O debate entre Neorrealismo e Neoliberalismo The debate between Neorealism and Neoliberalism Hugo Freitas Peres"! fa) Aluno do curso de Relagdes Internacionais da Unicuritiba. RESUMO © debate acerca da Teoria das Relagdes Internacionais se tomou complexo analogamente as mudancas ocorridas no sistema internacional. Neste projeto, Propomos analisar € confrontar os paradigmas Neorrealista e¢ Neoliberal, apresentando suas interpretacdes sobre a atuacéo dos Estados no sistema internacional € os diferentes conceitos de sociedade internacional ¢ relacdes. internacionais. Os dois paradigmas serao justapostos, avaliando-se seus vicios tedricos e contribuicées para a Teoria das Relacdes Internacionais. O estudo dessas correntes tedricas enseja a compreensao da dinamica do relacionamento entre Estados e os fatores que balizam a politica externa das macdes, conhecimento esse indispensavel para a interpretacao dos acontecimentos glabais. Palavras-Chave: Relacdes Internacionais. Neorrealismo. Neoliberalismo. ABSTRACT The debate about the Theory of international Relations has became complex according to changes in international system. In this project, we propose to analyze and compare the paradigms Neorealism and Neoliberalism, presenting their interpretations of the role of states in the international system and the different concepts of international society and international relations. The two paradigms will be juxtaposed to evaluate its vices and theoretical contributions to the Theory of International Relations. The study of these currents rise to theoretical understanding of the dynamics of the relationship between states and the factors that marks out foreign policy of nations, knowledge that is essential for interpretation of global events. Keywords: International Relations. Neorealism. Neoliberalism. Revista Inlersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janfjun 200970 ‘Odebate entre Neorrealisma e Neoliberalismo 1. INTRODUCAO A Teoria das Relacdes Internacionals, por constituir uma incipiente area de pesquisa, nio sé é objeto de controvérsias tedricas, mas também carece de corpo doutrindrio & metodolégica coerente. O estudo dessa area é dificultada por sua natureza interdisciplinar: em uma analise pertinente do sistema internacional, devem se inter-relacionar aspectas socials, econémicos, juridicos, histéricos e politicos, A partir da tradi¢do liberal, elaborada no comeco do século XX, a Teoria das Relagdes Internacionais se segmentou em paradigmas, entre os quais figuram o Idealismo-liberal e o Realismo, Contudo, os eventos que marcaram o periodo pés- Segunda Guerra Mundial evidenciaram a necessidade de se reformular esses paradigmas, para ‘tornar suas interpretagdes tedricas compativeis com o sistema internacional em fonmacao, Desse modo, eles evolveram para a que se convencionou: ‘Chamar de Nesrrealisine e HEGIBErAlISNG. Desenvolvidos nas décadas de 1970 © 1980, esses paradigmas atualmente dominam o debate tedrico acerca das. (REGHESINEEACIONAIS)) Neste artigo, foram tracadas as principals caracteristicas das teorias idealista-liberal e realista, para entéo se expor os paradigmas neoliberal e neorrealista, inseridos em seus respectivos contextos histéricos, Por fim, esses paradigmas sho justapostos, ensejando uma anilise critica sobre seus postulados, e é destacada sua contribuicdo para a Teoria das Relacdes Internacionais. 2. APROPOSTA IDEALISTA-LIBERAL A Teoria das Relacdes Internacionais emergiu, na década de 1920, da concatenacdo dos preceitas internacionalistas liberals, As teses centrais de Locke, Montesquieu, Adam Smith e Immanuel Kant so componentes essenciais de todo o edificio conceitual das Relacdes Internacionais'. O pensamento idealista-liberal, assim como o atual paradigma liberal, possui alguns postulados em que se verifica a influéncia de concepgdes " GONCALVES, W. Relacdes Internacionais. [5.d.] Revista intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 = 88, janjum 2009mn PERES, Hugo F. iluuinistas, Essa relagdo assinalou no Idealismo-liberal a confianca na A preocupacdéo central da doutrina liberal é€ com a liberdade do individuo, A autonomia individual deve ser protegida e incentivada ao maximo, de modo que a sociedade, coma um todo, progrida. Para os liberais, a busca, por individuos livres, da realizacao de seus interesses, praduz um resultado social positiva - mesma que a motivacao seja egoista, Essa perspectiva atribui ao homem uma natureza boa, que torna o Progresso soctal possivel’. Segundo Kant: “é de se encontrar no homem uma disposi¢ao origindria moral (...}, embora na verdade dormente atualmente, de se tornar senhor do principio mal dele” “. Assim, realistas, como andrquico © conflitueso, Entretanta, diferencia pela no aceitagio dessa condigao como imutével. ism, cla desenvolve propostas alicercadas no livre comércio, na democracia e nas * SALDANHA, E. Teoria das Relagties Internacionais, Curitiba: Jurud, 2005. Ibid. “KANT, |. A paz perpétua. Porto Alegre: LPAM, 1997, p. 40. Revista Intersaberes, Curitiba, ane 4, n. 7, p. 60 - 8B, janjun 2000n ‘Odebate entre Neorrealismo @ Neoliberalisma ‘instituigédes, com o objetivo de mudar a realidade internacional, tornando-a menos conflituosa e mais cooperativa. Os pensadores liberais afirmam haver uma incompatibilidade entre comércio € guerra, Conflites armados prejudicam muito a atividade econémica doméstica e, principalmente, provocam a cessaciéo do comércia internacional. Segundo Kant, 4 medida que se aprofundasse a interdependéncia entre as nacées, a reciprocidade seria assumida como base para o relacionamento entre Estados. Assim, 4 compreensao mais ampla dos beneficios do comércio para a sociedade ensejaria o apoio da opiniao pliblica a politicas externas mais pacificas’. Outra concepcao integrante da tradicaéo idealista-liberal é a relacao entre democracia € paz. Kant® afirma ser mais dificil qualquer decisdo que conduza 4 guerra em Repiblicas cujo poder estiver alicercado na representacéo de interesses coletivos. Parte-se da premissa de que os individuos refutariam o conflito, pois naa desejam colocar em risco suas vidas, Dessa forma, sociedades democraticas buscariam resolver suas diferencas pacificamente por meio do Direito Internacional, guiadas pela razao e ‘interesses de protecao da vida, bem estar material e liberdade, As instituicées internacionais foram concebidas por Kant’ para atuarem como mecanismos que proporcionem a resolucao pacifica de controvérsias, O fortalecimento do Direito Internacional e a criacao de instituicoes que intermedeiem as relacdes entre Estados equilibrariam o sistema internacional, pois mitigariam seu carater conflituoso decorrente do estado de anarquia. O advento da Primeira Guerra Mundial foi a caixa de ressonancia da necessidade de mudancas no sistema internacional, A intervencaa do Presidente norte-americano, Woodrow Wilson (1856-1923), na_ politica internacional, ensejou a implementagao dos preceitos liberais, Acreditava-se ° KANT, op, cit. "Ibid, "Ibid. Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n, 7, p. 69 - 8B, janjun 2009PERES, Hugo F. que a guerra havia resultade de alguma falha existente no equilibrio de poder, que regulava as relacées entre as grandes poténcias’, Assim, Wilson apresentou, em 8 de janeiro de 1918, o documento que ficou conhecido como os “Quatorze Pontos de Wilson”. A despeita do carater normative e pouco cientifico, esse conjunta de propostas previu a criacao da Liga das Nacées, em 1919, e marcou o prédromo de um periado de esforcos para se alcangar a paz, por meios juridicos, que se estendeu até 1939. 3. A CRITICA REALISTA O fracasso do Tratado de Versalhes, a crise de 1930, a Segunda Guerra Mundial e@ a subsequente bipolarizacéo do sistema __ internacional desacreditaram as teses liberais das Relacdes Internacionais. Segundo ms Goncalves: [...] & desconsideracdo dos liberais para com a luta pelo poder teria, demonstrado a enorme distincia entre o deseja de paz © prosperidade e a realidade conflituosa das relacoes internacionais. Consegiientemente, aa longo dos anos marcadas pela Guerra Fria, a Teoria Realista foi considerada pela maioria dos analistas como a Unica capaz de exprimir, com fidelidade, os aspectos fundamentais que davam sentido as relacées internacionais em todas suas dimensaes*. Edward Hallett Carr (1892-1982) foi o primeiro a formular uma critica realista 4 doutrina liberal. Em seu livro, Vinte anos de crise - 1919-1939, Publicado pouco antes da Segunda Guerra Mundial, Carr apresentou o debate na area como entre idealistas, ou utopicos, e realistas. Ele afirma que “o utépico torna a teoria politica uma norma a que a pratica politica tem de ajustar-se. O realista vé a teoria politica come um tipo de codificacao da pratica politica” '°. ® GONCALVES, op. cit. ® GONCALVES, op. cit. “ CARR, E. Vinte anos de crise -1919 . 1939. Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, 2001, p. 18. Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 20094 ‘O debate entre Neorrealisma @ Neoliberalisma | conceitos de pensadores como Tulcidides, Maquiavel e Hobbes foram adaptados as premissas e principios do Realismo do século XX. Apdés a Segunda Guerra, Hans J. Morgenthau (1904 - 1980) da um passo decisivo ao propor, em Politica entre as nacoes a codificacao do poder coma esteio principal da corrente realista. Enfatizando uma percepcao negativa do ser humane - cuja natureza é determinada pelo medo, prestigio e ambicao -, 98 elementos centrais de andlise passam a ser Estado, anarquia, sobrevivencia poder, (EBMSEIGAAINA auséncia de uma autoridade suprema e legitima que possa ditar as regras, interpreta-las, implementa-las e punir quem naa as obedece™ faz prevalecer a “lei do mais forte". De acordo com Hobbes: [...] durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela candi¢’o a que se chama guerra. Uma guerra que 6 de todos os homens contra todos os homens. & guerra nao consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de tempo durante qual a vontade de travar batalha é suficientemente canhecida’’. Os realistas reproduzem esse cendrio - descrito por Hobbes coma “estado de Natureza" - nas relacoes internacionais. Destarte, os Estados lutam permanentemente por sua sobrevivéncia © desconfiam uns dos outros, “ MESSARI. N ; NOGUEIRA, J.P. Teoria das Relagdes Internacionais, Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, " MESSARI; NOGUEIRA, op. cit “HOBBES, T. Leviata, 580 Paulo: Martin Claret, 2004, p. 98 Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 200915 PERES, Hugo F. inseridos em um contexto de anarquia inexoravel que permeia as relacdes internacionais. A sobrevivéncia é definida como o interesse nacional supremo © fundamental que mobiliza todas as capactdades nacionais e transcende todos os demais interesses'. Por ser a sobrevivéncia do Estado andloga 4 do individuo, ela compele lideres politicos a tomarem decisdes moralmente inaceitaveis caso fossem tomadas por individuos privadas. Com base na obra de Maquiavel”, infere-se que qualquer objetivo do governante somente tem validade se nao estiver se opondo ou diminuindo o objetivo primordial da sobrevivéncia. Dessa forma, o Estado passa a ser visto como depositario de um direito 4 autopreservacéo que supera a obrigacao moral, tornando a realizacéo de seus interesses um fim moral em si mesmo". O poder é considerado pelos realistas um elemento central de analise das relagées internacionais. Segundo Waltz’, o poder é a capacidade de influenciar o sistema internacional mais do que ser influenciado por ele, constituindo um meio para garantir a seguranca e sobrevivéncia, A irreprimivel busca pelo poder faz com que a presenca da forca marque a relagdo dos atores no meio internacional, pais sao campelidos a aprimorar constantemente seus mecanismas de seguranca (farcas armadas, politica externa, poder econémico etc), com vistas a sobrepujar outros Estados. Por conseguinte, a acdo politica é baseada no poder. Isso implica na autonomia da esfera politica em relacdo as demais esferas sociais, de sorte que a acao dos Estados pade ser analisada a partir da luta entre os Estados pelo poder. Durante a Guerra Fria, os Principios do Realismo Politico se arraigaram na analise das relacdes internacionais. Elaborados por Morgenthau, esses Principios ressaltam o cardter objetivo do realismo politica e seu vinculo ™ MESSARI; NOGUEIRA, op. cit " MAQUIAVEL, N. © principe Sao Paulo: Hemus, 1977. CARR, op. cit.p. 206, " WALTZ .K. Origins of War in Neorealist Theory. Journal of Interdisciptinary History, ¥. 18, 1988. Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjjun 200916 ‘debate entre Neorrealiama @ Neoliberalisma direto com uma avaliagdo “pessimista" da natureza humana (Principio 1); a impartancia central no realismo politico do “interesse", com a abservacdo de que este nio deve ser entendido como imutaével (Principios 2 e 3); a percep¢éo da questho moral nas elacdes internacionais, sob a ressalva de que as aspiragées morais de uma nacdo n&o se identificam com as do “conjunto dos preceitos morais, que regem o universo” politico (Principios 4 e 5); € a autonomia da esfera politica enquanto campo de investigacdo dos fendmenos ‘internacionats (Principia 6)'". 0 conjunto da obra de Morgenthau reivindica uma atemporalidade aos preceitos do realismo politico, Dessa forma, essa doutrina se posicionou coma detentora de uma especial “profundidade", que lhe conferia uma superior apreensdo da realidade. 4, 0 SURGIMENTO DO NEORREALISMO: O Realismo Classico prevaleceu sobre as demais perspectivas até meados de 1970, Nessa década, houve (ial feagiolface!|We\concepeses) tedricas tradicionats, por ndo mais refletirem o cendrio internacional. & periodo de distenséo entre Estados Unidos ¢ Uniao Soviética, que se seguiu a Crise dos Misseis (1962); 0 término da Guerra Fria sem a eclosio de um conflite direta; o reptidio, nos Estados Unidos, da Guerra do Vietna; e a crise do petrélea de 1973, em que paises fracos impuseram seus interesses politicos e econémicos a paises fortes, evidenciaram as limitacdes das perspectivas classicas para interpretar o sistema internacional contemporineo, Aléin disso, @ crescente relevancia dos assuntos econdmicos contestava @ centralidade do papel do Estado nas relagoes intemacionals, Empresas transnacionais, organizagées internactonais © organizagées nao governamentais (ONGs) despontaram como fatores de influéncia na arena internacional, ensejando criticas 4 doutrina realista. “ MORGENTHAU, H. A politic: 2003, re as nacées. Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, Revista intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, jan/jun 2009 ¥7 PERES, Hugo F. Nesse contexto, Kenneth Waltz procurou resgatar o realismo diante das criticas que proliferavam. Sua obra Theory of International Politics (1979) representou um ponto de inflexéo no desenvolvimento de modelos para analise das relacdes internacionais. Ela marcou surgimente do Neorrealisma ou Realismo Estrutural, vertente tedrica que buscou aprimorar € refinar o Realismo Classico. Ao desenvalver a teoria de politica internacional, @)R@orrealisma) conserva os principios essenciais da realpolitik, mas meios e fins saa vistos ‘Giferentementey coma|s)sao ealisas/EVefeites) Enquanto para Morgenthau o estadista “racional" busca acumular poder progressiva e ininterruptamente, vislumbrando-o como um fim em si mesmo, Waltz Goneebe oO poder como Lim) ‘meio possivelmente Util, de sorte que os Estados correm riscos se possuem (Poder Excessive! Gi insiificiente™. dessa forma, um estadista prudente almejara possuir apenas o poder necessario para atingir seus objetivos. Nao ebstante, ressalta-se que, em situactes cruclais, a preacupacto do Estado no ‘capacidades entre elas’! Isso se deve ajaUlsencia(e lima |aUtoridade)S6berana}que possua o monopélio do uso legitima da forca, comparavel ao estado de natureza habbesiana, (@RalitEG!) Nas relacoes internacionais, elas se caracterizam pelo sistema de auloaiuda, isto ¢, TOTAL oMTETCEMEIUMEREED para garantir " WALTZ, op. cit ™ Segunda Waltz, a seguranca de um pais depende da quantidade e qualidade de seus armamentos em relacao a outros paises, a conveniéncia de sua estratégia, a resiliéncia de sua sociedade e economia e a habilidade de seus lideres, * MESSARI; NOGUEIRA, op. cit. Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 200978 ‘Odebate entre Neorrealismo @ Neoliberalisma sua sobrevivéncia. lo nivel do sistema, (SEFE TES TTIGAMESTGIpSLArVOUIMULEIPONAP. Ele considera ser o sistema bipolar mais estavel por dificultar o jogo duplo e aliancas nao declaradas entre os Estados, tornando o sistema internacional mais transparente. Considerando que Waltz descarta a possibilidade de haver uma estrutura unipolar - pois se confundiria com uma estrutura hierarquica - a unica mudan¢a factivel é de um sistema bipolar para um multipolar. A estrutura internacional exerce uma pressao que restringe € se impoe ao comportamento das unidades, superando os propdsitos gerados internamente pelos Estados “a politica externa” a medida que molda a interagaéo entre as unidades. Waltz argumenta que “o realismo estrutural explica por que diferentes unidades se comportam similarmente ¢, a despeito: das variaveis, produzem resultados dentro das estimativas” 2 Segundo Baracuhy ‘a teoria neorrealista explica o comportamento dos Estados em uma légica descendente, isto é, partem da estrutura sistémica da posicao da unidade no sistema internacional, para explicar ? WALTZ, op. cit. ay Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 60 - 88, janjun 200981 PERES, Hugo F. as condig6es concretas da politica mundial contemporanea, inclusive os problemas decorrentes das assimetrias de poder. eleicéo de Ronald Reagan para presidente dos Estados Unidos, que catalisou o fim da détente e provacou o endurecimento do conflito bipalar, solapau os postulados interdependentistas. Enquanto as analises da década de 1970 previam a tendéncia 4 obsalescéncia do Estado-nacao, ao declinio do uso da forca militar e 4 irrelevancia das preacupagdes com seguranca, na década seguinte seria refutada a importancia das organizacdes internacionais como atores do sistema internacional, pois nao havia sinais concretos de mudancas no sentido de um sistema internacional mais interligado e interdependente”’. de sua teoria, Keohane reviu e reformulou seus postulados. Pracedew se assina uma revisio que comecava com allaRSiaGa@ ae eGiprieipics|Fealistaslla) le acordo com J. Nogueira e N. Messari: © padrao estabelecido por Waltz impunha aos tedricos rivais enfrentar o desatio de formular uma teoria que respeitasse a fronteira entre o interno e externe e, portanto, explicasse a politica internacional 3 partir de uma visio sist@mica € nao reducionista™. \ifipossibilital|a|cooperacao| entre os Estadesi)Nao obstante os atores sejam *' NYE, J. Neorealism and Neoliberatism. New York: Columbia University Press, 1986. 38 MESSARI; NOGUEIRA, op. cit Revista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 60 - 88, janjun 2000= Boul 15% 09:37 x ERC ° relagdes internacianais, pois, acreditava-se, que suas premissas estavam desvinculadas da realidade internacional, Entretanto, na década de 1970 (aigetentelerioula percepeaolde|quelas) ‘questbes tradicionats de seguranca, que dominaram as andlises intemacionats durante a Guerra Fria, perderiam importancia em face dos temas econdmicos, ‘como o desenvolvimento € a interdependéncia”. As crises do petrdlea, que evidenciaram a incipiente situagdo de dependéncia dos paises desenvolvidos em relacao as commodities dos subdesenvolvidas, aliadas ao custo do esforgo de guerra do Vietnd, que abalou a maior economia do mundo, indicavam a eclinio relativo da influéncia das grandes poténcias nas relacbes” internacionais. A partir desse cendrio, o tema da interdependéncia ganhou destaque com a publicacaéo das obras Transnational Relations and World Politics (1971) e Power and Interdependence: World Politis in Transition (1977), ambas co- editadas por Robert Keohane ¢ Joseph Nye. Eles @fgUMmentavam nao)serimnais) possivel pensar o sistema internacional exclusivamente do Angulo da ‘seguranca, como faziam os realistas. A economia internacional havia evoluido ‘para uma etapa em que o poder passava a ser exercido mediante © uso” ‘exclusiva dos mecanismos financeiros € comerciais, sem haver a necessidade ¥ (GONE EREGRSIO AEN) Esses fatores davam azo A emergéncia de atores hdo-estatais, a medida que desempenhavam papéis mais relevantes que os Estados, em decisdes sobre investimentos, tecnologia, midia ete”, Nesse contexto, a abordagem da interdependéncia enfatizou a importancia das organizacées internacionais para criar condicées favordveis a cooperacdo, Para Keohane e Nye, embora a interdependéncia possa ser fonte de conflitos, por meio das organizagées internacionais seria possivel administré-los, de maneira a permitir que os Estados usufruam dos beneficios de um sistema internacional mais intearar Mecca forma. colimava.ce @i glo Bo ““GONCALVES, op. cit, demons * MESSAl Avista Intorsaberes, Curitiba, ano4, n. 7, p. 69 - 88, janijun 2000a1 PERES, Hugo F. as condicées concretas da politica mundial contempordnea, inclusive os problemas decorrentes das assimetrias de poder. eleicdo de Ronald Reagan para presidente dos Estados Unidos, que catalisou o fim da détente © provocou o endurecimento do conflito bipolar, solapou os postuladas interdependentistas. Enquanto as analises da década de 1970 previam a tendéncia 4 obsolescéncia do Estado-nacao, ao declinio do uso da forca militar e 4 irrelevancia das preacupacdes com seguranca, na década seguinte seria refutada a importancia das organizacées internacianais como atores do sistema internacional, pois néo havia sinais concretos de mudancas no sentido de um sistema internacional mais interligado e interdependente”’. de sua teoria, Keohane reviu e refermutou seus postulads. Procedew-ae assim uma revisdo que comecava com acordo com J. Nogueira e N. Messari: 0 padrio estabelecido por Waltz impunha aos tedricos rivais enfrentar o desafio de formular uma teoria que respeitasso a fronteira entre o interno & externo e, portanto, explicasse a politica internacional a partir de uma wisao sistémmica @ nao reducionista’™. \iipOSSIbILitE A EGOPEFACAONENETENOSIEStAMIS!) Nao obstante os atores sejam "'MYE, J. Neorealism and Neoliberalism. New York: Columbia University Press, 1986. ™ MESSARI; NOGUEIRA, op. cit. Revista Intersaberes, Curitiba, ano, n. 7, p. 69 - 88, jan/jun 2009a2 Odabate entre Neoraalisma @ Neoliberalismo reconhecidas como egoistas, @fBUIMenta-se)qlellallexistencial delinteresses) No entanta, @ Nealiberalismo concebe que, na anarquia, os Estados nao (Gonseguem/realizar|ao)inakimalseus|interesses. Em decorréncia da falta de informacées, prevalece a incerteza sobre qual sera a reacao dos atores a Politica externa de um Estado. Em um sistema complexo, como a internacional, o sucesso de uma estratégia individual vai depender de sua interacao com as estratégias adotadas pelos demais atores. © “Dilema de Seguranca” foi encampado pelos neoliberais, mas sua implicacéo njo é necessariamente a conflita, como o é na perspectiva realista, A logica da anarquia, que condena os Estados a uma situacao de eterno conflito, pode ser alterada. Considerando que os atores sao racionais, € que o problema esta no ambiente da interacdo, a solucdo para o ma esta na mudanca desse ambiente de modo a permitir aos atores calcular methor suas oportunidades e, assim, tomar decisdées que atendam melhar a seus interesses. 0 problema da opacidade das intengdes, interesses e preferéncias dos Estados seria mi gada pelo aumento do fluxo de informacdes. Essa medida aumentaria a transparéncia nas relacoes internacionais, contribuindo para diminuir a incerteza que caracteriza o ambiente anarquico. Criar-se-iam, assim, condigées para a coordenac&o de estratégias que beneficiem a conjunto das partes por meio da cooperacado. O controle do cumprimento dos compromissos, por meio de mecanismos institucionais de monitoramento, reduz os riscos de trapaca, criando * WESSARI; NOGUEIRA, op. cit Alsvista Intersaberes, Curitiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, jan/jun 2009aa PERES, Hugo F. condicées para que os Estados adotem estratégias cooperativas com uma expectativa de reciprocidade por parte dos demais membros. Além disso, mecanismos criados para penalizar os Estados que nao cumprem acordos aumentam o custo das estrategias nao cooperativas, funcionanda como uma maneira de compeli-los a “jogar conforme as regras do jogo”. Ao mudar as expectativas dos atores no que tange 4 solidez dos acordos, diminui-se a falta de clareza sobre como eles se comportardo ao longo do processo de interacéo. Dessa forma, a existéncia de regras & procedimentos aumenta a previsibilidade das relacdes internacionais e, consequentemente, a segurana internacional. a5 relacées intemacionais mais amistosas, Essa vertente descarta os pressupostos consideradas ingénuns pelos realistas, como a crenca inabalavel ho progress a partir da razao, ¢ parte de uma analise empirica do sistema internacional para apresentar uma visao opcional ao ceticismo neorrealista com relacao ao papel das instituicdes na politica mundial. 6. O DEBATE PARADIGMATICO: A contigilidade tedrica entre Neorrealismo e Neoliberalismo se resume @ concepcao de estrutura internacional, aliada 4 percepcao do Estado como ator unitdrio € do sistema internacional como anarquico. @forallessa) convergéncia, 0s paradigmas se destacam, no debate académico acerca da ‘Teoria das Relacdes Internacionais, por suas divergéncias. Accritica neoliberal condena as limitacdes da perspectiva neorrealista. Segundo Peter Katzenstein, “uma importante razao para os limites do Realismo Estrutural consiste no fato de que o reconhecimento ou autorizacao 30 social acrescenta ou diminui as capacidades materiais do ator"*’. O autor afirma que, em regimes democraticos, as aces do Estado precisam ser ® KATZENSTEIN, P. Analyzing Changes in International Politics. Federal Republic of Germany: 1990, p. B. Revista Intersaberes, Curitiba, ano4, n. 7, p. 69 - 88, janijun 200983 PERES, Hugo F. condi¢ées para que os Estados adotem estratégias cooperativas com uma expectativa de recipracidade por parte das demais membros. Além disso, mecanismos criados para penalizar os Estados que néo cumprem acordos aumentam o custo das estratégias nao cooperativas, funcionando coma uma maneira de compeli-los a “jogar conforme as regras do jogo". Ao mudar as expectativas dos atores no que tange 4 solidez dos acordos, diminui-se a falta de clareza sobre como eles se comportaréo a0 longo do processo de interacdo, Dessa forma, a existéncia de regras ¢ procedimentos aumenta a previsibilidade das relacdes internacionais e, consequentemente, a seguranca internacional, 0 Neoliberalisma nao apenas reconhece a anarquia internacional cama fonte de conflitos, como os realistas, mas também propdem metos para tornar (Ge eLaCHeH internationals mais MaMmistesAsy) Essa vertente descarta os pressupostos considerados ingénuos pelos realistas, como a crenca inabalavel no progresso a partir da razao, e parte de uma analise empirica do sistema internacional para apresentar uma visio opcional ao ceticismo meorrealista com relagéo ao papel das institui¢des na politica mundial, 6, 0 DEBATE PARADIGMATICO A contiglidade tedrica entre Neorrealismo & Neoliberalismo se resume 4 concepcdo de estrutura internacional, aliada 4 percepcio do Estado como ator unitaria e do sistema intemacional como andrquico. faral/=S#a) ‘convergéncia, os paradigmas se destacam, no debate académico acerca da Teoria das Relacdes Intemacionais, por suas divergéncias. — ‘A critica neoliberal condena as limitagGes da perspectiva neorrealista, Segundo Peter Katzenstein, “uma importante razio para os limites do Realismo Estrutural consiste no fato de que o reconhecimento ou autorizagdo social acrescenta ou diminui as capacidades materiais do ator", O autor afirma que, em regimes democraticos, as acdées do Estado precisam ser © KATIENSTEIN, P. Analyzing Changes in International Politics, Federal Republic of Germany: 1990, p. B Revista Intersaberes, Curitiba, ane 4, n, 7, p. 60-88, jarvjun 2000‘O debate entre Neorrealisme @ Neoliberalisme legitimadas pela sociedade, conformando as estratégias de politica internacional dos Estados aos interesses enddgenos da pais. Enquanto estes desconsideram a reciprocidade entre as relacées internacionais e as contradigées internas dos paises, aqueles consideram que o Estado nio é artificialmente separado da estrutura social com a qual ele se relaciona’’, CICA elas sdo guiadas somente pelo auto-interesse € pela estrutura internacional. Desse modo, olEstad@se assemelha a uma “bola de bilhar” - opaco e padronizado -, de sorte que ‘endégenos aos Estados na politica internacional. E1a diferencia governa de Estado, que, por sua vez, néo é concebido “a-historicamente". Assim, o Neoliberalismo n&o corre a risco de universalizar uma concepgdo politica voluntarista em uma sociedade atomizada™. Representado por K. Waltz, 0 Neorrealismo critica os postulados neoliberais pela falta de perspectiva histérica: as concepgdes liberais foram encampadas somente a partir de 1919 - ano em que se estabeleceu a criacio da Liga das Nagées. Em contrapartida, ele afirma que o neorrealismo possui "ibid, “ KATZENSTEIN, op. cit. Revista Iniersaberes, Curb, ano 4, n, 7, p. 68 - 88, janjun 2X00PERES, Hugo F. uma abordagem “a-histérica", considerando permanentes as caracteristicas do sistema que séo produto de fases distintas e especificas das relacdes internacionais”. Entretanto, G. Therbom argumenta que “mesmo o mats abstrato dos discursos tedricos e os empreendimentos cientificos sao produtos de sociedades particulares em um particular periado histérico” “, Além disso, é questiondvel a suposigéo de que tenha havido um “sistema internacional” antes da formagio dos Estadas-nacho ou da emergéncia do mercado internacional. Segundo Nye, a tearla realista nunca conseguiy responder” ‘Ssatisfatoriamente como Estados definem seus interesses © como esses (RREPERESMUAAAT. Os realistas sustentam que os atores aprendem ao responder 4s mudancas estruturais em seu meio, adotando estratégias cooperativas apenas quando houver beneficios mituos, Essa explicacao pode, amiude, responder satisfatoriamente ao cendrio internacional, mas é& incompleta, pols nao esclarece como os interesses séo formulados ou redefinidos, Diferentes situacées geopoliticas podem suscitar reacées diversas, dependendo do governante ou da ideologia dominante em um Estado, A teoria realista tampouco interpreta como os grupos de uma soctedade podem lan¢car mao de parceiros em coalizGes transnacionais ou utilizar normas e organizacées internacionals para avancar ou retardar o aprendizado de novos interesses por seus préprios gavernos™. Bessa forma, Nye afirma que “a teoria realista é melhor em explicar interagdes do que interesses, Uma teoria de interesses definida somente em termos de poder & uma teoria de interesses empobrecida” ”. © HALLIDAY, F. Repensando as relagSes internacionals. Porto Alegre: Ed, da Universidade/UFRGS, 1999, “THERBORN, apud HALLIDAY, op.cit., p. 4B. NYE, op.cit. * Ibid. "Ibid, p. 160. Revista Intersaberes, Cuntiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 200986 O debate entre Neorrealismo ¢ Neoliberalismo: (BannGs elatVOs Wersis BanhosabsolUtOS!) Os neorrealistas afirmam ser a percepcio de ganho, em um Estado, decorrente da comparacdéo com outros atores. As aces estatais, no sistema internacional, seriam guiadas pelos ganhos que se podem obter a mais que outros paises, com o escopo de preservar o status quo ou sobrepujar seus pares. Para os neoliberais, essa lagica pode “e deve” ser alterada, para que os Estados almejem apenas ganhos absolutes, Isso estimularia a interacdo entre os atores, tornando as relacdes internacionais menos competitivas e mais cooperativas. Nao cbstante, Carr faz uma critica contundente aos preceitos liberais, que urgem por um mundo cooperative e unificado: Assim como os apelos por “solidariedade nacional", em politica interna, sempre partem de um grupo dominante, que pode usar essa solidariedade para fortalecer seu controle da nacao como um tado, os apelos por solidariedade internacional @ unian mundial partem dag nagoes dominantes, que tem esperanca de exercer controle sobre um mundo unificada™. Os apelos por “solidariedade” internacional sao analogos aos apelos por cooperacaéo internacional. Inequivocamente, o atual arauto das teorias liberais é a poténcia dominante, os Estados Unidos. 3m 7. CONCLUSAO CARR, op. cit. p. 112. * Ibid, p. 117, Revista Inlersaberes, Cuntiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 2009ar PERES, Hugo F. (StrUtiira eS Sistematizandalas premissas Pealistas, trabalho realizado nas obras de K. Waltz. A andlise alicergada no poder e na sobrevivéncia é indispensavel em qualquer evento internacional, mas incorre em erro ao excluir outras varidveis que influenciam na agdo dos Estados, Representada por J. Nye e R. Keohane, (GQRNEMIGIGEFAI, pois colima, sobretudo, mudar as relacdes internacionats por meio da cooperacio entre os atores, Nesse diapasio, a énfase na importéncia das. organizacées internactonais como promotoras da paz olvida a politica subjacente na criacdo dessas institui¢des. Portanto, as tradicdes dealista - liberal e realista proporcionam uma andlise pertinente da politica internacional apenas se utilizadas com complementaridade. Essa relagdo atribui & Teoria das Relagdes Internacionais uma natureza una, pots Ga) 8, REFERENCIAS BARACUHY, 6. Vencer ao perder: a natureza da diplomacia brasileira na crise da Liga das Nagées. (1926), Brasilia: Funag, 2005. CARR,E.H. Vinte anos de crise 1919. 1939. Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, 2001. GONGALVES, W. Relagées internacionats. [5.d.]. HALLIDAY, F. Repensanda as relagées internacionais. Porto Alegre: Ed. da Universidade/UFRGS, 1999. Revista Intersaberes, Curtiba, ano 4, n. 7, p. 69 - 88, janjun 2000