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RESUMO
A mediao e a conciliao tm sido reconhecidas como importantes tcnicas
para soluo rpida e pacfica dos conflitos, tanto no mbito judicial quanto
na esfera extrajudicial, notadamente diante da excessiva morosidade que
caracteriza a atuao jurisdicional. A legislao brasileira, a partir da nova lei
da mediao, lei n 13.140/15, e tambm atravs do novo Cdigo de Processo
Civil de 2015, apresenta mudanas significativas acerca dos institutos da
mediao e da conciliao, notadamente quanto ao amplo incentivo
autocomposio, que ganha destaque no cenrio jurdico, que respalda um
sistema multiportas. Nesse vis, apresenta-se relevante o estudo da mediao
e da conciliao no contexto do Novo CPC, consubstanciado na identificao
e anlise sobre as caractersticas, peculiaridades e benefcios das mencionadas
tcnicas, na perspectiva de que os mecanismos de autocomposio possam
contribuir para a resoluo dos litgios e dos conflitos e para que, a partir da
sua aplicao, seja obtida a almejada celeridade e a efetividade dos processos,
permitindo o verdadeiro acesso justia e a realizao da justia material
almejada pelo cidado.
1 INTRODUO
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Mestre em Direito Processual Civil pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). Mestre em Direito
Internacional Pblico pela UPAP. Integrante do Grupo de Pesquisa cadastrado no CNPQ "Laboratorio Verdade,
Processo e Justia," da Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Especialista com ps-graduao lato sensu
em Direito Civil e Processual Civil, pela Fadivale. Professor titular de Direito Processual Civil e Prtica de
Processo Civil na graduao e ps-graduao da Fadivale. Coordenador da turma de ps-graduao em Direito
Processual Civil sobre o Novo CPC na Fadivale. Associado ao Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
em Direito (CONPEDI) Conciliador do CEJUS (Centro Judicirio de Soluo de Conflitos), do Tribunal de Justia
de Minas Gerais (TJMG). Palestrante. Advogado civilista.
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Advogada. Bacharela em direito pela Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce FADIVALE, em Governador
Valadares/MG. Estagiria do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Conciliadora da Central de Conciliao do
Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG).
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procedimental fazem com que a soluo dos litgios exceda ao limite de tempo tolervel pelas
partes.
O legislador e os aplicadores do direito vem adotando medidas visando otimizar os
procedimentos e simplificar o trmite processual, de forma que a atuao jurisdicional permita
o alcance de resultados concretos condizentes com as expectativas dos cidados e com a
efetivao da garantia constitucional do acesso a justia e da razovel durao dos processos.
A incessante busca por uma melhor forma de resoluo dos litgios encaminhados ao
judicirio conduziu a uma maior valorizao e tentativa de aplicao de tcnicas alternativas
para a soluo de conflitos, como a conciliao, a mediao e a arbitragem. A adoo de
mecanismos alternativos ao provimento jurisdicional incentiva a autocomposio e, alm de
permitirem um elevado ndice de xito na resoluo de litgios e de conflitos, representam uma
forma eficaz para o acesso justia, de forma clere e efetiva, garantindo tambm a reduo de
gastos com o processo, tanto por parte do Estado quanto pelo jurisdicionado.
Diante dos mais diversos obstculos que dificultam o acesso justia, os legisladores,
os estudiosos e os aplicadores do direito passaram a priorizar e a incentivar a utilizao de
tcnicas que permitem formas alternativas para a resoluo de conflitos, que so dotadas de
menor grau de formalidade, so mais cleres e menos onerosas.
Nessa perspectiva, Cintra, Grinover e Dinamarco (2007, p. 33), opinam que: os meios
informais gratuitos (ou pelo menos baratos) so obviamente mais acessveis a todos e mais
cleres, cumprindo melhor a funo pacificadora.
No mesmo sentido, Caetano (2002, p. 104) aduz que:
A lei n 13.105, de 16 de maro de 2015, que instituiu o Novo CPC, adota como
importante premissa a primazia da autocomposio atravs do incentivo aos mtodos de soluo
consensual de conflitos, especialmente a mediao e a conciliao, atravs de um sistema
multiportas.
Conforme preceitua Nascimento (2011, p.1412-1413), a autocomposio a tcnica
de soluo dos conflitos coletivos pelas prprias partes, sem emprego de violncia, mediante
ajustes de vontade. Os principais atores envolvidos no conflito so as partes, e elas tambm
devem ser conscientemente responsveis pela soluo do litgio.
Mesmo antes do advento do novo Cdigo de Processo Civil, j existia um importante
instrumento normativo sobre mediao e conciliao: a Resoluo n 125/2010, do Conselho
Nacional de Justia (BRASIL, 2015c), que instituiu a poltica pblica de tratamento adequado
dos conflitos de interesses, definiu o papel do Conselho Nacional de Justia como organizador
desta poltica pblica no mbito do Poder Judicirio, imps a criao, pelos tribunais, dos
centros de soluo de conflitos e cidadania, definiu a atuao do mediador e do conciliador,
imputou aos Tribunais o dever de criar, manter e dar publicidade ao banco e estatsticas de seus
centros de soluo de conflitos e cidadania e, por fim, definiu o currculo mnimo para o curso
de capacitao dos conciliadores e mediadores.
A propsito, a Resoluo n 125/CNJ mereceu referncia doutrinria atravs das
palavras de Buzzi (2011, p. 47), que ressaltou:
A instituio de uma poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos, com claro
estmulo soluo por autocomposio, prevista na Resoluo n 125/2010 do Conselho
Nacional de Justia permite a afirmao de que a soluo negocial no apenas um meio eficaz
e econmico de resoluo de litgios, mas trata-se de um importante mecanismo de
desenvolvimento da cidadania, em que os interessados so os protagonistas da construo da
deciso jurdica que regula as suas relaes. O estmulo autocomposio um reforo
participao da populao no exerccio do poder, na soluo dos litgios. (DIDIER, 2015).
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Art. 168. As partes podem escolher, de comum acordo, o conciliador, o mediador ou a cmara privada de
conciliao e de mediao.
1o O conciliador ou mediador escolhido pelas partes poder ou no estar cadastrado no tribunal.
2o Inexistindo acordo quanto escolha do mediador ou conciliador, haver distribuio entre aqueles cadastrados
no registro do tribunal, observada a respectiva formao.
3o Sempre que recomendvel, haver a designao de mais de um mediador ou conciliador. (BRASIL, 2015a,
p. 34)
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Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam autocomposio, lcito s partes plenamente capazes
estipular mudanas no procedimento para ajust-lo s especificidades da causa e convencionar sobre os seus nus,
poderes, faculdades e deveres processuais, antes ou durante o processo.(BRASIL, 2015a, p. 38)
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ENUNCIADO N 19. (art. 190) So admissveis os seguintes negcios processuais, dentre outros: pacto de
impenhorabilidade, acordo de ampliao de prazos das partes de qualquer natureza, acordo de rateio de despesas
processuais, dispensa consensual de assistente tcnico, acordo para retirar o efeito suspensivo de recurso, acordo
para no promover execuo provisria; pacto de mediao ou conciliao extrajudicial prvia obrigatria,
inclusive com a correlata previso de excluso da audincia de conciliao ou de mediao prevista no art. 334;
pacto de excluso contratual da audincia de conciliao ou de mediao prevista no art. 334; pacto de
disponibilizao prvia de documentao (pacto de disclosure), inclusive com estipulao de sano negocial, sem
prejuzo de medidas coercitivas, mandamentais, sub-rogatrias ou indutivas; previso de meios alternativos de
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Em linhas gerais, pode-se dizer que a conciliao uma tcnica que compreende um
conjunto de atos procedimentais pelos quais um terceiro, denominado conciliador, atua como
agente facilitador da negociao, apontando, sugerindo e estimulando o dilogo entre os
comunicao das partes entre si. (Grupo: Negcio Processual; redao revista no III FPPC- RIO e no V FPPC-
Vitria). (ESPIRITO SANTO, 2015, p. 10)
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Art. 694. Nas aes de famlia, todos os esforos sero empreendidos para a soluo consensual da controvrsia,
devendo o juiz dispor do auxlio de profissionais de outras reas de conhecimento para a mediao e conciliao.
Pargrafo nico. A requerimento das partes, o juiz pode determinar a suspenso do processo enquanto os litigantes
se submetem a mediao extrajudicial ou a atendimento multidisciplinar. (BRASIL, 2015a, p. 126).
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envolvidos, criando um ambiente propcio para que eles encontrem a melhor soluo para o
problema apresentado.
Tanto a conciliao como a mediao evidenciam compatibilidade com a teoria do agir
comunicativo49, do renomado filsofo e socilogo alemo Jrgen Habermas, a partir da participao
ativa das partes, da prevalncia da dialtica, na perspectiva de se obter o consenso em relao s questes
debatidas. A ao comunicativa modifica a relao entre os indivduos, transformando o subjetivo em
intersubjetivo, possibilitando maior compreenso do individual, e do coletivo e do bem estar social,
permitindo a organizao social, a elaborao e a validao de normas (SALES, 2004, p. 175).
Para Habermas (1997, p. 309), a comunidade jurdica no se constitui atravs de um contrato
social, mas na base de um entendimento obtido atravs do discurso. O direito atua como estratgia de
estabilizao dos dissensos sociais, pela promoo do consenso atravs da razo comunicativa. Nesse
vis, medida que os cidados so entendidos como membros de uma comunidade jurdica, a posio
de destinatrios substituda pela de coautores da normatividade proveniente do direito, e conforme
ressalta Moreira (1999, p. 165), a normatividade do Direito no fechada sobre si mesma, antes precisa
comprovar-se na factualidade das decises democrticas.
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Considerada a principal obra de Habermas, a teoria do agir comunicativo (Theorie des kommunikativen
Handelns) muito discutida na atualidade em vrias partes do mundo, pois representa uma ferramenta apropriada
para a anlise de questes do mundo da vida moderna, sendo totalmente compatvel com a rea jurdica, de forma
a contribuir para que sejam adotadas tcnicas processuais capazes de simplificar e otimizar os procedimentos em
juzo.
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Cintra, Grinover e Dinamarco (2009, p. 34) abordam uma importante diferena entre
os mtodos da conciliao e da mediao:
Art. 9o Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que
tenha a confiana das partes e seja capacitada para fazer mediao,
independentemente de integrar qualquer tipo de conselho, entidade de classe ou
associao, ou nele inscrever-se.
[...]
Art. 11. Poder atuar como mediador judicial a pessoa capaz, graduada h pelo menos
dois anos em curso de ensino superior de instituio reconhecida pelo Ministrio da
Educao e que tenha obtido capacitao em escola ou instituio de formao de
mediadores, reconhecida pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados - ENFAM ou pelos tribunais, observados os requisitos mnimos
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto com o Ministrio da
Justia. (BRASIL, 2015b, p. 2)
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Art. 167. Os conciliadores, os mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao sero inscritos em
cadastro nacional e em cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal, que manter registro de
profissionais habilitados, com indicao de sua rea profissional.
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1 Preenchendo o requisito da capacitao mnima, por meio de curso realizado por entidade credenciada,
conforme parmetro curricular definido pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto com o Ministrio da
Justia, o conciliador ou o mediador, com o respectivo certificado, poder requerer sua inscrio no cadastro
nacional e no cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal.
2 Efetivado o registro, que poder ser precedido de concurso pblico, o tribunal remeter ao diretor do foro da
comarca, seo ou subseo judiciria onde atuar o conciliador ou o mediador os dados necessrios para que seu
nome passe a constar da respectiva lista, a ser observada na distribuio alternada e aleatria, respeitado o princpio
da igualdade dentro da mesma rea de atuao profissional.
3 Do credenciamento das cmaras e do cadastro de conciliadores e mediadores constaro todos os dados
relevantes para a sua atuao, tais como o nmero de processos de que participou, o sucesso ou insucesso da
atividade, a matria sobre a qual versou a controvrsia, bem como outros dados que o tribunal julgar relevantes.
4 Os dados colhidos na forma do 3o sero classificados sistematicamente pelo tribunal, que os publicar, ao
menos anualmente, para conhecimento da populao e para fins estatsticos e de avaliao da conciliao, da
mediao, das cmaras privadas de conciliao e de mediao, dos conciliadores e dos mediadores.
5 Os conciliadores e mediadores judiciais cadastrados na forma do caput, se advogados, estaro impedidos de
exercer a advocacia nos juzos em que desempenhem suas funes.
6 O tribunal poder optar pela criao de quadro prprio de conciliadores e mediadores, a ser preenchido por
concurso pblico de provas e ttulos, observadas as disposies deste Captulo. (BRASIL, 2015a, p. 34).
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Art. 334. Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia liminar do
pedido, o juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias,
devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias de antecedncia.
[...]
2o Poder haver mais de uma sesso destinada conciliao e mediao, no podendo exceder a 2 (dois) meses
da data de realizao da primeira sesso, desde que necessrias composio das partes. (BRASIL, 2015a, p. 66)
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O CPC/15 tratou, com maior destaque, da mediao judicial, ou seja, aquela que se
desenvolve dentro do sistema judicirio, cabendo a uma norma especial regulamentar a
mediao no mbito extrajudicial, a lei 13.140/2015.
A mediao judicial desenvolvida no curso do processo, sendo de responsabilidade
dos Tribunais a criao de rgos que visam composio atravs da mediao judicial,
conforme dispe o art. 24 da Lei de mediao:
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Art. 166. A conciliao e a mediao so informadas pelos princpios da independncia, da imparcialidade, da
autonomia da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da deciso informada.
1 A confidencialidade estende-se a todas as informaes produzidas no curso do procedimento, cujo teor no
poder ser utilizado para fim diverso daquele previsto por expressa deliberao das partes.
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2 Em razo do dever de sigilo, inerente s suas funes, o conciliador e o mediador, assim como os membros
de suas equipes, no podero divulgar ou depor acerca de fatos ou elementos oriundos da conciliao ou da
mediao.
3 Admite-se a aplicao de tcnicas negociais, com o objetivo de proporcionar ambiente favorvel
autocomposio.
4 A mediao e a conciliao sero regidas conforme a livre autonomia dos interessados, inclusive no que diz
respeito definio das regras procedimentais. (BRASIL, 2015a, p. 35)
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Art. 1
Artigo 166...
1 A confidencialidade estende-se a todas as informaes produzidas no curso do
procedimento, cujo teor no poder ser utilizado para fim diverso daquele previsto por
expressa deliberao das partes.
2 Em razo de dever de sigilo, inerente s suas funes, o conciliador e o mediador,
assim como os membros de suas equipes, no podero divulgar ou depor acerca de
fatos ou elementos oriundos da conciliao ou da mediao. (BRASIL, 2015a, p. 35)
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Art. 334. Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia liminar do
pedido, o juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias,
devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias de antecedncia.
[...]
9o As partes devem estar acompanhadas por seus advogados ou defensores pblicos. (BRASIL, 2015a, p. 66)
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Embalado por uma onda renovatria de acesso a justia, o novo Cdigo de Processo
Civil desempenha sua funo de estimular o uso de mtodos de soluo consensual de conflitos.
Com milhares de processos judiciais em curso, o judicirio brasileiro atravessa uma verdadeira
crise, onde se criou um ciclo vicioso: o juiz extremamente assoberbado tem dificuldades em
dedicar-se, principalmente aos casos de maior complexidade; o jurisdicionado no consegue a
prestao jurisdicional no tempo hbil e com a qualidade esperada; e o cidado vive um
profundo sentimento de impunidade, com o sentimento de que a justia que tarda, falha.
Considerando a conciliao e a mediao como instrumentos efetivos de pacificao
social, soluo e preveno de litgios, o Cdigo de Processo Civil de 2015, em seu art. 3, 3
estabeleceu que a conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos
devero ser estimulados pelos magistrados, advogados, defensores pblicos e membros do
Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial.
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Art. 167. Os conciliadores, os mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao sero inscritos em
cadastro nacional e em cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal, que manter registro de
profissionais habilitados, com indicao de sua rea profissional.
1 Preenchendo o requisito da capacitao mnima, por meio de curso realizado por entidade credenciada,
conforme parmetro curricular definido pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto com o Ministrio da
Justia, o conciliador ou o mediador, com o respectivo certificado, poder requerer sua inscrio no cadastro
nacional e no cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal.
2 Efetivado o registro, que poder ser precedido de concurso pblico, o tribunal remeter ao diretor do foro da
comarca, seo ou subseo judiciria onde atuar o conciliador ou o mediador os dados necessrios para que seu
nome passe a constar da respectiva lista, a ser observada na distribuio alternada e aleatria, respeitado o princpio
da igualdade dentro da mesma rea de atuao profissional.
3 Do credenciamento das cmaras e do cadastro de conciliadores e mediadores constaro todos os dados
relevantes para a sua atuao, tais como o nmero de processos de que participou, o sucesso ou insucesso da
atividade, a matria sobre a qual versou a controvrsia, bem como outros dados que o tribunal julgar relevantes.
4 Os dados colhidos na forma do 3o sero classificados sistematicamente pelo tribunal, que os publicar, ao
menos anualmente, para conhecimento da populao e para fins estatsticos e de avaliao da conciliao, da
mediao, das cmaras privadas de conciliao e de mediao, dos conciliadores e dos mediadores.
5 Os conciliadores e mediadores judiciais cadastrados na forma do caput, se advogados, estaro impedidos de
exercer a advocacia nos juzos em que desempenhem suas funes.
6 O tribunal poder optar pela criao de quadro prprio de conciliadores e mediadores, a ser preenchido por
concurso pblico de provas e ttulos, observadas as disposies deste Captulo. (BRASIL, 2015a, p. 36)
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Art. 319. A petio inicial indicar:
(...)
VII - a opo do autor pela realizao ou no de audincia de conciliao ou de mediao. (BRASIL, 2015a, p.
60)
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Art. 359. Instalada a audincia, o juiz tentar conciliar as partes, independentemente do emprego anterior de
outros mtodos de soluo consensual de conflitos, como a mediao e a arbitragem. (BRASIL, 2015a, p. 69)
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terceiro imparcial que auxilia o dilogo entre as partes com o intuito de transformar
o impasse apresentado, diminuindo a hostilidade, possibilitando o encontro de uma
soluo satisfatria pelas prprias partes para o conflito. O mediador auxilia na
comunicao, na identificao de interesses comuns, deixando livres as partes para
explicarem seus anseios, descontentamentos e angstias, convidando-as para a
reflexo sobre os problemas, as razes por ambas apresentadas, sobre as
consequncias de seus atos e os possveis caminhos de resoluo das controvrsias.
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Art. 3o No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito.
1o permitida a arbitragem, na forma da lei.
2o O Estado promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos.
3o A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser estimulados por
juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial.
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Art. 2. O advogado, indispensvel administrao da Justia, defensor do Estado democrtico de direito, da
cidadania, da moralidade pblica, da Justia e da paz social, subordinando a atividade do seu Ministrio Privado
elevada funo pblica que exerce.
Pargrafo nico. So deveres do advogado:
...
VI - estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios.
(BRASIL, 2015d, p. 1090).
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6 CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
ALMEIDA, Diogo Assumpo Rezende de. A mediao no novo cdigo de processo civil/
coordenao Diogo Assumpo Rezende de Almeida, Fernanda Medina Pantoja, Samanta Pelajjo. Rio
de Janeiro: Forense, 2015.
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo. Braslia, DF, 16 mar.
2015. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-
2018/2015/Lei/L13105.htm. Acesso em: 06 de outubro de 2015.
_____. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015. Lei de mediao, Poder Executivo. Braslia,
DF, 26 jun. 2015. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
2018/2015/Lei/L13140.htm
Acesso em: 17 de outubro de 2015.
_____. Lei 8.906, de 04 jul. 1994. Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do
Brasil OAB. In Vade Mecum Saraiva. Obra coletiva de autoria da editora Saraiva com a
colaborao de CURIA, Luiz Roberto, CSPEDES, Livia e NICOLETTI, Juliana,. 19. ed. atual. e
ampl. So Paulo: Saraiva, 2015.
DIAS. Luciano Souto. A conciliao como alternativa eficaz para a soluo dos conflitos.
Jornal Dirio do Rio Doce. Disponvel em:
http://www.drd.com.br/edicao.asp?id=50081800051604410000. Acesso em: 14 jul. 2015.
DIDIER JR, Fredie. Curso de direito processual civil: introduo ao direito processual civil,
parte geral e processo de conhecimento. 17. Ed. Salvador: Jus Podivm, 2015.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: Entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997.
SALES, Lilia Maia de Morais, Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Editora. Del Rey,
2004.
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ABSTRACT
The mediation and conciliation have been recognized as important techniques
for rapid and peaceful settlement of conflicts, both in the judicial sphere as in
out of court, especially given the excessive length featuring the jurisdictional
action. Brazilian legislation, as the new Law on Mediation, Law n. 13,140 /
15, and also through the new Civil Procedure Code 2015, shows significant
changes regarding the mediation and conciliation centers, especially regarding
large incentive to self-composition, which gained prominence in the legal
scenario, which endorses an multiport system. This bias has to be relevant to
the study of mediation and conciliation in the context of the New CPC,
embodied in the identification and analysis of the characteristics,
particularities and benefits of the techniques mentioned in the prospect that
self-composition mechanisms may contribute to the resolution of disputes and
conflicts and that, from its application, is obtained the desired speed and
effectiveness of processes, allowing true access to justice and the realization
of justice desired material through citizen.