BREVES NOTAS LEI 30/2015,

CONTRA A CORRUPO

Sumrio:
A Lei 30/2015, de 22 de Abril, visando dar cumprimento a recomendaes dirigidas a
Portugal em matria de corrupo pelo GRECO, pela ONU e pela OCDE, introduziu alteraes ao
Cdigo Penal, lei relativa a crimes da responsabilidade de cargos polticos e altos cargos pblicos (Lei
34/87), lei respeitante corrupo no comrcio internacional e no sector privado (Lei 20/2008), Lei
respeitante corrupo na actividade desportiva (Lei 50/2007) e Lei respeitante garantia de
denunciantes em matria de corrupo (Lei 19/2008).
Aqui se deixam breves notas acerca das novas previses bem como a redaco
consolidada das normas alteradas.

Descritores: Lei 30/2015 Corrupo - Corrupo de titulares de cargos polticos e altos

cargos pblicos Corrupo no comrcio internacional e no sector privado Corrupo na actividade
desportiva Garantia dos denunciantes.

A Lei 30/2015, de 22 de Abril, resulta da conjugao de dois projectos de Lei: o

453/XII/3, da autoria do PSD, e o 601/XII/3, da autoria do PS.
Tais projectos de Lei visavam, por seu turno, dar satisfao a recomendaes
formuladas pelo GRECO (no quadro do II ciclo de avaliaes mtuas sobre a aplicao da
Conveno Penal do Conselho da Europa sobre a corrupo, de 19991), pelas Naes Unidas
(no contexto da aplicao da Conveno contra a corrupo de 2003, conhecida como
Conveno de Mrida2) e pela OCDE (no quadro da aplicao da Conveno contra a

1
Aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 68/2001 e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n
56/2001 (D. R. I-A, de 20/10/2001).
2
Aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 47/2007 e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n
97/2007 (D. R., 1 Srie, de 21/09/2007).
1
Corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaces comerciais internacionais, de
19973).
Esta lei constitui um contributo mais para a represso da corrupo e crimes
adjacentes e vem na esteira da Lei 32/2010, de 2 de Setembro, que introduziu significativas
alteraes ao Cdigo Penal, e da Lei 41/2010, de 3 de Setembro, que modificou a Lei 34/87,
respeitante responsabilidade criminal dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos,
de forma simtrica.
As alteraes que introduz respeitam ao Cdigo Penal, Lei relativa a crimes da
responsabilidade de titulares de cargos polticos e de altos cargos pblicos (Lei 34/87, de 16 de
Julho), Lei respeitante corrupo no comrcio internacional e no sector privado (Lei
20/2008, de 21 de Abril), Lei respeitante corrupo na actividade desportiva (Lei 50/2007,
de 31 de Agosto) e Lei respeitante garantia de denunciantes em matria de corrupo (Lei
19/2008, de 21 de Abril). Como adiante se ver, tais alteraes so, em boa parte, decalcadas,
pois incidem sobre os mesmos temas.
Em benefcio de quem, no terreno, se confronta quotidianamente com necessidades
de aplicao de um regime legal cada vez mais fragmentado, passemos ento em revista os seus
aspectos mais significativos.

A - CDIGO PENAL

Artigo 11.

Responsabilidade das pessoas singulares e colectivas

1 - Salvo o disposto no nmero seguinte e nos casos especialmente

previstos na lei, s as pessoas singulares so susceptveis de responsabilidade
criminal.

2 - As pessoas coletivas e entidades equiparadas, com exceo do

Estado, de pessoas coletivas no exerccio de prerrogativas de poder pblico e
de organizaes de direito internacional pblico, so responsveis pelos crimes
previstos nos artigos 152.-A e 152.-B, nos artigos 159. e 160., nos artigos

3
Aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 32/2000 e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n
19/2000 (D. R. I-A, de 31/3/2000).
2
163. a 166. sendo a vtima menor, e nos artigos 168., 169., 171. a 176., 217.
a 222., 240., 256., 258., 262. a 283., 285,, 299., 335., 348., 353., 363.,
367., 368.-A e 372. a 376., quando cometidos:

a) Em seu nome e no interesse colectivo por pessoas que nelas ocupem

uma posio de liderana; ou

b) Por quem aja sob a autoridade das pessoas referidas na alnea anterior
em virtude de uma violao dos deveres de vigilncia ou controlo que lhes
incumbem.

3 Revogado.

4 - Entende-se que ocupam uma posio de liderana os rgos e

representantes da pessoa colectiva e quem nela tiver autoridade para exercer o
controlo da sua actividade.

5 - Para efeitos de responsabilidade criminal consideram-se entidades

equiparadas a pessoas colectivas as sociedades civis e as associaes de facto.

6 - A responsabilidade das pessoas colectivas e entidades equiparadas

excluda quando o agente tiver actuado contra ordens ou instrues expressas de
quem de direito.

7 - A responsabilidade das pessoas colectivas e entidades equiparadas

no exclui a responsabilidade individual dos respectivos agentes nem depende da
responsabilizao destes.

8 - A ciso e a fuso no determinam a extino da responsabilidade

criminal da pessoa colectiva ou entidade equiparada, respondendo pela prtica do
crime:

a) A pessoa colectiva ou entidade equiparada em que a fuso se tiver

efectivado; e

b) As pessoas colectivas ou entidades equiparadas que resultaram da

ciso.

9 - Sem prejuzo do direito de regresso, as pessoas que ocupem uma

posio de liderana so subsidiariamente responsveis pelo pagamento das multas

3
 e indemnizaes em que a pessoa colectiva ou entidade equiparada for condenada,
relativamente aos crimes:

a) Praticados no perodo de exerccio do seu cargo, sem a sua oposio

expressa;

b) Praticados anteriormente, quando tiver sido por culpa sua que o

patrimnio da pessoa colectiva ou entidade equiparada se tornou insuficiente para
o respectivo pagamento; ou

c) Praticados anteriormente, quando a deciso definitiva de as aplicar

tiver sido notificada durante o perodo de exerccio do seu cargo e lhes seja
imputvel a falta de pagamento.

10 - Sendo vrias as pessoas responsveis nos termos do nmero

anterior, solidria a sua responsabilidade.

11 - Se as multas ou indemnizaes forem aplicadas a uma entidade

sem personalidade jurdica, responde por elas o patrimnio comum e, na sua falta
ou insuficincia, solidariamente, o patrimnio de cada um dos associados.

NOTAS

a) Alargou-se a responsabilidade das pessoas colectivas e entidades equiparadas aos

crimes de peculato (art 375 do C. Penal) e de peculato de uso (art 376 do C. Penal). Tal
alargamento foi feito para satisfao de recomendao da ONU, em conformidade com os arts.
17 e 26 da Conveno de Mrida, e vem na sequncia da ampliao que progressivamente se
vem registando nesse domnio, sobretudo desde a Lei 59/2007.
b) Alargou-se o leque das pessoas colectivas criminalmente responsabilizveis
s pessoas colectivas de direito pblico e s concessionrias de servios pblicos, atravs da
revogao do n 3 do art 11 e da substituio, no n 2, da expresso de outras pessoas
colectivas pblicas por pessoas colectivas no exerccio de prerrogativas de poder pblico.
Ou seja, a excepo regra da responsabilizao das pessoas colectivas passa a assentar no j
simplesmente na sua natureza pblica mas antes no exerccio, pelas mesmas, de concretas
prerrogativas de poder pblico, em que desde logo avultaro os poderes de soberania.

4
 Esta alterao vem no seguimento de recomendao da OCDE no sentido de que
todas as pessoas colectivas, incluindo as empresas propriedade do Estado e as empresas
controladas pelo Estado, possam ser criminalmente responsveis pelo crime de corrupo activa
no comrcio internacional (art 7 da Lei 20/2008). E est em linha com o conceito de pessoa
colectiva adoptado no art. 1, d) da Conveno Penal do Conselho da Europa contra a
Corrupo, segundo o qual Entende-se por pessoa colectiva qualquer entidade que detenha
esse estatuto nos termos do direito interno aplicvel, com excepo dos Estados ou de outras
entidades pblicas no exerccio das prerrogativas de poderes pblicos e das organizaes
internacionais pblicas.

Artigo 118.
Prazos de prescrio

1 - O procedimento criminal extingue-se, por efeito de prescrio, logo

que sobre a prtica do crime tiverem decorrido os seguintes prazos:

a) 15 anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso

cujo limite mximo for superior a 10 anos ou dos crimes previstos nos artigos
335., 372., 373., 374., 374.-A, 375., n. 1, 377., n. 1, 379., n. 1, 382., 383.
e 384. do Cdigo Penal, 16., 17., 18. e 19. da Lei n. 34/87, de 16 de julho,
alterada pelas Leis n.os 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho,
41/2010, de 3 de setembro, 4/2011, de 16 de fevereiro, e 4/2013, de 14 de janeiro,
7., 8. e 9. da Lei n. 20/2008, de 21 de abril, e 8., 9., 10. e 11. da Lei n.
50/2007, de 31 de agosto, e ainda do crime de fraude na obteno de subsdio
ou subveno;

b) Dez anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso

cujo limite mximo for igual ou superior a cinco anos, mas que no exceda dez
anos;

c) Cinco anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso

cujo limite mximo for igual ou superior a um ano, mas inferior a cinco anos;

d) Dois anos, nos casos restantes.

5
 2 - Para efeito do disposto no nmero anterior, na determinao do
mximo da pena aplicvel a cada crime so tomados em conta os elementos que
pertenam ao tipo de crime, mas no as circunstncias agravantes ou atenuantes.

3 - Se o procedimento criminal respeitar a pessoa colectiva ou entidade

equiparada, os prazos previstos no n. 1 so determinados tendo em conta a pena de
priso, antes de se proceder converso prevista nos n.os 1 e 2 do artigo 90-B.

4 - Quando a lei estabelecer para qualquer crime, em alternativa, pena

de priso ou de multa, s a primeira considerada para efeito do disposto neste
artigo.
5 - Nos crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de
menores, o procedimento criminal no se extingue, por efeito de prescrio, antes
de o ofendido perfazer 23 anos.

NOTAS

Alargou-se, para 15 anos, o prazo de prescrio dos crimes de trfico de influncias

(art 335 do C. Penal) e dos crimes de corrupo no comrcio internacional e de corrupo
privada (arts. 7, 8 e 9 da lei 20/2008).
Esta alterao pretende dar satisfao a proposta do GRECO no sentido de se ajustar
o prazo de prescrio do crime de trfico de influncia ao da corrupo no sector pblico. E
vem dar sequncia ao robustecimento do sistema em matria de represso da corrupo e crimes
adjacentes, encetado pela Lei 32/2010, na esteira do art 6 da Conveno da OCDE contra a
corrupo de agentes pblicos estrangeiros e do art 29 da Conveno de Mrida, que impem
a fixao de prazo de prescrio longo ou suficiente para a realizao das investigaes e
procedimento criminal.

Artigo 335.
Trfico de influncia

1 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou

ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou
no patrimonial, ou a sua promessa, para abusar da sua influncia, real ou suposta,
junto de qualquer entidade pblica, punido:

6
 a) Com pena de priso de 1 a 5 anos, se pena mais grave lhe no
couber por fora de outra disposio legal, se o fim for o de obter uma qualquer
deciso ilcita favorvel;

b) Com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa, se pena

mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal, se o fim for o de
obter uma qualquer deciso lcita favorvel.

2 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou

ratificao, der ou prometer vantagem patrimonial ou no patrimonial s pessoas
referidas no nmero anterior para os fins previstos na alnea a) punido com pena
de priso at 3 anos ou com pena de multa.

NOTAS

Aumentou-se (de seis meses para um ano) o limite mnimo da moldura penal do
crime de trfico de influncia para acto ilcito (art 335, n 1, a)). E o limite mximo (de seis
meses para trs anos) da moldura penal do crime de trfico de influncia para acto lcito (art
335, n 1, b)).
Pretendeu-se, desta forma, dar satisfao recomendao do GRECO de aumento
das sanes penais no crime de trfico de influncia, para que, em conformidade com o art 19
da Conveno Penal sobre a Corrupo do Conselho da Europa, sejam eficazes, proporcionais
e dissuasoras. E tambm recomendao da ONU para que em todos os crimes previstos na
Conveno de Mrida seja punvel a tentativa e seja admissvel extradio. Contudo, para pleno
cumprimento desta ltima recomendao, deveria ter-se consagrado expressamente a
punibilidade da tentativa, face ao disposto no art 23, 1 do C. Penal e pena mxima prevista
para o trfico de influncia para acto lcito.
Constata-se, por outro lado, que continua por tipificar o crime de trfico de
influncia activo para acto lcito, propugnado pelo GRECO numa das suas recomendaes.
Convm lembrar, a propsito disto, que tambm o crime de corrupo activa para acto lcito
no constava da verso inicial do Cdigo Penal, s vindo a lograr tipificao em 1995 (cfr. art
374, n 2, na redaco do Dec. Lei 48/95).

Artigo 374.

7
 Corrupo activa

1 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou

ratificao, der ou prometer a funcionrio, ou a terceiro por indicao ou com
conhecimento daquele, vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim
indicado no n. 1 do artigo 373., punido com pena de priso de um a cinco anos.

2 - Se o fim for o indicado no n. 2 do artigo 373., o agente punido

com pena de priso at trs anos ou com pena de multa at 360 dias.

3 A tentativa punvel.

NOTAS

Consagrou-se a punibilidade da tentativa nos crimes de corrupo activa para acto

lcito (art 374, n 3), cumprindo assim, aqui de forma plena, as j referidas recomendaes do
GRECO e da ONU. Com efeito, o art 27, n 2 da Conveno de Mrida recomenda que se
preveja a punibilidade da tentativa em crimes de corrupo.

Artigo 374.-B
Dispensa ou atenuao de pena
1- O agente pode ser dispensado de pena sempre que:
a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a
prtica do ato e sempre antes da instaurao de procedimento criminal, desde
que voluntariamente restitua a vantagem ou, tratando-se de coisa fungvel, o
seu valor; ou

b) Antes da prtica do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento

ou a promessa que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa
fungvel, o seu valor; ou

c) Antes da prtica do facto, retirar a promessa ou recusar o

oferecimento da vantagem ou solicitar a sua restituio.

2 - A pena especialmente atenuada se o agente:

8
 a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira
instncia, auxiliar concretamente na obteno ou produo das provas decisivas
para a identificao ou a captura de outros responsveis; ou

b) Tiver praticado o acto a solicitao do funcionrio, directamente ou

por interposta pessoa.

NOTAS

Retirou-se medida de dispensa de pena fixada no art 374-B carcter imperativo

(O agente dispensado) e atribuiu-se-lhe carcter facultativo (O agente pode ser
dispensado). E acrescentou-se aos requisitos j existentes para aplicao de tal medida de
direito premial ao agente da corrupo passiva a exigncia de que voluntariamente restitua a
vantagem ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor.
Esta alterao pretende dar satisfao a recomendao do GRECO no sentido de
ser retirado o carcter obrigatrio dispensa de pena fundada em arrependimento efectivo.
Contrariamente ao que durante o processo legislativo se receou, continua, com a
manuteno da alnea c) do n 1 deste artigo (cuja supresso chegou a estar prevista), a permitir-
se a aplicao deste importante instrumento de direito premial ao agente activo da corrupo.
O legislador foi, enfim, sensvel ao argumento de que, face natural opacidade do fenmeno
corruptivo, h que semear a ciznia entre os seus agentes, como forma de desmantelar os
complots estabelecidos.
Esta no automaticidade ou imperatividade da dispensa de pena pode entender-se
como um incentivo maior para uma mais ampla e empenhada colaborao do agente do crime
com a Justia nada est definitivamente adquirido at deciso judicial; h por isso que
manter o nvel dos contributos esclarecedores, de atitudes de colaborao, at ao fim. Mas pode,
tambm, ao atribuir uma margem de aleatoriedade ao tribunal, incutir insegurana ao agente do
crime e faz-lo duvidar do efeito da sua colaborao.
Note-se, contudo, que o regime de atenuao especial da pena plasmado no n 2 do
artigo mantm o carcter imperativo que lhe foi conferido aquando da sua criao, em 2010
(Lei 32/2010). A no ser mero fruto de esquecimento ser, provavelmente, homenagem ao
menor significado premial desta medida em comparao com a dispensa de pena.

9
 A redaco que veio a ser consagrada parece-me conforme s exigncias do art 37
da Conveno de Mrida.

Artigo 375.
Peculato

1 - O funcionrio que ilegitimamente se apropriar, em proveito

prprio ou de outra pessoa, de dinheiro ou qualquer coisa mvel ou imvel,
pblica ou particular, que lhe tenha sido entregue, esteja na sua posse ou lhe
seja acessvel em razo das suas funes, punido com pena de priso de 1 a 8
anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.

2 - Se os valores ou objectos referidos no nmero anterior forem de

diminuto valor, nos termos da alnea c) do artigo 202., o agente punido com pena
de priso at 3 anos ou com pena de multa.

3 - Se o funcionrio der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer

forma, onerar valores ou objectos referidos no n. 1, punido com pena de priso
at 3 anos ou com pena de multa, se pena mais grave lhe no couber por fora de
outra disposio legal.

Artigo 376.
Peculato de uso

1 - O funcionrio que fizer uso ou permitir que outra pessoa faa

uso, para fins alheios queles a que se destinem, de coisa imvel, de veculos ou
de outras coisas mveis de valor aprecivel, pblicos ou particulares, que lhe
forem entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem acessveis em razo das
suas funes, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at
120 dias.

2 - Se o funcionrio, sem que especiais razes de interesse pblico o

justifiquem, der a dinheiro pblico destino para uso pblico diferente daquele a que
est legalmente afectado, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de
multa at 120 dias.

10
 NOTAS

Alargaram-se as previses dos crimes de peculato (art 375) e de peculato de uso

(art 376) apropriao ou uso, consoante os casos, de coisa imvel.
Tradicionalmente (desde, pelo menos, o Cdigo Penal de 1886) apenas eram
protegidas por estas incriminaes coisas mveis, se bem que tal conceito fosse interpretado de
forma lata, de modo a abranger tambm coisas incorpreas, cartes de crdito, etc.
Estas alteraes pretendem dar satisfao a recomendao da ONU, pois o art 17
da Conveno de Mrida refere-se a quaisquer bens, fundos ou valores pblicos ou privados,
ou qualquer outra coisa de valor .

Artigo 386.
Conceito de funcionrio

1 - Para efeito da lei penal a expresso funcionrio abrange:

a) O funcionrio civil;

b) O agente administrativo; e

c) Os rbitros, jurados e peritos; e

d) Quem, mesmo provisria ou temporariamente, mediante

remunerao ou a ttulo gratuito, voluntria ou obrigatoriamente, tiver sido
chamado a desempenhar ou a participar no desempenho de uma actividade
compreendida na funo pblica administrativa ou jurisdicional, ou, nas mesmas
circunstncias, desempenhar funes em organismos de utilidade pblica ou nelas
participar.

2 - Ao funcionrio so equiparados os gestores, titulares dos rgos de

fiscalizao e trabalhadores de empresas pblicas, nacionalizadas, de capitais
pblicos ou com participao maioritria de capital pblico e ainda de empresas
concessionrias de servios pblicos.

3 - So ainda equiparados ao funcionrio, para efeitos do disposto

nos artigos 335. e 372. a 374.:

11
 a) Os magistrados, funcionrios, agentes e equiparados de
organizaes de direito internacional pblico, independentemente da
nacionalidade e residncia;

b) Os funcionrios nacionais de outros Estados, quando a

infrao tiver sido cometida, total ou parcialmente, em territrio portugus;

c) Todos os que exeram funes idnticas s descritas no n. 1 no

mbito de qualquer organizao internacional de direito pblico de que Portugal
seja membro, quando a infraco tiver sido cometida, total ou parcialmente, em
territrio portugus;

d) Os magistrados e funcionrios de tribunais internacionais,

desde que Portugal tenha declarado aceitar a competncia desses tribunais;

e) Todos os que exeram funes no mbito de procedimentos de

resoluo extrajudicial de conflitos, independentemente da nacionalidade e
residncia, quando a infrao tiver sido cometida, total ou parcialmente, em
territrio portugus;

f) Os jurados e rbitros nacionais de outros Estados, quando a

infrao tiver sido cometida, total ou parcialmente, em territrio portugus.

4 - A equiparao a funcionrio, para efeito da lei penal, de quem

desempenhe funes polticas regulada por lei especial.

NOTAS

1. Alargou-se o leque das equiparaes a funcionrio, para os efeitos de integrao

dos crimes de corrupo previstos nos artigos 372 a 374 do C. Penal. Assim:
a) A alnea a) do n 3 do art 386 passou a abranger tambm agentes equiparados
de organizaes de direito internacional pblico e no apenas da Unio Europeia. Fica
assim o nosso direito interno em sintonia com o art 9 da Conveno Penal do Conselho da
Europa sobre a Corrupo.
b) A alnea b) passou a abranger os funcionrios nacionais de outros Estados,
quaisquer que eles sejam, quando anteriormente apenas se referia aos funcionrios nacionais de
outros Estados membros da Unio Europeia. Esta alterao aperfeioa a sintonia do nosso
direito interno quer com o art 5 da citada Conveno do Conselho da Europa, quer com o art
12
4 da Conveno da OCDE que vem sendo referida, quer com o art 16, n 2, da Conveno de
Mrida.
c) Mantem-se a alnea c), introduzida pela Lei 32/2010, que abrange Os
rbitros, jurados e peritos.
d) A alnea d) passou a abranger, inovadoramente, os magistrados e
funcionrios de tribunais internacionais, desde que Portugal tenha declarado aceitar a
competncia desses tribunais. Esta norma coloca o nosso direito interno em conformidade com
o art 11 da citada Conveno do Conselho da Europa.
e) Alargou-se a previso da alnea e), respeitante a todos os que exeram funes
no mbito de procedimentos de resoluo extrajudicial de conflitos, independentemente da sua
nacionalidade e residncia, desde que a infraco tenha sido cometida, total ou parcialmente,
em territrio portugus.
f) A alnea f) passou a abranger, inovadoramente, os jurados e rbitros nacionais
de outros Estados, quando a infraco tiver sido cometida, total ou parcialmente, em territrio
portugus. Ao contrrio da alnea c), so excludos da previso os peritos estrangeiros. Esta
norma coloca o nosso direito interno em conformidade com o Protocolo Adicional Conveno
Penal sobre a Corrupo do Conselho da Europa, de 20034.
Todas estas alteraes foram feitas seguindo recomendaes do GRECO.
2. A referncia, agora introduzida no n 3, ao crime de trfico de influncia (art.
335 do C. Penal), que, sendo um crime comum (e no um crime especfico), pode ter como
sujeito qualquer pessoa, s pode querer significar que o conceito de entidade pblica utilizado
no art. 335 tambm alargado, passando a compreender o vasto elenco de entidades, quer
nacionais quer estrangeiras (mesmo extra comunitrias) aqui empregue. Em sintonia com as
recomendaes do GRECO robustece-se assim o sistema, conferindo maior preciso e extenso
ao conceito de entidade pblica alvo das aces de trfico de influncia.

B LEI 34/87 (Crimes de responsabilidade de cargos polticos e altos cargos

pblicos).

Artigo 3.

4
Aprovado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 1/2015 e ratificado pelo Decreto do Presidente da
Repblica n 1/2015 (D. R., 1 Srie, de 2/1/2015).
13
 Cargos polticos

1 - So cargos polticos, para os efeitos da presente lei:

a) O de Presidente da Repblica;

b) O de Presidente da Assembleia da Repblica;

c) O de deputado Assembleia da Repblica;

d) O de membro do Governo;

e) O de deputado ao Parlamento Europeu;

f) Representante da Repblica nas regies autnomas;

g) O de membro de rgo de governo prprio de regio autnoma;

h) (Revogada);

i) O de membro de rgo representativo de autarquia local;

j) (Revogada).

2 - Para efeitos do disposto nos artigos 16. a 19., equiparam-se aos

titulares de cargos polticos nacionais os titulares de cargos polticos de
organizaes de direito internacional pblico, bem como os titulares de cargos
polticos de outros Estados, independentemente da nacionalidade e residncia,
quando a infraco tiver sido cometida, no todo ou em parte, em territrio
portugus.

NOTAS

a) Reformulou-se o catlogo dos cargos polticos para efeito de aplicao dessa lei
(art 3). Em consequncia foi adicionado (alnea f) do n 1) o cargo de Representante da
Repblica nas regies autnomas, que veio substituir o de ministro da Repblica para regio
autnoma por fora da Lei Constitucional 1/2004. Trata-se de um alto cargo poltico, cujo
estatuto est consagrado na Lei 30/2008, de 10 de Julho. Nos termos do art 10, d) dessa lei,
aplica-se-lhe o regime jurdico dos crimes de responsabilidade (entre os quais avultam os da
Lei 34/87).

14
 O acrescento desta norma vem ultrapassar a equivocidade gerada pelo art 24, a)
da citada Lei 30/2008, que revogou a referncia, na Lei 34/87, aos Ministros da Repblica, sem
ter curado de a actualizar, nela inscrevendo os Representantes da Repblica.
b) Revogou-se, finalmente, a referncia aos titulares de cargos polticos no territrio
de Macau (alnea h)) e aos governadores civis (alnea j)).
c) Alterou-se o nmero 2 do art 3, equiparando aos titulares de cargos polticos
nacionais, para efeitos de responsabilizao pelos crimes tipificados nos arts. 16 a 18 e de
aplicao do regime premial do art 19, os titulares de cargos polticos de organizaes de
direito internacional pblico, bem como os titulares de cargos polticos de outros Estados (que
no apenas da Unio Europeia, como na verso da Lei 108/2001) independentemente da
nacionalidade e residncia, quando a infraco tiver sido cometida, no todo ou em parte, em
territrio portugus.
Esta alterao visa conformar o direito interno Conveno Penal do Conselho da
Europa sobre a Corrupo, de 1999 e seu Protocolo Adicional, de 2003 (cfr. arts. 5, 6, 9, 10
e 11 da Conveno e arts. 4 e 6 do Protocolo). A sua introduo resulta de recomendao do
GRECO.

Artigo 10.
Coaco contra rgos constitucionais

1 - O titular de cargo poltico que por meio no violento nem de ameaa

de violncia impedir ou constranger o livre exerccio das funes de rgo de
soberania ou de rgo de governo prprio de regio autnoma ser punido com
priso de dois a oito anos, se ao facto no corresponder pena mais grave por fora
de outra disposio legal.

2 - O titular de cargo poltico que, nas mesmas condies, impedir

ou constranger o livre exerccio das funes do Provedor de Justia punido
com priso de um a cinco anos.

3 - Se os factos descritos no n. 1 forem praticados contra rgo de

autarquia local, a priso ser de trs meses a dois anos.

4 - Quando os factos descritos no n. 1 forem cometidos contra um

membro dos rgos referidos nos n.os 1, 2 ou 3, a priso ser de um a cinco anos,
seis meses a trs anos ou at um ano, respectivamente.
15
 NOTAS

Passou a prever-se, no n 2 do art 10, a responsabilizao penal de quem impedir

ou constranger o livre exerccio de funes do Provedor de Justia, revogando-se todas as
referncias anteriormente a feitas aos altos cargos polticos do territrio de Macau.
Mas deixaram-se, incompreensivelmente, fora dessa previso sancionatria as
aces contra os representantes da Repblica nas regies autnomas, anteriormente referidos
na norma em apreo (sob a antiga designao de Ministro da Repblica, obviamente).
J as aces contra assembleia regional e governo regional logram, a meu ver,
previso nos termos do n1 deste art. 10 dado que, por fora do art. 231,n1, da Constituio,
a assembleia legislativa e o governo regional so rgos de governo prprio de cada regio
autnoma.

Artigo 19.-A

Dispensa ou atenuao de pena

1 - O agente pode ser dispensado de pena sempre que:

a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a

prtica do ato e sempre antes da instaurao de procedimento criminal, desde
que voluntariamente restitua a vantagem ou, tratando-se de coisa fungvel, o
seu valor; ou

b) Antes da prtica do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento

ou a promessa que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa
fungvel, o seu valor; ou

c) Antes da prtica do facto, retirar a promessa ou recusar o

oferecimento da vantagem ou solicitar a sua restituio.

2 - A pena especialmente atenuada se o agente:

a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira

instncia auxiliar concretamente na obteno ou produo das provas decisivas para
a identificao ou a captura de outros responsveis; ou

16
 b) Tiver praticado o acto a solicitao do titular de cargo poltico ou de
alto cargo pblico, directamente ou por interposta pessoa, com excepo do caso
previsto no n. 3 do artigo 18.

NOTAS
Adoptaram-se para as medidas de direito premial plasmadas no art 19-A as
mesmas solues do art 374-B do Cdigo Penal, anteriormente analisadas.

Artigo 20.

Peculato

1 - O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes

ilicitamente se apropriar, em proveito prprio ou de outra pessoa, de dinheiro
ou qualquer coisa mvel ou imvel, pblica ou particular, que lhe tenha sido
entregue, esteja na sua posse ou lhe seja acessvel em razo das suas funes,
punido com priso de trs a oito anos e multa at 150 dias, se pena mais grave
lhe no couber por fora de outra disposio legal.

2 - Se o infractor der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer forma,

onerar quaisquer objectos referidos no nmero anterior, com a conscincia de
prejudicar ou poder prejudicar o Estado ou o seu proprietrio, ser punido com
priso de um a quatro anos e multa at 80 dias.

Artigo 21.

Peculato de uso

1 - O titular de cargo poltico que fizer uso ou permitir que outra

pessoa faa uso, para fins alheios queles a que se destinem, de coisa imvel,
de veculos ou de outras coisas mveis de valor aprecivel, pblicos ou
particulares, que lhe forem entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem
acessveis em razo das suas funes punido com priso at dois anos ou com
pena de multa at 240 dias.

2 - O titular de cargo poltico que der a dinheiro pblico um destino

para uso pblico diferente daquele a que estiver legalmente afetado punido
com priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias.
17
 NOTAS

Estendeu-se a previso dos crimes de peculato e de peculato de uso tipificados nos

arts. 20 e 21 apropriao ou uso, consoante os casos, de coisa imvel, simetricamente ao
que foi feito nos artigos 375 e 376 do Cdigo Penal.
Penso que o legislador teria sido mais coerente se tivesse previsto a
responsabilizao dos titulares de altos cargos pblicos em moldes mais alargados. No faz
sentido, a meu ver, que apenas possam ser agentes dos crimes dos artigos 16 (recebimento
indevido de vantagem) e 17 (corrupo passiva) desta lei e no tambm daqueles crimes de
peculato e de peculato de uso, bem como dos de prevaricao (art 11), denegao de Justia
(art 12), desacatamento ou recusa de execuo de deciso de tribunal (art 13), violao de
normas de execuo oramental (art 14), violao de regras urbansticas (art. 18-A),
participao econmica em negcio (art 23), recusa de cooperao (art 25), abuso de poderes
(art 26) e violao de segredo (art 27). A aplicao aos titulares de altos cargos pblicos do
regime sancionatrio geral (do Cdigo Penal) no gera, nestes casos, uma resposta com a
robustez desejvel.

Artigo 29.
Efeitos das penas aplicadas a titulares de cargos polticos de natureza electiva

Implica a perda do respectivo mandato a condenao definitiva por

crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes dos seguintes
titulares de cargo poltico:

a) Presidente da Assembleia da Repblica;

b) Deputado Assembleia da Repblica;

c) Deputado ao Parlamento Europeu;

d) Deputado a assembleia regional;

e) (Revogada);

f) Membro de rgo representativo de autarquia local.

Artigo 31.

18
Efeitos de pena aplicada a outros titulares de cargos polticos de natureza no
electiva

Implica de direito a respectiva demisso, com as consequncias

constitucionais e legais, a condenao definitiva por crime de responsabilidade
cometido no exerccio das suas funes dos seguintes titulares de cargos polticos
de natureza no electiva:

a) Membro do Governo da Repblica;

b) Representante da Repblica nas regies autnomas;

c) Presidente de governo regional;

d) Membro de governo regional;

e) (Revogada);

f) (Revogada);

g) (Revogada).

Artigo 35.
Regras especiais aplicveis a membro do Governo

1 - Movido procedimento criminal contra um membro do Governo, e

indiciado este definitivamente por despacho de pronncia ou equivalente, salvo no
caso de crime punvel com pena maior, a Assembleia da Repblica decide se o
membro do Governo deve ou no ser suspenso para efeitos de seguimento do
processo.

2 - O disposto no nmero anterior aplica-se aos Representantes da

Repblica nas regies autnomas.

3 - O Primeiro-Ministro responde perante o Plenrio do Tribunal da

Relao de Lisboa, com recurso para o Supremo Tribunal de Justia.

19
 NOTAS

a) Actualizou-se a redaco dos artigos 29, 31 (efeitos das penas) e 35 (regras

especiais aplicveis a membro do Governo), suprimindo-se as aluses aos cargos do antigo
territrio de Macau e ao cargo de governador civil e actualizando a designao no que respeita
aos representantes da Repblica nas regies autnomas.
b) Foi, por razes bvias, revogado o art 38, que consignava regras especiais
aplicveis a deputado Assembleia Legislativa de Macau.

C LEI 20/2008 (Corrupo no comrcio internacional e no sector privado).

Artigo 2.
Definies

Para os efeitos da presente lei, considera-se:

a) Funcionrio estrangeiro a pessoa que, ao servio de um pas

estrangeiro, como funcionrio, agente ou a qualquer outro ttulo, mesmo que
provisria ou temporariamente, mediante remunerao ou a ttulo gratuito,
voluntria ou obrigatoriamente, tenha sido chamada a desempenhar ou a
participar no desempenho de uma atividade compreendida na funo pblica
administrativa ou jurisdicional ou, nas mesmas circunstncias, desempenhar
funes em organismos de utilidade pblica ou nelas participar ou que exerce
funes de gestor, titular dos rgos de fiscalizao ou trabalhador de empresa
pblica, nacionalizada, de capitais pblicos ou com participao maioritria
de capital pblico e ainda de empresa concessionria de servios pblicos,
assim como qualquer pessoa que assuma e exera uma funo de servio
pblico em empresa privada no mbito de contrato pblico;

b) Funcionrio de organizao internacional a pessoa que, ao servio

de uma organizao internacional de direito pblico, como funcionrio, agente ou
a qualquer outro ttulo, mesmo que provisria ou temporariamente, mediante
remunerao ou a ttulo gratuito, voluntria ou obrigatoriamente, tenha sido
chamada a desempenhar ou a participar no desempenho de uma actividade;

20
 c) Titular de cargo poltico estrangeiro a pessoa que, ao servio de
um pas estrangeiro, exerce um cargo no mbito da funo legislativa, judicial ou
executiva, ao nvel nacional, regional ou local, para o qual tenha sido nomeada ou
eleita;

d) Trabalhador do sector privado a pessoa que exerce funes,

incluindo as de direco ou fiscalizao, em regime de contrato individual de
trabalho, de prestao de servios ou a qualquer outro ttulo, mesmo que provisria
ou temporariamente, mediante remunerao ou a ttulo gratuito, ao servio de uma
entidade do sector privado;

e) Entidade do sector privado a pessoa colectiva de direito privado, a

sociedade civil e a associao de facto.

NOTAS

Aditou-se ao conceito de funcionrio estrangeiro (art 2, a)) qualquer pessoa

que assuma e exera uma funo de servio pblico em empresa privada no mbito de contrato
pblico.
A alterao visa satisfazer recomendao da OCDE, para melhor sintonia do nosso
direito interno com o art 1, n 4, a) da Conveno sobre a luta contra a corrupo de agentes
pblicos estrangeiros, de 1997.

Artigo 5.
Atenuao especial e dispensa de pena

Nos crimes previstos na presente lei:

a) A pena pode ser especialmente atenuada se o agente auxiliar

concretamente na recolha das provas decisivas para a identificao ou a
captura de outros responsveis ou de algum modo contribuir decisivamente
para a descoberta da verdade;

b) O agente pode ser dispensado de pena se, voluntariamente, antes

da prtica do facto, repudiar o oferecimento ou a promessa que aceitara,
restituir a vantagem ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor.

21
 NOTAS

a) Adoptaram-se para as medidas de direito premial plasmadas no art 5 solues

idnticas s do art 374-B do Cdigo Penal e do art 19-A da lei 34/87, anteriormente
assinaladas, embora atribuindo tambm atenuao especial carcter meramente facultativo e
no imperativo, como nesses casos.
b) Alm disso, excluiu-se da possibilidade de dispensa de pena o corruptor activo,
pois suprimiu-se o ltimo segmento da alnea b) do n 2 do artigo 5 (retirar a promessa feita
ou solicitar a restituio da vantagem obtida). Esta alterao visa satisfazer recomendao da
OCDE para conformidade do direito interno com a sobredita Conveno. Com efeito, na
estrutura do crime de corrupo com prejuzo do comrcio internacional, onde apenas se tipifica
a actividade do corruptor activo, pode no fazer sentido a dispensa de pena, mas to somente a
medida de atenuao especial. Contudo, nos crimes de corrupo no sector privado (arts. 8 e
9) esta medida mais expressiva de direito premial continuaria a constituir instrumento relevante
para o desmantelamento dos complots estabelecidos e o melhor esclarecimento da trama
corruptiva, conforme se disse j a propsito do art 374-B do Cdigo Penal. Melhor seria, pois,
que se tivesse tratado diferentemente essas distintas realidades criminais, permitindo que o
agente do crime de corrupo activa no sector privado pudesse continuar a beneficiar da
dispensa de pena.

Artigo 8.
Corrupo passiva no sector privado

1 - O trabalhador do sector privado que, por si ou, mediante o seu

consentimento ou ratificao, por interposta pessoa, solicitar ou aceitar, para
si ou para terceiro, sem que lhe seja devida, vantagem patrimonial ou no
patrimonial, ou a sua promessa, para um qualquer ato ou omisso que
constitua uma violao dos seus deveres funcionais punido com pena de
priso at cinco anos ou com pena de multa at 600 dias.

22
 2 - Se o ato ou omisso previsto no nmero anterior for idneo a
causar uma distoro da concorrncia ou um prejuzo patrimonial para
terceiros, o agente punido com pena de priso de um a oito anos.

Artigo 9.
Corrupo activa no sector privado

1 - Quem por si ou, mediante o seu consentimento ou ratificao,

por interposta pessoa der ou prometer a pessoa prevista no artigo anterior, ou
a terceiro com conhecimento daquela, vantagem patrimonial ou no
patrimonial, que lhe no seja devida, para prosseguir o fim a indicado
punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa.

2 - Se a conduta prevista no nmero anterior visar obter ou for

idnea a causar uma distoro da concorrncia ou um prejuzo patrimonial
para terceiros, o agente punido com pena de priso at cinco anos ou com
pena de multa at 600 dias.

3 - A tentativa punvel.

NOTAS
a) Elevaram-se as molduras penais dos crimes de corrupo passiva no sector
privado (art 8) e de corrupo activa no sector privado (art 9), quer no tipo base (n 1) quer
no tipo qualificado (n 2).
Estas alteraes visam dar satisfao a recomendaes quer do GRECO quer da
OCDE no sentido de, conformemente aos artigos 19, n 1, da Conveno Penal do Conselho
da Europa sobre a Corrupo e 3, n 1 da Conveno da OCDE contra a corrupo de agentes
pblicos estrangeiros, se estabelecer no direito interno a aplicao de sanes e medidas
efectivas, proporcionais e dissuasoras, incluindo penas privativas de liberdade, passveis de
extradio.
c) Alm disso, estabeleceu-se no n 3 do art 9 a punibilidade da tentativa para os
crimes de corrupo activa no sector privado previstos no n 1, cuja medida sancionatria no
cai sob a alada da norma geral do art 23 do Cdigo Penal. Esta alterao visa dar satisfao
a recomendao da ONU no sentido de se prever sempre a punio da tentativa em crimes de

23
corrupo, em conformidade com o art 27, n 2, da Conveno de Mrida (norma esta,
contudo, de carcter no imperativo).

D LEI 50/2007 (Corrupo no desporto)

Artigo 13.
Atenuao especial e dispensa de pena

1 - Nos crimes previstos na presente lei:

a) A pena pode ser especialmente atenuada se o agente auxiliar

concretamente na recolha das provas decisivas para a identificao ou a
captura de outros responsveis;

b) O agente pode ser dispensado de pena se repudiar

voluntariamente, antes da prtica do facto, o oferecimento ou a promessa que
aceitara ou restituir a vantagem ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor.

2 - No crime previsto no artigo 11., a pena pode ser especialmente

atenuada ou no ter lugar a punio se o agente impedir ou se esforar seriamente
por impedir a continuao dos grupos, organizaes ou associaes ou comunicar
autoridade a sua existncia de modo a esta poder evitar a prtica de crimes.

NOTAS

a) Adoptaram-se para as medidas de direito premial plasmadas no art 13 solues

idnticas s do art 374-B do Cdigo Penal, do art 19-A da Lei 34/87 e do art 5 da Lei
20/2008, anteriormente assinaladas, atribuindo-se atenuao especial carcter meramente
facultativo, tal como nesta ltima e ao contrrio das duas primeiras.
b) Continuam fora da previso de dispensa de pena os crimes de corrupo activa.
Foi opo do legislador quando, pela Lei 50/2007, de 31 de Agosto, criou este artigo 13. Porque
a dispensa de pena tambm aqui, na corrupo desportiva, um instrumento capaz de gerar
eficcia no esclarecimento dos actos criminosos, atravs do desmantelamento de complots,
reproduzo as consideraes anteriormente formuladas acerca deste assunto a propsito do art
374-B do Cdigo Penal.
24
 E LEI 19/2008 (Garantias dos denunciantes)

Artigo 4.
Garantias dos denunciantes

1 - Os trabalhadores da Administrao Pblica e de empresas do

sector empresarial do Estado, assim como os trabalhadores do sector privado,
que denunciem o cometimento de infraes de que tiverem conhecimento no
exerccio das suas funes ou por causa delas no podem, sob qualquer forma,
incluindo a transferncia no voluntria ou o despedimento, ser prejudicados.

2 - Presume-se abusiva, at prova em contrrio, a aplicao de sano

disciplinar aos trabalhadores referidos no nmero anterior, quando tenha lugar at
um ano aps a respectiva denncia.

3 - Os trabalhadores referidos nos nmeros anteriores tm direito a:

a) Anonimato, excepto para os investigadores, at deduo de

acusao;

b) Transferncia a seu pedido, sem faculdade de recusa, aps deduo

de acusao.

c) Beneficiar, com as devidas adaptaes, das medidas previstas na

Lei n. 93/99, de 14 de julho, que regula a aplicao de medidas para a proteo
de testemunhas em processo penal, alterada pelas Leis n.s 29/2008, de 4 de
julho, e 42/2010, de 3 de setembro.

NOTAS

a) Ampliou-se o regime de garantias plasmado no art 4 aos trabalhadores do

sector privado (n 1). Esta alterao, que visa dar satisfao a recomendao da OCDE, gera
melhor conformidade do nosso direito interno com o art 22 da Conveno Penal do Conselho
da Europa sobre a Corrupo (proteco aos colaboradores da Justia e testemunhas) e com os
artigos 32 (proteco de testemunhas, peritos e vtimas) e 33 (proteco de pessoas que do

25
informaes) da Conveno de Mrida. A organizao Transparncia Internacional j havia,
tambm, em Portugal, alertado para a desproteco dos funcionrios do sector privado e para o
contedo demasiado vago e sem regulamentao especfica deste art 4.
b) Alarga-se, alm disso, a proteco, de modo a abranger explicitamente actos de
despedimento (n 1). A formulao anterior no podem, sob qualquer forma, incluindo a
transferncia no voluntria j permitia, a meu ver, impedir aces retaliatrias de
despedimento. Como quer que seja, o texto ganhou maior clareza e redobrada fora com esta
alterao.
c) Procurando, nessa mesma linha, dar mais contedo previso garantstica do art
4, em aparente resposta a crticas suscitadas, acrescentou-se ao elenco de medidas de proteco
dos denunciantes o direito a beneficiarem Com as devidas adaptaes, das medidas previstas
na Lei 93/99, de 14 de Julho, que regula a aplicao de medidas para a proteco de testemunhas
em processo penal.

*
* *

Eis aqui, com o texto consolidado das alteraes, umas primeiras e sumrias
notas acerca do sentido e razo das alteraes que, em pacote, o legislador decidiu introduzir
no domnio do combate corrupo. Alteraes recomendadas h j alguns anos por
organismos internacionais, em resultado de avaliaes a que procederam no quadro de
convenes de que somos parte, e agora tornadas lei, num ano de significativos acontecimentos
eleitorais. Tudo a inculcar a ideia de que a corrupo, o trfico de influncias e outros
fenmenos criminais similares esto (saudavelmente) presentes no debate pblico e nenhuma
fora poltica quer ficar atrs nas demonstraes de empenho combatente.
Constituem, a meu ver, utenslios de pormenor na panplia de meios j disponvel.
Penso sinceramente que no arrefecero a refrega que estamos dispostos a travar (o tempo dir
se as mexidas no direito premial tero os resultados almejados). Mas pouco aquecero. Porque,
convm lembrar, a pedra de toque est a montante, num esforo de preveno que sacuda a
anomia que nos caracteriza e instale uma verdadeira cultura, civilizada, democrtica e
republicana, de intransigncia perante a venalidade e o negocismo. E est, a seguir, na criao
de meios de variada ordem (logsticos, de suporte informtico, de especializao e de
capacitao operacional) que permitam eficazmente resgatar o complexo normativo s pginas
26
do Dirio da Repblica e torn-lo direito vivo. Sem isso, sem tudo isso, sero s palavras,
piedosas intenes, o que agora de novo nos trouxeram

Coimbra, Abril de 2015

Euclides Dmaso Simes

27