Tema 9

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR

PBLICO: ASPECTOS BSICOS
2017-2018

Daniel Montolio
Departament dEconomia (UB) e IEB
OBJETIVOS

1. Conocer la definicin y funciones del presupuesto pblico

2. Conocer los principios presupuestarios, las fases del ciclo

presupuestario y su responsable

3. Familiarizarse con las clasificaciones presupuestarias de

gastos e ingresos

4. Saber cuantificar e interpretar los principales saldos

presupuestarios

5. Conocer los componentes y la estructura del sector pblico en

Espaa

2
NDICE

1. Introduccin Por qu estudiar el presupuesto?

2. Definicin y funciones del presupuesto pblico

3. El ciclo presupuestario

4. Clasificaciones presupuestarias y saldos presupuestarios

5. Componentes y estructura del Sector Pblico en Espaa

Puntos clave

Bibliografa

3
1. INTRODUCCION: Por qu estudiar el presupuesto?
Las funciones que desarrolla el sector pblico a travs de sus polticas de
gasto e ingresos quedan reflejadas en el Presupuesto.

El Presupuesto es bsicamente un instrumento de:

- control por parte de la sociedad, de las actividades de ingresos y gastos
que lleva a cabo el gobierno, a travs del poder legislativo. Por esto tiene
rango de Ley (aprobado por mayora)

- planificacin econmica a corto plazo del sector pblico. Cualquier nivel

de gobierno necesita disponer de una previsin de ingresos y gastos para
poder operar.

Adems, a travs del presupuesto se puede conocer:

la situacin econmico-financiera del sector pblico,

la dimensin del sector pblico
las entidades que configuran el sector pblico.

Por tanto, el presupuesto nos servir para analizar y caracterizar el sector
pblico en general y el sector pblico espaol, en particular.
4
1. INTRODUCCION: Por qu estudiar el presupuesto?

SECTOR PRIVAT PBLIC

Objectiu Admn.recursos Admn.recursos
escassos escassos
Principi que regeix les Principi de mercat Principi dautoritat
decisions (voluntarietat i poltica
intercanvi)

Instrument principal Sistema de preus Pressupost

Necessitats que cobreix Privades Pbliques o socials

Preferents/Indesitjables
Mixtes Mixtes
Bens o serveis Privats Pblics o socials
De mrit/de demrit
Pblics locals
Quasi-privats Quasi-pblics
Efectes externs Positius/Negatius Positius/Negatius
Tendent a zero Tendent a infinit

5
2. DEFINICIN Y FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

DEFINICIN:
Neumark (1976): es un resumen sistemtico y cifrado de:
- Las previsiones de gastos y
- Las estimaciones de ingresos previstos para financiar este gasto,
- Confeccionado en perodos regulares

Es una norma legal (naturaleza jurdica)

Es el principal instrumento financiero
Es un instrumento de gestin pblica
Tiene carcter econmico sirve para racionalizar y ordenar las
decisiones de los gobernantes cuando tienen que satisfacer
necesidades colectivas y sociales partiendo de unos determinados
recursos
Tiene carcter poltico en la elaboracin y aprobacin convergen
objetivos de los diferentes partidos polticos

6
2. DEFINICIN Y FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

CARACTERSTICAS:

Orden: Debe mantener un mismo orden, metodologa y estructura,

para poder ser comparables entre s. De esta manera se garantiza
que la informacin sea homognea.

Anticipacin: Es siempre una previsin de operaciones futuras. En

concreto, es una estimacin de ingresos y previsin de gastos.

Cuantificacin: Estimacin cifrada.

Obligatoriedad: Los gobiernos estn obligados a cumplirlo

Gastos: marcan el lmite mximo a gastar, salvo circunstancias
especficas previstas legalmente
Ingresos: estimacin de la recaudacin potencial

Regularidad: se elaboran y ejecutan de manera peridica en el

tiempo. Normalmente, anualmente.

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2. DEFINICIN Y FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

FUNCIONES

Poltico-econmica
Previsin
Planificacin
Control
Estabilizadora (macro)

Poltico-administrativa
Resolucin de conflictos
Procesos presupuestario
Control del gasto pblico

Asignacin de recursos (segn objetivos)

Lograr uso de recursos pblicos: eficiente, eficaz y transparente

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2. DEFINICIN Y FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
PRINCIPIOS

Principios polticos Principios contables

* Competencia
* Universalidad * Presupuesto bruto
* Unidad presupuestaria * Unidad de caja
* Especialidad * Especificacin
- cualitativa - cualitativa
- cuantitativa - cuantitativa
- temporal - temporal
* Anualidad * Ejercicio cerrado
* Publicidad

Principios econmicos
* Limitacin del gasto
* Neutralidad impositiva
* Equilibrio presupuestario
* Autoliquidacin deuda

9
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Ao t-1:
Elaboracin
Ejecutivo: Proyecto de presupuesto:
Previsiones Macroeconmicos Estimacin ingresos Previsin gastos
Aprobacin
Legislativo: Ley de presupuestos
Discusin Enmiendas Aprobacin El ciclo presupuestario asegura
que el gobierno realice
Ao t
actuaciones que la mayora de
Ejecucin
la sociedad acepta y, adems,
Ejecutivo: Ejecucin presupuesto ingresos y gastos
garantiza el control de la
Control actuacin del gobierno por
Ejecutivo: Control interno (Intervencin) parte de la sociedad

Ao t+1
Control
Ejecutivo: Control interno (Intervencin)
Tribunal de cuentas: Control externo
Legislativo: Control externo 11
.
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Fase de elaboracin (principales condicionantes)

Sistema y proceso presupuestario interno
Presupuesto tradicional vs tcnicas modernas de presupuestacin (orientacin
hacia la planificacin y el control presupuestario)
Presupuesto con visin anual vs visin plurianual (medio plazo)
Proceso de elaboracin tipo bottom-up vs tipo top-down
Predicciones econmicas y fiscales optimistas/hinchadas vs previsiones precisas,
fiables y prudentes
Oficinas presupuestarias con funciones poco desarrolladas vs oficinas
presupuestarias potentes con roles relevantes y desarrollados
Poltica y estrategia fiscal que marcar los grandes agregados
presupuestarios en los cuales se enmarcarn los presupuestos anuales y (si
se utilizan) los escenarios presupuestarios. Propia o impuesta.
Poltica y estrategia de estabilizacin presupuestaria: procesos de
generacin de ahorros presupuestarios

Poltica y estrategia por el lado de los ingresos

Poltica y estrategia por el lado de los gastos

12
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Fase de ejecucin

Autorizacin: Se acuerda la decisin de realizar un gasto

reconocido en el presupuesto, no implica una deuda, cifra
aproximada.

Disposicin: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado

por un importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y
una tercera entidad queda obligada a realizar una prestacin.

Obligacin: Aparece un crdito exigible a partir de los documentos

que prueben que se ha realizado una compra o prestacin de
servicios.

Pago: Reconocida la obligacin, se ordena su liquidacin a travs

de una orden de pago contra la tesorera del ente.

13
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Modificaciones presupuestarias

Crditos extraordinarios: Asignacin de crdito para un gasto

especfico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual
no hay previsto ningn crdito.

Suplementos de crdito: Asignacin de crdito para un gasto

especfico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual
no hay crdito suficiente y no puede ampliarse.

Ampliaciones de crdito: Incremento de crdito de partidas

ampliables.

Transferencias de crdito: Se traspasa crdito de una partida a otra,

sin incrementar la cuanta total.

Generacin de crdito por ingresos: Realizacin de un gasto no

previsto o aumento del crdito de alguna partida para obtencin de
nuevos ingresos no previstos. 14
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las clasificaciones presupuestarias cumplen el objetivo bsico del

presupuesto de informar sobre quin, cmo y en qu se gasta y
cmo se financia dicho gasto.

Por ello, hay varias clasificaciones que responden a dichos objetivos:

Gastos:

- Orgnica: Unidad responsable del gasto Quin gasta?

- Por programas (funcional): Finalidad y objetivo del gasto En
qu se gasta?
- Econmica: Naturaleza del gasto Cmo se gasta?

Ingresos:

- Econmica: Fuente de los recursos: en qu se recauda?

15
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS

ECONMICA
cmo se gasta?

-Captulos
ORGNICA
POR PROGRAMAS
-Artculos
quien gasta?
en qu se gasta?
-Conceptos
-Grandes centros
gestores -Subconceptos -reas de gasto

-Servicios -Polticas

-Organismos autnomos -Grupos de programa

-Organismos Pblicos -Programa

16
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- CLASIFICACIN GASTO: ORGNICA Quin gasta?

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2013

17
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- CLASIFICACIN GASTO: ORGNICA Quin gasta?

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2013 18

- CLASIFICACIN GASTO: POR PROGRAMAS En qu se gasta?

Fuente: Informe Econmico y

Financiero 2013 19
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- CLASIFICACIN GASTO: ECONMICA cmo se gasta?

GASTOS CORRIENTES
- Cap. I: Personal
- Cap. II: Gastos de bienes corrientes y servicios
- Cap. III: Gastos financieros (pago de intereses)
- Cap. IV: Transferencias corrientes

- Cap. V: Fondo de contingencia*

GASTOS DE CAPITAL
- Cap. VI: Inversiones reales
- Cap. VII: Transferencias de capital

GASTOS FINANCIEROS
- Cap. VIII: Activos financieros
- Cap IX: Pasivos financieros

* En trminos presupuestarios, este gasto no financiero no se considera ni corriente ni de

capital, ya que depende del tipo de contingencia. 20
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2013

21
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- CLASIFICACIN INGRESOS: ECONMICA

INGRESOS CORRIENTES
- Cap. I: Impuestos directos
- Cap. II: Impuestos indirectos
- Cap. III: Tasas y precios pblicos
- Cap. IV: Transferencias corrientes
- Cap. V: Ingresos patrimoniales

INGRESOS DE CAPITAL
- Cap. VI: Enajenacin de inversiones reales
- Cap. VII: Transferencias de capital

INGRESOS FINANCIEROS
- Cap. VIII: Activos financieros
- Cap. IX: Pasivos financieros

22
4. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- CLASIFICACIN INGRESOS: ECONMICA

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2013

23
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS

Ofrecen informacin Principales Saldos Presupuestarios

sobre la situacin
econmico financiera Captulo 1 Impuestos directos
de las administraciones Captulo 2 Impuestos indirectos
pblicas Captulo 3 Tasas y precios pblicos
Captulo 4 Transferencias corrientes
Captulo 5 Ingresos patrimoniales
A) Ingresos corrientes (Caps. 1 a 5)
Captulo 1 Gastos de personal
Captulo 2 Gastos corrientes en bienes y servicios
Captulo 3 Gastos financieros
Captulo 4 Transferencias corrientes
B) Gastos corrientes (Caps. 1 a 4)
C) Ahorro bruto (A-B)
Captulo 9 gastos Amortizacin prstamos
D) Ahorro neto (Ahorro bruto - Cap. 9 de gastos)

24
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS

Captulo 6 Enajenacin de inversiones

Captulo 7 Transferencias de capital
E) Ingresos de capital (Caps. 6 y 7)
F) Autofinanciacin (Ahorro neto + Ingresos de capital) (D + E)
Captulo 6 Inversiones reales
Captulo 7 Transferencias de capital
G) Gastos de capital (Caps. 6 y 7)
Captulo 5 Fondo de contingencia
H) Capacidad/necesidad de financiacin o Supervit/dficit no financiero (C+E-G-Cap. 5 gastos)
I) Variacin de activos financieros (Cap 8 ing - Cap. 8 gtos.)
J) Endeudamiento neto (Caps. 1 a 8 de gastos - Caps. 1 a 8 de ingresos)
K) Variacin de pasivos financieros (Cap 9 ing - Cap.9 gtos.)
L) Saldo financiero o Saldo por operaciones financieras (I+K) (Caps. 8 y 9 ing - Caps 8 y 9 gtos)
M) Supervit/dficit de ejecucin (Caps. 1 a 9 de ingresos - Caps. 1 a 9 gastos)
N) Supervit/dficit primario (Caps. 1 a 7 ingr. - Caps. 1,2,4,5,6 y 7 gtos.) (H sin incluir cap. 3 de gastos)
P) Endeudamiento bruto (Caps. 1 a 9 de gastos - Caps. 1 a 8 de ingresos)

25
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
SALDOS PRESUPUESTARIOS
Concepto
Ingressos corrientes
Gastos corrientes
Ahorro Bruto
Ahorro Bruto/Ing. Corrientes
Ahorro neto
Ahorro Neto/Ing. Corrientes
Autofinanciacin
Autofinanciacin/Gastos de capital
Capacidad/necesidad de
financiacin (CNF)
Supervit o dficit primario
Variacin activos financieros
Endeudamiento neto
Variacin pasivos financieros
Saldo operaciones financieras (o
Ingresos financieros - gastos finacieros
saldo financiero)
Supervit o dficit de ejecucin
Endeudamiento bruto
Definicin
Suma ingresos corrientes (Caps. I, II, III, IV, V)
Suma gastos corrientes (Caps. I, II, III, IV)
Ahorro Bruto = Ingresos Corrientes - Gastos
Corrientes
Ahorro Neto = Ahorro bruto - Gastos Pasivos
financieros (Cap. IX)
Autofinanciacin = Ahorro neto + Ingresos de
capital (cap. VI y cap. VII)
Ingresos (Caps I a VII) - Gastos (Caps. I a VII)
Ingresos (Caps I a VII) - Gastos (Caps. I, II, IV,
V, VI, VII)
Ingresos activos financieros (Cap. VIII) - Gastos
activos financieros (Cap. VIII)
Gastos (Caps I a VIII) - Ingresos (Caps I a VIII)
Ingresos pasivos financieros (Cap. IX) - Gastos
pasivos financieros (Cap. IX)
Ingresos (Caps I a IX) - Gastos (Caps. I a IX)
Gastos (Caps I a IX) - Ingresos (Caps I a VIII)
Qu indican
Ingresos derivados de la actuacin ordinaria de la Administracin Pblica
Gastos necesarios para el funcionamiento ordinario de la administracin
Los ingresos del perodo que quedan a disposicin de la entidad, una vez
cubiertos los gastos corrientes.
Es el porcentaje de ingresos corrientes disponible para atender la devolucin
de la deuda y al gasto de capital
Es la parte de recursos generados con el presupuesto corriente que realmente
queda disponible para financiar los gastos de capital, una vez financiada la
amortizacin anual de la deuda
Es el porcentaje de ingresos corrientes disponible para financiar el gasto de
capital
Total de recursos disponibles para financiar el gasto de capital
Es el porcentaje de gastos de capital que es financiado por ingresos corrientes
y de capital.
Dficit o supervit no financiero, es decir, generado por los ingresos y gastos
corrientes y de capital (los no financieros)
Dficit o supervit generado por los ingresos y gastos corrientes y de capital
sin considerar los gastos correspondientes a intereses
Saldo por la venta y compra de activos financieros
La necesidad o no de endeudamiento sin tener en cuenta las amortizaciones
Saldo generado por los ingresos y gastos de pasivos financieros
Dficit o supervit financiero, es decir, generado por los activos y pasivos
financieros
Total de ingresos menos total de gastos
La cantidad de endeudamiento necesaria para cubrir la totalidad de los gastos
26
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2015

27
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS

Fuente: Informe Econmico y Financiero 2015

28
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
CUENTA FINANCIERA DEL ESTADO PARA 2012

OPERACIONES CORRIENTES
INGRESOS (A) 118.731,37
Impuestos directos 54.845,85
Impuestos indirectos 21.095,00
Otros ingresos corrientes 42.790,52
GASTOS (B) 139.957,92
Gastos de personal 27.338,08
Bienes corrientes y servicios 3.247,51
Gastos financieros 28.876,03
Transferencias corrientes 80.496,30
AHORRO (C = A B) -21.226,55

OPERACIONES DE CAPITAL
INGRESOS (D) 501,63
Enajenacin de inversiones reales 135,9
Transferencias de capital 365,73
GASTOS (E) 10.304,58
Inversiones reales 5.280,94
Transferencias de capital 5.023,64
FORMACIN DE CAPITAL (F = E D) 9.802,95
Fondo de contingencia y otros imprevistos (G) 2.367,26
CAPACIDAD DE FINANCIACIN (J = C F G) -33.396,76
Fuente: Informe Econmico y Financiero 2012
29
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
CUENTA FINANCIERA DEL ESTADO PARA 2012

OPERACIONES FINANCIERAS
ATENCIONES (K = L + M) (gastos) 62.072,12
a) Activos financieros (L) 12.021,58
Concesin de prstamos 5.341,17
Constitucin de depsitos y fianzas 0,26
Adquisicin de acciones 968,58
Aportaciones patrimoniales 5.711,57

b) Pasivos financieros (M) 50.050,54

Amortizacin de Deuda Pblica en moneda nacional 46.851,28
Amortizacin de prstamos en moneda nacional 702,11
Amortizacin de Deuda Pblica en moneda extranjera 2.496,82
Amortizacin de prstamos en moneda extranjera 0,01
Devolucin de depsitos y fianzas 0,32

RECURSOS (N = O + P) 95.468,88

a) Activos financieros (O) 10.092,94

Reintegro de prstamos concedidos 4.099,84
Enajenacin de obligaciones y bonos 5.993,10

b) Endeudamiento bruto (P) 85.375,94

Capacidad de financiacin (J) -33.396,76

ENDEUDAMIENTO NETO DEL ESTADO

Endeudamiento bruto (P) 85.375,94
Amortizaciones -50.050,53
ENDEUDAMIENTO NETO 35.325,41 Fuente: Informe Econmico y Financiero 2012

30
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
Principales conceptos de dficit/supervit

- Dficit / Supervit pblico (no financiero):

Es el saldo ms importante
Medida estndar en las comparaciones internacionales
El que se tiene en cuenta en los objetivos de disciplina presupuestaria ante la
UE
- Dficit / Supervit primario:
- Refleja la orientacin del actual presupuesto, al no tener en cuenta el impacto
del endeudamiento previo
Descomposicin en:
- Dficit / Supervit estructural:
- Originado por los elementos estructurales de la economa

- Dficit / Supervit cclico o coyuntural:

- Originado por las fluctuaciones cclicas de la economa. Es necesario conocer
cmo cambian los ingresos y gastos ante las variaciones del PIB.
- Dficit Pblico = Dficit Cclico + Dficit Estructural

31
4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
El Dficit y el ciclo econmico

Fuente: OECD

Funcin estabilizadora del sector pblico 32

4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
El Dficit y el ciclo econmico

Fuente: OECD

El dficit estructural muestra una menor volatilidad 33

4. SALDOS PRESUPUESTARIOS
El Dficit y el ciclo econmico

Fuente: OECD

Flujo (dficit) vs stock (deuda) 34

MATERIAL EXTRA
5. COMPONENTES DEL SECTOR PBLICO
Sector Pblico

Sector Pblico Central Sector Pblico Territorial

AAPP Central SP Empresarial Comunidades Corporaciones

Autnomas Locales
(CCAA) (CCLL)

Sociedades
mercantiles AAPP SP
Estado Diputaciones
Loteras y Apuestas del Estado Autonmica Empresarial
Agncia Catalana Comarcas
Organismos de lAigua
autnomos Fundaciones Televisi de Catalunya
(OOAA) pblicas Areas
Fundacin Biodiversidad metropolitanas
Biblioteca
Nacional, INE Entidades
Mancomunidades
pblicas
Adm. General OOAA EEGG
Seguridad empresariales
SS Ayuntamientos
Social AENA, RTVE Servei Catal
(Seg.Soc.) del Trnsit ICSS
36
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

El peso del sector pblico espaol en la economa se sita por debajo

de la media europea.
El gasto pblico supone el 45% del PIB espaol, mientras que en la UE-27
es el 50% del PIB, en 2010.

La presin fiscal en Espaa es del 32%, mientras que en la UE-27 es del

39% en 2010.

Organizado en tres niveles de gobierno: central, autonmico y local

(Constitucin 1978).

Ha seguido un proceso intenso de descentralizacin hacia las CCAA

en un perodo de tiempo muy corto (desde 1978). El actual grado de
descentralizacin fiscal es comparable al de los pases federales

Paralelo al proceso de integracin en la Unin Europea (desde 1986)

Dos sistemas de financiacin de las CCAA: el foral (Pas Vasco y

Navarra) y el de rgimen comn (15 comunidades), con lgicas
contrapuestas.
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

Proceso intenso de descentralizacin del gasto hacia las CCAA

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Administracin Central Comunidades Autnomas Administracin Local

Fuente: IGAE: Avance de la Actuacin Presupuestaria de las Administraciones Pblicas

5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

Educacin y Sanidad son las principales funciones traspasadas a las CCAA

Distribucin del gasto por funciones por niveles de gobierno, 2009

Administracin Comunidades Corporaciones

Total
Central Autnomas Locales

01. Servicios generales de las Administraciones Pblicas 64% 14% 22% 100%
02. Defensa 100% 100%
03. Orden pblico y seguridad 56% 21% 24% 100%
04. Asuntos econmicos 41% 42% 17% 100%
05. Proteccin del medio ambiente 8% 24% 69% 100%
06. Vivienda y servicios comunitarios 5% 27% 68% 100%
07. Salud 7% 91% 1% 100%
08. Actividades recreativas, cultura y religin 22% 32% 47% 100%
09. Educacin 4% 90% 6% 100%
10. Proteccin social 90% 6% 4% 100%

TOTAL GRUPOS FUNCIONALES (EDP) 51% 36% 13% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de IGAE (2012): Cuentas de las Administraciones Pblicas 2009
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO
Distribucin de las principales competencias de gasto por niveles de gobierno

Fuente: Bosch, N., Espasa, M. (2006):

La Hisenda Local a la Uni Europea
(UE 15), Diputaci de Barcelona.
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

Menor proceso de descentralizacin del ingreso

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1982

1986

1988

1992

1998

2004

2010
1980

1984

1990

1994

1996

2000

2002

2006

2008
Administracin Central Comunidades Autnomas Administracin Local

Fuente: IGAE: Avance de la Actuacin Presupuestaria de las Administraciones Pblicas

5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

Desequilibrio entre la descentralizacin del gasto y del ingreso (2011)

100% 11 12
23 34
50%
66 54
0%
Ingresos Gastos
Administracin Central Comunidades Autnomas Administracin Local

Fuente: IGAE (2011): Avance de la Actuacin Presupuestaria de las Administraciones Pblicas 2009.
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

La administracin central es la que obtiene la mayor parte de recursos de la

economa a travs de los impuestos, que posteriormente los transfiere a las
administraciones territoriales. Ello supone un alto grado de dependencia
financiera de stas administraciones respecto a la administracin central.

Estructura de los ingresos por niveles de gobierno, 2009

100% 7% 5%
12%
8%
80%
47%
44%
60%

40% 85%

48% 44%
20%

0%
Adm. Central CCAA CCLL

Impuestos Transferencias Otros ingresos

Fuente: IGAE (2011): Avance de la actuacin presupuestaria de las Administraciones Pblicas, 2009
5. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

Distribucin de los recursos tributarios por niveles de gobierno

Fuente: IGAE (2011): Avance de la actuacin presupuestaria de las Administraciones Pblicas, 2009
PUNTOS CLAVE

- Definicin y caractersticas del presupuesto

- El ciclo presupuestario:
elaboracin, aprobacin, ejecucin y control

- Clasificaciones presupuestarias
gastos: econmica, orgnica, por programas
ingresos: econmica

- Saldos presupuestarios:
dficit pblico (no financiero), primario, estructural vs. cclico

- Componentes del Sector Pblico en Espaa

- Estructura del Sector Pblico en Espaa

Administracin central, CCAA, CCLL
Proceso de descentralizacin
BIBLIOGRAFA

Esteller Mor, A. (coord), 2014: Economa de los impuestos, Ed.

McGraw Hill, Captulo 2.

Albi, E. et al., 2009: Economa Pblica I, Ed. Ariel, Captulo 2,

Captulo 5 (Sector Pblico en Espaa)

Estadsticas:
Presupuestos Generales del Estado: Informe Econmico y Financiero
IGAE: Avance de la actuacin presupuestaria de las Administraciones
Pblicas
IGAE: Cuentas de las Administraciones Pblicas
Webs:
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas:
http://www.minhap.gob.es
Departament dEconomia i Coneixement: www.gencat.cat/economia