Facult de psychologie et des sciences de lducation (PSP)

Ecole dducation et de formation (EDEF)

Master en sciences de lducation (FOPA)

Lappropriation dun prescrit institutionnel par une organisation socio-

ducative : limpact sur lidentit professionnelle des formateurs
Le cas de formations lies au parcours dintgration des personnes trangres et
dorigine trangre en Wallonie

Mmoire ralis par

Elodie Cailliau

Promoteur(s)
Galle Gatane Chapelle

Accompagnateur(s)
Etienne Hublart et Eric Mangez

Anne acadmique 2016-2017

Master en sciences de lducation, finalit spcialise

Place Cardinal Mercier, 10 bte L3.05.01, 1348 Louvain-la-Neuve, Belgique www.uclouvain.be/fopa

2
REMERCIEMENTS

Au terme de ce mmoire, mes remerciements sadressent tout dabord aux

membres de ma commission. Je remercie ma promotrice Galle Gatane Chapelle
pour sa disponibilit ainsi que pour avoir accept de reprendre la direction de ce
travail entam avec un autre promoteur. Etienne Hublart, accompagnateur toujours
lcoute et ractif, a galement grandement contribu faire en sorte que ce travail
soit men son terme. Eric Mangez, accompagnateur, a fait avancer notre exercice
de recherche par ses interrogations pertinentes.

Je remercie galement le Centre dAction Interculturelle de la Province de

Namur et particulirement Gerson Falao pour son intrt pour notre travail et pour
sa disponiblit par mail afin dobtenir les contacts ncessaires la ralisation de nos
entretiens. Dailleurs, je tiens galement remercier les professionnels de terrain,
formateurs, davoir pris le temps de rpondre mes questions et de stre montrs si
enthousiastes par le sujet.

Merci Christelle, Emilie, Juliette et Patricia, mes anciennes collgues sans

qui je ne me serais pas pos les questions qui ont servi de point de dpart ce travail.

Et puis merci aux amis, mon sous-groupe FOPA et ma famille, qui ont su
tre de bonnes oreilles autant que de bons conseils. Un merci plus particulier mes
colocataires pour leur soutien, Claire pour son regard bienveillant et constructif,
Franois, pour ses conseils mthodologiques. Merci aussi Fabrice pour son tendre
rconfort.

3
RSUM

Notre recherche qualitative se situe dans le champ de la sociologie de laction

publique et porte plus particulirement sur lappropriation dun prescrit institutionnel
par un groupe dacteurs en particulier.. Nous nous sommes intresse la
transformation des politiques sociales qui influencent considrablement les acteurs
de terrain ; ils doivent, en effet, concrtiser, dans leur environnement de travail, les
injonctions politiques. Lidentit professionnelle des travailleurs peut tre
transforme par les interprtations quils donnent aux exigences institutionnelles.

Nous avons souhait aborder ces dimensions dans le cadre du dcret wallon
relatif lintgration des personnes trangres et dorigine trangre et au parcours
dintgration pour primo-arrivants. Nous nous sommes surtout concentre sur les
formations la citoyennet et la posture adopte par formateurs vis--vis du texte
qui les obligent se conformer toute une srie de procdures dans llaboration de
leurs dispositifs de formation.

Nous avons ds lors interrog, laide dun guide dentretien semi-directif,

huit formateurs oprant dans la Province de Namur afin de questionner la marge de
manuvre qui leur est laisse dans lapplication du dcret.

Les rsultats de notre recherche ont montr que linfluence du dcret sur
lidentit professionnelle des formateurs tait limite. Les formateurs jouent et
bricolent avec les flottements de la politique afin datteindre leurs objectifs
personnels. Ainsi, ils innovent et adaptent leurs pratiques en fonction de leurs valeurs
et croyances.

4
TABLE DES MATIRES

I. Introduction .......................................................................................................................... 6

II. Contexte du prescrit et problmatique................................................................................. 9

III. Partie thorique ................................................................................................................ 19

1. La mise en uvre des politiques publiques ................................................................... 19

2. La transformation des politiques sociales ...................................................................... 22

3. La raction des professionnels de terrain ....................................................................... 25

IV. Objectifs de recherche ..................................................................................................... 30

V. Mthodologie .................................................................................................................... 32

1. Elments contextuels ..................................................................................................... 33

2. Dispositif de collecte de donnes ................................................................................... 34

3. Choix de collecte de donnes ......................................................................................... 35

4. Traitement des donnes.................................................................................................. 36

VI. Prsentation des rsultats ................................................................................................. 39

1. Les connaissances institutionnelles ............................................................................... 39

2. Lorganisation des formations ....................................................................................... 43

3. Les ractions vis--vis du dcret .................................................................................... 50

4. Les adaptations des formateurs au cadre prescrit par le politique.................................. 55

VII. Discussion ...................................................................................................................... 62

VIII. Conclusion .................................................................................................................... 67

IX. Bibliographie ................................................................................................................... 69

5
I. Introduction

Depuis quelques annes, lEurope semble imposer ses membres des

directives en matire de modle social suivre. Cest le cas notamment avec la
politique dintgration des personnes trangres. Depuis le dbut des annes 1990,
les pays membres de lUnion europenne tendent tous laborer des parcours
dintgration permettant une insertion socio-professionnelle plus favorable aux
nouveaux arrivants sur leur territoire. La Belgique na pas chapp cette influence
et le pays a vu se dvelopper, au fil du temps, trois parcours indpendants, selon la
Rgion du pays concerne. Lobjectif derrire ces mesures semble sorienter vers la
protection de ce public tranger face des risques futurs et privilgie par consquent
la formation et lducation en vue de son intgration sur le march de lemploi.

La mise en uvre de ces politiques dintgration sest vue assortie de moyens

supplmentaires mis disposition des professionnels de terrain, principalement issus
du secteur non-marchand qui travaillaient dj sur ces questions mais sans cadre
clairement dfini. Laugmentation de moyens a apport son lot dexigences
institutionnelles pour les acteurs de terrain. Ainsi, pour pouvoir prtendre des
subventions, les organisations ont d se conformer toute une srie dimpratifs.

Dans ce contexte, nous nous intressons donc au cas particulier de la

Wallonie et linstauration de son parcours daccueil en 2014, devenu depuis
parcours dintgration en 2016, obligatoire pour certaines catgories de personnes.
Celui-ci dveloppe 4 axes : un bilan social, une formation la langue franaise, un
accompagnement linsertion socio-professionnelle et une formation la
citoyennet. Cest cette dernire qui attirera principalement notre attention dans ce
travail.

Plus prcisment, nous avons souhait nous intresser aux postures

dveloppes par les formateurs en citoyennet lors de limposition de dispositions
provenant du politique. En effet, les directives en matire de dispositifs de formation
peuvent influencer la pratique professionnelle des formateurs. Diffrents
comportements peuvent se dvelopper vis--vis des prescriptions institutionnelles.

6
Celles-ci sont des aux zones dincertitude et aux contradictions qui peuvent
dcouler de linterprtation des textes officiels.

Ainsi, notre question de recherche sest centre sur la gestion de ces

flottements et les ressentis des professionnels au regard des injonctions politiques qui
leur ont t imposes. Nous avons souhait connatre leur vcu par rapport ces
changements : Comment les acteurs se positionnent-ils par rapport cette logique de
procdure instaure par un prescrit politique ? Se sont-ils vus limits dans leur libert
daction ? Ont-ils rsist ? Comment se sont-ils adapts ces changements ? Quelles
stratgies ont-ils mis en place ?

Afin de rpondre ses questions, nous avons dabord souhait contextualiser

le dcret relatif lintgration des personnes trangres en Wallonie et son parcours
dintgration. Cette partie nous permettra de retracer les tapes-cl de la politique
traite et de dgager les interrogations souleves par celle-ci. Cette tape dveloppera
notre problmatique.

La seconde partie sancrera dans le champ de la sociologie de laction

publique et sattardera sur les facteurs de distorsion pouvant exister dans la mise en
uvre dune politique publique entre lintention politique et son application sur le
terrain. Notre partie thorique relvera galement de la transformation des politiques
sociales et de son impact sur les professionnels de terrain. Cela nous permettra de
cibler les enjeux lis aux politiques dactivation telles que celle que nous traiterons
dans ce travail et de cerner les postures et ractions possibles des acteurs concerns.

Riche de ces apports, la troisime partie dtaillera notre question et nos

objectifs de recherche.

La quatrime partie se centrera sur laspect pratique de notre travail et

prcisera notre mthodologie. Nous avons souhait interroger directement les acteurs
eux-mmes, des formateurs issus du secteur non-marchand principalement et oprant
comme formateur en citoyennet dans le cadre du parcours dintgration des primo-
arrivants en Wallonie. Nous avons investigu le territoire de la province de Namur en
particulier.

7
 La suite du travail portera davantage sur la prsentation des rsultats issus de
nos rencontres avec les professionnels. Nous enchanerons ensuite sur la
confrontation de nos rsultats avec la thorie nous permettant ainsi de rpondre nos
objectifs de recherche.

Enfin, ce travail se clturera par les conclusions gnrales que nous avons
tires de ce travail de recherche. Nous en prsenterons galement les limites et les
perspectives.

8
II. Contexte du prescrit et problmatique

La politique dintgration dun pays est en lien troit avec la politique

dimmigration et la conception quen a le pays concern (Ra 2007 ; Carrera, 2006 ;
Xhardez, 2014b). Ainsi, lEurope a vu se multiplier des politiques dintgration
depuis le milieu des annes 1990 dans diffrents pays (Carrera, 2006 ; Ra & Jacobs,
2007 ; Joppke, 2003). Les Pays-Bas ont t le premier pays europen mettre en
place un parcours dintgration pour les primo-arrivants non-europens incluant tout
dabord des cours de langue et des cours dintroduction aux institutions et pratiques
de la socit daccueil. Ces cours taient subventionns par lEtat (Ra & Jacobs,
2007). Les Etats membres de lEurope ont suivi le mouvement instaur par les Pays-
Bas dans lide que la pratique de cours dintgration pouvait rendre compte de
lefficacit des politiques nationales en matire dintgration. LUnion Europenne a
ensuite coordonn les programmes dintgration. Bien quil ny ait aucune directive
europenne en la matire, le conseil europen sest mis daccord sur des common
basic principles of immigration integration policy postulant une connaissance
basique de la socit daccueil par le langage, lhistoire et les institutions
indispensables lintgration. Acqurir cette connaissance basique semble essentiel
la russite de lintgration (Ra & Jacobs, 2007, p. 2). Les politiques dintgration
europennes se dirigent alors toutes vers des parcours dintgration partiellement ou
totalement obligatoires qui instaurent trois volets principaux : lapprentissage dune
des langues nationales, laccompagnement socio-professionnel et une formation aux
valeurs et normes du pays daccueil (Carrera, 2006, Ra & Jacobs, 2007).

Bien que la politique dimmigration belge soit une comptence fdrale et

que lintgration des personnes se rfre aux comptences rgionales, la Belgique
nchappe pas linfluence de ses voisins europens. Cependant, puisquil sagit
dune comptence rgionale, chacune des trois rgions du pays dveloppe son propre
parcours dintgration. Selon Adam et Martinello (2013), la spcificit belge est de
concevoir lintgration selon deux modes de pense diffrents selon que lon se place
du ct flamand ou du ct wallon. Ainsi, la Flandre serait plus assimilationniste et
la Wallonie se veut davantage multiculturelle (Projet de dcret, 2014). La Rgion
bruxelloise suivra le mouvement en 2015 en dveloppant son propre parcours inspir

9
du dcret wallon de 2014 relatif lintgration des personnes trangres et dorigine
trangre.

En 2004, le pays voit la mise en place dun parcours dintgration obligatoire

en Flandre dont la mise en uvre avait t laisse au milieu associatif uvrant dj
dans le secteur de lintgration avant dtre supervise par le rgional (Adam &
Martinello, 2013). En 2003, la Flandre rendait son parcours dintgration
inburgering (littralement : encitoyennement ) obligatoire accompagn
damendes administratives, allant de 50 5000 sil ntait pas suivi par le public
cible (Xhardez, 2014b). Expriment la fin des annes 1990, les nerlandophones
belges veulent promouvoir un certain degr dassimilation tant de la langue que de la
culture. Le public vis tait des immigrants hors Union-europenne, incluant les
Belges ns en dehors de la Belgique (Ra & Jacobs, 2007).

Dans les deux autres rgions du pays, de petites associations se voyaient

attribuer des subsides pour organiser des activits en vue de linsertion sociale des
immigrs sans relle coordination rgionale (Adam & Martinello, 2013). Il faudra
attendre 10 ans pour que les initiatives locales Bruxelles et en Wallonie
grandement finances par lUnion europenne et la Rgion se dveloppent
rellement au sein du gouvernement rgional avec le dcret relatif lintgration des
personnes trangres du 27 mars 2014. Auparavant, la Rgion subventionnait des
initiatives locales de dveloppement social en rgion de langue franaise (Dcret
Intgration wallon, 1996) cest--dire

Des initiatives menes par un pouvoir local, une intercommunale, une

association de fait ou une association sans but lucratif, qui recouvrent les
domaines suivants : 1 lapprentissage du franais langue trangre, la
comprhension des codes sociaux et culturels ainsi que la connaissance des
institutions du pays daccueil ; 2 laide lexercice des droits et des
obligations des personnes trangres ou dorigine trangre ; 3 lorientation,
laccompagnement et le soutien aux dmarches dintgration notamment
socio-professionnelles et philosophique ; 4 lamlioration de la
comprhension et de la connaissance mutuelle en vue dune socit

10
 interculturelle par la promotion des changes et de la connaissance, la
mdiation sociale et interculturelle, ainsi que linterprtariat en milieu social ;
5 la lutte contre les discriminations et la promotion de participation sociale,
conomique, culturelle et politique ; 6 les projets sinscrivant dans une
dmarche de co-dveloppement (Dcret Intgration wallon, 1996).

Ainsi, la dimension multiculturelle, mise en avant dans le dcret de 2014 tait

dj prsente dans le dcret 1996.

Quant la Rgion de Bruxelles-Capitale, qui navait jusque l pas de dcret

spcifique relatif lintgration des personnes trangres et dorigine trangre, elle
vote, en 2004, un dcret relatif la cohsion sociale, destin uvrer
lintgration de la population dans son ensemble (Cobbaut, 2013, p.10). Le dcret
met en place diffrentes institutions relais comme le CRAcs (Centre Rgional
dappui la cohsion sociale) rattach au CBAI (Centre Bruxellois dAction
Interculturelle), les coordinations locales communales ainsi que le Centre rgional
pour le dveloppement de lalphabtisation et lapprentissage du franais pour les
adultes. Des projets pilotes voient galement le jour tels que le BAPA (Bureau
daccueil des primo-arrivants) expriment par lABSL le CIR (Coordination et
initiatives pour rfugis et trangers) (Cobbaut, 2013). La Rgion bruxelloise
concrtisera ces exprimentations par deux bureaux daccueil : VIA Asbl en 2015 et
BAPA Asbl en 2016.

Nous lavons vu, la Rgion Wallonne, dispose dun dcret relatif

lintgration des personnes trangres depuis 1996 et instaure, par une modification
du dcret en 2014, le Parcours daccueil des Primo-arrivants largement appuy par le
Fonds Europen de lIntgration (FEI) (Xhardez, 2014b). La modification fait cho
au retour sur la scne mdiatique de la problmatique de lintgration des personnes
trangres suite au contrle didentit, en mai 2012, dune femme voile (belge) qui
tourne mal1(Cobbaut, 2013). Ce dcret de 2014 connatra une nouvelle modification
en fvrier 2016. Dans lexpos des motifs du dcret de 2014, les parlementaires

1
https://www.rtbf.be/info/regions/detail_tension-a-molenbeek?id=7779056 (consult le 25 avril 2017)

11
mettent en avant la volont de promouvoir un modle qui prne des rapports
harmonieux entre cultures fonds sur lchange intensif et axs sur un mode
dintgration qui ne cherche pas abolir les diffrences (Projet Dcret Intgration
wallon, 2014). Ils souhaitent galement dvelopper un sentiment dappartenance et
donner aux personnes trangres la possibilit dagir comme des citoyens part
entire au travers de linsertion professionnelle notamment (Projet Dcret Intgration
wallon, 2014)

Dans le dcret de 2014, seul le premier volet tait obligatoire pour certaines
personnes trangres savoir le bilan social et une information sur les droits et
devoirs en Belgique en vue de les aider et de les orienter dans la socit daccueil. Le
reste tait laiss la volont de la personne. La modification de 2016 instaure
lobligation de la totalit du parcours. Bien que le terme primo-arrivant renvoie
toute personne trangre disposant dun permis de sjour en rgle de plus de 3 mois
et de moins de 3 ans, la Wallonie exempte de nombreuses catgories de lobligation :
les personnes ayant sjourn plus dun an lgalement dans lespace Schengen ; les
personnes ayant reu une attestation de frquentation du parcours daccueil dlivre
par une autre communaut ou rgion du pays ; les personnes prsentant un certificat
mdical attestant de limpossibilit de suivre un parcours dintgration ; les
personnes disposant dun certificat ou dun diplme de lenseignement belge, les
personnes ayant moins de 18 ans ou plus de 65 ans ; les personnes ayant reu un
statut de sjour temporaire ; les personnes dtentrices dun permis de travail B ; le
personnel des ambassades ou dorganismes internationaux ; les personnes occupant
un statut de travailleur indpendant ou une fonction de cadre dentreprise et encore
les sportifs professionnels (Dcret Intgration wallon, 2014). Ces catgories taient
dj prsentes dans le dcret de 2014. La modification de 2016 ajoute de nouvelles
catgories de personnes telles que les tudiants rguliers, les tudiants dchange, les
personnes bnficiant dune bourse pour lobtention dun doctorat et les enseignants
collaborant au sein dune institution denseignement suprieur reconnue en
Fdration Wallonie-Bruxelles (Dcret du 28 avril 2016 Art 11-6) et les
ressortissants de la Turquie en vertu dun accord spcifique de ce pays avec lUnion
Europenne. La Wallonie a galement prcis certaines catgories de personnes
exemptes : les personnes sinstallant sur son territoire la suite dun regroupement
familial avec un Belge ou un rsident de lUnion europenne, de lespace

12
conomique europen, de Suisse ou de Turquie. En consquence, les primo-arrivants
concerns par lobligation du parcours sont les personnes de plus de 18 ans et de
moins de 65 ans qui sinstallent en Belgique par le biais du regroupement familial
avec un rsident wallon qui nest ni belge ni ressortissant dun des pays cits ci-
dessus et les personnes bnficiant du statut de rfugi, de protection subsidiaire ou
ayant obtenu une rgularisation.

Un changement de vocabulaire sest galement opr dans le dcret davril

2016. Si aupravant, la Wallonie parlait de parcours daccueil, il faut maintenant
parler de parcours dintgration qui rend davantage de cohrence avec la
comptence de la Wallonie en charge de lintgration des migrants ; la charge de
laccueil se rfrant une comptence fdrale (Hublart & Sensi, 2016).

Paralllement au public de primo-arrivants, le parcours dintgration est

galement envisag pour toute personne sjournant en Belgique depuis minimum 5
ans et dsirant la nationalit belge. Celui-ci peut alors constituer une preuve de
lintgration sociale pour les personnes qui ne dtiennent pas de diplme ou de
certificat dlivr par un tablissement denseignement organis, reconnu ou
subventionn par une Communaut ou par lEcole Royale Militaire et qui est au
moins du niveau de lenseignement secondaire suprieur ; ou qui na pas suivi une
formation professionnelle dau moins 400 heures reconnue par une autorit
comptente ; ou encore nayant pas travaill de manire ininterrompue au cours des
cinq dernires annes comme travailleur salari et/ou comme agent statutaire nomm
dans la fonction publique et/ou comme travailleur indpendant titre principal (Code
nationalit, article 12bis). Dans tous ces cas, la personne dsireuse dacqurir la
nationalit belge peut suivre un cours dintgration prvu par lautorit comptente
de sa rsidence principale.

En analysant le dcret de 27 mars 2014 relatif lintgration des personnes

trangres ou dorigine trangre (Circulaire Intgration, 2014), les objectifs sont
clairs ; il sagit dorganiser laccompagnement de ces personnes dans les premiers
pas de leur parcours dans la socit daccueil dans le but de les aider acqurir des
connaissances de base sur le fonctionnement de la socit et des relations sociales en
Belgique ; reconnatre leur niveau de connaissance de base et objectiver leurs

13
comptences professionnelles pour faciliter leur insertion sur le march. (Circulaire
Intgration, 2014) Ainsi, toute personne nouvellement arrive sur le territoire wallon
sera dirige, par ladministration communale vers un Centre Rgional dIntgration
(CRI) en vue de raliser un bilan social. Selon les besoins de la personne, elle se
verra proposer une convention sorte de contrat dans laquelle elle sengage
suivre une formation dans chacun des 3 volets prvus par le dcret : une formation
la langue franaise, une formation la citoyennet et un soutien vers lemploi et la
formation. Chacun de ces volets comprend un nombre dheures recommand : 120h
heures pour le franais et minimum 4h pour le volet insertion socio-professionnelle.
Les cours de citoyennet sont de 20 heures minimum et 9 thmes au minimum
doivent y tre abords : les statuts de sjour en Belgique, le logement, la sant,
lenseignement, la scurit sociale, les impts, les assurances, les institutions belges
et internationales, la vie quotidienne (Dcret Intgration wallon, 2014). Une nouvelle
thmatique Egalit des chances et des genres sera ajoute dans le Dcret de 2016.
Bien que le dernier dcret en date parle de 10 thmatiques, nous pouvons souligner
que celles-ci sont en ralit plus nombreuses puisque certaines dentre elles en
comptent plusieurs : Institutions belges et internationales (2 thmatiques),
Egalit des chances et des genres (2 thmatiques) et Vie quotidienne
(plusieurs thmatiques possibles). Le dcret prvoit cependant un organisme de
coordination pour que les contenus et les mthodes soient harmoniss au sein de la
Rgion chez tous les acteurs de citoyennet wallons.

Linstauration de ce parcours dintgration et lobligation qui en dcoule a

suscit de nombreuses interrogations dans le secteur associatif. Catherine Xhardez
(2014a) pose dailleurs le dbat en ces termes : Si lintgration se transforme en un
processus obligatoire sens unique, ne serait-on pas face une opposition entre ceux
qui ont des droits et ceux qui ont des obligations ? (Xhardez, 2014a, p. 16). Il est
demand aux trangers dapprendre une des langues du pays daccueil et les normes
et valeurs rgissant ce pays. En outre, le parcours pourrait ouvrir la porte de
possibles sanctions administratives si le parcours nest pas suivi par la personne
oblige (Xhardez, 2014b).

Malgr cette menace dune possible politique de contrle, le secteur associatif

attendait un geste du politique.

14
 La mise en place dune politique qui rponde aux besoins des primo-arrivants
() Avoir des cours de langue pour tre rapidement autonome dans la socit
au quotidien, tre paul au niveau de linsertion socioprofessionnelle,
pouvoir mieux dcoder la socit daccueil,... sont autant dobjectifs
facilement justifiables (Xhardez, 2014a, p. 18).

En effet, lintgration dune personne ne peut se faire quen plaant lindividu

en contact direct avec la socit.

Une autre question qui se pose au travers de ces dispositifs de formations

lintgration est de savoir si les formations donnes dans le cadre du parcours seront
values ou non. Evaluer un niveau de langue est encore possible par des tests prcis
et dvelopps au sein dune organisation de franais langue trangre. Mais comment
mesure-t-on le degr de citoyennet ? A. Storme et A. Godenir (2014) soulignent en
effet que lobjectif de ces ateliers citoyens au sein du parcours dintgration rejoint
les objectifs dvelopps en ducation permanente savoir la participation active la
vie sociale, conomique, culturelle et politique dun pays en vue de lmancipation.
Nous remarquons nanmoins que le dcret wallon prvoit un nombre plus important
dheures accordes lapprentissage de la langue quau dveloppement des
formations la citoyennet.

Le dcret fait apparatre galement un largissement du nombre dacteurs et

met en exergue des acteurs spcifiques (Hublart & Sensi, 2016). Le dcret du 30
avril 2009 relatif lintgration des personnes trangres affirmait que le
gouvernement subventionne dans la limite des crdits budgtaires disponible, les
initiatives locales de dveloppement social menes par un pouvoir public local, une
intercommunale, une association de fait ou une association sans but lucratif et
finanait ainsi majoritairement le secteur associatif wallon, en tant quacteurs des
politiques dintgration. En 2013, le gouvernement wallon lance un appel projets
donnant la possibilit aux institutions agissant dans le secteur de devenir ILI
(Initiatives locales dIntgration) prcisant que lASBL doit au moins avoir une
anne dexistence (Arrt Intgration, 2014) (Hublart & Sensi, 2016). Les Initiatives

15
Locales dIntgration se voient subsidies en tant quoprateur du parcours
dintgration afin de dispenser les formations qui y sont lies. Le Dcret du 28 avril
2016 reconnat ainsi pour lapprentissage du franais les tablissements
denseignement de promotion sociale, les tablissements denseignement suprieur et
universits en Communaut franaise ; les associations dducation permanente
agres par la Fdration Wallonie-Bruxelles ; lOffice wallon de la formation
professionnelle et de lemploi, les Centres dinsertion socioprofessionnelle ; les
organismes bnficiant dune reconnaissance spcifique dans le cadre dun appel
projets thmatique dont le gouvernement dtermine les modalits (Dcret Intgration
wallon, 2016). Pour la formation citoyenne, le dcret reconnat les tablissements
denseignement de promotion sociale en Fdration Wallonie-Bruxelles, les
associations dducation permanente agres par la Fdration Wallonie-Bruxelles,
les centres dinsertion socioprofessionnelle, les organismes bnficiant dune
reconnaissance spcifique dans le cadre dun appel projets thmatique dont le
Gouvernement dtermine les modalits. Par consquent, le Dcret ouvre la porte de
nombreux nouveaux acteurs, fait merger un nombre plus consquent dassociations
agres et pose la question de lexistence dun rseau dorganismes stable et scuris
financirement paralllement lexistence dorganismes plus vulnrables ; ce qui fait
craindre une disparition de la diversit des approches pdagogiques ainsi que
laccroissement de la concurrence entre organismes (Hublart & Sensi, 2016).

Un autre point qui soulve des questions est le renforcement du rle des CRI
(Centres Rgionaux dIntgration) de la Wallonie 2 . Larrt royal de juillet 2014
institue les CRI en premire ligne par le fait quils sont responsables des bureaux
daccueil mais ils jouent un rle dinterface important entre la Wallonie et le terrain.
Leur fonction est dtablir les bilans sociaux du public concern, dvaluer au
minimum tous les six mois la convention conclue avec le primo-arrivant et de fournir
des attestations de frquentation du parcours ladministration dans les 18 mois,
dater de la commande de son titre de sjour (Hublart & Sensi, 2016). Les CRI sont
galement mandats pour organiser loffre et la demande sur le territoire afin
dorienter efficacement le public qui souhaite suivre des cours de FLE ou de
citoyennet. Ils coordonnent donc les activits dintgration. Ces centres sont
galement considrs comme les yeux et les oreilles de la Wallonie sur le terrain et
2 Il existe, en Wallonie, 8 Centres Rgionaux dIntgration.

16
se voit alors investis de divers rles parfois contradictoires ; cest la fois une
structure de soutien et dappui aux associations et structures mais qui value la
qualit et la pertinence du travail de ces mmes associations.

En outre, le dcret ainsi que larrt et la circulaire qui en dcoulent

montre une volont de professionnalisation des acteurs oprant dans ces dispositifs
de formations destination du public migrant, que les travailleurs soient permanents
ou bnvoles - des diplmes, des formations qualifiantes et/ou une exprience
pertinente de plus de 5 ans est demande pour travailler dans ces secteurs. Le
gouvernement a donc mandat le DISCRI (Dispositif de concertation et dappui aux
centres rgionux dintgration) afin de crer une mthode pour la formation
lintgration citoyenne. Depuis 2012, des acteurs de terrain formateurs, ducateurs,
assistants sociaux sont forms ces mthodes et bnficient dun suivi de
formation.

Enfin, le dernier point suscitant le dbat au sujet du parcours dintgration

wallon est le lien avec le CPAS. En effet, alors que le dcret prcdent ntablissait
aucun lien entre le parcours daccueil et les CPAS, le dcret du 28 avril 2016
prcise que la commune et le CPAS desquels margent les primo-arrivants sont
aviss par les centres du suivi du parcours dintgration 3 . Bien quil ny ait
lheure actuelle encore aucune prcision quant cette disposition le secteur ignore
encore qui seront les primo-arrivants concerns et comment les services communaux
seront avertis , il est possible que le suivi du parcours dintgration soit intgr dans
le Contrat de projet individualis dintgration sociale dsormais impos tout
bnficiaire du CPAS et dont le non-respect peut entraner des sanctions.
Lobligation assortie dune sanction constituerait un changement fondamental dans
la politique dintgration wallonne puisquelle aurait pour consquence la mise en
place dun systme de contrle et dexcution au mme titre que dautres politiques
dactivation mises en place dans le champ de linsertion socio-professionnelle
(Hublart & Sensi, 2016). Les acteurs de terrain soulvent de plus la situation de
double peine qui pourrait en dcouler (amende de la Wallonie pour non-suivi du
parcours et suspension ou refus doctroi de laide du CPAS) et la pression mise sur
les paules des personnes primo-arrivantes. Au regard du profil des personnes primo-
3 Article 12, paragraphe 5 du Dcret du 28 avril 2016.

17
arrivantes soumises lobligation, celles qui sinstallent dans le cadre dun
regroupement familial disposeront des ressources financires de la personne quelles
rejoignent, les rfugis ou ayant droit une protection subsidiaire ou les rgulariss
en sont dpourvus et sont amens faire appel au CPAS. Ds lors, nous pouvons
tablir que le lien entre parcours dintgration et CPAS sadresse dabord aux
personnes primo-arrivantes caractrises par un faible capital conomique et le statut
dallocataire social du CPAS.

Il est cependant intressant de souligner que bien que les dcisions de la

Wallonie relatives au public concern par le parcours sont galement rgies par des
dcisions europennes, rien ninterdit aux Centres Rgionaux daccueillir le public
non-concern par le parcours obligatoire mais qui souhaiterait le suivre sur base
volontaire.

Tous ces points dveloppent de nombreuses incertitudes chez les travailleurs

du secteur associatif attach ce public spcifique. Ils peuvent craindre de se voir
attribuer un rle de contrle et dvaluation et obligs duniformiser, de transformer
et dadapter leurs pratiques daccompagnement un nouveau cadre prescrit par
linstitutionnel. Par consquent, nous nous questionnons sur le vcu de ces
changements institutionnels par les acteurs de terrain : Comment sapproprient-ils un
dcret au contenu et la mise en place trs large ? Quelle marge de manuvre est
laisse au terrain qui voit sa fonction premire daccompagnement des personnes
trangres et dorigine trangre changer, voluer vers une logique de contrle ?

18
III. Partie thorique

Afin de rpondre ces questions, nous nous pencherons sur le cadre

thorique de la sociologie de laction publique et plus spcifiquement sur
ladaptation identitaire que le changement peut provoquer chez les professionnels de
ce secteur. Nous pourrons alors tenter dtablir quels sont les rticences, les freins et
les lments facilitateurs ressentis dans le cadre de cette application du dcret.

1. La mise en uvre des politiques publiques

Selon Hassenteufel (2011, p.5), lactivit professionnelle sinscrit fortement

dans des politiques publiques, que ce soit en tant quacteur de leur mise en uvre
() ou comme destinataire dun dispositif relevant dune politique publique .
Ainsi, tout acteur social, tout secteur confondu, se verra confront aux injonctions
politiques de lEtat soit dans leur mise en uvre, soit en tant quvaluateur,
participant ou expert.

Lascoumes et Le Gals (2012, p.25) dfinissent les politiques publiques

comme les diverses formes de rgulation sociale et politique des enjeux sociaux .
En ce sens, les politiques publiques cherchent rpondre des questions dordre
conomique ou social et par consquent rsoudre les problmes poss par ces
mmes questions. Selon le domaine vis, il existe diffrents types de politiques
publiques (Hasseuteufel, 2011) : des politiques rglementaires qui sappliquent tout
citoyen dans une situation donne, des politiques distributives fixant des conditions
spcifiques lautorisation de prestations particulires, des politiques redistributives
qui concernent un groupe de personnes en particulier, des politiques constitutives
permettant la cration de nouveaux cadres institutionnels, des politiques
dintervention directe ou encore des politiques incitatives aux dimensions davantage
symboliques. Dans le cas qui nous occupe dans ce travail, nous pouvons tablir que
le dcret relatif lintgration des personnes trangres et dorigine trangre
sinscrit dans le cadre dune politique redistributive incitative puisque le prescrit vise
un groupe de personnes particulier et agit directement sur le parcours de la personne.
Si celle-ci ne parvient pas tenir ses engagements, lEtat prvoit des sanctions

19
administratives. Nanmoins, comme nous lavons vu au chapitre prcdent, le dcret
wallon sinscrit dans un cadre plus large, celui des politiques europennes qui
dcrivent, dans les grandes lignes la marche suivre en matire dintgration des
personnes trangres par les common basic principles of immigration integration
policy 4 . Les politiques publiques peuvent tre encore dfinies comme des
programmes daction publique. Lascousmes et Le Gals (2004, p.12) parlent de
laction publique comme d un espace sociopolitique construit autant par des
techniques et des instruments que par des finalits, des contenus et des projets
dacteurs . Laction publique peut rpondre de la mise en avant dune certaine
standardisation (Borraz, 2004). Ainsi, linstauration dun parcours dintgration pour
les primo-arrivants en Wallonie vient, nous lavons vu dune volont
duniformisation au niveau europen des politiques dintgration des personnes
trangres (Carrera, 2006).

La sociologie de laction publique porte davantage lattention sur les acteurs

de ces politiques et sur les interactions entre ceux-ci. Ainsi Hassenteufel (2011) met
en vidence les facteurs de distorsion possibles entre la dcision, lintention politique
et la mise en uvre qui en dcoule. Il a pu identifier six facteurs de distorsions. Tout
dabord, le contenu dcisionnel peut susciter du flou et des zones dincertitude dans
le sens o lindtermination de la formulation et des fondements conceptuels de la
politique sont en dcalage avec le terrain. Tout dpend alors de linterprtation de
la dcision que font les acteurs de terrain chargs de lappliquer (Hassenteufel,
2011, p. 88). Lobjectif de la politique peut alors se perdre dans la mise en uvre. Le
deuxime facteur concerne les moyens de la mise en oeuvre ; les acteurs agissent en
fonction de contraintes humaines, techniques et financires qui peuvent avoir pour
consquence une logique organisationnelle fonde sur des raisons pertinentes pour ne
pas suivre la politique demande. Le troisime concerne les structures
organisationnelles de la mise en uvre et pose la question de la transmission de la
dcision. Plus il y aura dchelons multiples, plus lapplication de la politique sera
problmatique. Plus la distance est importante, plus les niveaux dexcution sont
nombreux et imbriqus, plus lapplication de la dcision savre difficile
4Les 11 principes communs basiques en matire de politiques dimmigration et dintgration ont t vote par le
Conseil de la justice et des affaires intrieures en novembre 2004. Ils constituent les fondements des initiatives
europennes dans le champ de lintgration.
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/jha/82745.pdf

20
(Hassenteufel, 2011, p. 93). Lauteur (2011) relve encore que les agents de la mise
en uvre peuvent avoir des impacts sur leffet de la politique par lautonomie et le
pouvoir relatifs qui leur sont laisss. Ainsi, les agents peuvent concrtiser la
dcision au dl des prescriptions juridiques en rpondant notamment des
demandes du public non prvues par les textes (Hassenteufel, 2011, p. 95). La
distorsion peut galement venir de lattitude des publics cibls par la politique. Ceux-
ci peuvent modifier par limprvisibilit de leurs comportements les effets concrets
de la politique voire sa signification (Hassenteufel, 2011, p.98). Enfin, le contexte
politique et conomique peut modifier les priorits de lEtat et faire interagir
diffrentes politiques publiques.

Cest pourquoi il convient danalyser la mise en uvre dune politique en

tenant compte de la manire dont les acteurs sapproprient le prescrit institutionnel et
en considrant larticulation entre les diffrents niveaux international, europen,
national et local ainsi que les interdpendances entres les acteurs sur un territoire
donn. Les acteurs de terrain sont parfois perus comme davantage lgitimes dans la
mise en uvre de la politique.

De cette manire, il existe de nombreux carts entre les programmes publics

et la mise en uvre par les organisations et les acteurs. Les programmes et projets
dfinis par le gouvernement amnent leur lot dincertitudes (Lascoumes & Le Gals,
2012). Comme nous lavons expliqu plus haut, le programme des parcours
dintgration pour les personnes trangres et dorigine trangre soulve de
nombreuses questions sur le terrain : en plus de la crainte de se voir attribuer un rle
dvaluation et de contrle, les oprateurs rencontrent des difficults dans le choix
des thmatiques et le volume horaire des formations la citoyennet. Il semble en
effet y avoir un cart entre la thorie prescrite par le dcret et le terrain. La mise en
uvre reste donc un ensemble dactions htrognes combinant des dynamiques
internes aux organisations et un ensemble de ngociations externes . (Lascoumes &
Le Gals, 2012, p. 35). Bien que les programmes puissent savrer structurant par
leurs contraintes, les acteurs de terrain doivent y trouver une certaine marge de
libert afin de les utiliser leurs fins. Ce qui rend les choses imprvisibles est
lincertitude de lappropriation et lampleur des variations oprationnelles du prescrit
qui peuvent tre pratiques. Chaque organisation, chaque acteur peut produire sa

21
propre interprtation. Crozier et Friedberg (1977) ont mis en avant limportance de
lautonomie des acteurs tous les niveaux qui les conduisent parfois altrer les
dcisions hirarchiques. Ils appuient ces propos en parlant de la notion de jeu,
mcanisme concret grce auquel les hommes structurent leurs relations de pouvoir
et les rgularisent tout en leur faisant en se laissant leur libert (Crozier &
Friedberg, 1977, p.113). Ainsi, le jeu permet de combiner la libert et la contrainte. Il
faut pouvoir conserver une certaine libert tout en intgrant des rgles qui nous
permettent au mieux de mettre en place des stratgies.

2. La transformation des politiques sociales

Astier (2009) constate, pour sa part, une transformation des objectifs des
politiques sociales. Le politique met en avant laccompagnement dindividus
gnralement fragiliss au sein de la socit et veut donner des moyens, des
possibilits ces individus pour quils restent actifs ou quils le deviennent (Astier,
2009). On ne travaille plus sur lautre, sur ses besoins mais on travaille avec lui.
Dans cette perspective, on voit apparatre la notion de contrat tout comme le bilan
social obligatoire et la possible convention qui en dpend et avec lui, une
dimension morale.

Des personnes singulires qui promettent de rester fidles quelque chose, une
ide, une conduite, ou encore, de faire ou de ne pas faire quelque chose.
Lengagement moral est dautant plus fort quil ne regarde personne dautre
hormis ceux qui pactisent (Astier, 2009, p. 53).

Lauteure (2009) considre dailleurs ce dispositif comme une politique de la

reconnaissance, catgorisant les publics. Or, les politiques dactivation exigent de la
part des travailleurs sociaux une slection des personnes accompagner
correspondant au public vis ; cest le cas notamment des diffrents fonds europens
tels que le FSE (Fonds Social Europen), FEI (Fonds Europen de lIntgration) et
lAMIF (Asylum, Migration & Integration Fund). La slection des personnes oriente
alors le type daide propose aux personnes et les travailleurs sattachent

22
slectionner un type de personnes prcis et par consquent un type de problmes
particuliers auxquels ils seront aptes rpondre, pour lesquels lEtat leur a donn des
moyens de rpondre. Ainsi, les dispositifs daccompagnement transforment
considrablement les modes de catgorisation des publics (Astier, 2009, p. 54). Les
travailleurs sociaux cherchent transformer les personnes quils accompagnent. Bien
que les bnficiaires des politiques ne soient en rien responsables de la situation dans
laquelle ils se trouvent, leur responsabilit est tout de mme engage dans la
rsolution de leurs propres problmes. Lobjectif du travail devient alors
lautonomie, devenue, selon lauteur, une norme sociale dterminante (Astier,
2009, p. 55). Auparavant, lindividu devait se conformer ce quexigeait de lui la
socit ; aujourdhui il est invit montrer son adhsion la socit (Astier, 2009).
Cest la notion de mise en projet qui est vise dans cette nouvelle conception des
politiques sociales, et notamment dans le cadre du parcours dintgration des primo-
arrivants. Dans les motifs du dcret relatif lintgration des personnes trangres et
dorigine trangre, on peut lire que lintgration des migrants est un processus
dynamique double sens dacceptation mutuelle, bas sur la rciprocit des droits et
des devoirs, impliquant tant les immigrants que leurs descendants et la socit
daccueil dans son ensemble 5. Dans les quatre axes quil propose, le dcret vise
galement linsertion socio-professionnelle des bnficiaires et le fait que les
personnes trangres contribuent au dveloppement de la socit daccueil en
sintgrant dans un projet de travail.

Ce changement de cap dans les politiques sociales, orient vers la notion de

projet, entrane de plus en plus un processus dindividualisation reposant sur
linvestissement de biographies individuelles (Duvoux, 2010, p. 114) ; la socit
exige maintenant des individus quils construisent leur parcours social. Le projet de
chaque individu est discut par le travailleur social ou le formateur avant de le poser
sur papier et que les deux parties signent le contrat. Le contrat a pour objectif de
susciter la volont dinsertion chez le bnficiaire (Lafore, 1989, p. 582 dans
Duvoux, 2010, p. 116). Dans le cadre du dcret qui nous occupe dans ce travail, le
bnficiaire du parcours se voit dirig vers un bureau daccueil dun des huit centres
rgionaux dintgration wallons pour un bilan social. Lors du bilan social, lentretien

5 Expos des motifs du projet de dcret remplaant le livre II du Code wallon de laction sociale et de la sant
relatif lintgration des personnes trangres et dorigine trangre, 24 fvrier 2014.

23
a pour objet un inventaire des acquis, des diplmes, des quivalences ventuelles
fournir. Lentretien se conclut par un contrat sous la forme dune convention dune
dure de maximum deux ans pour accomplir les trois autres axes demands par le
prescrit : lapprentissage de la langue franaise, le module de citoyennet et
linsertion socio-professionnelle. La responsabilit de la ralisation du projet est
donc laisse au bnficiaire de laide, de laccompagnement. Le volontarisme
demand au bnficiaire transparat alors dans son obligation de parler de soi, et dans
les stratgies quil pourra mettre en place afin de diriger son rcit dans un sens qui lui
soit bnfique. Lobjectif de cette individualisation des politiques publiques et
sociales est de mettre en lumire les conditions de possibilit dune
individualisation des politiques publiques qui soit conforme lambition de donner
tous les individus des capacits concrtes (Sen, 1992) dintgration la socit
(Duvoux, 2010, p. 121).

Dans cette perspective de changement, laccent est mis sur lempowerment ,

la capacit dagir dans la socit (Vidal-Naquet, 2009) au point que laction est
parfois perue comme une obligation et on voit se dvelopper de plus en plus de
politiques sociales dactivation (du chmeur, du bnficiaire dallocations du CPAS,
du migrant, etc.). Cette ide rejoint celle de projet individuel , dveloppe plus
haut par Astier (2009). Avec cet intrt pour la personne, les politiques sociales
valorisent la parole ainsi que le consentement de celle-ci, y compris lorsquelle est
place dans des univers contraignants (Eyraud & Vidal-Naquet, 2008, dans Vidal-
Naquet, 2009, p. 64). Laide et le soutien peuvent tre conditionns par la dfinition
dun projet concret de lindividu rendu obligatoire. Sapplique alors lide de
vrification, de contrle : lindividu simplique-t-il pleinement dans le projet
dvelopp conjointement avec le travailleur social ou le formateur ? Il sagit
galement de pousser les personnes se projeter dans la socit ; de les stimuler dans
cette projection. Lmancipation des bnficiaires de ces politiques publiques dpend
de lobligation de projet , rendant ainsi laide et le soutien conditionnels (Vidal-
Naquet, 2009). Les projets dvelopps par les individus sont valus non en fonction
de leur contenu mais de leur capacit les porter jusquau bout et les dvelopper
dans une volont dautonomie dans une perspective dobligation de rsultats. Ainsi,
on tablit une distinction entre les personnes qui sont capables de porter leur projet
dmancipation et celles qui ne le sont pas. Ce dernier point rejoint ce qui a t dit

24
dans le chapitre prcdent concernant les possibles sanctions administratives qui
attendent la personne dans lobligation du parcours dintgration. Le dcret ne
mentionne par contre encore aucune sanction si les personnes, sous le couvert dune
convention signe avec le bureau daccueil, ne parviennent pas atteindre le rsultat
notamment en ce qui concerne lapprentissage du franais. En terme de contrle
dacquis et dassiduit au cours de la part des bnficiaires de la politique, rien nest
encore dfini par le dcret. Sur le terrain cependant, les formateurs font dj tat de
compte-rendus fournir certains CPAS dont dpendent les bnficiaires.

Toutes ces transformations de lessence des politiques sociales qui sont donc
observables dans les politiques en matire dinsertion et dintgration des personnes
trangres et dorigine trangre amnent des transformations dans le cadre
dintervention des travailleurs sociaux.

3. La raction des professionnels de terrain

La transformation du paradigme des politiques sociales actuelles a amen son

lot dexigences dans les mtiers relationnels. Demailly (1998) met en avant, ces
changements marqus par trois mouvements. Le premier consiste accrotre la
productivit par une obligation de rsultats et une rationalisation des organisations de
travail (Demailly, 1998, p.20). Ce nouveau management exige des travailleurs de
nouvelles comptences interactionnelles, relationnelles et personnelles centres sur
une obligation de performance. Ainsi la crativit et linitiative sont davantage mises
en valeur que la conformit aux exigences. (Demailly, 2008). Le second mouvement
exige lindividualisation des prestations dans le but de rpondre au mieux aux
demandes des bnficiaires en inscrivant les travailleurs dans un rseau doprateurs
oeuvrant dans un mme secteur. Par exemple, dans le cadre du parcours
dintgration, les centres rgionaux dintgration ont pour mission de formaliser le
parcours daccueil des primo-arrivants en Wallonie qui repose notamment sur la
mise en rseau doprateurs publics et associatifs et comprend diffrents modules
dont les actions ont pour principe de rpondre aux besoins des bnficiaires en
matire administrative, linguistique, de formations ou dinformation 6 . Enfin,
Demailly (2008) met en vidence un troisime mouvement qui est lvaluation et la
6 Ibid.

25
connaissance prcise de lorganisation dans un souci de transparence afin de pouvoir
se positionner sur un march concurrentiel. En tant transparent sur leur offre de
modules de formations, les oprateurs peuvent se positionner en concurrence les uns
avec les autres. Le dcret propose en effet, par exemple, un nombre dheures
minimum pour les formations linguistiques et les formations la citoyennet. Pour
rappel, il prvoit que les bnficiaires atteignent le niveau A2 du CECR 7 en 120
heures de franais minimum et daborder 14 thmatiques citoyennes en 20 heures
alors que lorganisme de rfrence, le DISCRI, sur la mthodologie adopter dans
ces modules, prconise, lui, 60 heures de formation. Les associations, hauteur de
leurs moyens, ne peuvent, toutes, se permettre de proposer le mme nombre
dheures. Le risque est que les associations entrent en concurrence sur le nombre
dheures et que certaines se voient plus avantages en terme de frquentation du
public parce quelles proposent un nombre plus restreint dheures de formations avec
thoriquement le mme contenu.

Paralllement, face aux politiques publiques mises en uvre par le politique,

les acteurs de terrain peuvent adopter diffrentes stratgies risques, dfensives ou
agressives. Il y a toujours plusieurs possibilits envisager. Une organisation et les
acteurs qui y sont identifis devront chercher optimiser lajustement entre sa
structure et les exigences vhicules par son environnement () le changement
organisationnel se fera en rponse aux impratifs fonctionnels des besoins de
survie et defficacit des organisations conues comme systmes naturels (Crozier
& Friedberg, 1977, p. 157).

Ces notions de libert et de contrainte sinsrent dans les propos dOrianne,

Draelants et Donnay (2008), selon qui, les politiques publiques subissent un triple
mouvement dindividualisation, de conditionnalisation et de territorialisation
(Orianne et al., 2008, p. 131). Le premier mouvement consiste traiter les
bnficiaires de manire individuelle et en appelle leur autonomie ; le second
mouvement vise rendre les individus responsables de leur changement et
sinscrire dans une logique de rciprocit vis--vis de lEtat. Le troisime
mouvement fait rfrence au transfert de certaines politiques publiques qui
sappliquent lensemble du territoire des entits plus petites (Orianne et al.,
7 Cadre Europen Commun de rfrence pour les langues.

26
2008). Cest le cas notamment du parcours dintgration mis en place pour les
nouveaux arrivants en Belgique, qui se retrouve territorialis de diffrentes
manires. Bien quil y ait une volont duniformisation en Rgion Wallonne sur les
pratiques et contenus, une grande marge de libert est laisse aux oprateurs en
termes de mise en uvre puisque le prescrit se montre flou au niveau des contenus
donner ou des heures dispenser. Chaque Centre Rgional dIntgration coordonne
un nombre diffrent doprateurs, et chaque oprateur dispense ses formations avec
les contraintes et moyens dont ils disposent.

Lidentit professionnelle des travailleurs sociaux, quils soient ducateurs,

assistants sociaux ou formateurs peut se trouver transforme.

Les transformations de leurs missions, de leurs modes dintervention et de

leurs pratiques de terrain, les professionnels des mtiers de lintgration sont
la fois tmoins, acteurs, et parfois victimes des mutations du mode
dexercice de la solidarit et du contrle social de nos socits. (Franssen,
2009, p. 138).

Dans ce contexte, les travailleurs sociaux se retrouvent parfois ct de leurs

missions et ne parviennent pas comprendre clairement la finalit de leur action.

Ce sont en effet les diffrentes dimensions des rles professionnels des

mtiers de lintgration qui apparaissent en crise et en mutation : le rapport
aux finalits est marqu par la remise en cause des finalits intgratrices et
lmergence de finalits autonomisatrices ; lexercice de lautorit, dans les
relations avec les usagers, passe dun mode disciplinaire un mode
procdural ; les comptences sont en volution et en complexification rapide
dans le sens dune professionnalit plus rflexive et spcialise ; quil
sagisse de catgories tentant de prserver leur statut social ou de catgories
en lutte pour leur reconnaissance, elles partagent le sentiment dune absence

27
 de reconnaissance sociale et symbolique pour leur contribution sociale
(Franssen, 2009, p. 139).

Face ces changements, les travailleurs sociaux (ducateurs, formateurs,

assistants sociaux, etc.) peuvent adopter 3 postures selon Franssen (2009) ou 5
postures selon Coburn (2004) pour parvenir sadapter. La premire attitude mise en
exergue par Franssen (2009) consiste ne rien changer sa manire de travailler,
malgr les tensions que cela peut gnrer, ce qui nentrane aucune remise en
question de la mission et lessence mme de celle-ci peut en tre raffirme. Coburn
(2004) souligne cet effet en parlant de rejection (p. 223). Il sagit ici de rejeter une
demande institutionnelle puisquelle nest pas conforme aux approches existantes
dans lethos professionnel du travailleur. A loppos, Franssen explique que
lidentit professionnelle du travailler peut seffondrer ; on voit apparatre une perte
de sens et le travailleur ne parvient pas reconstruire le sens de sa mission. Cest ce
que Cynthia Coburn (2004) appelle accommodation (p.225) ; la demande
institutionnelle entrane une transformation profonde des croyances et des cadres
cognitifs des travailleurs. They transformed their prexisting knowledge structures
to accommodate new information or experiences . (Coburn, 2004, p.225). La
troisime posture adoptable par le travailleur, mentionne par Franssen (2009)
consiste rpondre aux tensions engendres par les changements institutionnels en
modifiant son identit professionnelle. Le travailleur peut soit innover ou soit
dpasser les limites du travail classique en interprtant la demande institutionnelle
pour lajuster ses croyances et manires de fonctionner. Coburn (2004), quant
elle, appelle cette posture assimilation (p.224). Le professionnel peut encore adapter
sa pratique des comptences spcifiques, en revendiquant de nouveaux statuts ou
en se rvoltant contre ce qui a t institutionnalis. They assimilated new
knowledge or experiences into existing schemas or ways of doing things (Coburn,
2004, p.224). Coburn (2004) met encore en avant deux autres postures assez proches
que nous ne retrouvons pas chez Franssen. La premire sont les parellel structures
juxtaposes par lacteur de terrain ses pratiques habituelles. They did so by
creating two or more parallel approaches to reading instruction that corresponded
with different pressures or priorities (Coburn, 2004, p.224). Il sagit par exemple
dlaborer deux dispositifs de formations parallles : lun qui correspond au cadre

28
prescrit par le dcret (les 20 heures minimum recommandes) et lautre qui
correspond davantage une mthodologie et aux valeurs de lASBL. La seconde
posture est le decoupling/symbolic response (p. 224). Le travailleur effectue une
sorte de dcouplage entre le prescrit et la pratique. Par exemple, il sagirait ici
dafficher les contenus prescrits par le dcret en matire de citoyennet dans les
plans de cours mais les formateurs continueraient donner leur cours sans forcment
adopter la mthodologie demande par le dcret.

Dans la mise en uvre des politiques publiques, lenjeu pour les travailleurs
est donc de reconstruire ou de maintenir leur identit professionnelle. Afin que ces
modifications puissent slaborer, il sagit alors de mettre en place un travail de
rflexion pour que les travailleurs des mtiers de lintgration puissent
effectivement tre les acteurs dun projet dmocratique de socit. (Franssen,
2009, p. 146). Selon Franssen (2009), les travailleurs sociaux ne peuvent chapper
aux impasses dune logique de contrle des usagers qui les mettent mal laise
quen contribuant une plus grande emprise des usagers sur les rapports sociaux qui
les dominent (Franssen, 2009).

En conclusion de cette brve partie thorique, nous voyons que les politiques
sociales sorientent vers lactivation et la mise en projet ; cela peut transformer la
manire de fonctionner des acteurs de terrain et la vision que ces derniers ont de
leurs missions. Les exigences institutionnelles impliquent une transformation de
laide apporter aux bnficiaires de ces politiques. Paralllement, nous avons vu
que de nombreux facteurs de distorsions pouvaient intervenir dans la mise en uvre
des objectifs dune politique de lEtat.

29
IV. Objectifs de recherche

Lobjectif gnral de notre recherche de type qualitative est dexplorer la

manire dont les acteurs de terrain peuvent sapproprier un prescrit institutionnel.
Notre intrt sest port sur le parcours dintgration destination des primo-
arrivants en Wallonie. Celui-ci comporte quatre volets : un module daccueil, une
formation la langue franaise, une formation la citoyennet et un dispositif en
insertion socio-professionnelle. Nous lavons vu, le prescrit wallon pose de
nombreuses questions quant son application que ce soit en termes de contenu de
formations, de modalits lies aux formations, du public vis par ce prescrit ou
encore de rle du formateur.

Notre cadre thorique a montr que les acteurs de terrain, tous secteurs
confondus les travailleurs sociaux, les ducateurs et formateurs peuvent subir de
grands changements dans leur identit professionnelle par la transformation du
paradigme des politiques sociales. Les formateurs doivent agir sur le projet de leur
public en sappuyant sur leur capacit se rendre autonome. De plus, ils sont soumis
des modalits temporelles et relatives au contenu des formations donner. La
transformation de lessence des politiques sociales orientes maintenant davantage
vers lactivation modifie la perception des missions des agents de terrain.
Paralllement, lapplication dune nouvelle politique manant du cadre institutionnel
peut tre interprte de nombreuses manires par le terrain, qui ragit avec les
moyens mis sa diposition.

En tant que formatrice nous-mme, nous avons pu galement nous rendre

compte, de par diffrentes runions auxquelles nous avons particip, de par des
changes avec nos collgues et la lecture de diffrents compte-rendus de runions,
quil y avait un malaise au sein du secteur quant certains sujets lis au dcret
notamment sur les modalits lies aux formations en FLE (min.120h) et des modules
de citoyennet (min. 20h).

Nous nous interrogeons donc sur le transfert des injonctions demandes par les
politiques dans lthos professionnel des travailleurs. Quels peuvent tre les

30
rsistances et les lments facilitateurs intervenants dans cette mise en uvre ?

Les changements instaurs par les politiques publiques actuelles sont vcues de
diffrentes manires par les acteurs de terrain qui y sont lis. Nous nous
questionnons alors sur la marge de manuvre dont disposent les organisations afin
de rester fidle leur projet pdagogique initial tout en intgrant les injonctions du
prescrit institutionnel et sur linfluence de celui-ci sur le travail des formateurs et
travailleurs sociaux au sein de ces organisations. Existe-t-il des incohrences de
pratiques relatives au texte soit pour des valeurs lies lessence mme du projet
associatif, soit en fonction dune identit professionnelle forte du travailleur ? Quels
sont les fondements du malaise par les agents de terrain ? De quels moyens ou
stratgies disposent-ils pour contrer linconfort de leurs nouvelles missions ? Afin de
rpondre ces questions, nous nous concentrerons sur les modules de citoyennet,
sur lobligation dune certaine partie du public suivre ce parcours et la manire
dont les professionnels grent ces aspects.

Ces interrogations nous amnent donc formuler notre question de recherche

de la manire suivante : Dans quelle mesure les formateurs en citoyennet ont-ils
modifi ou non leur pratique et leur thos professionnel pour tre mme de
correspondre au dcret ? Comment sont-ils parvenus contourner les ventuelles
difficults rencontres ? Quelles stratgies utilisent-ils en fonction de leurs
reprsentations et de leur ralit de travail ?

Ds lors, notre objectif est de questionner les reprsentations des formateurs,

acteurs de citoyennet sur le dcret relatif lintgration des personnes trangres et
dorigine trangre en Rgion Wallonne et plus spcifiquement sur le programme
des modules de citoyennet, partie intgrante des injonctions prvues par le dcret.
Notre recherche aura pour but de comprendre les processus se jouant dans ce secteur
et de mettre en lumire la marge de manuvre laisse par le politique au terrain.

31
V. Mthodologie

Aprs avoir expos les questionnements relatifs au dcret relatif

lintgration des personnes trangres et dorigine trangre dans la premire partie
et grce aux apports thoriques dvelopps ensuite, nous pouvons maintenant
entrevoir les difficults rencontres et les obstacles franchir dans la mise en uvre
dune politique publique. Nous avons ainsi pu mettre en exergue les diverses
interprtations possibles que le terrain peut mettre au sujet dun prescrit
institutionnel.

Notre recherche a ainsi dbut par une phase initiale dancrage thorique
concernant la littrature relative aux problmatiques de la transformation des
politiques sociales, de la mise en uvre des politiques publiques et les ractions
possibles des acteurs de terrain face ces politiques. Nous nous sommes rfre aux
concepts dgags par ces apports thoriques pour construire un guide dentretien
cohrent permettant de dgager les ressentis des formateurs sur les injonctions
prescrites par les dcrets successifs relatifs lintgration des personnes trangres et
de mettre en vidence les zones de tensions vcues par les formateurs.

Il est noter galement que le sujet de ce mmoire est un choix personnel.

Exerant nous-mme le travail de formatrice dans le cadre du parcours dintgration,
nous sommes partie de nos questionnements personnels vis--vis du prescrit et des
zones dincertitudes quil suscitait au sein de notre quipe de travail et du secteur
dans lequel nous voluions. Par consquent, nous avons souhait, par ce travail,
comprendre en profondeur les mcanismes de ce malaise ressenti au sein de notre
environnement professionnel. Nous allons tenter didentifier les freins, les
facilitateurs et les rticences manant du secteur quant la mise en place du dcret et
ses consquences. Nous chercherons alors identifier les astuces organisationnelles
possibles pour contrer les ventuels inconforts prouvs dans le cadre de nos
fonctions de formatrice.

32
1. Elments contextuels

Afin dapprhender le phnomne tudi dans ce travail, nous nous sommes

attarde sur diffrents documents. Il sagissait principalement de rfrences
administratives telles que dcret, arrts royaux et circulaires. Nous souhaitions crer
une vision objective et prcise des exigences prescrites par le politique. Nous avons
galement rcolt des informations orales manant des plateformes de rflexion sur
les formations lintgration citoyenne auxquelles nous particip dans le cadre de
nos fonctions de formatrice. Toutes ces informations nous ont permis de cadrer et de
cerner davantage linconfort engendr par le dcret et les questions souleves par sa
mise en uvre.

Il est ressorti que les points problmatiques avaient surtout pour objet les
thmatiques et le nombre dheures pour les formations la citoyennet ainsi que le
choix du public et lobligation pour une certaine catgorie de public de suivre le
parcours dintgration.

A la suite de cette phrase dexploration et dans le but de rpondre nos

objectifs de recherche, nous avons ax notre recherche autour de la rencontre de
formateurs en citoyennet en poste dans diffrentes organisations, toutes oprateurs
reconnus dans le cadre du parcours dintgration wallon.

Le choix des formateurs composant notre chantillon sest port sur des
formateurs issus dune mme zone gographique, dpendant dun mme Centre
Rgional dIntgration. Par souci dobjectivit, nous avons prfr ne pas investiguer
notre terrain dactivit et nous avons, ds lors, choisi de nous intresser un autre
terrain que celui que nous connaissions.

Nous nous sommes oriente vers les oprateurs en citoyennet de la rgion de

Namur coordonns par le Centre dAction Interculturelle (CAI). Ce choix sest opr
la suite de discussions autour de notre sujet avec des personnes du secteur et
partir du rseau relationnel qui tait le ntre.

33
 Le registre de cette tude est celui de lexploration. La question de la rponse
des professionnels de terrain la mise en uvre dune politique publique se pose ici
dans un cadre prcis : celui du dcret wallon relatif lintgration des personnes
trangres et dorigine trangre et plus particulirement aux formations lies au
parcours dintgration des personnes trangres. Nous avons alors port notre choix
sur linterview de formateurs en citoyennet dans le cadre du parcours dintgration
des personnes trangres et dorigine trangre. Nous avons slectionn notre
chantillon partir de donnes fournies par le DISCRI et le CAI qui rendaient
compte des formateurs ayant suivi la formation DISCRI leur permettant de dispenser
les formations la citoyennet dans le cadre du parcours dintgration. Les
interviews ont t effectues en fonction de la disponibilit et de lenvie des
professionnels interrogs participer notre recherche.

2. Dispositif de collecte de donnes

Nous avons pris contact avec ces derniers par mail et par tlphone en
prsentant succinctement le motif de cette rencontre. Nous avons mentionn que
nous tions tudiante et que nous tentions den connatre davantage sur le ressenti
des formateurs face aux injonctions de la Rgion Wallonne en matire dintgration
des personnes trangres et particulirement face aux formations la citoyennet,
obligatoires dans le cade du parcours. Nous ntions pas vierges de connaissances en
abordant la fonction de formateur en citoyennet puisque, comme prcis plus haut,
nous tions nous-mmes formatrice dans ce mme cadre et que notre recherche a
dmarr par des questionnements personnels.

Nous avons slectionn un chantillon de huit formateurs en fonction et

reconnus comme oprateurs de citoyennet dans la province de Namur. Les
formateurs slectionns ont tous des expriences et des parcours professionnels
diffrents. Ils travaillent dans des organisations aux objectifs et valeurs diffrentes.
Ainsi, nous avons interrog un formateur travaillant dans un Centre dInsertion
Socio-Professionnelle (CISP), deux formateurs manant dun CPAS que nous avons
interrogs en mme temps, 3 formateurs oeuvrant dans le champ de lducation
permanente, un formateur travaillant dans le cadre dun projet de cohsion sociale
(PCS), et un formateur travaillant dans le cadre dun projet dInitiatives Locales

34
dIntgration (ILI). Nous cherchions ainsi savoir si lenvironnement de travail et
les valeurs dgages par le cadre institutionnel de subsidiation de ces organisations
pouvaient influencer le ressenti et lopinion des formateurs sur leur travail dans le
cadre des formations qui nous intressent.

Nous avons donc pris contact avec ces huit professionnels qui nous ont tous
propos des rencontres sur leur lieu de travail. Nous trouvions intressant de
rencontrer lchantillon dans leur lieu dactivit quotidienne, de dcouvrir leurs
locaux et de leur viter un effort dadaptation des locaux inconnus.

3. Choix de collecte de donnes

Nous avons opt pour une recherche qualitative essentiellement centre sur
des dimensions subjectives. Ainsi, cela nous a permis daccder aux reprsentations
des acteurs de terrain. Dans la mme ide, nous avons labor notre recherche par la
construction dun guide sous forme dentretien semi-directif permettant une
expression verbale suffisamment libre.

Le guide dentretien a t rig de manire semi-dductive dans le sens o

nos questions ont t construites au dpart des diffrents apports thoriques collects
au fil de notre travail rflexif. Nous avons galement enrichi notre rflexion par des
compte-rendus manant des diffrentes plateformes de rflexion organises sur le
sujet par les Centres Rgionaux dIntgration wallons. Il nous semblait important de
rendre compte dans notre guide de notre postulat de dpart selon lequel, il existe une
gne provenant du terrain au sujet des formations la citoyennet dans le cadre du
parcours dintgration des primo-arrivants en Wallonie.

Au dbut de chaque entretien, nous avons expliqu les objectifs gnraux de

notre recherche. Nous souhaitions minimiser les faux dans les rponses nos
questions ; cest pourquoi nous avons expliqu que nous tions du mtier et que notre
cadre de recherche se centrait sur la comprhension des vnements relatifs aux
formations la citoyennet afin de pouvoir dlimiter des moyens daction pour le
terrain.

35
 Nous nous sommes applique, en outre, ne pas considrer notre guide
dentretien comme une trame suivre la lettre mais nous avons travaill nous
dtacher de celui-ci et rebondir naturellement sur les propos mis par les individus
interrogs. Ainsi, notre guide tait constitu de dix questions ouvertes et de relances
thmatiques.

En effectuant une synthse des apports thoriques, nous avons mis en lumire
les dimensions essentielles qui ont constitu les thmes abords dans notre guide
dentretien. Par consquent, celles-ci relevaient des moyens de la mise en uvre, du
contexte et de lenvironnement organisationnel, du public concern par les
formations et des ractions possibles des professionnels de terrain face aux
injonctions (amnagements, adaptations de sa pratique professionnelle, etc.).

Les entretiens ont pu voluer au fur mesure de leur analyse. Cela fait
rfrence la dynamique itrative propre chaque recherche. Le guide dentretien
ont donc t revu et corrig en fonction des donnes fournies lors de chaque
entretien.

4. Traitement des donnes

Nous avons fait le choix de retranscrire nos entretiens afin danalyser le plus
objectivement possible les donnes par la suite. Pour traiter les donnes rcoltes,
nous avons opt pour une dmarche de catgorisation par items en nous appuyant
notamment sur les facteurs de distorsion dveloppes par Hassenteufel (2009) et
reprises prcdemment dans notre cadre thorique.

Nous avons travaill sur des codes adquats qui nous ont permis de
synthtiser au mieux les lments significatifs de nos donnes dans le but de
rpondre au mieux nos objectifs de recherche. La liste de nos codes sest modifie
au fur et mesure de la rcolte de nos donnes.

Aprs avoir cod lentiret de nos entretiens, nous avons pu analyser et

regrouper nos catgories sous diffrentes dimensions. Lobjectif tait de slectionner
les informations pertinentes, laisses la simple bonne interprtation du chercheur.

36
 Ces dimensions nous ont permis de faire ressortir les zones dincertitude
ressenties par les formateurs du secteur de lintgration des personnes trangres, et
de mettre en lumire les contrastes qui en dcoulent et la crativit dont font preuve
les formateurs dans la mise en uvre dinjonctions institutionnelles.

Notre code book comporte les 8 catgories suivantes :

1. Le dcret (D) : connaissances thoriques pralables des textes politiques.

2. Le contenu dcisionnel (CD) : interprtation des fondements conceptuels de la

politique mise en uvre.

3. Les modalits des formations (MD) : ensemble des formes indiquant la manire
dont linterview a envisag son dispositif de formation.

4. Le public (P) : collectivit laquelle est destine le parcours dintgration et les

formations qui en dcoulent. Catgories de personnes auxquelles le formateur choisit
dadresser ses formations.

5. Le contexte organisationnel (CO) : sentiment dappartenance la culture de

lorganisation dans laquelle travaille le formateur et ventuels conflits avec les
valeurs vhicules par le prescrit.

6. La formation des formateurs (F) : ensemble dactivits, de qualits, de

comptences dveloppant le travail du formateur dans le cadre des formations la
citoyennet.

7. Lvaluation du dispositif (E) : ensemble de formes permettant de dterminer la

reprsentation du formateur concernant lefficacit du dispositif.

8. Les adaptations identitaires (AI) : dconstruction ou affirmation didaux lis

larrive du dcret et ses consquences concrtes sur la pratique du formateur.

37
 Suite cette catgorisation, nous avons opt pour une analyse transversale
des rsultats et ce, malgr la taille restreinte de notre chantillon. En effet, les
donnes recueillies nous semblaient similaires et rptitives dans la majorit des
rsultats obtenus.

Par la suite, nous avons pu regrouper nos rsultats travers quatre dimensions
que nous avons dveloppes dans la partie suivante. Les quatre dimensions dcoulent
dun regroupement de nos catgories danalyse.

Ces diffrents lments explicatifs de la manire dont nous avons construit

notre recherche et trait nos donnes nous permettent, prsent, de dcrire et
danalyser les rsultats obtenus.

38
VI. Prsentation des rsultats

Pour analyser les entretiens effectus, nous nous sommes base sur huit
catgories, cites prcdemment, lies au cadre thorique que nous avons ensuite
regroupes en quatre dimensions principales : les connaissances institutionnelles,
lorganisation des formations, les ractions vis--vis du dcret et les adaptations
des formateurs au cadre institutionnel.

1. Les connaissances institutionnelles

Bien quen tant que formatrice ayant une connaissance approfondie des textes
institutionnels en jeu dans ce travail de recherche, nous avons choisi de laisser les
personnes interroges nous faire part de leur propre comprhension du dcret et de
ses textes drivs (arrts royaux, circulaires, motifs du dcret ou textes manant
dintermdiaires tels que le comit de coordination de la Rgion Wallonne ou les
Centres Rgionaux dIntgration). Ainsi, nous nous sommes rapidement rendu
compte que peu de formateurs interrogs avaient lu les textes et navaient quune
connaissance superficielle du cadre institutionnel et politique dans lequel ils
voluaient. Les formateurs sont nanmoins tous conscients quils travaillent dans le
cadre dun dcret de la Rgion Wallonne. Ils ont conscience du volume horaire
minimum prescrit pour les formations la citoyennet et jugent en majorit ce
volume horaire insuffisant pour dvelopper le nombre de thmatiques demandes :
En 20h, cest compltement impossible de voir toutes les thmatiques qui sont
proposes (E.1, 23). Lorsque nous avons soulev le fait que les formateurs
navaient pas lu directement les textes, ceux-ci se rfrent aux intermdiaires
auxquels ils ont eu affaire lors de la mise en uvre des formations savoir le
DISCRI et les Centres Rgionaux dIntgration, intermdiaires privilgis de tous les
oprateurs que nous avons interrogs : Trs honntement, non, je nai jamais pris la
peine Enfin Cest--dire quon est suivi au niveau de lASBL, comme partout
en Wallonie. () On est suivis par le CAI. Donc, cest sr que quand jai une
question par rapport a Je nai jamais pris le temps de lire le dcret. (E.6, 33).
Lorsque nous leur avons demand comment ils avaient eu connaissance des
changements instaurs par les rvisions du dcret en 2014, puis en 2016 et de
linstauration du parcours daccueil puis parcours dintgration tous ont rpondu

39
quils avaient t informs par le CAI : En fait, je travaille assez troitement avec
le CAI (E.3, 10). Certains ont cependant ajout quils staient lancs dans le projet
du parcours dintgration car ils taient la recherche de nouvelles subventions :
Chez nous, cest venu dune faon particulire puisque lASBL tait la recherche
dun certain nombre de subventions () Il y avait notamment tout ce qui tait ILI et
parcours dintgration et ce genre de choses et force de tourner autour de la
question (E.1, 13). Nous pouvons galement faire ressortir de nos entretiens que
tous les oprateurs interrogs travaillaient dj ou sintressaient de prs au secteur
de lintgration : Je menais dj ces formations dans le processus de lducation
permanente. (). Comme on est souvent en collaboration avec le CAI, on ma dit :
Fais-le parce que cest ce quil te faut. . (E.2, 12-14). Nous pouvons nouveau
nous rendre compte ici que le Centre Rgional dIntgration duquel dpendent les
oprateurs interviews est point comme le mdiateur attitr entre le politique et le
terrain en terme dinformations prcises sur les contenus du dcret.

Par ailleurs, dans cette mme dynamique dinterface, nous pouvons ajouter
que les formateurs interrogs taient avertis de limposition de thmatiques
dployer dans le cadre de leurs formations la citoyennet mais nen connaissaient
pas forcment les intituls et le nombre : Le dcret a une influence sur le fait
dimposer un certain nombre de thmatiques dans lesquelles je pioche un
maximum. (E.1, 25). Il est noter que certains formateurs mettent en avant des
thmatiques qui ne figurent pas dans le dcret. Lun deux met en avant par exemple
la communication interculturelle et lanalyse des chocs culturels dans ses
formations : Cest plus intressant de parler dinterculturel et de ltat de droit
(E.5, 60). Lorsque nous lui avons fait remarquer que la thmatique ne figurait pas
dans celles prescrites par la Rgion Wallonne, nous nous sommes nouveau rendu
compte que les formateurs se basaient principalement sur les intermdiaires en ce qui
concernait le cadre des formations : Je pense quand mme que je lai repris si pas
dans le dcret, moi je me base sur le DISCRI ; comme cest eux qui lont traduit, je
vais pas aller voir le dcret, donc (E.5, 49). Un autre formateur va dans le mme
sens : Alors cest sr que le DISCRI dit une chose, le dcret dit une autre. Et puis
on a aussi nos valeurs et notre politique interne. Et il y a des choses qui nous
paraissent videntes et qui nont pas t crites et donc, on se donne la libert de
crer ce qui nous parat important (E.6, 27). Dans cette dernire verbatim, le

40
formateur cite non seulement le DISCRI mais galement la politique globale de
lorganisation ; nous reviendrons sur cet lment plus loin dans notre analyse.

En ce qui concerne les objectifs principaux du parcours dintgration wallon,

les formateurs regrettent de ne pas avoir vu la Wallonie dfinir les termes qui y sont
employs tels que intgration, citoyennet Intgration, a veut dire sintgrer
dans quoi ? Quest-ce quils entendent ? Est-ce que cest pour une personne
trangre manger des frites et boire des bires ? Voil, je voudrais savoir ce quils
entendent eux par le mot intgration. Est-ce que a ne va pas dans les deux sens
aussi ? (E.2, 18). La dfinition de ce terme aurait permis aux oprateurs de mettre
davantage de clart dans les intentions relles lies linstauration de ce parcours.
Un autre formateur intensifie ces propos en rebondissant cette fois sur le terme
citoyennet : Ils ne demandent pas de dfinition de se questionner sur quest-ce que
cest qutre citoyen, quest-ce que a veut dire Ils ne donnent pas de dfinition de
ce quils entendent par citoyennet. (E.3, 45). Ce manque de dfinition dobjectifs
clairs a pour consquence une interprtation personnelle des objectifs. Certains
soulvent linstauration dun parcours en Wallonie calqu sur le modle flamand :
On sest dit cest la pression des flamands, ils font la mme chose que les
flamands, linburgering et tout a (E.5, 12). Les formateurs sinterrogent aussi sur
la volont politique cache derrire ce dcret, avec laquelle ils ne seraient pas
forcment en accord : Il y a un schma politique, il y a une volont politique, en
tout cas idologique derrire et on ny souscrit pas ncessairement (E.7, 14). Ces
propos sont rejoints par ceux dun autre formateur pour qui les objectifs du dcret
wallon cachent ceux du fdral : Peut-tre que a viendrait du fdral sachant quil
y a Theo Francken, on se doute bien quil sagit de directives. (E.2, 32). Ce
manque de certitude quant aux vises du dcret amne certains oprateurs se
positionner en opposition au dcret : Je peux dire que nous, on sest positionn
contre le dcret () On a trouv que ce dcret cest un ramassis car il tait copi-
coll de ce qui se passait dans le nord et avec des moyens qui nexistaient pas du
tout. (E.7, 5).

Ainsi, concernant les modalits de subvention, les oprateurs manquent

galement dclaircissements : La Rgion Wallonne dit que cest obligatoire et
gratuit pour les personnes obliges de faire ce parcours mais au niveau du terrain, on

41
na aucun retour par rapport a mais je trouve quil y a un foss (E.6, 64). Les
oprateurs ne conoivent pas toujours comment financer les heures obligatoires
censes tre gratuites. Par contre, certains oprateurs reconnaissent que le secteur
sest trouv mieux organis et subsidi suite larrive des dcrets de 2014 et de
2016 : Chaque fois quil y a quelque chose qui est en train de se faire, il faut aussi
savoir lapplaudir. Il est vrai que le secteur na jamais t aussi organis et les
moyens quils ont aujourdhui. (E.7, 15-16). Il semble que la logique dappel
projet mise en uvre dans le subventionnement des projets ILI ne permette
cependant pas, selon certains, une rflexion suffisante pour laction : Ce sont des
associations dappel projets. a veut dire que lon existe que par un projet. a cest
une association, elle a le devoir de penser et dagir en dehors de ce que la
conjoncture lui impose comme action. (E.7, 19). Certains voudraient par
consquent voir le secteur associatif subsidi autrement : Je trouve quil faudrait
davantage subventionner des ASBL sur le long terme sans la logique des appels
projet mais avec des reconnaissances et voir quels sont les besoins. (E. 5, 10). Ds
lors, nous pouvons remarquer que lincertitude du financement se lie limpossibilit
de rflchir aux projets de lASBL sur le long terme. Un oprateur dclare mme :
Pourquoi on est agr et bien, cest un droit dtre agr. Ce nest pas un octroi .
(E.7, 11). Par consquent, le politique semble ne pas laisser assez de liberts aux
ASBL qui se voient obliges de passer par une logique dappels projet pour
rpondre aux exigences du dcret wallon.

Pour ce qui est des connaissances sur le public concern par le parcours
dintgration, celles-ci sont assez imprcises pour les formateurs. Ils ne sont pas aux
faits des modalits de suivi de la formation : Personnellement, je pensais aussi que
quand on tait mari un belge, quon tait exempt de la preuve et quon
travaillait Ce sont des personnes qui travaillent, qui sont l en Belgique mais qui
sont maries un belge donc leurs enfants sont belges, etc. Cest vrai quon se dit
quils doivent tre la marge de lobligation mais ils doivent le faire. (E.5, 13).
Loprateur ne sait donc pas toujours quel public est rellement concern par la
formation la citoyennet quil donne dans le cadre du parcours dintgration wallon
ainsi que le public oblig par le prescrit. Dans le mme ordre ide, un flottement
rside encore en matire de nombre dheures de prsence. Le dcret dclare que le
public doit tre prsent 80 % du temps en formation mais loprateur ne sait pas sil

42
sagit de 80 % des 20 heures prescrites ou du nombre dheures effectives donnes par
les oprateurs qui dpassent souvent le nombre prvu par le dcret : Oui, nous on
essaie que ce soit plus, on encourage les gens faire vraiment le maximum mais si
et je ne pense quon a t confront a mais si on devait tre confronts ces 16h
sur 30, je pense quon laccepterait. (E.1, 40). La problmatique du nombre
dheures de prsence semble tre une source de grande proccupation. Certains
disent les garder scrupuleusement en cas de contrle de la Rgion Wallonne : On
sait qu un moment donn, on aura peut-tre un contrle de la Rgion Wallonne.
(E. 4, 40).

Enfin, nous pouvons dire que les oprateurs sont tous informs de la ncessit
pour eux dtre forms par le DISCRI pour donner une reconnaissance aux
formations quils animent. Celle-ci donne un cadre dans lequel voluer : On
propose un cadre un peu commun par rapport aux diffrentes personnes, aux
diffrents oprateurs. (E. 3, 25).

En conclusion de cette partie, nous pouvons donc tablir que les oprateurs
nont que peu de connaissances des injonctions prescrites par le dcret. Ils font
confiance aux Centre Rgionaux dIntgration dont ils dpendent et au DISCRI qui
leur donne les outils pour cerner les demandes politiques et les mettre en pratique sur
le terrain. Par contre, des hsitations persistent sur certains points tels que le nombre
dheures de prsence, le public oblig et les thmatiques imposes.

2. Lorganisation des formations

Les formations organises par les oprateurs interviews sont trs variables
en termes de volume horaire et de priode de formation mme si les formateurs
tendent tous augmenter le nombre dheures prescrit. Certains proposent quarante
heures : Dj moi, je la donne en 40h quand je lai propose, il ny avait pas
encore toutes ces histoires dheures etc. Voil, je lai pose en 40H et cest 8
journes. (E. 3, 17) et dautres proposent une trentaine dheures : On a pris le pli
de donner de toute faon pour le FIC on donne 30H et pour lAOC on donne, si ma
mmoire est bonne, on donne 24H. (E.4, 4). Les formateurs justifient ce choix par
plusieurs raisons. Pour certains, la vingtaine dheures prescrite ne permettrait pas de

43
voir tous les sujets prvus par le dcret : 20h pour la citoyennet cest de la pure
rigolade. Cest impossible. Parce quil y a trop de choses voir, trop de questions qui
se posent. (E. 2, 34). Dautres encore sattachent la mthodologie prconise par
le DISCRI quils jugent impossible dvelopper en vingt heures de cours : La
Rgion Wallonne na retenu que 20 mais on est normalement cens traiter des
mmes thmes en 20h plutt quen 60 mais l, du coup, je pense que cest on ne
peut pas appliquer la mthode interculturelle (E. 6, 47). Nous pouvons noter dans
ce dernier verbatim que le formateur a connaissance du nombre dheures
recommand par le DISCRI dans la mthodologie propose aux formateurs, des 60h
permettant la mise en avant de lapproche interculturelle.

Gnralement, les formations se donnent des priodes de lanne variables

selon la demande et larrive des participants : Et cette anne, on a en fait 4, on en
fait deux ici dbut juillet et mon avis, on en aura encore une ou deux dans le
dernier trimestre. Donc oui, cest environ 7. (E.4, 25). De mme, le nombre de
semaines varie dun oprateur lautre mais chacun veille entrer dans les
injonctions donnes par le dcret, un minimum de 20h en maximum 8 semaines :
Un jour par semaine pendant deux mois. Ca rentre pile poil dans le dcret puisque
cest 40h en 8 semaines (E.5, 19).

Le nombre de participants aux formations tourne couramment autour dune

quinzaine de personnes et les oprateurs fixent galement un nombre minimum de
participants la formation : Max. 15. Un groupe souvre partir de 5. Ca cest les
principes de lducation permanente. Le min. de 5 personnes. Parce que 5 personnes,
a mest arriv une fois, avoir 6-7 personnes et en tant que dynamique de groupe,
lorsquil y en a un dabsent cest difficile. (E.3, 21) ; En moyenne cest des
groupes de 15 maximum. Il est arriv quon en ait 16 mais cest exceptionnel. () Et
le minimum : on a dcid que quand il y en avait moins que 5, on ne donnait pas
(E.4, 27-28).

De plus, nous pouvons citer comme point de convergence entre les personnes
interroges, les objectifs que les formateurs projettent dans leurs formations. Tous
souhaitent mettre en avant prioritairement la volont dinformer le public quils ont
devant eux de leurs droits, de donner les codes de la socit daccueil ceux qui

44
viennent dun pays tranger : Leur donner en 30H un maximum dinformations
pour me dire ok, jarrive en Belgique. . (E. 6, 17) ; Cest davoir, je pense
davoir des cls de comprhension de la socit daccueil dans laquelle on est pour
pouvoir choisir la meilleure manire de se situer en connaissance de cause (E. 1,
15). Dautres ajoutent encore quil sagit davantage de donner les outils pour ne pas
se retrouver dans une situation qui serait dfavorable la personne primo-arrivante :
Je vais leur donner toutes les cls en main pour pouvoir justement ne pas
commettre des impairs parce quils ntaient pas au courant. (E.2, 2).

En ce qui concerne la formation des formateurs, ceux-ci ont des profils

diffrents et proviennent dunivers divers bien quune majorit travaillait dj dans le
secteur de lducation permanente. Les oprateurs soulignent dailleurs ladquation
de la formation quils ont reue du DISCRI et les principes partags par lducation
permanente : La formation DISCRI na pas rvolutionn ma pratique, je
fonctionnais dj comme a en ducation permanente. (E. 3, 24). Un formateur va
mme jusqu demander aux partenaires ventuels intervenant dans ces formations
davoir suivi galement la formation DISCRI : En tous cas, cest important pour
nous quils aient suivi la formation du DISCRI pour quils sachent un peu o ils
atterrissent et ce que nous dfendons. (E. 6, 24). Nanmoins, un formateur na pas
t form par le DISCRI car il estimait ne pas en avoir la ncessit puisque certains
membres de son quipe ltaient dj : Moi, je ne lai pas faite. Pourquoi je le
ferais ? Jen ai pas besoin. (E. 7, 26). La consquence de ne pas avoir suivi la
formation pourrait donner lventualit dune non-reconnaissance de la formation
donne aux personnes trangres.

En effet, lattestation distribue aux participants en fin de formation aux

participants atteste du suivi de la formation avec un oprateur habilit la dispenser.
Afin de ne pas faire tat dlibrment des possibles variations de modalits de
formation en fonction de loprateur, les formateurs, en accord avec une politique
interne aux Centres Rgionaux dIntgration, affirment profiter du flou du dcret et
jouer avec les mots dans les attestations : Alors ce que le CAI et le DISCRI, cest
que justement comme il y a un flou trs clair sur les thmes, sur les nombres
dheures. Lide cest de noter les dates et ventuellement de noter les nombres
dheures mais ne pas rentrer dans les dtails des sujets abords. Et jusquici a a t

45
accept par les autorits sans quon dtaille les sujets. (E. 6, 49). Dans le cas du
formateur non-form par le DISCRI, il reconnat faire signer ses attestations par un
autre formateur, cette fois, form par le DISCRI afin que les attestations puissent tre
reconnues officiellement : Nous, nous navons pas eu le problme avec a parce
quil y a deux fois o ils ont eu ces attestations, on a une formatrice qui a sign et qui
a fait la formation. (E.7, 43).

En termes de contenus, la majorit des personnes interroges mettent en

exergue le processus de rflexion, plus que le contenu demand. Ce qui intresse les
formateurs cest que les personnes apprhendent la dmarche interculturelle et
parviennent analyser les contextes, les situations quelles rencontrent : Je mets en
avant trs fort au moins une journe sur la relation interculturelle, la connaissance de
lautre, quest-ce que lintgration, quest-ce que la citoyennet Je prends vraiment
du temps, une journe complte rien que l-dessus alors que dans le dcret cest pas
un sujet qui est mis en avant spcialement. (E.5, 17) ; on va plutt travailler sur
linterculturel, cest a qui prend le plus dimportance. (E. 4, 83). Les formateurs
ajoutent galement choisir le contenu de la formation en fonction de leur propre
jugement : Dans le programme, jai dcid que le logement ctait 3h et que la
sant ctait 3h. Il y a dautres sances o on va mettre deux thmatiques sur une
sance. Elles sont moins importantes mais cest les deux qui sont primordiales : avoir
un toit et se soigner. (E.4, 75). Cependant, les matires abordes peuvent tre
adaptes en fonction du public que les oprateurs ont devant eux. Cest une remarque
souligne par la totalit des formateurs interrogs : Je leur dis quon devrait voir a,
a, a et a et maintenant si il y a autre chose que vous voulez voir, vous pouvez me
le dire, on en parle et on voit comment on peut faire On essaie quand mme quil y
ait un peu de marge de manuvre. (E.1, 46).

Il est important de noter que les formateurs donnent principalement des FIC
destines des personnes dun niveau plus ou moins avanc en franais. Ceci est
sans doute li au public qui frquente ces formations. Dans les autres types de
formations davantage destines aux dbutants en franais, les AOC, certains sujets
ne sont pas abords par les formateurs car ils sont jugs trop sensibles pour des
dbutants, et quils ncessitent la prsence de traducteurs : Aprs il y a des sujets

46
quon dcide dlibrment de ne pas faire avec des dbutants parce que cest trop
glissant ou alors il nous faudrait des traducteurs. (E.6, 13).

Cela rejoint lide que lensemble des thmatiques proposes par le dcret
nest jamais tudi dans sa totalit. La raison principale est le nombre restreint
dheures. Malgr tout, un formateur affirme pouvoir approcher tous les sujets en
vingt heures en sappuyant notamment sur un syllabus : On a prpar les cours
pour toutes les thmatiques et on a fait le tour. () Il y a le cours, le syllabus, il y a
le cours qui est donn et dans ce qui est donn, on essaie toujours, le plus
important (E. 7, 71). La formation et ses modalits pratiques sont donc
centralises dans les mains du formateur et en fonction des objectifs quils souhaitent
y mettre. Un autre formateur aspire cependant plus de liberts et regrette le schma
parfois trop cadenass des formations depuis larrive de lobligation : Mme
avant que ce ne soit obligatoire, on donnait de manire tout au dbut, il y a un peu
moins de 2 ans, on donnait plus des sances particulires mais sans entrer dans le
module cadenass on va dire. (E. 4, 4).

Quant lobligation qui reste un point dont les formateurs parlent beaucoup,
certains formateurs nhsitent pas laborder en dbut de formation afin de
dsamorcer dventuelles frustrations des participants : Jen parle ouvertement :
Comment vous vous sentez par rapport a ? (E. 5, 13). Le formateur permet
ainsi lexpression libre sur ce sujet et amne une rflexion ; ce qui concorde avec le
point abord plus haut quil sagit davantage dune formation dont lobjectif est
lesprit critique que damener des contenus jugs parfois trs difficiles comme la
thmatique statuts de sjour : Moi, je trouve que ce nest pas notre rle. On peut
rpondre quelques questions sur les grandes lignes mais cest tellement complexe
que cest un avocat qui fait a. (E. 4, 79).

Par contre, lchange autour de sujets complexes lis la citoyennet et

lintgration est souvent valoris : On sintgre lun lautre Cest un truc
dchange, etc. (E.3, 17). Le souhait des formateurs est que le dbat sinstalle et
lobjectif nest aucunement le fait de donner des informations crues : Lide cest
que, en gros, cest que nous namenons pas un savoir, nous namenons pas des
informations toutes crues. Lide cest de faire un change entre ici et l-bas. (E. 6,

47
10). Pour beaucoup, la mthodologie propose par le DISCRI semble correspondre
aux valeurs prnes par lorganisation dans laquelle ils travaillent : La mthode qui
a t propose et que nous avons adopte ici parce que elle nous paraissait trs fine et
quon peut justement amener des sujets trs difficiles tout en respectant chacun et
chaque ide (E. 6, 10). Nanmoins, certains formateurs prouvent la ncessit de
donner quelques lments de thorie afin que linformation soit la plus complte
possible : Cest de la thorie parfois, etc. (E. 5, 15). Seul lun des formateurs
interrogs napprouve pas spcialement la mthodologie privilgie par le DISCRI et
dsire conserver sa libert en la matire : Sil na pas une libert dagir cest pas un
acteur social pour moi. Un acteur de lassociatif est ncessaire tout projet socital.
Sil na pas cette libert alors a ne sert rien. (E. 7, 15). Un autre ajoute que
mme sil prouve un intrt pour la mthode et le cadre donn par le dcret, il
sexcuse parfois de la difficult que les participants peuvent rencontrer dans les
discussions : Mme si pour eux, cest lourd, je me rends compte aussi quils
doivent entendre du franais pendant 4h (). Je leur dis : Je mexcuse, a va, cest
pas trop dur ? . (E. 5, 15).

Outre le fait que les formateurs fixent un nombre minimum et maximum de

participants leurs formations, le public vis par celles-ci peut galement diverger.
Certains oprateurs dispensent des formations en franais langue trangre ; ce qui
leur permet de mobiliser facilement un public pour les ateliers citoyens. Cependant,
ce public interne peut se mler un public venu de lextrieur : On a des personnes
qui sont internes et des personnes qui viennent de lextrieur, qui suivent
certainement une formation FLE mais pas chez nous. (E. 4, 17). Majoritairement,
les personnes qui viennent aux formations sont l dans un objectif de demande de
nationalit et ne sont pas ncessairement primo-arrivantes et/ou concernes par
lobligation dun parcours dintgration : Je vais plutt partir sur 15. Jai toujours
au moins 3 demandeurs dasile, sans-papiers, 3 primo-arrivants et le reste
nationalit. (E.3, 33). Les formations visent donc moins en pratique un public de
nouveaux arrivants que des personnes qui sjournent depuis quelques annes en
Belgique. Cela amne parfois les formateurs devoir dsamorcer des
incomprhensions mises par le public en demande de nationalit vis--vis de la
contrainte de suivre une formation qui sinscrit dans un parcours dintgration :

48
 Parfois ils ne comprennent pas toujours dailleurs pourquoi ils sont l alors que a
fait 10 ans et ils se retrouvent dans un truc parcours dintgration. . (E. 3, 17).

Si lon parle de mobilisation du public, il y a une certaine ingalit entre les

oprateurs. Certains nprouvent aucune difficult rassembler des participants et
ouvrent leurs formations dautres publics que ceux viss par le dcret ; ils donnent
comme raison le fait quil nexiste que peu doprateurs sur le territoire de la
province de Namur : Surtout quil ny a pas sur Namur, il y a peu de gens qui
donnent des FIC en tant que tel et de FIC accessibles en dehors dun groupe dj
prvu, dj dtermin. Du coup, les gens sont en attente et moi, mes formations, elles
sont blindes en quelques jours. (E. 3, 33). Au contraire, pour certains, le manque
de public les empche de donner leurs formations : Il faut trouver autre chose pour
mobiliser les personnes. (E.5, 17). Ils dnoncent alors une absence dinformations
sur le terrain de la relle demande en formation : Il ny a pas de demande donc
moi, jai arrt, jai rembours et l, F. du CAI ma dit : si, il parat quil y a des
demandes, il y a une liste dattente Namur. Je dis : Comment, il y a une liste
dattente ? . Il faut le temps que tout a sorganise aussi, au niveau de loffre et la
demande, que il y a quelques mois, on me disait quil y avait des formations sur
Namur qui sannulaient faute de participants. (E. 5, 21). Bien que les formateurs
augmentent tous le nombre dheures prescrit pour les formations afin de disposer de
plus de temps pour aborder un maximum de thmatiques dans la mthodologie
approprie, il faut galement remarquer quils dsirent que lengagement du
participant se fasse sur toute la dure de la formation, soit 30h ou 40h selon
loprateur : Ils doivent tout faire. Ils ne peuvent pas dire je fais 4
thmatiques . (E. 3, 35).

Ce dernier point peut dailleurs faire lobjet de concurrence entre les

oprateurs : Cest dj pas mal par rapport dautres oprateurs cest dj
beaucoup . (E.4, 25). Sajoute cela les alas du calendrier ; le public peut se
dsintresser dune formation si elle tarde arriver et va la suivre chez dautres
oprateurs : On navait pas suffisamment dinscrits, enfin, on avait beaucoup
dinscrits mais quand on les a recontacts, ils ntaient plus intresss, ils navaient
mme pas trouv ailleurs. (E. 4, 30). Afin, semble-t-il, de ne pas tre concern par
la possible concurrence et la recherche de public, un formateur avait fait le choix

49
dorganiser ses formations en soire et durant les week-ends : Faut savoir quil y
avait pas mal doprateurs mais qui donnent en journe. Et donc, je me suis dit que
les personnes qui travaillent sont pnalises. Et donc, je les ai donnes en soire et je
les ai donnes les samedis toute la journe afin de ne pas les mobiliser la journe,
quils ne doivent pas prendre de congs. (E.2, 28). Nanmoins, dans le but de
minimiser lventuelle concurrence, il semble que le CAI soit nouveau
lintermdiaire privilgi qui se charge de constituer les groupes de participants pour
les oprateurs : Ici il y a, dans le cadre du dcret, ce sont des personnes envoyes
par le CAI (E. 7, 61) ; Cest surtout au niveau du CAI que tout a se fait. (E.3,
43).

3. Les ractions vis--vis du dcret

De manire gnrale, la plupart des formateurs se trouve dans une position

dlicate vis--vis du concept dintgration quils ont du mal dfinir : Je suis fort
en dbat avec la question, ce concept dintgration. () Cest vraiment de se dire :
sintgrer dans une socit dailleurs jai du mal le dire cest pas la socit a
donne la sensation de je dois mintgrer dans une socit alors que pour moi, on
sintgre lun lautre. (E.3, 13). Certains souhaiteraient dailleurs trouver un
vocabulaire diffrent pour dcrire cette notion : Je dteste ce mot-l. Cest le mot
qui est utilis dans le dcret. Mais parfois, je trouve quils devraient peut-tre
inventer des mots. (E.2, 18). Dans ces propos, nous pouvons remarquer quil existe
un certain malaise dans lutilisation de ce mot et donc dans la participation ce
processus de formation. Un formateur estime dailleurs quil a parfois le sentiment
de participer un phnomne dexclusion : Donc cest contre-productif aussi dans
lensemble de la socit, de dire : partir de maintenant, les trangers sont obligs
de prouver quils sont intgrs , a rajoute une couche au phnomne dexclusion,
ou de mfiance par rapport aux trangers et a met en vidence quils doivent
prouver quelque chose et a, cest relativement une injustice. (E. 5, 14). Le cadre
mme du dcret et les reprsentations qui sen dgagent peuvent tablir un sentiment
dinconfort.

Cette impression dincommodit se retrouve galement dans la vision que les

formateurs craignent de donner au travers de leurs formations. Ils ont peur de donner

50
une perception errone au grand public sur la facilit relative dune installation en
Belgique : a fait passer aussi au grand public lide que en fait sinstaller en
Belgique cest pas si compliqu que a. En 20h tes un bon belge et en 120h tu parles
franais donc au final De quoi ils se plaignent ? . (E. 4, 117). Lopinion
publique pourrait supposer quil est ais de stablir en Belgique puisque la Rgion
Wallonne ne met en place et ne subventionne que 20h de citoyennet et 120h de
langue franaise aux nouveaux arrivants ; le formateur ne veut pas forcment
vhiculer cette vision de lintgration. Par ailleurs, rejoignant ces propos, un autre
formateur qualifie le programme de la Rgion Wallonne de honte totale en matire
de contenus dvelopper dans les formations la citoyennet : Cest la honte
totale. Cest un programme vraiment, mme avec 90h, mme luniversit o ils
matrisent le franais. Ils ne peuvent pas vraiment avoir un cours aussi diversifi avec
toutes les matires qui sont l. (E. 7, 55). Un formateur revient sur les contenus des
thmatiques proposes et considre que ceux-ci ne sont que peu dtaills malgr la
publication dun programme fouill du comit de coordination du parcours
dintgration de la Rgion Wallonne : Du coup, je suis trs curieuse, ils disent
statuts de sjour mais ils ne disent pas ce quils veulent (E. 3, 30). Le contenu
des formations a dailleurs au dpart soulev de nombreuses interrogations qui ont
trouv leurs rponses grce des discussions linterne, au sein mme des
organisations dans lesquelles travaillent les formateurs : Ca a pos beaucoup de
questions au dbut et puis on sest rendu compte, au final quon le vivait bien. (E.
4, 9). Linstauration de cours de citoyennet faisait craindre un double emploi avec
les cours de FLE : Ca me drangeait de devoir scinder ou que un moment, il y ait
un double emploi. Voil. En tant que formateur, ctait compliqu O est-ce que je
mets la limite ? Quest-ce qui est de lordre de la citoyennet, de la formation et
quest-ce que je vois dans la formation FLE ? (E. 4, 9). Aussi, les formateurs ne
jugent pas le contenu rellement adapt au public qui demande la nationalit :
Jadapte la formation et ceux qui sont en Belgique depuis longtemps, depuis 10 ans
et quelquun qui un primo-arrivant Si on commence parler des poubelles, du
tri des poubelles et mme (E. 5, 30). Un formateur ajoute trouver certains sujets
infantilisants pour des personnes qui rsident depuis longtemps en Belgique et
choisit ses contenus en fonction de ce quil trouve lui-mme utile : Et puis, il ne
faut pas les prendre pour des cons non plus. On nexplique pas a aux autres belges,
donc il ny a pas de raison, surtout pour ceux qui connaissent bien, qui sont l depuis

51
10 ans. (E.5, 32). Par consquent, les formateurs mettent fortement en vidence la
flexibilit ncessaire au bon droulement de la formation afin quelle corresponde
aux contenus imposs et quelle soit en adquation avec le public : On en parle et
on voit comment on peut faire On essaie quand mme quil y ait un peu de marge
de manuvre aussi de la part du public par rapport a. (E. 1, 46). Un formateur a,
en outre, une position encore plus tranche vis--vis des contenus et estime quil
nest pas ncessaire dimposer un programme et quil faut laisser libre loprateur de
choisir les contenus adapts pour le public quil a en formation : Je crois quon est
venu imposer un programme qui nest pas ncessairement le meilleur au lieu de
parler de la ralit de terrain. (.) Parce quil faut laisser des libralits chaque
oprateur pour apporter sa spcificit (E. 7, 32-33). Cet oprateur estime galement
que la politique nest pas efficace puisquelle ne touche pas le bon public ; en effet, il
y a majoritairement, en formation, des personnes en demande de nationalit au lieu
des primo-arrivants viss par la politique : Une disposition ne peut tre disposition
ou rglement de droit seulement quand elle est efficace et effective. Alors, ici, on va
essayer de dcider pour le parcours daccueil des gens qui sont en train de faire a
pour autre chose. (E. 7, 76).

Nanmoins pour la plupart des formateurs interrogs, le fait de sengager

dans ces projets a rsult dun choix personnel : Je suis trs libre dans le travail que
je dveloppe, donc effectivement, jaurais pu ne jamais prendre la balle au bond et ne
jamais dvelopper a si a ne me parlait pas. (E. 3, 11). Ainsi, ils ne sopposent pas
non plus la professionnalisation du secteur et aux exigences en termes de diplme
et de formation quils leur sont demandes : Je me dis quelle fait plus de dgts
quautre chose. Et cette formatrice nest pas forme par le DISCRI et na pas de titre
pdagogique. (E. 2, 56). Ils jugent que la professionnalisation pourrait diminuer
dventuels impairs commis par dautres formateurs : Le problme, cest quelles
peuvent faire des dgts sur la manire dont elles vont transmettre quest-ce que cest
tre un bon citoyen ou comment on doit tre en Belgique. (E. 6, 52).

Cette crainte de voir les contenus amens de manire inapproprie renforce

une certaine volont des formateurs davoir une valuation extrieure : Je mettrais
en place une inspection. Avec des agents interculturels qui viendraient do ? Du
CRI, du DISCRI, de la Rgion ? (E. 2, 58). Cependant, quelques formateurs

52
sopposent cette ide : Moi je me retrouve trs bien dans ce flou parce que jy
mets les objectifs que je texpliquais plus tt. Jaurais peur dune valuation Pas
dans le sens que je ne suis pas laise avec mon travail Mais a dpend un peu de
chacun et de leur parcours professionnel et de ce quils ont vu (E. 3, 45). Bien
quil apprcie la marge de libert laisse dans le choix du contenu de formation, un
formateur souhaiterait davantage de suivi : On peut la limite faire effectivement
comme on veut sur le terrain parce quil ny a pas de suivi. En fait, je prfrerais plus
quil y ait un suivi mais un suivi vraiment o les gens viennent sur place,
rencontrent les groupes, rencontrent les animateurs. (E. 6, 52). Par contre, un
formateur se trouve totalement oppos toute forme dinspection et de
professionnalisation du secteur : Il y a des lments ici qui ont suivi des formations
qui sont trs prs de ces formations dans les formateurs, il y a mme des
romanistes. Si vous allez tendre le micro aux apprenants, ils vont dire que la
meilleure formatrice, ctait une personne qui navait aucun rapport avec ces
formations. (E. 7, 85).

Les formateurs se disent trs impliqus dans le choix des contenus quils
proposent et mettent en avant le fait daiguiller les personnes afin quelles ne
commettent pas derreur dans leur parcours et leur installation en Belgique : Donc,
voil, ctait un peu les aiguiller. () Pouvoir vraiment bien les diriger parce que
maintenant tout est bien mis en place pour que le citoyen Cest ma vision fasse
une faute pour lexpulsion, pour donner une excuse lexpulsion. Donc, jai dit
non . Je vais leur donner toutes les cls en main pour pouvoir justement ne pas
commettre des impairs parce quils ntaient pas au courant. (E. 2, 2).
Lengagement dans la tche semble assez militant. De mme, par rapport
lobligation dcrte par la Wallonie pour quelques catgories de personnes, les
ractions sont plutt mitiges et nvoluent pas toutes dans la mme direction.
Beaucoup estiment que lobligation peut savrer bnfique pour un certain type de
public : Ctait des femmes qui taient parfois depuis 30 ans en Belgique, qui
avaient jamais t lcole parce que leur mari leur avait dit. () Et parfois, elles
avaient 70 ans, sans rire. On en avait. Donc, voil, quand on voit tout a, on se dit
que lobligation permet de pouvoir rentrer en formation. (E. 5, 98). Ce mme
formateur est favorable lactivation des personnes et est daccord avec
lobligation : Maintenant, je me dis cest normal, cest normal que ces gens on les

53
oblige faire quelque chose si ils sont en bonne sant physique et mentale et sils
nont pas 80 ans. (E. 4, 96). Cette position est rejointe par un autre formateur pour
qui lobligation permet de toucher un public que lon ne pourrait pas aborder
autrement : Je pense que cest le mot obligation qui membte mais le fait
dexiger leur prsence, a peut peut-tre faire venir des gens qui naturellement
naurait pas pouss la porte de notre association. (E. 6, 43). La contrainte peut tre
envisage comme une chance daccder des formations : Et donc, lobligation du
parcours dintgration est une contrainte, est une lourdeur, est quelque chose quon
naime pas et en mme temps cest une chance, cest un moyen de mobilisation des
gens. (E. 5, 18). Certains formateurs prouvent nanmoins des difficults grer
lastreinte, la lourdeur amene par lobligation de certains participants suivre cette
formation. Cest pourquoi une formatrice souhaiterait voir stablir une obligation
pour tous et pas seulement pour certaines catgories de personnes : En mme
temps, dans un monde idal, a aurait t que tout le monde soit oblig, que tout le
monde soit oblig ou se sente en tout cas responsable et de se dire et bien oui, cest
important de savoir o je mets les pieds. Donc, pour moi, ma vision cest
obligation pourquoi pas ? ... mais alors pour tout le monde. (E. 6, 43). Bien que
les formateurs ressentent la lourdeur accompagnant la notion dobligation, ils
affirment tous que les participants contraints sont finalement heureux davoir
particip la formation : On en a quelques-uns qui sont obligs au dpart mais
pour finir ils sont quand mme contents de venir. (E. 4, 102). Nous remarquons
donc que le positionnement face lobligation est parfois difficile et que les
formateurs se trouvent dans un entre-deux : Cest important de faire ce travail mais
cest un effort intellectuel de fou de se dire, de se positionner en se disant on est
oblig mais est-ce quon le fait par obligation ou parce quon y croit mais dans quelle
limite, avec quel garde-fou, avec quels objectifs qui sont les ntres ? (E. 5, 12).
Lopinion vis--vis de ce point du dcret reste parfois assez floue et contradictoire
pour certains. Un formateur ajoute mme stre senti oblig de se positionner face
lobligation du dcret : a pose question dans la manire dont on fonctionnait
avant. Tout le monde peu importe la nationalit, peu importe le statut suivait ces
formations et l, maintenant le dcret oblige certaines personnes, conseillent
dautres. Alors a a une influence parce quil faut que je me positionne sur ce mot
obligation . (E. 6, 41).

54
 Les formateurs se trouvent aiguills dans leurs rflexions grce aux
plateformes des oprateurs de citoyennet organise deux trois fois par an par le
CAI. Cependant, certains ne souhaitent pas toujours y participer : On fait une
plateforme alors elle doit avoir un outil de communication en commun. On na pas,
a Si on ne produit pas Alors on peut se rencontrer 1000 fois par jour. L, cest
une fois ou deux par an et ce nest pas suffisant (E. 7, 86). Ils disent ne pas
ressentir une relle volont de changement transmise par ces plateformes et
souhaiteraient voir les membres du secteur associatif sassocier directement afin de
faire bouger le politique : Il y a des choses quil faut travailler Il faut aussi que
lassociatif intgre son champ daction, il faut tre capable de penser librement, de
constituer des plaidoyers, de travailler avec les autres et dtre un acteur de
transformation dans la socit. (E. 7, 88). Certains oprateurs abondent dans ce
sens en exposant la complexit dinterpeler le politique lorsque lon vient du terrain :
Moi si javais des choses proposer cest que dans leur groupe de travail, ils
mettent des gens de terrain. Mais a cest la politique en gnral ...ou quils viennent
une fois voir. (E. 4, 119). Sajoute cela les politiques de subventions qui, selon
les personnes interroges, mnent parfois des concurrences entre organisations :
Malheureusement, lassociatif cause de cette politique de subvention, comme
disait un ancien directeur de CRI..., que chacun cache sa copie (E. 7, 88).

En conclusion de cette partie, nous pouvons observer des ractions et des

positionnements divergents quant aux injonctions prescrites par le politique.
Nanmoins, nous pouvons remarquer une certaine uniformit dans le positionnement
vis--vis de lobligation. Celle-ci nest pas ncessairement vue comme ngative
mme si lon sent persister un malaise d la difficult de se positionner clairement.

4. Les adaptations des formateurs au cadre prescrit par le politique

Lune des principales difficults rencontres par les formateurs est la non
correspondance entre le public vis par le dcret et le public effectif des formations.
Les formateurs sont conscients de cette problmatique et avouent ne pas faire de
distinction entre le public primo-arrivant et les demandes de nationalit afin de
remplir leurs formations : En 3 ans, je nai jamais rencontr de primo-arrivants ()
cest plutt des gens qui sont dorigine trangre et qui ont envie de mieux connatre

55
le systme de la Belgique dune manire gnrale ou parfois des gens qui sont l
depuis peu de temps mais qui ne devraient pas spcialement suivre le cours de
citoyennet. (E.1, 7). Lincohrence partielle entre le public vis dans le prescrit et
le terrain est releve par toutes les personnes interroges et celles-ci jugent, par
consquent, parfois les objectifs et contenus dfendus par le dcret en inadquation
avec le public qui demande la nationalit : Il faut savoir que en plus parcours
dintgration quand vous dites a une personne, a fait 15 ans quelle est l et
quen plus, elle est juste l pour une demande de nationalit. Jai plus que lair
ridicule et lui cest vraiment le prendre pour un con. (E. 2, 22). Les formateurs,
nous lavons vu sont donc parfois dans une position embarrassante vis--vis de ces
personnes et des contenus quils leur prsentent. Cela oblige les professionnels
adapter leurs formations en fonction du public. Cependant, il est noter que les
formateurs affirment que les participants aux formations se trouvent satisfaits du
parcours de formation quils ont fait : Nous on sait se dbrouiller en Belgique en
ayant une vision des choses sans forcment connatre de manire approfondie mais
au final, ils sont contents davoir t, davoir vu certains points (E. 3, 17).
Lapprciation des participants aide le formateur se sentir en accord avec ce quil
dfend dans llaboration de ces formations et la concordance avec les injonctions de
la Rgion Wallonne.

Si lon en revient au public, certains formateurs choisissent dlibrment de

mlanger les publics et de laisser une porte ouverte dautres personnes qui ne
seraient pas au dpart vises par le dcret : Ca ctait un peu un choix qu la fois
moi je posais en tant que travailleuse et dans le chemin institutionnel quon a pos
de ne pas rentrer dILI, pour a. On le fait en ducation permanente tout le temps en
se disant comme a on ouvre la pub qui veut ; les gens viennent ou pas et je laisse
des places pour les sans-papiers, je laisse des places pour les demandeurs dasile et
pour des citoyens belges (E. 3, 3). Nous observons ici la volont douvrir la
formation la citoyennet tous et de ne pas rentrer un projet ILI qui aurait comme
consquence loctroi dun subside en fonction du profil de la personne participant
la formation. Un autre formateur agit dans cette mme direction mais a choisi de
proposer deux types de formations : lune correspond aux exigences du dcret et est
ouverte aux seules personnes envoyes par le CAI et une autre qui stale sur plus de
temps est ouverte tout un chacun : Nous faisons les 20h demandes sinon on a la

56
 citoyennet pour tous qui est ouverte, vraiment ouverte tout le monde ce
moment-l et qui dpasse les 20h. (E. 7, 63).

Ainsi, par rapport aux contenus enseigner dans le cadre de la formation en

20h, les formateurs, nous lavons dj observ, relvent le manque de temps qui leur
permettrait de tous les aborder. Ils optent alors pour une priorisation de certaines
thmatiques sur dautres et adaptent leurs formations en fonction des demandes du
public quils ont devant eux. Par ailleurs, certains sujets ne sont pas toujours abords
pour dautres raisons. Dune part, certains formateurs jugent quelques thmatiques
non-pertinentes et se contentent alors de donner des points de contacts, de rfrence
en cas de questions sur ces thmatiques qui ne sont pas conduites en formation : La
dernire thmatique en droits des trangers, je ne vois pas du tout lintrt Cest du
collectif et je ne vois pas du tout vraiment lintrt Ils sont tous avec leur statut
diffrent, leur truc. Ils nen ont rien faire des autres. () Moi, ce que je donne
maintenant pour les statuts de sjour cest les points de contacts daide juridique.
(E. 3, 30). Un autre formateur dit conserver le plan de son cours de citoyennet en
fonction des thmatiques tudies au cours de FLE : Je sais que dans mes
thmatiques, en FLE quand je vois le mdecin, je vois quand mme la diffrence
entre une consultation et ce genre de truc, je vois quand mme le poste mdical de
garde et des choses comme a que je vois aussi dans lAOC mais que je mets quand
mme dans les leons de FLE. (E.4, 15). Une autre raction face aux contenus est
le fait que certains sujets ne sont pas toujours simples aborder et que le rle du
formateur alors nest pas toujours vident : Aussi parfois trs embtant dans le
sens, on sort de notre zone de confort trs souvent et cest pas simple de grer cette
zone dinconfort . (E. 6, 62). Cet inconfort peut mener une adaptation de la
manire dont le formateur donne son cours : Donc jessaie dtre dlicate, dtre
neutre et objective . (E. 5, 41). De plus, pour certains contenus dlicats il est
recommand davoir recours des interprtes mais ces derniers ne sont pas toujours
disponibles : En fait normalement cest les interprtes du SETIS et le SETIS a un
subside pour a, tu vois. Et nous, on se rend compte que malgr tout a cest pas
facile de les avoir. (E. 4, 46). Quand ceux-ci ne sont pas disponibles, les
formateurs affirment bricoler : Euh on bricole. Ce qui est dj arriv cest
que linterprte pour le Somali ntait pas disponible (..) mais les somaliens en

57
gnral parlent un peu arabe, un petit anglais donc on bricole. Donc je lai fait en
franais et en anglais. (E. 4, 48).

Le volume horaire, nous lavons dj soulign, est jug trop restreint mais les
formateurs disent avoir conscience quil serait difficilement envisageable
daugmenter le volume horaire car celui-ci se trouve tre dj trs lourd pour le
public et en particulier le public qui travaille : En fait, il y a trs peu de personnes
qui sont partantes pour 60h. Dj les avoir une semaine complte sans quils
sabsentent de trop pendant les 80 % parfois cest pas facile (E. 4, 60). Par
ailleurs, les formateurs assurent que la Rgion Wallonne ne leur finance que les 20h
prescrites ; cela a comme consquence le fait que les organisations doivent jouer
avec diffrents subsides pour combler les manquements en terme de
subventionnement : Il subsidie 20H et donc les 10h que lon fait en plus cest
comme a. Cest un choix. Il subsidie 20h mais sans les prpas. () On bricole.
Cest--dire que la Rgion Wallonne nous subsidie aussi pour le franais et on a
notre subside de lAMIF et voil. Et puis on a des personnes sous contrat article 60
donc voil . (E. 4, 65-69). De mme quil y a un jeu qui stablit en termes de
subsides, les formateurs peuvent galement jouer avec les publics valoriser dans tel
ou tel secteur : Tout dun coup, il y a eu une demande, et jy ai rpondu rapidement
et souplement mais plus dans le cadre de lILI. Donc, je le fais sur mon temps de
travail, je vais valoriser a en ducation permanente. (E. 5, 21). Il est arriv
galement quun formateur doive rembourser largent dun subside car la demande
ntait pas assez grande et il na pas pu mettre en uvre tous ses projets de
formation : Il ny avait plus de demande, jai attendu un petit peu et puis ne voyant
rien venir, jai rendu mon dossier justificatif la RW en disant que je navais pu faire
que un module et donc je rembourse largent. (E. 5, 8). Cette situation a dailleurs
dvelopp un sentiment de culpabilit chez le formateur de voir quune subvention
avait t refuse une organisation voisine et quil stait vu accorder un subside
alors que son projet avait chou faute de public. Dautres oprateurs, alors quils
sont farouchement opposs au dcret font une demande de subvention auprs de la
Rgion Wallonne. Ils justifient cette contradiction en argumentant quils ont accept
dagir en tant quoprateur dans le but de pouvoir sopposer au dcret : Je crois
quon est l comme citoyen actif qui soppose, qui vit, qui construit, qui essaie de
Cest pour cela que nous avons accept dtre un acteur. (E. 7, 10).

58
 Il faut remarquer galement que la professionnalisation dont nous avons
prcdemment parl, bien quelle soit perue de manire positive par une majorit de
formateurs, a des effets ngatifs sur certains. En effet, ne disposant pas des diplmes
et formations ncessaires, un formateur ne peut plus dispenser de formations dans le
cadre du parcours dintgration wallon : Le dcret a encore chang et je nai pas les
comptences en fait pour continuer donner Je nai pas le titre de pdagogue.
(E. 2, 6). Cependant, afin dviter ces situations, lorsquune nouvelle directive de la
Rgion Wallonne en terme de formation de formateurs merge, le formateur sy
conforme, mme sil ne voit pas toujours lintrt de la formation en question : La
thmatique Statut de sjour, ils ont souvent des questions. Maintenant la Rgion
Wallonne a demand quon soit form, on est form l-dessus. (E. 4, 77).

Une autre consquence du dcret sur lorganisation du travail des formateurs

est le fait que les quipes ont du sadapter. Ainsi, il nest pas rare de voir que le
dcret a scind des quipes : certains soccupent des cours de citoyennet et dautres
des cours de franais ; ce qui modifie considrablement lorganisation de certaines
associations : Cest un changement dorganisation (...). Je trouve quavant on
faisait plus facilement de la citoyennet lintrieur du cours de franais et
maintenant moins. Avant ctait quelque chose de naturel : en faisant du franais, on
faisait de la citoyennet et maintenant cest a ne coule plus de source. E. 4, 12) ;
On a dtach des personnes qui faisaient du FLE pour ne faire que de la
citoyennet. (E. 6, 31).

Au niveau des valeurs vhicules par les organisations et par les formateurs
personnellement, certains affirment profiter de meilleures conditions de financement
de la Rgion Wallonne mais ne pas suivre tout fait ce qui est impos par le dcret :
Le dcret, en fait, je men fous. (E. 2, 42). Ainsi, larrive du prescrit au sein des
organisations ne semble pas changer spcifiquement les valeurs qui y taient
prnes. Les organisations du secteur de lducation permanente parviennent
garder une grande marge de manuvre pour pouvoir mener leurs formations comme
ils lentendent : Justement avoir cette libert de public et pas me sentir. Avoir du
budget la tte de pipe. (E. 3, 3). Certains formateurs parviennent rassembler les
volets ducation permanente et parcours dintgration, qui peuvent parfois sembler

59
contradictoires, autour de la question du vivre-ensemble : Le bien vivre-ensemble
cest une question qui touche aussi lducation permanente (E. 5, 4). Le formateur
ajoute mme que la situation doppression reprise par le volet obligatoire du dcret
pousse lmancipation.

Par rapport ces sujets, bien que les avis semblent parfois mitigs, les
plateformes organises par les Centres Rgionaux permettent aux formateurs davoir
un espace dchange et de prise de distance face aux distorsions quils pourraient y
avoir entre le dcret et les valeurs vhicules par lorganisation : Cest gai parce
quon rencontre les autres oprateurs et quon peut essayer plein de trucs. (E. 4,
122). Ces plateformes savrent aussi ncessaires dans le cas o une seule personne
de lorganisation travaille dans le cadre du parcours ; cela lui permet de trouver des
rponses aux interrogations ou aux incertitudes.

Quant la gestion concrte de lobligation et des comptes que les formateurs

ont ventuellement rendre aux institutions extrieures, ils ont plusieurs ractions.
Certains jouent avec le flou du dcret sur le degr de prsence et ne prennent pas
ncessairement les prsences ; cela leur permet de ne pas entrer en conflit avec les
valeurs de lducation permanente, secteur dans lequel le formateur travaille : cest
une forme de marge de manuvre que je conserve. La zone est laisse incertaine, je
pense. Je pense que je suis coupable de ngligence un peu volontaire et un peu
militante. (E.5, 69). Ce mme formateur sinterroge dailleurs sur la vritable
obligation de suivre le parcours dintgration et sur la possibilit offerte lapprenant
de pouvoir refuser : Cest l que je me suis demand est-ce quil y a une obligation
mon avis, cest interdit, sinon, ce nest pas un contrat on pourrait aller devant le
tribunal en disant, on ne peut pas aller me sanctionner pour non-respect dun contrat
que je nai pas sign librement et je ne lai pas t librement puisque si je ne signe
pas, je perds de largent (E. 5, 71). En termes de prsence, le formateur en
ducation permanente qui nest pas confortable avec la notion dobligation parvient
la contourner en laborant des formations plus longues que la vingtaine dheures
prescrites et invitent donc les participants sinscrire de manire volontaire une
formation qui dpasse le cadre demand. Enfin, si une personne oblige ne se
prsente pas en formation, certains formateurs ne se sentent pas concerns par la
situation et se rfugient derrire le CAI : Il y en a qui ont pas envie, qui on dit tu

60
es oblig de le faire parce que sinon tu risques ceci, cela, et puis il y en a qui ne
viennent pas. Mais cest pas notre problme. Cest le CAI qui gre avec la
commune. (E. 4, 89-90). Sur ce sujet de lobligation de prsences, beaucoup de
formateurs souhaiteraient voir stablir une position commune tous les oprateurs
en Rgion Wallonne : Pour parvenir se mettre daccord et harmoniser et puis
voir les adaptations : quand est-ce quon donne lattestation parce quil faut 80 % de
prsences mais 80 % de prsences... Mme si on rend un certificat mdical alors la
personne vient les 3 premires heures et puis elle rend un certificat mdical et quest-
ce quon fait ? On lui donne son attestation ? Certains oprateurs disent oui, certains
disent non ? Alors, il faudrait saccorder mais on ne sest toujours pas accord l-
dessus. (E. 4, 122).

Pour terminer cette partie, nous pouvons dire que les formateurs parviennent
jouer avec les zones de flottement du dcret et conserver leur authenticit. Le plus
souvent, le formateur parvient bricoler la situation problmatique de manire ce
quelle soit plus en adquation avec le projet quil souhaite mettre en place.

61
VII. Discussion

La politique dintgration est depuis 1996 une comptence de la Rgion

Wallonne. Nous lavons vu, le dcret de 1996 a t rvis plusieurs reprises
amenant en 2014 linstauration dun parcours daccueil puis en 2016 un parcours
dintgration destination des personnes trangres primo-arrivantes sur le territoire
wallon. Ces changements en matire de politique dintgration, lie des directives
europennes, ont suscit leur lot dinterrogations dans le secteur.

Nous nous sommes donc intresse, au travers dun cadre thorique ax

autour de la sociologie de laction publique, tablir les consquences de la mise en
place dune politique sur le terrain concern. Au travers les apports de Hassenteufel
(2011), nous avons pu nous rendre compte de lexistence de facteurs de distorsion
entre ce qui est pens au niveau politique et ce qui se prsente rellement sur le
terrain. Nous avons ensuite dvelopp la transformation des politiques sociales en
gnral (Astier, 2009 ; Orianne et al., 2008 ; Vidal-Naquet, 2009 ; Sanchez-Mazas &
al., 2010) pour enfin nous attarder sur lincidence de ces changements dans lidentit
professionnelle des formateurs (Franssen, 2005 ; Coburn, 2004).

Notre objectif de recherche tait didentifier la marge de manuvre laisse

aux formateurs en citoyennet dans le cadre du parcours dintgration wallon, dans le
transfert des injonctions politiques sur leur terrain dactivit. Nous avions dmarr
notre processus de recherche partir dun malaise personnel ressenti, dans le cadre
de nos fonctions, vis--vis des prescriptions de la Rgion Wallonne. Nous
souhaitions savoir si cet inconfort tait similaire chez dautres formateurs et par
consquent, identifier la provenance de celui-ci. Larrive de nouvelles consignes en
matire dintgration des personnes trangres avait-elle eu un impact sur lidentit
professionnelle des travailleurs ? Quelles stratgies avaient-ils pu mettre en place
pour contrer leurs incertitudes ?

62
 Lors de nos entretiens nous nous sommes rapidement aperue que le malaise
et les interrogations que nous avions au regard de notre propre pratique
professionnelle taient relativement partags par dautres formateurs.

Tout dabord, nous avons pu identifier que des facteurs de distorsion

(Hassenteufel, 2011) se prsentaient dans le cadre de la politique qui nous intressait.
Ainsi, concernant le contenu mme de la politique, les interprtations varient selon
les acteurs interrogs. Beaucoup se rfrent au sens donn la politique par les
intermdiaires avec lesquels ils sont directement en contact. Cest donc sur les
Centres Rgionaux dIntgration et sur le DISCRI que les formateurs prennent appui
en matire de connaissances institutionnelles sur le dcret. Sajoute ce fait des
incertitudes concernant les concepts traits par le dcret et qui les amnent galement
formuler eux-mmes une dfinition personnelle pouvant conduire des dcalages
dans les intentions des professionnels du terrain.

Ensuite, il faut remarquer que chaque organisation agit et sorganise en

fonction des possibilits quelle a en termes de subsides, de personnel form selon
les exigences de la Rgion Wallonne. Cela amne galement des diffrences dans le
traitement de la politique. Limprcision quant au traitement du volume horaire des
appels projets amnent les organisations chafauder des stratgies pour pouvoir
parvenir la mise en uvre de leur projet qui correspond davantage aux valeurs
propres des organisations quaux injonctions proprement parler du dcret. Ainsi, le
terrain jongle avec les imprcisions pour parvenir garder sa ligne directrice et
conserver des projets correspondant ses aspirations. Nous pouvons rapprocher cette
attitude de celle que Coburn (2004) appelle assimilation et qui consiste pour le
travailleur adapter sa pratique la demande institutionnelle mais en conservant ses
croyances et manires de fonctionner.

En outre, le public vis par le dcret nest pas celui qui participe
vritablement aux formations. Nous avons vu que la majorit des participants ne sont
pas des primo-arrivants. Pour rappel, selon le dcret wallon, le primo-arrivant est une
personne qui rside sur le territoire de manire lgale depuis plus de trois mois et
depuis moins de trois ans. Or, dans le cas prsent, le public vient dans le cadre de la
demande de nationalit et rside donc depuis plus de 5 ans de manire lgale sur

63
notre territoire. Dans ce cadre, les personnes sont invites faire un cours
dintgration dans le but de prouver le volet intgration sociale de leur demande. Cet
objectif ntait pas prvu au dpart dans les dispositions prises par la Wallonie. Cet
lment rejoint donc le point de distorsion li aux agents de la mise en uvre de la
politique qui rpondent aux demandes dun public qui nest pas concern au dpart
par les textes (Hassenteufel, 2011). Le dcret wallon vient donc combler une mesure
non prvue par le Gourvernement Fdral, en charge des demandes de nationalit. Le
formateur parvient galement laisser des places dans ces formations dautres
types de publics tels que les demandeurs dasile ou sans-papiers. Cela fait cho
nouveau la mme attitude dadaptation des exigences politiques ses propres
croyances et valeurs personnelles.

Cependant, il faut remarquer quil existe un contraste entre le jeu mis en

avant dans la manire de traiter les modalits et les publics des formations et le dsir,
nonc plusieurs reprises, de voir stablir une inspection, qui conforterait les
professionnels dans leurs pratiques. Le terrain semble souhaiter que le politique
cautionne la libert quil prend dans la mise en uvre de ses injonctions. Ces
flottements autour de points prcis dans le dcret sont dailleurs perus positivement
par le terrain. Lautonomie des acteurs est conserve grce ces jeux entre
contraintes et libert (Crozier & Friedberg, 1977).

Le malaise ressenti vis--vis de lobligation instaure par la modification du

dcret en 2016 ne sest pas rvl aussi important que ce nous avions pu le supposer.
Tout en restant dans cette notion de jeu dveloppe prcdemment, nouveau nous
avons pu constater que le formateur sadapte, invente diffrentes astuces pour
conserver ses propres opinions et certitudes dans lxcution de sa profession. Ainsi,
il ne sagit pas de rejeter proprement parler les prescriptions institutionnelles ni de
transformer ses structures de fonctionnement. Nous assistons un positionnement
intermdiaire (Franssen, 2005). Nanmoins, dans un cas trait, nous avons pu assister
une posture de parellel structures (Coburn, 2004) dans laquelle lorganisation
prvoit deux types de formations : lune totalement conforme aux exigences
dcrtales et lautre totalement conforme aux priorits de lorganisation. Toujours en
rfrence au volet obligatoire du dcret, nous pouvons mettre lhypothse que le
formateur est en accord avec les intentions du dcret et lobligation figure, ds lors,

64
au rang de moindre mal par rapport au bnfice que peut retirer le participant ces
formations. En effet, la volont de voir les individus se raliser grce lacquisition
dinformations concrtes favorisant leur insertion dans la socit semble tre une
priorit pour les formateurs et participe ainsi la dynamique de responsabilisation de
lindividu mise en vidence par la transformation des politiques sociales actuelles
(Duvoux, 2010 ; Orianne et al., 2008). Sajoute cela la satisfaction des participants
qui donne un sentiment positif de reconnaissance aux formateurs affirmant ainsi la
plus grande importance donne aux objectifs dfendus plutt qu la dimension de
contrle vhicule dans le dcret et laquelle ils sopposent.

Par contre, lors de la composition de notre chantillon, nous avions pens que
les profils des organisations dans lesquelles travaillent les formateurs (Education
Permanente, CPAS, CISP, PCS, ILI) pouvaient avoir un impact sur lattitude des
formateurs mais cet lment ne ressort pas de notre analyse. Les formateurs
ragissent davantage en fonction de leur personnalit plutt quen fonction de la
politique de leur organisation.

Concernant la slection et la catgorisation du public inhrentes la

dimension dindividualisation des nouvelles politiques sociales (Astier, 2009 ;
Orianne et al., 2008), les formateurs ny sont pas spcialement sensibles puisquils
nont affaire qu un nombre restreint de primo-arrivants et doivent rpondre
principalement aux besoins des personnes en demande de nationalit.

Tous ces constats nous amnent donc penser que limpact de la politique
wallonne sur lidentit professionnelle des formateurs en citoyennet est limit.
Linfluence est certes prsente en amenant une rflexion sur les sujets induits par les
changements institutionnels mais les nouveaux rles conduits par ces transformations
ne demandent aux formateurs quune adaptation qui ne semble pas trs lourde et
laquelle il ne soppose pas spcialement. Nous avons pu constater que les
professionnels profitent de toutes les zones dincertitude poses par le dcret ; cela
leur permet de ne pas perdre de vue le fondement mme de ce quils souhaitent
transmettre via les missions quils sattribuent. Ils continuent garder la main mise
sur leur formation. Les carts entre la thorie du dcret et le terrain (Lascoumes & Le
Gals, 2004) existent bel et bien mais il faut remarquer que les formateurs voluent

65
globablement dans une mme direction : une augmentation du volume horaire et une
slection des thmatiques demandes.

Enfin, lchantillon choisi ne nous donne quune vision sommaire des

reprsentations et des enjeux lis aux impacts dune politique sur lidentit
professionnelle des formateurs. En effet, notre recherche sest centre sur un
territoire limit, celui de la Province de Namur et sur des oprateurs de citoyennet
lis au Centre dAction Interculturelle de la Province de Namur. Il serait par
consquent intressant de poursuivre le travail au-del et de considrer la politique
mise en uvre par le CRI dont dpendent les oprateurs comme une variable
pouvant influencer le travail des formateurs. En effet, nous avons observ que de
nombreux points lis linterprtation du dcret, au public, lorganisation de loffre
en formations taient rattachs au CAI. Nous pouvons mettre lhypothse que les
interactions entre les CRI et les oprateurs peuvent donner limpulsion aux
professionnels de se conformer ou de sopposer aux impratifs de la Rgion
Wallonne.

66
VIII. Conclusion

La transformation des politiques sociales influence considrablement les

acteurs de terrain qui doivent concrtiser dans leur environnement de travail les
injonctions du gouvernement. Nous lavons vu, les professionnels doivent ajuster
leurs pratiques aux exigences politiques. Leur identit professionnelle peut en tre
transforme et la vision quils ont de leurs missions peut souffrir dune perte de sens.

Dans ce travail, nous avons voulu aborder ces dimensions dans le cadre du
dcret wallon relatif lintgration des personnes trangres et dorigine trangre.
Nous souhaitions observer la posture adopte par les formateurs en citoyennet vis--
vis de ce texte. Nous nous sommes centre sur les points problmatiques et les
interrogations, dveloppes dans la premire partie de ce travail, afin dlaborer
notre schma dentretien. Nous avons interrog huit formateurs provenant dunivers
diffrents mais oprant tous dans la Province de Namur. Lobjectif tait de parvenir
dlimiter les stratgies dveloppes par les oprateurs pour contrer les flottements
laisss par le texte.

Au terme de notre analyse, il ressort que lampleur des variations

oprationnelles de la politique vise nest pas trs importante. Les formateurs ont
intgr les rgles et parviennent jouer avec elles pour conserver une certaine
libert. Ce jeu est rendu possible par la rflexion mise en avant par les formateurs
interrogs qui se retrouvent dans cette politique en termes dobjectifs et dintentions
et parviennent grer les conflits de valeurs avec le texte en adoptant une posture
militante. Ils ne sont pas en accord avec les moyens mis en uvre par le politique
dans lintgration des personnes trangres mais estiment quil est ncessaire de
donner les cls de comprhension de la socit daccueil afin que les participants
puissent analyser au mieux les situations auxquelles ils sont confronts.

En conclusion de travail, nous pouvons dire quil ny a pas de transformation

profonde de la vision des formateurs sur leurs missions avec larrive du parcours
dintgration. Tous parviennent intgrer le dcret leurs valeurs mme sils sont
compltement opposs au texte. La valeur dopposition et de rsistance est vue

67
comme propice faire voluer le prescrit. Afin de prolonger ce travail, il serait
intressant de sinterroger sur la relle possibilit des acteurs dinterpeler directement
le politicien et de lui suggrer de se mettre en adquation avec ce qui se passe sur le
terrain.

68
IX. Bibliographie

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70
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71