Voces: BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO - QUERELLANTE -

INADMISIBILIDAD DE LA QUERELLA - RECURSO DE APELACION - RECHAZO DEL

RECURSO - DISIDENCIA

Partes: Ricci Burgos, Eduardo c/ Oyaneder Cabrera, Fenix I. | Querella

Tribunal: Corte de Apelaciones de San Miguel

Fecha: 28-may-2012

Cita: MJCH_MJJ32426 | ROL:632-12, MJJ32426

Producto: MJ

Dentro de las facultades genricas del Servicio de Vivienda y Urbanismo, no puede la de

accionar, esto es, la de realizar actos de disposicin del derecho material como demandar o
querellarse, pues dicha facultad corresponde al Consejo de Defensa del Estado a quien se le
otorga expresamente, ejercer la accin penal, tratndose de delitos que pudieran acarrear
perjuicios econmicos para el Fisco en organismos del Estado.

San Miguel, veintiocho de mayo del ao dos mil doce.

VISTOS:

En estos antecedentes ingreso Corte N 632-2012 REF., RUC 1200064938-2, seguidos ante
el Juzgado de Garanta de Puente Alto, se declar INADMISIBLE, de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo 114 letra e) del Cdigo Procesal Penal, la querella criminal interpuesta por don
Eduardo Ricci Burgos, en representacin del Servicio de Vivienda y Urbanizacin, por el delito
de cohecho en contra de dos personas determinadas, completamente individualizadas y
tambin contra quienes resulten responsables de dicho delito, tipificado en el artculo 248 bis
del Cdigo Penal, ilcito que por su naturaleza y circunstancias particulares de comisin
implcitamente comunica adems al particular involucrado como coautor del delito previsto y
sancionado en el artculo 250 del mismo cuerpo legal.

Estimndose admisible el recurso, en la respectiva audiencia intervino mediante delegacin de

poder, el abogado querellante don Hctor vila Zamora, solicitando la revocacin de la
resolucin recurrida y que se d curso a la querella conforme a derecho.

No concurri el Ministerio Pblico a la referida audiencia.

Se fij para la lectura del fallo el 28 de Mayo del presente ao.

CON LO OIDO Y CONSIDERANDO.-

PRIMERO.- Que con fecha nueve de Mayo del ao en curso, el Juez de Garanta de Puente
Alto, don Juan Pablo Villavicencio Theoduloz declar inadmisible la querella presentada por
don Eduardo Ricci Burgos, en representacin del Servicio de Vivienda y Urbanizacin, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 114 del Cdigo Procesal Penal, que seala que la querella
no ser admitida a tramitacin cuando se dedujere por persona no autorizada por la ley.

SEGUNDO.- Que en su recurso de apelacin, el abogado antes nombrado, Subdirector

Jurdico del Serviu Metropolitano, ha solicitado la revocacin de la resolucin recurrida, por
cuanto no resulta ajustada a derecho, pues se hace una interpretacin en extremo restrictiva
del artculo 111 del Cdigo Procesal Penal que a la sazn resulta ser una normageneral frente
a las disposiciones del decreto Supremo 355 de Vivienda y Urbanismo de 1976. Solicita que de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 111, 112 y 113 del Cdigo Procesal Penal, se declara
admisible la querella.

TERCERO.- Que el recurrente sostiene que los hechos contenidos en la querella y que se
atribuyen a los querellados individualizados y a quienes resulten responsables, a su juicio, son
constitutivos del delito de cohecho previsto y sancionado en el artculo 248 bis del Cdigo
Penal y tambin del ilcito del artculo 250 del mismo Cdigo, que de acuerdo a los
antecedentes, permiten razonablemente entender que el ilcito fue efectivamente perpetrado.
Agrega que la responsabilidad penal de los querellados no se encuentra extinguida.

CUARTO.- Que el peticionario ha expresado que tiene la facultad otorgada por la ley para
presentar querella en representacin del Serviu Metropolitano, situacin ampliamente
acreditada no slo con los documentos acompaados en el segundo otros de la querella, que
corresponde tanto de nombramiento y delegatorias de facultades respectivamente, as como
los antecedentes de Derecho expuestas en la presentacin hecha por esa parte ante el
Tribunal de Garanta de Puente Alto con fecha 8 de Mayo de 2012, en la cual se citan
expresamente las disposiciones contenidas en el D.S. 355 de Vivienda y Urbanismo de 1976,
cuyo artculo 36 seala las funciones del Jefe de la Unidad Jurdica a su cargo, indicndose en
la letra a) Realizar todas las gestiones de orden legal y judicial y patrocinar y defender a la
Institucin en cualquier clase de juicios que sta sea parte o tenga inters, ante autoridades
administrativas o ante tribunales ordinarios o especiales. Agrega que la resolucin recurrida
seala como un hecho no controvertido que el compareciente cuenta con la representacin del
Servicio de Vivienda y Urbanizacin Metropolitano y que lo puede representar en juicio con las
facultades del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

QUINTO.- Que el compareciente hace presente que en el D.S.355 de 1976 de Vivienda y

Urbanismo, se encuentra expresamente sealado dentro de los fundamentos jurdicos de dos
de las tres resoluciones ofrecidas y acompaadas en el segundo otros de la querella y que son
la N 95 de 25/01/2012; la N 5696 de 03/09/08 y la N 3654 de 30/06/2011, lo que unido al
tenor literal del citado artculo 36 necesariamente lleva a concluir que la expresin "toda clase
de juicios comprende materialmente a un juicio seguido ante un Tribunal de Juicio Oral en Lo
Penal, que es donde est radicada legalmente la competencia para conocer y fallar las causas
objeto de querellas por ilcitos perpetrados especialmente dentro de la vigencia de la reforma
procesal penal, como en el caso sub lite.

SEXTO.- Que de acuerdo con lo expresado en los anteriores considerandos, la controversia

sometida a la decisin de la Corte se circunscribe a determinar si el Servicio de Vivienda y
Urbanizacin, representado por don Eduardo Ricci Burgos, ha podido interponer por si querella
criminal con motivo de los hechos sealados en su presentacin, en contra de dos personas
determinadas completamente individualizadas y tambin contra quienes resulten responsables
por el delito de cohecho tipificado en el artculo 248 del Cdigo Penal, ilcito que por su
naturaleza y circunstancias particulares de comisin implcitamente comunica adems al
particular involucrado como coautor del ilcito previsto y sancionado en el artculo 250 del
mismo Cdigo.

SEPTIMO.- Que el artculo 12 del Cdigo Procesal Penal, al referirse a los intervinientes,
dispone que para los efectos por l regulados, se considerarn intervinientes en el
procedimiento al fiscal, al imputado, al defensor, a la vctima y al querellante, desde que
realizaren cualquier actuacin procesal o desde el momento en que la ley les permitiere ejercer
facultades determinadas.

OCTAVO.- Que en cuanto al querellante, el artculo 111 del mismo cuerpo legal dice en su
inciso final que los rganos o servicios pblicos solo podrn interponer querella cuando sus
respectivas Leyes Orgnicasles otorguen expresamente las potestades correspondientes.

NOVENO.- Que el artculo 1 del Decreto 355 de 1976 dispone que los Servicios de Vivienda y
Urbanizacin son instituciones Autnomas del Estado, relacionadas con el Gobierno a travs
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con personalidad jurdica de derecho pblico, con
patrimonio distinto del Fisco, y de duracin indefinida. Pueden utilizar la sigla "SERVIU", para
su denominacin, agregando la mencin relativa a la regin correspondiente.

DECIMO.- Que en relacin a lo anterior, cabe tener presente que conforme lo ordena el
artculo 1 inciso 2 de la Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, el Servicio de Vivienda y Urbanizacin, forma parte o constituye
administracin del Estado, y en consecuencia y como lo indica el artculo 2 del referido cuerpo
legal, imperativamente debe someter su accin a la Constitucin y a las Leyes y actuar dentro
de su competencia y no tendr ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido
el ordenamiento jurdico.

UNDECIMO.- Que la disposicin antes citada concuerda con los artculos 6 y 7 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, que sealan: art. 6 Los rganos del Estado deben
someter su accin a la Constitucin de la Repblica y 7.- Los rganos del Estado actan
vlidamente, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

DUODECIMO.- Que de acuerdo a las normas constitucionales y legales transcritas, resulta

incuestionable que el Servicio de Vivienda y Urbanizacin, como rgano de la Administracin
del Estado, nica, exclusiva y solamente puede ejercer la accin penal mediante la
interposicin de una querella, si su ley orgnica le otorga expresamente la facultad para ello.

DCIMO TERCERO.- Que revisado el D.S.355 de 1976, que reglamenta los Servicios de
Vivienda y Urbanizacin, no hay disposicin alguna que faculte a dicho organismo para ejercer
la accin penal mediante la interposicin de la querella que se refieren los antecedentes de
esta causa.

DCIMO CUARTO.- Que en las facultades genricas sealadas en el artculo 36 del D.S. 355
de Vivienda y Urbanismo, no puede entenderse comprendidas la de accionar, esto es, realizar
actos de disposicin del derecho material como demandar o querellarse porque ello requiere
siempre de mencin expresa, lo que como ya se dijo no aparece en el D. S. antes mencionado.
Por el contrario, esa facultad la tiene el Consejo de Defensa del Estado en el artculo 3
numeral 4 de su Ley Orgnica Constitucional, en que se le otorga expresamente, entre sus
funciones especficas, ejercer la accin penal, tratndose de delitos que pudieran acarrear
perjuicios econmicas para el Fisco en organismos del Estado.

DCIMO QUINTO: Que en consecuencia, no encontrndose autorizada la recurrente por su

ley orgnica constitucional para accionar penalmente con motivo de los hechos que describe
en su querella, debe concluirse, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 114, letra e) del
Cdigo Procesal Penal que su libelo as interpuesto es INADMISIBLE, por lo que el Sr. Juez de
Garanta de Puente Alto ha aplicado correctamente la norma legal antes citada, por lo que su
decisin deber ser confirmada.

Y visto adems lo dispuesto en los artculos 115, 352, 360 y 370 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal, SE CONFIRMA la resolucin apelada de nueve de Mayo de dos mil doce,
dictada por el seor Juez del Juzgado de Garanta de Puente Alto, que de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 114 letra e) del Cdigo Procesal Penal, declar inadmisible la querella
interpuesta por don Eduardo Ricci Burgos, en representacin del Servicio de Vivienda y
Urbanizacin.Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal resolvi que se tuviera como suficiente
denuncia y se remitiera al Ministerio Pblico, para los fines legales pertinentes.

Acordada con el voto en contra del Ministro seor Ricardo Blanco Herrera, quien fue del
parecer de revocar la resolucin en alzada que declar inadmisible, por falta de legitimacin
activa la querella deducida por el Subdirector Jurdico del Servicio de Vivienda y Urbanismo
Metropolitano, y, estuvo por declarar, en cambio, admisible dicho libelo, sobre la base de los
siguientes argumentos:

1.- Que el artculo 36 del Decreto Supremo N355 de Vivienda y Urbanismo, dispone que por
intermedio de la Unidad Jurdica a su cargo, el Jefe deber, entre otras funciones, realizar
todas las gestiones de orden legal o judicial y patrocinar y defender a la Institucin en
cualquiera clase de juicios en que sta sea parte o tenga inters, ante autoridades
administrativas y en especial ante tribunales ordinarios o especiales.

2.- Que, a juicio del disidente, la expresin "realizar todas las gestiones de orden legal y
judicial" que emplea la disposicin antes aludida, da cuenta de una potestad genrica,
proactiva, no restrictiva, que se le confiere a la autoridad designada en el Decreto Supremo, en
este caso -el Subdirector Jurdico- para actuar en el mbito ya delimitado en la reflexin
anterior, y en la especie deducir querella criminal en representacin del Serviu Metropolitano.
La circunstancia antes indicada no es excluyente, no limita las facultades que tambin, en este
campo legal y judicial, le asisten al Consejo de Defensa del Estado de acuerdo a su Ley
Orgnica, hecho reconocido por el recurrente en estrado. 3.- Que finalmente del mrito de lo
dispuesto en el artculo 114 letra e) del Cdigo Procesal Penal, que seala que es inadmisible
la querella presentada por persona no autorizada por la ley, en autos no se ha demostrado
fehacientemente que el peticionario carezca de la referida autorizacin legal.

Comunquese.

Redaccin de la Ministra seora Marta Hantke Corvaln y del voto disidente su autor.
Rol Corte N 632-2012

Pronunciado por la Segunda Sala integrada por los Ministros seor Ricardo Blanco Herrera,
seora Lya Cabello Abdala y seora Marta Hantke Corvaln.

En San Miguel, a veintiocho de mayo de dos mil doce, notifiqu por el estado diario la
resolucin precedente.

Mariela Hernndez Acevedo

Ministro de Fe