Uprava 3.

10 2017 godina

IDEMO OD VIJECA MINISTARA , PREDSTAVNICKIH AKATA VIJEA

MINISTARA.

IZVORI UPRAVNOG PRAVA

Pojam izvornog prva se uzima kao dva razlicita dva smisla kao materijalni i
formalni izvori prava.

Izvor u MATERIJALNOM SMISLU predstavljaju oni drustveni odnosi koji dovde

do stvaranja prava.
Formalni izvori prava je onaj oblik koji se manifestuje tj. Onaj oblik u kojem se ta
volja manifestuje.

Formalni izvori su predstavljaju opce pravne akte.

Upravno pravo nema specificne izvore odnosno oblike u kojima se pojavljuju norme
u ovoj pravnoj oblasti.

Prema tome to su kod nas formalni izvori prava to su izvori upravnog prava

Medutim organi uprave u znatnom obimu primjenjuju u svom radu podzakonske

akte, kao izvore prava dok sudovi primjenjuju uglavnom zakone.

UPRAVA- primjenjuje PODZAKONSKE AKTE.

Sudovi najcesce primjenjuju ZAKONE.

Mi cemo napraviti klasifikaciju na izvore koje donose;

PREDSTAVNICKA TIJELA
PREDSJEDNISTVO BiH
VIJEA MINISTARA
ORGANI UPRAVE

PRAVNA LICA KOJA VRSE JAVNA OVLASTENJA

U IZVORE UPRAVNOG PRAVA spadaju:

Obicajno pravo, tkz, posredni izvori prava.

Opi akti predtavnhikih tijela

Ustavi BiH i Ustav Entiteta

Ustav BiH i Ustav eniteta

Predstavljaju najvanije izvore prava.

Ustav se moe pojaviti kao posredan i neposredan izvor prava.

USTAV KAO NEPOSREDNI IZVOR PRAVA

Ustav ne posredan izvor prava za javne organe, posebno za organe uprave, kad oni
svoje akte zasnivaju neposredno na pojedinim odredbama ustava,

Posredno ustav se pojavljuje kao izvor prava na taj nain to su organi uprave pri
primjeni zakona i drugih propisa duni da vode rauna na o naelima koji su sadrani u
ustavu i drugim propisima u skladu sa tim naelima.

Zakon je poslije ustava najvaniji ali je praktino on je PRIMARNI IZVOR PRAVA.

Kao posljedica ustavne strukture, nase zemlje BiH se razlikuju kao dravni ,
federalni, i kantonalni propisi.

Zakoni koji su primenjuju i naim oblastima su iskljucivo iz nadleznosti Bosne i

Hercegovine,

To su slijedece oblasti;

Carinska politika,

Monetarna politika,

Spoljnotrgovinska politika

Finansiranje institucija i placanje medunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine

Imigracija, izbjeglice i azil

Provodenje medunarodnih i meduentiteskih poltika i regulacija krivicnih propisA

Uspostavljanje i funkcioniranje zajednickih i medunarodnih komunikacija

Regulisanje meduentitetskog transporta i kontrola zracnog prostora.

Na nivou Federacije BiH se primjenjuju slijedei zakoni:

Koji su iz iskljucive nadleznosti fbih

Iz iskljucive nadleznosti kantona

Iz zajednicke nadleznosti Fbih i kantona.

Obostrana nadleznost, fbih, kantona, i fbih i kantona.

NACIN NA KOJI SE ZAKONI IZDAJU:

Zakoni se izdaju na neodredeno vrijeme.

To znaci da vaze sve dotle dok ih docniji zakoni izricito ne izmjene ili ne precute, ili
ukinu.

Zakoni se donose a kao apstraktni propisi, tj za neodredeni broj slucajevaa sasvim

izuzetno kao induvidalni propisi, tj, da se propisi KOJI ureduju kao jedan konkretan
propis,

Zakoni se donose kao generalni propisi, tj . kao kao propisi kojima se normira cijeli
niz slucajeva, jedna IRA OBLAST, kao specijalni i posebni propisi samo za
odredenu grupu odnosa.
SPECIJALNE I POSEBNE PROPISE,.

Za odnos izmedju specijalnog i posebnog propisa vazi princip

LEX SPECIJALIS DERGOAT LEGI GENERALI kao suspidijarna pomoc
generalnog propisa za pitanja koja nisu regulisana posebnim propisom.

Drugi specijalni propisise mogu primijeniti po mogucnosti analogije.

Pored zakona, dravna federalna i kantonalna zakonodavna tijela donose i druge akte
koji u manjoj predstavljaju izvore prava.

U prvom redu to su odluke budzeti, deklaracije, rezolucije i preporuke.

ODLUKE,
BUDZETI,
DEKLARACIJE
PREPORUKE.
Odluke se ne regulisu drustveni odnosi u smislu odredivanja prava i obaveza graana,
pravnih lica kao i politicko - teritorijalnih jedinica nego se donose o pojedinim
pitanjima radi razrade ZAKONA.

APRSTRAKCIJA-

Budzet, predstavlja jednogodisnji plan rahoda i i prihoda politicko teritorijalne

jedinice.

Budzet se sastoji od opceg i posebnog dijela.

Opci dio budzeta ,sadrzi ukupan iznos predvidjenih prihoda i ukupan iznos
rasporedenih prihoda.

IZNOS PREDVIDJENIH. I RASPOREDJNIH PRIHODA, ODREDbe, o pravima i

obavezama organa u izvravanju budzeta itd.

Dekalracije i rezolucije nemaju karakter pravnih nego politickih akata

One zato pravno ne obavezuju, niti su izvor prava.

Deklaracija je akt kojim se izlazu osnovna naela o vaznijim privrednim spoljno

politickim kulturnim i drugim pitanjima,
Rezolucija je akt kojim predtavnicko tijelo zauzima stav o odredenim pitanjima.

Preporuka predstavlja akt predstavnickog tijela kojim se daju misljenja za rad u

odredenoj organizaciji.

Preporuke stoga vezuju organi i organizacije moralno-politickim autoritetom.

Zbog toga preoporuka ima politicki a ne pravni karakter.

Medutim, zakonom se mogu predvidjeti odredene pravne sankcije za neizvresenje
preporuke, i tad ona dobija karakter opceg pravnog karaktera.

Najvazniji akti opcinskih vijea su statut i odluke.

Najvazniji akti opcinskog vijea su statut i odluke.

Statut je osnovni akt opcinskog vijeca i u njemu se utvrduju sva bitna pitanja o opcini
kao jedinici lokalne samouprave i uprave.

Opci akti PREDSJEDNISTVA BIH i PREDSJEDNIKA FBIH

Predsjednistvo BiH donosi odluke.

Ustav pri tome nije sadsrzaj tih odluka, odnosno njegovu normaticvnu definiciju.
Predsjednik FbiH donosi ukaze kojima proglasava zakone, koji je donio Parlament
Federacije Bosne i Hercegovine.

Opci akti Vijeca ministara i vlade FBih

Opci akt Vijeca ministara ODLUKA.

Clan donosi akte iz svoje nadlzenosti glasova koji su prisutni i glasaju o svojim
pitanjima i temama o kojima u daljoj proceduri odlucuje Parlamentarna skupstina
Bosne i Hercegovine.
 Prema clanu 18. 2stava Zakona o Vijeu ministara ovaj izvrsni organ odlucuje
konsenzusom clanova koji su prisutni i glasaju osobito o propisima imenovanjima,
postavljenjima iz djelokruga Vijeca ministara Poslovnika i njegovom tumacenju.

Postavljam pitanje, na koji nain donosi akte, donosi akte iz svoje nadleznosti.

Drugo pitanje na koje trebam da odgovorim , je na koji nain glasaju, jeste

konsenzusom, , a trece pitanje kad se tumaci clan, o cemu donose najcesce odluke ?
Donose odluke o imenovanjima , postavljenjima, iz djelokruga Vijeca Ministara.

To je odgovor na pitanje sta radi djelokrug Vijeca Ministara.

Drugi clan je vladi FbiH.

Vlada FbiH je clanom 9. o izvrsnoj vlasti Ustava FbiH , ovlastena donositi uredbe
sa zakonskom snagom.

Ova uredbe vlada donosi ukoliko Parlament Federacije nije u stanju djelovati,
u slucaju opasnosti po zemlju.
Vaznost svake odredbe prestaje najkasnije krajem 30 dana nakon njenog
proglasenja.

Ova uredba prestaje vaziti i prije roka od 30 dana negativnom odlukom

Parlamenta, ili krajem destog dana nakon njenog proglasenja,ukoliko Parlament
zasjeda u vrijeme kad se uredba proglasava.

Oa uredba proglasena, dok FbiH upotrbljava oruane snage, u skladu sa ustavom

ostaje do petog dana iduce sjednice Parlamenta Federeacije, i tada prestaje vaziti,
ukoliko nije odoborena, ali ni u kom slucaju due od 6 mjeseci.

Nakon prestanka vaznosti ove uredbe ona se ne produzava i ne obnavlja, niti

djelomice mjenja, mimo odluke Parlamenta FbiH i njegove saglasnosti.

Odluke su pravni akti KOJima se ureduju pojedina p itanja ili propisuju mjere
vlade, daju suglasnost ili potvrduju akti drugih organa ili organizacija, te
odlucuje o drugim pitanjima kojima se ne odlucuje uredbom.
 Ustav BiH i Ustav entiteta , i kantonalni ustavi ne predvidjaju da treba izvrsnim
organima ovlastenje za izvrsenje zakona i opcih akata i drugih propisa za donosenje
opcih akata.

Prema tome, propisi izvrsnih organa spadaju u nesamostalne spontane podzakonske

akte.

Opci akti drzavnih i federalnih organa uprave.

Opci akti organa uprave Bosne i Hercegovine, i FbiH su upustva, isntrukcije , i
naredbe.

Moguce pitanje na ispitu, koji su OPCI AKTI ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH

ORGANA UPRAVE<?

To su upustva,instrukcije , i naredbe.

Upustvom , se propisuje nain rada, u obavljanju odredenih poslova uprave iz

nadlzenosti organa uprave.

Instrukcijom se utvrduju bliza i upustva za rad, na provodenju i primjeni

odredenih zakona i drugih propisa.

Naredbom se nareduje ili zabranjuje postupanje u odredenoj situaciji koja ima

opci znacaj.

Provedbeni propisi

Zakonom u organizaciji uprave u FbiH kao provedbeni propisi propisuje

pravilnik.

Njime se razraduju pojedine odredbe federalnog odnosno kantonalnog zakona

radi osiguranja uvjeta za odgovarajucu primjenu tog zakona.
 U vezi sa pitanjima opcih akata pravnih lica sa javnim ovlastenjem u
upravnoj nauci se uglavnom smatra da izvor predstavljaju zakoni kojima se
povjeravaju javna ovlastenja, akti kod kojih postoji obaveza donosenja, kao i u pogledu
kod kojih postoje odredena ovlastenja nadleznog organa polticko teritorijalne jedinice
ili jednice lokalne samouprave u pogledu davanja saglasnosti ili potvde.

Obiajno pravo nije od veceg znacaja kao izvor upravnog akta.

Moze se reci da obicajno pravo predstavlja dopunski izvor, jer dolazi u obzir za
primjenu samo u onim slucajevima u kojim ne postoje propisi i drugi opci akti.

Medutim, i tad se obicajno pravo moze primijeniti samo ako nije protivno duhu i
nacelima drustveno- politickog uredenja, i pravnog sistema.

Posredni izvori predstavljaju takve slucajeve za koje zakonom predstavljaju takve

slucajeve za koje zakon ili drugi propisi drzavnog organa predvidjaju da ce se
izvjesna pitanja rjesavati po nacelima nauke., po pravilima vjestine i sl.

Sudska i upravna praksa nisu u nacelima izvori upravnog prava. Sudovi i organi
uprave donose svoje akte na osnovu ustava, zakona i drugih propisa.
Pri svemu, stoji cinjenica da organi uprave moraju voditi rauna o praksi sudova
ako ne zele da im rjesenja budu ponistavana,

Pravni poredak polazi od principa da zakoni i drugi propisi i opci akti moraju objaviti
prije n ego sto stupe na snagu.

Takodjer postoji princip da zakoni i drugi propisi da zakoni trebaju da stupe na snagu
najranije osmog dana od dana objavljivanja.

SAMO IZ NAROCITO OPRAVDANIH RAZLOGA MOZE SE ODREDITI DA

ZAKON PROPIS, ili oci akt stupi na snagu u roku kracem od osam dana od dana
objavljivanja ili istog dana kad je objavljen.
Nauka upravnog prava u dosadasnjem izlaganju tj o sistemu pravnih normi koji se
odnose na pravni polozaj upravnih organizacija i djelatnost u vezi sa uprvnopravnim
aktima.

Dok nije uprava bila vezana pravom i dok nije bilo pravne zastite graana u vezi sa
radom nije ni moglo biti upravnog prava kao naune discipline.

Istina, jos u doba postoje izvjesna pravila,, ali oni veu nie organe prema viim ne i
upravu u odnosu na graanima.

U to vrijeme sredinom 18 vijeka, pojavljuje se pravo sistematsko proucavanje

uprave, ato je bila nauka o upravi ( administaraciji) koja ije isla s tim da iznadje
sredstva pomocu koji ce uprava ispunjavati svoj zadatak.

Nauka o upravi nastaje tek kad je zapadnoevropska drzava p ostala pravna

drzavna, tek kad je doslo do vezanosti uprave sa zakonom, pravom.

Kako se upravno pravo pojavilo najvie u Francuskoj, to se i nauka upravnog

prava pojavila i razvila skoro do savrsene sistematike i specificnog pravnog
stila.

Klasika francuske p ravne kole upravnog prava svrstavaju se :

OKOK,DIKROK, LAFERIJER
Dalji rad u nauci upravnog prava nastavili su: Bertelemi, Orju ,Bonar ez,
Digi,Rolan.
Medju savremenim piscima upravno prava narocito zasluzuju da budu
Valin,Lobader, i Rivero.

U njemackoj pravnoj nauci temelje je postavio Oto Majer koji je bio pod
znatnim uticajem francuskih autora.Poslije Majera meu njemakim piscima
istiu se Flajner, Jelinke Gize,Forsthoff.

Austrijska pravna nauka, ima svoje najizrazitije predtavnike. Henritom,

Merkelom, Adamnovicem, Anotelijem.

Nauka upravnog prava je takodjer razvijena u Italiji.

Narocito su poznati radovi, Orlando,Zanobini,Salandra.

Nauka upravnog prava u Engleskoj pocela se tek rzavijati u 19 stoljecu.Naveli smo

shavtanje Dajsija pocetkom 20 vijeka da Engleska nema upravnog prava i da je to
vrlina engleszukog pravnog sistema.

Medutim, u posljednje vrijeme je vrlo intezivan razvoja nauke upravnog sistema u

Engleskoj.

Narocito su zapazeni radovi Griffta i Strita, Robsona, Garnera.

U centar paznje engleske nauke upravnog sistema : sudska kontrola nad

upravom,odgovornost za stetu i opci akti uprave.

Nauka upravnog pravnog sistema u SAD-u varc, Gelhorn, Hart, i Dejvis.

Za angloamericku pravnu tradiciju je karakteristicno da obuhvata razmjerno usku

materiju.
Zbog znacaja koje je imalo upravno pravo u sovjetskom pravnom sistemu u nauci
upravnog prava narocito su povezani: Studentkin,Jevthijev Vlasov,
Levin,Lunev,Jampoljska.

Nauka upravno prava dala je zapazene rezultate, i u staroj Jugolaviji. To su poznati

autori.Ivo Krbek, dr Laza Kostic i dr. Nikola Stjepanovic

Narocito zapazene monografije Ive Krbeka su : Dsikreciona ocjena, i Sudska

kontrola naredbe

Poslije II svjetskog rata obavljeno je djelo Ive Krbeka:

Osnovi upavnog prava FNJRJ Zagreb, 1950 godine, a u periodu izmedju 1960 do
1962 godine Pravo javne uprave, u tri knjige.

Uprava u u Bosni i Hercgovini nesumnjivo ima velike zadatke.

Organizaciona uprava i upravna organizacija.

Pojam upravne organizacije.

Upravne organizacije predstavljaju jednu vrstu organizacija koje postoje u drustvu i
drustvenom predku.

One mogu se posmatrati sa stanovnista prava i kao realna drustvena pojava.

Kao pravni pojam i kao realna drustvena pojava u socioloskom smislu;

U pravnom smislu upravne organizacije su takve organizacije koje vrse upravnu

djelatnot ( upravnu funkciju) A upravna djelatnost je djelatnost koja se vrsi u vezo sa
upravnopravnim odnosima tj. Njime se zasnivaju odnosi sa pojedincima, pravnim
licima i drugi, subjektima ili se obezbjeduje izvrsenje vec zasnovanih odnosa.

Upravne organizacije posmatrane kao realna drustvena pojava predtavljaju takve

organizacije u kojima ljudi vrse opce drustvene pojave, koje se sastoje u vrsenju
vlasti, odnosno u vrsenju usluga graanima njihovim pravnim licima njihovinm
pravnim licima, uz mogucnost koristenja javnih ovlastenja.
Sintaksa upravne organizacije kao realne drustvene pojave- vrsenje usluga graanima,
njihovim pravnim licima, uz mogucnost koristenja javnim ovlastenjima.

Stoga, upravne organizacije, kao realna drustvena pojava od drugih organizacija se

razlikuju po dva osnovna svojstva u njima se vrse opce drustveni pravni poslovi
Opcedrutsveniu pravni poslovi sastoje se u vrsenju vlasti odnosno u vrsenju usluga i
drugih poslova uz mogucnost koristenja javnih ovlastenja ( delegirana vlast)

Opce drustveni poslovi se mogu definisati kao poslovi koji se se vrse u opcem javnom
interesu.

Kao sto je vec kazano, pravno gledano upravne organizacije su organizacije koje vrse
upravnu djelatnost.

Sa stanovnista sadrzaja upravna djelatnost moze biti dvojaka izjava volje, i

materijalne radnje

Putem izjave volje zasnivaju pravni odnosi( upravnopravni odnosi) i tada materijalne
radnje predstavljaju pomocnu djelatnost izjavi volje, tj. ONE PRTEHODE IZJAVI
VOLJE)( OMOGUCUJU NJENO IZJAVILJIVANJE) I VRSE SE NAKON IZJAVE
VOLJE)
Prema tome, sa stanovnista sadrzaja upravna djelatnost se moze shvatiti uze i sire.

U irem smislu ona obuhvata i izjavu volje i materijalne radnje( sa njhovom

dvostrukom ulogom)a uzem smislu samo kao izjava volje) U pravnoj drzavi pravni
odnosi(upravnopravni odnosi) zasnivaju se samo putem izjave volje) uz neznatne
izuzetke pa se stoga izjava volje cesto poistovjecuje sa ukupnim bicem upravne
djelatnosti.

Izjava volje i materijalne radnje mada sadrzajno razlicite, imaju dva zajednicka
svojstva vrse se u konkretnom obliku i na autoritativan nain.
Sintaksa: Izjava volje i materijalne radnje, mada su sadrzajno razlicite, vrse se u
konkretnom obliku

Svoju djelatnost upravne organizacije mogu vrsiti kao osnovnu i pomocnu

djelatnost ( uz svoju osnovnu djelatnost) U prvom sluaju govorimo o organima
uprave a u drugom slucaju govorimo o pravnim licima koje vrse javna
ovlastenja.

Izraz javna uprava i organi javne uprave se cesto u upravnoj nauci upotrebljavaju da
se oznace upravne organizacije u cjelini.

Z prvu grupu upravnih organizacija karakteristicno je da su istovremeno i drzavni

organi uprave predstavnickih tijela politicko teritorijalnih jedinica, kantona,enititeta i
drzave.

One nemaju svojstvo pravnih lica nego to svojstvo politicko-teritorijalne jedinice iji
su organi.

Zbog toga esto se u argonu upotrebljava izraz organ, a ne organizacija za koju je u

u pravu vezano svojstvo pravnog lica.

ORGANI UPRAVE- LICA KOJA VRSE JAVNA OVLASTENJA

Druga grupa organizacija se tradicionalno naziva javne sluzbe.
Izraz javna uprava, i organi uprave u u upravnoj nauci cesto se upotrebljavaju da se
oznace upravne organizacije u cjelini.

STRUKTURNA RJEENJA POLOZAJA UPRAVE U MEHANIZMU VLASTI

NACELO PODJELE I JEDINSTVA VLASTI

Nacelo podjele vlasti pojavilo se u Evropi kao kompromis izmedju stare i

feudalne drzave, olicene u monarhu i nove pravne drzave koja se pocela radjati.

To je ustvari znacilo kompromis izmedju dviju klasa, feudalaca i kapitalista.

U svojem kasnijem razvoju nacelo podjele vlasti izgubilo je svoj prvobitni

poltiicki rezon, tj ogranicenje vlasti i feudalaca i monarha, dobilo je odbrambene
linije kapitalista ako bi radnicka klasa ovladala predstavnickim tijelom. Ovo
nacelo se opravdava danas zastitom graanskih prava ,medutim pod tim i
ideoloskim plastom, se krije ustvari funkcija zastite kapitalista.
To jacanje upravne vlasti i posebno pojava da vlada rukovodi upravnim aparatom,
dominira nad zakonodavnim tijelom, jedna je najznacajnih crta savremene epohe
kapitalizma.

Predsjednicki sistem provodi nacelo diobe vlasti izmedju zakonodavne i upravne

vlasti vise izoliranjem ,a parlamentarni sistem cini to vise medusobnom saradnjom i
uzajamnim uticajem
.Na celu upravne vlasti u predsjednickom sistemu je predsjednik, koji je nezavisan od
parlamenta, ministri su nejgovi sluzbenici, koje on postavlja i razjesava i koji su njemu
odgovorni.

Upravni vlast se u parlamentarnom sistemu podvostrucuje: sef drzave,( TERMIN

koji obuhavata predsjednika i monarha republike) i ministarski savjet ( vlada)

Prvi je stalan i neodgovoran parlamentu, dok je ovlada odgovorna parlamentu

Politicka odgovornost vlade nad parlamentom je esencijalna karakterisitika

parlamentarizma, ali i vlada ima pravo da pod odredenim uslovima da raspsuti
parlament.

Parlament je cesto povezan sa politickim stranakama, tako se u klasicnoj teoriji

smatrano da je za parlamentarni sistem p otrebno a postoje samo dvije stranke
a te dvije stranke ne smiju biti oprecne u svojim ciljevima.Meudutim postoje
parlamentarni sistemi u kojima nije ispunjen niti jeda od navedenih uslova.

Za sve ove sisteme je ipak zajednicko da je u vladi redovno zastupljeno vodstvo

vladajuce stranaka tako vlada ujedno i stranacko vodstvo na taj nacin
diruguje parlamentom p omocu poslusne parlamanetarne vecine.

PREDSJEDNICKI SISTEM

Predsjednicki sistem pretpostavlja jakog sefa drzave, polozaj sefe drzave u

parlamentarnoj vecini je slozen posto se njegova vlast konkurise sa vlascu
predsjednika vlade( premijera)
Time sto je u parlamentarnom sistemu na vladu odnosno premijera presla politicka
odgovornost, presla je sa sa politickom logikom i sama akcija.
Nacelo jedinstva vlasti

Skupstinski sistem

Nacelo jedinstva vlasti znaci koncentraciju politickog uticaja u odnosu na upravu u

predstavnickom tijelu odnosno u pojedinim njegovim tijelima i odborima.

Skupstinski sistem ne trazi da pored predstavnickih organa bude i drugih organa kao
sto mu protivi i izvjesna samostalnost tih organa.

Ideja skupstinskog sistema je prvi put teorijski razradjena u djelu an aka

Rusoa, u drustvenom ugovoru, narodni suvernitetse prema Rusou izrazava kroz
zakonodavnu vlast koja donosi zakone, kao izraz opce volje. Suverenitet je nedjeljiv
pa zbog toga izvrsna vlast je u potpunoj zavisnosti od zakonodavne vlasti.

SKUPSTINSKI SISTEM KARAKTERISE IZVRSNA VLAST, ,1

PREDSTAVNICKO TIJELO, moze biti skusptina, zakonodavno tijelo kao izraz
opce volje.

Ideja skuspstinskog sistema je ponila u uslovima vladavine graanstva, i nije mogla

biti ostavrena u graanskom drustvcu zbog njegovog klasnog karaktera.

Istorijsko iskustvo pokazuje da se skupstinskim sistem odnosno njegovi konstitutivni

elementi pojavljuju u graanskom drustvu u pravilu samo u uslovima k ad se kroz
revolucionarlnu akciju tezi ka demokratizaciji politickog sistema.

Monatarnjski ustav od 1793 godine je prvi ustav u istorijskoj stvarnosti prvi koji
je pravno izrazio svoju koncpciju svoje skupstinkog sistem vladavine.

Ovaj ustav nikada nije bio primijenjen nestao je padom lijevog krila srednjeg
graanstva i njegovih tvoraca Robespijera i Sen-ista.

Skupstinski sistem je projektovan Montarsnjskim sistemom imao je jake uticaje na

ustavne i politicke sisteme u 19 i 20 vijeku koji su nastali na bazi revolucioanrnih
zbiivanja i demokratskih teznji za podredivanjem organa uprave i uspostavljanjem
predstavnickog tijela kao centralne politcke institucije i najviseg organa vlasti.
Skupstinski sistem je prvi put svoju prakticnu realizaciju dobio u KONVENTSKOM
SISTEMU u periodu o 1792- i 1795 godine.

Egzekutiva,( klasicna uprava) u KOVENTSKOM SISTEMU bila j e razbijena na dva

dijela, politicki sistemi koji je presao na KONVENT I VRSEN preko njegovih odbora, i
strucni i upravni radi cijeg vrsenja su bile organizovane komisije.

Konvent neporedno i preko odbora, vrsio strog nazdzor prema Komsijama.

vajcarska je jedina graanska drava u kojoj postoji skuptinski sistem vlaavine.

Organizaciono, svacarsjki sistem se ne razlikuje u velikoj mjeri od parlamentarnog

sistema

Organizaciono, svajcarski sistem vladvine se ne razlikuje u punoj mjeri od

parlamentarnog sistema jer je Savezni savjet analogno vladi u parlamentarizmu
predstavlja najvisi izvrsni i upravni organ.

SAVEZNI SAVJET.

Ono po cemu se svajcarski ssitem razlikuje od parlamentarnog sistem jeste podreden

polozaj Saveznog Savjeta u odnosu na predstavnicko tijelo odnosno nepostojanje svih
onih ovlastenja koji egezektiva ima u parlamentarnom sistemu.

Politicka stvarnost, medutim, da je Savezni savjet, narocito u kriznim savjetimaa u

posljednje vrijeme gotovo i redovono imao daleko znacajniju ulogu nego to Ustav
predvidja.

Sve socijalistcke revolucije su u svoj politcki program unijele i ideju skupstinskog

sistema vladavine.
Tako je u vec u sistemu Parike komune skupstinski sistem nasao svoju prakticnu
realizaciju.

Organizaciona rjesenja Komune podsjecaju u mnogome na Konventski sistem, s tim

to je jedinstvo vlasti sprovodeno jos izrazitije jer su unutrasnja radna tijela Komune-
komisije vrsile politicko izvrsne i upravne poslove istovremeno.

KOMOUNE-KOMISIJE-Pariske komune su pronale pariski sistem vladavine.

 Cjelokupan sistem vlasti Parike komune se naziva simoblicki sistemom komisijske
urpave-.

Pariski sistem- komisijske uprave

Skupstinski sisten vlasti je predvidjen u Ustavu Ruske sovjetske federativne

socijalisticke republike od 1918 godine. Ustavni i politickki sistem SSSRA i drugih
istocnoevropskih zemalja se moze oznaciti kao privrednoskupstinski, jer iako je
formalna nadleznosst uprave kao predstavnickog tijela, politicka praksa je dovela do
suprotnog odnosa snaga.

Odnos organa uprave prema skupstini politicko-teritorijalne jedinice moze se

konretnije razmatrati kroz slijedece grupe pitanja: propisivanje prava i obaveza organa
uprave, prava organizacionog karaktera, pravo personalnog karaktera, pravo
finansijskog karaktera i pravo vrsenja kontrole nad radom organa uprave.

Normativna vlast predstavnickih organa- sastoji se u tome sto donose propise koji
se moraju pridrzavati organi uprave, propisi predstavnickih tijela koji predstavljaju
obveznu podlogu rada o rgana uprave u svim politicko-teritorijalnih jedinica.

Pravo organizaionog karaktera sastoji se u ovlastenju skupstina opcinskog i gradskog

vijeca da osnivaju organi uprave i sluzbe za upravu u sistemu odgovarajuce politicko-
teritorijalnih jedinice, i jednice lokalne samouprave odnosno da ih ukidaju da odreduju
njihov djelokrug i nadleznost-

Opstina i gradsko vijece

Personalna prava skupstina prema upravi