ASOCIACIN ARGENTINA DE PRESUPUESTO

Y ADMINISTRACIN FINANCIERA PBLICA

XVII SEMINARIO NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

LA PLANIFICACIN Y LA ADMINISTRACIN ECONMICA Y FINANCIERA

EN UN PAS FEDERAL
SANTA FE, 3 AL 6 DE SETIEMBRE DE 2013

El estado del arte en la administracin

financiera gubernamental

RICARDO A. GUTIRREZ
3/9/2013
ALGUNOS ASPECTOS CONCEPTUALES INICIALES
 LAS FINANZAS PBLICAS
EN EL MARCO DE LA ECONOMA NACIONAL

Ingresos
FINANZAS PBLICAS Gastos
Financiamiento
Moneda y medios de pago
MONEDA Y CRDITO Crdito

Balanza de Pagos
SECTOR EXTERNO Presupuesto de Divisas
Turismo
Agricultura
Ganadera
ECONOMA REAL Industria
Minera
Comercio
Infraestructura
Servicios Pblicos

POLTICA GESTIN CONTROL

 LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
EN EL MARCO DE LAS FINANZAS PBLICAS

POLITIC A FISCAL
F P INGRESOS Poltica Tributaria
Poltica de Precios y Tarifas Poltica
I Poltica s/Gastos Pblicos Presupuestaria
Poltica de Financiamiento Anual
N B Estadsticas Fiscales

ADMINISTRACIN/GESTIN FINANCIERA
A L GASTOS
Formulacin Presupuestaria
N I Administracin y Recaudacin Tributaria
Administracin del Crdito y la Deuda Pblica
Ejecucin Financiera: Recursos Financieros, Recursos
Z C Humanos y Contrataciones Pblicas,
Administracin del Tesoro Pblico
A A Administracin de Bienes Nacionales
Contabilidad Gubernamental
S S FINANCIAMIENTO
CONTROL
Control Interno
Control Externo
 LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL.
DEFINICIN.

En el mbito gubernamental se define a la Administracin Financiera como el

conjunto de elementos normativos y administrativos de las organizaciones pblicas que
hacen posible la captacin de recursos financieros y su aplicacin para la concrecin de los
objetivos y metas del Estado con la mayor economicidad, efectividad, eficiencia y calidad
posible.

Los elementos normativos y administrativos a que se refiere la definicin anterior,

son la Constitucin, las leyes y otras disposiciones normativas de cada estado, los
principios, sistemas, unidades organizativas y procesos que rigen o se aplican para llevar
a cabo las operaciones de programacin, gestin y control necesarias para captar y colocar
los recursos pblicos en la forma sealada.

Las organizaciones pblicas que integran la Administracin Financiera

Gubernamental, son las responsables de formular y evaluar el presupuesto, recaudar los
recursos pblicos, gestionar y ejecutar las operaciones de crdito pblico, programar y
coordinar la ejecucin del presupuesto, administrar el Tesoro y contabilizar -tanto fsica
como financieramente las transacciones relacionadas con la captacin y colocacin de los
recursos pblicos.
 ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL.
OBJETIVOS.
Los objetivos que persigue la Administracin Financiera Gubernamental bsicamente son:

Facilitar la vinculacin de la planificacin con el presupuesto pblico.

Asegura la gestin enmarcada en las polticas del Gobierno.

Administrar los recursos financieros pblicos de manera tal que permita asegurar el cumplimiento de los objetivos de la
poltica fiscal en particular y de la poltica econmica en general, todo ello en un marco de sostenibilidad fiscal.

Otorgarle mayor racionalidad en la asignacin de recursos.

Racionalizar los procesos de captacin, asignacin y uso de los recursos pblicos.

Contribuir a que la gestin operativa del Estado se realice en la forma econmica, efectiva eficiente y con la mayor calidad
posible y la satisfaccin del ciudadano.

Disponer y administrar una herramienta automatizada cuyo propsito bsico debe ser actuar como elemento facilitador
del cumplimiento de los objetivos de la AFG, procesando en forma integrada y con oportunidad la informacin financiera
pblica y generando estados de ejecucin presupuestaria de ingresos y gastos, financieros y estadsticas fiscales claras,
confiables y en tiempo real.

Viabilizar el camino hacia la evaluacin del desempeo.

Posibilitar la absoluta transparencia de las cuentas pblicas y su divulgacin.

Facilitar la vigencia de un sistema por el cual los funcionarios pblicos rindan cuentas por el uso eficiente, eficaz y
econmico de los fondos pblicos puestos a su disposicin.
ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL. COMPONENTES.

La Administracin Financiera Gubernamental est compuesta por los sistemas de

Presupuesto, Crdito Pblico, Recaudacin, Tesorera y Contabilidad Gubernamental(x).

Si bien los anteriores sistemas estn regulados por leyes y normas especiales, se
hallarn sujetos a la autoridad de un rgano central y deben estar conceptual,
normativa, orgnica y funcionalmente interrelacionados entre s.

Estn tambin conceptual y normativamente relacionados con el Sistema de

Administracin Financiera Gubernamental, los sistemas de Planificacin e Inversin
Pblica, Gestin de Recursos Humanos, Administracin Tributaria, Compras y
Contrataciones, Administracin de Bienes Nacionales y Control Interno. Estos sistemas,
a partir de sus propias leyes y normas, mantendrn con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado una unicidad conceptual y metodolgica en
materia de registros, procesamiento y presentacin de informacin financiera.
(x) Si bien el Sistema de Administracin Tributaria es parte de la AFG, por sus particularidades normativas y operativas, se trata como sistema
relacionado.
 ENTORNO CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA GUBERNAMENTAL

reas del saber cuyo conocimiento bsico se considera necesario por

parte de quienes tienen la responsabilidad de legislar, determinar
los alcances, identificar los productos, construir los sistemas y
procesos, priorizar los proyectos que lo componen, orientar el
diseo y dirigir la construccin, tanto de la Administracin
Financiera, Gubernamental como de un SIIF:

Derecho Pblico y Administrativo

Conceptualizacin de Estado, Gobierno, Administracin Pblica y
Sector Pblico.
Teora General de Sistemas y Enfoque de Procesos
Teora General de la Contabilidad.
Cuentas macroeconmicas y de las finanzas pblicas.
VISION MACRO-SISTMICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SOCIEDAD
PARTIDOS POLITICOS GRUPOS DE PRESION Polticas de Estado

ESTADO

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

Polticas de Gobierno

SISTEMAS PRODUCTIVOS O SUSTANTIVOS

(FUNCIONES DEL GOBIERNO)

.Administracin de los Recursos Humanos

SISTEMAS .Administracin de los Recursos Financieros
ADMINISTRATIVOS O .Administracin de los Recursos Materiales
TRANSVERSALES . Administracin de los Recursos Tecnolgicos
.Control Interno

.Relaciones Exteriores .Salud

. .Defensa Nacional . .Proteccin Social
.Orden Pblico y Seguridad .Vivienda y Desarrollo Comunitario
.Desarrollo Econmico . .Proteccin Ambiental
.Educacin .Recreacin, Cultura y Religin .
. .
 ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL Y
ADMINISTRACIN DE RECURSOS PBLICOS.

ADMINISTRACIN FINANCIERA (RECURSOS FINANCIEROS) GUBERNAMENTAL:

PRESUPUESTO
CRDITO PBLICO
RECAUDACIN
TESORERA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ADMINISTRACIN DE RECURSOS PBLICOS:

.RECURSOS FINANCIEROS
.RECURSOS HUMANOS
.RECURSOS MATERIALES (CONTRATACIONES PBLICAS, BIENES NACIONALES)
.RECURSOS TECNOLGICOS
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL,
LA POLTICA FISCAL Y EL CICLO FISCAL.
 CICLO FISCAL. CONCEPTO.

El Ciclo Fiscal puede ser definido como el conjunto de principios, leyes,

normas, sistemas, instituciones, procesos y procedimientos que regulan,
intervienen o se utilizan en las fases de poltica, formulacin, ejecucin y
evaluacin que se realizan para captar y aplicar los recursos financieros que
se requieren para la concrecin de los objetivos y las metas de la Estado, as
como para administrar el patrimonio pblico, todo ello en la forma ms eficaz,
eficiente y econmica posible.

Desde el punto de vista sistmico, el Ciclo Fiscal est conformado por los
subsistemas y procesos que integran el Sistema de Poltica Fiscal, la
Administracin Financiera Gubernamental y por los que conforman el Sistema
de Control Fiscal.
 COMPONENTES DEL CICLO FISCAL

EL SISTEMA DE POLTICA FISCAL

EL CICLO FISCAL

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN/GESTIN FINANCIERA

EL SISTEMA DE CONTROL FISCAL

 POLTICA FISCAL

El Sistema de Poltica Fiscal indica los cursos de accin a mediano y a largo plazo dispuestos por el Gobierno en
materia de ingresos y gastos pblicos, sobre los resultados econmicos y financieros derivados de la relacin entre
los mismos, as como sobre el financiamiento resultante y la administracin de la deuda pblica. La Poltica Fiscal
debe cumplir con las reglas fiscales preestablecidas y estar enmarcada en los distintos escenarios en que se haya
previsto la programacin macroeconmica para similar plazo.

La poltica fiscal debe fijarse tanto en forma cualitativa definiendo y expresando el contenido de las polticas
concretas y los propsitos esperados en materia de ingresos, gastos y financiamiento, como en forma cuantitativa
indicando, mediante modelos estadsticos de aplicacin universal en la materia, las series anuales y peridicas del
comportamiento esperado de sus componentes agregados. La poltica fiscal de un Gobierno debe ser
suficientemente clara y detallada para que pueda ser comprendida y debatida por los analistas econmicos,
legisladores, polticos y la ciudadana en general y, en dicho contexto, siempre es conveniente realizar, en forma
previa a su aprobacin, el anlisis sobre la viabilidad poltica de las polticas propuestas.

Es necesario que peridicamente, por lo menos anualmente, se actualicen las polticas fiscales fijadas para
adecuarlas al comportamiento efectivo de la macroeconoma, especialmente del rea fiscal, durante el ao anterior.

Los principales componentes de la Poltica Fiscal son la Poltica Tributaria y Aduanera, la Poltica de Precios y Tarifas,
la Poltica de Gastos Pblicos y la Poltica de Financiamiento, y sus principales instrumentos son: la Poltica Fiscal de
Mediano y Largo Plazo, el Marco Financiero Plurianual, el Presupuesto Plurianual y el Sistema de Estadsticas Fiscales.

La Poltica Presupuestaria, que por definicin es siempre anual y tiene los mismos componentes que la poltica fiscal.

Tipos de poltica fiscal ms usuales. (Expansivas, contractivas, etc.)

 CICLO FISCAL
Esquema de Contenidos y Flujos Bsicos
Instituciones Financieras (monetarias y no monetarias)
Empresas Pblicas no Financieras
Instituciones Descentralizadas no empresariales y no financieras y de la Seguridad Social

Gobierno Central (PE, PL y PJ y rganos Autnomos de la Constitucin)

Almacn de Datos para Evaluacion de Desempeo

Programacin Estados s/Produccin
Macroeconmica Fsica y Resultados
CICLO FISCAL

Ingresos
Poltica Fiscal y Formulacin y Evaluacin y
Ejercicio del
Presupuestaria Aprobacin del Control
Gastos Presupuesto
Presupuesto

Financiamiento

SIAFG - Contabilidad: Registros Automticos Estados Financieros

Sistema de Administracin Tributaria

Sistema de Recursos Humanos
Sistema de Inversin Pblica
Sistema de Contrataciones Pblicas
Sistema de Bienes Nacionales
SISTEMAS Y PROCESOS
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
BAJO EL ENFOQUE DE SISTEMAS Y PROCESOS.

La mejor forma de comprender, analizar y disear la AFG es mediante la

aplicacin conjunta de la metodologa aportada por la TGS (funcional,
vertical o institucional-normativa) con la del enfoque por procesos
(transversal u horizontal).
El agrupamiento de responsables de procesos de similar tipo permite
determinar las reas funcionales de la organizacin que, en el caso de la
AFG, son los sistemas subsistemas que lo componen. Los respectivos
dueos tienen la responsabilidad de establecer, estandarizar y normar
cada uno los de procesos de la administracin financiera o de sus sistemas
relacionados.
Una norma o estructura administrativa de la AFG diseada bajo estos
parmetros, muestra que cada una de las reas de la misma agrupa a
funciones homogneas
 VISIN GLOBAL DEL ENFOQUE SISTMICO (INSTITUCIONAL /NORMATIVO) Y
POR PROCESOS DEL CICLO FISCAL (HORIZONTAL)

SISTEMAS/RGANOS
RESPONSABLES POLITICA RECAUD.
CREDITO
SERVICIOS
FISCAL x PRESUPUESTO
POLITICA FCAL.
TRIBUTARIA
Y ADUANERA
PUBLICO
ADM
/FINANCIEROS
TESORERIA CONTABILIDAD CONTROL

PROCESOS
Proceso 1 X

Proceso 2 X

Proceso 3 X x
Proceso 4 X

Proceso 5 X

Proceso .. X

Proceso n-1 X

Proceso n X
 PRINCIPALES MACROPROCESOS DEL CICLO FISCAL

1. Planificacin e Inversin Pblica

Preparacin, aprobacin y actualizacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo (Finanzas Pblicas).
Preparacin, aprobacin y actualizacin de la Programacin Macroeconmica (Finanzas Pblicas).
Preparacin, aprobacin y actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo (Finanzas Pblicas)
Preparacin, aprobacin y actualizacin del Plan Plurianual de Inversin Pblica.

2. Poltica Fiscal y Presupuestaria

Estadsticas Fiscales
Diseo, aprobacin y actualizacin de la Poltica Fiscal a mediano y a largo plazo.
Diseo, aprobacin y actualizacin del Presupuesto plurianual
Plan Anual de Inversiones
Plan Anual de Financiamiento.
Poltica Presupuestaria anual (Ingresos, Gastos y Financiamiento).

3. Formulacin y Aprobacin del Presupuesto Anual.

Formulacin del Presupuesto:
Estructura Programticas, Produccin Fsica, Resultados
Normas y lineamientos tcnicos
Asignacin y distribucin de Techos o Topes Presupuestarios
Anticipo al Poder Legislativo sobre los aspectos ms relevantes del presupuesto
Anlisis de anteproyectos
Preparacin del proyecto de Ley (Exposicin de Motivos, Disposiciones Generales, Presupuesto de Ingresos, Gastos y
Financiamiento, Informacin Estadstica) .
. Discusin y Aprobacin del presupuesto

4.Gestin Financiera/Fiscal
4.1. Coordinacin de la ejecucin presupuestaria
4.1.1. Elaboracin y Aprobacin de la Distribucin Administrativa del Presupuesto por parte del Poder Ejecutivo.
4.1.2. Programacin de la Ejecucin de los Ingresos y Cuotas de Compromisos. Programacin de Devengados.
4.1.3. Anlisis y aprobacin de las Modificaciones Presupuestarias (Fsicas y Financieras)
 PRINCIPALES MACROPROCESOS DEL CICLO FISCAL
4.2. Ejecutores centrales del ingreso
4.2.1. Liquidacin (Devengo) y Recaudacin Tributaria y Aduanera.
4.2.2. Cuenta Corriente nica del Contribuyente (Cuentas por Cobrar)
4.2.2. Venta de Bienes y Servicios por el Gobierno General
4.2.3. Donaciones Recibidas

4.3. Ejecutores centrales del Gasto

4.3.1. Administracin Financiera de los Recursos Humanos.
4.3.2. Compras y Contrataciones
4.3.3. Contratacin y ejecucin de Obras Pblicas
4.3.4. Otros Gastos

4.4. Ejecutores del Financiamiento

4.4.1. Financiamiento Interno y Externo.
Informacin sobre el Mercado de Capitales
Emisin y Colocacin de Bonos y Ttulos Valores
Contratacin y Desembolsos de Prstamos
Emisin, Seguimiento y Ejecucin de Avales
Administracin de Pasivos
4.4.2. Atencin del Servicio de la Deuda
Simulaciones del Servicio y Clculo del Presupuesto
Reserva Anual al comienzo del ejercicio/Compromiso
Modificacin Reserva por servicios deuda contrada durante el ejercicio o modificacin condiciones/Compromiso
Liquidacin del Servicio de la deuda/Devengado
Ordenacin de Pagos

4.5. Bienes Nacionales

Altas y Bajas de Bienes
Administracin de Bienes (Identificacin y Valuacin de los Bienes, Responsables y Depositarios, Mantenimiento, Movimientos, etc.)
Administracin de Existencias y Almacenes
 PRINCIPALES MACROPROCESOS DEL CICLO FISCAL

4.6. Tesorera
Programacin Financiera (Presupuesto de Caja).
Emisin de Pasivos de Corto Plazo
Administracin y conciliacin de Cuentas Bancarias
Administracin de la Cuenta nica del Tesoro.
Concentracin de Ingresos
Pagos
Conciliacin entre cuentas virtuales
Administracin de anticipos y fondos rotatorios o reintegrables
Gestin de cobranzas.
Administracin de la liquidez
Custodia de Fondos y Valores

4.7. Contabilidad
Sistema de Cuentas Pblicas
Normas y Polticas Contables
Sistema de registro contable
Contabilidad Transaccional y generacin de informacin financiera (presupuestaria, contable y fiscal) del Ente Central
Consolidacin y generacin de informacin financiera de los distintos agregados institucionales del Sector Pblico
Anlisis Contable y Financiero de la informacin generada
Proceso de Archivo de Documentacin Financiera

5.Evaluacin y Control
Informes de evaluacin fsico-financiera
Informes de resultados y sobre desempeo
Preparacin y presentacin de la Cuenta Anual
 PRINCIPALES PROCESOS - EJECUTORES DEL GASTO:
SERVICIOS ADMINISTRATIVO -FINANCIEROS
Administracin Financiera de los Recursos Humanos
Plantas de Personal. Cantidad de Cargos por nivel jerrquico. Costeo. Preparacin Presupuesto.
Reserva Anual por cargos ocupados/Compromiso
Solicitudes de nombramientos o movimientos
Autorizacin del gasto/Precompromiso
Gestin de los nombramientos o movimientos
Aprobacin de los nombramientos o movimientos/Compromiso
Nmina o liquidacin de sueldos/Devengado
Ordenacin de Pagos
Compras y Contrataciones de Obras, Bienes y Servicios
Programacin Anual y peridica de Contrataciones
Solicitud de provisin. Autorizacin del gasto/ Precompromiso
Gestin de compras y contrataciones (Segn el procedimiento que corresponda aplicare).
Contrato/Orden de Compra /Compromiso
Recepcin/Devengado
Ordenacin del Pago
Otros Gastos
Solicitud de ejecucin del gasto
Aprobacin del gasto/Precompromiso
Gestin del gasto
Acto Administrativo aprobando el gasto./Compromiso
Recepcin definitiva de contraprestacin/Devengado
Ordenacin de Pagos
Administracin de Anticipos, Fondos Rotatorios y Cajas Chicas
Administracin de Bienes
Altas
Bajas
Movimientos
Administracin y Custodia de Bienes
Evaluacin
Evaluacin pardica y Anual de la ejecucin fsico/financiera
Evaluacin de Resultados y Desempeo
 SISTEMAS. CONCEPTO Y RGANOS CENTRALES .
PRESUPUESTO:
El Sistema de Presupuesto puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que intervienen
o se utilizan en las fases formulacin, coordinacin de la ejecucin y evaluacin del presupuesto.
rgano Rector: Oficina Nacional de Presupuesto, DIGEPRES o equivalente:

RECAUDACIN:
El Sistema de Recaudacin puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que intervienen
o se utilizan en la determinacin, la recaudacin y la identificacin y registro de incumplimientos por tributos o derechos aduaneros.
rgano Rector: DG de Rentas, DG de Ingresos o equivalentes.

CRDITO PBLICO:
El Sistema de Crdito Pblico est conformado por el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que se aplican
para la ejecucin de las operaciones de crdito pblico que realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales correspondientes, as como los
que se requieren para la atencin del servicio de la deuda pblica.
rgano rector: Oficina Nacional Direccin General de Crdito Pblico

TESORERA:
El Sistema de Tesorera puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que se aplican o
intervienen en los procesos de percepcin y concentracin de ingresos y en los pagos, as como en la administracin, inversin y custodia de los fondos
y valores la propiedad o al cuidado del Gobierno.
rgano rector: Tesorera General, DGT, o equivalente.

CONTABILIDAD:
El Sistema de Contabilidad Gubernamental esta conformado por el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos
tcnicos que regulan, intervienen o se utilizan para la captacin, registro, procesamiento, evaluacin y exposicin en forma sistemtica de los hechos
econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de los entes pblicos o del Estado.
rgano Rector: Contadura General o equivalente.

El rgano central de cada uno de los sistemas de la AFG es responsable de los procesos que legal o administrativamente se hayan establecido como
de su competencia, lo que comprende desde la normatividad hasta la evaluacin de la eficiencia y calidad de cada uno de ellos. Es atribucin del
Ministro de Hacienda o su equivalente la rectora y coordinacin de todos los sistemas y procesos que integran el Ciclo Fiscal.
.
 SISTEMA INSTITUCIONAL / NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

RGANO CENTRAL
RGANO CENTRAL RGANO RECTOR
DE BIENES NACIONALES DE POLTICA FISCAL DE PLANIFICACIN

RGANO CENTRAL RGANO CENTRAL

DE CONTABILIDAD DE PRESUPUESTO

RGANO CENTRAL RGANO RECTOR RGANO CENTRAL DE

DE CONTRATACIONES DEL SISTEMA INVERSIONES

RECAUDADORES

RGANO CENTRAL RGANO CENTRAL

DE TESORERA DE CRDITO PBLICO

RGANO RECTOR RGANO CENTRAL

DE RECURSOS HUMANOS DE ADM TRIBUTARIA
SERVICIOS
ADMINISTRATIVO/
UNIDADES FINANCIEROS
EJECUTORAS
DE PROGRAMAS

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

EL SISTEMAS INTEGRADOS DE INFORMACIN
FINANCIERA GUBERNAMENTAL (SIIFG)
 EL SISTEMA INTEGRADOS DE INFORMACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL (SIIFG). DEFINICIN.

El SIIFG es un SISTEMA DE INFORMACIN que opera apoyado en una herramienta

modular automatizada que utilizan las unidades organizacionales que integran la
ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL para establecer, registrar y procesar los
principales momentos contables de los procesos financieros gubernamental en un
sistema de cuentas pblicas predeterminado y que, adems, integra el registro de
eventos seleccionados de la gestin administrativa, de tal forma que produzca, en tiempo
real, estados sobre la gestin financiera y operativa pblica.

Los alcances de un SIIFG tienden, en general, a coincidir con el mbito del Sector Publico
no financiero, econmicamente hablando. Pero, para llegar a cubrir este universo, debe
organizarse previamente un SIIFG por cada ente contable de este conjunto institucional.

Cuando el SIIFG de un Gobierno registra las transacciones, opera y produce informacin

en marco de las normas nacionales e internacionales de contabilidad aplicables al Sector
Publico, el Sistema de Contabilidad Gubernamental constituye el ncleo central del SIIFG.
 EL SISTEMA INTEGRADOS DE INFORMACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL (SIIFG). OBJETIVOS.
Los objetivos de un SIIFG, en su carcter de herramienta modular automatizada de
la AFG, son:

Integrar automticamente los sistemas, subsistemas y procesos que lo conforman.

Lograr la interconexin automtica con otros sistemas de administracin de
recursos, tales como los de: administracin tributaria, inversin pblica, recursos
humanos, adquisiciones y contrataciones y de administracin de bienes
nacionales, en aquellos aspectos de stos que estn relacionados con la gestin
financiera gubernamental.
Generar informacin pertinente, oportuna y confiable para la toma de decisiones
y la evaluacin de la gestin.
Producir automticamente la contabilidad general a partir de los registros
integrados en los procesos que tengan o puedan llegar a tener impacto
econmico-financiero en el patrimonio pblico.
Producir en tiempo real los estados financieros que correspondan a la gestin
presupuestaria, contable y econmica.
Brindar informacin sobre el estado de avance de la gestin de los distintos
procesos administrativo-financieras que realizan las unidades operativas.
Interrelacionar los sistemas administrativos con los de control, con el propsito de
potenciar la eficacia de estos.
Posibilitar e impulsar la transparencia de la gestin financiera pblica y coadyuvar
a una mejor calidad en la atencin al ciudadano.
 ESTADOS A GENERAR AUTOMTICAMENTE

EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO

ESTADOS DE LA CONTABILIDAD GENERAL

ESTADSTICAS DE LAS FINANZAS PBLICAS/FISCALES

ESTADOS DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

ESTADSTICAS MONETARIAS Y FINANCIERAS SECTOR PBLICO

BALANZA DE PAGOS - PRESUPUESTO DE DIVISAS DEL SECTOR PBLICO

ESTADOS CONTABLES Y ECONMICOS ARMONIZADOS Y CONSOLIDADOS

 REQUERIMIENTOS PARA LA INTEGRACIN

Para desarrollar un SIIFG que opere automticamente a partir de un registro nico de las
transacciones y genere estados en tiempo real, se requiere de bases normativas y
prcticas operativas que aseguren:

1. Un Sistema de Cuentas Pblicas que permita el acoplamiento modular de las

cuentas que conforman los conjuntos bsicos utilizados en el Gobierno.

2. Clara identificacin y correcta aplicacin de los momentos bsicos de registro

contable (momentos contables) de las transacciones financieras.

3. Utilizacin del momento del devengado como pvot de la integracin de las

cuentas presupuestarias con las contables o viceversa.
 INTEGRACIN DE CUENTAS

GASTOS
DATO DATO

Sistema de Manual de
Clasificacin Catlogo de Estadsticas de las
Catlogo de Finanzas Pblicas
Bienes
Internacional Clasificador por Cuentas de la (FMI)
Objeto del Gasto Contabilidad Cdigo de
Industrial Sistema de
General Proyectos
Uniforme Cuentas
Nacionales (ONU)
(CIIU)

INGRESOS
DATO DATO

Sistema de
Manual de
Clasificacin Estadsticas de las
Clasificador Catlogo de Finanzas Pblicas
Internacional
de Ingresos Cuentas de la (FMI)
Industrial por Contabilidad
Concepto General Sistema de
Uniforme Cuentas
(CIIU) Nacionales (ONU)
 PROCESO BSICO DE UN SIIFG CENTRAL TRANSACCIONAL

CENTROS DE REGISTRO PROCESO PRODUCTOS

MARCO MACROFISCAL DE MEDIANO

PLAZO INFORMACIN SOBRE LA GESTIN FINANCIERA
DE RECURSOS HUMANOS y MATERIALES.

PRESUPUESTO ESTAD0S SOBRE EL EJERCICIO DE LOS INGRESOS,

GASTOS y FINANCIAMINTO POR:
Comunes:
- Institucional
RENTAS RENTAS -Tipo de moneda
Ingresos y Fuentes de Financiamiento:
- Concepto o Rubro.
- Recurrencia
COPARTICIPACIN - Econmica
Gastos y Aplicaciones Financieras:
- Objeto del Gasto
CRDITO PBLICO - Econmica de Gastos
SIGADE
SIIFG) - Funcional/Sectorial
-Categora Programtica
- Proyectos
UNIDADES MINISTERIALES DE SAF DE CADA - Fuentes de Financiamiento del Gasto
ADMINISTRACIN Y FINANZAS MINISTERIO.
ASIENTOS, LIBROS Y ESTADOS CONTABLES:
UNIDADES EJECUTORAS DE -Estado de Resultados/Gestin
CADA --Balance General y sus auxiliares
PROGRAMAS Y PROYECTOS. UE P.YPY. - Caja y Bancos
- Cuentas por Cobrar
- Inventario del Bienes
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. - Cuentas por Pagar
- Estado de la Deuda Pblica y otros.
-Estado de Flujo de Efectivo
-Estado de Evolucin del Patrimonio.
TESORERA -Informe sobre Pasivos Contingentes
ESTADOS ECONMICOS:
-Estadsticas de las Finanzas Pblicas/FMI
BANCO AGENTE Y
-Sistema de Cuentas Nacionales/ONU
CADA BANCO RECAUDADOR C/BANCO
-Cuenta de Ahorro/Inversin/Financiamiento.
 PROCESO BSICO DE UN SIIFG INTEGRADOR Y CONSOLIDADOR
DEL SECTOR GOBIERNO GENERAL Y DEL SPNF

CENTROS DE REGISTRO PROCESO PRODUCTOS

INFORMACIN PRESUPUESTARIA
CONSOLIDADA
PODER EJECUTIVO SIIFG INGRESOS
-Por Institucin Recaudadora
PE - por Rubro o Concepto
- por Carcter Econmico
GASTOS
PODER LEGISLATIVO - por Institucin
SIIFG - por Objeto
PL - por Funcin y Sector
- por Carcter Econmico
- por Programas y Proyectos de Inversin.
PODER JUDICIAL SIIFG
SIIFG GG FINANCIAMIENTO
Integrador y - Interno
PJ consolidador del - Externo
Gobierno Central y
del Gobierno General ESTADOS CONTABLES CONSOLIDADOS
RGANOS CONSTITUCIONALES -Estado de resultados/gestin
AUTNOMOS SIIFG -Balance General
-Estado de Variacin del Patrimonio
C/OA
-Estado de Flujo de Efectivo
-Estados Analticos del Activo
-Estado Analtico de la Deuda
INSTITUCIONES DE LA
SIIFG -Pasivos Contingentes
SEGURIDAD SOCIAL
SS

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS CUENTA ANUAL DE CADA EJERCICIO FISCAL

NO EMPRESARIALES Y NO SIIFG
FINANCIERAS C/IDNE SIIFG SPNF ESTADOS ECONMICAS PERIDICOS:
Integrador y - Estadsticas de las Finanzas Pblicas del
EMPRESAS/CORPORACIONES consolidador del Gobierno General y del SPNF (FMI) .
PBLICAS SIIFG SPNF - Cuentas del SCN del Gobierno General y del
NO FINANCIERAS Sector Pblico np financiero.
C/EPNF - Balance Fiscal Consolidado del SPNF
LOS SISTEMAS DE INTEGRADOS DE INFORMACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL EN LA REGIN. IDAS Y VUELTAS.

-ARGENTINA
-BRASIL . .
.
-VENEZUELA
-BOLIVIA
-PER
-REPBLICA DOMINICANA
-HONDURAS
-NICARAGUA
-GUATEMALA
-EL SALVADOR
-PANAM
-ECUADOR
-PARAGUAY
-COLOMBIA
-CHILE (X)
-MXICO (X)
 . .
.

ASPECTOS NORMATIVOS
 ANTECEDENTES INICIALES EN LA REGIN

-LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL. ECUADOR. Decreto No.

1429 del 11-05-77.

-SIMAFAL-SISTEMA INTEGRADO MODELO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA PARA

AMRICA LATINA Y EL CARIBE, (1989). USAID/BANCO MUNDIAL/BID.

-PROYECTO SAFCO DE BOLIVIA. TRABAJOS PERSONALES SOBRE SISTEMAS INTEGRADOS

DE INFORMACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL (1989-1991).
 LEGISLACIN NACIONAL SOBRE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Pases de la regin que cuentan con ley nica de Administracin Financiera :

BOLIVIA 1990 - LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (LEY SAFCO)

ARGENTINA 1992 - LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL
EL SALVADOR 1995 - LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
ECUADOR 1977 - LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
GUATEMALA 1997 - LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO (PRESUPUESTO, CONTABILIDAD, TESORERA Y CRDITO PBLICO)
PARAGUAY 1999 - LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
CUBA 1999 - LEY DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
COSTA RICA 2001 - LEY DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DE LA REPBLICA Y
PRESUPUESTOS PBLICOS
VENEZUELA 2003 - LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
HONDURAS 2004 - LEY ORGNICA DE PRESUPUESTO. REGULA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO (PRESUPUESTO, INVERSIN, CRDITO PBLICO, TESORERA, CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO).
NICARAGUA 2005 - LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO
COLOMBIA 2009 - LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Pases que cuentan con leyes reguladoras por cada sistema de la AFG y que ya fueron
modernizadas y estn integradas:
PER
REPBLICA DOMINICANA (Las leyes reguladoras de la Hacienda Pblica y sus respectivos decretos reglamentarios estn
conceptual, normativa, orgnica y funcionalmente absolutamente interrelacionadas entre s).
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DE LA
NACIN Y SU IMPACTO EN LAS PROVINCIAS
1.- BUENOS AIRES: Ley 13767 de del 17/1/2007 que regula la Administracin Financiera y el sistema de Control de la
Administracin General del Estado Provincial
2. CHACO: Ley N.4787 del 17/10/2000. Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Financiera Sector Pblico
Provincial
3.- CIUDAD DE BUENOS AIRES: Ley 70 del 21/9/98 de los SISTEMAS DE GESTIN, ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
DEL SECTOR PBLICO DE LA CIUDAD
4.- CHUBUT: Ley N 5447 del 16/12/05 de Administracin Financiera y el sistema de control interno del Sector Pblico
Provincial.
5.- CRDOBA: Ley N 9086 del 19//2/03 de Administracin Financiera y del Control Interno de la Administracin General Del
Estado Provincial.
6.- TUCUMN: Ley Nro. N 6970/99 del 9/9/99 de Administracin Financiera.
7.- CATAMARCA : Ley N 4938 del 16/1/98 de Administracin Financiera, de los Bienes y Sistemas de Control del Sector
Pblico
8.- FORMOSA: Ley n 1180/96 de Administracin Financiera, Administracin de Bienes, Contrataciones y Sistemas de Control
del Sector Pblico Provincial.
9.- CORRIENTES : Ley N 5571 del 2/7/04 de la Administracin Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y
Administracin de los Bienes Del Sector Pblico Provincial.
10.-JUJUY : Ley N 4958 del 28/11/96 de Administracin Financiera y los Sistemas de Control para la Provincia de Jujuy
11.-RO NEGRO Ley N 3186 del 23/12/97 de Administracin Financiera y Control Interno del Sector Pblico Provincial.
12.-MISIONES : Ley 3934 del 20/12/02 Ley de Administracin Financiera, Administracin de Bienes, Rgimen de
Contrataciones y Sistema de Control Interno de La Administracin General;
13.-NEUQUN : Ley N 2141 del 14/9/95 de Administracin Financiera y Control
14- SANTA FE: Ley 12510 del 2/1/2006 de de Administracin, Eficiencia y Control del estado.
15.-TIERRA DEL FUEGO: Ley N 495 del 8/11/00 de Administracin Financiera y Sistemas De Control Del Sector Pblico
Provincial.
REFLEXIONES FINALES
DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE CONCEPTOS CLAVES
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
La Administracin Financiera Gubernamental se define como el conjunto de leyes, principios, normas,
sistemas, unidades organizativas y procesos de las organizaciones pblicas que hacen posible la captacin de
recursos financieros pblicos y su aplicacin para la concrecin de los objetivos y metas del Estado con la
mayor economicidad, efectividad, eficiencia y calidad posible.

EL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

El SIIFG es un SISTEMA DE INFORMACIN que opera apoyado en una herramienta modular automatizada
que utilizan las unidades organizacionales que integran la ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
para establecer, registrar y procesar los principales momentos contables de los procesos financieros
gubernamental en un sistema de cuentas pblicas predeterminado y que, adems, integra el registro de
eventos seleccionados de la gestin administrativa, de tal forma que produzca, en tiempo real, estados
sobre la gestin financiera y operativa pblica.

LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La Contabilidad Gubernamental conforma el core (ncleo central) de un SIIFG. Ambos, registran

informacin a nivel transaccional y operan mediante el soporte de la misma herramienta tecnolgica y la
misma red de comunicaciones. La Contabilidad Gubernamental debe operar dentro de los parmetros de la
teora general de la contabilidad y con un marco conceptual y postulados bsicos claramente definidos.. Por
definicin, no forma parte de la Contabilidad Gubernamental (y si del SIIF), la informacin financiera
originada o relacionada en macroprocesos tales como los siguientes: Poltica fiscal y poltica presupuestaria;
Plan Anual de Financiamiento; Presupuesto de Caja; Modelos de simulacin de ingresos, gastos y
financiamiento; Proceso de formulacin y presupuestaria; Procesos administrativos no financieros de
Recursos Humanos y de Recursos Materiales y Servicios Generales; etc.
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
DE ARGENTINA Y SU IMPACTO EN LATINOAMRICA
. .
.
EL MODELO, EN SUS ASPECTOS ESENCIALES, HA SIDO SEGUIDO, ENTRE OTROS, POR LOS
SIGUIENTES PASES:

VENEZUELA
EL SALVADOR
NICARAGUA
GUATEMALA
HONDURAS
CUBA
PARAGUAY
REPBLICA DOMINICANA
PER

ADEMS, ARGENTINA DISPONE DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA

GUBERNAMETAL (SIDIF/SLU) MS SLIDO Y COMPLETO DESDE EL PUNTO DE VISTA
CONCEPTUAL Y FUNCIONAL DE LA REGIN, ACTUALMENTE EN PROCESO CASI
FINALIZADO DE RENOVACIN TECNOLGICA (TECNOLOGA WEB).
LA ADMINISTRCION FINANCIERA GUBERNAMENTAL EN LA
PROVINCIA DE SANTA FE

A. BASE LEGAL. LEY N 12510-2006

LEY DE ADMINISTRACIN, EFICIENCIA Y CONTROL DEL ESTADO.

CONTENIDO BSICO DE LA LEY:

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
CAPTULO I PRESUPUESTO
CAPTULO II - TESORERA Y GESTIN FINANCIERA
CAPITULO III SUBSISTEMA DE CRDITO PBLICO
CAPITULO IV- SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD
CAPTULO V SUBSISTEMA DE INGRESOS PBLICOS
TTULO III: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
CAPITULO I - ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
CAPTULO II SUBSISTEMA DE RECURSOS HUMANOS Y FUNCIN PBLICA
CAPTULO III: SUBSISTEMA DE INVERSIN PBLICA.
TTULO IV - SISTEMAS DE INFORMACIN
CAPTULO I: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS INFORMTICOS
TTULO V: SISTEMA DE CONTROL INTERNO
CAPITULO I: SINDICATURA GENERAL DE LA PROVINCIA
TTULO VI: SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
CAPTULO I - TRIBUNAL DE CUENTAS

B. SISTEMA DE INFORMACIN FINANCIERA

 ALGUNOS CRITERIOS DE XITO PARA EVALUAR UNA
ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
DISPONER DEL MAPA DE PROCESOS FINANCIEROS Y ADMINISTRATIVOS DE LA INSTITUCIN,
IDENTIFICANDO SUS RESPONSABLES.
SISTEMA DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS OPERANDO EN FORMA INTEGRAL .
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA OPERANDO.
CENTRALIZACIN Y REGISTRO DE OPERACIONES DE CRDITO PBLICO
BASE DE DATOS DE LOS RECURSOS HUMANOS INTEGRADA AL SIIFG.
SISTEMA DE CONTRATACIONES PBLICAS Y PROYECTOS INTEGRADO AL SIIFG.
DISPONER DE UN PRESUPUESTO DE CAJA Y EVALUAR SU EJECUCIN.
PAGO CENTRALIZADO DE SUELDOS Y DEMS GASTOS MEDIANTE TRANSFERENCIAS BANCARIAS.
CUENTA NICA DEL TESORO CENTRALIZANDO LA GERENCIA FINANCIERA Y DESCENTRALIZANDO
LA DECISIN DE LOS PAGOS.
CONTABILIDAD CENTRALIZADA POR PARTIDA DOBLE Y EN BASE A VALORES DEVENGADOS
INTEGRADA CON LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO NACIONAL.
SIIFG TRANSACCIONAL Y CONSOLIDADOR OPERANDO A TIEMPO REAL.
CUENTA DE INVERSIN (CUENTA ANUAL) OPORTUNA Y BASADA EN ASIENTOS CONTABLES E
INFORMACIN FSICA.
ACCESO PBLICO A LA INFORMACIN FINANCIERA.
PUBLICIDAD PERIDICA DE LA INFORMACIN FINANCIERA.
 HACIA DONDE VA EL MUNDO EN MATERIA DE GESTIN DE LOS
RECURSOS PBLICOS Y HACIA DONDE DEBEMOS IR
ENFOQUE DE SISTEMAS Y PROCESOS

REGISTROS CONTABLES AUTOMTICOS A PARTIR DE LOS PROCESOS, NICSP Y TIEMPO REAL

SISTEMA DE CONTABILIDAD FSICA y EVALUACIN DE RELACIONES INSUMO-PRODUCTO

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PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES Y ESTRATREGIAS DE DESARROLLO

GESTIN POR RESULTADOS Y EVALUACIN DEL DESEMPEO

INCENTIVOS INSTITUCIONALES Y PERSONALES

CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO

CONTROL INTERNO BASADO EN ECONOMICIDAD, EFECTIFIDAD, EFICIENCIA Y CALIDAD.

TRANSPARENCIA FISCAL ABSOLUTA

SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS BASADO EN RESULTADOS OBTENIDOS Y RECURSOS

UTILIZADOS
PROGRAMA DE EVALUACIN DE CALIDAD BASADO EN LA SATISFACCIN DEL CIUDADANO ANTE LA
PRODUCCIN PBLICA
 . REFLEXIN FINAL .
.

Lamentablemente mi experiencia personal me ha enseado que la

disponibilidad de un excelente y completo modelo de administracin
financiera no garantiza:

ni la efectividad y eficiencia gubernamental,

ni la eliminacin de la corrupcin pblica,
ni la disciplina y transparencia fiscal,
ni la rendicin de cuentas basada en resultados.

Mi opinin personal es que slo la publicidad sin restricciones - de la

informacin fiscal y la instruccin y participacin de la sociedad civil en su
anlisis, es el camino ms expdito para lograr esos propsitos.
. .
.

MUCHAS GRACIAS!