ACCION DE

CUMPLIMIENTO

QU ES LA ACCION DE CUMPLIMIENTO?

Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el

derecho de laspersonas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las
leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a
ello. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad
demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.

La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as:

"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la
sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido".

La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de 1997. A

continuacin se analizan los aspectos ms importantes de este mecanismo, para un
estudio ms amplio de la accin de cumplimiento recomendamos examinar la ley 393
de 1997 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.

PARA QU SIRVE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva la aplicacin de
una ley o norma que consideren que no se respeta en su barrio, comunidad, edificio,
conjunto residencial, localidad o en la administracin oficial y cuyo incumplimiento genera
graves perjuicios a sus derechos.

Su diferencia con la tutela radica en que mientras la accin de cumplimiento sirve para
hacer efectivas las leyes, la tutela protege los derechos fundamentales de una persona la
vida, la salud, la educacin, entre otros cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin u omisin decualquier autoridad.
POR QUE SE SOLICITA UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.

Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto administrativo, reclame a

la autoridad encargada de su cumplimiento, si ella se ratifica en su incumplimiento o no
contesta dentro de los 10 das siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer,
ni escribir, es menor de edad o se encuentra en situacin de extrema urgencia) o por escrito
ante el tribunal contencioso administrativo de su domicilio para hacer efectivo el
cumplimiento de la norma.

QUIN PUEDE DEMANDAR EN EJERCICIO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No
obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de
cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el
incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto
administrativo de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por cualquier
persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues
cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona
determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su
cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que
se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la
accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entraara
beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters
pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin
pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.

En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento

afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o
una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas
personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla.

CONTRA QUINES SE PUEDE INTERPONER UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto
administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que
pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C-
157/98)
Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas.

CUL ES EL TRMINO PARA HACER USO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa
que puede interponerse en cualquier tiempo.

ANTE QUIN SE PUEDE INSTAURAR LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la

jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son los
encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las
competencias fueron distribuidas as por la ley:

En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio

del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal
Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido
conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales
Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda.

Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos

urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.

EN QU TIEMPO DEBE EJERCER LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

La accin de cumplimiento, por regla general, podr ejercitarse en cualquier tiempo y la

sentencia que ponga fin al trmite de la accin har trnsito a cosa juzgada, cuando el
deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota
con la ejecucin del primer acto.

En los casos en los que el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda
demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el
tiempo, la accin podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser
improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de
competencia de la misma autoridad.

La tramitacin de la accin de cumplimiento estar a cargo del juez, en riguroso turno, y

ser discutida con prelacin, para lo cual aplazar cualquier asunto de naturaleza diferente,
salvo la accin de tutela. La decisin ser dictada dentro de los 20 das siguientes a la
admisin de la peticin.