Calidad universitaria en el Per: mito o realidad?

A partir del siglo XIX se concibe el trmino calidad en base al estudio de evaluacin y

autoevaluacin de las instituciones educativas, debido a ello surgieron las primeras agencias

de acreditacin universitaria, creadas gracias a las universidades privadas en Norteamrica.

A partir de 1990, la calidad educativa universitaria toma importancia en el panorama

latinoamericano, Chile fue el primer pas en incurrir en prcticas de calidad educativa en

1990 por iniciativa estatal mientras que en Per se desarroll a partir del 2006. El Estado

peruano implementa esta iniciativa mediante el Sistema Nacional de Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), a travs del Consejo de

Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad de la Educacin Superior Universitaria

(CONEAU).

A mediados de los aos 90 se desregulariza el mercado universitario mediante la Ley

para promover la inversin en educacin aprobada mediante el Decreto Legislativo No. 882 y

la creacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades

(CONAFU), lo que alent la creacin de nuevas universidades incrementndose de esta

manera la oferta educativa en el pas. Hay que precisar que antes de la desregularizacin la

oferta de vacantes de las universidades privadas permita el ingreso de solo uno de cada seis

postulantes, mientras que en la actualidad 10 de cada 12 postulantes ingresan. Es este

aumento del nmero de estudiantes universitarios un indicativo positivo de la

desregularizacin universitaria? Para medir la eficacia de esta medida, es necesario

identificar que variables relacionadas con esta mayor oferta educativa de pregrado influyen

realmente en el rendimiento acadmico (Ocaa, 2011). El CONEAU es el nico rgano del

estado encargado de definir los criterios e indicadores para la medicin de calidad educativa

en las universidades estatal y privada (Baca, Bancayn, Len & Mayta, 2014), sin embargo,
an no ha implementado indicadores que puedan cuantificar la calidad de la educacin

universitaria.

Muchas veces se considera a la infraestructura de la universidad como uno de los

principales componentes diferenciadores de la oferta acadmica, este es un factor importante

de competencia con respecto a las universidades estatales las cuales estn limitadas a fondos

autogenerados o a los exiguos presupuestos asignados por el estado para el mantenimiento y

mejora de infraestructura. Un factor de competencia adicional es la creacin de centros pre-

universitarios dirigidos por las mismas universidades las cuales tratan de acotar la deficiencia

educativa escolar, sin embargo, es muy difcil cubrir cinco aos de estudios en seis meses,

generalmente el objetivo de estos centros es preparar a los alumnos solo en los temas del

examen de admisin cumplindose parcialmente el objetivo de acotar la brecha. En otros

casos, las universidades visitan las escuelas para ofrecer el portafolio de carreras que

imparten, supliendo la labor de orientador vocacional del Estado e incluso seducen a los

estudiantes con una vacante a la universidad sin siquiera haber terminado la secundaria.

En el 2014, Lavado P., Yamada J. y Martnez G. (p. 5) proponen un Indicador de

Calidad Universitaria con el cual evaluaron a todas las universidades peruanas y

demostraron que el crecimiento de la oferta universitaria estuvo fuertemente asociado con la

disminucin de la calidad de la educacin impartida por las instituciones creadas en el

perodo posterior a la desregulacin. Hay que tomar en consideracin que este indicador toma

en cuenta componentes tales como: el nmero de profesores respecto a los alumnos, el

porcentaje de profesores con trabajos de investigacin, documentos publicados y ponencias;

ninguno de los componentes de este indicador considera la infraestructura de la universidad

ni los servicios extra acadmicos. Es por lo tanto crucial para las universidades evaluadas que

no solamente inviertan en infraestructura sino tambin en la calidad de su plana docente, as

como tambin en la investigacin y en publicaciones acadmicas permanentemente.

 La mejora continua en educacin es la mejor inversin para una sociedad, la

educacin es el principal factor potenciador de la competitividad brindando la capacidad de

poder fabricar bienes y servicios con un valor agregado a un precio mayor. El aseguramiento

de la competitividad mejora la calidad de vida de la poblacin incrementando su capacidad

adquisitiva, el efecto en las empresas se ve reflejado en una mejora de eficiencia debido a una

mejor capacitacin del personal y para la nacin como mayores ingresos por proyectos

gubernamentales. El estudio realizado por Garmendia (2013) para el caso peruano, seal que

el pas se encuentra en el ranking 132 de un total de 144 en la educacin secundaria y

superior para el periodo 2012 2013. Per es uno de los ltimos pases en calidad educativa

en la ltima dcada debido principalmente a una gestin deficiente del estado, el cual

mantiene un sistema de subsidios para la educacin estatal independientemente de los

resultados que se obtenga por la educacin. Del gasto pblico destinado a educacin en el

Per se destina cerca del 85% de dicho presupuesto a la remuneracin y pensiones, entretanto

slo el 13% se destina a la compra de bienes y servicios requeridos por las instituciones

obteniendo un nivel de calidad por debajo del promedio. El autor seala el modelo Friedman

como posible solucin al problema de calidad educativa partiendo de que el estado no debera

subsidiar la educacin estatal, la importancia de la premisa se basa en que el estado es un ente

monoplico ya que carece de competencia y por ende no tiene incentivos de mejora.

Friedman postula que el estado deber garantizar la competencia en el mercado de la

educacin universitaria para asegurar la mejora continua a travs de una sana competencia.

Por otro lado, sugiere la implementacin de un sistema de cupones para subsidiar la demanda

de educacin de calidad empoderando a las familias a fin de que puedan elegir en que

instituciones utilizarlos. Dichos cupones equivaldran a dinero, los cuales podrn redimirse

nica y exclusivamente por el estado en contraprestacin a los servicios educativos

brindados, dichas instituciones educativas podran ser tercerizadas, privadas o concesionadas.

 El estudio realizado por SINEACE (2012), sugiri la existencia de dos finalidades

mximas para la educacin superior: la enseanza, la cual se encuentra relacionada con la

actividad de formacin profesional y la creacin de conocimiento ligado a la investigacin.

La interaccin de las habilidades de la persona y la eficacia de las instituciones de educacin

superior para potenciar estas habilidades da origen a una productividad diferenciada, la cual

se evidenciar en mejores salarios y/o empleabilidad. Percibir mejores salarios es una primera

aproximacin sobre la calidad de la educacin superior, sin embargo, presenta la mayor

dispersin salarial siendo la diferencia entre los mejor pagados versus los peor pagados cerca

de 10 veces de diferencia. Otro indicador para analizar la calidad universitaria puede medirse

a travs del subempleo profesional, asumiendo que todo profesional ejercer su profesin en

el campo donde estudi. El estudio concluye la existencia de un crculo vicioso originado por

la ausencia de informacin sobre la eficacia de las instituciones educativas superiores, la cual

a su vez impiden la formacin de una demanda de calidad en la educacin y que finalmente

desincentiva la inversin en calidad por parte de las mismas instituciones.

La poblacin peruana est constituida por un 27% jvenes, segn el INEI (2015); este

nicho de mercado se vuelve atractivo a las universidades particulares por la potencial

demanda de atencin educativa de esta poblacin, es de esperarse que las universidades

privadas traten de captar esta demanda mediante ofertas educativas a bajo costo para facilitar

el acceso a los estratos sociales que antes no podan acceder a una educacin superior,

tomando en cuenta adems que en la sociedad peruana se percibe a las universidades privadas

de mejor manera que a las estatales, ante esta masiva oferta educativa el estado no intervino

proactivamente en la regulacin y control necesarias para garantizar que se conserve una base

educativa que promueva la generacin de conocimiento conservando una calidad educativa

institucionalizada. Ante ello, para detener esta masiva oferta educativa el Congreso de la
Repblica (2012) promulg la ley N 29971 la cual establece una moratoria por cinco aos

prohibiendo la creacin de universidades pblicas y privadas.

Sin embargo, a pesar de la mayor oferta educativa a bajo costo se siguen observando

una gran desercin universitaria, muchos estudiantes en el primer ao de su carrera

abandonan la universidad, los motivos son muchos como el aspecto econmico, desempeo

acadmico, falta de orientacin vocacional y desinters de la institucin para asesor al

alumno. En tal sentido, la preocupacin de la universidad no solo debe centrarse en la

captacin de estudiantes, sino tambin en ofrecer el soporte a los estudiantes de manera

proactiva, brindndoles facilidades en caso el estudiante pase por situaciones que pongan en

riesgo su permanencia en la universidad.

En el 2002, Sanabria realiz un estudio para determinar cules eran los principales

motivos que causaban la desercin, los datos hallados fueron: los factores vocacionales con

un 42%, econmicos con un 36.4%, aspectos acadmicos como el desempeo 17%, personal

9.8%, adaptacin 6.8%, salud 7.3% y otros 9.7%. Debido a que el principal motivo de la

desercin es el factor vocacional, es en este en donde se debe poner mayor nfasis, tomando

en cuenta dems que es en la etapa escolar en donde se recibe esta orientacin. Esta

responsabilidad debe ser compartida entre las instituciones universitarias y el Ministerio de

Educacin, esta orientacin debe ser proactivas de tal manera que el estudiante opte por una

profesin que est acorde con su vocacin y que no tengan incertidumbre sobre la carrera

elegida. De acuerdo a Logros (2011) indica que muchos estudiantes universitarios no tienen

claro si la carrera que estudian es aquella por la que tienen vocacin, debido a que muchos

ingresan a la universidad esperando disfrutar de lo que estn estudiando, pero descubren que

lo que estudian no les agrada o satisface.

 Como se vio anteriormente el aspecto econmico es fundamental en la continuidad

educativa, siendo el segundo motivo de desercin, esto debido a que muchos alumnos de

sectores econmicos bajos ingresan a casas de estudios que en el mediano plazo no pueden

mantener, esto ocasiona en poco tiempo su retiro definitivo generando en el alumno

frustracin y desmotivacin. Ante este escenario, la desercin impacta en la economa de un

pas, sociedad y comunidad, ya que las instituciones, familias y Estado subsidian parte del

costo de la educacin, y al no finalizar los estudios, se pierden horas hombre y capital

invertido.

El aumento en la oferta de educacin superior efectivamente proporcion la

oportunidad de acceso a la universidad de grupos tradicionalmente desfavorecidos, sin

embargo; esta mayor oferta educativa ha estado conformada mayoritariamente por

universidades de menor calidad las cuales no slo han tenido un efecto de deterioro en los

servicios de educacin superior, sino que adems han propiciado el ingreso sistemtico de

estudiantes a instituciones de menor calidad (Lavado P., Martinez J., Yamada G., 2014, p.

42). Los estudios en el mercado laboral demuestran que esta mayor oferta no ha venido

acompaada de una mejora sustancial en la calidad de los profesionales que egresan de estas

universidades, ello se ve reflejado en el aumento de la tasa de profesionales desempleados o

subempleados posteriores a la desregularizacin (Lavado P., Martinez J., Yamada G., 2012,

p. 23). La aparente oportunidad de los sectores econmicamente emergentes para optar por

una educacin superior privada a bajo costo no ha favorecido directamente en la mejora de

sus ingresos.

El crecimiento del nmero de universidades caracterizadas por una calidad educativa

deficiente, trajo como consecuencia la inyeccin al mercado laboral de profesionales que

tuvieron que aceptar trabajos no relacionados con sus carreras, esto gener una tasa de

subempleo del 40% en el 2012 (torres). A pesar de la calidad educativa actual, an se puede
conseguir un retorno positivo sobre lo invertido en educacin lo cual es uno de los principales

objetivos de los egresados universitarios, el conseguir un empleo con remuneracin atractiva,

es el anhelo de los egresados y sus padres, no solo para recuperar la inversin realizada sino

tambin para garantizar la generacin de ingresos futuros. Estudios publicados por el

Ministerio de Educacin (ao) indican que una mayor duracin de las carreras universitarias

tiene un impacto positivo en el retorno laboral y que las carreras asociadas a las ciencias e

ingenieras, ciencias sociales y comunicaciones son las que ms retorno generan. As mismo

dichos estudios indican que los egresados de las universidades privadas son los que

consiguen mayores niveles remunerativos comparados con los egresados de las universidades

estatales, en tal sentido estas ltimas deben de buscar mejorar la calidad de sus servicios

educativos de forma continua, una alternativa para ello es impulsar los procesos de

acreditacin de facultades, de esta forma se puede generar la confianza necesaria en la

poblacin estudiantil para que sean tomadas como una opcin slida, con la ventaja aadida

de que las universidades estatales requieren una menor inversin para los estudiantes,

siempre bajo la premisa de que el xito en la educacin aumenta la probabilidad de salir de la

pobreza econmica.

La reduccin de las barreras en el sistema educativo permiti el ingreso de nuevos

competidores a bajos costos para ganar mercado. Sin embargo, se obtuvo una educacin de

muy baja calidad y sin regulacin bajo la ilusin de una educacin privada de calidad mayor.

Los estudios en el mercado laboral demuestran que esta mayor oferta no ha venido

acompaado de una mejora sustancial en la calidad de los profesionales que egresan de estas

universidades de bajo costo, esto se ve reflejado en el aumento de la tasa de profesionales

desempleados o subempleados posteriores a la desregularizacin. La aparente oportunidad de

los sectores econmicamente emergentes para optar por una educacin superior privada a

bajo costo, no ha favorecido directamente en la mejora de sus ingresos.

 La acreditacin de la calidad fue inicialmente un ideal del sistema educativo, hoy en da

es una necesidad para asegurar una mayor performance en el mercado laboral y para

garantizar un mercado educativo en competencia. Asimismo, la acreditacin es tambin un

instrumento para combatir la desercin universitaria pues permite equilibrar los estndares de

las diferentes instituciones educativas a fin de poder brindar mediante ellas educacin de

calidad estandarizada. La calidad educativa asegura el retorno positivo sobre la inversin,

estudios realizados por el Ministerio de Educacin indican que los egresados de las

universidades privadas perciben mayores niveles remunerativos siendo stas las de mayor

calidad educativa y acreditacin.

 Referencias

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