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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021
Consejo Nacional de Educacin
PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL
AL 2021
La educacin que queremos para el Per
La
educacin
que queremos
para el
Per
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
AL 2021
La educacin
que queremos
para el Per
Presentacin al pas
Noviembre de 2006
Proyecto Educativo Nacional al 2021
Presentacin al pas
Propuesta del Consejo Nacional de Educacin

Noviembre de 2006
Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, luego de un intenso proceso de dilogos
y consultas con la ciudadana, en cumplimiento del mandato del artculo 81 de la Ley General de Educacin,
tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en
la Ley General de Educacin 28044, en el plan de Educacin Para Todos, entre otros.
Este documento puede reproducirse en totalidad para su difusin y debate siempre y cuando se mencione la fuente,
con la finalidad que toda la ciudadana se informe sobre su contenido, y participe de manera comprometida en el
enriquecimiento y aplicacin de esta propuesta de mejora esencial de la educacin peruana.
Esta edicin ha sido publicada gracias a USAID, con el apoyo de AprenDes, y a Plan Internacional.
El diseo de este libro ha sido posible gracias a la participacin de Solaris Per.
Consejo Nacional de Educacin

Av. De la Polica 577 Lima 11 - Per Telfono: 2619522
www.cne.gob.pe
Diseo y diagramacin Evelyn Nez Alayo

Correccin Oscar Carrasco Molina
Cuidado de edicin Mnica Delgado Ch. y Luis Guerrero Ortiz
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N.................
Con el apoyo de
No podemos, por cierto, curar con un solo trazo deficiencias
arraigadas, satisfacer totalmente necesidades angustiosas o recuperar,
en uno o dos aos, o en unos cuantos aos, el tiempo perdido o
malgastado, o no integralmente empleado por generaciones anteriores,
cuyos esfuerzos constructivos, por otra parte, no debemos ni podemos
desconocer sino, por el contrario, necesitamos reconocer y honrar.
Urge que podamos educar no slo a nios, adolescentes y analfabetos
adultos, sino tambin a nuestra opinin pblica y a nuestras clases o
sectores dirigentes y a estos ltimos para que comprendan y se
resignen a que los problemas educativos sean estudiados, confrontados
y abordados tcnicamente y en forma adecuada y a largo plazo.
Jorge Basadre
Materiales para otra morada, 1960
AGRADECIMIENTO
Proyecto Educativo Nacional al 2021 contiene las voces de muchos peruanos, incluidas decenas de aportes de
diversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra educacin con urgencia. Una vez ms, ha sido inva-
lorable el aporte de docentes, redes educativas y funcionarios del sector educacin, de la sede central y de sus
diversas oficinas regionales y locales, de los gobiernos regionales y sus gerencias de desarrollo social, as como de
los Consejos de Participacin Regional en Educacin de todo el pas.
Hemos incorporado aportes de especialistas en educacin, tanto como de expertos y profesionales de otras entida-
des pblicas, como los ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social; y de diversos Consejos Nacionales
como el de Competitividad, Juventud, Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnologa, entre otros.
Fue especialmente importante en este proceso la participacin de instancias plurales de concertacin de planes y
propuestas, como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
Esta segunda edicin ha podido recoger tambin experiencias y perspectivas de la sociedad civil, es decir, de orga-
nizaciones no gubernamentales, asociaciones de educadores, gremios estudiantiles, sindicatos, la cooperacin
internacional, partidos polticos, agrupaciones juveniles, empresarios y medios de comunicacin. Tambin han
aportado municipios, comits vecinales, grupos impulsores de lectura, as como universidades, institutos, formado-
res de docentes, expertos e investigadores connotados de la comunidad acadmica nacional e internacional.
A todos ellos nuestro ms afectuoso reconocimiento.

NDICE
PRESENTACIN 9
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO 11

Objetivos, resultados y polticas 12
PRIMERA PARTE
La urgencia de un nuevo horizonte
1 Una visin del pas vinculada a la educacin que queremos 21
Un horizonte general: el desarrollo humano 22

a. Desarrollo econmico y competitividad 23
b. Equidad y bienestar 25
c. Democracia 25
d. Reforma del Estado e integracin 26
Una educacin renovada que genera cambios 27
2 De qu realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas 30
Educacin hoy: un futuro por recuperar 30

Recursos y avances educativos: un camino por ensanchar 32
a. Recursos sociales 32
b. Recursos propiamente educativos 33
c. Recursos polticos y normativos 34
d. Recursos financieros 35
SEGUNDA PARTE
Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional
Objetivos Estratgicos 39
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos 47
Diagnstico 49
Resultados y polticas 52
Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad 63
Diagnstico 65
Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia 81
Diagnstico 83
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad 93
Diagnstico 95
Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional 109
Diagnstico 111
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad 127
Diagnstico 129
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN 145

PRESENTACIN
El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas
es un mandato de la Ley General de Educacin (artculo organizaciones sociales de base y asociaciones civiles,
7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo as como medios de comunicacin. La propuesta se
Nacional (Pacto Social de Compromisos Recprocos por ha nutrido tambin de las opiniones informadas de
la Educacin, disposicin final) y una necesidad sentida instituciones y expertos nacionales e internacionales,
por cuantos entienden y desean confrontar los desafos habindose tomado en cuenta propuestas educativas
del desarrollo del pas y de sus ciudadanos. formuladas en otros espacios institucionales y gremia-
les, como el proyecto educativo del SUTEP o los pla-
En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de per- nes de gobierno de los diferentes partidos polticos.
sonas y cientos de instituciones que han participado en
el proceso de su elaboracin a lo largo y ancho del pas Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional repre-
durante los ltimos tres aos, el Consejo Nacional de senta, en buena cuenta, un mayor desarrollo de la 12.
Educacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y a Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, especifican-
sus autoridades la propuesta de Proyecto Educativo do un conjunto consistente de polticas y medidas que
Nacional al 2021. Corresponde ahora al Gobierno y permitiran concretarla.
al Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta con-
creta que permitir su puesta en marcha. Una preocupacin especial al momento de su construc-
cin ha sido la de procurar articularla con otros esfuer-
Esta propuesta es resultado de los dilogos y aportes zos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos,
recibidos despus de la difusin del documento titula- con el cual comparte la preocupacin central por la
do Hacia un Proyecto Educativo Nacional en setiem- equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se
bre del ao 2005. Ha sido debatida en las 26 regiones ha tomado en cuenta los diversos planes con vincula-
del pas, en articulacin con los procesos de elabora- ciones con la educacin: el Plan Nacional de Accin
cin de sus Proyectos Educativos Regionales. Han par- por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa
ticipado en su formulacin maestros, autoridades e Innovacin Tecnolgica, Plan Nacional de
regionales, educativas y de otros sectores, as como Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en
empresarios y productores, profesionales de diversas Educacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa de
especialidades, lderes de opinin, jvenes, dirigentes Concertacin para la lucha contra la pobreza, el Plan
de organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de
9
Descentralizacin, los Lineamientos de Poltica operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido
Nacional de Juventudes, entre otras iniciativas. de la educacin en concertaciones para la accin, las
experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el
Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un ins- reclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudada-
trumento tanto para la formulacin y ejecucin de pol- no por la educacin.
ticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana.
As lo ha demostrado el proceso de su formulacin. Confiamos en que este documento una vez aprobado
como dispone la ley, servir en adelante como marco
Ahora, corresponde dar paso a una nueva etapa, en la estratgico para tomar decisiones y como referente para
que las propuestas de polticas se conviertan en planes evaluar la accin educativa del Estado y de la sociedad.
10
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO
2
Empresas, 3 1
organizaciones y Medios de La primera infancia
lderes comprometidos comunicacin asumen es prioridad
con la educacin. con iniciativa su rol nacional.
educador.
1 2
Gobiernos locales Trece aos
de buena educacin
democrticos y OBJETIVO 6 OBJETIVO 1 sin exclusiones.
familias promueven
ciudadana. Una sociedad que educa Oportunidades y
a sus ciudadanos y los resultados educativos de
compromete con su igual calidad para todos.
comunidad.
3
Centros universitarios
y tcnicos forman 1
profesionales ticos, VISIN Todos logran
competentes y competencias para su
Todos desarrollan su potencial desarrollo personal y el
productivos.
OBJETIVO 5 desde la primera infancia, acceden al progreso e integracin
Educacin superior de mundo letrado, resuelven problemas, practican OBJETIVO 2 nacional.
calidad se convierte en factor valores, saben seguir aprendiendo, se asumen Estudiantes e instituciones
2 que logran aprendizajes
Se produce favorable para el desarrollo y ciudadanos con derechos y responsabilidades,
conocimientos la competitividad y contribuyen al desarrollo de sus pertinentes y de calidad.
relevantes para el
nacional. 2
desarrollo. comunidades y del pas combinando su Instituciones
capital cultural y natural con los acogedoras e
integradoras, ensean
avances mundiales. bien y lo hacen con
1 xito.
Renovado sistema de
educacin superior
articulado al OBJETIVO 4
desarrollo. Una gestin OBJETIVO 3
descentralizada, Maestros bien preparados
democrtica, que logra que ejercen
resultados y es financiada profesionalmente la
con equidad. docencia.
2
Educacin financiada 1
y administrada con Sistema integral de
equidad y eficiencia. 1 formacin docente.
Gestin educativa 2
eficaz, tica, Carrera Pblica
descentralizada y con Magisterial renovada.
participacin de la
ciudadana.
11
OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLTICAS
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs
de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
POLTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.
RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y
jvenes en todo el pas.
POLTICAS AL 2021
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la Educacin
Bsica Regular.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms pobres de
la poblacin nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que
atienden a los ms pobres.
3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.
4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo
4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.
12
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y EL

PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias
que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando exclu-
siones y discriminaciones.
POLTICAS AL 2021
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener curr-
culos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principa-
les incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimien-
tos pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO
Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de
manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural.
POLTICAS AL 2021
7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.
7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios
7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los
niveles educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.
Una mirada integral al proyecto 13

MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades edu-
cativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de manera tica y com-
petente y son valorados por ella y sus estudiantes.
POLTICAS AL 2021
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada a la formacin docente inicial.
RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
Carrera Pblica Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de
los estudiantes y en el desempeo profesional docente.
POLTICAS AL 2021
11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral.
11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas.
14
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA

CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin
intersectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente
en todas sus instancias.
POLTICAS AL 2021
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planea-
miento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coor-
dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor
grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y pro-
yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo
RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA
Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto
utilizado eficaz y eficientemente.
POLTICAS AL 2021
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con crite-
rios de equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin.

EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de
las polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico y
privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente.
POLTICAS AL 2021
19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA

LA POBREZA
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que per-
mita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.
POLTICAS AL 2021
23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural.
23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas.
24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin.
24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional.
RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES

Y PRODUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas del
entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco
de un proyecto de desarrollo nacional y regional.
POLTICAS AL 2021
25. Transformacin de la calidad de la formacin profesional.
25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad.
16
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones,
garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
POLTICAS AL 2021
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad.
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con la
formacin ciudadana en la comunidad.
POLTICAS AL 2021
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin.
30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.
30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales.
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR
Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables
en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana.
POLTICAS AL 2021
31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin.
32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios.

PRIMERA PARTE
La urgencia de
un nuevo horizonte
1 UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A
LA EDUCACIN QUE QUEREMOS
2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?

VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS
Diario El Peruano
1 UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A LA

EDUCACIN QUE QUEREMOS
Los peruanos constituimos un pueblo con un prometedor El Per es escenario de considerables cambios demogrficos
horizonte, con un futuro de bienestar, prosperidad, paz y que han dado lugar a nuevas formas de asentarnos en
democracia que debemos decidirnos a realizar. nuestro territorio. El paso de un pas principalmente rural
Contamos para este objetivo con enormes recursos no a uno mayormente urbano fue lo dominante en la segun-
siempre apreciados en su justo valor: reconocida riqueza da mitad del siglo XX. En las ltimas dcadas, se ha dado
natural, as como una generosa biodiversidad que todava paso a otro fenmeno: el desarrollo de un distinto urbanis-
espera ser conocida y explorada en medida suficiente. Se mo que convive, en amalgamas sorprendentes, con nuevas
suma la viva creatividad de la poblacin peruana joven formas de ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspi-
en una considerable proporcin as como su capacidad raciones, formas variadas de imaginarnos el futuro y de ir
de iniciativa y su acuciosidad en el mundo productivo. hacia l: todo ello configura un Per indito que hace falta
Talento que se muestra en el vigoroso florecimiento de reconocer para detectar en l promesas de dinamismo, de
empresas pequeas y medianas las denominadas creatividad, todava no muy bien advertidas.
pymes en las ltimas dcadas, fruto de conductas
emprendedoras e innovadoras que da tras da transfor- Nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos y novedo-
man el desempleo en nuevas formas de productividad y sas circunstancias en el comercio mundial abren para el
construyen seguridad econmica ah donde slo haba Per un amplio horizonte de oportunidades y desafos.
precariedad y exclusin. Hay que contar tambin, en una La revolucin informtica se ha acondicionado no slo
mirada panormica de nuestras fortalezas, la impresio- en el mundo productivo y financiero sino en parte de
nante diversidad cultural del pas y los conocimientos nuestro paisaje cotidiano por medio de la masificacin
locales y tradicionales que se sostienen en dicha variedad. del acceso a Internet y sus aplicaciones derivadas, a
La creciente fama internacional de la gastronoma perua- pesar que la tasa de equipos informticos por poblacin
na es slo una pequea muestra del cmulo de posibili- es todava baja. La globalizacin, por lo dems, tiene sus
dades que nos reservan nuestras particularidades cultura- rigores y sus promesas, y es en esa doble dimensin que
les. La promesa de una industria turstica organizada y hay que considerar la paulatina incorporacin de nues-
profesional que permita atender una afluencia masiva de tro pas a las formas ms abarcadoras de la economa
visitantes atrados ya sea por nuestro rico patrimonio global. La integracin comercial es un reto por asumir
monumental, por las manifestaciones contemporneas y al mismo tiempo una ventana de oportunidades por
de nuestras culturas o por una naturaleza diversa y gene- aprovechar, construir o moldear para beneficio de
rosa es otro punto a nuestro favor. nuestra poblacin.
La urgencia de un nuevo horizonte 21

UN HORIZONTE GENERAL: sonas, dentro de un marco de igualdad de oportunida-

EL DESARROLLO HUMANO des, en el cual todos pueden progresar en libertad y en
el cual cada uno debe avanzar al mismo tiempo que
Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nos progresan todos1.
invita a cultivar visiones optimistas de nuestro futuro.
Proponernos tener en un plazo definido un pas donde En primer lugar, esta concepcin de desarrollo implica una
la realizacin plena de las personas sea una posibilidad comprensin de las personas como portadoras de necesi-
cierta. No significa, por tanto, plantear un fin inalcan- dades y de potencialidades, metas y derechos que deben
zable sino sealar un conjunto de metas que debemos ser atendidos; no slo en lo referido a la subsistencia y a la
y podemos realizar. Cmo es esa visin realizable? proteccin, sino conteniendo tambin las necesidades y
Cules son sus posibles componentes? capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad,
trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y
La transformacin nacional que vislumbramos contiene cada peruana poseen facultades creativas e inventivas, apti-
elementos muy numerosos y sobre todo plantea la con- tudes para el dilogo y la interaccin con los dems.
solidacin del desarrollo humano. A partir de ah hay
que afirmar avances concretos, que sirvan a ese fin En segundo lugar, el desarrollo implica construir un
mayor, en las cuatro siguientes dimensiones: desarrollo espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad
econmico y competitividad; bienestar y equidad; afir- que crece en un espacio integrador que acoge con igua-
macin de la institucionalidad democrtica; reforma del les derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, res-
Estado e integracin territorial, social y cultural del pas. peta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de
seres libres y autnomos, as como las diferencias
El desarrollo humano constituye, en rigor, el gran hori- colectivas, que surgen de nuestra condicin de seres
zonte del pas que deseamos construir; abarca y da senti- con historia, races culturales y tradiciones. En ese Per
do a las dems transformaciones necesarias. Su conteni- del futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir con
do es tico y est dirigido a hacer del Per una sociedad la libertad individual y tambin con las particularidades
en la cual nos podamos realizar como personas en un culturales de las distintas colectividades humanas. As,
sentido integral. En esta nocin estn contemplados los el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la
ideales de justicia y equidad que resultan, a fin de cuen- exclusin, la discriminacin y la desigualdad de opor-
tas, los principios que dan legitimidad a una comunidad. tunidades fundadas en la condicin socioeconmica,
tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implica
Entendemos el desarrollo humano como un proceso luchar contra la subordinacin excluyente que sufren
de expansin de las capacidades y derechos de las per- las otras culturas y lenguas.
1
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.
22 PRIMERA PARTE
El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para

mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando. Por
ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de
oportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma,
habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas
sin que ello atene el compromiso del Estado con el bienestar de
todos, sin exclusiones.
En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso soste- economa regional y mundial. Para lograr este fin se
nible. La satisfaccin de las necesidades de hoy no debe superar ciertas barreras histricas. Algunas de
debe poner en riesgo poder cubrir las demandas de las ellas estn asociadas a la forma en que nuestro pas se
prximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso vincula a la economa mundial en un contexto de gran
racional y respetuoso de los recursos naturales. El desarro- apertura a la competencia internacional, que no toma
llo reclama superar en el Per la mentalidad social en cuenta las viejas desigualdades entre regiones y pa-
depredadora, que no conoce lmites cuando se trata de ses. Otras barreras son las derivadas de una estructura
satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesi- centralizada del sector productivo y del mercado inter-
dades de supervivencia. El desarrollo ser sostenible no. En su lugar han de existir economas regionales
tambin por la capacidad para mantener los logros de consolidadas con ciclos propios de produccin, de cir-
bienestar que los peruanos vayamos conquistando. Por culacin y de consumo y, al mismo tiempo, en corres-
ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capa- pondencia creativa con el resto del pas.
cidades, de oportunidades de participacin y de facul-
tades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernar El florecimiento de cadenas productivas autosostenidas
sus existencias individuales y colectivas sin que ello servir para mantener ese crecimiento diversificado y
atene el compromiso del Estado con el bienestar de para generar nuevos campos de generacin y aplicacin
todos, sin exclusiones. de conocimientos y de innovacin. Ello debe ayudar, a
su vez, a expandir y diversificar la oferta exportable, cuya
a. Desarrollo econmico y competitividad limitacin es hoy en da uno de los grandes frenos de
nuestra economa, dependiente del comercio de produc-
El Per puede ser en un futuro cercano un pas con tos con escaso valor agregado y avaros en la generacin
desarrollo econmico sostenido sobre la base de los de empleos. Esto requiere de polticas amplias de articu-
recursos fsicos, humanos y sociales existentes, por lacin, integracin y fortalecimiento del mercado nacio-
medio de una creativa y competitiva insercin en la nal y de los mercados regionales, y as propiciar espacios

Ser competitivo en nuestro pas es considerar las potencialidades de

nuestra diversidad cultural, as como de nuestros recursos naturales
para su preservacin a partir de una gestin eficiente [...] no es slo un
trmino con acepciones de ndole econmica, incluye tomar en cuenta
el valor de las culturas que conforman el pas.
adecuados para la realizacin de las capacidades de la combinado con polticas laborales que aseguren que el
poblacin, que es joven en una apreciable proporcin. crecimiento econmico se traduzca en incremento de
la oferta de empleo y, al mismo tiempo, que ste sea de
Esta integracin, que no suprime la diversidad sino que calidad en lo relativo a la productividad, al cumpli-
crece sobre ella, supone tambin fortalecer la infraes- miento de derechos y a los niveles remunerativos.
tructura que posibilite el comercio y mejore la rentabi-
lidad de las ms diversas actividades productivas y de Ser competitivo en nuestro pas es considerar las poten-
servicios y la puesta en valor de los variados recursos cialidades de nuestra diversidad cultural, as como de
fsicos y conocimientos locales por medio de una capa- nuestros recursos naturales para su preservacin a par-
citacin tcnica y administrativa que propicie su pro- tir de una gestin eficiente. Pero ser competitivo no es
yeccin a escala nacional e internacional. slo un trmino con acepciones de ndole econmica,
incluye tomar en cuenta el valor de las culturas que
La competitividad y el crecimiento econmico sostenido conforman el pas. En primer lugar, se trata de cambiar
demandan una inversin mayor y mejor focalizada en la mirada etnocentrista de la competitividad encasilla-
polticas sectoriales y redistributivas vigorosas. Tambin da slo en tecnologas occidentales. Hace falta incorpo-
se precisa, desde luego, mayor reinversin y, consiguien- rar la mirada intercultural, donde la competitividad
temente, mayor acumulacin de capital, as como se hace parte del reconocimiento y valoracin de las tecnologas,
necesario dar un salto en nuestro paradigma productivo saberes, expresiones, fortalezas e historias propias y
tecnolgico, administrativo, de gestin que slo es enriquecerlas con tecnologas modernas. Este dilogo
posible con ms y mejor capital humano que, a su vez, debiera provenir de ambos sectores, pues el enrique-
incremente la competitividad internacional del Per. cimiento es mutuo, pero requiere adems del reconoci-
miento al valor de los productos, de los productores,
Asimismo, el pas precisa un marco normativo e insti- de los creadores de una y otra vertiente. En segundo
tucional que haga posible que las distintas y creativas lugar, implica tambin que los peruanos, herederos de
iniciativas de la poblacin encuentren cauces de legali- tecnologas ancestrales, fortalezcan su identidad y su
dad y, por consiguiente, de seguridad, y acceso a autopercepcin como sujetos, dejando atrs el estigma
medios de financiamiento que permitan su sostenibili- del atraso y la inferioridad para dar paso a culturas afir-
dad y expansin en el mediano plazo. Esto ha de estar madas y de verdad competitivas.
24 PRIMERA PARTE
b. Equidad y bienestar tambin acceso a un empleo digno y productivo, a un

ambiente saludable y a disfrutar de esparcimiento y de
La nica razn del crecimiento arriba propugnado debe bienes culturales.
ser el logro de un bienestar general y creciente, donde
las personas y las familias experimenten un paulatino c. Democracia
mejoramiento de sus condiciones de vida mientras que
la sociedad en conjunto ve incrementar y expandir sus Los peruanos debemos y podemos consolidar una
posibilidades, oportunidades y capacidades. Pero exis- democracia genuina e integral en sus aspectos legales e
ten elementos en contra que impiden mejorar esta cali- institucionales y en su condicin de forma de convivencia
dad de vida. Por un lado, la rgida y asimtrica realidad humana. A travs de un Estado de Derecho concebido
econmica mundial y la manera como el Per se inser- para el mximo respeto de las personas y el atajo de
ta en ella, y por otro lado, determinados rasgos histri- todo posible abuso de poder: una Constitucin que
cos de nuestra sociedad como la marginacin, la discri- garantice los derechos de los ciudadanos y un conjunto
minacin cultural y racial, adems de la pobreza. Estas de poderes pblicos en equilibrio y respetuosos de la
ltimas son permanentes generadoras de inequidad y a ley, requisitos bsicos para hablar de una democracia.
la vez deficiencias que se reproducen sin tregua. Junto con ello, y con similar importancia, nuestro
ordenamiento poltico debe asegurar que toda persona
Construir una sociedad equitativa es, ciertamente, una independientemente de su condicin socioeconmica,
meta ambiciosa; pero tambin es ineludible. Demanda tnica, de gnero o cualquiera otra ejerza sus dere-
actuar sobre diversas dimensiones del tejido institucio- chos polticos, civiles y sociales, vea respetados irres-
nal y social del pas. De un lado, el rostro ms visible trictamente sus derechos humanos, y disfrute de la
de la necesaria equidad puede ser el acceso a servicios riqueza existente en una sociedad que garantice un
bsicos como son la atencin de salud, educacin de nivel aceptable de bienestar. El cumplimiento de los
calidad, seguridad social, vivienda, seguridad ciudada- derechos se ha de complementar, adems, con una
na y acceso a la justicia. Al mismo tiempo, slo es fac- clara percepcin de nuestros deberes y responsabilida-
tible hablar de equidad ah donde la poblacin tiene des como miembros de una colectividad.
El rostro ms visible de la necesaria equidad puede ser el acceso a

servicios bsicos [...] Al mismo tiempo, slo es factible hablar de
equidad ah donde la poblacin tiene tambin acceso a un empleo
digno y productivo, a un ambiente saludable y a disfrutar de
esparcimiento y de bienes culturales.

La democracia que buscamos es inseparable de la exis- dable ah donde prevalece el principio segn el cual la per-
tencia de una sociedad civil organizada y activa en sona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
defensa de sus derechos y demandas, apta para partici-
par en las decisiones pblicas y fiscalizar el ejercicio del d. Reforma del Estado e integracin
poder, y tambin consciente de sus propios deberes ciu-
dadanos. El papel de los medios de comunicacin inde- Finalmente, ese Per que queremos ver realizado ha de
pendientes y honestos es esencial para este propsito. Y ser una nacin integrada en el plano territorial y cultu-
resulta igualmente indispensable la existencia del con- ral. No significa la instauracin de una sociedad unifor-
junto bsico de instituciones civiles por las que las me que desconozca o, peor, que reprima las diferencias
demandas ganan expresin poltica ordenada y trans- culturales y regionales, sino aquella donde sepamos
parente; esto es, un sistema de partidos polticos esta- cultivar, respetar y celebrar la unidad en la diversidad y
bles y representativos, con propuestas expuestas con en la que las oportunidades de realizarse individual y
claridad y sometidas al escrutinio pblico, integrados colectivamente estn al alcance de todos.
por personas con vocacin de servicio y obligados a
rendir cuentas ante sus electores. Asimismo, esa demo- Esta visin demanda una reforma sustancial del Estado:
cracia contar con canales de participacin efectiva de de sus hbitos, de sus instituciones, de la forma en que l
la poblacin en las decisiones que afectarn su presen- organiza a nuestra sociedad y se relaciona con cada
te y su futuro. Esto supone, tambin, la existencia de peruano. Se trata no solamente de un cambio hacia la
una administracin pblica moderna, eficaz e impar- eficiencia administrativa sino tambin de una transfor-
cial que ponga a disposicin de la ciudadana los macin poltica del manejo de la vida pblica del Per.
mecanismos de fiscalizacin adecuados y que sea sen-
sible a las aspiraciones de la poblacin. El Estado peruano es todava centralista, patrimonial y
excluyente. Es centralista porque ha expropiado las
Todo lo dicho est vinculado, en ltima instancia, con un oportunidades de desarrollo de las diversas regiones del
elemento insustituible: una ciudadana que construye pau- pas distintas de la capital, en donde se concentran
latinamente una democracia y est dispuesta a defenderla fuera de toda proporcin los servicios sociales y admi-
porque la vive como un valor propio. Esta experiencia es nistrativos. Es patrimonial porque ha permitido las ms
La democracia que buscamos es inseparable de la existencia de

una sociedad civil organizada y activa en defensa de sus derechos y
demandas, apta para participar en las decisiones pblicas y
fiscalizar el ejercicio del poder, y tambin consciente de sus propios
deberes ciudadanos.
26 PRIMERA PARTE
Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce el poder

pblico en el Per. Una manera indispensable de hacerlo es mediante
el avance y el perfeccionamiento de la descentralizacin ya iniciada.
diversas formas del aprovechamiento de lo pblico para de la descentralizacin ya iniciada. En ese proceso, los
fines privados: desde el nepotismo hasta la simple y ciudadanos, mediante sus decisiones y su capacidad de
desnuda sustraccin de los dineros pblicos. Es exclu- fiscalizacin, percibirn al Estado como una realidad pro-
yente porque es un Estado de legitimidad precaria, con pia y significativa. Una descentralizacin bien realizada
baja credibilidad entre sus ciudadanos y dbil para con- ser todo lo contrario de un factor de disgregacin: permi-
ducir el pas hacia metas de desarrollo. tir una verdadera integracin territorial, econmica y
cultural basada en el respeto y el reconocimiento mutuos.
Es tambin depredador de la diversidad cultural y de sus
recursos naturales, bienes que son vistos desde un enfo- Esta integracin interna del pas ha de tener, por otra
que meramente econmico, a partir del cual se obtienen parte, como correlato necesario, un fortalecimiento de
bienes inmediatos y no consideran la mirada ontolgica nuestros vnculos con la comunidad internacional. sta
de los pueblos originarios frente a estos mismos bienes, no tendr que ser solamente econmica y comercial. Los
es decir, desde la crianza y la conservacin de toda la lazos entre pueblos afines por proximidad fsica y por
riqueza natural y cultural. Esa visin es hacer de nuestra una historia compartida son mltiples y abarcan tam-
diversidad un elemento fundamental para un desarrollo bin un intenso dilogo cultural y un firme entendimien-
sostenible. Por esta razn, es necesario un Estado demo- to para hacer avanzar la democracia en cada regin.
crtico, descentralizado y pluricultural.
Corrigiendo esa realidad histrica, el Estado debe cam- UNA EDUCACIN RENOVADA
biar su acercamiento a los ciudadanos y desterrar prc- QUE GENERA CAMBIOS
ticas centralistas, el desigual tratamiento jurdico a la
poblacin, las decisiones opacas e inequitativas de gasto Hacer realidad dicha visin demanda transformar
pblico y otros usos de vieja data que han terminado nuestra educacin. Es cierto que una buena educacin
por dibujar una sociedad de grandes privilegios y gran- no ser suficiente por s sola para llevarnos a la demo-
des exclusiones. cracia y el desarrollo. Pero tambin es verdad que, sin
ella, las reformas que hagamos en otros campos resul-
Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce tarn a la postre estriles o de corta vida. Qu funcio-
el poder pblico en el Per. Una manera indispensable nes ha de cumplir la educacin en la transformacin
de hacerlo es mediante el avance y el perfeccionamiento general del pas?

Una educacin renovada ayudar a construir una sociedad integrada

fundada en el dilogo, el sentido de pertenencia y la solidaridad y un
Estado moderno, democrtico y eficiente. Dotar al pas de ciudadanos
participativos, fiscalizadores, propositivos, con capacidad de liderazgo e
innovacin dando as vida sostenida a la descentralizacin.
En cuanto fuente de la realizacin de las personas, la es generadora de facultades. Inviste a las personas de los
educacin es en s misma un fin en todo proceso de poderes requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para
desarrollo humano y no puede ser sacrificada o poster- elegir su destino.
gada por otros fines. Pero en cuanto generadora de ciu-
dadanos capaces y eficientes, imbuidos de una concien- De otro lado, una educacin universal de calidad favore-
cia cvica, prestos al aprendizaje permanente y dotados cer el mejor rendimiento econmico de nuestra socie-
de iniciativa y espritu emprendedor, la educacin es, dad al promover la adquisicin de saberes nuevos y la
tambin, un medio para el desarrollo. recuperacin y revaloracin del saber propio, la innova-
cin, el manejo eficiente de los recursos y la capacidad de
Una educacin transformada es indispensable para la adaptacin a entornos cambiantes. Ningn pas puede
democracia pues formar ciudadanos alejados de las aspirar al xito en la sociedad mundial de hoy con la esca-
prcticas y valores que hacen posible el autoritarismo, sa inversin en educacin y en promocin de la investiga-
la exclusin y la violencia. La educacin bsica ha de cin y la innovacin que mantiene el Per. Sin embargo,
impulsar la vida democrtica al moldear personalida- al sealar esto es imposible omitir que, junto con la inves-
des autnomas, con iniciativa y conscientes de los dere- tigacin, la educacin peruana tiene otras tareas bsicas
chos propios y ajenos. Con prcticas pedaggicas y for- pendientes de cumplimiento como asegurar un dominio
mas de convivencia renovadas, la educacin debe ser la adecuado de las destrezas fundamentales y fomentar acti-
primera experiencia de los peruanos sobre el valor de tudes creativas hacia la vida productiva tales como auto-
las leyes, el dilogo, la participacin, las instituciones y noma, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes
la coexistencia pacfica. para el trabajo en equipo, disciplina, entre otras.
Esta educacin debe ayudar tambin a construir un pas Finalmente, una educacin renovada ayudar a cons-
ms equitativo. Una educacin deficiente es una repro- truir una sociedad integrada fundada en el dilogo, el
ductora perniciosa de la inequidad y del atraso. Por el sentido de pertenencia y la solidaridad y un Estado
contrario, hay evidencias de cmo los progresos en edu- moderno, democrtico y eficiente. Dotar al pas de ciu-
cacin habilitan a las personas para satisfacer mejor sus dadanos participativos, fiscalizadores, propositivos, con
necesidades y ejercer mejor sus derechos. La educacin capacidad de liderazgo e innovacin dando as vida
28 PRIMERA PARTE
sostenida a la descentralizacin. Cambiar nuestra vida Ahora bien, cmo debe ser esa educacin llamada a
pblica, reformar el Estado para una mejor convivencia producir tales efectos y a entrelazarse creativamente
entre peruanos, es una meta que tambin necesita de con los dems cambios institucionales necesarios en el
mejores escuelas, mejores docentes y, en suma, de una Per? Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional
mejor concepcin de la educacin que precisamos esto explica, ms adelante con detalle, la naturaleza y carac-
es, de la imagen de nosotros mismos que queremos tersticas de tal educacin bajo la forma de seis objeti-
construir y con la que deseamos vivir. vos estratgicos.
EDUCACIN Y REFORMA INSTITUCIONAL
LA TRANSFORMACIN EDUCATIVA REQUIERE Y PROPICIA GRANDES CAMBIOS INSTITUCIONALES
Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que recogemos se debe reformar nuestra vida
institucional en varios aspectos. Sin ser exhaustivos y tomando como base una orientacin del desarrollo nacional en
una perspectiva de redistribucin de la riqueza y de justicia social, cabe enfatizar la necesidad de cambios instituciona-
les como los siguientes:
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA realiza la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la

Un sistema de administracin de justicia que sea efectivo Pobreza. Planes que deben conciliarse con el necesario afi-
garante de los derechos de la poblacin y que supere la namiento de un modelo de desarrollo que ataque las causas
corrupcin, la lentitud y la negligencia en el cumplimiento mismas de la pobreza y la desigualdad.
de sus funciones.
ADMINISTRACIN PBLICA
DERECHOS HUMANOS Una administracin pblica que adopte como principio rec-
Una promocin y defensa de los derechos humanos en tor la construccin de un Estado al servicio de los ciuda-
todas las esferas del Estado de acuerdo con el Plan danos tomando en cuenta, para compensarlas, sus desven-
Nacional de Derechos Humanos existente y con atencin tajas fundadas en ubicacin geogrfica, condicin socio-
a las secuelas de la violencia vivida por el pas entre los econmica, condicin tnica, gnero o cualquiera otra.
aos 1980 y 2000.
GENUINA DEMOCRACIA
POLTICAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Cambios para propiciar una representacin poltica genuina-
Y LA EXCLUSIN mente democrtica, comprometida con el desarrollo del pas
Un fortalecimiento de las polticas sociales de lucha contra la y la superacin de las exclusiones histricas, con un espritu
pobreza y la exclusin con un impulso poderoso a las polti- de servicio, propuestas identificables y serias y una apertura
cas sectoriales as como a iniciativas especficas como la que permanente a la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.

2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?

VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS
Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional se sus- del pas. Muchos de los que s acceden al sistema
tenta en la firme conviccin de que el cambio es posible. educativo reciben, sin embargo, servicios ineficaces y
Por tanto, es optimista sobre el futuro de nuestra educa- de mala calidad.
cin y de nuestro pas; sin embargo, se ha de apoyar en
una visin realista de la situacin actual as como de los El aprendizaje se encuentra confinado a prcticas ruti-
recursos e iniciativas con que se cuenta desde ahora. narias y mecnicas que privan a nios, nias y jvenes
de lograr realmente las competencias que requieren de
manera efectiva, creativa y crtica. Tal vez no exista
EDUCACIN HOY: expresin ms emblemtica de esta situacin que el
UN FUTURO POR RECUPERAR fracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura,
especialmente grave entre la poblacin rural y bilin-
Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente ge, vctimas de una suerte de apartheid educativo.
desde hace dcadas guarda una estrecha correspondencia
con nuestra realidad social. La defraudacin de la prome- La gestin del aparato educativo se encuentra sumi-
sa de educacin de calidad para todos ha permitido que da en un marasmo de escasez de recursos, manejo
se haga ms evidente la desigualdad entre los peruanos, ineficiente e inequitativo del presupuesto disponible,
haciendo que se vea en un sentido general ms rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo,
sombro el futuro de nuestro pas. Las numerosas y viejas corrupcin proliferante en todos los niveles. Esto
fallas y distorsiones de la educacin peruana, nos llevan a hace del sistema actual una segura garanta para con-
poner ms nfasis en la necesidad de un cambio integral y tinuar la lnea de fracasos antes mencionados.
estructural, as como en la urgencia de empezarlo cuanto
antes. A manera de ilustracin de ese futuro cancelado Los docentes peruanos se encuentran desmotivados
que necesitamos reabrir, cabe sealar, por el momento, e incrdulos ante cualquier anuncio de cambio. Los
las reas bsicas de esos fracasos: esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y
dar de s, en medio de condiciones de trabajo muy
La expansin de la educacin en el Per no ha cumpli- desfavorables, no son valorados por el Estado y la
do su promesa de universalidad y calidad. Todava son sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace
muchos los excluidos, principalmente los nios ms mritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cum-
pequeos y los jvenes de las zonas rurales ms pobres ple con sus obligaciones mnimas.
30 PRIMERA PARTE
En toda la historia republicana no hemos contado con polticas

educativas de largo plazo, presididas por visiones de futuro
esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizaciones polticas
o sectores de poder, dirigidas a transformarlo.
Nos habituamos por dcadas a situar el aporte de las ni recursos. El desarrollo del Per ha perdido as, el
familias en los aspectos materiales y econmicos del que debera ser uno de sus principales motores.
funcionamiento de los colegios, sustituyendo la no pre-
sencia del Estado, situacin que ha enajenado o debili- En contraste con todas estas situaciones, tenemos en
tado su participacin en el aprendizaje de sus hijos y en el pas instituciones educativas de primer nivel que
la gestin escolar. Convencidas de que la enseanza es ofrecen una educacin bsica o superior de gran cali-
una responsabilidad slo del docente y que el xito o dad, en estupendas condiciones materiales y tecnol-
no en los aprendizajes es un asunto slo de sus hijos, gicas, con maestros preparados y continuamente asis-
las familias han declinado en la posibilidad de contri- tidos tcnicamente, que garantizan ptimos resultados
buir informadamente a mejorar su educacin. de aprendizaje, pero que atienden slo a un sector de
peruanos, aquellos cuyas familias tienen el nivel de
El abandono de la formacin de ciudadanos, de perso- ingresos que les permiten pagar sus costosos servicios.
nas conscientes de sus derechos y apercibidas de sus
deberes, sensibles a sus compromisos con los dems, Estos hechos revelan que estamos ante un sistema edu-
deseosas de ser protagonistas en su entorno local, cativo que reproduce las desigualdades e injusticias his-
regional o nacional, es parte de una desidia colectiva. tricas de la sociedad, desgajado de las necesidades de
En ciertas etapas y lugares, la formacin orientada a la desarrollo del Per y de los peruanos. En toda la histo-
prctica de la democracia ha sido incluso desalentada ria republicana no hemos contado con polticas educa-
por culturas educativas proclives al autoritarismo y al tivas de largo plazo, presididas por visiones de futuro
dogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimiento esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizacio-
de lderes sociales democrticos. nes polticas o sectores de poder, dirigidas a transfor-
marlo. La slida continuidad de este orden de cosas nos
La educacin superior no est vinculada con las lleva a inferir, ms bien, la existencia de un proyecto
necesidades de desarrollo del pas. Seguidora de un educativo oculto o implcito que se ha vuelto senti-
modelo de reproduccin de saberes recibidos, ella ha do comn, que se ha mantenido por aos, y que no ha
dejado decaer la pasin por la investigacin y la sido modificado por las iniciativas de modernizacin o
innovacin, para la cual no tiene planes estratgicos por los avances en reas especficas.

Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendiendo que el derecho a la

educacin no se reduce a la existencia de cuatro paredes y un pizarrn,
sino que abarca una serie de condiciones y propiedades que se sintetizan
en las nociones de acceso, disponibilidad, permanencia y calidad.
Se necesita, entonces, un Proyecto Educativo Nacional tencia de cuatro paredes y un pizarrn, sino que abar-
que evidencie objetivos por cumplir, marque un derro- ca una serie de condiciones y propiedades que se sinte-
tero por seguir y ponga en acto una vigorosa voluntad tizan en las nociones de acceso, disponibilidad, perma-
colectiva de movilizacin para el cambio de nuestra nencia y calidad. Asimismo, se abre paso la conciencia
educacin. Dicho proyecto se hace indispensable para de que esa educacin no es una gracia que el Estado
salir de una postracin histrica y para que muchas nos concede sino un derecho que se puede exigir y que
situaciones inaceptables e incluso indignantes que hoy se encuentra amparado por la Constitucin y por las
criticamos y a las que nos hemos mal acostumbrado, leyes de la Repblica. Esto representa un importante
no existan nunca ms. recurso para el cambio, pues saber a qu tenemos dere-
cho en cuanto ciudadanos hace posible la existencia de
una demanda pblica ordenada, firme y democrtica
RECURSOS Y AVANCES EDUCATIVOS: como parte de los deberes del Estado peruano.
UN CAMINO POR ENSANCHAR
En los ltimos aos, diversas organizaciones sociales
Por otro lado, si la realidad presente es sumamente crti- interesadas en la promocin educativa se han revelado,
ca, tambin es cierto que no caminamos sobre un terre- con sus iniciativas, como una autntica fortaleza nacional
no baldo. Una consideracin rpida de los recursos con para emprender el difcil camino de la transformacin.
que se cuenta debe dejar constancia de lo siguiente: Existe ah un rico capital humano y social que ha de ser
fundamental para el cambio integral que requerimos.
a. Recursos sociales
La conviccin de la necesidad del cambio, la concien-
La transformacin integral que se necesita cuenta con cia de que tenemos derecho a una educacin de calidad
importantes recursos existentes en la propia sociedad, y y la acumulacin de conocimientos y capacidades
un ejemplo es la creciente conciencia que tiene la sociales en este campo resultan, en sntesis, factores
poblacin sobre la educacin que tiene derecho a exi- favorables para una vigorosa movilizacin educativa
gir. Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendien- desde la sociedad misma que motive, sostenga y com-
do que el derecho a la educacin no se reduce a la exis- plemente las acciones ineludibles del Estado.
32 PRIMERA PARTE
El capital humano y social, que se viene movilizando en tiene tambin una gran riqueza humana que debe ser
los ltimos aos en el marco de la ventana de oportuni- puesta en valor, la cual se expresa en la amplia cobertu-
dades que ofrece el proceso de descentralizacin educa- ra educativa existente, en el gran contingente de maes-
tiva, ha posibilitado que en diversas regiones germinen tros disponibles y con experiencia, en las capacidades y
importantes experiencias de participacin de institucio- potencialidades de millones de estudiantes peruanos.
nes civiles y pblicas, de docentes y padres en la cons-
truccin de Proyectos Educativos Regionales. El Estado, en el perodo 2001-2006, ha avanzado signifi-
cativamente en la mejora del salario magisterial, en el
Esta prctica participativa genera diversos beneficios. En ordenamiento del diseo curricular en la educacin bsi-
primer lugar, tenemos al aprendizaje directo de la comu- ca, en la provisin de textos y materiales educativos para
nidad en la planificacin del mismo proceso educativo, todos los estudiantes de primaria y secundaria, en la
lo que es fundamental para un sistema ms democrtico, ampliacin de la jornada escolar en marzo, as como en el
sujeto a rendicin de cuentas y sostenible. En segundo reordenamiento de los institutos superiores pedaggicos.
lugar, se viene gestando una nueva cultura de consulta y
responsabilidad entre las autoridades, as como una acti- Se aaden a estos pasos novedosas experiencias de ges-
tud de dilogo y demanda razonable de parte de los tin; mediciones de calidad y difusin de los resultados
padres de familia y otros miembros de la comunidad obtenidos; el trabajo en los Proyectos Educativos
educativa. En tercer lugar, los Proyectos Educativos Regionales, los Consejos Educativos Institucionales;
Regionales que van surgiendo son en s mismos frutos regiones y municipios que empiezan a dar parte de su
con los que habr que contar para el cambio de gran presupuesto a educacin; experiencias concretas y efecti-
envergadura que aqu se postula. vas de mejora en reas rurales, en formacin docente, en
educacin ambiental; en promocin de la lectura por ini-
b. Recursos propiamente educativos ciativa de organizaciones sociales y no gubernamentales,
de la cooperacin internacional, de algunas empresas y
Es importante reconocer que el sistema educativo del propio Estado. Ellas representan una muestra viva de
actual, a pesar de todos sus defectos y limitaciones, con- lo que el Proyecto Educativo Nacional se propone.
El capital humano y social, que se viene movilizando en los ltimos aos

en el proceso de descentralizacin educativa, ha posibilitado que en
diversas regiones germinen importantes experiencias de participacin de
instituciones civiles y pblicas, de docentes y padres en la construccin
de Proyectos Educativos Regionales.

El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos y discursos

por el cambio de la educacin, como lo demuestran decisiones, normas
o leyes innovadoras cuya importancia no debe pasarse por alto.
Asimismo, la existencia de importantes organizaciones precedente relevante es la Consulta Nacional Puertas

estatales y civiles que han venido realizando acertados Abiertas del ao 2000, donde buena parte de la socie-
diagnsticos, investigaciones profundas y propuestas dad peruana expres su opinin y sus expectativas
innovadoras para la transformacin educativa tanto a sobre lo que debe ser la educacin.
nivel nacional como regional significa un acervo de
conocimiento que es, sin duda, un buen punto de Tambin hay que contar los nuevos consensos entre sec-
apoyo para un nuevo proyecto educativo nacional. tores polticos y sociales que se han expresado en el lti-
mo lustro en el Acuerdo Nacional y en el Pacto de
Tambin es un recurso valioso la apertura a la coopera- Compromisos Recprocos por la Educacin suscrito en
cin entre instituciones educativas y el enlace, todava el marco de dicho acuerdo. Estos documentos son inva-
por profundizar, entre estas y otras redes sociales que lorables en la medida que traducen un reconocimiento
pueden potenciar el aprovechamiento de los recursos del problema y de la importancia de tomar acciones
disponibles para la educacin. La experiencia impor- decisivas y prontas. De aqu debieran surgir decisiones
tante de las escuelas hermanadas ha sido valiosa tanto y responsabilidades al ms alto nivel que apuesten por
para sus estudiantes como para los docentes, padres de el cambio en la educacin. Del mismo modo, la urgen-
familia y autoridades educativas y locales. De esta cia y el sentido de una transformacin estructural del
manera, los recursos de una escuela contribuyen al sistema educativo han sido enfatizados por la Comisin
aprendizaje de ms de un grupo de escolares. Del de la Verdad y Reconciliacin como parte de las reco-
mismo modo, representa una oportunidad para cono- mendaciones de reforma institucional que efectu al
cer, valorar, respetar e incorporar en nuestra visin del final de su investigacin sobre la violencia en el Per.
mundo los saberes y vivencias de otras y otros, tan dife-
rentes y tan iguales a nosotros. El Plan de Educacin para Todos, elaborado en articula-
cin a la propuesta del Consejo Nacional de Educacin
c. Recursos polticos y normativos por un Foro Nacional con significativa participacin
del Estado y la sociedad civil, representa una muestra
El Estado ha venido haciendo eco de diversos movi- de cmo pueden confluir procesos de formulacin de
mientos y discursos por el cambio de la educacin, polticas para impulsar algunas de las propuestas del
como lo demuestran decisiones, normas o leyes innova- Proyecto Educativo Nacional, en este caso aquellas que
doras cuya importancia no debe pasarse por alto. Un proponen equidad. Finalmente, y como elemento ms
34 PRIMERA PARTE
importante y prometedor obtenido hasta el momento, medidas cruciales que requiere la educacin peruana.
hay que mencionar a la nueva Ley General de De lo contrario, el momento actual podra sumarse al
Educacin, una norma que no es exagerado decirlo elenco de las oportunidades perdidas que hemos
ofrece un slido sustento jurdico para el cambio sus- venido deplorando desde hace dcadas. Que no se haya
tancial y abarcador que se postula en la presente pro- elevado la inversin pblica en educacin a un equiva-
puesta de Proyecto Educativo Nacional. lente del 6% del PBI en el pasado quinquenio es un lla-
mado de alerta que debe servir para tomar, ahora s, las
d. Recursos financieros decisiones correctas y justas.
Hoy en da el Estado peruano cuenta con recursos Por otro lado, los recursos que el Estado posee en la
financieros que no tena antes; vivimos un periodo eco- actualidad no son solamente econmicos. Adems,
nmico favorable, dado entre otros factores por los existe una mejora en la calidad de los servidores pbli-
altos precios de los productos primarios, principalmen- cos, una cultura administrativa parcialmente renovada,
te mineros, que el Per exporta. Tenemos la responsa- una cierta descentralizacin del proceso educativo, ya
bilidad de aprovechar este momento para iniciar un mencionada, que debe confluir creativamente con las
ciclo de desarrollo autosostenido ms amplio e integra- necesidades de un nuevo sistema educativo eficiente y
dor; al mismo tiempo, existe la obligacin de aprove- concebido para desarrollar de manera plena el inmen-
char los nuevos recursos disponibles para aplicar las so potencial humano en todos los peruanos.
El momento actual podra sumarse al elenco de las oportunidades

perdidas que hemos venido deplorando desde hace dcadas. Que no
se haya elevado la inversin pblica en educacin a un equivalente
del 6% del PBI en el pasado quinquenio es un llamado de alerta que
debe servir para tomar, ahora s, las decisiones correctas y justas.

SEGUNDA PARTE
Una respuesta integral,

el Proyecto Educativo Nacional
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Foro Educativo
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Como se ha advertido, el problema educativo descrito y El carcter nacional de este proyecto se construye
las grandes metas nacionales que enfrentamos deman- mediante una interlocucin continua y en distintos
dan una solucin integral no parcial ni transitoria niveles con actores muy diversos, con aquellos que for-
que debe cobrar la forma de un Proyecto Educativo man parte del aparato de la educacin formal pero
Nacional, entendido como un amplio acuerdo en que se tambin con el resto de la comunidad: familias, empre-
expresan las principales aspiraciones de la sociedad sarios, medios de comunicacin y, desde luego, todos
peruana respecto al sentido y la funcin que deber tener los sectores del Estado adems del educativo. Este pro-
la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas. yecto convoca tambin a quienes se encuentran en los
distintos mbitos regionales o en cualquiera de los espa-
La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones cios sociales donde est representada la enorme diver-
que este Proyecto quiere reflejar constituyen una polti- sidad sociocultural existente en el Per.
ca de Estado y se concretan en una matriz de polticas
educativas con plazos, logros y resultados verificables El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita
que deben comprometer a todas las instancias del en dos dimensiones indisociables y mutuamente influ-
poder poltico y movilizar a la sociedad entera. yentes: una educacin para la realizacin personal de
todos los peruanos y una educacin para la edificacin
Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, colectiva de la democracia y del desarrollo del pas.
delimita y orienta sucesivas polticas de gobierno y de
sector en materia educativa, asegurando la continuidad Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamos
y coherencia de los procesos iniciados en una perspec- tomar y ejecutar decisiones concretas, reconocer nues-
tiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraiga- tras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisiones
do hbito de enterrar lo avanzado y volver siempre al menudas o de fundamentos egostas y consolidar una
punto de partida con cada gestin gubernamental o voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una
incluso con cada cambio ministerial. misma direccin.
Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional 39

Qu direccin debe ser sta? Es imperativo reconocer Organizar una gestin ticamente orientada, con
en primer lugar, como verdad fundamental, que la edu- participacin, descentralizada y con ms recursos, los
cacin es un derecho individual y colectivo y que el cuales utiliza con eficiencia ptima.
ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de
disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad. Pasar de un ejercicio docente poco profesional y
Sobre la base de esa conviccin, para el Consejo masificante a una docencia con aspiraciones de exce-
Nacional de Educacin son seis los cambios que lencia profesional y conducida mediante un reconoci-
requiere la educacin peruana: miento objetivo de mritos y resultados.
Sustituir una educacin que reproduce desigualdades Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin
por otra que brinde resultados y oportunidades edu- en el mbito de la educacin superior con plena
cativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier conciencia de que debe ser un soporte para superar
forma de discriminacin. nuestra histrica situacin de pobreza y para alcan-
zar el desarrollo social y la competitividad del pas.
Convertir cada centro educativo en un espacio de
aprendizaje autntico y pertinente, de creatividad e Romper las fronteras de una educacin encerrada en
innovacin y de integracin en una convivencia las estrechas paredes de la escuela para fortalecer una
respetuosa y responsable en el ejercicio de deberes sociedad que forma a sus ciudadanos, los comprome-
y derechos. te con su comunidad y dibuja la educacin del futuro.
Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad fundamental,

que la educacin es un derecho individual y colectivo y que el
ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y de
enriquecimiento de nuestra humanidad.
40 SEGUNDA PARTE
PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO: tambin si se asocian a la expansin de redes de proteccin

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS infantil que promuevan la educacin temprana y aten-
DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS cin integral de los nios de 0 a 3 aos y de sus madres
para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el desarro-
y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, llo del rico y diverso potencial humano con una accin
cerrando las brechas de inequidad educativa. masiva sobre los padres de familia y comunidades.
Toda escuela peruana debe recibir un paquete de insumos

y condiciones elementales, elementos que hoy son asumi- SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO:
dos en muchos casos por los padres de familia, sobre todo ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS
en las escuelas ms pobres: materiales educativos, biblio- QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y
tecas de aula, acceso a Internet y recursos tan esenciales DE CALIDAD
como agua potable y energa elctrica. Esa dotacin debe
provenir del Estado en el caso de las escuelas pblicas. Transformar las instituciones de educacin bsica en
organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial
hacer que la educacin inicial sea universal para los de las personas y aportar al desarrollo social.
nios de 4 y 5 aos; lograr aprendizajes fundamentales
en los primeros aos de la primaria (lectura y escritura, Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de
operaciones aritmticas, resolucin de problemas, cono- accin que permitir que cada escuela se convierta en un
cimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales, foco de innovacin sustentado en el aprendizaje colabo-
formacin en valores y otros) para constituir la principal rativo e intercultural, y que har posible la creacin de un
accin alfabetizadora del pas; adems de la alfabetiza- clima institucional amigable, integrador y estimulante.
cin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes,
incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin que La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa
deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrate- innovacin y promover redes de intercambio entre cen-
gias diferenciadas son los de las reas rurales y en extre- tros educativos de manera tal que unos aprendan de
ma pobreza, con nfasis particular en las nias as como otros. Asimismo, debe apoyar de manera directa a aque-
las personas que experimentan alguna discapacidad. llos que no estn en condiciones de crecer por s mismos.
Para ello el Estado reconoce al centro educativo autono-
Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano ma en sus decisiones en tres temas clave: recursos (defini-
de polticas intersectoriales de desarrollo productivo y dos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas
de lucha contra la pobreza, que otorguen a las zonas predeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes
ms deprimidas del pas posibilidades de progreso. As (dentro de una carrera pblica magisterial) y formacin de

sus equipos docentes; teniendo participacin en la evalua- desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin
cin docente de acuerdo a marcos evaluativos legislados. continua integral.
Esta poltica se complementa con una definicin de las Los docentes que laboran en los centros educativos del
metas de aprendizaje elaboradas participativamente a pas son un factor clave de los cambios que propone el
partir de lineamientos nacionales, y que los estudiantes Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestros
y sus familias tienen el derecho de exigir. Esta propuesta no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar
se traduce en un marco curricular bsico, cuyos linea- con creatividad, profundizar su formacin profesional
mientos generales deben garantizar la cohesin de la o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudian-
sociedad peruana y sirvan de base para disear currcu- tes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio que
los regionales, los mismos que deben posibilitar una se propone demanda que los profesores puedan hacer
mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cul- carrera profesional con criterios objetivos de promo-
tura y la lengua de cada poblacin como con las diver- cin, que se les posibilite una formacin a la medida de
sas realidades sociales, econmicas y geogrficas que sus necesidades para optimizar su contribucin al cen-
tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el pleno tro educativo y que reciban incentivos acordes con su
desarrollo personal, social, productivo de los ciudada- condicin de profesionales y especialistas en una tarea
nos. Estas metas son evaluadas peridicamente para fundamental para el pas.
identificar los factores que permiten que algunas escue-
las avancen y otras no, retroalimentando a las mismas El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quie-
instituciones y polticas educativas. nes consideran que el despido de docentes es la solu-
cin de los problemas de la educacin. Sin embargo, y
con igual determinacin, considera tambin que una
TERCER OBJETIVO ESTRATGICO: Carrera Pblica Magisterial debe ser un espacio de tra-
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN bajo y de oportunidades de desarrollo profesional slo
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA para los maestros que demuestren aspiraciones de pro-
greso y mejoramiento en su desempeo, que participen
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su activa y responsablemente en sus centros educativos y
papel en el marco de una carrera pblica centrada en el en cuya prctica profesional puedan verificarse de
El cambio que se propone demanda que los profesores puedan hacer

carrera profesional con criterios objetivos de promocin, que se les
posibilite una formacin a la medida de sus necesidades para optimizar
su contribucin al centro educativo.
42 SEGUNDA PARTE
Es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva

intercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversas
configuraciones socioculturales, pero no slo para comprenderlas y
valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del
reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital
cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el dilogo
entre distintas cosmovisiones, valores y representaciones.
manera progresiva e inobjetable criterios esenciales de comunidades, propiciando el dilogo entre distintas
calidad, de inclusin y buen trato. cosmovisiones, valores y representaciones.
Tampoco se ignora el grave problema que significa el

exceso de institutos y facultades de educacin y el dao CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO:
acumulado por entidades de educacin superior sin UNA GESTIN DESCENTRALIZADA,
recursos ni organizacin para asumir la tarea de formar DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS
nuevos educadores. La puesta en marcha del sistema de Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
acreditacin con resultados que sean conocidos por la
poblacin constituye el principal mecanismo que permi- Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin
tir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
atender las nuevas demandas educativas que el Proyecto
Educativo Nacional plantea con docentes especializa- La educacin peruana ha abundado en buenas intencio-
dos en la educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 nes y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cam-
aos de edad, en los primeros grados de la primaria y en biado en las ltimas dcadas porque la transformacin
los ltimos aos de secundaria. de la gestin educativa no se ha enfrentado con serie-
dad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara de
Asimismo, es indispensable contar con maestros for- romper el crculo vicioso de la ineficiencia transforman-
mados en una perspectiva intercultural, es decir, con do el tringulo centro educativo-instancia intermedia-
capacidad de relacionarse con diversas configuraciones sede central: una escuela con poder para hacer los cam-
socioculturales, pero no slo para comprenderlas y bios que necesita y que reciba el soporte tcnico que soli-
valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la cita; en cada regin una entidad que articula la educacin
base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, con las polticas sociales; la educacin superior con la
partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus bsica; al sector productivo con el Estado y la sociedad

En el nivel regional se definen las polticas regionales, se provee el

servicio educativo y se realiza la articulacin intersectorial. En el nivel
local, las UGEL se concentran en las cuestiones administrativas y se crea
un sistema de asistencia tcnica a los centros educativos articulado a
municipios, ISP, o a terceros.
civil para que la educacin sea relevante, til para el des- redes para compartir aprendizajes y recursos que no
pegue de la regin. Un nivel central que asume un rol de podran tener todas individualmente.
liderazgo, y no de simple administrador, es responsable
por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el No es realista pensar en una reestructuracin endge-
logro efectivo de objetivos de poltica educativa, garan- na: ella no se har solamente desde dentro de la admi-
tiza su unidad y continuidad, la compensacin de dife- nistracin educativa, sino que reclama la participacin
rencias, el financiamiento suficiente. informada de la ciudadana, ya que todo centro educa-
tivo tendr la obligacin de comunicar los resultados
Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema logrados por sus estudiantes as como de las razones
educativo. En el nivel nacional (que no debe ser toma- que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har
do como central) el MED no administra escuelas sino la autoridad regional y nacional. Esta participacin
que gestiona polticas nacionales en corresponsabilidad implica tambin mayores cuotas de decisin para los
con las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de padres de familia y los centros educativos, as como
Evaluacin Acreditacin y Certificacin Educativa una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas
hace una evaluacin externa de los aprendizajes e ins- del pas para que la poblacin renueve sus expectativas
tituciones y el Consejo Nacional de Educacin se en la educacin y constate que sus derechos no son
ocupa de las polticas de Estado. En el nivel regional se letra muerta sino realidades tangibles.
definen las polticas regionales, se provee el servicio
educativo y se realiza la articulacin intersectorial. En El financiamiento de la educacin tiene que ser entendi-
el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa do como el costo de todo un proyecto, es decir, de objeti-
Locales (UGEL) se concentran en las cuestiones admi- vos, resultados y polticas. Ello demanda un incremento
nistrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado
los centros educativos articulado a municipios, ISP, o a bajo criterios de equidad; implica tambin que se destine
terceros. En el nivel de las instituciones educativas, ms recursos a las regiones o poblaciones ms excluidas
estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a la o con mayores desventajas, as como un adecuado meca-
conduccin pedaggica, la seleccin de personal y el nismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecu-
manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir cin orientado a los resultados priorizados.
44 SEGUNDA PARTE
QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO: Son cuatro las polticas que se deben emprender:
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE
CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL En primer lugar, sentar las bases para que las univer-
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL sidades e institutos generen ciencia e innovacin tec-
nolgica con recursos especialmente dedicados a eso.
Asegurar la calidad de la educacin superior y su aporte al Actualmente el Per invierte menos que Bolivia y
desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as Ecuador en estas tareas. En una sociedad globaliza-
como a una insercin competitiva en la economa mundial. da, lo que har distintiva a una universidad o institu-
to peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia
Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una y la innovacin tecnolgica propias que logren impri-
poltica de educacin superior. Las universidades se mir en aquellas actividades en las que el pas es com-
gobiernan con autonoma; mientras que la educacin petitivo internacionalmente as como en conocimiento
superior profesional, tcnico profesional y la modali- y en prospectiva para el desarrollo.
dad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4
millones de matriculados, estn dirigidas por una sub- En segundo lugar, transformar la formacin profe-
direccin del Ministerio de Educacin. Creemos que el sional en una perspectiva de educacin permanente
principio de autonoma universitaria no es incompati- que atienda tanto a quienes necesiten una forma-
ble con una poltica nacional de amplio alcance que cin tcnica especfica como a aquellos que requie-
debera adecuar nuestra educacin superior a las nece- ren formaciones especializadas ms all incluso de
sidades de desarrollo el pas. los grados de maestra y doctorado.
La inversin en investigacin e innovacin debe ser la En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca
locomotora de una reforma de la educacin superior para que cada institucin emprenda un camino de
para que ella cumpla su aporte a la construccin de mejora de la calidad.
nuestro propio camino de desarrollo.
En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una universidad o

instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y la innovacin
tecnolgica propias que logren imprimir en aquellas actividades en las
que el pas es competitivo internacionalmente [...]

Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse ligencia de las instituciones u orientacin al trabajo
la necesidad de un sistema de educacin superior voluntario. Por eso, programas y actividades en campos
que, respetando las particularidades, articule y poten- como la movilizacin de la cultura popular, la promo-
cie a la universidad y a los institutos de formacin cin del asociacionismo, la apertura de canales concre-
profesional y los vincule creativamente con las nece- tos para la accin sin fines de lucro son parte esencial
sidades de desarrollo local, regional y nacional. de las polticas educativas. Lo es tambin el fortaleci-
miento de capacidades de las redes sociales y comuni-
tarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos
SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO: institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS medios de comunicacin.
Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar gobierno local no slo como un administrador del ser-
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con vicio educativo sino, fundamentalmente, como cons-
el desarrollo y bienestar de la comunidad. tructor de una ciudad educadora, que forma en ciuda-
dana y en convivencia social; o como el catalizador del
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo desarrollo en las reas rurales. El Proyecto Educativo
Nacional no se logran slo dentro de las instituciones sino Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones
que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la
lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos. educacin; mostrando un estilo de liderazgo que sea
pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso
Un factor de impacto significativo para el desarrollo de sus instituciones con la educacin de sus miembros
econmico y social es la generacin de un nuevo capi- y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo
tal social, lo que comprende aspectos como valores Nacional llama a los medios de comunicacin a ejercer
compartidos, normas, cultura, la capacidad de concer- bien el papel que tienen en la formacin ciudadana a
tar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inte- travs de la informacin.
El papel del gobierno local no es slo como un administrador del

servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una
ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social.
46 SEGUNDA PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Foro Educativo
Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y
resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa.
Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados
educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa.
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de
oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.
RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes.
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EBR.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms pobres de la
poblacin nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden
a los ms pobres.
3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.
4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo
4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.
48 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
DIAGNSTICO EQUIDAD EDUCATIVA

DE QU SITUACIN PARTIMOS
La desnutricin crnica infantil, la carencia de programas efectivos de salud que aseguren la sobrevivencia de la
primera infancia en las zonas y sectores ms vulnerables del pas y la limitada cobertura de la educacin inicial,
son grandes barreras para garantizar un buen inicio en la vida a 3 millones de nios menores de 5 aos.
La desnutricin crnica en nios de esta edad se ha mantenido casi constante en la ltima dcada, afectando a
uno de cada 4 nios y a ms de la mitad de la poblacin infantil en las regiones ms pobres. La mitad de nios
entre 0 y 5 aos tampoco va a recibir ningn tipo de atencin educativa hasta que entre a la escuela. Suman cerca
de un milln los nios entre los 3 y 5 aos que no asisten a un centro o programa de educacin inicial, por no
contar con el servicio en su comunidad.
Se ha logrado casi generalizar el acceso a la educacin primaria con un 95% de matrcula, pero no a inicial ni
a secundaria. Al 2004, el 34,5% de la poblacin en edad escolar entre 12 y 16 aos no estaba matriculada en
secundaria. Ms an, un 16% de la poblacin rural o en extrema pobreza culmina sus estudios tres o cinco aos
despus de cumplir los 16 aos de edad. Adems, el 25% de centros poblados de zonas rurales no tiene cole-
gios secundarios.
Pero los centros educativos en situacin de pobreza tampoco ofrecen condiciones mnimas para estudiar con digni-
dad y provecho. Dos de cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen desage y
las dos terceras partes tienen sus servicios higinicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los
situados en el rea rural. En cuanto a aprendizajes, la situacin es ms crtica en los primeros grados de primaria,
donde estudian un milln 300 mil nios. En la Encuesta Nacional 2004, slo el 15% de alumnos de 2. grado
logr el nivel suficiente en Comunicacin y 9,6% en Matemticas.
Las deficiencias ms graves se encontraron en las escuelas unidocentes o multigrado, en especial las que atienden
a poblaciones hablantes de lenguas nativas. Slo 1 de cada 10 nios culmina 2. grado en una escuela pblica com-
prendiendo lo que lee, versus la mitad de quienes lo hacen en una escuela no estatal. De otro lado, el analfabetismo
subsistente afecta ms a los ms pobres, a la poblacin rural, a las mujeres mayores y a los peruanos de ms edad. En
las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la poblacin mayor de 40 aos, el 16% de los que tienen entre 25 y 39
aos y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 aos de edad.

DESNUTRICIN INFANTIL COBERTURA DE LA EDUCACIN INICIAL
En zonas de la sierra la desnutricin crni- En el ao 20033, el 66% de los nios y
Quilla
AED
ca infantil est sobre el 50%, superando a nias peruanos de cuatro y cinco aos fue
los pases ms pobres de Asia y frica. atendido por la educacin inicial (55% en
Esta cifra no ha disminuido pese a la inver- el sector pblico y 11% en el privado). Es
sin en diversos programas alimentarios. Las regiones decir, estaba excluido de este servicio el 34% del total de
con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y la poblacin en estas edades, que corresponda a 413 110
Apurmac superan los 70 por mil nacidos vivos, mien- nios y nias.
tras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a 25 por mil1.
ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO

DE LAS INSTITUCIONES
Cada ao nacen en el Per 600 mil nios, de El 23% de las instituciones educativas no
Foro Educativo
Jaime Montes
los cuales menos del 3% es atendido en tiene agua saludable, alrededor del 35,5%
algunos marcos institucionales como los del total se encuentra en regular estado y
Wawa Wasi, cunas o programas de estimu- 13,3% del total est en mal estado, lo que
lacin temprana. La gran mayora no va a recibir ningn implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo por
tipo de atencin hasta los 5 6 aos, tiempo en que el 95% esta situacin4.
de este grupo de edad es matriculado en una escuela2.
1
UNICEF INEI. El estado de la niez en el Per. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Lima 2004.
2
MINISTERIO DE EDUCACIN. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos elaborados por este ministerio y
extrado del documento Plan Nacional EPT, 2005.
3
MINISTERIO DE EDUCACIN. Cifras de educacin 1998-2003. Unidad de estadstica educativa. Lima, 2004. Pg. 39.
4
Ministerio de Educacin. Elaboracin CNE - Comisin de Comunicaciones. Estadsticas bsicas 2003. Unidad de estadstica educativa.
50 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
LA MATRCULA EN SECUNDARIA DE INVISIBILIDAD DE LA NIEZ TRABAJADORA

ADOLESCENTES
AED
Al 2004 el 34,5% de la poblacin en el El sistema educativo peruano no ha logra-
Foro Educativo
rango de 12-16 aos (edad normativa para do reconocer en toda su dimensin a un
34,5%
secundaria) no estaba matriculado en este sector altamente vulnerable como el de la
nivel5. La situacin es peor en jvenes de niez trabajadora. El 28,6% del grupo entre
reas rurales o de familias pobres, que suelen estar exclui- 6 y 17 aos de edad trabaja, es decir, 1987 165 nios y
de la poblacin en el rango
dos o siguen matriculados en primaria; un 16% de los que adolescentes, nmero que tiende a acrecentarse y que es
de 12-16 aos no estaba
terminan la secundaria lo logra con un atraso de 3 a 5 mayor en zonas rurales, con riesgo de bajo rendimiento,
matriculado en este nivel.
aos6. Ocurre que al 2000, el 25% de los centros poblados de abandono escolar o de falta de acceso9.
ubicados en zonas rurales careca de colegios secundarios,
a pesar de contar con poblacin en edad para este nivel7.
28,6%
del grupo entre 6 y 17 aos
de edad trabaja.
ANALFABETISMO AFECTA A ZONA RURAL LA EXTRAEDAD
38,6%
Jaime Montes
Las estadsticas sobre analfabetismo son A consecuencia del ingreso tardo y la re-
Foro Educativo
muy variadas. Segn el censo de poblacin peticin, el 38,6% de estudiantes que cur-
de estudiantes que cursan 2005, el 8,1% de peruanos tiene tal condi- san la primaria se encuentra en situacin
la primaria se encuentra cin: 1 465 320 personas. Segn la ENAHO de extraedad respecto de su grado; el
en situacin de extraedad. 2002 la cifra era 12,3% de la poblacin, 2 211 193 perso- 19,8% tiene atraso en un ao, el 9,2% en dos aos y el
nas. El analfabetismo afecta en mayor medida a la pobla- 9,6% en tres aos. Los porcentajes se elevan cuando se
cin rural, los ms pobres, las mujeres y los peruanos de refieren a zonas rurales (54,2%) y a los estudiantes pobres
ms edad8. extremos (60,6%)10.
5
Elaboracin propia a partir de datos de poblacin del INEI y de matrcula del MED.
6
MINISTERIO DE EDUCACIN. Indicadores de la Educacin Per 2004. Lima, 2005. Pg. 9.
7
dem, Pg. 112.
8
dem. Pg. 43.
9
Fuente: INEI - Boletn N. 18. Citado por OIT.
10
dem.

RESULTADO 1 LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
LOS DERECHOS A LA VIDA Y A LA EDUCACIN DESDE EL NACIMIENTO ESTN PLENAMENTE

GARANTIZADOS PARA TODA LA INFANCIA, A TRAVS DE OPORTUNIDADES DIVERSAS Y DE CALIDAD
PARA SU PTIMO DESARROLLO.
1. ASEGURAR EL DESARROLLO PTIMO DE LA INFANCIA A TRAVS DE LA ACCIN INTERSECTORIAL

CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGIN
Esta poltica se dirige a resolver los problemas de salud, nutricin y proteccin que ponen en riesgo la vida de un
milln de nios menores de tres aos de edad afectados por la pobreza, mediante una accin intersectorial soste-
nida, basada en metas e indicadores de impacto distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades.
Busca adems promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los mbitos
cognitivo, social, emocional, fsico y motriz. Comprende las siguientes polticas especficas:
POLTICA 1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos
Aunque hay asistencia alimentaria y de salud en zonas de pobreza extrema, la lucha contra la desnutricin crni-
ca infantil se ha estancado y sigue afectando a dos de cada tres nios en las regiones ms pobres del pas. Esto sig-
nifica que la sobrevivencia de los nios en sus primeros aos no est asegurada en el Per. Esta poltica busca con-
tribuir desde la educacin a asegurar nutricin adecuada para todos los nios, madres informadas y apoyo efecti-
vo del Estado a las familias en el cuidado de sus hijos pequeos y la atencin a sus necesidades bsicas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Atencin bsica integral para la madre y el nio, incluyendo asistencia y educacin en salud, nutricin y pro-
visin del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde los gobiernos regionales y locales.
b. Fomento de la mxima participacin local en la gestin y fortalecimiento y recuperacin de las mejores prcticas cultura-
les y tradicionales de crianza y cuidado infantil existentes en cada comunidad.
c. Ampliacin del Programa de Intervencin Temprana (PRITE) para la deteccin y prevencin de discapacida-
des y enfermedades a todos los nios, nias y madres gestantes.
52 SEGUNDA PARTE
Resultados y polticas
POLTICA 1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias
Muchos nios conviven con espeluznante normalidad con la violencia, el maltrato constante, la indiferencia
o el abandono en su propia familia. Muchos padres dan a sus hijos lo mejor de s mismos sin poder diferenciar
los aciertos de los errores, las decisiones sabias de las opciones perjudiciales, las buenas costumbres de los malos
hbitos, y sin recibir orientacin ni apoyo especializado para cumplir mejor sus responsabilidades. Esta poltica
busca que el Estado ofrezca a los padres, madres o tutores, en especial los que viven en condiciones de pobreza,
oportunidades continuas para reforzar sus capacidades de crianza y desarrollo familiar, a partir de sus saberes ms
valiosos y sus mejores prcticas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa intersectorial de educacin familiar para una mejor crianza infantil que brinde y refuerce orientacio-
nes sobre nutricin, crecimiento, seguridad, autonoma y socializacin de los nios.
b. Programa intersectorial de promocin de ambientes familiares saludables que ample las fortalezas internas y
las capacidades de resolucin de problemas de sus miembros (violencia familiar, alcoholismo, baja autoestima,
etc.), as como las posibilidades de crear y fortalecer redes de apoyo mutuo, en especial a las familias que vivie-
ron en las zonas donde se desarroll la violencia poltica.
c. Programa intersectorial contra la violencia familiar y el abuso fsico y psicolgico a nios y nias, promotor de
estrategias correctivas basadas en el respeto a sus derechos.
POLTICA 1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias
Contaminacin, escasez de reas verdes, crecimiento demogrfico son caractersitcas que afectan el diseo ordena-
do de las ciudades y dan lugar a conglomerados sin criterio de preservacin del ambiente o prevencin de riesgos
para la salud pblica. Frente a eso, se busca promover desde la educacin, la salud ambiental, el respeto a los dere-
chos del nio y oportunidades pblicas de calidad para el desarrollo infantil, empezando por las comunidades ms
pobres y mediante alianzas entre las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), gobiernos locales y otros secto-
res del Estado.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Impulso, desde los ministerios de Salud y Vivienda y los gobiernos locales y regionales, de mecanismos de promocin
y vigilancia de la salud ambiental y sus efectos en la vida de los nios, que incluyan indicadores, la difusin oportuna de
informacin y el control de los peligros ambientales.

b. Programas de educacin comunitaria y movilizacin social que impulsen estilos de vida saludables, la defensa
y el respeto de los derechos de los nios en el espacio pblico, el diseo urbano y la generacin de oportunidades
para el desarrollo de capacidades.
POLTICA 1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia
La educacin de los nios pequeos ha estado muy ligada a la crianza y reducida al aprendizaje de reglas o hbi-
tos ms que al desarrollo de capacidades y aptitudes, asocindose la nocin de educacin a la enseanza formal
y, por lo tanto, a edades posteriores. De este modo, el desarrollo de muchas cualidades infantiles en estado de ebu-
llicin durante los primeros aos suele ser desalentado, postergado o bloqueado. En ese contexto, esta poltica
busca garantizar desde el Estado oportunidades educativas para los nios menores de tres aos que promuevan el
desarrollo ptimo y oportuno de sus capacidades cognitivas, sociales, emocionales, fsicas y motrices y que privi-
legien a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Wawa wasis fortalecidos en todos sus componentes y con gestin descentralizada, adems de su expansin
segn la demanda social identificada en cada regin del pas.
b. Inclusin de programas de educacin psicomotriz, afectiva y cognitiva para nios menores de 3 aos de edad
en establecimientos de salud, municipios, colegios, etc. Los programas deben empezar por las provincias de mayor
pobreza, estar a cargo de personal especializado y ofrecer consejera a los padres en temas de crianza.
c. Habilitacin de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en todos los municipios distritales, en convenio
con el Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de Educacin, con programas para padres dirigidos a pro-
mover juegos en familia y la lectura diaria de textos estimulantes para los nios.
d. Reestructuracin de la oferta educativa actualmente existente para nios de este rango de edad mediante la
acreditacin de establecimientos y programas segn cumplimiento de estndares de calidad de servicio y con pla-
nificacin para su expansin sistemtica.
54 SEGUNDA PARTE
RESULTADO 2 TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
LA EDUCACIN BSICA EST UNIVERSALIZADA Y GARANTIZA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y

RESULTADOS EDUCATIVOS A INFANTES, NIOS, NIAS Y JVENES EN TODO EL PAS.
2. AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIN BSICA A LOS GRUPOS HOY DESATENDIDOS
Estas polticas estn dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situacin de pobreza hasta
ahora marginados de la educacin bsica. Estos grupos estn constituidos por nios de 4 y 5 aos de edad, ado-
lescentes sin acceso a la educacin secundaria y jvenes que no pudieron completar la educacin primaria.
Comprende las siguientes polticas especficas:
POLTICA 2.1. Universalizar el acceso a educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad
Casi la mitad de los nios de cuatro y cinco aos de edad estn fuera del sistema educativo, sin oferta de progra-
mas o establecimientos de educacin inicial, y todos ellos provienen de familias que viven bajo la lnea de pobre-
za, particularmente en zonas rurales y de la periferia urbana. Esta poltica se propone extender aceleradamente
la oferta de educacin inicial formal de buena calidad para los nios y nias en este rango de edad y mejorar la
actualmente existente, empezando por las zonas ms pobres.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin formal a la poblacin infantil de 4 y 5 aos, resolviendo
todas las barreras normativas que la limiten y con campaas masivas anuales para la escolarizacin de estos nios.
b. Reestructuracin de los Programas No Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI) sobre la base de estn-
dares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria de la educacin inicial escolarizada.
c. Especializacin de la formacin docente para la atencin de las necesidades especficas de aprendizaje en estas
edades y los primeros grados de primaria, con estmulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.

d. Provisin garantizada, en contextos bilinges, de una educacin inicial que ensee a los nios en su lengua
materna y los familiarice con el castellano.
e. Evaluaciones externas peridicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales, cognitivas y comunicacio-
nales de los nios de 5 aos, as como de sus capacidades de movimiento y dominio corporal.
f. Atencin integral en alimentacin (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo psicolgico a los nios de cada
establecimiento pblico de educacin inicial.
g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas verdes adecuadas en
todos los centros de educacin inicial.
POLTICA 2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad
Numerosos adolescentes no pueden asistir a la secundaria, completarla o terminarla en la edad que les correspon-
de porque no hay colegios en su localidad o porque necesitan generar ingresos, opcin que la institucin escolar
en las condiciones habituales no se lo permite. Esta realidad es particularmente grave puesto que cinco de cada
diez alumnos a la vez estudian y trabajan. Esta poltica busca ampliar el acceso de los adolescentes a la educacin
secundaria y retenerlos hasta que terminen, ofrecindoles una educacin seria y de calidad, sobre todo a la pobla-
cin juvenil de las zonas rurales y de mayor pobreza.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ampliacin y fortalecimiento planificados de la cobertura de educacin secundaria, priorizando la poblacin no
atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza, y efectuando campaas anuales de matrcula plena y oportuna.
b. Construccin de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geogrfica, empezando por la amplia-
cin de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1. y 2. ao de secundaria y para asegurar la polidocencia.
c. Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los aprendizajes que se
deben garantizar e incluyendo recursos tecnolgicos apropiados y culturalmente pertinentes, as como equipos
que permitan el dominio de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC).
d. Aplicacin continua y sistemtica de modalidades flexibles (educacin a distancia, educacin en alternancia y
otras) que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales,
enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadana, y que puedan ser replicadas.
e. Atencin integral en alimentacin, salud y desarrollo psicolgico a todos los estudiantes a travs de programas
distritales gestionados por los gobiernos locales.
56 SEGUNDA PARTE
f. Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las reas rurales y eliminacin de
las barreras legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema de gestin y en la Ley de Carrera
Pblica Magisterial.
g. Vinculacin de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de reas rurales, con los
retos y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.
POLTICA 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de jvenes y adultos

excluidos de la Educacin Bsica Regular (EBR)
El acceso al mundo letrado de jvenes o adultos no incluidos en el sistema regular suele ser efmero y deficien-
te y no ha aportado mucho a su insercin productiva en el mundo laboral, hecho doblemente lesivo si tienen
hijos en educacin bsica a cuyo buen rendimiento no pueden contribuir. Esta poltica propone alfabetizar
poblacin juvenil y adulta, de 15 aos a ms, priorizando mujeres y personas con hijos en edad escolar, prin-
cipalmente de zonas rurales, posibilitndoles el desarrollo de competencias bsicas para su insercin al mundo
productivo y ciudadano.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa nacional de alfabetizacin de calidad, articulado a redes escolares locales y regionales e iniciativas
comunales o proyectos de capacitacin; y promocin de comits y crculos de alfabetizacin en cada comuni-
dad comprendida.
b. Estrategias pedaggicas diferenciadas segn el grupo lingstico y cultural de la poblacin, incluyendo el uso
pertinente de materiales educativos.
c. Mecanismos regionales y locales que, priorizando mujeres rurales, aseguren a los beneficiarios de los pro-
gramas de alfabetizacin una insercin adecuada en la Educacin Bsica Alternativa o en la Educacin
Tcnico Productiva.
d. Formacin intercultural de alfabetizadores para zonas rurales con especializacin en metodologas para la
enseanza de primera y segunda lengua.
e. Programas diferenciados de alfabetizacin para personas con discapacidad visual y auditiva que requieran el
uso de medios y materiales adecuados.
f. Programa complementario de alfabetizacin tecnolgica que impulse el uso culturalmente pertinente de nue-
vas tecnologas para mejorar la productividad de los alfabetizados.

3. ASEGURAR CONDICIONES ESENCIALES PARA EL APRENDIZAJE EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

QUE ATIENDEN A LAS PROVINCIAS MS POBRES
El propsito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento permanente de los centros

educativos de las zonas ms pobres, as como articular polticas y programas de lucha contra la pobreza y de
promocin del empleo para aumentar la educabilidad de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende
3 polticas especficas:
POLTICA 3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los
ms pobres de la poblacin nacional
Es normal y habitual que los centros educativos pblicos, sobre todo los situados en zonas pobres, carezcan de insu-
mos elementales para aprender. La posibilidad de tener lpices o papel, un laboratorio o un mdulo deportivo no
puede seguir dependiendo del aporte econmico de las familias. Disponer de estos elementos es parte del derecho de
los peruanos a recibir una educacin de calidad. Esta poltica busca asegurar cada ao equipamiento e insumos ade-
cuados y mantenimiento permanente a los centros educativos pblicos, as como condiciones dignas de salud.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Dotacin anual a los centros educativos pblicos de insumos fungibles y ampliacin de los recursos existentes,
apoyados en un fondo regional especfico e incluyendo presupuesto de mantenimiento y reposicin:
Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad.
Textos escolares y materiales educativos suficientes para cada grado, asociados a una poltica de produccin
regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales.
Laboratorios de Ciencia e Informtica, que posibiliten una adecuada enseanza de estas materias.
Acceso a redes de informacin y comunicacin (Internet) mediante convenios con proveedores locales del servicio.
Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su ptima utilizacin.
Material fungible (lpices, papel, borradores, cuadernos, papelgrafos, cartulinas) para las actividades coti-
dianas de cada grado.
b. Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio, dotados de equipos y

materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.
58 SEGUNDA PARTE
POLTICA 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los
centros educativos que atienden a los ms pobres
Baos malogrados y sin agua cuya pestilencia llega a las aulas, recreos en medio de la tierra, salones sin ventanas
ni ventilacin o con techos de esteras no pueden seguir siendo parte del panorama de los centros educativos pbli-
cos que atienden a la poblacin ms pobre. Esta poltica busca asegurar buena infraestructura y el mantenimien-
to permanente de todos los centros educativos pblicos, as como condiciones sanitarias apropiadas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona asegurados a todos los centros pblicos de educacin bsica,
dando prioridad en las obras de saneamiento a aquellos ubicados en zonas con alta tasa de mortalidad y morbilidad.
b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas con discapacidad.
c. Mantenimiento permanente de la infraestructura, equipos e instalaciones de los centros educativos pblicos.
d. Reconstruccin de las instituciones educativas que se destruyeron en la poca de la violencia o a raz de los
desastres naturales.
POLTICA 3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza
Miles de jvenes fracasan en el colegio o abandonan las aulas cuando la lucha por la sobrevivencia familiar se
hace ms crtica o los padres, en razn de su pobreza, no estn en condiciones de ofrecerles el apoyo mnimo nece-
sario a sus estudios. Esta poltica busca, por ello, asociar las polticas de equidad educativa a los programas de
desarrollo productivo o de lucha contra la pobreza impulsados por otros sectores del Estado en cada regin, a fin
de provocar sinergias que ayuden a acortar o cerrar las brechas de desigualdad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Vinculacin de las polticas regionales de equidad educativa con programas pblicos de promocin del empleo,
mejora de ingresos, desarrollo productivo o lucha contra la pobreza.
b. Mantenimiento y ampliacin de programas de lucha contra la pobreza y promocin del desarrollo productivo
que hayan tenido impacto positivo en los procesos y resultados de la educacin bsica.
c. Ejecucin de proyectos de educacin y desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los
gobiernos regionales y locales, del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), etc.

d. Programas de fomento a la responsabilidad social de las empresas en cada regin y promocin de una educacin
vinculada a experiencias productivas locales relevantes.
4. PREVENIR EL FRACASO ESCOLAR EN LOS GRUPOS SOCIALES MS VULNERABLES
Estas polticas buscan solucionar algunos de los problemas ms graves que enfrentan los sectores ms pobres y
marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin inicial, la repeticin de grado y abandono escolar,
y la exclusin o discriminacin de determinados grupos sociales. Comprende las siguientes polticas especficas:
POLTICA 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria
Se ha convertido en un hecho normal y aceptado el fracaso sistemtico y masivo de los nios de los primeros gra-
dos de primaria en su dominio del lenguaje escrito. Aunque el logro de aprendizajes fundamentales en el inicio
de la primaria es esencial para una buena trayectoria posterior, ste parece estar vedado a los ms pobres. Esta
poltica busca garantizar, sobre todo a los nios y nias de familias pobres, el acceso exitoso a la alfabetizacin
inicial y a los logros educativos esenciales durante los primeros grados de la primaria.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Especializacin profesional de la enseanza en el ltimo ao de inicial y primeros grados de primaria, con asig-
nacin exclusiva de docentes a este ciclo I de la educacin bsica.
b. Sistema de incentivos al buen desempeo y a la innovacin pedaggica relevante y efectiva, en este ciclo I de
la educacin bsica.
c. Mecanismos efectivos de difusin y uso de resultados de la evaluacin externa del rendimiento escolar en el 2.
grado de primaria, en beneficio de las escuelas ms pobres.
d. Equipamiento de las escuelas pblicas con bibliotecas infantiles o fortalecimiento de las existentes, con publi-
caciones adecuadas para la edad y necesidades de los nios.
e. Impulso a polticas regionales y distritales de promocin de lectura dirigidas a la comunidad, en alianza de las
Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) con los gobiernos locales.
f. Conversin de escuelas unidocentes en multigrado, que funcionen con un mnimo de dos docentes, uno espe-
cializado en la enseanza de los primeros grados de primaria.
60 SEGUNDA PARTE
POLTICA 4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria
La repeticin de grado agrava la extraedad superacin de la edad normada para el grado desalentando a los
nios e incrementando el riesgo de fracaso o abandono. Pero la promocin de grado con bajo rendimiento acumu-
la el dficit y habita a la mediocridad. Las escuelas no tienen mecanismos que prevengan estas situaciones o que
las corrijan con rapidez, dejando a cada nio librado a su suerte. Esta poltica busca disminuir y suprimir los ndi-
ces de abandono y repeticin escolar, en especial en zonas urbanas y rurales con mayor riesgo de fracaso, mediante
la creacin de sistemas de apoyo y acompaamiento educativo.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Sistemas de deteccin oportuna de nios y nias en riesgo de repeticin y abandono escolar, bajo la responsa-
bilidad de los docentes en cada grado y seccin.
b. Institucionalizacin de estrategias pedaggicas diferenciadas de recuperacin, atencin educativa y tutora a
estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el ao, que incluya el empleo de horas adicionales.
c. Ampliacin y fortalecimiento de programas compensatorios de subsidio directo o indirecto condicionado a la asis-
tencia escolar, para la superacin de las desventajas iniciales y evitar el trabajo prematuro de nios y adolescen-
tes en tanto interfiera con su educacin.
d. Renovacin de las escuelas rurales, dotndolas de un programa de alimentacin y salud escolar, especialmen-
te en las escuelas que se ubican en zonas de frontera.
e. Especializacin, certificacin e incentivo de docentes que trabajen con poblacin vulnerable o en situacin de pobreza; pro-
mocin de prcticas innovadoras y buen desempeo pedaggico y de gestin; medidas para asegurar la enseanza en la len-
gua materna de los estudiantes en los primeros grados.
f. Criterios y mecanismos eficaces de seleccin de escuelas y docentes de Educacin Intercultural Bilinge (EIB),
que permitan acreditar instituciones educativas realmente bilinges y certificar a maestros que sepan la gramti-
ca de la primera y segunda lengua.
POLTICA 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo
Diversas situaciones sociales afectan negativamente las posibilidades de educacin de nias y adolescentes. Tambin
persisten desigualdades de trato basadas en consideraciones de sexo o gnero, que implican conductas discriminato-
rias. Esta poltica busca que nias y adolescentes, sobre todo las de extrema pobreza y zonas rurales, asistan a la
escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen del respeto y las oportunidades a que tienen derecho.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa permanente de matrcula oportuna y retencin de nias y adolescentes, as como de aquellos que tienen algn
tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes niveles de educacin bsica regular, bsica alternati-
va y escuelas especiales, apoyado en campaas nacionales de sensibilizacin acerca de su derecho a la educacin.
b. Programa intercultural de educacin sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la primaria y secundaria,
tcnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico a las escuelas.
c. Defensora Municipal del Nio y el Adolescente en cada red escolar, con programas de proteccin a los derechos de
nias y adolescentes y con capacidad de respuesta inmediata a los problemas que se presentan en el centro educativo.
POLTICA 4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo
Decenas de nios y nias con discapacidad dejan de ir a la escuela por decisiones inapropiadas de sus padres o asis-
ten en condiciones de desventaja, sin recibir el trato y las compensaciones o apoyos que les permitiran optimizar su
rendimiento y estudiar con satisfaccin. Esta poltica enfatiza la inclusin educativa de nios, nias y adolescentes
con algn tipo de discapacidad a fin de permitirles alcanzar logros que les garanticen una mejor calidad de vida.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Expansin de los Programas de Intervencin Temprana (PRITE) orientados a la primera infancia para detectar a tiem-
po problemas de discapacidad e instruir acerca de su tratamiento a las familias.
b. Programa de educacin inclusiva para la Educacin Bsica Regular que responda a la diversidad y necesidades de cada
persona mediante una pedagoga inclusiva e intercultural, que enfatice sus potencialidades, facilite las adaptaciones curricu-
lares, asegure la pertinencia de materiales educativos y recursos tecnolgicos y la formacin de docentes en esta perspectiva.
c. Programa de acompaamiento a estudiantes con discapacidad en centros regulares, bajo responsabilidad de profesiona-
les especializados de los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, incluyendo estmulos a las familias e hijos
con discapacidad para asegurar su asistencia escolar.
d. Disponibilidad de aparatos compensatorios que mejoren las deficiencias fsicas de estudiantes con alguna disca-
pacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los empresarios locales.
e. Articulacin de la educacin bsica con los centros de formacin tcnico-productiva y de educacin superior que
permita el desarrollo acadmico de los estudiantes con alguna discapacidad, a travs de los Programas de Apoyo y
Acompaamiento Pedaggico.
f. Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fcil acceso y disponibilidad para
los estudiantes con alguna discapacidad.
62 SEGUNDA PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Foro Educativo
Nos proponemos transformar las instituciones de educacin bsica en organizaciones
efectivas e innovadoras, capaces de ofrecer a todos sus estudiantes una educacin
pertinente y de calidad que les permita realizar su potencial y aportar al desarrollo nacional.
En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y
despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al
desarrollo del pas y hacer realidad una cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones.
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y

EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias
que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando exclu-
siones y discriminaciones.
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currculos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales
incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimientos
pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO
Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de
manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural.
7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.
7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios
7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los nive-
les educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.
64 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
DIAGNSTICO CALIDAD EDUCATIVA

Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento escolar (PISA 2001 o LLECE 1997) indican
que el sistema educativo peruano est en un nivel por debajo de otros pases latinoamericanos. Se han aplicado
cuatro pruebas nacionales que evalan a estudiantes de primaria y secundaria en las reas de Comunicacin y
Matemtica y, recientemente (2004), en el eje curricular de Formacin Ciudadana. No obstante, sus malos resul-
tados no han alimentado mejores polticas ni medidas correctivas.
Se han desarrollado capacidades de medicin del rendimiento sobre todo en Comunicacin Integral y Lgico
Matemtico, lo que es bueno pero insuficiente para una evaluacin ms integral de los aprendizajes y ms an
para una evaluacin global de la calidad educativa. Se han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de
Educacin, trece millones de textos, 200 mil guas metodolgicas para escolares y docentes de primaria y casi
tres mil mdulos de biblioteca para colegios pblicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos
y mejores insumos desde fines de los aos 90, ms del 90% de los estudiantes de segundo y sexto grado de pri-
maria no exhibe capacidades matemticas elementales, y el 85% y 88% de los estudiantes de segundo y sexto
grado de primaria, respectivamente, muestran evidencias de no comprender lo que leen. Del mismo modo, slo
el 1,0% de alumnos de sexto de primaria tiene un nivel esperable en cuanto a manejo de informacin sobre ciu-
dadana y democracia.
Ms all de los pasos positivos que se han dado en materia de evaluacin del rendimiento escolar, recin en el
ao 2005 se logr, despus de casi una dcada de intentos fallidos, la articulacin pedaggica de los diseos
curriculares de los tres niveles educativos para la Educacin Bsica Regular, que antes estaba regida por instru-
mentos distintos en enfoque y nfasis, donde no era posible establecer una lnea de continuidad en los aprendi-
zajes fundamentales.
De otro lado, para mejorar la calidad de la educacin bsica y sus resultados tampoco basta aplicar pruebas y
darle coherencia al currculo, sino tambin y sobre todo elevar el nivel de las prcticas pedaggicas, superando el
paradigma del copiado y la repeticin, as como la deficiente formacin profesional docente.
Segn la Evaluacin Nacional del 2004, los profesores de los alumnos evaluados muestran dificultades en el domi-
nio de algunas habilidades lectoras y matemticas. La mayora de ellos tiene capacidad de resolver slo las tareas
ms sencillas. Hay que considerar, adems, que el Per tuvo durante los aos 90 la jornada escolar de menor

duracin en Amrica Latina (400 horas en sector urbano y 200 en sector rural), pese a lo cual el Estado fue redu-
ciendo la jornada docente hasta en 24 horas semanales, la ms baja del continente. Por lo dems, en un pas cul-
turalmente diverso como el nuestro, la educacin sigue mostrndose bsicamente etnocntrica. Un 73% de la
poblacin cuyo idioma materno no es el castellano no participa de programas bilinges o no est dentro del sis-
tema educativo, siendo su tasa de conclusin de la primaria de 55%.
La desercin en esta poblacin es significativamente ms alta en el primer grado (3,5%) y en el sexto grado de pri-
maria (3,9%), siendo el rendimiento de la escuela rural en general el ms deficiente de todo el sistema pblico.
Los estudiantes de segundo grado de estas escuelas que ya entienden lo que leen llegan al 2,5% versus el 14,5%
de las escuelas urbanas. Un 50% de docentes de primaria declar recientemente que la mayora de sus alumnos
tiene poca capacidad para aprender.
Los esfuerzos que se han hecho por modernizar la educacin bsica han adolecido de graves problemas de enfo-
que e implementacin. Suman 3 775 los centros educativos que cuentan con computadoras personales, pero slo
257 cuentan con conexin a Internet, ofreciendo un mximo de una hora quincenal de tiempo de acceso por
alumno. En general, el 83% de las personas que utilizan el Internet indican que acceden a travs de cabinas pbli-
cas, las que se estiman conservadoramente en ms de 5 mil a nivel nacional.
ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN NACIONAL

EVALUACIN NACIONAL DEL RENDIMIENTO ESTUDIANTIL 200411
Ms de 90%
de estudiantes de 2. y 6. grado de prima-
85% y 88% 94% y 97,1%
de los estudiantes de 2. y 6. grado de de los estudiantes de 3 y 5 de secunda-
ria no ha logrado un desarrollo ptimo de primaria respectivamente, no han desa- ria respectivamente, muestran limitacio-
las capacidades matemticas ms ele- rrollado las habilidades bsicas para leer nes para reflexionar, realizar inferencias y
mentales, demandadas por el currculo. de manera comprensiva ni cuentan con para comprender y resolver las situacio-
las herramientas necesarias para conti- nes de contenido matemtico elemental
nuar su proceso de alfabetizacin. que se les presentan.
11
IV Evaluacin Nacional 2004, Unidad de Medicin de la Calidad - MED
66 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
CULMINACIN DEL PROGRAMA CURRICULAR POBLACIN ESCOLAR BILINGE E INDGENA
No est probada la factibilidad de que un Al 2004, el 27% de la poblacin bilinge en edad escolar
AED
estudiante promedio de la costa urbana, y que vive en zonas rurales, estaba atendida por el siste-
los ms prximos al cdigo cultural del ma formal de Educacin Bilinge (123 380 estudiantes de
currculo, alcancen el mximo logro posi- educacin primaria, en 4 591 instituciones educativas).
ble en todos los aprendizajes esperados en cada rea Un 73% de esta poblacin no participa de programas
curricular y en los tiempos realmente disponibles para bilinges o no estn en el sistema educativo. Adems, su
aprender. Dado que el perfil del estudiante urbano coste- tasa de conclusin escolar es muy baja. Al 2004, slo el
o no es prototpico, por la enorme diversidad cultural 55% de la poblacin escolar indgena entre 11 y 13 aos
existente, sumado al volumen de horas de clase perdidas conclua la primaria, y el 83,2% entre los 14 y 16 aos.
cada ao y a la baja calidad de la enseanza, acceder al Hay que tener en cuenta que la tasa de conclusin de la
100% de logros en todos los mbitos se vuelve una uto- primaria en el 2003 fue del 73% para los estudiantes entre
pa. En este contexto, las demandas curriculares aparecen 11 a 13 aos. En cambio, era del 91% para los estudian-
excesivas, e inducen a atenderse de manera rpida y tes entre los 14 y 16 aos13.
superficial, sin verificar logros, simulando en verdad el
Foro Educativo
cumplimiento del programa.
Tendencia a la aplicacin parcial del currculo

Los contenidos curriculares que los docentes dejan de ense-
ar pueden explicarse tambin por el escaso dominio sobre
ellos, aunque suela atribuirse esta deficiencia a la supuesta
incapacidad de los estudiantes para aprender ms. Segn
datos de la Evaluacin Nacional 2004 del Ministerio, los
docentes del 53,4 % de estudiantes de 6. grado de primaria
no cubren la totalidad del currculo en lo que respecta a la
produccin de textos; y los docentes del 49% no lo cum- 12
Resultados de la IV Evaluacin Nacional del Rendimiento
plen en lectura de textos. En promedio, los docentes del Estudiantil 2004. MED-UMC. Lima, noviembre 2005. Tema:
51% de alumnos no cubren el currculo en el rea de cobertura curricular.
13
La participacin de los pueblos indgenas y comunidades rurales en
Comunicacin. Asimismo, los docentes del 66% de estu-
el Proyecto de Educacin en reas Rurales-PEAR 2005 - 2007,
diantes del 6. grado de primaria no terminan lo programa- Documento de trabajo, Direccin Nacional de Educacin
do en el currculo en el rea de Lgico Matemtica12. Intercultural Bilinge y Rural.

RESULTADO 1 TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO

PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
EN TODAS LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA, TODOS LOS ESTUDIANTES APRENDEN DE

MANERA EFECTIVA Y ALCANZAN LAS COMPETENCIAS QUE REQUIEREN PARA DESARROLLARSE
COMO PERSONAS, APORTAR AL DESARROLLO HUMANO Y PRODUCTIVO DEL PAS Y CONTRIBUIR
A LA COHESIN SOCIAL, SUPERANDO EXCLUSIONES Y DISCRIMINACIONES.
5. ESTABLECER UN MARCO CURRICULAR NACIONAL COMPARTIDO QUE SEA INTERCULTURAL, INCLUSIVO

E INTEGRADOR Y QUE PERMITA TENER CURRCULOS REGIONALES
Esta poltica busca promover una ciudadana inclusiva e informada que conozca, respete y valore las diferencias
socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesin social. Para esto propone un marco curri-
cular nacional y la elaboracin de currculos regionales pertinentes a cada realidad particular y en dilogo con el
contexto global. Comprende las siguientes polticas especficas:
POLTICA 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores
y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos
Con esta poltica se busca otorgar perspectiva intercultural a la enseanza en todos los niveles educativos a fin de posibi-
litar una ciudadana inclusiva e intercultural que conozca, respete y valore las diferencias socioculturales y ambientales,
y rechace toda forma de racismo y discriminacin. Esto debe facilitar la generacin de redes de intercambio, solidaridad
y complementariedad, as como la consolidacin de las identidades individuales y de los diversos grupos sociales.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Elaboracin de un marco curricular nacional intercultural que incluya aprendizajes referidos tanto al hacer y
conocer como al ser y el convivir, que resulten consistentes con la necesidad de desempearnos eficaz, creativa y
responsablemente como personas, habitantes de una regin, ciudadanos y agentes productivos en diversos contextos
socioculturales y en un mundo globalizado. Deben tenerse en cuenta los aprendizajes que contemplen:
68 SEGUNDA PARTE
Disciplinas acadmicas fundamentales que favorezcan el desarrollo del pensamiento lgico y abstracto, la com-
prensin de la naturaleza y la sociedad y, especialmente, la capacidad de comunicarse, por diversos medios, con
distintas audiencias y lenguas nacionales, empezando por la materna, y lenguas extranjeras.
Derechos humanos que enfaticen el respeto, aceptacin y reconocimiento de la diversidad, as como la coo-
peracin, solidaridad, pensamiento crtico, justicia social y tica, formando de ese modo ciudadanos inde-
pendientes, tolerantes, responsables y con sentido de identidad nacional.
Demandas de la realidad productiva y en general de las necesidades del desarrollo humano de cada regin, lo que
incluye la valoracin y experiencia en todo tipo de trabajo, incluyendo el manual, el tcnico y la investigacin.
La realidad ambiental nacional, regional y local, que forme conciencia del uso razonable de recursos a favor
del desarrollo, as como de la conservacin, promocin e investigacin de los patrimonios cultural y ambien-
tal del pas y sus regiones.
El conocimiento de s mismo y el cuidado del cuerpo, as como del derecho de su disfrute y desarrollo con-
tinuo a travs de la actividad psicomotriz, la educacin fsica, el deporte y la introspeccin.
b. Enfoque de equidad en la poltica pedaggica nacional, dirigida a evitar la reproduccin de estereotipos y la

discriminacin por razones de gnero, raza, opinin, religin, condicin econmica.
c. Diseo y ejecucin de una poltica de materiales educativos coherentes con el currculo, que responda a la diver-
sidad sociocultural de cada regin y asegure aprendizajes culturalmente pertinentes, incluyendo programas infor-
mticos (software), bibliotecas, ludotecas, videotecas y otros medios.
POLTICA 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y complementen el
currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio
Esta poltica busca promover en todo el pas currculos regionales interculturales en los distintos niveles y moda-
lidades de la educacin bsica, los cuales atiendan a las diversas realidades y necesidades socioculturales y pro-
ductivas de su regin, cumpliendo al mismo tiempo con los lineamientos comunes del marco curricular nacional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Participacin amplia de instituciones y actores representativos de la diversidad regional, incluyendo especialmente
representantes de los pueblos indgenas, en la construccin y generacin de consensos sobre un currculo regional.
b. Diversificacin del currculo regional en cada institucin educativa en funcin de su realidad sociocultural y
las necesidades e intereses de sus estudiantes y la comunidad.

c. Currculos adaptados a las demandas de una educacin bilinge para las comunidades cuya lengua dominante
no es el castellano y asociados a una poltica de captacin de profesores bilinges debidamente preparados y cer-
tificados y con competencias bilinges e interculturales.
d. Currculos regionales promotores de una enseanza basada en la recuperacin y aprovechamiento continuo del
saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores.
e. Sistema flexible de monitoreo del cumplimiento del currculo que responda a la diversidad de los estudiantes y
de las realidades locales y regionales.
f. Autonoma del centro educativo para que incorpore el currculo regional en funcin del marco curricular nacio-
nal, desde su propio proyecto curricular, promoviendo el desarrollo de capacidades para hacer bien dicha labor.
6. DEFINIR ESTNDARES NACIONALES DE APRENDIZAJES PRIORITARIOS Y EVALUARLOS REGULARMENTE
Asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes fundamentales que faciliten el
acceso a nuevos y mayores aprendizajes, que sean mensurables y comparables internacionalmente. Las polticas
especficas que comprende esta poltica general son las siguientes:
POLTICA 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje
Esta poltica busca hacer posible una medicin rigurosa del logro educativo con estndares indispensables de
aprendizaje que resulten aceptados, asumidos y aplicados en los mbitos nacional, regional y local y respeten a
la vez las particularidades socioculturales y el derecho de los estudiantes a un aprendizaje pertinente y de calidad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Construccin de estndares nacionales y, ms adelante, regionales, de aprendizaje para toda la educacin bsi-
ca pblica y privada, con amplia participacin de actores representativos del Estado y la sociedad, en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa (SINEACE). Los estndares tendrn
correspondencia con estndares internacionales. Fomentar a su vez capacidades regionales para que progresiva-
mente se formulen estndares regionales.
b. Desarrollo prioritario de estndares en los siguiente mbitos de aprendizaje:
70 SEGUNDA PARTE
La comunicacin incluyendo la lectura comprensiva y la expresin escrita con diversos tipos de textos y
en diversas situaciones.
Las matemticas incluyendo el razonamiento lgico y las ciencias incluyendo la relacin con el ambiente.
La ciudadana incluyendo el sentimiento de pertenencia, el conocimiento y la valoracin de normas; y
prcticas de convivencia, integracin y respeto por las diferencias.
El desarrollo personal en dimensiones vinculadas con la autonoma, la autoestima, la comprensin de s
mismo, la expresin esttica, el cuidado y desarrollo del cuerpo, la psicomotricidad y la conducta moral.
En el caso de los nios de 4 y 5 aos, priorizar sus competencias sociales, cognitivas y comunicacionales,
y sus capacidades de movimiento y dominio corporal.
POLTICA 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar
Esta poltica busca ampliar las evaluaciones del rendimiento escolar que se han venido aplicando en el pas a fin
de otorgarles mayor cobertura curricular y representatividad regional o local y obtener un mayor aprovechamiento
efectivo de sus resultados en todo el pas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Continuacin y ampliacin de la cobertura curricular y poblacional de las evaluaciones nacionales del rendi-
miento escolar y generacin de mecanismos que aseguren su aprovechamiento para el mejoramiento de la ense-
anza y la gestin de la educacin bsica pblica y privada, con especial nfasis en el uso inmediato de los resul-
tados para mejorar la educacin en los primeros grados de primaria.
b. Puesta en marcha del Instituto Peruano de Acreditacin, Evaluacin y Certificacin de Calidad de la
Educacin Bsica (IPEBA) como organismo responsable de evaluar aprendizajes en educacin bsica, avanzan-
do hacia evaluaciones con representatividad regional y local con la frecuencia necesaria y haciendo uso de la
experiencia acumulada en la actual Unidad de Medicin de la Calidad del Ministerio de Educacin.
c. Difusin regular de los resultados de estas evaluaciones en todas las instancias de gestin del sistema educati-
vo, gobiernos regionales y ciudadana, estableciendo mecanismos regulares de entrega y aprovechamiento eficaz
de los resultados a los centros educativos y a todos los niveles de responsabilidad pedaggica, institucional y pol-
tica regional y local para mejorar las decisiones de poltica y su rendicin de cuentas ante la sociedad.

RESULTADO 2 INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN

Y LO HACEN CON XITO
INSTITUCIONES AUTNOMAS Y ORGANIZADAS QUE GESTIONAN Y APLICAN PRCTICAS PEDAGGICAS

QUE PERMITEN A TODOS APRENDER CON XITO, DE MANERA CRTICA, CREATIVA Y ORIENTADA A
PROPICIAR UNA CONVIVENCIA GRATA, LIBRE DE DISCRIMINACIN E IMPOSICIN CULTURAL.
7. TRANSFORMAR LAS PRCTICAS PEDAGGICAS EN LA EDUCACIN BSICA
Estas polticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las instituciones que ofrece
la educacin bsica. Especficamente, buscan introducir nuevos criterios y prcticas de la buena enseanza, incenti-
var la responsabilidad profesional del docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y
promover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los aprendizajes.
POLTICA 7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios
Esta poltica pedaggica busca elevar la calidad de las prcticas pedaggicas en la educacin bsica de manera
que los docentes puedan vincular los aprendizajes demandados por los currculos con la vida de los estudiantes y
de las comunidades en sus distintas facetas y en una perspectiva intercultural, asegurar que los estudiantes ejer-
zan su rol como protagonistas activos de su propio aprendizaje y propiciar eficazmente el acceso a los logros fun-
damentales y las metas de aprendizaje establecidas para el pas o la regin.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Difusin y promocin de enfoques pedaggicos innovadores aplicados con pertinencia cultural, que enfaticen:
El diseo de planes de clases basados en el aprovechamiento de los conocimientos previos, las aptitudes, los
estilos de aprendizaje y los intereses de los estudiantes.
Una enseanza basada en el estmulo permanente a las mejores cualidades, aptitudes y mritos de los estudiantes,
as como en el apoyo continuo a aquellos que presentan dificultades.
72 SEGUNDA PARTE
El diseo y ejecucin de actividades de aprendizaje que respeten y atiendan de manera diferenciada la diversidad
tanto individual como sociocultural existente en el aula y las condiciones particulares de escuelas multigrado.
Una seleccin de estrategias y metodologas coherentes con el tipo de logros que se quiere promover y con
las caractersticas de los estudiantes, que eviten la uniformidad forzosa y las rutinas memorsticas.
El trabajo permanente en equipo, el aprendizaje por indagacin, el dilogo, la controversia y el debate cons-
tante entre estudiantes y con el docente.
El uso activo, interactivo, reflexivo y crtico de materiales educativos para el logro de aprendizajes especficos.
El uso de la evaluacin como instrumento pedaggico para identificar aciertos y errores de alumnos y docen-
tes y para mejorar tanto los aprendizajes como la enseanza.
El destierro del sedentarismo y la inactividad como estilo de aprendizaje en las aulas combinando de mane-
ra continua el trabajo exclusivamente intelectual con la actividad fsica.
Un clima de aula positivo, donde predomine la alegra, la motivacin y el optimismo, dentro de una disci-
plina grupal autorregulada, basada en reglas acordadas y supervisadas por todos.
La demostracin de valores ticos y normas de convivencia democrtica en la conducta de docentes, direc-
tivos y toda la organizacin escolar y la supresin del autoritarismo, el maltrato y la violencia de todo tipo.
b. Apertura del centro educativo a la comunidad, aprovechando al mximo los espacios, personajes y oportuni-
dades propicios al aprendizaje ms all de los muros de la institucin escolar, complementando continuamente
una labor pedaggica efectuada dentro y fuera de las aulas.
c. El desarrollo de la conciencia crtica y moral de los estudiantes basada en la observacin y anlisis del compor-
tamiento de lderes, actores e instituciones sociales tal como se refleja en los medios.
d. Promocin de actividades deportivas, artsticas, productivas, cientficas y de excursin dentro y fuera de su
localidad como estrategias de aprendizaje explcitamente vinculadas con las diferentes reas del currculo.
e. Difusin entre las familias de los nuevos criterios de calidad de una buena enseanza mediante programas perma-
nentes de comunicacin social.
f. Programa para estudiantes que promueva y financie viajes o expediciones para conocer el pas y apreciar su
diversidad, canalizado a travs de las redes.
POLTICA 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional individual y colectiva del docente
Esta poltica busca propiciar la reflexin colectiva sobre la propia prctica y el interaprendizaje constante entre
los docentes de cada institucin educativa a fin de propiciar la mejora continua de la actitud y el rol pedaggico
del profesor y de su papel formador.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Divulgacin social y promocin pblica de los criterios de calidad de la enseanza establecidos por la poltica
pedaggica, los que incluyen criterios relativos a la calidad del trato al estudiante as como de los estndares
nacionales y regionales de aprendizaje.
b. Registro y divulgacin de las fallas ms comunes en la enseanza y en el aprendizaje en cada institucin edu-
cativa, de manera que se facilite la bsqueda de soluciones en los centros y redes educativas distritales.
c. Mecanismos para la evaluacin peridica de la efectividad del papel administrativo, pedaggico y formador de los
directores y docentes, segn sea el caso, y de las condiciones que favorecen o perjudican esos desempeos. Esta eva-
luacin debe contar con procedimientos que garanticen su transparencia, estar sujeta a criterios de calidad previamen-
te concertados e incluir mecanismos institucionales para la autoevaluacin la coevaluacin y la heteroevaluacin.
d. Difusin de mejores prcticas educativas encargando a las instituciones educativas con experiencias destaca-
bles el papel de formar docentes en otras escuelas de la misma red distrital.
e. Cdigo de tica para docentes y directivos concertado en cada institucin educativa, el cual debe abarcar res-
ponsabilidad, competencia profesional, respeto y buen trato a los estudiantes. El cumplimiento del cdigo invo-
lucrar la vigilancia y la cooperacin del Consejo Escolar.
f. Sistema de incentivos individuales y colectivos (monetarios y no monetarios tales como becas, pasantas y reco-
nocimientos) que estimulen la obtencin de logros especiales de equipos docentes o maestros individuales que
demuestren buenas prcticas pedaggicas, efectivas, inclusivas, interculturales, con enfoque de gnero o buen uso
de TIC, as como a la investigacin e innovacin pedaggica pertinente a contextos especficos.
POLTICA 7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes
Esta poltica busca convertir a las instituciones educativas en espacios acogedores, organizados expresamente para
propiciar la cohesin de los estudiantes, as como una convivencia grata y productiva en el aula y en el centro edu-
cativo entre todos los estudiantes y dems integrantes de la comunidad educativa.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento continuo de la integracin social entre estudiantes de diversas edades y grados de una misma institu-
cin educativa.
b. Institucionalizacin del trabajo en colaboracin en todos los grados y todos los niveles educativos, fomentando una cul-
tura del trabajo en equipo mediante criterios de cooperacin, complementariedad, autorregulacin y corresponsabilidad.
74 SEGUNDA PARTE
c. Deteccin de prejuicios, exclusiones y diversas formas de violencia existentes en cada centro educativo, as
como la discusin abierta y sistemtica de las creencias y valores que los sostienen.
d. Establecimiento de criterios e indicadores sobre formas de ensear y aprender basadas en los derechos de los
nios y adolescentes y orientadas a la personalizacin, la comunicacin y la confianza.
e. Programa de formacin de lderes dirigido a directores, docentes y estudiantes que promuevan cohesin.
f. Promocin de la participacin protagnica de los estudiantes a travs de mecanismos que les permitan ser parte
de la toma de decisiones.
g. Destierro de prcticas discriminadoras y excluyentes en todas las instituciones de educacin bsica.
POLTICA 7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en todos los niveles educativos
Esta poltica busca fomentar el empleo de las TIC como apoyo al aprendizaje de todas las reas curriculares
mediante la creacin de incentivos, facilidades y oportunidades dirigidas a una utilizacin que mejore las prcti-
cas docentes y haga ms efectivo el trabajo pedaggico en aula.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Convenios con cabinas pblicas de Internet para su uso continuo por estudiantes de las instituciones educati-
vas pblicas locales que no estn equipadas con computadoras o conectadas a la web.
b. Conexin en red de todas las instituciones de educacin bsica del pas conectadas a Internet, a nivel nacional
y con nodos regionales, estableciendo intercambios a nivel institucional y pedaggico.
c. Programa de promocin del uso productivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) entre
los jvenes mediante programas (software) recreativos dirigidos a estimular la creatividad o ampliar el horizon-
te cultural de los usuarios. El Ministerio de Educacin (MED) producir programas o seleccionar lo mejor de
la oferta disponible, aplicando un criterio de correspondencia o compatibilidad con las caractersticas de cada
realidad regional.
d. Clubes de periodismo escolar virtual en cada regin y localidad con incentivos para el centro educativo y para los
estudiantes que ingresen a este circuito y conformen una red regional mediante un convenio MED-gobiernos locales.
e. Clubes literarios y de amistad de carcter virtual que enlacen a las instituciones educativas de cada regin
y localidad y con una proyeccin hacia redes internacionales. Algunas de sus actividades pueden ser materia de
evaluacin pedaggica.

8. IMPULSAR DE MANERA SOSTENIDA LOS PROCESOS DE CAMBIO INSTITUCIONAL
Esta poltica busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que rompan su ais-
lamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio institucional, tanto en el plano pedaggico
como en el de la gestin. Tiene tres expresiones: la constitucin de redes escolares territoriales; la creacin de pro-
gramas itinerantes de apoyo y asistencia tcnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e institutos
superiores pedaggicos y universidades acreditadas; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizaje.
POLTICA 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo
educativo local
Esta poltica se propone constituir comunidades distritales de aprendizaje mediante la integracin de todas las
instituciones educativas de ese mbito, en alianza con la sociedad civil local. Su propsito sera apoyarse
mutuamente para aumentar la efectividad de su labor pedaggica, fomentar la investigacin, el trabajo en cola-
boracin y la educacin intercultural, as como en la implementacin eficaz de las polticas educativas regio-
nales y nacionales. Trabajaran en cooperacin y complementariedad desde las propias identidades institucio-
nales y aspiraciones.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Formacin de Redes Escolares Distritales (RED) con los centros de educacin bsica de un mismo distrito para
que se constituyan en un ncleo de intercambio de experiencias pedaggicas y de gestin, de apoyo mutuo y de
desarrollo educativo.
b. Impulso de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) a travs de procesos concertados para que sea ins-
trumento clave para fortalecer los intercambios entre los centros que conforman una red, e impulso a los PEI de
red cuando corresponda.
c. Fomento de la investigacin pedaggica y difusin de mtodos sencillos que los docentes puedan usar para sis-
tematizar sus prcticas, innovaciones y aprendizajes logrados tanto dentro como fuera de la escuela, y difusin de
los resultados en la red.
76 SEGUNDA PARTE
POLTICA 8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de
servicio a las Redes Escolares
Esta poltica busca ofrecer de manera continua a docentes y directores de las Redes Escolares Distritales el
acompaamiento y asesoramiento tcnico especializado que requieren en los aspectos pedaggicos y de gestin
escolar dentro de una estrategia global de gestin pedaggica orientada a poner en prctica las polticas de cali-
dad y equidad de carcter regional y nacional, dirigidas a la institucin educativa.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creacin de Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico itinerante para las Redes Escolares
Distritales con personal seleccionado y certificado para cumplir una funcin formadora, asesora y tcnica.
El personal provendr de instituciones formadoras locales acreditadas o de escuelas locales: docentes inno-
vadores destacados en cada localidad que renan los criterios necesarios.
Los Programas deben tener planes operativos concertados con autoridades locales, estar dotados de recursos
que les permitan cumplir su papel y estar vinculados con los municipios distritales por medio de convenios.
b. Canalizacin a travs de estos Programas de otros servicios y oportunidades tales como:

Prstamo de materiales educativos o equipos y recursos diversos a todas las instituciones de la red, incluido
un sistema de referencia de recursos disponibles en la comunidad.
Apoyo tcnico y financiero a proyectos de investigacin sobre procesos de enseanza y gestin a travs de
mecanismos como el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) y otros.
Difusin a las familias y escuelas de los nuevos criterios de la buena enseanza y la buena gestin as como de las
buenas prcticas detectadas y los resultados de las evaluaciones nacionales y regionales del rendimiento escolar.
c. Convenios del Programa con otros sectores pblicos y concertacin de planes de trabajo comunes para ofrecer
diversos servicios a los centros de la red.
Se debe empezar por el sector salud para poner a disposicin de estudiantes y profesores odontlogos, nutri-
cionistas, pediatras, psiclogos y otros profesionales de la salud.
Los programas tambin tendrn convenios con otros sectores como Justicia, Desarrollo Social o Agricultura
y deben tener el respaldo de los gobiernos locales.
d. Pactos con empresas, medios de comunicacin, clubes y asociaciones culturales, entre otras organizaciones
locales, que fortalezcan la capacidad de servicio de los Programas de Apoyo a las instituciones de las Redes
Escolares Distritales.

e. Estmulos a las instituciones educativas privadas que aporten en la mejora de la calidad de la escuela pblica,
a travs de estrategias y medios diversos.
f. Fomento de vnculos entre las instituciones educativas de cada distrito y las entidades productivas y aquellas
que desarrollen ciencia y tecnologa en sus respectivos entornos.
POLTICA 8.1. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje
Esta poltica busca aumentar el tiempo efectivo dedicado al aprendizaje en las instituciones pblicas de educacin
bsica, comenzando por las de zonas rurales, hasta lograr el promedio nacional de horas que el Estado debe
garantizar a los estudiantes.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Extensin progresiva experimental de la jornada escolar, que permita a los alumnos aprender ms y mejor y a
los docentes hacer clases, investigar, planificar, evaluar o generar innovaciones dentro de su jornada laboral, empe-
zando en zonas rurales y localidades urbanas menores donde se concentran los peores niveles de logros, pero
donde a la vez haya infraestructura disponible.
b. Aplicacin del incremento de horas a la atencin preferente de alumnos con bajo rendimiento o problemas
de aprendizaje.
c. Rediseo de los modelos de enseanza de las instituciones educativas con una combinacin de estrategias y
momentos de instruccin en el aula y en la comunidad. Se considera como tiempo efectivo tanto el invertido en
el aprendizaje en la institucin educativa como el dedicado a aprender en diferentes espacios comunales (desarro-
llo de talleres vespertinos de arte o productivos, actividades deportivas) como parte del programa curricular ofi-
cial y con metas de aprendizaje sujetas a evaluacin.
9. ARTICULAR LA EDUCACIN BSICA CON LA EDUCACIN SUPERIOR TCNICA O UNIVERSITARIA
Lo que busca esta poltica es establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica y la educacin supe-
rior universitaria y no universitaria.
78 SEGUNDA PARTE
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Evaluacin nacional estandarizada al egresar de la educacin bsica, concluida la alta secundaria, por la cual
se asigne puntajes que posibiliten el acceso a las diferentes modalidades de la educacin superior sin perjuicio de
la autonoma de las universidades para establecer pruebas complementarias.
b. Programa permanente de orientacin vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas y basado en estra-
tegias de comunicacin diversas. Se har difusin de las carreras ms requeridas por los planes de desarrollo
nacional y regional y por el mercado laboral.
c. Control y vigilancia de la calidad de las academias preuniversitarias privadas y de las que son administradas
por las mismas universidades.
d. Fomento de talleres productivos en primaria promovidos por instituciones de educacin superior. Los talleres
deben ser efectuados dentro del horario escolar y como parte de las actividades curriculares regulares; adems,
deben estar articulados con los aprendizajes demandados para cada grado.
e. Cooperacin de la educacin superior con la educacin bsica en los diseos curriculares, la investigacin y la
evaluacin, as como en la produccin de materiales, medios didcticos y software educativo que sustenten una
adecuada enseanza de la ciencia y tecnologa.

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Foro Educativo
Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como
de una formacin continua integral.
Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de

una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin
continua integral.
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educa-
tivas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de manera tica y competente
y son valorados por ella y sus estudiantes.
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente inicial.
RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
Carrera pblica magisterial renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los
estudiantes y en el desempeo profesional docente.
11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral.
11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas.
82 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
DIAGNSTICO MAGISTERIO
Al ao 2005 se registraban 285 847 maestros en el sistema educativo nacional, sin considerar a los profesores de
la educacin superior no universitaria. En general, anualmente egresan 30 mil docentes de los centros de forma-
cin, cuando slo se necesita alrededor de 3 100 al ao para atender a los nuevos matriculados y ms de 3 700
para atender las plazas de los que se retiran.
El problema, sin embargo, no se limita a la desorbitada cifra de egresados de la carrera docente, ni al poco con-
trol que ha habido para autorizar el funcionamiento de institutos pedaggicos de dudosa calidad de un total de
120 institutos superiores pedaggicos pblicos evaluados por el Ministerio de Educacin slo 29 alcanzaron un
logro ptimo-satisfactorio o en la vigencia de una carrera pblica cuyos mecanismos de progreso estn basa-
dos en la antigedad antes que en la evaluacin de los mritos de cada uno. El problema abarca el desfase hist-
rico del modelo de enseanza que prevalece en la educacin bsica respecto del desarrollo de la pedagoga a nivel
mundial, as como en la deficiente formacin profesional, que perpetan una enseanza basada en el copiado, el
dictado y la repeticin.
Por aadidura, casi un tercio de docentes ensea aquello para lo que no se prepar. Segn cifras del ao 2002, el
26% y el 31% de los docentes de educacin primaria y secundaria respectivamente, no cumplan con la certifica-
cin acadmica requerida para el nivel educativo en que se desempeaban. De otro lado, en el Per, trabajar en
reas rurales muy pobres parece ser un castigo: el 90% de los docentes que trabajan en esas zonas anhelan ser asigna-
dos a escuelas urbanas, por carecer de condiciones mnimas de trabajo y recibir un salario con bonificaciones poco
significativas dada la exigencia de la labor que deben realizar. Pero, a la vez, las escuelas rurales son las que exhiben
los peores resultados en las mediciones nacionales del rendimiento acadmico. No se cuenta con una poltica de for-
macin a docentes en servicio que incluya mecanismos efectivos de evaluacin, seguimiento y acompaamiento a
fin de comprobar resultados y garantizar su impacto en el aula, pese al enorme esfuerzo del Estado por sostener de
manera continua una oferta de capacitacin docente de alcance nacional.
Tampoco ha habido una evaluacin de los programas desarrollados, que permita determinar las fortalezas y debi-
lidades del sistema de capacitacin que se ha venido utilizando reiteradamente. Sin embargo, a pesar de que la
docencia se muestre socialmente desprestigiada una encuesta de Apoyo seala que es la profesin menos acep-
tada por el sector socioeconmico A y B hay un sector de la poblacin que vuelca sus esperanzas en el ejerci-
cio docente como motor de cambio, como una labor vocacional y de compromiso con el futuro del pas.

INSTITUCIONES FORMADORAS DEFICIENTES NMERO DE DOCENTES
Al evaluarse a 213 institutos superiores pedaggicos pri- Al 2005, el 30% de los maestros laboran en
Foro Educativo
vados, 47 de ellos (22,1%) llegaron al mismo nivel de logro la Costa, el 21,29% en la Sierra y el 13% en
ptimo-satisfactorio. En general, segn un estudio del pro- la Selva, y el 29% en Lima. El 39% del
pio Ministerio de Educacin, la mayora de nuestras insti- magisterio nacional son varones y el 61%
tuciones de formacin magisterial (no universitaria) mani- son mujeres. El 89% de docentes estudi en la escuela
festaban procesos formativos intermedios o bajos en cuan- pblica y un 11% en escuela privada16.
to a logro14. Hay que tener en cuenta que cada instituto
superior pedaggico pblico atiende a un promedio de 507 La poblacin magisterial aument con mayor celeridad
alumnos, mientras que los privados a 25115. que los educandos17. El crecimiento acumulado del
nmero de docentes entre 1968 y el 2000 fue 19% mayor
al de la matrcula estatal. Del 2001 al 2003, este nmero
507
AED
creci 125,6 veces ms; mientras que el nmero de estu-

diantes solamente subi 49,3 veces ms.
alumnos es el promedio que
atiende cada instituto
superior pedaggico pblico. De otro lado, al 2002, el 74 y 69 % de los docentes de edu-
cacin primaria y secundaria, respectivamente, cumplan
con la certificacin acadmica requerida actualmente
251
alumnos es el promedio que
AED para el nivel educativo en que se desempean. Es decir,
un tercio en promedio enseaba en un campo para el que
no estaba preparado.
atiende cada instituto
superior pedaggico privado.
14
SNCHEZ MORENO, Guillermo y otros. Construyendo una poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). Lima, MED-GTZ, 2006. Pg. 31.
15
ALCZAR, Lorena y BALCZAR, Rosa Ana. Oferta y demanda de la Formacin Docente en el Per. MECEP, 2001.
16
MECEP, 2004.
17
CHIROQUE, SIGFREDO. Cuntos maestros son sutepistas, texto publicado en web Educared.
84 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
ASPIRACIONES DOCENTES Y REMUNERACIONES
20,4% En el estudio Nueva Docencia en el Per se revelan
IPP
algunas opiniones destacables de los docentes sobre su
de docentes desea seguir ocupacin laboral:
en su puesto actual.
Un 20,4% de docentes desea seguir en su puesto actual.
Un 24,6% desea ocupar cargos de direccin y gestin.
24,6%
desea ocupar cargos de
El 10,6% desea hacer lo mismo que hace ahora pero en
otra institucin.
El 32,5% desea otra actividad profesional en el mbito Sueldos
direccin y gestin. educativo. En julio del 2006, el promedio de maestros tiene una
Un 7,7% desea dedicarse a otra ocupacin. remuneracin lquida de 1 057,27 nuevos soles, pero esta
El 1,9% desea jubilarse18. media debi crecer a 1 087,29 a partir de setiembre 2006.
10,6%
En 1998, la remuneracin mensual de un maestro del
sector pblico era de 652 soles, mientras que la de un
IPP
Quilla
desea otra actividad profesio- maestro del sector privado era de 1 004 para hombres y
nal en el mbito educativo. de 1 439 para mujeres19.
De julio de 2001 a julio de 2006, el promedio de maestros
7,7%
recibi aumento de 422 soles. En el 2005 y 2006 se dieron
incrementos diferenciados, segn tenencia de ttulo, de
algunos estudios y de cargos.
desea dedicarse a otra
ocupacin.
1,9%
desea jubilarse. 18
MINISTERIO DE EDUCACIN. Nueva docencia en el Per, MED, 2003. Muestra de 200 docentes.
19
DIAZ, H. y SAAVEDRA, J. La carrera de maestro: Factores institucionales, incentivos econmicos y desempeo. Documento de trabajo de
la Red de Centros del BID. 2000.

RESULTADO 1 SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE ACORDE A LOS AVANCES PEDAGGICOS Y CIENT-

FICOS, LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS Y LA REALIDAD DEL PAS; PROPICIA EQUIPOS DOCENTES
TICOS Y COMPETENTES QUE SON VALORADOS POR LA SOCIEDAD Y SUS ESTUDIANTES.
10. MEJORAR Y REESTRUCTURAR LOS SISTEMAS DE FORMACIN INICIAL Y CONTINUA DE LOS

PROFESIONALES DE LA EDUCACIN
Estas polticas se dirigen a promover cambios sustantivos en los sistemas de formacin docente inicial y en servicio,
as como de los diversos profesionales que ejercen labores en el sector, generando estndares claros para la califica-
cin de la buena docencia y la acreditacin de centros de formacin magisterial e instancias de formacin en servicio.
POLTICA 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y
desarrollo profesional docente
Esta poltica busca acreditar la calidad de la formacin ofrecida a los profesores en sus diversas etapas y modali-
dades, evaluando y racionalizando los centros de formacin docente, pblicos y privados, universitarios y no uni-
versitarios, en base a criterios claros y tcnicamente sustentados de calidad, y fomentando una cultura de evalua-
cin y autoevaluacin de la gestin orientada a la acreditacin. Se busca contrarrestar as las limitaciones de la
formacin inicial que ofrecen muchas instituciones de dudosa calidad a jvenes que aspiran a ser maestros, defi-
ciencias que reproducen un modelo de docencia caracterizado por el facilismo y la repeticin de hechos o datos.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Activar, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa (SINEACE),
una institucin de acreditacin tcnicamente solvente, administrativamente autnoma y descentralizada que acre-
dite a las instituciones y programas de formacin docente inicial y en servicio, basada en estndares de calidad
de formacin docente y gestin institucional, y en un sistema eficiente y transparente de evaluacin. Los estn-
dares considerarn la formacin humanstica, cientfica y tecnolgica y competencias en las dimensiones cultural
y productiva, congruentes con las necesidades de la globalizacin. Deben estar referidos tambin a profesionales
no docentes que laboran en el sector.
86 SEGUNDA PARTE
b. Evaluacin peridica de las instituciones que brindan formacin inicial sobre la base de los estndares de
calidad establecidos para racionalizar su nmero y convertir a algunas en centros de formacin en servicio.
c. Rendicin pblica de cuentas de la institucin de acreditacin sobre los resultados de las evaluaciones efectua-
das, informando adecuadamente a todos los niveles de gestin y a la sociedad para contribuir a mejorar la toma
de decisiones y proponiendo estrategias a la luz de las dificultades o carencias identificadas.
d. Los profesionales no docentes deben ser capacitados de acuerdo al rea y funcin en que se desempeen, a tra-
vs de mecanismos para su inclusin en los beneficios de una carrera pblica: remuneracin, escalafn, etc.
e. Exigencia de la acreditacin como requisito para otorgar ttulos profesionales en Educacin y para acceder a
fondos de estmulo a la innovacin o contratos del Estado, as como a bonificaciones econmicas.
f. Especializacin en educacin rural como opcin de carrera profesional o postgrado acompaada de mecanis-
mos de certificacin para acceder a los centros educativos que requieren sus servicios y, por tanto, para acceder a
las bonificaciones que se asignen.
POLTICA 10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin
docente inicial
Los maestros, desde mediados de la dcada pasada, reciben frecuentes capacitaciones, pero no hay manera de saber
cules son los resultados de estas experiencias. La persistencia de viejos estilos y hbitos de enseanza siembra
dudas sobre el real impacto de este importante esfuerzo nacional. Esta poltica busca establecer un sistema nacio-
nal integrado y descentralizado de formacin de docentes en servicio articulado con la formacin docente inicial,
enfocado al logro de metas efectivas y evaluables de desarrollo profesional, y con un enfoque intercultural.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Profundizacin del proceso de formacin inicial de los docentes tomando en cuenta que debe ser coherente, en
lo acadmico y en la gestin, con los estndares de la educacin superior, de la cual forma parte. Debe garantizar-
se una slida formacin humanstica, cientfica y tecnolgica del magisterio nacional acorde con las dinmicas cul-
turales y productivas regionales y del pas, sin menoscabo de su insercin en la globalizacin; en base a currculos
regionales de formacin inicial, pertinentes al currculum regional de educacin bsica. Las prcticas preprofesio-
nales deben garantizar experiencia en diversos escenarios, pero tambin empezar tempranamente.
b. Programa nacional descentralizado de formacin continua de los profesionales en educacin, coherente con la for-
macin inicial y el rasgo profesional de los docentes, y que debe procurar la especializacin certificada de los docentes.

c. nfasis en los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico para docentes y directivos en servicio que
trabajen en zonas ms necesitadas y en condiciones difciles.
d. Creacin de nuevas especialidades de carrera profesional que comprenden la educacin inicial de nios y nias
de 4 aos hasta el segundo grado de primaria, la educacin inclusiva y otras.
e. Oferta diversificada de modalidades de formacin en servicio con nfasis en el interaprendizaje y en la forma-
cin en el lugar de trabajo, dirigidas principalmente a instituciones educativas y a equipos de docentes, evaluadas
en funcin a los aprendizajes logrados por los participantes y a la puesta en marcha de innovaciones educativas.
f. Acompaamiento tcnico permanente a las instituciones educativas para asegurar el cambio propiciado por las
acciones formativas, estableciendo acuerdos de gestin con el director y con el Consejo Educativo Nacional (CONEI).
g. Difusin de los criterios de una buena enseanza y una buena gestin en la comunidad, para ganar a las fami-
lias a favor de los cambios que la formacin magisterial demanda.
h. Mecanismos permanentes de evaluacin y rendicin de cuentas del impacto de los programas de formacin
ofrecida en la prctica docente, a cargo del Ministerio de Educacin y que contarn con la participacin de la
sociedad civil a nivel regional y nacional.
i. Fomento de la sistematizacin y documentacin de experiencias pedaggicas desde la formacin inicial y en
servicio, mediante incentivos a la produccin.
j. Escuelas con mejores resultados en cada Red Escolar Distrital, comparten experiencias y trabajan en forma
coordinada con las instituciones de formacin docente asignadas a ese mbito.
k. Asignacin presupuestal a especialidades docentes priorizadas (primer ciclo de primaria, educacin rural, ges-
tin y formacin en servicio) y creacin de un programa de movilizacin de egresados para apoyar en tareas de
prevencin del fracaso escolar en las zonas de mayor necesidad de la localidad o regin.
88 SEGUNDA PARTE
RESULTADO 2 CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA CONTRIBUYE DE MANERA EFICIENTE AL LOGRO

ESPERADO EN LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES Y EN EL DESEMPEO
PROFESIONAL DOCENTE.
11. IMPLEMENTAR UNA NUEVA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL.
Implementacin de una nueva ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) como parte de una poltica magisterial inte-
gral con una asignacin presupuestal suficiente para su puesta en marcha progresiva. Sus polticas principales son:
POLTICA 11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial y su
asignacin laboral
Desde que egresan de sus centros de formacin inicial, los docentes no son evaluados a lo largo de su carrera pro-
fesional. Esta situacin no permite organizar la actualizacin y capacitacin permanente del magisterio, ni esta-
blecer la dimensin diferenciada en las polticas remunerativas del magisterio nacional. Esta poltica busca, por
eso, instalar y fortalecer un sistema efectivo de evaluacin docente que sirva para alimentar el sistema de forma-
cin continua del magisterio as como la seleccin y certificacin que exige el ingreso y la permanencia en la
Carrera Pblica Magisterial. De igual manera, esto permitira la asignacin de los maestros mejor preparados a
las zonas ms vulnerables, de modo tal que se atienda el derecho de los estudiantes a una educacin de calidad y
al buen trato as como la necesidad de revalorar socialmente la funcin docente.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Ingreso a la carrera pblica slo para docentes que provienen de instituciones acreditadas. El proceso de ingreso
incluye una etapa inicial de insercin.
b. Programa nacional de evaluacin y certificacin profesional docente en todo el pas, pues las evaluaciones
sern requisito para permanecer en la nueva carrera pblica y en algunos casos para acceder a aumentos de
remuneraciones o bonificaciones.

c. Mecanismos tcnicos, transparentes y equitativos de evaluacin del desempeo docente que posibiliten la
promocin profesional.
d. Programa de seleccin de docentes ms competentes para lugares de mayor necesidad y menor desarrollo, acom-
paado de un programa de fortalecimiento e incentivos para docentes asignados a zonas de menor desarrollo.
e. Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la semana, de las cua-
les no ms de las partes deben dedicarse directamente a la docencia directa.
POLTICA 11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las condiciones
de trabajo
No se ejecuta con regularidad y objetividad la poltica de ascensos en los niveles magisteriales y, cuando se aplica,
prima el criterio de tiempo de servicio y no el de mritos por desempeo. Esta poltica se dirige a crear mecanis-
mos y condiciones laborales bsicas que aseguren a los maestros el derecho que poseen en el marco de la carrera
docente as como la remuneracin que corresponde a su nivel de desempeo profesional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Sistema remunerativo docente que considere remuneraciones bsicas comunes dignas y remuneraciones dife-
renciales de acuerdo a las condiciones y cargas laborales que se asignan. En este marco, se debe dar un mecanis-
mo transparente y equitativo de aumentos de remuneracin, que diferencie los niveles en la carrera magisterial y
que respete los ascensos de nivel, siempre en base a los resultados de la evaluacin docente.
b. Disponibilidad presupuestal asegurada, calculada sobre la base de la satisfaccin de criterios e indicadores de
desempeo de docentes y docentes directivos.
c. Mecanismos que aseguren el cumplimiento estricto de las obligaciones laborales del docente y de su buen trato
al estudiante, la sancin efectiva por su incumplimiento y el flujo de esta informacin hacia las instancias donde
se deciden los ascensos o la ubicacin laboral.
d. Incentivos econmicos y no econmicos a la mejora de los procesos y resultados educativos, a consecuencia
de mejoras en la gestin y el desempeo pedaggico colectivo de las instituciones educativas bajo criterios de equi-
dad y calidad.
e. Facilitacin de sistemas de crditos, equipamiento, pasantas y otras oportunidades para mejorar su calidad pro-
fesional y su nivel de vida.
90 SEGUNDA PARTE
f. Dotacin de viviendas a los docentes seleccionados y asignados a zonas vulnerables o rurales. Sern viviendas
especialmente construidas y equipadas, asignadas por el tiempo que permanezcan los maestros en la zona.
Se modificarn las leyes y normas que representen una traba para esta medida.
POLTICA 11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus
buenas prcticas
Esta poltica se propone contribuir a revalorar la profesin docente a travs del estmulo y reconocimiento pblico
de buenas prcticas y resultados.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de promocin de ncleos de docentes innovadores alrededor de su inters por mejorar un campo
determinado, con el beneficio de incentivos (becas de estudio, pasantas, libros) y un fondo para la realizacin de
proyectos y la difusin de experiencias.
b. Seleccin de los mejores docentes innovadores como capacitadores del programa de formacin en servicio,
previa preparacin y recibiendo incentivos por hacerlo.
c. Reconocimiento pblico de los gobiernos locales a las mejores prcticas docentes con otorgamiento de incen-
tivos a los mejores maestros de cada distrito y provincia en convenio con las Direcciones Regionales de
Educacin (DRE).
d. Vigilancia del Consejo Educativo Institucional (CONEI) del desempeo docente mediante criterios de buena
enseanza y acuerdos de colaboracin para el logro de los estndares de calidad en el marco de su respectivo
Proyecto Educativo Institucional (PEI).

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS
Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
Tarea
Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional dirigida
con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD
Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional dirigida con
criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin inter-
sectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas
sus instancias.
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el pla-
neamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coor-
dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor
grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y pro-
yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo.
RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA
Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto uti-
lizado eficaz y eficientemente.
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de
equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin.
94 SEGUNDA PARTE
Diagnstico
DIAGNSTICO GESTIN EDUCATIVA

Un cambio institucional perentorio y factor primordial para una transformacin sistmica en la educacin es la
descentralizacin de la gestin educativa. Este proceso tiene una dimensin poltica y cultural. De un lado, colo-
ca los problemas de la distribucin espacial del poder dentro de un Estado y el desafo de la organizacin de un
sistema de redistribucin del poder democrtico, en provecho de las comunidades locales. Desde el punto de vista
cultural, estimula el enriquecimiento de las culturas locales y regionales. No obstante su importancia, es amplia-
mente conocido el lento, burocrtico y confuso proceso de descentralizacin educativa, la inequitativa distribu-
cin de los recursos presupuestales que perjudica a las regiones ms pobres, la renuencia de las autoridades guber-
namentales a aumentar el presupuesto como lo seala la medida consensuada en el Acuerdo Nacional para lle-
gar al 6% del PBI, as como al alto nivel de corrupcin en el sector.
Estos problemas, por su gravedad y su arraigo, ubican a la gestin y financiamiento de la educacin como uno de
los desafos capitales a resolver para hacer viable cualquier cambio estructural en el sistema educativo. La escasa
prioridad de la educacin se refleja en los 352 dlares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno
de educacin bsica, siendo el promedio latinoamericano de 800 dlares. As, apenas alcanza para pagar planillas y
servicios, y no para financiar polticas que corrijan las desigualdades y mejoren la calidad de las instituciones ms
pobres del pas, equipndolas, mejorando sus servicios y brindndoles el soporte tcnico que requieren. No es de
extraarnos que las regiones con ms poblacin rural empobrecida como Apurmac, Madre de Dios o Pasco sigan
siendo menos favorecidas a la hora de recibir recursos para la educacin, lo que les impide atender sus prioridades.
Por ejemplo, Hunuco, una de las ms pobres, recibe por alumno 544 soles al ao, mientras Moquegua, una de las
menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1 236 soles al ao por alumno.
De otro lado, la descentralizacin educativa est sesgada hacia la desconcentracin administrativa o entrampada en
contradicciones normativas, y apoyada en el mismo modelo jerrquico y burocrtico de gestin heredado del cen-
tralismo, concentrado en la formalidad de los procedimientos antes que en los resultados. Gracias a la descentrali-
zacin, se han producido avances importantes, como la creacin de los Consejos Participativos Regionales en casi
todas las regiones, que han venido impulsando la construccin concertada de Proyectos Educativos Regionales
(PER). Ya son 16 las regiones que tienen formulaciones avanzadas de sus PER. No obstante, Educacin es el sector
del Estado que ms denuncias de corrupcin acumula. Y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas
las denuncias de corrupcin del sector. Se han perdido slo en el ao 2002, 36 millones de soles por actos dolosos.

PRESIN TRIBUTARIA DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO
POR REGIONES
La presin tributaria aument significativamente: en Las regiones de mayor necesidad son las que
Tarea
1994, los ingresos tributarios alcanzaron el 11% del PBI. estn en zonas rurales y atienden poblacin
En 1996, lograron el 12% del PBI. En 1997, llegaron al bilinge. La educacin bilinge intercultural
15,6% del PBI. Una parte creciente de los ingresos tribu- en la primaria tiene slo el 11% de cobertu-
tarios no retorna como gasto pblico, sino que se consa- ra a nivel nacional21. Los departamentos que reflejan
gra a pagar la deuda externa, el 50% de lo recolectado en menor rendimiento en las reas de Comunicacin y
IGV es consagrado al pago de la deuda en el presente ao Matemtica son justamente los que tienen una mayor
y quizs en los prximos aos. En el 2006, existe un 14% poblacin rural: Apurmac, Loreto, Ucayali, Puno, Cusco,
de presin tributaria actual (ingresos tributarios sobre Ayacucho, Hunuco y Cajamarca22.
PBI). Pero sta debe llegar a 18% para que se pueda dar
aumento al presupuesto del sector educacin en un 6% No hay equidad en la distribucin presupuestal por regio-
del PBI20. El cuadro que sigue grafica la evolucin de la nes. El presupuesto por alumno, por ejemplo, de la regin
inversin en los ltimos aos. Moquegua (el ms alto) es 2,3 veces mayor que el corres-
pondiente a la regin Cusco (el ms bajo). No obstante,
Ao Inversin en millones de soles PBI del ao Cusco tiene nueve veces mayor matrcula que Moquegua23.
2001 5 698 3,0%
CNE
Diario El Peruano
2002 6 298 3,2%
2003 6 777 3,2%
2004 7 163 3,1%
2005 7 382 2,9%
La cifra del 2005, respecto del Presupuesto Nacional, representa

aproximadamente el 18%.
20
Ver noticia en: http://archivo.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=99704&Itemid=484&fecha_edicion=2006-01-10
21
Indicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa, pp. 136.
22
IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004. Lima. Ministerio De Educacin Unidad de Medicin de la Calidad.
23
ALCZAR, LORENA. Mecanismos de transferencia de recursos en el marco de la descentralizacin educativa. Lima, 2005, Consejo Nacional
de Educacin, pp. 6.
96 SEGUNDA PARTE
OBJETIVO ESTRATGICO4
Diagnstico
ASPECTOS DE LA DESCENTRALIZACIN
EDUCATIVA
Consejos Participativos Regionales (COPARE)
Tarea
19
regiones hasta el 2005,
Al 2005, en las 26 regiones se haban constituido COPARE.
De 15 COPARE, en 4 hay participacin peridica de las
instituciones que lo conforman, la tercera parte han iden-
al menos, ya haban iniciado tificado a los actores claves de la regin a travs de un
la formulacin de su mapeo, en la mayora se han constituido equipos tcnicos
Proyecto Educativo para la formulacin del PER, en 12 los equipos tcnicos
Regional.
forman parte de su estructura organizativa, y menos de la
mitad de estos consejos realizan actividades que respon-
196
den a un plan de trabajo anual y concertado entre sus inte- donde falta constituir este consejo estn distribuidas en
grantes. Son pocos los que realizan actividades de vigilan- las siguientes regiones: Amazonas (1 provincia), Cajamarca
de los 206 COPALE que cia como parte de sus funciones24. (1 provincia), Hunuco (1 provincia), Ica (1 provincia),
se deban conformar se Lambayeque (3 provincias), Loreto (1 provincia), La
han constituido a julio Proyectos Educativos Regionales (PER) Libertad (2 provincias).
del ao 2006. Hasta el 2005, al menos 19 regiones ya haban iniciado la for-
mulacin de su Proyecto Educativo Regional. Al 2006 exis- CONEI
ten 16 regiones que tienen una propuesta avanzada del PER, Al ao 2006 se registran 47 454 instituciones educativas
26
eran las regiones donde
de las cuales 10 regiones han llegado hasta la etapa de iden-
tificar prioridades de polticas para el quinquenio 2006-2011.
pblicas de educacin bsica (tomando como referencia
los locales escolares), y se esperara tener la misma canti-
dad de Consejos Educativos Institucionales (CONEI)
se haban constituido Consejos de Participacin Local constituidos (COPALE) segn el MINEDU26. Al 30 de junio del ao 2006, se
COPARE, al 2005.
A julio del ao 2006 se han constituido 196 de los 206 registraron 21 119 CONEI y se tuvo como meta a diciembre
COPALE que se deban conformar25. Las 10 provincias de este ao llegar a los 28 mil.
24
Informacin proporcionada por los integrantes de Consejos Participativos Regionales en Educacin (COPARE) y grupos impulsores en
15 regiones al Consejo Nacional de Educacin entre febrero y mayo del 2006.
25
Fuente: Ministerio de Educacin - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE) - Oficina de Organizacin y Mtodos
(OYM). Julio del 2006.
26
dem.

CORRUPCION EN EDUCACIN
El MED es la institucin pblica con ms quejas. La
Diario El Peruano
Defensora del Pueblo report que entre el 2002 y el 2003
el sector Educacin ocup el segundo lugar en el ranking
de instituciones con ms denuncias y quejas. En el periodo
2003 y el 2004, este sector pas a ocupar el primer lugar.
Entre el 2004 y el 2005, de las 10 instituciones mas queja-
das, el MED y las Direcciones Regionales de Educacin
ocuparon el primer puesto y concentraron la mayor canti-
dad de quejas en comparacin a otras entidades27.
Tipo de denuncias
2 280
Entre los aos 2002 y 2003, la Defensora del Pueblo reci-
bi 2 280 denuncias relacionadas con casos de omisin en
el cumplimiento de las obligaciones, de actuacin fuera
del marco legal, de omisin de dar respuesta a las solici- denuncias en el sector educacin recibi la
tudes, de desigualdad en las oportunidades y el trato, de Defensora del Pueblo entre los aos 2002 y 2003.
hostilizacin, cierre o intervencin arbitraria de centros
educativos o peculados, entre otros28.
El reporte de la Procuradura
Entre los aos 2001 y 2004 la Procuradora del MED llev
746
casos de delitos contra la administracin pblica lleva
746 casos de delitos contra la administracin pblica (fal- la Procuradora del MED, entre el 2001 y el 2004.
sificacin de documentos referidos al concurso pblico de
nombramiento de plazas), con 24 842 personas denuncia-
das y cerca de 36 278 853 nuevos soles por recobrar. El
delito de corrupcin de funcionarios tuvo 1 500 casos en 27
HELFER Gloria y otros. Educacin Libre de Corrupcin, datos
el ao 2001. Ese mismo ao tuvo 154 procesos (con un del 6., 7. y 8. informe anual de la Defensora del Pueblo, 2004.
28
Fuente: Ministerio de Educacin - Oficina de Apoyo a la
monto implicado de 585.624 nuevos soles); en el 2002,
Administracin de la Educacin (OAAE) - Oficina de
674 casos (18 414 877 nuevos soles implicados), y en el Organizacin y Mtodos (OYM). Julio del 2006.
ao 2003, 748 procesos (5 889 923 nuevos soles)29.
29
dem.
98 SEGUNDA PARTE
RESULTADO 1 GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON

PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
UNA GESTIN EFICIENTE Y DESCENTRALIZADA, ALTAMENTE PROFESIONAL Y DESARROLLADA CON

CRITERIOS DE TICA PBLICA, ENFOQUE INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIN. UNA GESTIN
INFORMADA, TRANSPARENTE EN SUS ACTOS Y DESARROLLADA TECNOLGICAMENTE EN TODAS
SUS INSTANCIAS.
TRANSFORMACIN DEL SISTEMA
NUEVO SISTEMA DE GESTIN
En la exposicin de sus objetivos, el Proyecto Educativo Nacional traza un nuevo diseo de la gestin del sistema edu-
cativo y de la relacin entre sus instancias nacionales, entidades descentralizadas y las instituciones educativas. A par-
tir de las polticas de reforma de la gestin se hace visible un nuevo organigrama de este sistema. Los distintos mbitos
y sus correspondientes funciones, responsabilidades y atribuciones deben quedar claramente delimitados en un proce-
so ordenado de transformacin del sistema.
En el nivel nacional (que no debe ser tomado como cen- En el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa
tral) el Ministerio de Educacin no administra escuelas Local (UGEL) se concentran en las cuestiones adminis-
sino que gestiona polticas nacionales en corresponsabi- trativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los cen-
lidad con las regiones. Por su parte, el SINEACE evala tros educativos articulado a municipios, ISP y terceros.
los aprendizajes y el Consejo Nacional de Educacin se
ocupa de las polticas de Estado. En el nivel de las instituciones educativas, las escuelas
funcionan con poderes de decisin en cuanto a la con-
En el nivel regional se definen las polticas regionales, duccin pedaggica, la seleccin de personal y el mane-
se provee el servicio educativo y se realiza la articula- jo del presupuesto. Las instituciones educativas tienden
cin intersectorial. a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos
que no podran tener todas individualmente.

12. CAMBIAR EL ACTUAL MODELO DE GESTIN PBLICA DE LA EDUCACIN BASNDOLA EN

PROCEDIMIENTOS DEMOCRTICOS Y EN EL PLANEAMIENTO, PROMOCIN, MONITOREO Y EVALUACIN
DE POLTICAS ESTRATGICAS NACIONALES
La gestin educativa ha sido piedra angular del xito o fracaso de muchos intentos de transformacin educativa
en el pas. La actual gestin educativa adolece de una concentracin extrema en la rutina burocrtica y en el cum-
plimiento inercial de las normas existentes, lo cual le hace perder de vista su razn de ser, la necesidad de incre-
mentar los logros educativos de los estudiantes. Frente a ello, esta poltica pblica busca instaurar un nuevo mode-
lo de gestin concertador, eficaz, con una orientacin clara hacia el logro de resultados y con procedimientos
renovados para lograrlo.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Una redefinicin del rol del Ministerio de Educacin, que lo haga ir ms all de la funcin normativa y regu-
ladora para involucrarlo centralmente en la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas nacio-
nales, en el marco del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales.
b. Transferencia a las regiones de competencias educativas, recursos y autonoma de gestin presupuestal.
Transferencia a las instituciones y redes educativas de competencias bsicas de gestin, previa constatacin de que
han desarrollado las capacidades y criterios tcnicos necesarios para asumir nuevas responsabilidades.
c. Rendicin pblica de cuentas al final de cada ao por parte del ministro del sector y de los gobiernos regiona-
les. Se debe rendir cuentas sobre los resultados efectivos de las polticas educativas principalmente en equidad
y calidad y sobre la eficiencia del manejo de los recursos.
d. Gestin con alto desarrollo tecnolgico que garantice la viabilidad de las polticas as como la racionalidad y
pertinencia de la produccin normativa, y que tambin asegure procedimientos transparentes, simplificados y fle-
xibles que dinamicen procesos, faciliten la resolucin de conflictos y aseguren la eficacia de las polticas.
e. Sistemas de incentivos y difusin de las buenas prcticas de gestin en los diferentes niveles, complementados
con mecanismos de supervisin y sancin rpidos y eficaces que garanticen la buena gobernabilidad del sector.
f. Incorporacin de una rama especializada en la gestin pblica de la educacin dentro de la carrera general de
funcionarios de la administracin pblica.
g. Calificacin permanente de cuadros profesionales en los mejores centros de excelencia y garanta de una
carrera administrativa que asegure nombramientos basados en criterios de mrito y tica profesional, certifica-
cin de estndares de desempeo y mecanismos transparentes de seleccin que eviten influencias partidarias o
de otra clase.
100 SEGUNDA PARTE

h. Sistemas de informacin educacional interconectados y automatizados en todas las DRE, que producen pro-
cesan y difunden informacin relevante y actualizada para la toma de decisiones. Adems, articulan polticas de
discriminacin positiva, planes de desarrollo local y mejoramiento de la IE, as como la asignacin de recursos.
i. Normas y regulaciones que permitan aprovechar las innovaciones educativas generadas con recursos de la coo-
peracin internacional y la banca multilateral, contribuyendo a mejorar la planificacin y financiamiento de las
polticas a nivel nacional, regional y local.
j. Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa dirigido a todas las instituciones edu-
cativas pblicas y privadas. Dicho sistema estar vinculado con la definicin de competencias en educacin dada
por las instancias del gobierno regional y local.
k. Elaboracin de un ndice de desarrollo del Proyecto Educativo Nacional y reporte anual del estado de ese ndice
por el Consejo Nacional de Educacin.
13. REFORMAR LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL Y ARTICULARLA CON LOS EJES DE DESARROLLO
NACIONAL Y REGIONAL CON CRITERIOS DE COORDINACIN INTERSECTORIAL
En el enfoque de gestin vigente, la regin es simple operadora y administradora de decisiones adoptadas a nivel
central. Debemos cambiar a un nuevo sistema donde la instancia regional haga una gestin educativa coordina-
da con las necesidades y oportunidades de desarrollo de la regin y del pas. Asimismo, necesitamos evitar que
las decisiones sobre poltica educativa sean improvisadas o se basen slo en opiniones. Estas disposiciones deben
ser sustentadas con la informacin disponible sobre aprendizajes, diversas experiencias educativas, y tomando en
cuenta la percepcin ciudadana.
Esta poltica busca, con esos fines, reformar las instancias de gestin educativa regional y local, en el marco de la
reconversin del modelo nacional de gestin. Se da prioridad al diseo y gestin de polticas. En cada regin la
gestin responde de manera directa a las necesidades de desarrollo humano y de la sociedad local y fortalece las
instancias y mecanismos para una toma de decisiones concertada e informada.
PRINCIPALES MEDIDAS
a.Integracin de la Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y las Unidades de Gestin Educativa Local
(UGEL) a las instancias regionales y provinciales como rganos de planificacin, gestin y liderazgo de polticas.
b. Polticas educativas regionales articuladas a los objetivos y planes de desarrollo local y regional en el marco del Proyecto
Educativo Regional, respetando los ciclos productivos y climticos a travs de un calendario escolar diferenciado.

c. Creacin de mecanismos para la formulacin participativa, la gestin concertada e intersectorial y la evaluacin

de impacto de las polticas educativas aplicadas en la regin, en particular de las polticas de primera infancia. Ello
incluye un sistema de monitoreo basado en los Programas Distritales de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico.
d. Personal certificado y calificado seleccionado por mritos en concursos transparentes en el marco de la carre-
ra pblica en gestin educativa.
e. Informacin plena y comprensible a las familias sobre los aprendizajes de sus hijos que los centros educativos
tienen la responsabilidad de asegurar.
14. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES Y REDES EDUCATIVAS PARA ASUMIR
RESPONSABILIDADES DE GESTIN DE MAYOR GRADO Y ORIENTADAS A CONSEGUIR MS Y MEJORES
RESULTADOS
En la actualidad, los centros educativos funcionan en un estado de aislamiento, sin poder de decisin y sin pre-
sencia significativa del Estado en el apoyo tcnico a la enseanza y en la gestin escolar. Con el fin de asegurar
aprendizajes efectivos, se precisa superar esa situacin mediante la gestacin de redes territoriales que permitan
vincular instituciones educativas de un mismo distrito o por cercana territorial, segn convenga, para propiciar
relaciones de colaboracin que contribuyan a fortalecer su autonoma.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Autonoma de las instituciones educativas en el manejo de su presupuesto, en el uso de recursos complementa-
rios y en la seleccin y salida del personal docente, todo ello en el marco de una nueva carrera pblica magisterial.
b. Incentivos al buen desempeo de las instituciones educativas, especialmente en lo relativo a la mejora de apren-
dizajes de la poblacin vulnerable.
c. Mecanismos que aseguren el apoyo administrativo necesario a las instituciones educativas para facilitar el
exclusivo ejercicio del rol pedaggico e institucional del director.
d. Rendicin de cuentas a los padres de familia en cada Institucin Educativa sobre los resultados de los apren-
dizajes alcanzados y sobre la pertinencia y calidad de estos.
e. Acuerdos de gestin entre el Ministerio de Economa, la autoridad educativa regional o local y los centros edu-
cativos, que alienten la puesta en prctica de propuestas innovadoras mediante sistemas de gestin flexibles y
diversificados, acompaados de medidas de compensacin.
102 SEGUNDA PARTE

f. Promocin de redes escolares distritales asistidas tcnicamente por Programas de Apoyo y Acompaamiento
Pedaggico, en convenio con institutos superiores pedaggicos acreditados y municipios distritales, que fortalez-
can las capacidades de gestin de los directores y propicien el intercambio de experiencias y buenas prcticas,
incluyendo el uso ptimo de tecnologa informtica incluyendo Internet y sus aplicaciones derivadas.
15. FORTALECER UNA PARTICIPACIN SOCIAL RESPONSABLE Y DE CALIDAD EN LA FORMULACIN,

GESTIN Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS Y PROYECTOS EDUCATIVOS
Aunque existen instancias de participacin ciudadana en la educacin, stas adolecen de serios vacos y defectos
que les impiden gravitar sobre la gestin educativa: no estn enfocadas en asuntos centrales de la agenda, no cuen-
tan con metodologas y redes de coordinacin que les permitan arribar a planteamientos viables, carecen de los
canales regionales y nacionales suficientemente inclusivos e institucionalizados que les permitan impactar sobre
las decisiones pblicas en educacin.
Frente a ello, esta poltica busca fortalecer espacios y mecanismos de democratizacin de la gestin tales como
instancias de decisin vinculante en materia de planificacin y gestin concertada de polticas educativas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) para posibilitar la participacin informa-
da en la construccin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional.
b. Incentivo y fortalecimiento de la participacin estudiantil en los Consejos Escolares y su representacin en el CONEI.
c. Institucionalizacin de los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos Participativos Locales
(COPALE) como instancias consultivas de los gobiernos regional y local y como instancias de concertacin entre
el Estado y la sociedad civil. Sus recomendaciones sobre formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas edu-
cativas regionales y locales tendrn carcter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrn:
Autonoma de las instancias de gestin del sistema.
Personera jurdica.
Secretara tcnica y presupuesto propio.
Oportunidades para el desarrollo de capacidades tcnicas de sus integrantes en planeamiento, concertacin
y comunicacin.

d. Articulacin de los espacios de concertacin en educacin con las instancias de participacin de la sociedad
civil que gozan de legitimidad social y con espacios de concertacin intersectorial tales como los Consejos de
Coordinacin Regional y Local, de presupuesto participativo.
e. Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la sociedad a las polticas, programas, pactos y proyec-
tos educativos en sus diversos niveles en base a indicadores sencillos, significativos y concertados, fomentando
grupos de iniciativa ciudadana que movilicen, vigilen y acompaen ese proceso.
16. MORALIZAR LA GESTIN EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA EDUCATIVO
Diversas modalidades de conducta negligente y de corrupcin conspiran contra una gestin educativa que propi-
cie mayores logros de aprendizaje. Contratos viciados, arreglos ilegales sobre calificaciones, pagos por plazas
docentes espurias son slo un ejemplo de conductas que sustraen recursos para la educacin, que inducen a deci-
siones ineficientes o claramente perjudiciales y que, adems, generan desaliento y corroen el compromiso con una
gestin educativa de calidad.
Tales comportamientos han prosperado bajo el amparo de la ausencia de sancin e incluso de supervisin efectiva.
Esta poltica busca el desarrollo de un programa nacional de moralizacin que interacte con entidades penales y
fiscales especializadas y que rinda resultados duraderos atacando las condiciones que hacen posible corrupcin.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incentivar las prcticas de buena gestin y sancionar eficazmente los hechos de corrupcin.
b. Fortalecer la capacidad de los Consejos Participativos Regionales (COPARE), Consejos Participativos Locales
(COPALE) y Consejos Educativos Institucionales (CONEI) en la funcin de concertacin y vigilancia del funcio-
namiento tico de las instituciones e instancias educativas.
c. Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte institucional a las medidas de preven-
cin, control y vigilancia de la corrupcin en el sector. Cada instancia de gestin educativa elabora y aprueba su
propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Probidad.
d. Utilizacin de instancias arbitrales especializadas en mediacin y resolucin de conflictos en el mbito de la
educacin, con decisiones vinculantes para las partes y con locales para la recepcin de denuncias ubicados en
todos los municipios distritales en coordinacin con la Defensora, la Fiscala y la Contralora.
104 SEGUNDA PARTE

e. Defensoras del Nio y el Adolescente capacitadas en la defensa del derecho a la educacin.

f. Tipificacin de delitos educativos y cdigo claro de sanciones. Creacin de fiscalas especializadas.
g. Sancin administrativa o penal efectiva, ejemplar, oportuna, con agilidad en la atencin y resolucin de los procesos,
tanto para los delitos educativos como para faltas contra la moral e integridad de los educadores y administrativos.
h. Fortalecer la vigilancia ciudadana a travs de convenios con entidades especializadas de sociedad civil para que
aporten informes peridicos acerca de la corrupcin en el sector.
HACIA LA CALIDAD
CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIN EDUCATIVA
Proponemos la adopcin, en todas las instancias de gestin del sistema educativo, de un enfoque de gestin cuya puesta
en prctica demuestre, por lo menos, los siguientes criterios de calidad:
UNA GESTIN CON VISIN Aprovecha la potencialidad de sectores pblicos y priva-

Dispone de una visin clara de sus prioridades y estrategias. dos en la atencin de la demanda.
Da direccin a todas decisiones y recursos en funcin de Asume con responsabilidad la obligacin estatal de brin-
su visin y del Proyecto Educativo Nacional. dar educacin bsica gratuita, inclusiva y de calidad
Desarrolla la capacidad de formular y ejecutar proyectos para todos.
educativos de alto beneficio y con los recursos disponibles.
Rinde cuentas con oportunidad y transparencia posibili- UNA GESTIN TICA Y EFICIENTE
tando una mayor asignacin de recursos. Promueve criterios programticos comunes as como la
racionalizacin de funciones y procedimientos en el sec-
UNA GESTIN CON ENFOQUE INTERSECTORIAL tor educacin.
E INTERCULTURAL Evala y monitorea los resultados de la educacin con
Aprovecha eficientemente los recursos del entorno rendicin pblica de cuentas y participacin ciudadana.
como resultado de un esfuerzo intersectorial concertado. No hace uso de los bienes y recursos pblicos para fines
Atiende y propicia la concertacin con las diversas perspec- particulares.
tivas socioculturales existentes en cada mbito de operacin. Desarrolla procedimientos y sanciones prontas y efecti-
Ofrece un servicio educativo integral e intercultural, en espe- vas para los actos de corrupcin a cualquier escala.
cial para los ms pobres, con probidad, vigilancia y sancin. Se basa en un cdigo de tica que toda la ciudadana conoce.
Fomenta una cultura de la calidad y de medicin de la calidad.

RESULTADO 2 EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA
FINANCIAMIENTO PRIORITARIO, SUFICIENTE, BIEN DISTRIBUIDO, SOSTENIDO Y EQUITATIVO DE

LA EDUCACIN NACIONAL CON UN PRESUPUESTO UTILIZADO EFICAZ Y EFICIENTEMENTE.
17. INCREMENTAR SOSTENIDAMENTE EL PRESUPUESTO ASEGURANDO CALIDAD EDUCATIVA PARA

TODOS, ASIGNANDO RECURSOS CON CRITERIOS DE EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA
La racionalidad actual de la elaboracin de presupuestos educativos est dirigida a la conservacin del injusto y
deficiente estado de cosas: se privilegia el pago de las planillas y se descuida la asignacin de mayores fondos para
invertir en calidad educativa; se mantiene una estructura de gastos y asignaciones que no toma en cuenta las
inequidades persistentes entre distintas regiones, localidades y escuelas y, por tanto, no se apunta a atenuarlas o
corregirlas; se conserva una proyeccin de inversin y gastos indiferente a la misin de incorporar a aquellos que
no son atendidos o que son muy precariamente atendidos por el sistema.
Necesitamos romper esa racionalidad ya tradicional que mantiene el absurdo de escuelas extremadamente pobres
que reciben menos recursos que las menos pobres. Esta poltica busca impulsar el crecimiento sostenido del finan-
ciamiento estatal a la educacin para asegurar recursos pblicos que garanticen una educacin de calidad a todos
los peruanos, en especial a los ms pobres. Asimismo, busca crear las condiciones para una elaboracin presu-
puestal atenta a los objetivos prioritarios de equidad y calidad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el ao 2012, estable-
ciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo permita.
b. Polticas complementarias que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regiona-
les se destinen a la educacin para el financiamiento de los Proyectos Educativos Regionales30.
30
Se toma como parmetro de referencia la actual participacin de Educacin en el presupuesto de la Repblica, que es del 19%. El objetivo
es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon, regalas, etc. se asigne un porcentaje mayor a educacin.
106 SEGUNDA PARTE

c. Fortalecimiento del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) y otros fondos
regionales de desarrollo educativo articulado con las prioridades de los Proyectos Educativos Regionales, con la
promocin de innovaciones y con la implementacin de polticas compensatorias a nivel regional y local.
d. Mejorar capacidades en gestin financiera para optimizar los procesos de formulacin de proyectos de inver-
sin y de presupuestos pertinentes a las necesidades especficas de cada localidad y regin.
e. Negociacin directa de las transferencias regionales entre los responsables del gobierno regional y los encarga-
dos del pliego del Ministerio de Economa y Finanzas.
f. Reestructuracin del presupuesto sectorial destinando ms recursos a:
Gastos de inversin como infraestructura, laboratorios, aulas, servicios higinicos o instalaciones deportivas.
Gastos corrientes en bienes y servicios tales como textos, bibliotecas, fondos por escuela para agua, luz,
telfono, mantenimiento que ayuden al logro de los aprendizajes o al funcionamiento de las institucio-
nes educativas.
Recursos para programas de innovacin, la constitucin de redes y centros de recursos y servicios educativos.
g. Transferencia y distribucin de recursos presupuestales basados en criterios de focalizacin y discriminacin

positiva planteados en el Objetivo Estratgico 1 y en las prioridades de los proyectos educativos nacional y regio-
nales, as como en criterios tales como nmero de alumnos matriculados en escuelas pblicas, nmero de locales
educativos pblicos, tasa total de cobertura, proyecciones de poblacin, ruralidad, densidad poblacional, nivel de
rendimiento acadmico, tasa de analfabetismo y pobreza, metas de inclusin.
h. Mejora en la eficiencia del gasto invirtiendo en medidas que reviertan las causas del fracaso escolar, ajustando
las polticas educativas regionales a las metas de desarrollo de largo plazo y a las potencialidades de desarrollo.
i. Eficiencia, transparencia, participacin y control de la institucin educativa en la compra de los materiales fun-
gibles necesarios.
j. Planificacin concertada intersectorial y regional de los programas estratgicos nacionales, a fin de unificar
entre las diversas entidades o instancias los criterios programticos que asignan recursos a proyectos educativos y
sociales vinculados a la educacin.
k. Gestin y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educacin y cooperacin tc-
nica y financiera, que se sustentan en un plan previo de necesidades basado en las prioridades del Proyecto
Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales.

18. ESTIMULAR Y PROCURAR EL AUMENTO DE LA CONTRIBUCIN SOCIAL AL FINANCIAMIENTO DE

LA EDUCACIN
En cierta medida, la evasin tributaria y otras formas de eludir las obligaciones fiscales de toda persona natural y
jurdica son una forma de sustraer recursos a la educacin y, por tanto, de perjudicar el futuro de millones de nias
y nios peruanos. Es necesario asegurar que todos quienes tienen obligaciones tributarias cumplan con ellas.
Tambin es preciso crear las condiciones para que la iniciativa privada interesada en contribuir solidariamente al
bienestar social vea en la educacin pblica una de sus prioridades.
Buscamos contribuir desde la educacin a ampliar la base tributaria del pas y crear las condiciones que permitan
a los centros educativos captar y gestionar recursos extraordinarios a favor de sus proyectos ms innovadores.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promocin de una educacin tributaria y de una mayor formalizacin de las actividades econmicas, a fin de
ampliar la base tributaria para que se pueda destinar ms recursos a educacin.
b. Incentivos legales que permitan a los sectores de la produccin y explotacin de recursos naturales participar
activamente en la formacin de los recursos humanos que ellos mismos necesitan.
c. Incentivo pblico a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a favor del financia-
miento de la educacin. Esto podra incluir facilidades tributarias.
d. Leyes e incentivos que permitan a las instituciones educativas captar y gestionar con autonoma recursos
extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos.
e. Exoneraciones y otras facilidades a la educacin privada sin fines de lucro si cumple con criterios de equidad
y calidad.
f. Mantenimiento y optimizacin de pagos de parte de la inversin privada por concepto de canon y regalas por
la explotacin de los recursos naturales no renovables, y compromiso de buen uso de esos recursos por parte de
los gobiernos locales para mejoramiento de la calidad y la equidad en educacin.
108 SEGUNDA PARTE

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA
EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Diario El Peruano
Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos
al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de
prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo.
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO
Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al
desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de prioridades y
teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo.
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO

Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de las pol-
ticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico y privado, y la reno-
vacin y superior calificacin de la carrera docente.
19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA

POBREZA
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igua-
lar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.
23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural.
23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas.
24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin.
24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional.
RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRO-

DUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas del entorno
econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto
de desarrollo nacional y regional.
25. Transformacin de la calidad de la formacin profesional.
25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada a reas claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad.
110 SEGUNDA PARTE

Diagnstico
DIAGNSTICO EDUCACIN SUPERIOR

El problema de la educacin superior es que representa una extensin de los once aos de mala calidad e inequidad
de la educacin bsica. Desde hace ya muchos aos la excelencia acadmica en las universidades es un dficit recu-
rrente y la investigacin e innovacin ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas.
Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 est prcticamente desactualizada y requiere una nueva propues-
ta, con voluntad poltica. De otro lado, existen decenas de universidades e institutos pblicos, incluso privados,
que brindan formacin tcnica y profesional en condiciones muy cuestionables.
En slo medio siglo, el nmero de universidades en el Per ha crecido de 6 a 80. En 1955, haba slo 6 universi-
dades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33 universidades pblicas y 47 privadas. En el ao 2002
ingresaron a las universidades pblicas 118 044 estudiantes, que representan el doble con respecto a 1985. Crece
la poblacin y crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen servi-
cio educativo.
Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoracin que se da a la inves-
tigacin cientfica o acadmica. Por ejemplo, por cada mil soles que pone el Fisco para financiar la actividad uni-
versitaria, el conjunto de universidades pblicas genera 582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser
invertidos en reas de innovacin.
Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexin entre la universidad peruana

y el pas, que se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos, como en la inadecuada oferta profesional a
las necesidades actuales y estratgicas del pas, es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre la univer-
sidad y el desarrollo.
La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a miles de estudiantes que siguen insis-
tiendo en postular en la universidad ao tras ao, en la bsqueda de mejorar la vida de las personas y con pocas
opciones de articularse con las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.

EXCESO DE OFERTA FORMATIVA MULTIPLICACIN DE UNIVERSIDADES
Al 2003, la educacin superior no universitaria era En 1968 existan unas 30 universidades, de las cuales un
impartida en 673 institutos superiores tecnolgicos (IST), tercio eran privadas. De 1968 a 1980 (dictadura militar),
354 institutos superiores pedaggicos (ISP) y 39 institu- se crearon cinco universidades pblicas ms. Entre 1981 y
tos y escuelas superiores de formacin artstica. Desde 1990, se aadieron otras 17 universidades (tres pblicas).
octubre del 2003 y todo el 2004 la Direccin Nacional De 1990 al 2000 se crearon 24 universidades privadas y
de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) una pblica (seis de las cuales fueron suprimidas despus).
realiz un proceso de autoevaluacin institucional, con Luego de ese periodo, se sumaron 10 universidades ms
su correspondiente verificacin externa, que ha dado (cuatro pblicas y una por reconversin de la Escuela
como resultado que se cierren 44 institutos superiores Superior de Administracin de Negocios ESAN). Sesenta
pedaggicos, uno se encuentre en receso y a 78 no se les universidades cuentan con rector y veinte estn an en
autorice la matrcula para alumnos nuevos en marzo del proceso de institucionalizacin (con Comisin
2006. Asimismo, se ha suspendido hasta diciembre de Organizadora), de las cuales 5 son universidades pbli-
este ao la creacin de ISP, se ha limitado la matrcula de cas. Una de stas la Universidad Nacional Tecnolgica
alumnos nuevos y se ha suspendido el funcionamiento de del Cono Sur de Lima todava no funciona.
carreras saturadas.
CARRERAS PRIORIZADAS VERSUS CARRERAS
673
MS ELEGIDAS
SENCICO
institutos superiores Las carreras universitarias con ms alumnos, en el 2002,

tecnolgicos en total existen fueron las de Derecho, con 44 153 alumnos (casi 10% del
en nuestro pas. total), Educacin (unos 40 000), Contabilidad (31 990),
Administracin (27 203), Ingeniera de Sistemas (19 220),
Economa (18 515), Medicina (16 812), Enfermera (14 773),
40 000
Diario El Peruano
Ingeniera Civil (13 572) y Ciencias de la Comunicacin

(12 252 alumnos). Quedan de lado, justamente, las carre-
alumnos en Educacin, una ras que deberan impulsarse de acuerdo al desarrollo que
de las carreras universitarias proyecta cada regin, como Ingeniera Qumica, Biologa,
con ms alumnos en el 2002. Agronoma, Ingeniera de Minas, Matemticas, Zootecnia
o Antropologa.
112 SEGUNDA PARTE

Diagnstico
De otro lado, el gobierno y administracin universitarios se encuentran en una situacin de entrampamiento que
favorece la lgica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide generar situaciones propicias para la articu-
lacin de las empresas, que no permite generar sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular
a sus docentes, estudiantes y la investigacin y generar espacios de desarrollo del talento (carrera docente supe-
rior, representacin).
La cuestin principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educacin superior y la inexistencia de pol-
ticas para este sector, lo que genera un crecimiento explosivo y desordenado, que no se condice con las funciones
esperadas: generar conocimiento, tecnologa y capacidades para el desarrollo del pas o las regiones. El crecimien-
to en la oferta ha generado una ilusin de mayor acceso a la educacin superior, pues est fuertemente privatiza-
da y muy lejos de garantizar empleos. No ayuda, entonces, a mejorar ni al pas ni la vida de las personas.
LA JUVENTUD Y EL EMPLEO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER
El 18,7% de los jvenes de 15 a 29 no estu- Al 2005, el Per ocupa la posicin 75 en la medicin

Diario El Peruano
dia ni trabaja, 43,9% aos slo trabaja, un internacional del ndice tecnolgico, descendiendo cuatro
24,1% slo estudia, 13,3% comparte los posiciones respecto al ao 2004, lo que evidencia su retra-
estudios con el trabajo. De acuerdo a la so en la incorporacin de los aportes de la ciencia, tecno-
informacin proporcionada por la ENAHO del IV tri- loga e innovacin (CTI) a la economa. El pas invierte el
mestre del 2002, la poblacin de 15 a 29 aos ocupada 0,08% de su PBI en la investigacin, ciencia y tecnologa.
era de 4 millones 91 mil personas, de las cuales el 28% Las universidades estatales tienen restricciones fiscales y
tena entre 15 y 19 aos, el 35,6% entre 20 y 24 aos y el deben desarrollar actividades generadoras de ingresos
36,0% entre 25 y 29 aos. Por nivel de educacin, el para cubrir ms del 30% del total de sus gastos, pero slo
mayor porcentaje, 60,2% tena nivel secundara y nica- un 6% de su presupuesto se dedica a la investigacin cien-
mente el 17,4% contaba con educacin superior. tfica y el desarrollo experimental. Tampoco hay alterna-
tivas efectivas de formacin continua en el
Diario El Peruano
75
es el puesto que ocupa nuestro campo de la investigacin y las tecnologas
pas en la medicin internacional de informacin y comunicacin (TIC).
del ndice tecnolgico al 2005.

RESULTADO 1 RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO

CON EL DESARROLLO
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA Y TCNICO-PROFESIONAL RESPONDE A RETOS

DEL DESARROLLO Y DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO, POSIBILITANDO LA ARTICULACIN DE SUS
DIVERSOS COMPONENTES, UN MAYOR FINANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO, LA RENOVACIN Y
SUPERIOR CALIFICACIN DE LA CARRERA DOCENTE.
19. RENOVAR LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR, TANTO UNIVERSITARIA

CUANTO TCNICO-PROFESIONAL
El sistema de educacin superior necesita una articulacin ms clara, ordenada y racional entre sus distintos com-
ponentes. Esta poltica busca atender esa necesidad mediante un nuevo sistema nacional de educacin superior
en el que se garantice el ejercicio de la autonoma combinada con un claro sentido de responsabilidad social y en
el que se fortalezca la formacin tcnico profesional.
Este sistema debe atender adems a la necesaria articulacin de los dos componentes universitario y tcnico-
profesional de la educacin superior en el pas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Nueva Ley de Educacin Superior que articule la educacin universitaria y tcnico-profesional mediante
un proceso de debate y concertacin plural y con una adecuacin inmediata y exhaustiva del marco normati-
vo actual.
b. Mecanismos efectivos que obliguen al cumplimiento de la nueva ley as como normas y procedimientos efica-
ces para proteger los derechos e intereses de los estudiantes.
c. rgano rector autnomo que disee polticas, supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de funcio-
namiento y tenga capacidad de sancin. Tal rgano estar conformado por un directorio plural con represen-
tantes de sectores productivos, la sociedad civil, el Estado y profesionales de diferentes modalidades de la edu-
cacin superior.
114 SEGUNDA PARTE

d. Estructura administrativa gil, flexible y transparente en el manejo de los recursos, con programa de alfabetizacin
tecnolgica que prepare al personal para optimizar los procesos. Dicha estructura administrativa abarca a centros
universitarios y a centros tcnico-profesionales tanto pblicos como privados.
e. Fomento de convenios entre instituciones de educacin superior a nivel nacional e internacional para opti-
mizar la gestin.
20. CONSOLIDAR Y DAR FUNCIONAMIENTO EFECTIVO AL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN Y

CERTIFICACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Esta poltica busca promover la evaluacin voluntaria y la autoevaluacin de las instituciones de educacin supe-
rior, pblicas y privadas a travs del SINEACE por medio de parmetros de calidad aplicables en la evaluacin
de la gestin institucional, los programas y las carreras de educacin superior universitaria, de la educacin tc-
nico-profesional y de los postgrados.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de acreditacin de las instituciones basado en estndares de calidad nacionales e internacionales
evaluables peridicamente, considerando resultados y procesos, as como las exigencias del sector productivo y
el desarrollo nacional, con difusin amplia de los resultados.
b. Fomento de una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la calidad de la educacin superior, la cual incluya
el acompaamiento y la asesora necesarios para el cumplimiento de los estndares y tambin los incentivos a
quienes voluntariamente la asuman.
c. Diseo de estrategias y metodologas de evaluacin que midan el progresivo incremento de capacidades en
diversos contextos socioculturales de acuerdo al tipo de oferta educativa.
d. Programa de incentivos para las instituciones que estn acreditadas (proyectos, becas para los estudiantes, etc.)
a travs del FONDEP y otros mecanismos o fondos pertinentes.
e. Promocin de equivalencia entre los ttulos y crditos de las instituciones pblicas y privadas de la educacin
superior, tanto nacional como internacional.

21. INCREMENTAR EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR Y ENFOCAR

LOS RECURSOS EN LAS PRIORIDADES DE DICHO SISTEMA
Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el financiamiento de la
investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin profesional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fondos concursables para promover la investigacin en la educacin superior, incluyendo conocimientos tra-
dicionales, dando beneficios a las poblaciones originarias y poniendo nfasis en reas prioritarias de desarrollo
nacional, social y productivo31.
b. Creacin de fondos regionales con aporte del gobierno regional y central, canon y regalas, cooperacin inter-
nacional y empresa privada, para el fortalecimiento de al menos una institucin de nivel superior, equipndola
adems con tecnologa de punta.
c. Financiamiento pblico de la educacin superior condicionado a la acreditacin de la calidad, a resultados, a
la priorizacin de carreras y especialidades relevantes para el desarrollo nacional y regional.
d. Ampliacin de las vas de autofinanciamiento institucional de la educacin superior mediante alianzas estratgicas
con el sector productivo; desarrollo de las actividades de consultora pblica y privada; transferencia de tecnologa, inno-
vacin y patentes; proyeccin internacional de su oferta educativa; fomento del crdito educativo, y otras opciones.
e. Sistema nacional de crditos educativos para estudiantes de pregrado de instituciones pblicas de educacin
superior con mecanismos de devolucin del prstamo mediante los ingresos profesionales posteriores.
f. Reestructuracin y descentralizacin del Instituto Nacional de Becas (INABEC) que asegure una gestin eficien-
te con participacin de las instituciones de educacin superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
g. Sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados (primeros puestos
en secundaria, en exmenes de ingreso o en cada ao acadmico, etc.), que incluyan estipendios para libros, ali-
mentacin, transporte, etc.
h. Incentivos tributarios y otros mecanismos que permitan a los profesionales egresados de universidades pbli-
cas contribuir al financiamiento de la universidad donde estudiaron.
i. Programa de fomento e incentivos a fundaciones empresariales que canalicen donaciones para el desarrollo de
31
Segn el CONCYTEC, son los siguientes sectores: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y continental; minera y metalurgia;
forestal; energa; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutricin; ambiente; educacin especializada; vivienda y saneamiento.
116 SEGUNDA PARTE

proyectos educativos innovadores y de investigacin, becas de pregrado y dems medidas que eleven la calidad de
la educacin superior pblica, sobre todo tcnico-productiva.
j. Lnea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano (0,5% del PBI) para la innovacin,
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en temas prioritarios de una agenda nacional de investigacin,
diferenciada del financiamiento para la formacin profesional.
22. RENOVAR LA CARRERA DOCENTE EN EDUCACIN SUPERIOR SOBRE LA BASE DE MRITOS ACADMICOS
Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a travs de mecanismos de selec-
cin, promocin y desarrollo profesional basados en el mrito, la capacidad demostrada, la capacidad de innova-
cin, la especializacin y la experiencia profesional.
PRINCIPALES MEDIDAS
Las medidas principales en las universidades son:
a. Conformacin de mecanismos tcnicos y autnomos para evaluar el nivel de desempeo profesional de los
catedrticos y su conducta tica en el ejercicio de su rol educador.
b. Reformulacin de los escalones de la carrera docente estableciendo distinciones de acuerdo al desempeo
acadmico: actualidad en el diseo de ctedra, desarrollo de investigacin asociada a su ctedra, produccin
de textos y publicaciones, reconocimiento en la comunidad acadmica y en su regin, vinculacin con proce-
sos de desarrollo desde su rea, integracin de estudiantes en sus proyectos.
c. Programa de becas y pasantas para fomentar la investigacin, la innovacin y la obtencin de estudios de
postgrado, como eje de la carrera docente en educacin superior.
d. Reestructuracin del enfoque de la enseanza de la educacin superior asegurando su efectividad en la forma-
cin de competencias profesionales en los estudiantes, su enfoque intercultural y el uso ptimo de las TIC.
Las medidas en los institutos y escuelas de formacin superior son:
a. Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin continua para los agentes vin-
culados a la formacin profesional de las instituciones pblicas. El plan cubrir las reas pedaggica, cientfica,
tecnolgica, de gestin y de desarrollo personal y social.
b. Programa de incentivos tanto a la innovacin y a la especializacin como al desempeo acadmico de los docentes.

RESULTADO 2 SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO

Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
PRODUCCIN PERMANENTE Y ACUMULATIVA DE CONOCIMIENTO RELEVANTE PARA EL DESARROLLO

ECONMICO Y CULTURAL QUE PERMITA IGUALAR EL NIVEL DE INVESTIGACIN, INNOVACIN Y AVAN-
CE TECNOLGICO DE LOS PASES VECINOS.
23. ARTICULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR CON LA REALIDAD ECONMICA Y CULTURAL
Este conjunto de polticas se propone generar una correspondencia creativa entre el desarrollo de la educacin
superior y las necesidades y oportunidades que han sido generados por los actuales procesos socioeconmicos y
culturales en los mbitos regional, nacional y mundial. Las polticas se centran, por un lado, en fomentar activi-
dades competitivas en diferentes espacios de la economa y de la produccin artstico-cultural en vinculacin con
consorcios para el desarrollo local y regional, y por otro lado, en fortalecer la produccin de conocimiento para
el desarrollo personal, una mejor comprensin de la realidad y la proteccin y mejora del medio ambiente.
POLTICA 23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas
Esta poltica busca especficamente fomentar en la educacin superior la produccin de conocimientos orienta-
dos a las necesidades de los sectores productivos32 para ayudar a que stos generen mayor valor agregado, ganen
competitividad y aprovechen las potencialidades locales tales como, por ejemplo, la biodiversidad, los conoci-
mientos tradicionales y otros.
32
Actividad forestal y maderera, agricultura diversificada y agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnologa,
ganadera de camlidos, gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.
118 SEGUNDA PARTE

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Reforma curricular en la educacin superior que otorgue mayor relevancia a la investigacin para el desarrollo
con programas de actualizacin en metodologas y teoras, que afiance la formacin de investigadores y que est
vinculado al desarrollo de las regiones y a los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.
b. Planificacin para periodos mnimos de tres aos para la investigacin a escala nacional y regional. La agen-
da de investigacin debe ser concertada por un ente rector con participacin de universidades, institutos tcnicos
y centros de investigacin de sociedad civil y estar adecuada a las polticas de desarrollo, los planes nacionales de
ciencia y tecnologa y de competitividad.
c. Fomento de la creacin o fortalecimiento de centros de extensin universitaria, centros de investigacin y uni-
dades productivas en cada institucin de educacin superior.
d. Difusin de innovaciones y experiencias exitosas de los centros de innovacin tecnolgica en alianza con enti-
dades de educacin superior y empresas para el impulso del desarrollo nacional.
e. Promocin del uso, sistematizacin y difusin del conocimiento de las comunidades para el desarrollo, el mejo-
ramiento del ambiente y la prevencin de desastres.
f. Fomento de una cultura de patentes, difusin y transferencias de innovaciones, con una legislacin promo-
tora coherente.
g. Desarrollo de proyectos de investigacin mediante alianzas con cientficos peruanos en el extranjero y univer-
sidades peruanas, entre empresas y centros de investigacin o servicios tecnolgicos, pblicos y privados. Estas
actividades sern incentivadas con beneficios tributarios.
h. Financiamiento, fortalecimiento y descentralizacin de los institutos nacionales de investigacin estableciendo
convenios de cooperacin con las instituciones de educacin superior de cada regin.
i. Captacin de talentos y repatriacin de recursos humanos altamente capacitados para insertarlos en la gestin
pblica, la investigacin y la produccin as como en el campo de las polticas pblicas, de promocin del desarrollo
productivo y sociocultural, a travs de incentivos.
POLTICA 23.2. Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional
El objetivo de esta poltica es promover que las instituciones de educacin superior trabajen en vinculacin con
consorcios o redes para el desarrollo local y regional para que hagan aportes al desarrollo cientfico, tecnolgico
y cultural de acuerdo con lo propuesto en planes locales y regionales de desarrollo y en consonancia con los
amplios objetivos de la descentralizacin.

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Currculo de instituciones de educacin superior incluye un perfil de competencias requeridas para el desempeo
de puestos de trabajo en instituciones pblicas y privadas; se elabora concertadamente con participacin de gre-
mios empresariales y sector pblico.
b. Fortalecimiento de un sistema descentralizado de informacin sobre ofertas, demandas y tendencias del mer-
cado laboral que se difunda cada ao y que se articule a las entidades de educacin superior.
c. Colaboracin tcnica de las instituciones educativas con las empresas para hacer posible un retorno fluido,
oportuno y claro de informacin innovadora. En particular, pero no exclusivamente, se orienta a las pymes ofre-
ciendo apoyo, asesora tcnica y legal.
d. Instituciones de educacin superior promueven intercambios peridicos anuales de informacin entre empre-
sarios, tecnlogos, funcionarios, estudiantes, a nivel sectorial o productivo, para aportar al conocimiento de la rea-
lidad productiva de cada localidad y regin.
e. Coordinacin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de empleo, desarrollo pro-
ductivo y lucha contra la pobreza en cada regin, con criterios de equidad e igualdad de oportunidades.
f. Creacin del sistema de servicio social de graduandos, de preferencia fuera de su lugar de residencia, como un
mecanismo de vinculacin de profesionales jvenes con realidades diversas. Esta experiencia ser exigible para
quienes postulen al sector pblico.
g. Institutos nacionales de investigacin y centros de educacin superior colaboran mutuamente para aprovechar
la infraestructura cientfica y tecnolgica disponible de los centros de educacin superior.
POLTICA 23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas
Esta poltica busca promover el intercambio y encuentro de las diversas expresiones culturales existentes en el
Per para el desarrollo de su potencial artstico, deportivo y natural.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Difusin local, regional y nacional del patrimonio cultural y natural, y fomento de la produccin intelectual y
artstica a travs de festivales, actividades deportivas, concursos y bienales, entre otras estrategias.
b. Revaloracin y fomento de la produccin intelectual y cientfica, as como del patrimonio cultural, artstico,
deportivo y natural a nivel local, regional y nacional, incluyendo la recuperacin y proteccin con patentes y
denominacin de origen, respetando los derechos de autor.
120 SEGUNDA PARTE

c. Capacitacin de funcionarios de gobiernos regionales y locales en gestin cultural y deportiva.

d. Currculos de educacin superior promueven la proteccin, valoracin y fortalecimiento del patrimonio cultural.
e. Fortalecimiento de las escuelas superiores de deporte, arte, msica y teatro existentes en el pas.
24. EDUCACIN SUPERIOR LIGADA A LA INVESTIGACIN Y A LA PLANIFICACIN
Estas polticas se dirigen a articular los estudios de postgrado, en general, con la investigacin y con las acciones
de planificacin y prospectiva para el desarrollo.
POLTICA 24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin
de conocimiento
Esta poltica busca de manera especfica reorientar los estudios de postgrado de diversas disciplinas en funcin de la
investigacin y generacin de conocimientos relevantes para el desarrollo, as como promover su mutua articulacin.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Acreditacin de la calidad de los programas de postgrado ofrecidos por las instituciones de educacin superior
y desarrollo de incentivos a los programas dedicados a temas y reas prioritarios y centrados en agendas de inves-
tigacin concertadas a mediano y largo plazo a travs de convenios con diversas entidades pblicas y privadas,
nacionales e internacionales.
b. Programas de postgrado que desarrollen enfoques interdisciplinarios para abordar problemas complejos del
desarrollo humano.
c. Portal electrnico que integre a todas las entidades de educacin superior para brindar informacin sobre estu-
dios de postgrado de calidad en el pas a travs de un campo virtual.
d. Promocin y fortalecimiento de redes de investigacin para el desarrollo en temas prioritarios de la poltica social.
e. Estudios peridicos de seguimiento de egresados para estimar en qu medida la formacin ofrecida incide en
la capacidad de acceder a empleos y en el aporte profesional al desarrollo.

POLTICA 24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional
El objetivo de esta poltica es elevar la calidad de la planificacin y prospectiva referida al desarrollo nacional,
promoviendo su prctica y el rol de la universidad en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de fomento a la preparacin de profesionales especializados en planificacin para el desarrollo, con
intercambios con escuelas nacionales y extranjeras y el apoyo de becas.
b. Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva para el desarrollo nacional en la formacin profesio-
nal de las carreras priorizadas, con nfasis en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas.
c. Participacin de instituciones de educacin superior con liderazgo en la planificacin concertada del desarro-
llo regional, la cual incluye dilogo con el sector productivo, las autoridades regionales y la sociedad civil.
d. Activacin y fortalecimiento del CEPLAN33 aprovechando los profesionales especializados en planificacin y
constituyendo en regiones ncleos de planificadores del desarrollo.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Prev el futuro del pas a largo plazo concertadamente. Su reto es lograr el
33
desarrollo sostenible en lo econmico, social, ambiental e institucional.
122 SEGUNDA PARTE

RESULTADO 3 CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES

TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS
PROFESIONALES DESARROLLAN PRINCIPIOS TICOS, TALENTOS Y VOCACIN PERSONAL; SON

ALTAMENTE COMPETENTES FRENTE A DEMANDAS DEL ENTORNO ECONMICO PRODUCTIVO Y
LABORAL NACIONAL E INTERNACIONAL, Y APROVECHAN Y GENERAN NUEVOS CONOCIMIENTOS EN
EL MARCO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL.
25. TRANSFORMACIN DE LA CALIDAD DE LA FORMACIN PROFESIONAL
Estas polticas buscan elevar de manera sustancial la calidad de la formacin profesional en las instituciones de
educacin superior mediante la ampliacin, la mejora y el fortalecimiento de las oportunidades existentes.
POLTICA 25.1. Mejorar la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior universitaria y
tcnico-profesional
Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin profesional que actual-
mente ofrecen universidades y centros de formacin superior tcnico-profesional. Para ello se promueve una reno-
vacin de la calidad de la enseanza de manera que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bsi-
cas y se articule la formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la
diversidad cultural del pas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Reforma de los diseos curriculares de las carreras priorizadas, as como de los planes institucionales o pro-
yectos educativos de las entidades de educacin superior, adecundolos a las necesidades de desarrollo regional
y nacional, y a la diversidad cultural y enfatizando la formacin de lderes ticos y con un sentido de responsa-
bilidad social.

b. Desarrollo de metodologas de enseanza para la educacin superior que propicien en todas las reas y disciplinas
el desarrollo del pensamiento autnomo, crtico y creativo de los estudiantes y de su capacidad de resolucin de
problemas, as como de investigacin, comunicacin eficaz y comportamiento tico.
c. Prcticas preprofesionales en las carreras priorizadas, referidas a las reas del mercado laboral ms significati-
vas de cada regin, bajo convenios que enfaticen el acompaamiento, la evaluacin y la asistencia al practicante.
d. Aprovechamiento de los resultados de la investigacin para el desarrollo en la formacin de profesionales, el
mejoramiento de los planes de estudio y la metodologa de enseanza.
e. Programa de pasantas para estudiantes, bajo convenio con entidades educativas destacadas nacionales y extranjeras.
f. Fortalecer o introducir en la formacin especializada existente para diplomticos, magistrados, miembros de
las fuerzas armadas o policiales, miembros de la administracin pblica y otros, los mismos criterios de calidad,
alta competencia, atencin al desarrollo democrtico, equidad, respeto a la diversidad y desarrollo de principios
ticos propuestos para la educacin superior.
g. Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de los egresantes que van a trabajar en el sector
pblico (mdicos, enfermeras, asistentas sociales, abogados y docentes) fomentando visiones solidarias y compro-
metidas con la poblacin.
h. Reformular el papel de los colegios de profesionales desde la perspectiva de la vigilancia y la deontologa.
i. Racionalizacin de la oferta de formacin profesional de la educacin superior tomando como base los ejes de
desarrollo socioeconmico y cultural del pas y las regiones.
POLTICA 25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del desarrollo
Esta poltica tiene la finalidad de mejorar la educacin tcnico-productiva para el desarrollo brindando facilida-
des de formacin y certificacin en reas clave para el desarrollo, as como de captar, integrar y valorizar los
saberes locales y aquellos cultivados en la prctica.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promocin en todos los mbitos de enseanza tcnico-productiva, de competencias laborales bsicas, capaci-
dades emprendedoras y autoestima positiva, as como de capacidades para la obtencin de microcrditos
b. Programa de difusin de las ventajas de una formacin tcnico-productiva de calidad y de las carreras requeri-
das en la regin, promoviendo la valoracin social de carreras de tecnologa.
124 SEGUNDA PARTE

c. Plan de acreditacin de los Centros de Educacin Tcnico Productivos (CETPRO, anteriormente llamados
CEO) con estndares de calidad y en vinculacin con programas de fortalecimiento en infraestructura, equipa-
miento, presupuesto y calificacin de su personal.
d. Convenios de CETPRO con institutos superiores tecnolgicos acreditados para completar programas de for-
macin profesional, previa compatibilizacn de programas.
e. Captacin de personas de la comunidad poseedoras de saberes destacados en diversos mbitos para elevar la
calidad de la formacin ofrecida por los Centros de Educacin Tcnico Productivos. Promocin de convenios
entre CETPRO acreditados y empresas para brindar cuadros tcnicos en oficios prioritarios para el desarrollo y
demandas de la regin; y brindar capacitacin laboral a los trabajadores de las pymes.
f. Promocin de la certificacin por parte de SINEACE de las competencias laborales de personas identificadas
en los CETPRO que desempeen trabajos productivos aprendidos en la prctica.
POLTICA 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad
Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de actualizacin profesional en distintos
mbitos disciplinarios con el fin de complementar y mejorar sus capacidades de desempeo.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Incentivos a la formacin del segmento de la poblacin econmicamente activa (PEA) que est fuera de la edu-
cacin superior para la revalidacin, actualizacin de conocimientos y certificacin, en el marco de convenios
entre empresas y universidades e institutos, diferenciando estrategias para la poblacin de sectores rurales.
b. nfasis en la actualizacin profesional permanente articulada con la certificacin profesional y realizada en
alianza con los colegios profesionales para generar oportunidades continuas y estimular el comportamiento profe-
sional destacado y con sentido tico en cada mbito.
c. Compromiso de las asociaciones de egresados de la educacin superior con el mejoramiento acadmico de sus
entidades y otorgamiento, por parte de stas, de respaldo institucional para la actualizacin y perfeccionamiento
de sus egresados. Este respaldo incluye concursos, bolsa de trabajo, constitucin de redes y otras estrategias.

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Tarea
Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar ciudadanos
informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones,
garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad.
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con la for-
macin ciudadana en la comunidad.
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin.
30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.
30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales.
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR
Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en la
transmisin de valores y la formacin de ciudadana.
31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin.
32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios.
128 SEGUNDA PARTE

Diagnstico
DIAGNSTICO SOCIEDAD EDUCADORA

Es comn pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida es la escuela o la
universidad. Se suele perder de vista que la accin de los municipios, empresas, partidos polticos, de las mismas
familias y los medios de comunicacin son lugares de aprendizaje que, de converger en propsitos comunes,
podran llegar a constituir una Sociedad Educadora.
Sealar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por asumir el espacio
pblico y las diversas relaciones sociales que all se producen como modelos de formacin democrtica. La espo-
rdica o poco relevante participacin ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales, por ejemplo, no apor-
ta a formar en democracia a sus habitantes. De otro lado, que el 57% de los propios municipios de todo el pas
bote la basura a cielo abierto o que un 5% lo haga en los ros, no slo refleja falta de inters por conservar el medio
ambiente sino que comunica a la poblacin el concepto de bienestar y desarrollo con que se acta desde el Estado.
Este rol se ve muchas veces reducido a la realizacin de obras fsicas, pero sin tener en cuenta fortalecer la cohe-
sin social. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre s y no se vinculan entre ellos ni se sienten nece-
sariamente identificados con su localidad. En un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), un 61% de ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a ms reuniones deportivas, cul-
turales y sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comits polticos.
Otra manera de formar ciudadana democrtica es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local y fomentando la
lectura, sobre todo en un pas como el nuestro con bajos ndices de lectura por habitante. Pero esto no ocurre, a
pesar de que las bibliotecas se duplicaron en catorce aos: se han convertido muchas veces en lugares desactuali-
zados, poco atractivos y que no salen al encuentro de la poblacin a promover la lectura.
Otro actor importante en la vida pblica de una comunidad son las empresas. Aunque la nocin de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) no es caridad social, sino acuerdos y compromisos con el desarrollo
del entorno donde actan las empresas, sobre eso, slo se conoce la accin de 16 empresas que publicitan sus pol-
ticas de RSE en materia de capacitacin, niez, educacin, medio ambiente, infraestructura, salud, deporte, cul-
tura, participacin y consulta, voluntariado y consultoras, siendo el tema de niez el que ms se aborda. En el
Per, a diferencia de otros pases, el desarrollo de las fundaciones empresariales es ms bien modesto.

Los medios de comunicacin, por su parte, educadores simblicos de la sociedad peruana, parecen no gozar de
la plena credibilidad de la ciudadana, estando un 73% de la opinin pblica a favor de un papel ms activo del
gobierno en el mejoramiento de la oferta de estos medios, lo que no es viable en una sociedad democrtica, requi-
rindose otro tipo de estrategias para ello. No obstante, la influencia de la TV es innegable y es este medio el que
tiene justamente una mayor cobertura de hechos violentos. En promedio, los noticieros televisivos dedican entre
un 18 a 25% de su programacin a contenidos de violencia, apoyndola adems con recursos audiovisuales expl-
citos hasta en un 51%.
QU PIENSA LA GENTE DE LA TV DE SEAL ABIERTA
Segn un estudio de la Veedura Ciudadana, el 75,74% de El programa de televisin ideal que hara la gente
los ciudadanos no estara conforme con la programacin en vez de los dueos de los medios.
que ofrece la televisin peruana de seal abierta. Segn la
encuesta T tienes el control, realizada en octubre y Cmo sera un programa de TV Nmero %
noviembre del 2002, donde se consult a 3 135 ciudada- si t fueras dueo de un canal?
nos participantes, un 44,5% considera que la calidad Cultural, educativo, 227 29,3
actual de los medios de comunicacin, respecto a aos que instruya a la gente
anteriores en programas de entretenimiento, ha empeora- Menos novelas, violencia, 170 21,9
do, un 35,2% considera que est igual que antes y un 19,2 sexo, chismes
dice que ha mejorado. De otro lado, un 39,6% de la Informativos serios, honestos, 51 6,6
sin manipulacin
poblacin cree que la calidad de los programas culturales
est igual que antes, un 31,0% considera que ha empeo- Entretenimiento y 42 5,4
dibujos para nios
rado y un 27,0% indica que ha mejorado.
Difusin del arte, danzas, 35 4,5
identidad nacional
No debe haber homosexuales 32 4,1
34
Realizada para la Campaa T tienes el control de la
Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, del 14 al 24 de Otras respuestas 89 11,5
setiembre 2002. No responde pregunta 130 16,8
35
Es una pichanga grfica, provoca la expresin libre, pblica y
Total 776 100,0
annima de las y los ciudadanos. Consiste en la ubicacin de un
extenso mural en blanco en un lugar estratgico de la plaza,
donde se escribe una pregunta o una afirmacin provocadora T TIENES EL CONTROL. Caravana Ciudadana34
que desate diversos comentarios mediante dibujos y textos. en Lima. Grafichanga35. Octubre-noviembre 2002.
130 SEGUNDA PARTE

Diagnstico
ROL EDUCADOR DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO
Espacios de concertacin La promocin de lectura

Durante el ao 2005 se registr un aumen- Mil bibliotecas tena registrada la Direccin de
Tarea
to en el nmero de espacios institucionali- Bibliotecas Pblicas de la Biblioteca Nacional en 1986; al

zados y permanentes de concertacin en 31 de diciembre del 2000 se nmero llega a 2 058, de las
relacin al ao 2004 (de 49 a 80), lo que cuales 1 576 son bibliotecas pblicas municipales37. Las
muestra la permanencia y multiplicacin de estos espa- visitas de alcaldes y dirigentes comunales a la Biblioteca
cios participativos. Las nicas regiones que no registran Nacional del Per y a sus bibliotecas pblicas modelo
ningn espacio de este tipo son Ancash y Puno. Los han resultado en la prctica mecanismos efectivos para
temas ms abordados en estos espacios, al igual que en el sensibilizarlos respecto al papel de los servicios bibliote-
2004, fueron: la inclusin (30); el desarrollo econmico carios y generar acciones a favor de las bibliotecas.
(29), agro y ganadera (11), as como el impulso a las
exportaciones (6); el cuidado ambiental y la contamina-
cin (5) y otros temas diversos como salud, seguridad ali-
1 576
Foro Educativo
mentaria, turismo, emergencias, etc. En el tema de inclu-
sin cabe sealar que la creacin de estos
Diario El Peruano
espacios estuvo acompaada por una pro- bibliotecas pblicas

duccin de ordenanzas que en conjunto
municipales estn
registradas al ao 2000.
representaron el 6,4 % del total (26)36.
2058
CNE
bibliotecas pblicas en
total registr la Biblioteca
Nacional al ao 2000.
dem, pgina 76.

36
La Biblioteca Nacional del Per y las bibliotecas pblicas municipales: avances y perspectivas. Castro Aliaga, Csar Augusto.
37
En: http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/tesis/Human/Castro_A_C/conclusiones.htm

RESULTADO 1 GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS

PROMUEVEN CIUDADANA
LOS MUNICIPIOS ASUMEN UN ROL EDUCADOR Y FORMADOR DE CIUDADANA GOBERNANDO

DEMOCRTICAMENTE Y CUMPLIENDO SUS OBLIGACIONES, CON RESPETO, PROTECCIN Y
PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS Y FOMENTO DE SUS DEBERES CVICOS, APOYADOS EN
FAMILIAS NCLEO DE LA SOCIEDAD EDUCADORA QUE APOYAN EL APRENDIZAJE Y LA INSERCIN
EN LA COMUNIDAD.
26. MUNICIPIOS FOMENTAN LA IDENTIDAD LOCAL Y LA COHESIN SOCIAL
Estas polticas se proponen intervenciones permanentes de los gobiernos locales para fomentar la identificacin
de los ciudadanos con su comunidad local y posibilitar su integracin y la cooperacin mutua entre vecinos.
POLTICA 26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
Esta poltica tiene como finalidad el propiciar y fortalecer la construccin de identidades locales destacando y for-
taleciendo los valores cvicos e identidades existentes y propiciando que surjan desde los municipios nuevas sim-
bologas ciudadanas, as como tambin sinergias y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Realizacin de censos y diagnsticos peridicos por parte de los gobiernos locales, que revelen la situacin y
necesidades de los habitantes y propicien su identificacin con la localidad.
b. Programa de promocin de la responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prcticas cvicas que benefi-
cien la calidad de vida familiar y vecinal, incluyendo el cuidado del ambiente y de los bienes pblicos, la preser-
vacin del orden y la limpieza, la proteccin a los nios y otras prcticas del mismo signo.
c. Programa de difusin y promocin de los valores ms destacados de las culturas locales que fomente, con fon-
dos pblicos y privados y en convenio con medios de comunicacin locales, el intercambio con culturas de otras
localidades de la regin, acogiendo y vinculando ms a los vecinos inmigrantes en la comunidad.
132 SEGUNDA PARTE

d. Aplicacin de medidas punitivas municipales contra instituciones y personas que practiquen la segregacin
basada en raza, sexo, religin, gnero o cualquier otra caracterstica.
e. Programas dirigidos a aumentar el conocimiento de los ciudadanos sobre su comunidad a travs de rutas
tursticas, museos de sitio, casas de cultura, certmenes de gastronoma local y otros, fomentados en las diversas
instituciones locales, con participacin de voluntarios formados como guas de la ciudad.
f. Promocin de la participacin de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluacin de sus res-
pectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.
POLTICA 26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
Esta poltica se propone fortalecer la integracin social en las comunidades con miras a la gestacin y la promo-
cin de una conciencia del bienestar comn. Con ese fin, esta poltica se orienta a la generacin de espacios, acti-
vidades y oportunidades de encuentro y colaboracin entre vecinos de diferentes sectores sociales, organizaciones
comunales, zonas, edades y culturas. Estos encuentros apuntan a convertir las comunidades en espacios que posi-
biliten la convivencia entre diferentes. En los casos en que exista poblacin migrante se dar especial importan-
cia al aliento de mecanismos que posibiliten su integracin.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programas de recuperacin de la historia local en cada distrito con participacin de los adultos mayores de la
comunidad y de jvenes voluntarios en el diseo y ejecucin de sus diversas estrategias.
b. Formacin de brigadas de jvenes y adolescentes para el cuidado del patrimonio cultural y natural, as como
para ofrecer buen trato al visitante y contribuir a la seguridad ciudadana en alianza con instituciones locales.
c. Promocin de una buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas dependencias esta-
tales y comunitarias presentes en la comunidad.
d. Mecanismos institucionalizados de consulta a los nios y nias de la comunidad, destinados a recoger peri-
dicamente sus demandas sobre la gestin local y la vida de la comunidad en general.
e. Programa municipal de educacin ciudadana dirigido a eliminar toda forma de discriminacin en la comuni-
dad. Promocin de espacios de integracin en la misma comunidad tales como cine clubes, ferias, festivales de
danza y canto, exposiciones de arte, concursos gastronmicos.
f. Diseo urbano de la comunidad que privilegia espacios fsicos que posibiliten la integracin e interaccin entre
vecinos, el desplazamiento seguro de peatones y ciclistas, sobre todo de los nios, de los adultos mayores y de per-
sonas con discapacidad. Esto incluye una sealizacin en las lenguas de los habitantes.

g. Diseo, ejecucin y gestin participativa de programas y proyectos de desarrollo local que incluyan la acogida
a iniciativas ciudadanas y la integracin de la poblacin inmigrante.
27. PARTICIPACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL EN TORNO A DESAFOS CENTRALES
Estas polticas se dirigen a favorecer la participacin y movilizacin ciudadana alrededor de tres desafos funda-
mentales: el gobierno de la comunidad local, el incremento de los niveles de lectura de sus habitantes y la protec-
cin de la infancia y la adolescencia.
POLTICA 27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad
El objetivo de esta poltica es hacer posible y estimular la participacin de los pobladores en la toma de decisio-
nes sobre los planes de desarrollo y presupuestos de sus gobiernos locales.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento de la participacin ciudadana, plural, activa e informada en la formulacin de los presupuestos par-
ticipativos y los planes concertados de desarrollo de cada distrito y provincia.
b. Mecanismos de rendicin de cuentas respecto de la gestin y resultados de los diversos proyectos y programas
municipales basados en indicadores que resulten claros y fcilmente manejables para los vecinos.
c. Vigilancia ciudadana, desde los Consejos de Concertacin Local, de las inversiones y proyectos de desarrollo
econmico en reas prioritarias de la comunidad, para que reviertan en su bienestar e integracin.
POLTICA 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad
El objetivo de esta poltica es, en general, facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la informacin, y en
particular, acercar los libros a las personas. Se basa para ello en una ampliacin de las oportunidades y estmulos
a la lectura y en el enriquecimiento del espacio pblico con textos accesibles que sean afines al inters general de
la comunidad.
134 SEGUNDA PARTE

PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creacin o fortalecimiento permanente de bibliotecas municipales incluyendo medios de lectura virtual y
videoteca, hacindolas accesibles a todos los ciudadanos y en particular a los nios y adolescentes.
b. Programa municipal de promocin de lectura en alianza con empresas e instituciones locales que difundan los
servicios existentes y pongan los libros a disposicin de las familias y vecinos, en especial en los espacios de mayor
concentracin de personas, incluyendo estrategias promocionales para las personas con movilidad fsica restrin-
gida para la lectura.
c. Promocin de lectura en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica de la localidad, fomentando
y apoyando a las bibliotecas escolares desde el municipio.
d. Impulso al compromiso y voluntariado de los jvenes en la promocin de lectura entre los nios de la comu-
nidad a travs de estrategias diversas.
e. Produccin editorial que recoja y difunda masivamente las historias locales ms relevantes en distintos mbi-
tos de la vida comunitaria incluyendo ediciones bilinges en poblaciones cuya lengua materna sea distinta al cas-
tellano, con apoyo de empresas e instituciones locales o regionales.
f. Incentivo de uso de cabinas pblicas de Internet con fines educativos y de informacin.
POLTICA 27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad
Esta poltica persigue el objetivo de fortalecer la integracin en la comunidad y el conocimiento mutuo median-
te la multiplicacin de espacios de encuentro deportivo y ldico.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Fomento de campeonatos nacionales y regionales de todo tipo de deportes (con participacin de centros edu-
cativos pblicos y privados) adems de juegos colectivos y entretenimientos en los que participen los miembros
de toda la comunidad y de todos los grupos de edad.
b. Diseo de parques y jardines en la comunidad especialmente dirigido a fomentar el encuentro, la socializacin
e integracin entre los vecinos.
c. Creacin de ludotecas pblicas.

POLTICA 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio
Esta poltica busca proteger a los nios, nias y adolescentes, con participacin de la ciudadana, de la influencia
de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje,
el embarazo precoz y otras situaciones y conductas perjudiciales para la salud fsica y mental.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Campaas permanentes de informacin y sensibilizacin sobre los problemas que afectan a los nios, nias y
adolescentes tales como consumo de drogas, pandillaje, violencia familiar, sida, embarazo precoz, etc., dirigidas a
ellos y a sus familias, incluyendo campaas para adolescentes sobre enfermedades de transmisin sexual (ETS).
b. Rendicin de cuentas del gobierno local respecto de su obligacin de hacer cumplir las regulaciones protectoras
vigentes en los lugares de diversin (como discotecas), cabinas de Internet y otros espacios pblicos o privados.
c. Vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imgenes publicitarias que atentan contra la dignidad de
los ciudadanos o alientan la discriminacin, desde los Consejos de Coordinacin Local.
d. Control ciudadano oportuno y eficaz de las condiciones negativas que por lo general se impone a los nios que
trabajan y que pueden estar perjudicando su derecho a la educacin o poniendo en riesgo su vida y su salud.
POLTICA 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades
El objetivo de esta poltica es lograr que los gobiernos locales contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos
mediante la educacin ambiental. Ello implica la promocin de ecosistemas saludables y viables en el largo plazo as
como el desarrollo sostenible de la comunidad mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Promocin de una cultura ambiental que implique educar en el uso racional y sostenible de los recursos natu-
rales de la comunidad, en la conservacin de su diversidad biolgica y en la prevencin de la contaminacin del
aire, el agua y la tierra, incluyendo la promocin de una cultura de reutilizacin y reciclaje de residuos.
b. Programa de promocin y difusin de un estilo de vida comunitaria y comportamientos institucionales saluda-
bles dirigido a los vecinos y a las entidades pblicas y privadas de la comunidad, que haga posible el respeto al
derecho de los nios a:
Que se use responsable y sosteniblemente los recursos naturales.
Conocer las causas de los problemas ambientales y participar en las soluciones.
136 SEGUNDA PARTE

Recibir de sus mayores ejemplos de respeto al ambiente local.

Vivir en ambientes libres de basura domstica o industrial.
Disponer de agua limpia, saludable y suficiente.
Respirar aire limpio.
Disfrutar de paisajes y climas adecuados a su salud.
Morar en viviendas con servicios bsicos.
Vivir en ambientes sin ruidos nocivos para su tranquilidad y salud.
Disfrutar alimentos sanos y saber con qu recursos se elaboraron.
c. Participacin de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluacin del impacto medio ambiental
en la salud y el desarrollo de los nios y jvenes de la comunidad.
28. FAMILIAS ASUMEN ROL EDUCADOR Y COLABORAN CON LOS APRENDIZAJES Y CON PRCTICAS DE
VIDA EN COMUNIDAD
Esta poltica busca fomentar iniciativas desde el gobierno local y que cuenten con el apoyo de medios de comu-
nicacin social dirigidas a que las familias se conviertan en ncleos de la sociedad educadora, propiciando una
formacin que contribuya a una insercin y desenvolvimiento positivo, integrador y cooperativo en la vida de
la comunidad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programas de formacin de padres en los cuales se estimule patrones de crianza que afiancen la autonoma de
los nios y el respeto y buen trato hacia ellos.
b. DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal especializado desarrollan programas efectivos de
proteccin y prevencin, especialmente referidos al maltrato infantil y la violencia familiar, en alianza con insti-
tuciones locales y en colaboracin con distintos sectores estatales.
c. Programas de formacin cvica en la familia que incentiven la mejor comunicacin entre padres e hijos, el uso
compartido del tiempo libre, el respeto a los derechos de los nios y adolescentes, as como la corresponsabilidad
en tareas y roles que favorezcan el bienestar familiar y el estudio escolar y que puedan ser compartidos.

RESULTADO 2 EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS

CON LA EDUCACIN
EMPRESAS, ORGANIZACIONES SOCIALES, ORGANIZACIONES POLTICAS Y ASOCIACIONES CIVILES

COMPROMETIDAS CON LA EDUCACIN Y CON LA FORMACIN CIUDADANA EN LA COMUNIDAD.
29. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS LOCALES A FAVOR DE LA EDUCACIN
Esta poltica se dirige especficamente a lograr el compromiso de las empresas con la educacin para cual propi-
cia que la lnea de responsabilidad social de las empresas se dirija hacia la atencin de las diversas necesidades y
desafos de la educacin local.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Apertura de la empresa para que los estudiantes de la localidad aprendan de su proceso tcnico-productivo y
de comercializacin (visitas guiadas, prcticas de campo o actividades formativas).
b. Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de
la enseanza y aprendizaje de las instituciones educativas de la comunidad.
c. Modelacin, mediante prcticas empresariales ejemplares, de una conducta tica y educadora de valores, mani-
fiesta particularmente en el cumplimiento de sus responsabilidades tributarias y en el respeto al medio ambiente.
d. Oportunidades laborales ofrecidas por las empresas para los estudiantes de la localidad que hayan finalizado
la educacin superior pblica con el mejor rendimiento.
e. Fomento de la generacin de fondos empresariales para contribuir con investigaciones diagnsticas y elabora-
cin de propuestas de mejora del nivel educativo de la localidad.
f. Participacin activa de las empresas en los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos Participativos
Locales (COPALE) para aportar a la formulacin y evaluacin de los Proyectos Educativos Regionales y Locales.
g. Programas de formacin permanente a trabajadores de la empresa en relacin con los saberes requeridos,
formas de comportamiento, observacin de normas y expectativas de vida.
138 SEGUNDA PARTE

h. Mecanismos de sancin a las empresas que incurran en prcticas de corrupcin para acceder irregularmente
a beneficios tributarios a travs de donaciones amaadas.
30. FOMENTO DE COMPROMISOS DE LDERES E INSTITUCIONES CON LA EDUCACIN
Estas polticas se dirigen a lograr el compromiso con la educacin de lderes e instituciones existentes a nivel local,
regional o nacional, sean stas pblicas o privadas.
POLTICA 30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo
Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las instituciones con liderazgo o capacidad de
influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Movilizacin de las instituciones pblicas y privadas de la comunidad para que expresen su compromiso
con la equidad y calidad de los centros educativos all existentes a travs del apoyo a los centros de recursos
del distrito.
b. Promocin del compromiso de las instituciones con objetivos y acciones especficas del proyecto educativo de
su regin y localidad (Proyectos Educativos Regionales-PER, Proyectos Educativos Locales-PEL).
c. Promocin de la responsabilidad de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios
profesionales y gremios empresariales en la formacin de ciudadana y para el cumplimiento de acuerdos y pac-
tos educativos.
d. Promocin de espacios educativos y mayores vnculos con la sociedad civil en el seno de las instituciones de
las fuerzas armadas y policiales.
e. Inclusin preferencial de los problemas y desafos de la educacin en la agenda de los partidos, movimientos y
organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales desde el mbito local hasta el
mbito nacional.

POLTICA 30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales
Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las personas con liderazgo o capacidad de
influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Convocatoria de personas que protagonizan experiencias exitosas en su campo de desempeo laboral o social
para que compartan sus conocimientos con estudiantes de la educacin bsica en particular;
b. Nombramiento de personalidades destacadas como embajadores de la educacin local y regional que realicen
actividades promotoras del logro de los objetivos del Proyecto Educativo Regional.
140 SEGUNDA PARTE

RESULTADO 3 MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA

SU ROL EDUCADOR
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA ASUMEN SU ROL EDUCADOR FACILITANDO CAMPAAS

EDUCATIVAS Y SE HACEN CORRESPONSABLES EN LA TRANSMISIN DE VALORES Y LA FORMACIN
DE CIUDADANA.
31. PROMOCIN DE LA FUNCIN EDUCATIVA, INFORMATIVA Y CULTURAL DE LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN SOCIAL
Esta poltica busca desarrollar un conjunto de acciones de promocin dirigidas a asegurar que el Estado vele por
el cumplimiento de la ley para que los medios de comunicacin ejerzan a cabalidad su funcin educativa e infor-
mativa sobre la base de las regulaciones existentes.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Hacer cumplir las normas vigentes respecto a:
La convocatoria a audiencias pblicas para la atencin a consultas y recepcin de propuestas para mejorar
las actividades de radiodifusin.
La regulacin, vigilancia y mejoramiento de mensajes y programas transmitidos a partir de acuerdo entre el
Estado, el Consejo Consultivo de Radio y TV, las organizaciones sociales.
La fijacin de una franja horaria establecida por los propios radiodifusores dedicada a la programacin de
contenidos educativos, culturales y formadores de ciudadana.
Incorporacin de herramientas visuales adicionales en los programas informativos, educativos y culturales
de produccin nacional transmitidos por el Instituto de Radio y Televisin del Per con el fin de beneficiar
a las personas con discapacidad auditiva.
b. Gestin, a travs de mecanismos ptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisin del Per por parte del
Ministerio de Educacin, de modo tal que se asegure el cumplimiento de la funcin educativa, cultural e infor-
mativa de los medios de comunicacin a su cargo.

c. Establecimiento de convenios con universidades para el desarrollo de programas culturales y educativos.

d. Programa permanente de difusin, en el marco de la responsabilidad social de las empresas de comunicacin,
sobre crianza saludable y respetuosa de los derechos del nio y del adolescente, que incluya campaas especficas
para la prevencin de enfermedades de alto riesgo.
e. Promocin en la televisin pblica y privada de iniciativas y convenios para la creacin, en horario pertinente,
de cursos masivos de formacin laboral, que sean certificados por la va correspondiente.
32. AUTORREGULACIN DE LA PRENSA A FAVOR DE LOS DERECHOS CIUDADANOS
Esta poltica busca propiciar la autorregulacin de la prensa a favor de un ejercicio periodstico que respete el dere-
cho de los ciudadanos a informarse adecuadamente, y que aliente la incorporacin, en los medios de comunica-
cin masiva, de temas referidos a la educacin, la interculturalidad, la pobreza y la desigualdad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Acuerdo de parte de los medios periodsticos (escritos, radio y televisin) para el nombramiento interno de un
defensor del usuario (lector, oyente o televidente) con plena independencia del director y de los propietarios.
b. Adopcin de un cdigo de tica informativa para alentar la rigurosidad en el recojo, el procesamiento y la difu-
sin de la informacin, compartido con las empresas publicitarias.
c. Promocin, desde las universidades, de una independencia periodstica orientada a la construccin de una
agenda informativa y editorial no condicionada por intereses comerciales, empresariales o polticos que puedan
colisionar con la informacin de inters pblico.
33. OBSERVATORIO CIUDADANO PARA MEJORAR LA RESPONSABILIDAD CVICA DE LOS MEDIOS
Esta poltica promueve la constitucin y puesta en marcha de un espacio permanente de vigilancia ciudadana a
los medios de comunicacin respecto de la relacin entre su funcin informativa y su impacto en la educacin, la
142 SEGUNDA PARTE

cultura y el comportamiento ciudadano. Esta vigilancia ciudadana se realizar en el marco del Acuerdo Nacional
y de instancias representativas de los medios de comunicacin y de los periodistas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Creacin de un observatorio ciudadano, descentralizado, formado por instituciones de la sociedad civil, para
el monitoreo de la agenda informativa, procurando la defensa del derecho de los ciudadanos a su buen nombre,
a estar bien informados, a evitar contenidos violentos o de cualquier ndole que afecten el respeto, el honor, la inti-
midad y la dignidad de las familias, los nios y los adolescentes.
b. Formulacin de indicadores objetivos que permitan hacer un seguimiento de la agenda informativa y el trata-
miento de los temas vinculados a la educacin; la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad; la
defensa del orden jurdico democrtico; el respeto de los derechos humanos y de los derechos y libertades funda-
mentales consagrados por los tratados internacionales y por la Constitucin Poltica del Per.
c. Implementacin de programas de formacin en comunicacin social dirigidos a educadores y personas com-
prometidas con el tema educativo y con el periodismo comprometido con la educacin.

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
COMIT DIRECTIVO Patricia Salas O'Brien (PRESIDENTA)

(2005-2007) Jess Herrero Gmez (VICEPRESIDENTE)
Manuel Bello Domnguez (VOCAL)
Sigfredo Chiroque Chunga (VOCAL)
Grover Pando Vildoso (VOCAL)
MIEMBROS Jos Barletti Pascuale Hugo Daz Daz Luisa Pinto Cueto
DEL CONSEJO Csar Barrera Bazn Elsa Fung Snchez Luis Piscoya Hermoza
Antonio Brack Egg Aurora Marrou Roldn Jos Rivero Herrera
Heriberto Bustos Aparicio Patricia Mc Lauchlan de Arregui Susana Stiglich Watson
Constantino Carvallo Rey Nelson Manrique Glvez Len Trahtemberg Siederer
Henry Day Sprinckmoller Ricardo Morales Basadre Fernando Villarn de la Puente
Edmundo Murrugarra Florin
SECRETARIO EJECUTIVO Martn Vegas Torres
EQUIPO QUE TRABAJ Patricia Correa Arangoitia Luis Guerrero Ortiz Flix Retegui Carrillo
EN LA FORMULACIN Mnica Delgado Chumpitazi Soledad Hamann Mazure Karn Rivas Valdivia
DE ESTE PROYECTO Patricia Fernndez Castillo Anita Montenegro Rodrguez Karina Vsquez Olano
Dania Franco Vaisman Jorge Oroza Manrique Emma Yep Caldern
EQUIPO DE Emilio Aguirre Portilla Mximo Gallo Quintana Jaime Montes Garca
INCIDENCIA Paola Baltazar Ziga Ismael Lpez Alguiar
145
La
educacin
que queremos
para el
Per
El Consejo Nacional de Educacin es un organismo plural autnomo, consultivo y especializado. Tiene como finalidad promover la cooperacin y
concertacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes
educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin peruana. As, promueve acuerdos
y compromisos a favor del desarrollo educativo del pas y opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin.

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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021

Consejo Nacional de Educacin

Propuesta del Consejo Nacional de Educacin

Consejo Nacional de Educacin

Diseo y diagramacin Evelyn Nez Alayo

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N.................

A todos ellos nuestro ms afectuoso reconocimiento.

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO 11

1 Una visin del pas vinculada a la educacin que queremos 21

Un horizonte general: el desarrollo humano 22

2 De qu realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas 30

Educacin hoy: un futuro por recuperar 30

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN 145

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO

OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLTICAS

RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y EL

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO

Una mirada integral al proyecto 13

RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE

RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA

RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

Una mirada integral al proyecto 15

RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES

RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

Una mirada integral al proyecto 17

2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?

1 UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A LA

La urgencia de un nuevo horizonte 21

UN HORIZONTE GENERAL: sonas, dentro de un marco de igualdad de oportunida-

El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para

La urgencia de un nuevo horizonte 23

Ser competitivo en nuestro pas es considerar las potencialidades de

b. Equidad y bienestar tambin acceso a un empleo digno y productivo, a un

El rostro ms visible de la necesaria equidad puede ser el acceso a

La urgencia de un nuevo horizonte 25

La democracia que buscamos es inseparable de la existencia de

Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce el poder

La urgencia de un nuevo horizonte 27

Una educacin renovada ayudar a construir una sociedad integrada

LA TRANSFORMACIN EDUCATIVA REQUIERE Y PROPICIA GRANDES CAMBIOS INSTITUCIONALES

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA realiza la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la

La urgencia de un nuevo horizonte 29

2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?

En toda la historia republicana no hemos contado con polticas

La urgencia de un nuevo horizonte 31

Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendiendo que el derecho a la

El capital humano y social, que se viene movilizando en los ltimos aos

La urgencia de un nuevo horizonte 33

El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos y discursos

Asimismo, la existencia de importantes organizaciones precedente relevante es la Consulta Nacional Puertas

El momento actual podra sumarse al elenco de las oportunidades

La urgencia de un nuevo horizonte 35

Una respuesta integral,

Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional 39

Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad fundamental,

PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO: tambin si se asocian a la expansin de redes de proteccin

Toda escuela peruana debe recibir un paquete de insumos

Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional 41