanei
cretere a productive privat % din populaia (msurat prin bugetar (n % de pli curente
PIB activ la sfritul indicele armonizat din PIB) (n % din PIB)
perioadei) al preurilor de
consum)
2002 1,2 -0,6 1,6 8,8 2,5 -2,4 0,4
2003 1,3 1,1 1,7 9,0 2,1 -3,1 0,1
2004 2,5 3,2 2,1 9,0 2,3 -2,7 0,2
2005 1,7 3,1 1,7 8,7 2,3 -2,4 -0,5
2006 3,0 5,6 2,2 7,9 2,3 -1,7 -0,7
Medie 1,9 2,4 1,8 8,7 2,3 -2,5 -0,1
2002-2006
Previziuni mai 2007
2007 2,9 5,2 2,5 7,2 2,2 -1,2 -0,7
2008 2,7 4,2 2,6 6,7 2,1 -1,0 -0,8
Diferene fa de previziunile din noiembrie 2006 (puncte procentuale)
2007 0,5 1,5 0,5 -0,4 -0,1 0,4 -0,2
2008 0,3 0,8 0,3 -0,6 0,1 0,4 -0,3
Sursa: European Commission, "Economic Forecast Spring 2007", May 2007, Brussels.

Ritmul alert al activitilor productive munc, ce se va concretiza ntr-o reducere

i investiionale va avea influene deosebit semnificativ a ratei omajului n rile co-
de pozitive pe planul utilizrii forei de munitare. Astfel, experii Comisiei, apreciaz

115
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Gheorghe Prvu, Radu Buziernescu, Claudiu Crng-Foamete

c, dac pe ansamblul UE n 2006 au fost xitate al afacerilor ; 9. Inovaia, n WEF, Global

create cca. 2 milioane de noi locuri de munc, Competitiveness Index, 2006
4
n 2007-2008 numrul acestora va nsuma Porter M., The Competitive Advantage of Sations,
5,5 milioane. n aceste condiii, rata oma- The Mac Millan Press Ltd., London 1993.
5
V. Cojanu (coordonator), Competitivitatea
jului pe ansamblul UE-27 va scdea la 7,2%
economiei romneti, ajustri necesare pentru
n 2007 i la 6,7% n 2008, fa de 8,2% n atingerea obiectivelor Agendei Lisabona, Studiu
2006 i 8,9% n 2005. IER, Bucureti, 2006.
Climatul economic i social favorabil 6
V. Cojanu (coordonator), Competitivitatea
din perioada 2007-2008 va conduce, n economiei romneti, ajustri necesare pentru
opinia acelorai experi, la o nsntoire atingerea obiectivelor Agendei Lisabona, Studiu
nsemnat a finanelor publice n rile IER, Bucureti, 2006, p. 36-37.
7
membre ale UE. Se estimeaz c deficitul Guvernul Romniei, Strategia post-aderare a
bugetar pe ansamblul UE-27 se va reduce Romniei, p. 37-38.
la 1,2% din P.I.B. n 2007 i la 1% din
P.I.B. n 2008, fa de 1,7% din P.I.B. n
2006 i 2,4% din P.I.B. n 2005.
n ceea ce privete evoluia situaiei
balanelor de pli externe ale rilor UE n
2007-2008, n Raportul menionat se apre-
ciaz c aceasta nu va fi tot att de favo-
rabil, reducerea prognozat a ritmului de
cretere a comerului mondial, aprecierea
previzibil a cursului de schimb al euro i
meninerea unui pre ridicat al ieiului pe
plan internaional fiind factorii care vor in-
fluena negativ aceast evoluie. Astfel, experii
comunitari prognozeaz meninerea i n
2007-2008 a unui sold pasiv al balanei de
pli curente pe ansamblul UE-27 de 0,7-
0,8% din P.I.B. (0,7% din P.I.B. n 2006 i
0,5% din P.I.B. n 2005)7.

ote
1
M. Durand and Giorno, C. (1987) Indicators
of international competitiveness: Conceptual
aspects and evaluation. OECD Economic
Studies 9.
2
The World Economic Forum, Cpt. 1.1. The
Global Competitiveness Index: Identifying the
Key Elements of Sustainable Growth, n WEF,
Global Competitiveness Report 2006/2007.
3
Cei 9 piloni ai competitivitii: 1.Instituii; 2.
Infrastructura; 3. Macroeconomia; 4. Sntatea
i educaia primar; 5. Educaia superioar i
calificrile; 6. Efiuciena pieei; 7. Gradul de
pregtire tehnologic; 8. Nivelul de comple-

116
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 P ROVOCRI E CONOMICE

Great Expectations from Budgetary Structures within

Local Public Organizations

Ctlina Maria GEORGESCU

Abstract: The allocation of limited financial resources to satisfy endless

competing interests has turned into a political tool which measures local
governmental policy performance. The competition for resources translated
in the demand for a larger share of the budget sometimes materializes in a
political struggle among subjective interests neglecting the general welfare
of the community. Budget execution and monitoring measures management
performance while enhancing transparency and encourages local participation of
the stakeholders. This paper analyses the sources of financing the budgets of
local public organizations, as well as the rules and principles which subject
the budgeting process. Thus, budgeting constitutes a highly complex process
subjected to a binding set of rules and principles, which ensure the disciplines
of forecast, collection and use of public money.
Keywords: competition for resources, allocation efficiency, financing, revenues,
expenditure control, institutional arrangements, local and state budgets.

Why the necessity of a foray into execution in local public organizations for
budgetary structures? a variety of reasons.
Firstly, a discussion on local public

T he sources of financing Romanian

public organizations are diverse,
ranging from state budget, subsidies
especially granted from state budget and
local budgets to personal incomes, this aspect
dwelling a series of budgetary implications
and bringing about a series of fiscal constraints
upon local public organizations. The
allocation of limited financial resources to
satisfy endless competing interests is a
crucial task for any manager of either a
public or a private organization. One may
also feel the need of a foray into budget
budgetary structures is convenient because
of the need to raise awareness on the
importance of effective budgetary analysis
and feedback about budgetary problems
which finally reflect into the level of local
public organizations management performance1
and effectiveness in public services delivery.
Secondly, because the financing of
public organizations activity from state budget
and subsidies especially granted from state
budget could raise the problem of limiting
the independence of local public organi-
zations towards higher authorities, as well

117
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 PROVOCRI ECONOMICE
Ctlina Maria Georgescu
as the ability of local public organizations
of formulating critiques and resorting to
innovation and change.
Thirdly, because of the competition for
a share of the local budget which occurs
each year in the preparation of the budget
and which becomes a political struggle
that most often neglects the welfare of the
community by prioritizing personal interests.
Fourthly, because of the role of budget
execution and monitoring in ensuring
management performance while enhancing
transparency and encouraging local parti-
cipation of the citizens2.
Moreover, because of the importance
of institutional arrangements within budgetary
structures in disciplining decision making
and struggling against corruption.
Sources of financing local public
organizations
Ensuring the general welfare of the
community has been a formula so often
called on in political discourses in order to
build a strong consensus around the idea of
government performance. However, this
desiderate implies an increase in the efficiency
and effectiveness in public services delivery.
The majority of local public organizations
accommodate a great deal of experience
and practical knowledge put in the service
of representing the stakeholders, able to
find rapid solutions and trying to fight resistance
to change. However, the management of the
budget within public organizations may take
the shape of a conflict among subjective
competing interests. For most of the times
the allocation of financial resources in a
public organization is a political issue, the
interests of one department or office
coming first in the organization.
According to Public Finance Law no.
500/2002, the financing of current and capital
expenditure of local public organizations is
ensured in three manners: either entirely
from state budget, local budgets, social state
118
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
insurance budget, special funds budget, as
the case may be; either from personal
incomes and subsidies granted from state
budget, local budgets, social state insurance
budget, special funds budget, as the case
may be; or entirely from the organizations
personal incomes3. Local public organizations
which receive entire financing from state
budget, local budgets, social state insurance
budget, special funds budget, as the case
may be, discharge their complete achieved
incomes into the budget from which they
are financed4.
Moreover, Romanian local public orga-
nizations can dispose of the material goods
and financial funds they receive from
natural and legal persons under the form of
donations and sponsorships and use them
in order to accomplish their activities in
compliance with the legal provisions5.
The law stipulates that, as regards local
public organizations financed entirely from
state budget, the former have to discharge
the material goods and financial funds they
receive under the form of donations and
sponsorships from natural or legal persons
directly to the budget which ensures their
financing. The sums fueling the respective
budget as such increase its budgetary credits
and are to be used according to the desti-
nations stipulated by the donor. However,
as regards local public organizations financed
entirely or partially from personal incomes,
the funds received from natural or legal persons
under the form of donations and sponsorships
increase the respective organizations own
budgets. These institutions are subjected to
the obligation of presenting, within the
annex to the count of annual and quarterly
budgetary execution, the situation regarding
the sums received and used in these con-
ditions and with which the budget was
increased6. According to the same Article,
the material goods received under the form
of donations and sponsorships by local
 PROVOCRI ECONOMICE
Great Expectation from Budgetary Structures within Local Public Organizations
public organizations are registered into their
accounting.
The public revenues of local public
organizations are cashed, administered, used
and enter in their accounts. The local public
organizations own revenues result from rents,
the organization of cultural and sports mani-
festations, artistic contests, publishing, editorial
work, studies, projects, capitalizing products
resulting from personal activities or annexes,
carrying out services and others7.
As regards the budgetary surpluses
resulting from the execution of the budgets
of local public organizations financed from
their own incomes and subsidies granted from
state budget, local budgets, social state
insurance budget, special funds budget, they
are regulated at the end of the year with the
budget from which they are financed, within
the limits of the sums received from it.
Annual budgetary surpluses resulting from
the execution of the budget of public orga-
nizations entirely financed from their own
incomes are carried forward to the next year8.
Because of the bitter competition for
resources, sometimes exceeding the real
possibilities to receive financing, an alter-
native means of financing the budget of
public organizations is that of financing
through loans. One of the basic principles
had in view when preparing the budget is
the principle of equilibrium, principle that
constraints the propositions of local public
expenditure to the ability to cover them
with financial resources, expressed in bud-
getary incomes. However, the pressure over
the increase in local public expenditure,
resulted, in most of the instances, from
collective real pressures, is so high that,
due to the fact that financial budgetary
resources are limited, one must resort to
alternative means of financing. Thus the
enormous competition for a larger share of
the budget determines the public organizations
to call on to loans, either through bank
credits or through an issue of bonds.
119
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
The bank credits which may be con-
tracted by public authorities, local or national,
can be divided in several categories,
depending on the purpose for which they
are granted. Consequently, there are bank
credits incurred to finance the state budgetary
deficit or local budgetary deficits, bank
credits for re-financing public debt, credits
for the financing of short-term necessities
of state and local budgets, or bank credits
contracted for the financing of some eco-
nomic activities. No matter the purpose for
which they are contracted, the bank credits
can be further divided in internal and ex-
ternal credits. In any case, the loans em-
ployed by the state or by local public
authorities are part of the public debt.
The reimbursement of the loans is
ensured from the following sources: from
local budgets, from sources of the general
account of the state treasury, from other
sources provided in loans contracts, like
incomes and guarantees, which guaranteed
the contracted credits, or from state loans
for re-financing the public debt. As regards
the loans contracted or guaranteed by the
state, in case the money is insufficient to
cover the payments fallen due completely,
all the responsibility assumed by the
mandatary agents cease, the bonds being
simultaneously taken over by the Public
Finance Ministry.
As regards the temporary loans granted
for the creation of some public organi-
zations or activities, the law provides as
follows: when at the creation of public
organizations or activities financed entirely
from their own incomes, subordinated to
some chief credit accountants, they do not
dispose of sufficient funds, grounded on
thoroughly founded documentations, the
chief credit accountants may grant interest-
free loans from their own budget, on a
convention basis. Loans granted by the
chief credit accountant are completely
 PROVOCRI ECONOMICE
Ctlina Maria Georgescu
reimbursed within six months from the date
they were granted9.
Budgeting principles
The revenues and expenditure of local
public administration are provided in the
local budgets which are established and
approved for each budgetary exercise. As
regards the judicial aspect, the budget of
public organizations represents a compulsory
act through which one foresees and authorizes
their annual revenues and expenditure. As
regards the economic aspect, the budget of
local public organizations represents a source
of microeconomic correlations as regards
their economic performance and the level
of resource allocation. Consequently, one
of the tasks of local public organizations is
insuring a satisfactory level of resource
allocation efficiency10.
Budget building and execution constitute
a highly complex process subjected to a
binding set of rules and principles, which
ensure the disciplines of forecast, collection
and use of public money. Furthermore, public
organizations budgets are political tools
which, by simultaneously reflecting the revenues
and public expenditure of a budgetary year,
translate local governmental policy perfor-
mance. Moreover, the budgetary exercise
within local public organizations is sub-
jected to a series of formal or informal
budgetary rules which have to discipline
decision-making and managerial actions11.
In conclusion, allocation of resources is
political12, local governments performan-
ces being also reflected in the manner in
which local budgets are built, approved
and executed. These operations are sub-
jectted to the principles of universality,
transparency and publicity, unity, of the
annual budget cycle13, budgetary specia-
lization and budgetary unity.
The principle of universality assumes
that all the revenues resulting both from
taxes and non-fiscal incomes and public
120
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
expenditure both reflect in gross proceeds
in the budget of the respective locality.
According to this principle, the budgetary
incomes cannot be directly subjected to
specific public expenditure, except for
donations and sponsorships which may
have intended destinations14.
The principle of transparency and publi-
city stipulates the necessity that the bud-
getary process be open and transparent15.
The means to achieve this principle are by
publicly debating over the local budgetary
project or by presenting the annual exe-
cution account of the local budget in the
public meeting of the local or county
council on the date of its approval or by
publishing the local budgetary project and
its annual execution account in the local
media or in the Official Monitor, in com-
pliance with the legal provisions16.
Another budgeting principle, placed
at the foundation of local budgets, the
principle of unity requires the integration
of the foreseen incomes and public expen-
diture to a single budget aiming at en-
suring the knowledge of all budgetary
revenues and demands of resource allo-
cation for public actions and services17.
Thus, the principle of unity stands at the
basis of disciplining decision-making in a
public organization through the subscrip-
tion of the control and monitoring function
in the management of public money.
Moreover, it enhances the establishment of
correlations between budgetary revenues
and public spending and the prioritization
of public expenditure options.
The principle of the annual budget
cycle fundaments the approval of revenues
and public expenditure, in compliance with
the legal provisions, on a one year-basis which
corresponds to the budgetary exercise.
Moreover, the cash-in and payment ope-
rations made during a budgetary year in
the account of the local public organi-
zations budget belong to the correspond-
 PROVOCRI ECONOMICE
Great Expectation from Budgetary Structures within Local Public Organizations
ding execution exercise of the respective
budget18. Economic growth is also translated
in the data foreseen in the local budgets
incomes and public expenditure category.
The law provides for the chief credit
accountants to draw up and present the
forecast of the annual project of the local
budget on the next three years, as well as
the investment program detailed on ob-
jectives and execution years.
The principle of budgetary speciali-
zation provides that the registry of incomes
and expenditure in local budgets, the approval,
monitoring of execution, as well as their
reflection within local public organizations
are made according to a compulsory grouping
known as budgetary classification drawn
up on the basis of pre-determined criteria19.
On the basis of the classification of in-
comes and expenditure from the local
budgets in the accounting system, one
ensures the administration of local financial
resources, the respect of financial discipline
and the monitoring of the use of resources
from the local budgets20. The budgetary
classification of incomes and expenditure
from local budgets and within local public
organizations reflects the source of the in-
comes, the economic nature and the desti-
nation of the expenditure. The principle of
budgetary specialization ensures compliance
of the budget exercise with the planned
budget by demanding knowledge of the
source of incomes of the local budgets and
of the main destinations of the expenditure
and permits the exercise of public expen-
diture control21. The application of the ex-
penditure control system depends in a con-
siderable extent on the type of organiza-
tional culture and the degree of managerial
flexibility existing in the respective local
public organization22.
Budget building and execution are
subjected to the principle of the equili-
brium arguing that all expenditure must be
completely covered from the revenues of
121
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
the respective budget. The budgets of some
local public organizations whose own in-
comes do not cover the necessary expen-
diture benefit from sums deducted from
the income tax of the state budget, as well
as from transfers. On the basis of the
equilibrium principle, the authorities of the
local public administration use their own
incomes together with the revenues received
through redistribution for the coverage of
the expenditure provided in the local public
organization budget during the budgetary
year.
Another principle taken into account
by the local authorities is the principle of
local financial autonomy which claims that
the authorities of the local public admi-
nistration dispose of competences in the
establishment of the levels of taxation, in
compliance with the law. Based on this
principle, the allocation of financial resources
in order to balance local budgets must not
affect the application of budgetary policies
of the authorities of the local public
administration in their field of competence.
Also, according to the principle of con-
sultation, the authorities of the local public
administration, through their associative
structures, must be consulted on the
process of allocation of financial resources
from state budget to local budgets.
Public spending is also subjected to a
series of formal rules. First of all, local
authorities are forbidden to make direct
payments from the revenues cashed, with
some exceptions provided by the law.
Secondly, budgetary expenditure has precise
and limited destinations and is determined
by the authorizations stipulated in the
special laws and in the annual budgetary
laws. Thirdly, public expenditures cannot
be registered, contracted and made in the
account of local budgets unless there is
legal basis for the respective expenditure.
Fourthly, public expenditures from local
public funds cannot be contracted, ordered
 PROVOCRI ECONOMICE
Ctlina Maria Georgescu

10
and paid unless they are approved in World Bank, Public Expenditure
compliance with the legal provision and Management Handbook, 1998, pp. 2-5.
11
have budgetary provisions and financing Anwar Shah, op. cit., p.
12
sources23. World Bank, Public Expenditure
Management Handbook, p. 13.
13
Anwar Shah, op. cit., p. 274.
Conclusions 14
Public Finance Law no. 500/2002, Article 8.
Driven by the need to survive the 15
Anwar Shah, op. cit., pp. 26-27.
changes brought by liberalization, economic 16
Public Finance Law no. 500/2002, Article 9.
growth and globalization, local public 17
Ibidem, Article 10.
18
organizations collect experience and Ibidem, Article 11.
19
practical knowledge put in the service of Ibidem, Article 12.
20
the public interest and try to develop a Anwar Shah, op. cit., pp. 277-278.
21
pattern to change that would not become Ibidem, pp. 285-286.
22
overflowing or confusing. The competition Ibidem, pp. 291-292.
23
Public Finance Law no. 500/2002, Article 14.
for resources translated in the demand for
a larger share of the budget sometimes
materializes in a political struggle among
subjective interests. The protagonists of
this struggle seek every opportunity to use
their powers to influence the decision making
process. Consequently, the expected achie-
vement of limited resources allocation effi-
ciency requires fiscal discipline, effective
monitoring of budgetary exercise, quality
feedback, banning corruption and ensuring
a high level of public servants integrity. In
a nutshell, the highly praised community
welfare is expected to be determined by
budgetary effectiveness through a thorough
public expenditure control, by response-
veness to citizens, local participation, local
public organizations managerial flexibility and
efficient organizational communication.

otes:
1
Anwar Shah, Local Budgeting, World Bank
Publications, 2007, p. 251.
2
Ibidem, p. 15; 270.
3
Public Finance Law no. 500 of 11/07/2002,
published in the Official Monitor, Part I, no.
597 of 13/08/2002, Article 62, paragraph 1.
4
Ibidem, Article 62, paragraph 2.
5
Ibidem, Article 63, paragraph 1.
6
Ibidem, Article 63, paragraph 4.
7
Ibidem, Article 65, paragraphs 1, 2.
8
Ibidem, Article 66, paragraphs 1, 2.
9
Ibidem, Article 69, paragraphs 1, 2.

122
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 I STORIE P OLITIC

Geneza liberalismului din Romnia

Cosmin Lucian GHERGHE

Abstract: The subsequent article syntetically presents the birth of a current

and movement within the Romanian space. The period had in view deals with
most of the 19th century. The conclusion is that Romanian liberalism
subscribes to the patterns of European liberalism, being the result of the
development of capitalism, of the birth of a new social class, the bourgeoisie,
and of its struggle for the democratization of the society.
Keywords: liberalism, capitalism, democracy, reform, constitution, unionism.

P rocesul formrii partidelor politice

i alctuirea sistemelor politice au
fost condiionate de modul n care
s-au format naiunile i statele burgheze.
Secolul al XIX-lea, denumit secolul
naionalitilor a cuprins lupta popoarelor
pentru afirmarea naiunilor i a statului na-
ional constituional, precum i a regimului
parlamentar.
Referindu-se la importana pe care doc-
trina liberal a exercitat-o asupra luptei na-
ionale tefan Zeletin aprecia n orice col
al lumii, orice popor care a luptat sau lupt
pentru neatrnarea naional sau se afl n
aa zisa er de regenerare, gsete n ide-
ologia liberal un neistovit mijloc de m-
brbtare. Astfel, liberalismul rmne n
vrsta fiecrui popor ceea ce este tinereea
n vrsta unui individ: o er de avnt, de en-
tuziasm, de ncredere senin i lupt vigu-
roas mpotriva oricrei mpilri1.
Momentul naional ocup un loc im-
portant n dezvoltarea social-politic a po-
poarelor n istoria modern i contempo-
ran. Romnii aflai la confluena celor trei
imperii vecine (Rusia, Austria, Turcia) au
luptat pentru a-i realiza liberi legislaia
necesar modernizrii societii, de a situa
cerinele romneti pe registrul superior al
stadiului de dezvoltare european.
nceputurile vieii constituionale rom-
neti pot fi gsite ntr-un proiect de con-
stituie aristodemocratic de la 1802, inspirat
de ideile revoluiei franceze din 1789, n care
boierimea mic se pronuna pentru o repu-
blic aristocratic, unde s existe o con-
sultare i colaborare a norodului deplin2.
n perioada 1802-1822 aceste idei i
principii reformator constituionale organi-
zarea i conducerea statului pe principii mo-
derne, nlturarea fenomenelor de instabi-
litate economic i politic, asigurarea drep-
turilor omului i a libertilor politice, afir-
marea personalitii umane ncep s se con-
tureze tot mai mult, pentru ca dup re-
voluia lui Tudor Vladimirescu ele s fie
nscrise n Constituia Crvunarilor, elabo-
rat de boierimea mic i mijlocie din
Moldova, n frunte cu Ionic Tutu la 13
septembrie 18223. A.D. Xenopol autorul
descoperirii textului original al Constituiei
a numit-o cea dinti manifestare politic a

123
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 ISTORIE POLITIC
Cosmin Lucian Gherghe
cugetrii liberale i cea dinti ntrupare a
unei gndiri constituionale n rile romne4
iar D.V. Barnoschi a caracterizat-o ca acea
origine a cugetrii democratice sau cea
dinti ncercare de a da consistena tendin-
elor liberale ale firei romnilor i princi-
piilor democratice dominante n lumea
ntreag5, influenat de spiritul revoluiei
franceze. Constituia Crvunarilor cuprindea
principiile de baz al doctrinei constituio-
nale din Europa, aplicat la condiiile con-
crete din Moldova.
Pentru prima oar erau inserate ntr-un
document toate elementele componente ale
libertii politice; dreptul de a alege care era
acordat ntregii naiunii contiente, dup
cum rezult din articolele 20, 48, 51 i 60;
dreptul de a ocupa funcii publice era acor-
dat tuturor cetenilor liberi, dup meritul
fiecruia (art. 12, 37, 39, 46, 51, 72); Sfatul
obtesc, reprezentana naional suveran
avea misiunea de a face legi, a controla gu-
vernul i aeza impozite (art. 20, 21, 38, 40,
45, 54); independena magistraturii; liber-
tatea presei. Singurul element al libertii
politice care nu a fost menionat n consti-
tuie a fost libertatea ntrunirilor.
n aceast perioad ncep sa se fac
cunoscute, tot mai mult, ideile democratice
i liberale, ele fiind vehiculate de diferite
grupri boiereti i de burghezia n formare
pentru crearea unor noi instituii politice n
concordan cu cerinele progresului istoric.
Cu privire la reorganizarea societii rom-
neti se contureaz dou curente: conserva-
torismul, care era susinut de marea boieri-
me i care aciona pentru pstrarea institu-
iilor i a privilegiilor feudale i instaurarea
unui regim politic oligarhic i liberalismul
susinut de mica boierime i de burghezia
n formare care milita pentru desfiinarea
instituiilor politice feudale moderne consti-
tuind grupri corespunztoare intereselor i
cauzei lor politice. Sunt n ara noastr dou
tabere de oameni, scria Curierul Princi-
patelor Unite acei ai trecutului care repre-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
zint sistemul vechi de ocrmuire i alii,
oamenii progresului reprezentnd idei de
libertate i demnitate6.
Spiritul liberal, legat de ideea de refor-
m, de nlturare a relaiilor feudale, se afir-
m prin confruntarea cu spiritul conserva-
tor mai ales dup pacea de la Adrianopol
din 1829 care nltura monopolul otoman
permind principatelor romne s intre n
circuitul relaiilor internaionale dominate
de burghezie. Produsele manufacturate oc-
cidentale care au invadat piaa romneasc,
fr a fi dezlnuit o revoluie social, au
contribuit, n schimb, la consolidarea eco-
nomiei bneti i deci a spiritului liberal7.
Desfiinarea barierelor vamale dintre Moldova
i ara Romneasc n preajma revoluiei
de la 1848 a dus la dezvoltarea pieei interne,
i implicit la consolidarea ideologiei bur-
gheze i inclusiv a liberalismului economic.
Circulaia liber a ideilor politice permitea
recrutarea de adereni i partizani, n funcie
de msura n care recunosc n ele propriile
lor aspiraii i interese. Oamenii politici se
grupeaz n jurul unor principii, al unor ide-
aluri social-economice i culturale, n vederea
elaborrii de soluii de adaptare a societii la
noile necesiti ale dezvoltrii economice.
Liberalizarea schimbului de mrfuri de
dup 1829 a dus la creterea forei eco-
nomice a marilor proprietari, care i mani-
festau tot mai mult dorina de a participa la
conducerea statului. Astfel, prin Regula-
mentele Organice de la 1831-1832, marea
boierime preia iniiativa reformatoare a micii
boierimi, n scopul de a opri i ntrzia ac-
cesul acesteia spre puterea politic. Creterea
rolului boierimii mari n viaa social i de
stat reflectate prin compunerea Adunrii
obteti numai din boieri, scutirea boierilor
i a clerului de dri, asigurarea drepturilor
boierilor asupra moiilor i n raporturile cu
clcaii erau principii conservatoare care se
regseau pregnant n schimbrile instituio-
nale introduse prin Regulamentele Organice.
124
 ISTORIE POLITIC
Geneza liberalismului din Romnia
Organizarea statului pe baza principiului
separrii puterii publice, crearea unor insti-
tuii politice pe baza unor norme i prin-
cipii moderne, mbuntirea activitii admi-
nistrative, sociale i judiciare, lrgirea pieei
interne i crearea premiselor pentru forma-
rea unei piee naionale, reorganizarea co-
lilor i a instituiilor sociale au contribuit la
cristalizarea i dezvoltarea curentului libe-
ral n Principatele Romne.
Un asemenea sistem parlamentar embri-
onar8 cele dou Adunri Obteti de la Iai
i Bucureti, limitat doar la categoria bo-
ierilor, permitea naterea unei opoziii orga-
nizate n snul unei instituii legal consti-
tuit, fenomen cu totul nou i concordant cu
spiritul liberal, aprut n viaa politic ro-
mneasc n epoca regulamentar i cunos-
cut sub numele de partida sau partidul naional.
Partida naional a aprut ntr-o form
incipient ns din anii redactrii regula-
mentelor organice, sub ocupaie arist, avnd
n componena ei dou tendine: una con-
servatoare, iar alta liberal, care era nemul-
umit de consacrarea unui regim social po-
litic bazat pe privilegiu, amndou n schimb
preocupate de aprarea autonomiei statale9.
Liberalismul se afirm n societatea ro-
mneasc cu o vigoare deosebit datorit
unui grup de oameni politici ale cror con-
cepii se bucurau de o puternic adeziune
popular, cei mai muli dintre ei recunos-
cndu-se printr-o intens activitate n timpul
revoluiilor de la 1848. n perioada regula-
mentar au aprut i s-au dezvoltat societi
politice secrete, grupuri conspirative, societi
culturale (Societatea Filarmonic, Asociaia
literar a Romniei, Societatea studen-
ilor romni din Paris, Fria) care au
elaborat i rspndit programe de lupt
pentru emanciparea economic, politic i
cultural a rilor romne, au dezvoltat o
important activitate publicistic, punnd ba-
zele presei politice i culturale romneti.
Aceste societi culturale, literare i poli-
tice, care activau legal sau conspirativ, au
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
contribuit la accentuarea spiritului critic, la
aprofundarea i asimilarea ideilor moderne
de organizare a statului i societii, la pro-
pagarea ideilor naionale i liberale nu
numai n cercurile politice, ci i n rndul
unor categorii sociale legate de activitatea
productiv. n aceste asociaii i cercuri
cultural-politice n unele cluburi care ajun-
seser s funcioneze chiar public, au avut
loc dezbateri asupra celor mai arztoare ches-
tiuni naionale s-au formulat proiecte-pro-
gram ca cele din 183910 i 184011 care repre-
zint un moment de maturizare politic a
societii romneti ceea a ce a dus la ne-
cesitatea concretizrii acestor fruntai opozi-
ioniti ntr-o grupare politic. Nicolae Blcescu
considera c evenimentele de la 1840 au
fost pregtite de o partid naional care
era reprezentat de un grup de oameni care
acionau pentru soluionarea unor obiec-
tive politice de importan major.
Pentru cristalizarea dar mai ales popu-
larizarea principiilor moderne de organizare
a statului i societii, o importan deose-
bit a avut-o revoluia de la 1848 care aduce
la lumin, pe lng prima ntruchipare a ide-
ilor liberale i egalitare, i pe aceea ce prea a
fi indisolubil legat de ele, dar care rm-
sese de cele mai multe ori uitat, anume
mbuntirea clasei ranilor, prin msura
cea mai radical a mproprietririi.
Proclamaia de la Izlaz din 9/21 iunie
1848 prin coninutul su social-politic atest
intrarea rilor romne n rndul naiunilor
civilizate ale Europei12. Programul revolu-
ionar a reprezentat baza luptei pentru uni-
tate naional i reorganizare social-politic,
principiile revoluiei paoptiste contribuind
la formarea contiinei politice n rndul ma-
selor populare.
Procesul constituirii grupurilor politice
este legat de perioada formrii statului na-
ional romn, de lupta nemijlocit pentru
Unire. Grupurile politice existente n ntreaga
perioad a formrii statului naional au fost:
conservatorii, conservatorii moderai i libe-
125
 ISTORIE POLITIC
Cosmin Lucian Gherghe
ralii de diverse nuane (moderai, democrai,
radicali). Forele politice antrenate n mi-
carea unionist, liberalii i parte dintre con-
servatorii moderai se constituie n partida
unionist , organism social politic ce milita
pentru unire. Forele reacionare, potriv-
nice unirii au format partida antiunionist.
Partida unionist cuprinznd n rndurile
sale grupri democrat revoluionare, burghezo-
liberale moderate i radicale, reprezentani
ai micii boierimi liberale i ai acelei pri a
marii boierimi care se pronuna pentru unire
avea sprijinul entuziast al maselor populare,
care i legau de unire speranele lor ndrep-
tate spre o via mai bun i mai dreapt.
Emanoil Chinezu, contemporan cu eveni-
mentele, scria c liberalii radicali i demo-
crai turburau societatea apelnd la po-
porul din clasele inferioare, tabaci i ali
meseriai din Bucureti i din ar pentru
realizarea visului de veacuri al poporului
romn, Unirea13.
Realizarea Unirii la 24 ianuarie 1859 a
avut ca suport politic ideologic libera-
lismul, dei acesta nc nu se cristalizase
ntr-o doctrin de sine stttoare i mai ales
nu era grefat pe existena i aciunea unui
partid politic. O dat cu mplinirea acestui
major act, nceta i existena partidei na-
ionale, gruprile politice refcndu-se n
funcie de doctrina i interesele social-eco-
nomice ale aderenilor lor. Conturarea unor
fore politice i guvernarea n concordan
cu opiniile acestora a fost una dintre cu-
ceririle importante ale noului regim instalat
odat cu constituirea statului naional. Din
acest moment se deschidea o nou epoc
n istoria politic a Romniei, aceea a gu-
vernrii cu concursul partidelor politice.
n timpul domniei lui Al. I. Cuza n
structura politic au existat, pe de o parte
vechiul partid conservator motenitor al
privilegiilor, al tradiiilor regulamentare, iar
pe de alt parte partidul cel nou liberal
care aciona n numele naiunii, cerea pentru
aceasta egalitatea naintea legilor, a me-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ritului i dreptii14. Epoca lui Cuza se carac-
terizeaz astfel prin existena a numeroase
fraciuni politice n snul celor dou mari
curente, liberal i conservator. Se simea tot
mai mult necesitatea construirii unui larg
front liberal, capabil s reuneasc toate nu-
anele i s se opun cu sori de izbnd con-
servatorilor. Lupta dintre liberalism i con-
servatorism se baza pe interese sociale i ideo-
logice profund deosebite, uneori ireconciliabile.
Regimul politic de esen liberal insta-
urat prin Constituia din 1866 a creat un
nou cadru pentru afirmarea ideilor i pro-
gramelor de reforme prin confruntarea dintre
liberalism i conservatorism. Constituia din
1866 prevedea i garanta cele mai impor-
tante i fundamentale liberti ale cet-
eanului. Astfel, n titlul II Despre drep-
turilor romnilor, art. 5 prevedea: Romnii
se bucur de libertatea contiinei, de liber-
tatea nvmntului, de libertatea presei,
de libertatea ntrunirilor, libertatea de aso-
ciere etc.15 Ea impunea astfel societii un
mecanism politic capabil de autoreglare, de
deschidere treptat spre masele populare
susinute de pres i de reuniuni politice n
raport cu gradul acestora de dezvoltare eco-
nomic i maturizare politic i intelectual.
Lupta pentru a ajunge la guvernare a
determinat unificarea gruprilor politice li-
berale i conservatoare n partide moderne
puternice care s poat s-i pun n aplicare
programele.
Crearea Partidului aional Liberal
Constituirea unui partid politic din toate
fraciunile liberale (radicali, moderai, cen-
triti, fracioniti) era rezultatul unui proces
ndelungat de clarificare programatic, dar
i din necesitatea combaterii n comun a
adversarilor politici, pentru a ajunge la pu-
tere. n perioada guvernrii conservatoare
din 1871 pn n 1876 gruprile liberale i-
au intensificat activitatea n direcia consti-
tuirii de structuri organizatorice n cele mai
importante orae ale rii. Astfel, radicalii
126
 ISTORIE POLITIC
Geneza liberalismului din Romnia
nfiineaz la 25 sept. 1871, Clubul Uniu-
nea liberal din Bucureti. Cluburi similare
au fost create ulterior i n oraele: Ploieti,
Craiova, Piteti, Giurgiu, Galai, Brila i
Dorohoi, ceea ce permitea liberalilor radi-
cali s propun la 29 aprilie 1872 unirea
oamenilor politici de aceeai convingere
ntr-o Uniune liberal16.
Alegerile parlamentare din 1875 au
constituit un moment decisiv n cadru
aciunii de unificare a gruprilor liberale,
n vederea nlturrii guvernului conservator.
Nereuind s-i asigure o preponderen n
corpurile legiuitoare rmn n opoziie con-
centrndu-se n vederea realizrii unui par-
tid politic puternic. La 24 mai 1875, frun-
tai ai diferitelor formaiuni politice I.C.
Brtianu, Mihail Koglniceanu, Ion Ghica,
G. Vernescu, A.G. Golescu, revenit i el n
snul curentului liberal, crora li se adaug
i conservatorul disident M.C. Epureanu
fceau legmnt s acioneze laolalt pentru
triumful principiilor liberale17. Ei fac i pa-
sul decisiv pecetluind aliana parlamen-
tar printr-o reuniune inut n casa din
strada Ene, proprietatea maiorului englez
Lakeman, stabilit definitiv n Romnia i
cunoscut sub numele de Mazar-paa, hot-
rnd constituirea Partidului Naional Liberal18.
La 4 iunie 1875, ziarul Alegtorul liber
publica programul partidului care cuprin-
dea o serie de principii social economice i
politice19, iar o zi mai trziu, la 5 iunie 1875,
Romnul publica lista cu numele celor
25 de membri constituii n Comitetul co-
ordonator care era organul conductor al
partidului: V. Avramescu, D. Berindei, Pan
Buescu, I.C. Brtianu, D. Brtianu, dr. Nae
Calinderu, Dimitrie Cariagdi, I. Cmpineanu,
M.C. Epureanu, N. Fleva, M. Koglniceanu,
Al. Lupescu, C. Noeu, Remus Opran, Pache
Protopopescu, C.A. Rosetii, E. Sttescu, D.A.
Sturdza, George Vernescu, M. Ferichide,
Ion Ghica, A.G. Golescu, D. Giani. Dei
cuprindea toate nuanele, Partidul Naional
Liberal se baza n primul rnd pe un pu-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ternic nucleu radical, pe organizaiile i struc-
turile formate anterior de C.A. Rosetti i
I.C. Brtianu20.
nfiinarea Partidului Naional Liberal
a constituit un moment important pentru
evoluia pe linia democratic a vieii po-
litice romneti, a doctrinei liberale. ntreaga
dezvoltare a societii romneti pn la
primul rzboi mondial, dar i dup aceea s-
a aflat sub influena liberalismului.
O dat constituit P.N.L. militeaz pentru
aducerea la crma rii a unui guvern de
orientare politic liberal pentru a putea
transpune n via programul de guvernare
care cuprindea: dreptul cetenilor i al
grupurilor sociale i politice de a-i exer-
cita libertile fundamentale, afirmarea lega-
litii, sprijinirea corpurilor legiuitoare, po-
litic extern panic bazat pe respectul
tratatelor internaionale, prin care s se asi-
gure independena i neutralitatea rii, or-
dine n economie i n finane, mbunt-
irea soartei ranilor, protejarea comerului
i industriei, aprarea bisericii i consoli-
darea colii, ntrirea justiiei i dezvoltarea
prin intermediul ei a respectului fa de
lege, eliminarea ingerinei administrative i
introducerea unei ordini de moralitate i
probitate, organizarea judiciar a forelor
militare menite a apra hotarele i neutra-
litatea Romniei21. Liberalii propunndu-i
s lichideze stagnarea nregistrat n toate
ramurile economice urmrind n principal
stimularea forelor naionale interne ale
naiunii fiind promotorii naionalismului
economic dup conceptul prin noi nine.
Deviza liberalilor prin noi nine, simbo-
liza programul unei burghezii n plin pro-
gres de afirmare, contient c ntrirea
forei sale politice depindea de consoli-
darea ntregii economii, obiectiv realizabil,
n primul rnd, prin eforturi proprii. Deviza
prin noi nine a fost exprimat nainte de
1877, iar dup cucerirea independenei de
stat, ea a devenit leitmotivul doctrinei libe-
rale i o arm politic mpotriva conserva-
127
 ISTORIE POLITIC
Cosmin Lucian Gherghe
torilor. ndreptndu-i atenia spre rni-
me, constatnd starea material i moral
deplorabil a acesteia, apreciau c dac nu
vor fi luate msuri economice energice n
favoarea ei, Romnia, care avusese de re-
zolvat o chestiune rural, va fi n curnd
confruntat cu o chestiune social22.
Burghezia romn, constituit din seg-
mente sociale eterogene i divizat sub as-
pectul intereselor economice, a fcut ca
nici doctrina sa politic liberal s nu fie
omogen. Cele dou nuane ale liberalis-
mului aprute n 1848 i exprimate prin
orientarea radical democrat i cea mode-
rat se perpetueaz i vor fi transferate i n
interiorul activitii partidului.
n momentele grele pentru ar liberalii
au tiut s treac peste disensiuni dndu-i
mna pentru rezolvarea problemelor. Rolul
decisiv al P.N.L. n obinerea independen-
ei rii n 1877 a contribuit la ntrirea po-
ziiilor partidului, n rndurile sale nscriindu-
se numeroase elemente din toate straturile
societii, interesate n dezvoltarea economic
a Romniei. Partidul Naional Liberal a avut
cea mai bogat activitate politic i legisla-
tiv n comparaie cu celelalte partide mo-
derne din Romnia, aflndu-se, i cel mai mult
la guvernare. Liberalismul s-a preocupat de
promovarea i realizarea unor drepturi i li-
berti democratice necesare att afirmrii
propriei sale clase-burghezia, dar i cerinelor
impuse de noua dezvolatre social a rii23.
Din Partidul Naional-Liberal s-a des-
prins n noiembrie 1885, Partidul Liberal
Democrat, condus de Dumitru Brtianu, care
n perioada 1885-1888 a fost fora politic
cea mai activ din opoziie, contribuind cel
mai mult la cderea guvernului I.C. Brtianu.
S-a destrmat 1890 cnd s-a unit din nou
cu P.N.L. Nemulumit de conducerea lui
I.C. Brtianu, George Vernescu nfiineaz
la 10 ianuarie 1880 Partidul Liberalilor Sinceri
care n 1884 s-a unit cu Partidul Conser-
vator, formnd Partidul Liberal-Conservator.
128
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Tot din P.N.L. s-a constituit i Partidul
Liberalilor Moderai n ianuarie 1878 dar
care nu a avut adereni i s-a unit cu con-
servatorii n 1884.
Ca i n cazul societilor europene i
n cea romneasc, liberalismul a fost pro-
dusul dezvoltrii fireti a capitalismului i
a clasei sale-burghezia, a luptei antifeudale
iniiate, organizate i conduse de ctre aceasta.
ote
1
tefan Zeletin Seoliberalismul, Bucureti, 1927, p.
72.
2
Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n
Romnia (1866-1991), Bucureti, 1996, p. 22.
3
Constituia Crvunarilor din 13 septembrie 1822,
Bucureti 1898.
4
A.D. Xenopol, Primul proiect de Constituie a
Moldovei din 1822. Originile partidului con-servator i a
celui liberal, Bucureti 1898, p. 45.
5
D.V. Barnoschi, Originile democraiei romne,
Crvunarii. Constituia Moldovei de la 1822, Iai, 1922,
p. 295
6
Curierul Principatelor Unite din 28 mai 1889.
7
tefan Zeletin, op. cit., p. 75.
8
Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din
Romnia pn n 1918, Bucureti, 1983, p. 26 i urm.
9
Apostol Stan, Mircea Iosa, Liberalismul politic n
Romnia, Bucureti, p. 47.
10
A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia.
De la origini pn n 1866, vol. I, 1-2, Bucureti, 1910,
p. 193.
11
G. Jane, Micarea revoluionar de la 1840 din ara
Romneasc, preludiu al revoluiei de la 1848, n S.
Blcescu, ed. II, Bucureti, 1977, p. 139-219.
12
Apostol Stan, Revoluia romn de la 1848. Solida-
ritate i unitate naional, Bucureti, 1987, p. 342-345.
13
Emanoil Chinezu, Adevrul asupra cderei
ministrului Brtianu sau liberalismul i istoria lui n
Romnia, Bucureti, 1873, p. 313.
14
Apostol Stan, Grupri i curente politice n Romnia
ntre Unire i Independen (1859-1877), Bucureti,
1979, p. 53.
15
Monitorul Oficial, nr. 142 din 01 iulie 1866.
16
17
Apostol Stan, Mircea Iosa, op. cit., p. 166.
Romnul an XIX, 1975, p. 484, 487.
18
Apostol Stan, op. cit., p. 410-411, Apostol Stan,
Mircea Iosa, op. cit., p. 167.
19
Alegtorul liber, an. I, nr. 49, 1875, p. 1.
20
Apostol Stan, Mircea Iosa, op. cit., p. 168.
21
Ibidem, p. 174.
22
I.C. Brtianu, Discursuri, scrisori, acte i docu-mente,
vol. II, partea a I-a, Bucureti, 1912, p. 115.
23
A. Piurc, Doctrine politice Liberalismul i
conservatorismul, Craiova, 1997, p.132.
 I STORIE P OLITIC

Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n

perioada 1866-1880 n lumina documentelor
diplomatice

Ionu ERBA

Abstract: The article insists over the evolution of the political and
diplomatical relations between Romania and Italy during the period 1866-
1880, presenting some major events: the Romanian recognition of the
unification of Italy, the establishment of the Italian capital at Rome and the
diplomatic efforts of Italy for recognition of the Romanian independence.
Keywords: international relations, recognition, alliance, friendship, diplomacy.

L
a nceputul celei de a II-a jumti a
secolului al XIX-lea lupta italie-
nilor pentru unitate i eliberarea de
sub dominaia austriac era nc n plin
desfurare. Dup Rzboiul Crimeei la care
Piemontul a participat cu o armat mpo-
triva Rusiei pentru a ctiga simpatia Marii
Britanii i Franei, fapt ce i-a adus i un loc
la conferina de pace de la Paris din 1856,
a urmat ntlnirea secret de la Plombires
din 20-21 iulie 1858 dintre mpratul francez
Napoleon al III-lea i primul ministru pie-
montez Camillo Benso di Cavour. Principalul
subiect al acestei ntlniri era sprijinirea
Piemontului de ctre Frana ntr-un rzboi
ne-revoluionar mpotriva Austriei.
La aceast ntlnire secret au fost
puse bazele viitoarei aliane franco-pie-
monteze i ale oraganizrii peninsulei n
cazul victoriei. Piemontul urma s cedeze
Franei Nisa i Savoia i s obin ntreaga
Italie de nord de dincoace de Apenini; teri-
toriile Italiei centrale, cu excepia Romei i
a regiunii nconjurtoare, trebuiau s consti-
tuie un regat al Italiei centrale, condus de
un suveran ce urma s fie desemnat; Italia
meridional urma s-i pstreze unitatea i
graniele, dar schimbndu-se dinastia domni-
toare (Napoleon se gndea poate la fiul lui
Joachim Murat). Aceste trei state italiene
urmau s formeze, n sfrit, o confederaie
sub preedenia papei1.
Tratatul secret din 29 ianuarie 1859 dintre
Frana i Piemont, prevedea doar consti-
tuirea regatului Italiei de Sus sub monarhia
de Savoia i cedarea Nisei i Savoiei ctre
Frana. Aceste acorduri au fost consfinite
prin cstoria principesei Clotilda, fiica lui
Victor Emanuel, cu prinul Jrme Bonaparte
la 30 ianuarie 18592.
Napoleon insistase ca Austria s apar
ca agresor pentru a nu alarma celelalte mari
puteri i pentru a o putea izola astfel nct
aceasta s fie singurul oponent al Franei i
Piemontului n acest rzboi.
Dorina lui Napoleon i a lui Cavour
se va materializa n 19 aprilie 1859 cnd,
Austria a dat un ultimatum cernd demobi-

129
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 ISTORIE POLITIC
Ionu erban
lizarea unilateral n Piemont. Austria, avnd
mobilizat o mare armat n nordul Italiei
pentru care nu i putea permite cheltuieli
de lung durat, dar nici nu i putea per-
mite demobilizarea ei n timp ce Piemontul
avea nc o armat gata de rzboi, a decis
trimiterea utimatumului3. Acest ultimatum
nu a avut ns rezultatul scontat, Cavour
rspunznd c Piemontul nu se va supune
acestui ultimatum, n timp ce Victor Emanuel
a dat o proclamaie n care cerea poporului
Italiei s lupte alturi de Piemont pentru
independena ntregii naiuni4.
La 29 aprilie 1859 au nceput ostili-
tile, iar operaiile militare au luat repede
un curs favorabil pentru armata franco-pie-
montez. Dei nceputul rzboiului a fost
marcat de haos i confuzie, lui Napoleon
fiindu-i necesare mai multe zile pentru a
declara rzboi Austriei, abia pe 3 mai
Frana declara rzboi Austriei, iar apoi a
avut nevoie de timp pentru a-i transporta
armata n Italia, pe uscat i pe mare5,
aportul armatei franceze s-a dovedit totui
hotrtor n acest conflict de scurt durat.
Austriecii, comandai de generalul Gyulai,
au trecut Ticino, la 29 aprilie, pentru a zdrobi
Piemontul nainte de sosirea trupelor fran-
ceze, ns aciunile lor se dovedesc lente i
lipsite de coordonare6.
Sosirea a 100.000 de francezi, coman-
dai de nsui Napoleon al III-lea, a dus la
victoriile franco-sarde de la Montebello, la
20 mai 1859, i Palestro, la 30-31 mai
1859, opunndu-se unei presupuse nain-
tri imnamice spre Piacenza, n timp ce
grosul armatei aliate trecea n nord Ticino7.
Dup ce i-a dat seama de manevrele
armatei franco-sarde, generalul Gyulai a
ncercat interceptarea acesteia. ntlnirea
celor dou armate are loc la Magenta la 4
iunie 1859 unde se va desfura una dintre
cele mai sngeroase btlii din cadrul
acestui conflict. Victoria de partea aliailor
este decis de sosirea marealului francez
Mac-Mahon8. Succesul armatei franceze
130
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
de la Magenta a deschis porile Milanului,
unde cei doi suverani i-au fcut intrarea la
8 iunie, fiind primii cu urale de bucurie
din partea populaiei, n timp ce trupele
austriece se retrgeau n ordine n Quadri-
lateral9 asigurate de ariergard, aceasta din
urm fiind la rndul su respins ntr-o con-
fruntare sngeroas la Melegnano la 8 iunie
185910.
ntre timp, Gribaldi acionnd n extre-
ma stng a aliailor, l-a respins pe mare-
alul Urban la Varese i San Fermo la 26,
respectiv 27 mai 1859, ocupnd Como, i dup
Magenta, Bergamo i Brescia11.
Rzboiul i victoriile aliailor au avut
ca rezultat imediat cderea guvernelor din
Toscana i Emilia. n Toscana, o demons-
traie patriotic ostil l face pe Marele
Duce s prseasc fr rezisten Florena
i Marele Ducat la 27 aprilie 1859, fapt ce
a dus la constituirea unui guvern provi-
zoriu sub protectoratul lui Victor Emanuel
al II-lea12.
Dup victoria de la Magenta, Francisc
al V-lea se refugiaz la Mantova, iar un guvern
provizoriu proclam anexiunea Modenei la
Piemont, anexiune ncuviinat de Victor
Emanuel al II-lea, fiind vorba de a alunga
un suveran care trimisese trupele sale n aju-
torul Austriei. La puin timp, guvernator al
Modenei a fost numit Luigi Carlo Farini13.
Tot succesele aliailor au determinat i
ndeprtarea Ducesei de Parma i procla-
marea anexiunii ducatului la Piemont. Aceeai
soart a avut-o i Bologna, unde la 12 iunie
o demonstraie organizat de Societatea na-
ional l-a determinat pe cardinalul delegat
Milesi s abandoneze oraul. Toate aceste
evenimente au determinat prsirea Piacenzei
i a Romagnei de ctre austrieci.
Soarta acestor micri revoluionare
din Italia Central depindea acum de soarta
rzboiului. Armatele austriece regrupndu-
se chiar sub comanda lui Franz Joseph i
avnd ca ef de stat major pe generalul
Hess, au ocupat nlimile de la Solferino
 ISTORIE POLITIC
Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada 1866-1880...
i San Martino. Dup o sngeroas con-
fruntare, la 24 iunie 1859, armatele fran-
ceze au ocupat Solferino, care reprezenta
poziia cheie a armatelor austriece, iar pie-
montezii au capturat San Martino14.
Insuccesul pe care acest rzboi l avea
n rndul opiniei publice din Frana15, dar
i mobilizarea armatei de ctre Prusia care
ar fi putut veni n ajutorul Austriei16, pre-
cum i numeroasele micri revoluionare
care luaser amploare n Italia central l-au
determinat pe Napoleon al III-lea s n-
cheie un armistiiu cu Austria.
Astfel, dei Veneia nu fusese ocupat
aa cu se plnuise la Plombires, la 11 iulie
1859 Napoleon se ntlnea cu tnrul m-
prat al Austriei, Franz Joseph, la Villafranca
pentru a decide condiiile unui armistiiu, fr
a consulta nici un reprezentant al Piemontului17.
Conform prevederilor armistiiului de la
Villafranca, Lombardia cu excepia fort-
reei de la Mantova era cedat Franei care
la rndul su o ddea Regelui Sardiniei;
Veneia, care rmnea Austriei, urma s fac
parte dintr-o confederaie de state italiene sub
preedenia papei, iar suveranii Toscanei,
Modenei i Parmei trebuiau restaurai n
ducatele lor, dei nu se specificase moda-
litatea de aplicare a acestei ultime preve-
deri, care de fapt nici nu s-a mai aplicat18.
Dei Victor Emanuel al II-lea a fost
convins s accepte condiiile armistiiului,
Cavour i-a prezentat, furios i plin de
amrciune, demisia, iar sarcina formrii
unui nou guvern a fost ncredinat de rege
lui La Marmora19.
Guvernele provizorii instalate de Piemont
n timpul rzboiului ncepuser pregtirile
pentru alegerea adunrilor. n Toscana, Modena
i Romagna adunrile au votat, n august i
septembrie, n favoarea alipirii la Piemont.
Dei Victor Emanuel i minitrii si au ho-
trt s nu pun imediat n aplicare deci-
ziile de anexiune, guvernele provizorii
fiind lsate n continuare n funcie20, a fost
constituit o lig militar format din Toscana,
131
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Romagna, Modena i Parma n frunte cu
Manfredo Fanti secondat de Garibaldi21.
La 10 noiembrie 1859 se ncheia la
Zrich, ntre Frana, Austria i Sardinia, pacea
care confirma prevederile armistiiului de
la Villafranca, problema Italiei centrale fiind
lsat deoparte, pentru a fi rezolvat de un
congres european care ulterior nu s-a mai
desfurat.
Totui, Napolon al III-lea, care la Villafranca
se opusese categoric ca suveranii nlturai
s fie readui la tron printr-o intervenie
austriac, se afla acum ntr-o situaie destul
de delicat riscnd s-i nemulumeasc pe
toi: pe austrieci, care doreau rentoarcerea
Italiei la statu-quo, pe italieni, care consi-
deraser acordurile de la Villafranca ca pe
o trdare, i, nu n ultimul rnd, pe fran-
cezi, care trebuiser s renune la dobn-
direa Nisei i a Savoiei. Revenirea lui Cavour
la putere ca prim-ministru la 20 ianuarie
1860 a rezolvat aceast situaie extrem de
complicat i neplcut, negociind anexa-
rea Toscanei i Emiliei la Piemont i ane-
xarea Nisei i Savoiei la Frana, ambele acte
realizate prin organizarea de plebiscite n
teritoriile vizate22.
La 11 i 12 martie 1860 n Toscana i
n noul stat Emilia, format din ducatele
Modenei i Parmei mpreun cu Romagna,
s-au inut plebiscite pentru a vedea dac
populaia aprob unirea cu Piemontul. Re-
zultatele au fost cele anticipate dup cam-
paniile de propagand activ desfurate
de guvernele provizorii23, votul aprobnd
anexiunile cu o majoritate zdrobitoare.
Acelai deznodmnt l-au avut i ple-
biscitele inute la 15 i respectiv 22 aprilie
1860 la Nisa i Savoia, majoritatea votnd
anexarea celor dou provincii la Frana.
ntr-o not trimis n primvara anului
1860 de Agentul i Consulul General al
Sardiniei n Principatele Unite, Cavalerul
Annibal Strambio, ctre Ministrul Afacerilor
Strine ale Moldovei la Iai, acesta din
urm era anunat de primirea unei depee24
 ISTORIE POLITIC
Ionu erban
din partea primului ministru piemontez,
Contele de Cavour, pe care anterior o l-
sase n copie i Ministrului Afacerilor
Strine al Valahiei i o trimitea acum i
acestuia la Iai, prin care guvernul Majestii
Sale Regele Sardiniei anuna guvernului Alteei
Sale Prinului Domnitor anexiunea Provin-
ciilor Emilia i Toscana la statele Majestii
Sale Regele Victor Emanuel al II-lea25.
Rspunsul din partea Ministerului
Afacerilor Strine a venit prompt, la 25
mai/7iunie 1860, prin nota numrul 1737
adresat Agentului i Consulului General
al Sardiniei n Principatele Unite, telegram
din care reieea profunda admiraie pentru
politica att de ferm i att de naional26
a guvernului piemontez.
ntre timp, n sudul Italiei ncepea, n
mai 1860, expediia celor o mie sub con-
ducerea lui Garibaldi, care la 11 mai de-
barca la Marsala, iar la 15 mai obinea o
prim vitorie la Calatafimi. La 30 mai 1860
Gribaldi pune stpnire pe Palermo, iar
prin victoria de la 20 iulie de la Milazzo
Sicilia era complet eliberat.
La 7 septembrie 1860 Garibaldi i fcea
intrarea triumfal n Neapole, iar la 11 sep-
tembrie armatele piemonteze ocupar Marche
i Umbria. La 14 septembrie 1860 era ocu-
pat Perugia, iar la 29 septembrie se pre-
dase Ancona, dup bombardamentele flotei
sarde27.
La 11 octombrie Cavour obinea asen-
timentul Parlamentului pentru organizarea
n Sicilia i n sud plebiscite pentru ane-
xiune asemntoare cu cele din Emilia i
Toscana. Plebiscitele au avut loc pe 21
octombrie i s-au ncheiat att n sud, ct i
n Sicilia cu o majoritate aproape absolut
n favoarea anexrii28. Plebiscite asemn-
toare au avut loc i pentru alipirea Umbriei
i a ducatului Marche n noiembrie 1860
cu rezultate aproape identice.
Dup intrarea triumfal a lui Victor
Emanuel al II-lea alturi de Garibaldi la 7
noiembrie n Napoli rzboiul lua sfrit prin
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ocuparea Gaetei de ctre trupele regale la
13 februarie 1861.
Dac n primvara anului 1859, n
momentul n care trupele franco-piemon-
teze au trecut Ticino, cineva ar fi fcut un
pronostic afirmnd c peste ceva mai mult
de un an ntreaga peninsul, cu excepia
regiunilor Veneto i Lazio, va fi unificat,
foarte puini i-ar fi dat crezare, poate nici
Cavour nsui. i totui, marele eveniment
a avut loc la 4 martie 1861, cnd Parla-
mentul piemontez, ntrunit dup cderea
Gaetei, ultima fortrea bourbonic, a pro-
clamat solemn unificarea Italiei29.
Dup reunirea noului Parlament la
Torino la 18 februarie 1861, la 28 februarie a
fost aprobat de ctre Senat i la 14 martie
de ctre Camer legea prin care: Regele
Victor Emanuel al II-lea ia pentru el i pentru
succesorii si titlul de Rege al Italiei30.
Aceast lege prin care Victor Emanuel al
II-lea devenea rege al Italiei prin bun-
voina lui Dumnezeu i prin voina naiunii31
a fost sancionat de acesta la 17 martie 1861.
La puin timp dup ce Victor Emanuel
al II-lea al Sardiniei devenea Victor Emanuel
al II-lea al Italiei, Agentul i Consulul Ge-
neral al Italiei n Principatele Unite, Cavalerul
Strambio, trimitea o not identic att Mi-
nistrului Afacerilor Strine al Moldovei Cezar
Bolliac, ct i celui al Valahiei C.C. Filipescu,
prin care le aducea la cunotiin faptul c
la 17 martie 1861 a fost sancionat i pro-
mulgat legea n virtutea creia majestatea
sa Regele Victor Emanuel al II-lea devenea
rege al Italiei32.
Rspunsurile celor doi minitri din 27
martie 1861 pentru Moldova i 29 martie
pentru Valahia, prin care prinul Al. I. Cuza
recunotea actul de la 17 martie, conineau
cuvinte de laud i simpatie fa de reali-
zrile unei naiuni cu care Romnia se g-
sete din ce n ce mai mndr de a avea o
comunitate de origine i o reciprocitate de
simpatii33 i de care este constant aso-
132
 ISTORIE POLITIC
Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada 1866-1880...
ciat cu inima i gndirea la fiecare succes
obinut34.
Ca urmare a notelor mai sus amintite,
la 24 martie 1861 erau trimise note ctre
titularii urmtoarelor ministere: de Interne,
de Finane, Cultelor, de Justiie i de Rzboi
prin care acetia erau ntiinai n legtur
cu actul de la 17 martie35.
De asemenea la 16 august 1861 Con-
sulul General al Majestii Sale regele Olandei
n Principatele Unite trimitea o not Mi-
nistrului Afacerilor Strine la Bucureti prin
care l anuna c la 10 august regele Olandei
recunoscuse titlul de rege al Italiei lui Victor
Emanuel al II-lea36.
Recunoaterea regelui Sardiniei Victor
Emanuel al II-lea ca rege al Italiei s-a reali-
zat treptat, dei, vestea unitii italiene a
surprins poate pe unii, a nemulumit poate
pe alii, ns pe cei mai muli i-a bucurat,
dndu-le sperana c ntr-o zi vestea inde-
pendenei i unitii proprii va avea poate
un ecou asemntor.
Procesul de unificare al Italiei nu a luat
sfrit aici, ns pasul decisiv fusese fcut
n primvara anului 1861 prin crearea unui
regat unit sub conducerea unui singur su-
veran, Victor Emanuel al II-lea, care al-
turi de marele om politic, Contele de Cavour
a avut aportul decisiv n realizarea idea-
lului unei Italii unite
Pentru Principatele Romne, Moldova
i ara Romneasc, aflate dup tratatul de
la Paris din 1856 sub suzeranitate otoman
i sub garania colectiv a celor apte pu-
teri europene, s-a luat decizia convocrii
unor Adunri Ad-hoc, care s organizeze
consultarea populaiei n privina Unirii.
Adunrile ad-hoc au adoptat dou rezoluii
identice n form i coninut. Acestea au
devenit obiectul dezbaterilor n cadrul Co-
misiei europene a Puterilor Garante, care,
la nceputul anului 1858, a alctuit un ra-
port de sintez comunicat guvernelor acestora.
Principala consecin a fost convocarea n
lunile mai-august 1858 a Conferinei de la
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
Paris, care a fost scena unor ndelungate
dezbateri cauzate, n principal de propu-
nerea de unire deplin a Principatelor sub
un domn pmntean. Aceast propunere a
ntmpinat opoziia nverunata a Austriei
i Turciei. Anglia adopta n continuare linia
conservrii integritii Imperiului Otoman,
conform compromisului de la Osborne, n
timp ce Frana, prin vocea contelui Walewski,
ministrul de externe, accepta unirea formal.
Actul final al Conferinei a fost Convenia
din 7/19 august 1858, care a nlocuit
Regulamentele Organice i Convenia de
la Balta Liman. n privina instituiilor interne,
Convenia a prevzut o unire parial a Prin-
cipatelor sub denumirea de Principatele
Unite ale Moldovei i Valahiei, cu doi dom-
nitori, dou guverne i dou Adunri legi-
slative, dar i cu o serie de instituii co-
mune n plan legislativ i judectoresc pre-
cum Comisia Central de la Focani i
nalta Curte de Justiie i Casaie.
Statutul internaional al Principatelor era
definit de Tratatul de la Paris care stipula
existena suzeranitii Porii. Aceasta ddea
investitura Domnilor i percepea un tribut
anual, fixat la 1.500.000 lei pentru Moldova
i 2.500.000 lei pentru ara Romneasc.
n schimb, Poarta trebuia s respecte
deplina autonomie intern a Principatelor.
Domnul era ales pe via de Aduna-
rea Electiv, din fiecare Principat. Condi-
iile pentru candidatul la domnie erau:
vrsta minima de 35 de ani, s fie nscut
romn (moldovean sau muntean), s aib
un venit anual de 3000 de galbeni; s fi
ocupat funcii publice timp de 10 ani sau
s fi fost deputat.
Pe plan extern, Principatele intrau sub
garania colectiv a Marilor Puteri, trata-
tele internaionale ale Turciei cu alte puteri
fiind aplicabile Principatelor atta timp ct
imunitile lor nu erau nclcate.
ntre 1859 i 1866, Principatele Romne
Moldova i ara Romneasc au fost unite
sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza, ales
133
 ISTORIE POLITIC
Ionu erban
succesiv ca domnitor la 5 i 24 ianuarie
1859. Factorii de decizie de la Iai i
Bucureti au decis s interpreteze Con-
venia de la Paris, realiznd o uniune de
facto, care, cel puin pe timpul vieii lui
Cuza, a fost recunoscut ncepnd cu 24
ianuarie 1862.
Domnitorul A.I. Cuza a ntreprins nu-
meroase reforme, pn la detronarea sa din
11 februarie 1866, cnd s-a decis aducerea
unui principe strin, n persoana prinului
Carol de Hohenzollern, care a venit la
Bucureti la 10 mai 1866.
Anul 1866 a reprezentat un an foarte
important pentru procesul de Unificare al
Italiei. Italia ncheiase un acord secret cu
Prusia prin care acesta i oferea, n cazul
unei victorii prusace, Veneia n schimbul
suportului militar italian37. Napoleon al III-
lea urmrea acelai lucru n cazul unei
victorii austiece. Frana ncheiase un acord
secret cu Austria38, care i permitea s ia
Veneia pe care o putea ceda italienilor. n
1854, Napoleon III a lsat ntredeschis
posibilitatea cedrii Principatelor Romne
(ara Romneasc i Moldova) ctre Austria39.
Italia, a fost nfrnt la Custozza (btlie
terestr) i Lisa (btlie naval), dar prin
nfrngerea Austriei la Kniggratz i prin
abilul joc politic al lui Napoleon III, Italia
a putut obine Veneia40.
Unificare Italiei era aproape complet,
numai Roma fiind acum n afara granielor
Italiei. Roma era dup 747, centrul Papa-
litii. Dup 1849 integritatea teritorial a
Statului Papal era asigurat de trupele
franceze. Camillio Benso di Cavour n martie
1861, cu puin timp nainte de moartea sa
neateptat a ncercat s negocieze cu Papa
Pius al IX-lea dar dup acea nimeni nu a
mai reluat tratativele. La 3 noiembrie
1867, la Mentana, Giuseppe Garibaldi a
ncercat fr succes s cucereasc Roma
ntruct trupele franceze au reusit s apere
Cetatea Etern41. Dup 1870, Regele Victor
Emanuel a reluat negocierile cu Statul Papal
134
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
din punctul de vedere al relaiilor Romei
cu Statul Italian42. Fiica lui Victor Emanuel
cstorindu-se cu vrul lui Napoleon III,
Regele italian era tentat s intervin n
conflictul franco-prusian declanat n 1870.
Deoarece guvernul italian nu i-a dat auto-
rizaia de a interveni, Regele a trebuit s
rmn neutru, ns, trebuia s profite de re-
tragerea trupelor franceze pentru a ntregi
aprarea francez43.
nfrngerea lui Napoleon III la Sedan,
la 1 septembrie 1870, a lsat rezolvarea
problemei romane la discreia italienilor.
La 8 septembrie 1870, Victor Emanuel i
solicita Papei rezolvarea pe cale amiabil a
problemei romane oferindu-i libertatea
religioas n schimbul renunrii de ctre
Pap la dreptul de patrimoniu. Refuzul
Papei a atras riposta n for a italienilor,
care aveau pregtit s intervin o for de
60000 de soldai. Dup ce au realizat o
bre n zidul lui Aurelian care protejase
Roma timp de dou milenii, trupele ita-
liene au ptruns n ora la 20 septembrie
1870. Unitatea italiei fiind desvrit, n
octombrie 1870, un plebiscit a hotrt ca
Roma s devin oficial capitala Italiei,
reluarea raporturilor oficiale cu Papa
producndu-se abia n 192944.
Etapele constituirii Italiei moderne au
fost salutate cu simpatie de romni dup
cum am vzut n capitolul de mai sus. La
5/17 februarie 1871, Reprezentana naional
romn a votat o adres de felicitare pentru
Parlamentul Italiei cu ocazia deciziei de a
transfera capitala de la Torino la Roma45.
Prezentat Ministerului Afacerilor Strine
al Romniei la 26 februarie 187146 acesta a
dispus trimiterea adresei n Italia la 27
februarie/11 martie 1871. Ea coninea
aprecieri deosebit de importante privitoare
la importana incontestabil a relaiilor romno-
italiene: Guvernul nostru este fericit s
devin intermediarul unei colaborri de un
caracter att de nobil i se asociaz votului
Adunrii Romne mrturie incontestabil
 ISTORIE POLITIC
Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada 1866-1880...
din care reiese profundul sentiment de
simpatie care unete cele dou naiuni cu
acelai nume47.
Rspunsul italienilor a sosit la 18/30
mai 1871 mulumind romnilor pentru de-
mersul lor care denota o mare simpatie48.
Preedinia Consiliului de Minitri Romn
a fost informat asupra trimiterii adresei de
felicitare la 20 mai 1871. Astfel, Pree-
dintele a fost rugat s transmit Adunrii
Romniei rspunsul italienilor49.
Preedinia Consiliului de Minitri romn
confirm primirea i trimiterea adresei de
rspuns din partea Senatului i Adunrii
Deputailor Italiei i roag Ministerul Afa-
cerilor Strine s rspund reprezentantului
Guvernului Majestii Sale Regelui Italiei50.
Oficial, Roma a devenit capitala Italiei
la 1 iulie 1871. Atitudinea romnilor n-a
rmas fr efect n Italia, deoarece la 21
aprilie 1879 cu ocazia unui banchet cu
ceva mai mult pomp dect n trecut
oferit de ctre Primarul capitalei, Prinul
Ruspoli, n timpul srbtorilor oraului (se
celebrau 2632 de ani de la fondarea Romei,
la 21 aprilie 753 a. Chr. - n.n.), alturi de
ambasadorii i efii de misiuni diplomatice
se gsea un singur nsrcinat cu afaceri, cel
al Romniei. Primarul motiva aceast ex-
cepie prin urmtoarele cuvinte: n ochii
municipalitii reprezentantul Romniei este
mai puin strin dect ali reprezentani51.
Sfritul secolului al XIX-lea a adus o
serie de schimbri importante pe plan in-
ternaional, att n cea ce privete raportul
de fore ct i relaiile interstatale. Congresul
de Pace de la Berlin, desfurat n perioada
1/13 iunie-1/13 iulie 1878 a fost unul din
evenimentele cu o deosebit influen asu-
pra acestor schimbri.
Urmrile acestui congres au dus la
strngerea relaiilor romno-italiene, aa
cum, anterior, implicarea generaiilor pa-
optiste din cele dou ri52, dup revoluia
de la 1848, n crearea statului modern ro-
mn i n unificarea Italiei au dus la apro-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
pierea ntre cele dou state latine53. Perioada
care a urmat a dus la o rcire a relaiilor
politico-diplomatice romno-italiene.
Dei anterior izbucnirii Crizei Orien-
tale n 1875, Italia s-a artat rezervat fa
de ncercrile Romniei de a obine inde-
pendena pe cale diplomatic deoarece gu-
vernul italian era interesat n meninerea
integritii Imperiului otoman, pentru a m-
piedica extinderea Austro-Ungariei n Balcani,
dar i pentru c Italia nu i putea permite o
poziie contrar marilor puteri din vestul
Europei dac dorea s rmn noua ga-
ranie de pace i de linite a Europei,
conform spuselor lui Depretis54, naintea
Congresului de la Berlin i n timpul des-
furrii acestuia, Italia a pledat cauza
Romniei.
Merit totui menionate, pentru aceast
perioad, deschiderea Ageniei diploma-
tice a Regatului Italiei la Bucureti la 16/28
martie 1873 i a Ageniei diplomatice a
Romniei la Roma. Cei care au ocupat
postul de agent diplomatic ai Romniei la
Roma au fost Petre P. Carp pn n octom-
brie 1873 urmat fiind de C. Esrescu i
Vasile Gheorghian55.
Din activitatea Ageniei Diplomatice a
Romniei la Roma menionm: raportul
trimis de titularul postului V. Gheorghian
la 25 ian 1876 ctre Ministrul Afacerilor
Strine, N. Ionescu, n care se prezint starea
general a guvernului i se comenteaz
legea mpotriva abuzurilor clerului56.
La 1/12 martie 1876, Agenia Diplo-
matic a Romniei la Roma, trimitea ra-
portul cu nr. 252, relativ la problema mi-
nisterului Minghetti, legat de rscump-
rarea cilor ferate de ctre stat57 urmat de
un alt raport din 10/22 martie 1876 care
consemna faptul c pn la urm statul nu
va dori dect liniile din Italia de Nord, cu
importan strategic58.
La 23 martie 1876, agentul Romaniei
la Roma, Esarcu, trimitea raportul cu nr.
106, raport ce releva componena Guvernului
135
 ISTORIE POLITIC
Ionu erban
Italian care depusese jurmntul, guvern n
ntregime de stnga: Preedinte i la Finane
Depretis, Interne Nicotera, Instrucie
Colto Coppino; Rzboi Mezzacojo;
Marin Bri; Lucrri publice Zanardelli;
agricultur Delimitti; industrie i comer
Majorana. Raportul mai fcea referire i
la ce ii propunea noul guvern, i anume:
politic centralizatoare, liber-schimbist, pa-
cific, dar cu extinderea dreptului de vot,
respectul legii garaniilor pontificale dar
mpotriva clerului, rscumprarea drumurilor
de fier din nord, i Roma. Chestiunea me-
ridional rezervat. Orice discuie era am-
nat pentru luna noiembrie59.
Din Roma, la 17/29 martie 1879, Esarcu
i scria Ministrului Afacerilor Strine Blceanu
un amplu raport referitor la situaia intern
din Italia. n prima parte detaliaz pro-
gramul intern al cabinetului Depretis.
Era citat o formul enunat de ctre
Depretis: Europa a neles c Italia este o
nou garanie de pace i de linite. Rela-
iunile nostre cu Guvernele exteriore ne
vom sili a le conduce nu cu mai puin
pruden de ct aceia ce fu ntrebuinat
de ctre antecesorii notri: nu vom voi
ns, nici vom putea uita c Italia ca s
obie naltul loc la care are drept i care
nu-i prea este totdauna bucuros acordat,
trebuie s caute n simpatia popoarelor ci-
vilizate confirmaia acelor asigurri ce deja
a obinut de la consentimentul i interesul
guvernelor60.
Congresul de la Berlin, urmat de ade-
rarea Italiei i Romniei la Tripla Alian
au contribuit la sfritul secolului al XIX-lea la
apropierea treptat a celor dou ri latine.
n urma ncheierii lucrrilor Congresului
de la Berlin i semnrii, unui tratat de pace,
care modifica simitor prevederile stipulate
la San Stefano, Romnia obinea Dobrogea,
dar pierdea cele trei judee din sudul Basarabiei
n favoarea Rusiei (art. 45). Recunoaterea
independenei mai era condiionat de
acordarea de drepturi civile i politice tu-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
turor locuitorilor rii ce nu erau supui strini
(art. 44)61 i rezolvarea favorabil capita-
lului strin n ceea ce privete chestiunea
cilor ferate romne. Dei aceast ultim
condiie nu aprea n textul tratatului, nc
din aprilei 1878, Bismarck evideniase n
timpul vizitei lui Ion C. Brtianu la Berlin
necesitatea stringent a soluionrii pro-
blemei rscumprrii cilor ferate de ctre
statul romn62. Toate acestea artau c
Romnia, o ar mic i izolat politic,
putea deveni oricnd o moned de schimb
n mna Marilor Puteri care nu erau preo-
cupate dect de propriul ctig obinut adesea
prin sacrificarea acestor state mici.
Dei un susintor fervent al deciziilor
Marilor Puteri la Berlin, Italia nu a reuit
s-i ating obiectivele, mai mut dect att,
pierdea chiar i posibilitatea de a se ex-
tinde colonial n Tunisia, Frana obinnd
acordul de a-i impune dominaia n regiune63.
Rezultatul Congresului de la Berlin era
mulumitor doar pentru Marile Puteri dar nu
i pentru Italia i Romnia. Drept urmare
relaiile Italiei cu Austro-Ungaria se rcesc
ncepnd cu anul 1880 i, astfel, Italia era
complet izolat, deoarece Germania i Austro-
Ungaria au semnat la 7 octombrie 1879
tratatul de alian care va pune, mai trziu,
bazele Triplei Aliane, iar Rusia se ne-
lesese cu Puterile centrale i semnaser la
18 iunie 1881 rennoirea alianei celor trei
mprai din 187364.
n cea ce privete Romnia, dup
Congresul de la Berlin, guvernul de la
Bucureti a fcut eforturi deosebite pentru
recunoaterea internaional a independenei.
n acest sens, pentru a se asigura rii ran-
gul ce i se cuvenea n Europa, ministrul de
Externe printr-o not circular de la 1/13
iulie 1878 adresat reprezentanilor notri
diplomatici de la Paris, Roma, Viena, Berlin,
St. Petersburg i Belgrad socotea c este
oportun, n conformitate cu noul statut al
Romniei i pe baza principiului recipro-
citii, a solicita respectivelor Cabinete s
136
 ISTORIE POLITIC
Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada 1866-1880...

accepte transformarea ageniilor diplomatice ministru plenipoteniar n persoana Contelui

i a consulatelor generale de la Bucureti Tornielli (decembrie 1879)69. ns, datorit
n legaii. Astfel, titularii acestora urmau s condiiilor complementare impuse de Bismarck
aib calitatea de trimii extraordinari i pentru recunoaterea independenei sale, i
minitri plenipoteniari65. anume rscumprarea de ctre statul ro-
Demersurile guvernului de la Bucureti mn a cilor ferate de la Societatea Acio-
au fost receptate diferit de Cabinetele euro- narilor germani, aciune n care reuise atra-
pene. Dac diplomaia de la Viena i recu- gerea de partea sa a Cabinetelor de la Paris
notea, nc din septembrie 1878, calitatea i Londra, obiectivul Romniei va fi atins
de trimis extraordinar i ministru plenipo- abia la 8 februarie 1880, dup ce printr-o
teniar lui Ion Blceanu, contele Hoyos fiind not identic n coninut, Germania, Anglia
i el numit n aceeai calitate la Bucureti tot i Frana recunoteau dup ndelungi
n septembie acelai an66, St. Petersburg-ul ateptri i numeroase obstacole i sacrificii
urmndu-i exemplul n noiembrie 1878 iar independena Romniei.
Imperiul Otoman n decembrie 1878, mai
puin fructuoase se vor dovedi demersurile ote
1
romneti pe lng Cabinetele de la Berlin, Giuliano Procacci, Istoria italienilor, Bucureti,
Paris, Londra i Roma. Editura Politic, 1975, p.342.
2
Dac Berlinul atepta indeplinirea exact Ibidem; Luigi Salvatorelli, Sommario della
a prevederilor, legate de independena Storia dItalia dai tempi preistorici ai nostri
Romniei, din Tratatul de la 1/13 iulie 1878, giorni, seconda edizione migliorata e accresciuta,
Torino, Giulio Einaudi Editore, 1939, p. 592.
Cabinetul francez era nemulumit de rit- 3
Andrina Stiles, Unificarea Italiei 1815-1870,
mul n care autritile romne nelegeu s Bucureti, Editura All, 1998, p.44.
transpun n practic art. 44 din Tratat, re- 4
Ibidem.
feritor la egalitatea n drepturi civile i poli- 5
Ibidem, p.45.
tice a strinilor de alt rit dect cel cretin67. 6
Luigi Salvatorelli, op. cit.,p. 593.
7
Guvernul britanic, la insistenele can- Ibidem.
8
celarului Bismarck, va ntrzia naintarea Ibidem.
9
scrisorilor de acreditare ale trimisului ex- Quadrilater[al]-ul Lombard nume dat n sec.
traordinar i ministru plenipoteniar la Bucureti, XIX celor patru fortree austriece din Peschiera,
William A. White, pn n februarie 1880. Verona, Mantova i Legnano, n Lombardia.
10
Luigi Salvatorelli, op. cit.,p. 593.
Urmnd atitudinea celorlalte trei mari pu- 11
Ibidem, p. 593-594.
teri, Italia va proceda la fel cu scrisorile de 12
Ibidem, p. 594.
acreditare ale lui Fava68. 13
Ibidem.
Drept urmare, recunoterea indepen- 14
Ibidem, p. 595.
denei Romniei de ctre Cabinetele de la 15
Ibidem.
16
Berlin, Paris, Londra i Roma era condi- Andrina Stiles, op. cit., p. 45.
17
ionat de rezolvarea clauzei referitoare la Ibidem.
18
acordarea de drepturi civile i politice Ibidem, p. 45-46.
19
indiferent de religie. Dup revizuirea art. 7 Giuliano Procacci, op. cit., p. 343.
20
din Constituia Romniei i acordarea na- Andrina Stiles, op. cit., p. 46.
21
Luigi Salvatorelli, op. cit.,p. 596.
turalizrii individuale alturi de una n bloc 22
Giuliano Procacci, op. cit., p. 343.
a peste 1000 de evrei, majoritatea acestora 23
Andrina Stiles, op. cit., p. 47.
participaser la campania militar din 24
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (n
1877-1878, Italia va recunoate indepen- continuare Arh. M.A.E.), fond Arhiva Istoric,
dena Romniei, trimind la Bucureti un vol.261, f. 52.

137
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 ISTORIE POLITIC
Ionu erban

25
Ibidem, f. 51. Institutului de Istorie Naional Cluj, nr. 6,
26
Ibidem, f. 47. 1931-1935, p. 421-442; Bianca Valota-Cavallotti,
27
Luigi Salvatorelli, op. cit.,p. 599. Risorgimento. Italia e Romania.1859-1879, Bucureti,
28
Giuliano Procacci, op. cit., p. 346. Editura Anima, 1992.
29 53
Ibidem, p. 351. Vezi Dan Berindei, Lecco nella stampa
30
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol.261, f. liberal-radicale di Bucarest degli avvenimenti
42, 48. italiani dellestate 1866, Trieste, 1967; Idem,
31
Luigi Salvatorelli, op. cit.,p. 600. La liberation de Rome reflte dans la presse
32
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol.261, f. progressiste de Bucarest (1870), n Revue
42, 48. Roumaine dHistoire, 11, nr. 3/1972, p.439-
33
Ibidem, f. 50. 446; Paolo Gianfelici, Lunione dei Principati e
34
Ibidem, f. 43. lopinione pubblica italiana, n Anuarul Institutului
35
Ibidem, f. 49. de Istorie i Arheologie A.D.Xenopol din Iai,
36
Ibidem, f. 55. XVI, 1979, p.154-166.
37 54
Italia trebuia s declare rzboi Austriei (n.n.) Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol. 262,
38
Frana rmne neutr n conflictul austro- dosar nr. 21 Roma/1879, fila 11 Arh. M.A.E.,
prusian (n.n.) fond Arhiva Istoric, vol. 262, dosar nr. 21
39
Keith Hitchins, Romanii 1774-1866, Editura Roma/1879, fila 10..
55
Humanitas, Bucureti, 1998, p. 345; T. W. Vezi Reprezentanele diplomatice ale Romniei,
Riker, The making of Romania, London , 1931, vol.I, Bucureti, Editura Politic, 1967, p.239 i
p. 39-40. R.V. Bossy, Politica extern a Romniei ntre anii
40
Andrina Stiles, op.cit., p. 80-81. 1873-1880 privit de la agenia diplomatic din
41
Giuliano Proccaci, op.cit., p. 358. Roma, Bucureti, Cultura Naional, 1928, p.1.
42
Luigi Salvatoreli, op.cit., p. 608. 56
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol. 262,
43
Lucy Riall, op.cit., p. 132. dosar nr. 21 Roma/1876, filele 25-37.
44
Luigi Salvatoreli, op.cit., p. 609. 57
Ibidem, filele 4-5.
45
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol. 261, 58
Ibidem, filele 6-7.
dosar nr. 51 Roma/1871, f. 71. 59
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol. 262,
46
Ibidem, f. 70. dosar nr. 21 Roma/1879, fila 10.
47
Ibidem, f. 71. 60
Ibidem, fila 11.
48
Ibidem, f. 72. 61
Tractatul de Berlin urmat de Protocoalele
49
Ibidem, f. 74. Congresului, traduciunea Ministerului Afacerilor
50
Ibidem, f. 75. Strine, Bucureti, Imprimeria Statului, 1878,
51
Arh. M.A.E., fond Arhiva Istoric, vol 262, pp. 70-72.
dosar nr. 21 Roma/1879, f. 124. 62
Sorin Liviu Damean, Romnia i Congresul
52
Vezi Dan Berindei, Garibaldi e i Romeni, n de Pace de la Berlin (1878), Bucureti, Editura
Garibaldi generale della liberta, Roma 1984, Mica Valahie, 2005, p. 99.
p.313-330; Idem, Les Roumains et Giuseppe 63
Luigi Salvatorelli, op.cit., p. 620.
Mazzini, n Revue Roumaine dHistoire, 24, 64
Ibidem.
nr.4/1985, p.313-323; R.V. Bossy, Primele 65
Sorin Liviu Damean, op. cit, p. 83-84.
legturi diplomatice cu Piemontul, n Convorbiri 66
Ibidem, p. 84; vezi i Ion Blceanu, op. cit.,
Literare, 58, nr. 10/1926, p.796-800; tefan p. 207.
Delureanu, I Romeni nel pensiero e nei programmi 67
Sorin Liviu Damean, op. cit, p. 85-86.
dazione di Mazzini, n Revue Roumaine 68
Ibidem, p. 86.
dHistoire, nr.24/1984, p.323-332; Idem, 69
Ibidem, p. 97.
Romni alturi de Garibaldi n marul celor o
Mie, n Revista de istorie, 35, nr.10/1982, p.
1124-1138; Nicolae Iorga, Cavour et les Roumains,
n Revue historique du Sud-Est europene, 7,
nr.10-12/1930, p. 193-194; Alexandru Marcu,
O legiune italian n Transilvania, n Anuarul

138
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 I STORIE P OLITIC

Rspndirea cretinismului ntre act politic i

misiune sacr

Petre MOCAU

Abstract: The article presents the main historiographical theories over the
expansion of Christiansim in the Romanian space. The specialists could not
find a solution considering this action as a political act helped by a sacred
mission.
Keywords: Christianism, misionarism, martyrs, heresy.

R spndirea cretinismului n spaiul

carpato-danubiano-pontic trebuie pus
n legtur direct cu procesul de
romanizare. Ptruns n Dobrogea, conectat
de mai mult timp la circuitul cultural al An-
tichitii greco-romane, cretinismul s-a extins
graie salbei de orae care au nflorit pe am-
bele maluri ale Dunrii, ptrunznd pn n
avanposturile din nordul Daciei Romane.
Istoricii au ncercat s depisteze ele-
mente care puteau permite rapid accep-
tarea cretinismului nc din epoca inde-
pendenei formaiunilor politice geto-dace
din primul secol al erei cretine. Astfel, ma-
rele istoric Vasile Prvan, n lucrarea sa
Getica nota: spre deosebire de restul tra-
cilor, care erau politeiti geii se arat n
credinele lor henoteiti1.
Aceast aseriune se ntemeia, n spe-
cial, pe informaiile provenite de la Herodot
(Istorii, III), care le preluase de la grecii
din coloniile greceti de pe rmul vestic al
Mrii Negre, pe care le vizitase cu ocazia
cltoriei sale n regiunea Pontului Euxin.
Discutnd nesbuirea geilor, care n 514
a.Chr. i se opuseser regelui persan Darius,
care se ndrepta spre stepele nord-pontice
mpotriva sciilor, printele istoriei nota
c geii tiu a se face nemuritori graie
nvturii zeului lor care se numea
Zalmoxis. Herodot sublinia c mai exista
i un alt zeu Gebeleizis, care strnea fur-
tuna, dacii onorndu-l prin intirea norilor
cu sgei trase din arcurile rzboinicilor.
Dei, formal, Herodot, exprimnd o prere
personal, respingea ideea c Zalmoxis ar
fi fost discipol al lui Pytagoras, nu insista
asupra originii lui Zalmoxis, i, dup ce a
trecut n revist baza ideologic a religiei
zalmoxiene (coborrea ntr-o peter subp-
mntean i revenirea n al treilea an), i
continua cursul povestirii.
Vasile Prvan justifica henoteismul prin
faptul c Herodot, nu realizase c denu-
mirile se refereau la acelai Zeu suprem:
Zeul unic n-avea deci nevoie de un nume
propriu, ci doar de atribute explicative ale
puterii sale, care era infinit i ca atare i
atributele ar fi putut s fie orict de un-
meroase. Zamolxis e aproape exclusiv
ntrebuinat, n vreme ce Gebeleizis e cu
totul excepional aici ca apelativ al Zeului

139
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 ISTORIE POLITIC
Petre Mocanu
suprem. mpotriva tezei henoteismului
promovat de Vasile Prvan s-au pro-
nunat Constantin Daicoviciu, I.I. Russu,
Lucian Blaga, Silviu Sanie. Caracterul po-
liteist al religiei geto-dace a fost susinut de
istoricul Silviu Sanie, care, vorbind despre
religia getic menioneaz: cu toat diver-
sitatea ei de elemmente, reprezint o for-
m unitar i nchegat. Geto-dacii aveau
o divinitate suprem, fie c o numeau
Zamolxis sau Gebeleizis, n care credeau,
cu toat dificultatea de a o nelege la
nivelul scriitorilor antici grecii, de pild
sau romanii2.
Niceta de Remesiana, episcop dac, scria
n textul De symbolo c atunci cnd n-
cerca s explice daco-romanilor rolul lui
Dumnezeu-Tatl din Crez ntmpina gre-
uti, deoarece n mitologia pgn, zeii,
fr deosebire, aveau atributul de tat, n
sensul de patron, protector. Astfel, Nicetas,
ntr-o prim faz, folosea monoteismul ca
baz de combatere a politeismului pgn,
pentru a propovdui nvtura cretin.
De asemenea, Niceta de Remasiana
apropia modul de adorare a zeului prin
sanctuare solare de cultul cretin, pentru a-
i familiariza pe autohtoni cu cretinismul3.
O prim tez promovat de specialiti,
a fost originea apostolic a cretinismului.
Potrivit acestora, la Cincizecime, adic la
zece zile dup nlarea Domnului Sfinii
Apostoli, primind binecuvntarea Sfntului
Duh sub forma limbilor de foc, au pornit
n lumea greco-roman pentru a propov-
dui Evanghelia lui Iisus. n acest sens, o
surs important este Sfntul Origenes: Toma
a mers s predice Parilor, Matei a mers
n Etiopia, Bartolomeu n vestul Indiei,
Ioan n Asia, Andrei n Scythia, Petru n
Pont, Galatia, Bithynia i Capodokia, Paul
a mers din Ierusalim pn n Illyria4.
n Schytia Minor, cuvntul Evangheliei
a fost propovduit de Sfntul Apostol Andrei,
ucenic al Mntuitorului nostru, Iisus Hristos,
ceea ce a conferit Bisericii Ortodoxe Ro-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
mne titlul de Biseric Apostolic. Prezena
Sfntului Apostol Andrei n Dobrogea este
atestat de Sfntul Ipolit (170-236), epis-
copul Eusebiu din Cezareea (265-339/340),
de clugrul Epifanie (sec. al VIII-lea), de
Sinaxarul Bisericii constantinopolitane, de
istoricul bizantin Nichifor Calist (sec. XIV),
iar la romni, pe lng menionarea nu-
melui su n colinde i creaii folclorice,
primul care consemneaz aceast tradiie
este mitropolitul Dosoftei (n Vieile Sfinilor).
Scriitorii cretini ai primelor veacuri
de cretinism mrturisesc c religia lui Iisus a
ptruns la geto-daco-romani de la nordul,
ct i la cei din sudul Dunrii. Astfel, Sfntul
Iustin amintete n lucrarea sa, Dialog cu
iudeul Trifan (165), de sciii care aduc ru-
gciuni i euharistii n numele lui Iisus cel
Rstignit, Printele i Creatorul tuturor5.
n Comentariul la Evanghelia dup Matei,
scriitorul alexandrin Origenes i menio-
neaz pe dacii i sciii care, au auzit cu-
vntul Evangheliei nc din secolul al II-
lea. n Hristos scrie scriitorul latin african
Tertulian, n lucrarea Adversus Judaeos
au crezut i locuitorii din inuturile sar-
mailor, dacilor, germanilor i sciilor6.
Hipolit Romanul (175-250), mort n tim-
pul persecuiilor mpratului Decius, scriitor
african fecund, a scris: "Andrei a vestit (cu-
vntul Evangheliei) sciilor i tracilor. El a
fost rstignit n Patras din Ahaia (fiind legat
n picioare de un mslin) i este nmor-
mntat acolo"7.
Tertulian, avocat, ncretinat, preot spre
sfritul vieii, eretic devenit montanist, este
primul scriitor latin cretin. Ne d informaii
despre daci i scii, la care s-a rspndit cre-
tinismul, n lucrarea "Contra Iudeos" (Contra
iudeilor) cap. 7 (P-1 II col. 611): "Cci n cine
au crezut toate neamurile, dect n Cristos
care a venit? Parii, mezii, neamurile Galiei,
britanii, sarmaii, dacii, germanii, sciii... n
toate aceste locuri stpnete numele lui
Cristos care a venit..."8.
Origene (185-225), n cartea a II-a,
140
 ISTORIE POLITIC
Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr
"Comentarii la Genez", spune: "Cnd Sfinii
Apostoli i ucenici ai Mntuitorului nostru
s-au rspndit n toat lumea, Toma, dup
cum spune tradiia, a primit (prin tragere la
sori), Paria, iar Andrei, Scythia" (Dobrogea
de azi i sudul Basarabiei, dup muli isto-
rici, inclusiv)9.
Eusebiu din Cezareea (260-340), epis-
cop n Cezareea Palestinei, a luptat pentru
unitatea Bisericii i n-a aprobat condam-
narea lui Arie, aici fiind n grav greeal,
cci orice erezie stric unitatea Bisericii.
Cronica lui a fost tradus din greac n
latin de Sfntul Ieronim, sub titlul "Istoria
bisericeasc", scris n 325, n care scrie: "Cnd
sfinii apostoli i ucenici ai Mntuitorului
nostru s-au rspndit n toat lumea, lui
Toma i-a czut la sori, cum spune tradiia,
Paria, iar lui Andrei Scythia". Sigur c Sfntul
Andrei n-a predicat Evanghelia n dizi-
den cu Sfntul Petru, ci n unitate doc-
trinar i canonic. Cele trei secole de perse-
cuii asupra cretinismului a mpiedicat mult
rspndirea lui n Daia10.
Aurelius Augustinus (354-430), n "De
civitate Dei", XVIII, 52, scrie: "Sumai dac
nu ar trebui socotit prigoana (aceea) cnd
regele goilor chiar n Goia pe cretini
(350 p. Chr.) cu o cruzime uimitoare i-a
prigonit, dei acolo nu erau dect catolici
(recunoteau doctrina oficial a Bisericii,
nu erau arieni), dintre care muli au fost
ncoronai ca martiri, tiri auzite de la un
frate care a trit acestea acolo"11. Dumitru
Tudor n articolul Philippopolis din Enci-
clopedia civilizaiei romane a comentat pre-
dica Sfntului Apostol Pavel la Philippopolis,
inut getic, preciznd c aici s-a realizat
ceea ce Bartolomeu Anania numea n Soul
Testament p. 338-339: nucleul uman i
liturgic al cretinismului european12.
Walfridus Strabo de Reichenau 808/
809-849 n Poemata a introdus o compu-
nere dedicat Sfntului Apostol Filip n
Item de Sancto Apostolo Philipo Christi n
care afirma c Sfntul Apostol care a lu-
141
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
crat prin harul curat primit de la Iisus
Hristos a nvat mulimile barbare din
Scythia dogmele sfinte, ca s cread n
Hristos Mntuitorul lumii.
n Peninsula Balcanic, rspndirea
cretinismului se datoreaz Sfntului Apostol
Pavel i ucenicilor si, fapt atestat de epis-
tolele sale. n Epistola ctre Romani, din
anul 58, scrie c a mplinit propovduirea
Evangheliei lui Hristos pn n Illyria
(Rom.XV,19). ntr-o alt epistol, preciza c
a petrecut iarna anilor 65-66 la Nicopolis,
unde l cheama pe ucenicul su Tit, epis-
copul Cretei (Tit III, 12). Pe un alt ucenic,
Timotei, episcopul Efesului, l informa c
Tit propovduia n Dalmaia, n toamna anului
66 (II Tim. IV, 10), iar n Epistola ctre
Romani (Rom. XVI, 5), erau amintii Epenet
i Andronic, care au ntemeiat Biserica din
Syrmium.
Unul dintre cei mai importani adepi
ai tezei cretinismului apostolic este P.S.
Epifanie Norocel care sintetizeaz, ntr-un
amplu studiu, meniunile autorilor biseri-
ceti asupra predicii Sf.Andrei n prile
noastre, chiar prin epistola ctre Colosseni
a Sf. Pavel (III, 11), care spune c nu mai
exist iudeu nici elin, tiere mprejur i ne-
tiere mprejur, barbar, scit, rob sau liber,
ci toate i ntru toi Hristos.
Mitropolitul Olteniei, I.P.S. Nestor
Vornicescu, citndu-l pe Eusebiu de Cezareea,
nota c Sf. Apostol Andrei a predicat n
Macedonia, Thracia i inuturile de la
Dunre, fapt ce a determinat ca n primele
secole ale erei cretine, cetile, centrele
urbane construite pe malurile Dunrii,
apoi vestitele drumuri comerciale din Dacia
Pontic, din Dacia Malvensis, s nles-
neasc legturi multiple cu Imperiul roman,
mai ales dup ocuparea Daciei de ctre
romani (106), facilitnd ptrunderea creti-
nismului la noi din Peninsula Balcanic i
din Asia Mic13.
De asemenea, I.P.S. Nestor Vornicescu
a stabilit cronologic ptimirea pe pmntul
 ISTORIE POLITIC
Petre Mocanu
str-romn a sfinilor: Pasincrates i Valentinianus,
martirizai la Durostorum, n secolul III; mar-
tirizarea ostaului Iulius Veteranul, n ace-
lai timp i n aceeai cetate, unde au su-
ferit moarte martiric sfinii Nicandru i
Marcian (298), precum i sfntul Isihic. n
304 este nregistrat martirizarea preotului
dac Montanus i a soiei sale Maxima, la
Singidunum (Belgrad). n acea epoc a arhi-
pstorit i a ptimit la Syrmium (Mitrovica)
Sfntul Episcop Irineu, iar n Axiopolis
(Cernavod), sfntul Dasius. Viaa spiritual
i monahal a epocii s-a mbogit cu pti-
mirile sfinilor Epictet care se crede c a fost
ieromonah-i Astion monahul, pe la 290 n
cetatea Halmyris. De asemenea, Nestor
Vornicescu a stabilit importana vechiului
episcopat de la Recidiva unde n 328 era
episcopul tefan i de episcopatul Tomisului
din a doua jumtate a secolului al IV-lea,
condus de episcopul Vretanion. Un alt epis-
cop al Tomisului, Teotim a arhipstorit ntre
anii 390 i 407. S-a acreditat ideea potrivit
creia, Episcopia Tomisului a fost ridicat
la rangul de mitropolie de mpratul Anastasios
I (491-518) i avea sub jurisdicie 14 epis-
copii: Anaxiopolis (Cernavod), Capidava,
Bifainos, Caupros; Nicomidia; Dessu, Salsovia,
Halmyris, Tropaeum Traiani, Zeldipa,
Dionysopolis, Callatis, Histria, Constantiniana
Daphne, reedine episcopale sunt citate n
lucrarea Synekdemos a lui Hieracles. n stn-
ga Dunrii, n prile Buzului de astzi n
anul 372 a ptimit i suferit moarte mar-
tiric Sfntul Sava numit i Gotul. La Niculiei
n secolul IV au suferit martiriul sfinii:
Zoticos, Atthalos, Kamasis i Filippos. Au
mai suferit martiriul Sfntul Emilian la
Durostorum, diaconul Donat la Singidunum
iar fratele su geamn Venust, la Syrmium.
Unii istorici specializai n studiul evo-
luiei cretinismului, pe baza unor date is-
torice au avansat ideea potrivit creia n
Dobrogea au existat cretini chiar din pri-
mele secole ale erei noastre. Istoricul Constantin
C. Giurescu, a dedicat un capitol Creti-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
narea daco-geilor, din lucrarea Formarea
poporului romn, n care nota: Este sigur
c au existat cretini n Dacia i nainte de
prsirea ei. Cretinismul avea, n mo-
mentul cnd s-au retras legiunile pe malul
drept al Dunrii, o vechime de aproape
dou secole i jumtate; el ptrunsese n
toate centrele mai importante ale Impe-
riului roman, ntre altele i n Peninsula
Balcanic. Aadar nu este deloc exclus ca
printre colonitii adui de Traian s fi fost
i cretini. De asemenea, ei puteau fi i n
rndurile trupelor care sttuser mai nainte
n rsrit i care-i aveau acum garni-
zoana n Dacia14.
A. von Harnack a postulat teroria rs-
pndirii cretinsimului prin misionarism15.
Acesta putea fi de dou tipuri: individual-
spontan sau dirijat politic. Istoricul Nicolae
Gudea, n lucrarea Din istoria cretinis-
mului la romni. Mrturii arheologice, de-
finete tipul individual: Misionarii au adus
aici numai fermentul cretin, cci societa-
tea daco-roman la care venea acest
ferment, ca i cea din restul Imperiului era
deja apt pentru a prelua acest ferment i
pregtit pentru a-l dezvolta16.
Al doilea tip, misionarismul dirijat politic
s-a bazat pe cooperarea instituional din-
tre Biseric i Imperiu, n special n secolul
al IV-lea, cnd Biserica cretin a devenit
aliata statului i mai ales cnd s-a impus
necesitatea cretinrii populaiilor migratoare,
pentru a le intergra n structura politic a
Imperiului. n acest cadru se nscrie activi-
tatea sfinilor Ioan Cassian, Dionisie cel Mic,
Vasile cel Mare, Ulfila, n Moesia II sau
Scythia i Niceta din Remesiana n Dacia
Mediterranea.
Rspndirea i evoluia cretinismului
n cele trei provincii dacice dup retragerea
roman, pn la cderea frontierei bizan-
tine la Dunrea de Jos reprezint princi-
palul proces istoric, a crui complexitate se
desprinde din sursele arheologice, epigra-
fice, teologice, istorice i literare.
142
 ISTORIE POLITIC
Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr
Dup oficializarea cretinismului de ctre
Constantin cel Mare (306-337), nscut n
Naissus (Ni, Serbia) i dup primul Sinod
Ecumenic de la Niceea din Asia Mic (325),
cnd s-au pus bazele dogmatice i cano-
nice ale ortodoxismului, iar cretinismul a
devenit religie de stat, viaa cretin n-a ur-
mat un drum liniar. Clerul i credincioii din
spaiul romanitii sud-dunrene au avut parte
de unele frmntri datorate unor erezii, pre-
cum arianismul, care a cuprins doar o parte
nensemnat de adereni. Viaa cretin a
fost mai intens aici dect n nordul Dunrii,
n special dup Edictul de la Mediolanum
(313)17.
n Illyricum s-au nfiinat scaune episco-
pale n Mursa (azi Osiek), Sirmium (Mitrovia),
Cibalae (Vinkovce sau Vinkova), Bossinae
(Petrov), Singidunum (Belgrad), Viminacium
(Kostola), Horeum Margi (Ciupria), Margum
(Dobrovia), Aquae (Negotin), Naisus (Ni),
Remesiana (Bela Polanca). Prin mijlocirea
acestor scaune episcopale, misionarismul
cretin a ptruns din sud n nordul Dunrii
prin instituirea unor slujitori ai dreptei cre-
dine: episcopi de ar (horepiscopi), care
s activeze n comunitile rurale i perio-
deui sau periodevti (ngrijitori de suflete),
numii i exarhi, misionarism favorizat i
de faptul c, sub Constantin cel Mare, s-a
construit un pod peste Dunre ntre Sucidava
i Oescus, iar o parte din Cmpia oltean i
muntean a intrat sub stpnirea Impe-
riului roman de rsrit.
Mihail Diaconescu, n Istoria literaturii
daco-romane l citeaz pe Ado(Adonis) de
Vienne care a copiat textul Martyrologi-
cum Adonis notnd despre Apostolul Filip:
care dup ce a convertit Scythia la cre-
dina n Hristos i a aezat acolo diaconi,
preoi i episcopi, ca dovad a vechimii
cretinismului la Dunrea de Jos.
Inscripiile de pe pietrele tombale ne
indic numeroii martiri ce au czut pentru
cretintate. Acest fapt istoric a dus la cre-
area unei specii literare actele martirice
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
constituind o etap de trecere de la anti-
chitatea pgn la era cretin. Principala
calitate a actelor martirice este autenti-
citatea. Deosebit de numeroase pn n
sec.IV-lea datorit repetrii violenelor de
prigonire, se pare c nu s-au mai compus
dup 313 datorit libertii religioase mani-
festat de mpratul Constantin I cel Mare
(306-337) la edictul de la Mediolanum
(Milano), devenind modelulm clasic al
cunoscutelor viei ale Sfinilor18.
Istoricul Epiphanios Pentaglotos de
Salamina (c.315-403) n opera sa Panarion
(Contra tuturor ereziilor, LXX, 14-15)
sublinia c Audius originar din Mesopo-
tamia a ntemeiat n stnga Dunrii de Jos
mnstiri ca urmare a existenei unor co-
muniti cretine bine organizate. coala
literar de la Tomis, Scoala de la Dunrea
de Jos prin scrieri religioase fie n latin,
fie n greac, traduceri, sunt ca o cunun a
ntregii culturi dacice nalat prin Te Deum
Laudamus de episcopul dac Niceta de
Remesiana.
Din Actul martiric al Sfntului Sava,
zis Gotul, rezult c Biserica cretin din
Gothia (Muntenia), era organizat admi-
nistrativ, fiind condus de un episcop, iar
n lipsa acestuia de un presbyterium. Aceast
biseric, a crei reedin este nc necuno-
scut, ntreinea relaii strnse cu Biserica
din Romania (Imperiul Roman) i ndeo-
sebi cu Biserica din Scythya Minor i
Moesia Secunda, provincii situate imediat
n dreapta Dunrii de Jos19.
In secolul al V-lea, Biserica din pro-
vinciile romane din sudul Dunrii a cunos-
cut alte frmntri, datorate unor reforme
administrative, unor populaii migratoare,
dar i altor erezii (nestorianismul i mono-
fizismul). La acestea, s-a adugat dorina
unor episcopi ai Romei de a se amesteca, ne-
canonic, n treburile bisericilor din Illyricum.
Din aceast perioad, ncep s apar anu-
mite deosebiri ntre cele dou mari biserici,
dispute hristologice sau eclesiale, care vor
143
 ISTORIE POLITIC
Petre Mocanu
duce la marea schism din 16 iulie 1054.
Mircea Eliade remarc, n cadrul acestor
dispute, avntul teologiei bizantine, avntul
de neegalat al liturghiei bizantine, fastul ei
hieratic, splendoarea sa ritual i artis-
tic. Liturghia se desfoar ca un mister
rezervat iniiailor, iar doctrina central
a teologiei orientale, n special ideea n-
dumnezeirii (theosis) omului, este de o
mare originalitate, dei se sprijin pe
Sfntul Pavel, pe Evanghelia dup Ioan i
alte texte biblice20.
Continund examinarea critic a doc-
trinei Bisericii orientale, istoricul credin-
elor i ideilor religioase, Mircea Eliade,
constat dou tendine complementare,
opuse n aparen: Pe de o parte, rolul i
valoarea eclesial a comunitii credin-
cioilor, pe de alta, autoritatea prestigi-
oas a clugrilor ascei i druii con-
templaiei. Pe cnd n Occident ierarhia
va arta o anume rezerv fa de con-
templativi i de mistici, acetia din urm se
vor bucura n Rsrit de mare respect din
partea credincioilor i a slujitorilor Bisericii.
Studiul construciilor paleocretine i
al complexelor martirice din spaiul carpato-
dunreano-pontic reprezint o ncercare de
sistematizare, pornind de la descoperirile
arheologice. Dac primele dou secole ale
erei cretine sunt relativ srace n materiale
arheologice, secolele III-VI se prezint ca
fiind perioada n care avem dovezi solide
privind organizarea bisericii cretine, le-
gturile comunitilor cretine daco-romane
cu ntregul Imperiu n condiiile istorice de
la Dunrea de Jos, cnd Imperiul a pierdut
provincii n Balcani, n faa migratorilor,
fapt care nu a mpiedicat evoluia comu-
nitilor cretine, care au supravieuit i
dup dispariia frontierei de la Dunrea de
Jos a Imperiului, pstrndu-i nealterat
identitatea lor etnico-lingvistico-religioas.
n secolul XX, au aprut cele mai
multe studii asupra apariiei cretinismului
la Dunrea de Jos, consacrate analizrii
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
obiectelor descoperite n urma investiga-
iilor arheologice. Promotorul cercetrilor
arheologice a fost istoricul Vasile Prvan,
prin studiul: Contribuii epigrafice la Istoria
Cretinismului Daco-Roman, care consi-
dera apariia cretinismului n primele se-
cole ale erie cretine ca fiind o necesitate
logic: C n Dacia traian trebuie s fi
fost cretini i nainte de anul 270 e.n. e o
necesitate logic istoric: toate credinele
atunci existente n Imperiu se ntlnesc i
n Dacia i mai ales cele orientale, dintre
care vreo cteva apar chiar numai aici,
iar pentru muli orientali romanizai venii
n Dacia spre a o coloniza, un mare numr
era din vechile provincii cretine, misio-
nate de nii apostolii Domnului: Syria,
Galatia, provincia Asia etc.21.
Vasile Prvan l evoc pe istoricul cre-
tin Tertullian care meniona printre neamu-
rile unde a ajuns numele lui Christus i
credin n el i pe daco-romani. Dnd exem-
plu unei neconcordane ntre textul lui
Tertullian i Origenes, Vasile Prvan nota:
prin urmare izvoarele literare nu dau nimic
sigur asupra Cretinismului din stnga
Dunrii nainte de anul 250. Dimpotriv
un izvor de o alt natur ne documenteaz
n chip definitiv existena Cretinismului n
Dacia traian nc dinainte de anul 270.
Marele istoric ofer exemple de inscripii,
precum cea de la Napoca, avnd dedicaia
D(is) M(anibus), dar care se termina cu
monogramul sacru. Inscripia a fost spat
pe un sarcofag de piatr descoperit pe la
1500 i datele despre inscripie se cunosc
din manuscrisele umanistului Mezerius (c.a
1516)22. Sunt prezentate i alte inscripii de
la Calatis, Tomis, Tropaeum Traiani i
Axiopolis.
Vasile Prvan a deschis prima treapt
a cercetrii, ntre anii 1911 i 1936, fiind
urmat de Constantin Daicoviciu care adu-
cea noi dovezi arheologice datate n se-
colul al IV-lea, cnd cretinismul s-a rspn-
dit pe cale misionar, dup edictul de la
144
 ISTORIE POLITIC
Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr
Mediolanum.
ntre 1936 i 1958, I.I. Russu a ntoc-
mit primul catalog sistematic al cretinis-
mului timpuriu n special pentru Transilvania.
Kurt Horedt, Mihail Macrea, Dumitru Protase
au ntocmit vaste liste bibliografice care sis-
tematizeaz i valorific decoperirile im-
portante fcute ntre 1946 i 1982. n 1977
i 1979 de Ion Barnea, care a publicat dou
albume care prezint ampla evoluie a comu-
nitilor cretine n spaiul daco-roman.
n baza izvoarelor istorice i arheolo-
gice, nvaii au stabilit adevrul c po-
porul romn s-a nscut i s-a format ca
popor cretin de factur daco-roman n
Dacia Traian i Scythia Minor (Dobrogea).
"Acest cretinism, chiar cnd se ntmpla
s fie episcopul grec sau crescut grecete, e
latin cum cere i cum tie poporul care l-a
creat i-l vrea"23. "Noi suntem romni fiindc
suntem cretini, i cretini fiindc suntem
romni", cci romanizarea i cretinarea sunt
dou procese paralele n formarea popo-
rului romn. Majoritatea istoricilor afirm
c Sf. Andrei i Sf. Filip, Apostolii
Mntuitorului, au predicat n Scythia Minor
(Dobrogea) i ca atare poporul romn are
un cretinism apostolic de o vrst cu cel
predicat de Sfinii Apostoli Petru i Pavel
n Roma (anii 44-67 d. Cr.). Sunt i istorici
care stabilesc predicarea Sfntului Apostol
Andrei n Scythia din nordul Mrii Negre
(azi Crimeea) i n partea nordic a Asiei
Mici24. ntruct n anul 168 a. Chr. Tracia a
devenit provincie roman cu vorbitori de
limb getic, latin i greac, cuprinznd i
Dacia Pontic (Dobrogea), Sf. Andrei foarte
probabil c a predicat i n Dobrogea
noastr, problem amplu dezbtut25.
Exist ns un numr considerabil de
mrturii ale unor istorici antici care afirm
i confirm att predicarea Sfntului Apostol
Andrei n Scythia, ct i c strmoii notri
daci i scii (bessi i gei) au primit cre-
tinismul nc n a doua jumtate a veacului
I p. Chr. Totui, este sigur c, odat cu cu-
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
cerirea Daciei de ctre Traian, printre co-
lonitii romani, adui aici "ex toto orbe
Romano" (din toate prile Imperiului Roman),
muli au fost cretini i astfel ei au fost pri-
mii misionari populari ai Bisericii cretine
n Dacia. Unirea primelor comuniti cre-
tine n Dacia s-a fcut treptat, prin inter-
mediul acestor coloniti romani cretini, n
perioada Daciei provinciale (106-271 p.
Chr.), n forma i n limba latin. De altfel,
de la nceputul secolului al III-lea, latina a
devenit limba Bisericii din ntregul Impe-
riu Roman, nlocuind greaca de pn atunci,
ndeosebi n provinciile orientale. Aa se
explic faptul c vocabularul fundamental
cretin al poporului romn este latin: christianus
- cretin; Dominus Deus - Dumnezeu; crux,
crucis - cruce; baptizare - a se boteza; angelus
- nger; rogatione - rugciune; caseum ligare
- clegi; lex, legis - lege; presbyter - preot;
paganus - pgn; privilegium - priveghi;
pecatus - pcat; basilica - biseric; sanctus -
sfnt; Pasqua - Pate; Rosallia - Rusalii;
Floralia - Florii etc.
Limba latin vorbit n Dacia era "lingua
franca", adic limba latin comun, limba
administraiei i a armatei, conform celor
peste 3.000 de inscripii gsite pe teritoriul
Daciei, datnd din secolul III i pn n se-
colul al XIII-lea. Ca atare, cretinismul s-a
propagat n Dacia i n provinciile dun-
rene n form latin, nu n greac, ceea ce a
nlesnit legturile cu restul domeniului de
limb latin, ca limb oficial pn n
veacul al VII-lea26. Este greu de spus cnd
se sfrete latina i cnd ncep limbile ro-
manice, dar anul 600, pentru toate provin-
ciile romanice, pare a fi sfritul latinei i
nceputul limbilor romane, inclusiv romna.
O contribuie nsemnat n propagarea
cretinismului n Dacia n perioada post-
aurelian, a avut-o episcopul Ulfila (Wulfilas)
i ucenicii si27, care a pstorit apte ani n
nordul Dunrii, predicnd pn la anul 355
n limba gotic, latin i greac populaiei
romanice btinae i goilor ncretinai,
145
 ISTORIE POLITIC
Petre Mocanu
pentru care a tradus Biblia i a inventat alfa-
betul gotic, punnd bazele primelor monu-
mente ale limbii germane scrise.
Silit s se refugieze sub mpratul
Constaniu (arian), Ulfila, episcop al vizi-
goilor (baltici) presai de ostrogoii de ste-
p sub Hermanaric, a trecut n sudul Du-
nrii pn la Constantinopol, unde a murit
n anul 383. Despre el a scris fostul su ucenic,
Auxeniu din Durostor, ajuns episcop n
380 n Scrisoare despre credina, viaa i
moartea lui Ulfila: "i era Ulfila un epis-
cop cu via i o vorb foarte aleas, drept
i credincios lui Cristos, dascl ntru sfin-
enie i propovduitor al adevrului...
Svrind acestea i altele asemenea i
strlucind cu glorie timp de 40 de ani n
episcopat, propovduind prin harul apos-
tolic, fr ntrerupere n limba greac,
latin i gotic, n una singur biseric a
lui Cristos. Era episcopul goilor ncre-
tinai n Dacia "28. Sigur c episcopul Ulfila a
predicat n latin btinailor dacoromani,
iar traducerea Bibliei a fcut-o dup un exem-
plar latin, fiindc n cea gotic gsim un nu-
mr considerabil de cuvinte latine germa-
nizate i exprimri ntr-o topic latin.
Despre o generalizare a cretinismului
n Dacia n secolul al IV-lea, ne vorbete
Sfntul Vasile cel Mare (329-379), nscut
n Cezareea Capadociei, unde a i ajuns arhi-
episcop, coleg de studii n Constantinopol
cu mpratul Iulian Apostatul i Sfntul
Grigore de Nazians. n scrisoarea CLV ctre
Soranus, comandantul militar al Scythiei
Minor (Dobrogea), pe care-l luda c-i ap-
r pe cretini i-l roag s-i trimit moa-
tele martirilor, Sfntul Vasile ne d preio-
ase date privitoare la viaa cretin n Dacia
Traian. Guvernatorul Iunius Soranus i-a
trimis moatele Sfntului Sava Gotul, necat
n apa Buzului, sub persecuia regelui got
Athanaric, n 372. Moatele au fost str-
mutate n Tomis (Constana de azi) i, de
aici, transportate n anul 373-374 n Capadocia,
nsoite de "Scrisoarea Bisericii din Goia
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
ctre Biserica din Capadocia" i epistola
personal a Sfntului Episcop al Tomisului, la
care Sfntul Vasile le rspunde prin dou
scrisori, confirmnd primirea moatelor29.
Tot Sfntul Vasile cel Mare, n scri-
soarea CLXIV ctre Ascholios, Episcopul
de Tesalonic (devenit sub Papa Damasus
vicar apostolic al Romei), i arta c a pri-
mit scrisori din mijlocul barbarilor de peste
Istru (Dunre), care "dovedesc strnicia n
credin a strmoilor notri daco-romani"30.
Iezuitul Bollandus, n "Acta Sanctorum",
Anterpiae, 1643, VII, Kal(endis) April (ibus),
ne prezint numele i, rezumativ, viaa
celor 69 de mucenici i mucenice nscrii
n Sinaxarele romane, i nc 38 ale cror
nume l omite, la care aduga i patru sfini
ai Bisericii universale, recunoscui n tra-
tatele de Patrologie, care au trit n Do-
brogea, majoritatea avnd nume latine ori
latinizate, mori nainte de Edictul din Milano,
din 313, ceea ce arat un cretinism nflo-
ritor n aceast parte a Romniei n anti-
chitatea cretin.
Primul episcop al Tomisului, Evanghelicus,
martirizat sub Diocleian, a fost urmat de
Philus sau Titus, sub Licinius, i apoi de
Sfntul Bretanion (Vetranion, Veteranus),
care a strlucit prin credin, nfruntndu-l
pe mpratul Valens, arian, i refuznd s
serveasc cu preoii acestuia, prsind Bi-
serica cu poporul. A fost iertat, fiindc epis-
copii erau atunci nu numai conductori
religioi, ci i organizatori populari, paz-
nici ai cetilor i inuturilor nvecinate n
mijlocul crora pstoreau.
Sfntul Augustin, n opera sa "De civitate
Dei", ne vorbete despre prigonirea (354-430)
crud a cretinilor din Dacia, care erau ca-
tolici, recunoscnd doctrina oficial a Bise-
ricii. Prigonitorul acestor cretini daco-ro-
mani era regele Athanaric gotul.
Sub Diocleian cretinismul era deja
puternic rspndit, avnd martiri (Chiril, Chindeas
i Tasius pomenii i n Martyrologium
Hieronyamus). Sub Licinius era deja epis-
146
 ISTORIE POLITIC
Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr
copat la Tomis i Durostorum, iar din se-
colul al VI-lea i la Callatis (Mangalia), a
cror oper misionar se extindea i n
Muntenia i n Moldova.
Despre existena unor clugri i m-
nstiri n "Goia" (Dacia nord-dunrean)
tim de la Sfntul Epifaniu (310-403),
episcopul Salaminei, n opera sa "mpotri-
va celor optzeci de erezii" (374 p. Chr.), n
care vorbete i de erezia arian a Audi-
enilor, fondat de Audianus, cu clugri i
mnstiri i reguli ascetice aspre, instruind
pe goi n credin31.
Audius n-a primit data Patilor fixat
de Sinodul ecumenic din Niceea, (325),
fiind exilat trind apoi i n "Goia", Dacia
noastr, cretinnd muli goi i btinai.
Dup moartea lui, dei unii episcopi i-au
mbriat schisma, partizanii lui au fost
alungai de goii pgni, dumanii roma-
nilor i ai mprailor cretini. "i cu toate
c se prea c-au fost alungai de acolo
(din Dacia) toi cretinii, au rmas totui
unii oameni credincioi. Cci nu poate seca
izvorul credinei", scria Sfntul Epifaniu.
n volumul Histria XIII, dedicat Histriei
cretine, reputatul istoric Alexandru Suceveanu
demonstrez faptul c Sfntul Apostol Andrei
nu se putea adresa dect elitei evreilor sta-
bilii n zona Pontului, primii care puteau
asimila noua nvtur, deoarece erau pro-
fund influenai de cultura greco-roman32.
La rndul su, Vasile Prvan nota: Cauza
cretinismului daco-roman constatat pe mo-
numente publice cu mult nainte de a a-
pare mcar prin martyrologii n alte pro-
vincii ale Illyricului, cred c trebuie c-
utat numai n aducerea lui direct din
Rsrit colonitii lui Traian au venit n
mare parte din Orientul cretin i, ca
urmare, n vechea vatr a comunitii cre-
tine din Dacia, care va fi dat membrilor ei
o oarecare ncredere n puterea lor de re-
zisten chiar la ocazia unei lupte publice
cu pgnismul predomnitor n provincie.
Ce-i drept, pgnismul acesta devenise el
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
nsui aa de monotheist, n urma syncre-
tismului consequent al diferitelor culte,
solare (ca metafizic) i salvatoare (ca
theologie) nct pgnismul daco-roman
va fi fost-ca i aiurea-mai mult un fel de
, dect o adevrat idolatrie33.
Aadar, cretinismul romnesc s-a rs-
pndit graie activitii misionare a primi-
lor ierarhi cretini, influenai de exemplul
martirilor. Este cert c motenirea fondu-
lui reliogios dacic a avut rolul su n aceast
privin, dar trebuie s o privim cu rezerv,
deoarece cultul zalmoxian, prin excelen
un cult al elitei politice aproape c a disp-
rut n condiiile cuceririi romane (elita dacic
a fost decapitat, sanctuarele fiind distru-
se), supravieuind doar prin feno-menul de
interpretatio romana, prin asociere cu zeii
panteonului greco-roman.
ote
1
V. Prvan, Getica, o protoistorie a Daciei,
Bucureti 1926, p.156.
2
S. Sanie, Civilizaia roman la est de Carpai
i romanitatea pe teritoriul Moldovei, Editura
Junimea, Iai 1981, p.212.
3
Ioan G. Coman, Sciii Ioan Cassian i
Dionisie cel Mic, n Studii teologice, Seria a
II-a, XXVII, 1975, nr. 3-4, 1975, p.116.
4
V. Iliescu, V.C. Popescu, Gh. tefan, Izvoare
privind istoria Romniei, Bucureti, Editura
Academiei, 1964, p.689.
5
Ibidem, 1964, p.690.
6
Ibidem, p.698.
7
Ibidem, p. 712.
8
Ibidem.
9
Ibidem, p. 717.
10
Haralambie Mihiescu, Izvoare privind istoria
romnilor, II, Bucureti, Editura Academiei. 1979,
p. 15.
11
Ibidem, p. 215.
12
Biblia sau Sfnta Scriptur (ediie redactat i
adnotat de Bartolomeu Anania), Editura
Institutului Biblic i Misiune al Bisericii Orto-
doxe Romne, Bucureti, 2001, p. 338-339.
13
IPS Nestor Vornicescu, Primele scrieri
patristice n literatura noastr, sec. IV-XVI,
Editura Mitropoliei Olteniei, Craiova 1984, p.33.
147
 ISTORIE POLITIC
Petre Mocanu

14 22
C.C. Giurescu, Formarea poporului romn. Ibidem, p.62-67.
23
Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 1973, p.116. N. Iorga, Istoria Romnilor, vol. II, Bucureti
15
Elena Clugru Baciu, nceputurile creti- 1936, p. 89.
24
nismului n Dacia i provincia roman Dacia n Eusebiu Popovici, Istoria bisericeasc uni-
secolele I-IV d.H., n Daco-Romanica, versal i statistic bisericeasc,Cartea I,
Bucureti, 2001, p.13-20. Ediia a II-a, Bucureti 1925, p. 174.
16 25
N. Gudea, Din istoria cretinismului la r- M. Diaconescu, Istoria literaturii daco-
omni. Mrturii arheologice, Editura Dacia, romane, Edimpex, Bucureti, 1999, p. 21.
26
Cluj-Npoca, 1979, p.109. Haralambie Mihescu, Limba latin n pro-
17
Diana Nedelcea, nceputurile cretinis- vinciile dunrene ale Imperiului roman, Bucureti,
mului scitic, n Daco-Romania, Bucureti, 1960, p. 278.
27
2005, p.12-15. V. Prvan, Contribuii, p. 68.
18 28
Ibidem, p.15-18. Vladimir Iliescu, op.cit. 1979, p. 112.
19 29
Mircea Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe IPS N. Vornicescu, op.cit., p. 40.
30
Romne, ediia a II-a, Bucureti, Editura Insti- V. Iliescu, op.cit., p.89.
31
tutului Biblic i Misiune al Bisericii Ortodoxe V. Iliescu, op.cit., p.174.
32
Romne, Bucureti, 1991, p.23. Al. Suceveanu, Histria XIII, 2007, p.24-25.
20 33
Mircea Eliade, Istoria credinelor i ideilor Maxim Nicolae, Religia vechilor popoare
religioase, vol. II, Editura tiinific i Enciclo- carpato-danubiene n opera lui Vasile Prvan, n
pedic, Bucureti, 1986, p. 172. Studii Teologice, 5-6, anul XVIII, 1966, p.332.
21
Vasile Prvan, Contribuii epigrafice la
istoria cretinismului daco-roman, Bucureti,
1911, p.201.

148
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 C ERCETRI E MPIRICE

Un proiect de cercetare: obiectivele i coordonatele

teoretico-metodologice ale investigaiei privind
cunotinele, atitudinile i practicile referitoare la
consumul de tutun, alcool i droguri ilicite n rndurile
elevilor

Miron ROMA

Abstract: The present article is the first in a series of articles which will be
published in the future numbers of the journal, all of them centered on the
conclusions resulting after carrying out a research on the knowledge, attitudes
and practices referring to the use of tobacco, alcohol and drugs among pupils
from the pre-university education system in Oltenia area. The research was
carried out under the coordination of the Dolj Anti-drug Department and
accomplished in collaboration with the Faculty of History, Philosophy,
Geography (through the Departments of Political Sciences and Sociology)
within the University of Craiova, with the school inspectorates of Dolj, Valcea
and Olt counties and with the Design and Automatization Institute of Craiova.
The subsequent article presents the research objectives and the theoretical
coordinates (epistemological and etiological) of the research.
Keywords: tobacco, alcohol, drugs, teenagers, attitude, behavior, research,
theoretical coordinates, methodological coordinates.

L a nceputul anului 2008 Agenia

Naional Antidrog a avut iniiativa
promovrii unui proiect ce a inclus
i un studiu asupra cunotinelor, atitu-
dinilor i practicilor referitoare la consu-
din Craiova (care a asigurat sponsorizarea
i locaia desfurrii cercetrii).

mul de tutun, alcool i droguri ilicite n
rndurile elevilor.
n zona Oltenia cercetarea a fost des-
furat sub coordonarea Serviciului Re-
gional Antidrog Dolj prin intermediul
centrelor de Prevenire, Evaluare i Con-
siliere Antidrog din judeele Dolj, Vlcea i
Olt i realizat n colaborare cu Facultatea
de Istorie, Filozofie, Geografie (prin cate-
drele de tiine Politice i Sociologie) din
cadrul Universitii din Craiova, cu inspec-
toratele colare ale judeelor menionate i
cu Institutul de Proiectri i Automatizri
1. Obiectivele cercetrii
Proiectul a fost impus spre realizare
mai puin din raiuni teoretice i mai mult
din raiuni practice. Informaiile prealabile
obinute de A.N.A. i serviciile sale regio-
nale evideniau componente diagnostice n-
grijortoare sau cu tendine ngrijortoare:
creterea constant pentru anumite zone
i categorii structurale de tinerim chiar alar-
mant a consumului de tutun i, mai
grav, de alcool i droguri;
scderea spre limita inferioar a adoles-
cenei a vrstei de debut, iniiere i ex-
perien consumatoriste;

149
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Miron Roman
conturarea tot mai evident a unui raport
de convergen, de susinere reciproc a
consumurilor de tutun, alcool i droguri,
care par a se coagula, la vrsta superioa-
r a adolescenei, ntr-o triad relativ unitar;
tendina de atenuare a discontinuitilor
n ceea ce privete distribuia elevilor con-
sumatori, prin raportare la criteriile vrst,
sex i mediu rezidenial;
organizarea ntr-o perioad relativ scurt
i cu aciune pe arii extinse a unor reele
performante de distribuie a drogurilor
(inclusiv specializate n tehnici eficiente de
atragere a elevilor);
eficiena relativ redus a controlului
exercitat asupra elevilor din partea prin-
ilor i a colii;
impactul stimulativ exercitat asupra ado-
lescenilor predispui la un comporta-
ment mimetic, impact realizat prin pre-
zentarea n general neutral dac nu
chiar conotant pozitiv , de ctre mass
media, a unor informaii din universul
modelator al VIP-urilor i care vizeaz
inclusiv practicarea de ctre acestea a con-
sumului de alcool i droguri.
n baza respectivelor semnale se im-
punea o cercetare de tip diagnostic mai
complex, mai riguroas sub aspect teoretico-
metodologic i mai coerent asupra ansam-
blului tematic i problematic circumscris
fenomenului invocat.
Finalitatea strategic a cercetrii
care a orientat elaborarea tematicii, culege-
rea, prelucrarea i interpretarea informa-
iilor obinute este circumscris evalurii
eficacitii activitilor profilactice i terapeu-
tice promovate de factorii instituionali i
noninstituionali responsabili n ceea ce
privete inerea sub control i resorbia con-
sumului de tutun, alcool i droguri n rn-
durile elevilor. Pe acest suport informaio-
nal pot fi supuse unor (re)evaluri inclusiv
potenele funcionale ale structurilor orga-
nizaionale de control social, relaiile dintre
acestea, precum i strategiile terapeutice uti-
150
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
lizate pn n prezent n cadrul politicilor
sociale articulate pe domeniu, n scopul prag-
matic al eficientizrii acestora.
Proiectarea cercetrii a fost realizat n
baza angajrii unor cadre i exigene teo-
retico-metodologice.
2. Coordonate teoretice ale cercetrii
n cazul elevilor, consumul de tutun,
alcool i droguri se ncadreaz sferei delin-
cvenei juvenile. Este vorba de persoane
adolescente integrate unei structuri institu-
ionale (coala) a crei axionormativitate
stipuleaz inclusiv consumul de tutun i
alcool drept act deviant.
a) Sub aspect epistemologic au fost
avute n vedere urmtoarele exigene:
fenomenul studiat, dincolo de cazuistica
empiric individual, este un fenomen
social;
are un caracter complex i pluridimen-
sional;
fenomenul este racordat raporturilor dintre
o multitudine de variabile binomice con-
ceptuale i structurale, precum: persoan/
structuri sociale, determinism normativ/
libertate, valoare proprie/norm social,
scop/mijloc, raional/extraraional (determi-
nism al dependenei sau hedonism), con-
formism/nonconformism, profit scontat/
risc asumat prin nclcarea normei etc;
etiologia complex a fenomenului este
evideniat nu doar prin multitudinea
factorilor coparticipani la producerea sa,
ci, mai ales, prin faptul c respectivii
factori se combin i se mbin n dozaje
variabile i n sensuri vectoriale diferite
prin raportare la diversitatea structural a
consumatorilor;
dei la nivel strict empiric fenomenul se
manifest n distribuiile cazuisticii indi-
viduale, etiologia acestuia este eviden-
iabil prin depirea respectivului nivel,
adic prin saltul epistemic la nivelul gru-
prilor structurale ale coleciile de cazuri
(deci la nivelul diferitelor ansambluri sta-
 CERCETRI EMPIRICE
Un proiect de cercetare...
tistice mai mult sau mai puin coerente,
reprezentate n cazul de fa de dife-
rite categorii de elevi). Respectivul fapt
epistemic a impus ca, sub aspect meto-
dologic, cercetarea s fie axat prioritar
pe exigenele legii numerelor mari, deci
pe investigaia cantitativ.
b) Rolul informaiilor deinute de
elevi despre consecinele consumului de
tutun, alcool i droguri. Practicarea sau
nonpracticarea consumului ca orice aciuni/
nonaciuni decise prin opiuni cvasiconti-
ente implic introducerea n studiu a
raportului dintre informaie, pe de o parte,
i atitudinea, decizia i comportamentul
rezultate din temeiul acesteia, pe de alt parte.
n cazul unei opiuni (subneles, con-
tiente) referenializate la consumul/non-
consumul de tutun, alcool i droguri, prin-
cipial, elevii opereaz n limitele urmtoa-
rei alternative:
informaia corect (care asigur calitatea
decidentului de a fi n cunotin de
cauz) ofer suport pentru o valorizare
corect, fapt ce ntemeiaz, principial,
atitudini corecte fa de referenialul ac-
iunii/nonaciunii i, pe aceast baz, de-
termin decizii i comportamente adecvate
responsabilitii subiectului fa de sine;
informaia incorect (a fi n necuno-
tin real de cauz) ofer suport unei
valorizri defectuoase, fapt ce nteme-
iaz atitudini fa de referenialul consum/
nonconsum care determin decizii gene-
ratoare de comportamente ce lezeaz
responsabilitatea subiectului fa de sine.
Cele dou modele care angajeaz de-
terminismul n sfera opiunilor avnd drept
factor prim calitatea informaiei despre re-
ferenialul consumul de tutun, alcool i
droguri i consecinele sale nu sunt, ns,
categorice. De exemplu, poi deine infor-
maii corecte, dar care s fie ignorate de
raiunea practic a valorizrii, astfel nct
atitudinile concrete fa de referenial s fie
neadecvate responsabilitii subiectului fa
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
de sine. Dincolo de aceast relativitate, sur-
prinderea cantitii i calitii informaiilor
deinute de elevi n legtur cu diferitele
categorii de droguri i cu diferitele con-
secine ale consumului de tutun, alcool i
droguri a reprezentat un obiectiv al cer-
cetrii care nu putea fi ignorat.
c) Etiologia fenomenului. Obiectivul
practic al cercetrii a fost reprezentat de efi-
cientizarea activitilor profilactice i tera-
peutice ntreprinse de componentele siste-
mului organizaional-funcional cu aseme-
nea funcionalitate n domeniu. Or, nde-
plinirea obiectivului respectiv incumb, ca
instrument teoretic, nu doar diagnosticarea
caracteristicilor calitative i cantitative ale
fenomenului, ci i surprinderea factorilor i
mecanismelor prin intermediul crora acetia
l favorizeaz sau chiar l determin.
n cazul temei propuse pentru respec-
tiva cercetare se aplic paradigmele pro-
movate de teoriile etiologiste care vizeaz
fenomenele devianei, n general, i delin-
cvenei juvenile, n particular, cu adecv-
rile necesare la specificitile acesteia.
Principalele surse etiologice copartici-
pante la promovarea comportamentului
consumatorist al elevilor, referenializat la
tutun, alcool i droguri, sunt:
1 structurile proximitii primare;
2 structurile proximitii secundare;
3 structurile proximitii teriare;
4 agentul consumator nsui.
1 Structurile proximitii sociale
primare (microproximitatea)
Sunt structuri cu aciunea etiologic
consumatorist/nonconsumatorist cea mai
evident, ntruct acioneaz nemijlocit, pu-
ternic i constant asupra persoanelor. n
cazul de fa avem n vedere, n principal,
familia i anturajul (microorganizri so-
ciale de proximitate imediat al cror rol
major n orientarea i potenarea compor-
tamentelor este evideniat de sociologia
devianei juvenile).
151
 CERCETRI EMPIRICE
Miron Roman
Concret, s-a avut n vedere obinerea
de informaii privind:
tipul familiei de apartenen a elevilor
(tradiional, dominant patriarhal, orga-
nizat ierarhic, cu un control normativ ri-
guros asupra membrilor i, mai ales, asupra
copiilor, sau familie dominant modern,
democrat, cu o normativitate lejer i
un control sczut asupra membrilor si);
caracteristicile relaiilor dintre membrii
familiei, n general, i dintre subiecii res-
pondeni i ceilali membri, n special;
atitudinile i comportamentele tuturor
membrilor familiei raportate la consu-
mul de tutun, alcool i droguri;
structura anturajului (ca grup subcultu-
ral cu funcionalitate de loisir); caracteristici,
atitudini i comportamente ale mem-
brilor acestuia din perspectiva relaiilor
cu familiile de apartenen, cu coala, cu
instituiile ale cror atribuii funcionale
vizeaz respectarea ordinii sociale i din
perspectiva referenializrii lor la consu-
mul de tutun, alcool i droguri; structura
activitilor de loisir ale respondenilor
i membrilor anturajelor acestora.
n cazul acestor structuri etiologice s-a
ivit, ns, o dificultate de natur epistemo-
logic: departajarea influenelor n ceea
ce privete potenarea sau blocarea respec-
tivelor forme de devian exercitate ex-
clusiv din partea lor de cele induse n ele
de structurile mezo- i macrosociale, n
raport cu care acioneaz ca relee de transmi-
tere mediat a fluxurilor deterministe fo-
calizate asupra tinerilor.
2 Structurile proximitii sociale
secundare (mezoproximitatea)
Este vorba de un spectru larg de orga-
nizaii i instituii, n cadrul cruia coala
ocup locul central.
Principial, dar i practic, coala este o
instituie care beneficiaz de o organizare
adecvat obinerii unor performane n exer-
citarea funcionalitii sale constitutive, de
152
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
natur iniiatic, socializant, informativ-
formativ; este instituia care beneficiaz de
instrumentaie eficient n vederea nde-
plinirii obiectivelor sale strategice: infor-
maii, valori, modele atitudinale i compor-
tamentale, control social adecvat exercitat n
mod profesionist, nemijlocit i extins ntr-o
perioad mare de aciune, care cupleaz sti-
mulul coercitiv cu cel al recompensei.
Pe de alt parte, ns, tot coala re-
prezint i principalul mediu social care
ofer elevilor posibilitatea selectrii i orga-
nizrii membrilor anturajelor, ca structuri
subculturale cu funcionaliti pozitive (socia-
lizant-integratoare n axionormativitatea
conformitii sociale) sau negative (subcul-
turi deviante).
n baza acestor premise, n cercetare a
fost abordat i relaia elev-coal din
perspectivele urmtorilor indicatori:
tipuri de uniti de nvmnt (liceu i
coal de arte i meserii);
nivel de colarizare (clasele IX-XIII);
evaluarea cunotinelor subiecilor;
absenteism i abandon colar;
tipuri i calitatea relaiilor cu profesorii
i colegii;
anturajul i situaia colar a membrilor
acestuia.
3 Structurile proximitii sociale
teriare (macroproximitatea)
Sunt structuri, fenomene i procese
sociale macrosistemice care exercit influ-
ene asupra mezo- i microstructurilor so-
ciale, asupra fenomenelor i proceselor aso-
ciate acestora i, prin intermediul lor, asu-
pra valorilor, atitudinilor i comportamen-
telor diferitelor categorii de populaie. n
cazul lor, termenul de proximitate este
utilizate oarecum forat.
n cadrul cercetrii, respectivii factori
etiologici nu au fost abordai n mod ex-
pres ntruct, aparinnd nivelului macroso-
cialitii, sunt dominant abstraci i acio-
neaz difuz, astfel nct nu puteau constitui
 CERCETRI EMPIRICE
Un proiect de cercetare...

un referenial informaional uor abordabil calitative, verbale i de analiz informaio-

din partea elevilor. Totui, influenele aces-
tora pot fi deduse din caracteristicile celor-
lali factori etiologici: scderea eficacitii
funcionalitilor formative i de control ale
familiei, i, adesea, chiar ale colii; veni-
turile prinilor; criza sistemelor de valori;
tendina de extensie a violenei ntr-un spec-
tru larg de expresii etc.
4 Agentul consumator
n fond, decizia privind consumul/
nonconsumul aparine acestuia. n plus,
dincolo de presiunea determinist exer-
citat asupra deciziei sale de structurile so-
cialului, este vorba i de presiunea exercitat
de propriile-i structuri de persoan biolo-
gic, psihic i sociocultural.
Totui, dei sau ntruct investiga-
ia empiric se adreseaz unor persoane
concrete, este imposibil a departaja riguros
ntre etiologia racordat caracteristicilor de
identitate strict a acestora de cea indus,
la nivelul lor, din partea structurilor sociale
de proximitate variabil. Este motivul
pentru care etiologiile biologist i psiho-
logist nu pot satisface exigenele expli-
cative ale rigorii tiinifice.
Practic, n cadrul cercetrii, persoana
n sine ca factor etiologic al propriei de-
viane a fost desemnat structural prin
mai multe variabile independente n raport
cu variabilele dependente consum/non-
consum de tutun, alcool i droguri: sex,
vrst i, mai difuz, indicatori implicai n
unele teste de cunotine sau n unele
contururi biografice ale acesteia.
3. Coordonate metodologice ale
cercetrii
Operaionalizarea n cercetare a tema-
ticii a ridicat problema metodologiei utili-
zate. Au fost avute n vedere n depen-
den de obiectivele cercetrii i de adec-
varea acesteia la contextualiti empirice
metode generale i particulare, cantitative i
nal-documentar.
Paradigma structural-funcional. Toate
organizrile sociale cuplate etiologic presi-
unilor deterministe viznd consumul/
nonconsumul de tutun, alcool i droguri
n rndurile elevilor familie, coal,
anturaj au fost concepute din perspec-
tiva unor ansambluri structurale adecvate
exercitrii unor funcionaliti focalizate
constitutiv sau lateral, direct sau indirect
spre modelarea atitudinilor i com-
portamentelor tinerilor.
Analiza cauzal. Este indispensabil
n exprimrile distribuiilor statistice
surprinderii etiologiei comportamentelor
de conformare/nonconformare la axionor-
mativitatea ordinii sociale. Evident nu poate
fi vorba de promovarea unui model al
determinismului cauzal riguros, ci al unuia
lax, statistic, specific universului sociouman
i evideniabil numai prin aplicarea exi-
genelor legii numerelor mari (deci nu la
nivelul unei cazuistici empirice restrnse).
Metoda comprehensiv. Este o metod
mult mai adecvat analizei deciziilor, com-
portamentelor i aciunilor persoanelor
concrete, ntemeiate de subiectivitatea axi-
ologic a raiunilor practice i care urm-
resc obiective concrete n circumstane
empirice variabile concrete. Este vorba
despre un demers metodologic tipic cali-
tativ, care cupleaz analiza cauzal evi-
deniabil la nivelul coleciilor generale
de cazuri la variabilitatea cazuisticilor
strict particulare.
Metoda comparativ. Nici un fapt concret
i nici o caracteristic general sau parti-
cular nu pot fi determinate n iden-
titile lor n afara raporturilor compa-
rative. n fond, nimic nu exist n sine;
orice atribut deriv din relaii i se evi-
deniaz (se determin) prin intermediul
relaiilor. Comparaia este chiar expresia,
n plan epistemologico-metodologic, a
relaiilor i a atributelor relaiilor mani-

153
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Miron Roman
festate n plan ontologic. n plus, compa-
raia este metoda care racordeaz feno-
menul studiat la contextualitile circum-
scrise coordonatei concret-istoricului.
Acesta este argumentul principal n vir-
tutea cruia prelucrrile statistice ale rs-
punsurilor la ntrebrile din chestionarul
aplicat, de exemplu, au impus realizarea a
numeroase corelaii ale distribuiilor acestora,
ca tehnici de cuplare a variabilelor depen-
dente (consumul/nonconsumul de tutun,
alcool i droguri) la cele independente (sex,
vrst, tip de unitate de nvmnt, mediu
rezidenial, tip de familie de apartenen etc.).
Ancheta sociologic. Este o metod ver-
bal (bazat pe aplicarea unor chestio-
nare standardizate), cantitativ, extensiv,
inductiv, apt pentru generalizarea infor-
maiilor obinute prin prelucrarea statis-
tic atunci cnd eantionul ntrunete con-
diiile reprezentativitii.
Chestionarul sociologic aplicat n opera-
ionalizarea acestei metode a fost conceput
ca instrument acoperitor a unei tematici
ample, astfel nct a reprezentat principala
surs informaional primar utilizat n
cercetare.
Problema tehnic principal n ceea ce
privete corectitudinea informaiilor obi-
nute prin intermediul anchetei pe baza
de chestionar a fost reprezentat de ela-
borarea eantioanelor de elevi cooptai
ca surse informaionale.
Pentru fiecare jude au fost elaborate
dou eantioane:
1 unul, al unitilor de nvmnt din
care au fost recrutai elevii respondeni;
2 altul, al elevilor respondeni.
n primul caz, au fost introduse urm-
toarele criterii:
- distribuiile elevilor dup tipurile de lo-
caliti (urban mare, urban mic i rural);
- tipuri de uniti de nvmnt (coal de
art i meserii i liceu);
- dispersia teritorial a unitilor de nv-
mnt;
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
- numrul de elevi colarizai de fiecare
unitate.
n al doilea caz, au fost elaborate
eantioane care au mbinat virtuile dirijrii
prin promovarea unor criterii de stratificare
(structura elevilor pe ani de colarizare i
sex, de exemplu) cu virtuile introducerii
aleatorii a respondenilor concrei n ca-
drele respectivelor structuri predetermi-
nate. Eantionul judeului Dolj a cuprins
1032 de elevi, iar cele ale judeelor Vlcea
i Olt, 1015 elevi.
Prin aceast tehnic de elaborare a
eantioanelor reprezentative la nivelul fie-
cruia din cele trei judee s-a putut obine o
eroare standard foarte mic (sub 1%).
Culegerea, descrcarea i prelucrarea
informaiilor primare au fost realizate de
trei echipe care au lucrat n baza aceleiai
metodologii.
ntruct echipa care a acionat n jude-
ul Dolj a beneficiat de activitatea a 45 de
studeni de la specializrile de Sociologie
i tiine politice, prelucrarea primar a
informaiilor a putut fi continuat cu ela-
borarea unor corelaii ntre rspunsurile la
diferite ntrebri, rspunsuri statuate n cali-
tate de variabile independente i, respec-
tiv, dependente. n acest fel, fondul analitic
a devenit mult mai bogat i mult mai re-
levant sub aspect semnificativ n raport cu
tematica avut n vedere i cu ncadrarea ei
n demersurile teoretice promovate n lite-
ratura de specialitate privind deviana i
delincvena juvenil n general i privind
forma concret a acesteia, reprezentat de con-
sumul de tutun, alcool i droguri, n special.
*
* *
n numerele viitoare ale revistei vom
expune principalele concluzii ale cerce-
trii, conturnd i unele coordonate de acti-
vare a politicilor sociale n domeniu.
154
 C ERCETRI E MPIRICE

Identificarea datelor afectate de erori aberante.

Program aplicativ

Mihai-Radu COSTESCU

Abstract: The statistical poll has become a very powerful tool of reality
knowledge, interpretation and anticipation. Still, even with the accepted
degree of error, poll results could be distorted. This is due, mostly, to the
quality of data from the sample. In the present article we refer to two test to
discover and eliminate the abherant values, and at the end, we present a
program to apply these tests.
Keywords: Chauvenet, Young, systematic error, tests, program.

C
alitatea datelor de sondaj poate fi
influenat de dou tipuri de erori:
erori sistematice, cu aciune unila-
teral i erori aleatoare, cu aciune n am-
bele sensuri, datorate unei multitudini de
factori a cror influen individual este
neglijabil.
Att erorile sistematice, ct i valorile
afectate de erori grosolane trebuie depis-
tate i eliminate ele influennd nefavorabil
rezultatele sondajului.
n cazul depistrii valorilor afectate de
erori grosolane, deci al omogenizrii datelor,
posibilitile standard de eliminare a acestor
valori sunt numeroase. Prezentm testul lui
Chauvenet, care, spre deosebire de alte teste
(Grubbs-Smirnov, Irwin) nu presupune cu-
noaterea unor parametri ai populaiei din
care provine eantionul.
Depistarea i eliminarea erorilor siste-
matice se dovedete practic mai dificil
datorit multitudinii de factori care se inter-
condiioneaz i de aceea metodica elimi-
nrii acestor erori are un caracter foarte
complex i variat. Expunem n continuare
testul lui Young, test care nu ofer posibi-
litatea eliminrii erorilor sistematice, ci doar
pe aceea a aprecierii influenei cauzelor
sistematice asupra datelor de sondaj.
Pentru cele dou probeleme abordate
a fost realizat un program aplicativ, pre-
zentat n finalul articolului.
Testul Chauvenet
Fiind dat un ir de valori experimen-
tale x1 , x 2 ,..., x n , se consider c valoarea
xi este afectat de erori aberante dac este
verificat condiia (criteriul Chauvenet):
xi x > z
unde x i reprezint media aritmetic,
respectiv abaterea standard a irului de va-
ori experimentale, iar mrimea z se alege
din tabelul 1 n funcie de numrul n de
valori din ir.
Din motive evidente, este suficient ca

155
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Mihai-Radu Costescu

verificarea relaiei de mai sus s fie efec- terminat i cu ajutorul relaiei:

tuat doar pentru valorile extreme (minim
i maxim) din cadrul eantionului. 0,435 0,862 a
Valoarea abaterii standard a irului de z=
1 3,604 a + 3,213 a 2
valori experimentale este determinat n
acest caz cu expresia:
unde:

=
1 n

n 1 i =1
( )
2
xi x . a=
2 n 1
.
4n

Valoarea z din tabelul 1 poate fi de-

Tabelul 1 Valorile z pentru testul Chauvenet

n z n z n z
5 1,64 14 2,10 27 29 2,37
6 1,73 15 2,12 30 33 2,41
7 1,80 16 2,14 34 38 2,46
8 1,87 17 2,17 39 45 2,51
9 1,91 18 2,20 46 55 2,58
10 1,96 19 2,23 56 71 2,65
11 2,00 20 21 2,26 72 100 2,75
12 2,04 22 23 2,29 101 166 2,88
13 2,07 24 - 26 2,33 167 - 500 3,09

Dac, n urma aplicrii testului, rezult 1 n 1

c una dintre valorile testate este afectat 2 = (xi +1 xi )2
n 1 i =1
de erori aberante, valoarea respectiv este
eliminat din cadrul eantionului, se recal- i mrimea
culeaz valorile mediei i abaterii standard 2
M= .
pentru valorile rmase i se reia verificarea 2
condiiei iniiale, algoritmul aplicndu-se Mrimea M astfel determinat cu va-
pn cnd condiia respectiv nu mai este lorile VCI (valoare critic inferioar) i
verificat pentru nici una dintre cele dou VCS (valoare critic superioar), alese din
valori extreme ale eantionului. tabelul 2, i se consider c irul de valori
experimentale are un caracter aleator, cu pro-
Testul Young babilitatea , dac este ndeplinit condiia:
Dat fiind dat un irul de valori expe-
rimentale x1 , x 2 ,..., x n , se calculeaz VCI < M < VCS
mrimea

156
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Identificarea datelor afectate de valori aberante. Program aplicativ

Tabelul 2 Valorile VCI i VCS pentru testul Young

VCI VCS
n
= 0,95 = 0,99 = 0,95 = 0,99
4 0,78 0,53 3,22 3,47
5 0,82 0,54 3,18 3,46
6 0,89 0,56 3,11 3,44
7 0,94 0,61 3,06 3,39
8 0,98 0,66 3,02 3,34
9 1,02 0,71 2,98 3,29
10 1,06 0,75 2,94 3,25
11 1,10 0,79 2,90 3,21
12 1,13 0,83 2,87 3,17
15 1,21 0,92 2,79 3,08
20 1,30 1,04 2,70 2,96
25 1,37 1,13 2,63 2,87

Se poate observa c testul nu poate fi Dac volumul eantionului se afl ntre

aplicat dect pentru eantioane coninnd cel
mult 25 de valori experimentale. Parametrul
din tabelul 2 are semnificaia unui coefi-
cient de ncredere i poate fi ales orientativ, n
funcie de volumul eantionului, din tabelul 3.
dou valori din tabelul 3, este indicat s se
aleag valoarea corespunztoare unui vo-
lum mai mic al eantionului.

Tabelul 3
n 5 6 7 8 9 10 12 14
0,960 0,970 0,976 0,980 0,983 0,985 0,988 0,990
n 16 18 20 25 30 50 100 150
0,991 0,992 0,993 0,994 0,995 0,996 0,997 0,9973

Alegerea coeficientului de ncredere Alegerea valorilor VCI i VCS din ta-

din tabelul 3 poate fi nlocuit de deter- belul 2 poate fi nlocuit cu determinarea
minarea acestuia cu ajutorul relaiei: acestora cu ajutorul relaiilor:
0,491 + 0,081 n 0,003 n 2
1,5057 + 0,9968 n1,7404
pentru = 0,95
= VCI = 192,883 + 1,269 n 2,336
pentru = 0,99
2,1803 + n1,7404
411,427 + n
2,336

Dac valoarea aleas sau calculat a

3,317 1,057 e 8,919n 0 , 941
pentru = 0,95
coeficientului de ncredere se afl ntre VCI = 1, 399

valorile disponibile n tabelul 2, este indi- 3,484 0,882 e 33,574n pentru = 0,99
cat s se aleag valoarea disponibil inferioar.

157
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Mihai-Radu Costescu

Programul, realizat n limbajul Borland Pascal, este prezentat n continuare.

program eliminare_valori_chauvenet_young;
{Autor: Mihai Radu Costescu
Programul verifica:
- existenta valorilor aberante pe baza testului Chauvenet
- existenta erorilor sistematice pe baza testului Young;
Semnificatia parametrilor:
n = dimensiunea sirului de valori
x = vectorul valorilor
z = nivelul de incredere (z=0.95 sau z=0.99)}
type vector=array[1..500] of real;
var n,i,flag:integer;
x:vector;
a,z,vci,vcs,alfa,media,sigma,delta,xmax,xmin:real;

function med(n:integer;x:vector):real;
var sum:real;
begin
sum:=0;
for i:=1 to n do
sum:=sum+x[i];
med:=sum/n;
end;

function sig(n:integer;media:real;x:vector):real;
var sp:real;
begin
sp:=0;
for i:=1 to n do
sp:=sp+sqr(x[i]-media);
sig:=sqrt(sp/(n-1));
end;

function deltap(n:integer;x:vector):real;
var delt:real;
begin
delt:=0;
for i:=1 to n-1 do
delt:=delt+sqr(x[i+1]-x[i]);
deltap:=delt/(n-1);
end;

procedure max_min(n:integer;x:vector;var xmax,xmin:real);

begin
xmax:=x[1];
xmin:=x[1];
for i:=2 to n do
begin
if x[i]<xmin then xmin:=x[i]

158
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Identificarea datelor afectate de valori aberante. Program aplicativ

else if x[i]>xmax then xmax:=x[i];

end;
end;

begin {program principal}

repeat
writeln('Introduceti dimensiunea sirului intre 5 si 500');
write('n='); readln(n);
until (n>=5) and (n<=500);
repeat
writeln('Introduceti nivelul de incredere alfa=0.95 sau alfa=0.99');
write('alfa='); readln(alfa);
until (alfa=0.95) or (alfa=0.99);
for i:=1 to n do
begin
write('x(',i,') = ');
readln(x[i]);
end;
flag:=0;
a:=(2*n-1)/(4*n);
z:=(0.435-0.862*a)/(1-3.604*a+3.213*a*a);
if alfa=0.95 then
begin
vci:=0.491+0.081*n-0.003*n*n;
vcs:=3.317-1.057*exp(-8.919*exp(-0.941*ln(n)))
end
else
begin

vci:=(192.883+1.269*exp(2.336*ln(n)))/(411.427+exp(2.336*ln(n)));
vcs:=3.484-0.882*exp(-33.574*exp(-1.399*ln(n)))
end;
media:=med(n,x);
sigma:=sig(n,media,x);
delta:=deltap(n,x);
max_min(n,x,xmax,xmin);
if abs(xmin-media)>z*sigma
then begin
flag:=1;
writeln('Valoare eliminata:',xmin:10:3);
end;
if abs(xmax-media)>z*sigma
then begin
flag:=1;
writeln('Valoare eliminata:',xmax:10:3)
end;
if flag=0 then writeln('Nu au fost valori aberante');
if (delta/sqr(sigma)>vci) and (delta/sqr(sigma)<vcs)
then writeln('Nu au existat cauze sistematice')
else writeln('Au existat cauze sistematice');
end.

159
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008
 CERCETRI EMPIRICE
Mihai-Radu Costescu

Bibliografie
1. Statistic i elemente de teoria sondajului (ediie revzut i mbuntit) Ed.
Universitaria, Craiova, 2001 (M. Costescu, N. Vasilescu, C. Ionacu).
2. Statistic, Ed. Universitaria, Craiova, 2003 (N.Vasilescu, M.R. Costescu, C.
Ionacu, G. Babucea, V. Tomi, D. Stuparu).
3. Metode statistice aplicate n tiinele sociale, Casa de Pres i Editur
Libertatea, Panciova, Panciova Serbia, 2007 (M.R.Costescu).

160
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 2008